3. TELJESÍTMÉNYÉRTÉKELÉSI MUTATÓK

A szociális program eredményességének megállapítása érdekében a program keretében megvalósult tevékenységekről, egyéb rendezvényekről záró elemző és pénzügyi beszámoló készül, amely a következő mutatókat mutatja:

A mennyiségi mutatókat a következők határozzák meg:

Támogatott programok száma a területen szociális védelem, egészségügy, oktatás, ifjúsági kezdeményezések, kultúra stb.;

A megkötött szerződések száma (becslés szerinti finanszírozás alapján);

A programok megvalósítása során lebonyolított rendezvények száma (rendezvények: konferenciák, szemináriumok, képzések, konzultációk stb.);

A program tevékenységeinek megvalósításában részt vevők száma (férfiak és nők, munkaügyi veteránok);

A kezdeményezésekhez támogatásban részesült szervezetek, intézmények száma (nevét, létszámát és fő tevékenységi típusát tüntesse fel);

A támogatott programok lebonyolításában részt vevő valamennyi tulajdonosi formájú szervezet száma (a szervezet, a vezető és a tevékenység típusa feltüntetése).

A minőségi mutatókat a következők határozzák meg:

Az újonnan létrehozott nyilvános egyesületek profilja, non-profit szervezetek;

A létrejövő új munkahelyek feltételei (jelölje meg, milyen szakmákra és hány helyre, fizetési módot és munkát);

A különböző képzéseken részt vevők összetétele;

A különböző programtevékenységeken végzett tudományos kutatás jellege (a kutatás iránya, kvantitatív és kvalitatív eredmények, szerzők).

Jelenleg nem létezik egységes módszerrendszer az intézmények eredményességének és minőségének értékelésére. szociális szolgáltatások vagy szociális szolgáltatási rendszerek egy bizonyos területen. Az összes javasolt értékelés nem átfogó, a vizsgált objektum tevékenységének csak egy aspektusát (vagy egyes szempontjait) fedi le.

Így a lakosság szociális szolgáltatásokkal való ellátottságának, az intézmények elérhetőségének, funkcióinak körének kvantitatív mutatói nem adnak képet az objektum minőségi oldaláról; Az ügyfelek szubjektív értékelései a szociális szolgáltatások tevékenységéről meglehetősen fontosak, de a menedzsmentelmélet már régóta megállapította, hogy elsősorban az érzelmeiket tükrözik (leggyakrabban azok panaszkodnak, csodálnak, akik valamilyen jó vagy rossz irányba való eltérést fedeztek fel, illetve különleges karakter). Végül az, hogy a lakosság milyen mértékben érzékeli a szociális szolgáltatások iránti igényt, jelentősen befolyásolja a kliensek értékelésének jellegét. Ezért, bár az ügyfelek véleményének folyamatos kutatása a szociális szolgálatok, szakemberek tevékenységének kötelező része társadalmi menedzsment tisztában kell lennie az ilyen eszközökkel kapott eredmények relativitásával. Az értékelési módszerek közül meg kell említeni a szociális szakértelmet is.

A szociális létesítmény jelenlegi állapotának felmérése a következő problémák megoldását jelenti:

A tevékenységek erősségeinek és gyengeségeinek, a szociális létesítmény irányítási rendszerének jellemzőinek, anyagi bázisának, az intézmény, szerv professzionális személyzettel való ellátottságának, bővülési kilátásainak, stb. (diagnosztikai feladatok);

Hiányosságok rangsorolása az intézmény tevékenységében: azon hiányosságok, amelyeket a rendszeren belül, az intézmény dolgozói kiküszöbölhetnek; olyan hiányosságok, amelyeket a létesítmény alkalmazottai nem tudnak megszüntetni;

Egy társadalmi tárgy helyének meghatározása az alárendelt terület társadalmi struktúrájában; az átalakulási folyamatban részt vevő társadalmi szféra más objektumaival vagy rendszereivel való kapcsolatainak modellezése.

Az egyik kulcsfontosságú a társadalmi objektum aktuális állapotának felmérése az átalakítási program előkészítése során. Az ilyen értékelés eredménye és az annak alapján megfogalmazott következtetések alkotják a végső kiindulási helyzetet a teljes későbbi tervezési eljáráshoz. E tekintetben a következtetéseknek megbízhatónak, objektívnek és teljesnek kell lenniük. Céljuk, hogy cselekvésre ösztönözzék a vezetőt, hogy elképzelést alkossanak benne egy társadalmi objektum fejlesztésének valós kilátásairól, hogy bemutassák, mit lehet elérni egy adott helyzetben, milyen problémákat nem lehet más erőforrások bevonása nélkül megoldani. a társadalmi rendszerről.

A gazdaságirányítási alrendszer olyan gazdasági karok összessége, amelyekkel elérni gazdasági hatás. A szervezeti és adminisztratív alrendszerrel ellentétben a gazdaságirányítási alrendszer az általános tervek kidolgozását foglalja magában. gazdasági mutatókés az ezek eléréséhez szükséges eszközöket. Ez egyfajta gazdasági mechanizmus a gazdasági kapcsolatokban. A gazdasági mozgatórugók és ösztönzők hatékonyságának növelése révén megteremtődnek azok a feltételek, amelyek mellett a munkaerőt és tagjait arra ösztönzik, hogy hatékony munkavégzés nem annyira adminisztratív befolyással (parancsok, utasítások, utasítások stb.), hanem gazdaságélénkítéssel.

A célzott programok nagy hatással vannak a gazdaságirányításra. Elsősorban gazdasági problémák megoldása, az ehhez kapcsolódó célprogramok és ennek alapján sokféle társadalmi programot oldanak meg. Bármely célprogram társadalmi tevékenysége az emberek életkörülményeinek javítását célozza, a társadalmi feszültségek megelőzését, csökkentését, a társadalmi konfliktusok megelőzését szolgálja.

Teljesítményelemzés a szociális munkában

Egyetlen szervezet sem mentes a hiányosságoktól, de az értékelések a gyengeségekkel együtt lehetővé teszik az erőforrások, a növekedési pontok, a sikerek és az eredmények azonosítását. Ráadásul, ha nem vizsgálja meg a tevékenységet, akkor a hibák nehezen azonosíthatók, és ezért...

Teljesítményelemzés a szociális munkában

A demográfia mint tudomány

A demográfiai folyamatok mérésekor különféle mutatókat alkalmaznak. Ide tartoznak a népességszám és annak dinamikája, a termékenység, a halandóság, a szaporodás, a természetes szaporodás mutatói...

Módszerek tanulmányozása a szociális szolgáltatások hatékonyságának felmérésére az idősek és fogyatékkal élők otthoni szociális szolgáltatási osztályán

Internet, mint közösségi média

A lakosság életminősége és társadalmi színvonala

A szakirodalomban komoly próbálkozások találhatók a „társadalmi indikátorok” rendszerének kialakítására. Így az R. által szerkesztett gyűjteményben...

A hatékony szociálpolitika kritériumai

szociálpolitikai mobilitási költségek A társadalmi hatékonyság a társadalmi rendezvények lebonyolításának költségeinek aránya a kapott eredményekkel...

A lakosság szociális védelme kezelésének jellemzői és fejlesztési irányának meghatározása

A szociális munka hatékonyságának gyakorlati meghatározásához megbízható kritériumok szükségesek. A kritérium olyan jel, amely alapján valamit értékelnek, meghatároznak vagy minősítenek; ez az értékelés mértéke. Azt is lehetne mondani...

globalizáció sarkvidéki városok elszigeteltsége A globalizáció megnyilvánulásának és az orosz sarkvidék városaira gyakorolt ​​hatásának értékelési kritériumait a globalizáció társadalmi-kulturális...

A globalizáció és az izolációs tényezők hatásának felmérése a városi települések fejlődésére az Orosz Föderáció sarkvidéki övezetében és fejlődésük kilátásainak felmérése

Mindenki befolyása negatív jellemzők A földrajzi elhelyezkedés a terület nem vonzó életképességében és a lakosság elvándorlásában fejeződik ki. 3 féle szigetelés létezik...

A lakosság színvonalának és életminőségének növelése, mint szociológiai probléma

Életminőségen (QoL) értjük az ember élettevékenységének szerves tulajdonságát - az életfolyamatok jellemzőinek és aktuális eredményeinek megfelelőségét az egyének vagy közösségeik - társadalmaik pozitív szükségleteinek...

Egy szervezet belső környezetének szociológiai vizsgálata

Annak ellenére, hogy a matematikai módszerek egyre fontosabb szerepet játszanak a gazdasági problémák megoldásában, nem feltételezhetjük, hogy a modern matematika formális módszerei minden probléma megoldásának univerzális eszközei lesznek...

Elemezni a tantárgyak osztályközi interakcióját és a családdal való munkavégzés fő formáit a társadalmilag veszélyes helyzet szakaszában - a szociálisan veszélyes helyzetben lévő családokkal végzett szociális munka innovatív gyakorlatainak tanulmányozása...

A szociálisan veszélyes helyzetben lévő családot érintő társadalmi befolyásolási intézkedések hatékonysága

Az eredmény praktikus munka társadalmilag veszélyes helyzetben lévő családdal a családi problémák megoldása, és ennek következtében a társadalmi alkalmazkodás, a család és tagjai státuszának megváltoztatása. Így...

"HR tiszt. Személyzeti menedzsment", 2008, N 10

A szervezet szociális programjainak irányításának legfontosabb eszköze a szociális programok eredményességének belső és külső értékelése, amely alapján a szervezet vezetése döntést hoz arról, hogy a megvalósult területeken – azok sikeressége esetén – új szociális programokat készít. végrehajtása, vagy új prioritások meghatározása a szociális programok számára azok eredménytelen megvalósítása esetén.

Javasoljuk, hogy egy szervezet szociális programjainak hatékonyságát három szempontból értékeljük:

1. mennyiségi és minőségi mutatók kombinációján alapul;
2. a szociális programok költségeinek, hasznának és hosszú távú hatásának arányáról;
3. lehetőség szerint alkalmazzon módszereket a szervezet tevékenységének hatékonyságának elérésére a vállalati társadalmi programok végrehajtása eredményeként.

Személyzetgazdálkodási szótár. A szervezet szociális programjai olyan intézkedések összessége, amelyeket erőforrások, megvalósítók és végrehajtási határidők kötnek össze, amelyek hatékony megoldást nyújtanak a kiemelt vállalati társadalmi problémákra (belső vállalati szociális program), vagy a fogadó terület külső társadalmi problémáira (külső vállalati szociális program).

Értékelés – mennyiségi és minőségi mutatók kombinációján alapul

A szociális programok minden területét elsősorban mennyiségi és minőségi mutatók kombinációjával kell értékelni (1. táblázat).

Asztal 1

Indikátorok a szervezet szociális programjainak hatékonyságának felmérésére a főbb területeken

N p/p	Irány szociális programok szervezetek	A szociális programok eredményességének mutatói ezen az irányon belül
1.	A személyzet fejlesztése	- vezetők és szakemberek száma, átképzésen átesettek; a személyzet képzésére és átképzésére; - átlagos szint bérek személyzet; - képzésben részesült munkavállalók száma; rendelkezés szociális csomagés bónusz kifizetések a személyzetnek; - személyenkénti képzési órák száma munkavállaló
2.	Egészség és biztonságos körülmények között munkaerő	- az utalványt kapott alkalmazottak száma pihenőházakba, szanatóriumokba, rendelőkbe stb. a szervezet költségére; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege munkavállalói egészségügyi ellátáshoz a vállalkozásnál; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege a munkahelyi egészségről és biztonságról; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege az egészségügyi és higiéniai állapot fenntartására és ergonómikus munkakörülmények; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege az anyaság és a gyermekkor támogatására
3.	Társadalmilag felelős szerkezetátalakítás	- átképzett alkalmazottak száma a szervezetből felmentettek közül; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege végkielégítésért; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege az elbocsátott munkavállalók átképzésére; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege szabadultak foglalkoztatásának megkönnyítésére alkalmazottak
4.	Környezeti tevékenységek és erőforrás-megtakarítás	- az elvégzett tereprendezési kampányok száma, takarítási napok és egyéb hasonló rendezvények; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege szervezni egy környezetbarát gyártási folyamat; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege kezelő létesítmények építésére
5.	Helyi fejlesztés közösségek	- a részvételre elkülönített pénzeszközök összege jótékonysági rendezvényeken; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege támogató programok, rendezvények lebonyolítására a lakosság szociálisan kiszolgáltatott rétegei; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege támogatni a helyi kultúrát, oktatási és sportlétesítmények és események; - azoknak a száma, akik egyikben vagy másikban kaptak a szervezet segítségének formája; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege gyermek- és fiatalkor támogatása; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege lakhatási és kommunális szolgáltatások támogatására és kulturális és történelmi jelentőségű tárgyak; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege társadalmilag jelentős kutatások támogatására és kampányok
6.	Lelkiismeretes üzleti gyakorlat	- a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege a szervezettel kapcsolatos információk közzétételére üzleti partnerek, ügyfelek és mások számára felek (vállalati weboldal, információ brosúrák stb.); - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege együttműködési programokat folytatni a hatóságokkal közigazgatás, egyesületek fogyasztók, szakmai szövetségek és más állami szervezetek; - a szervezet által erre elkülönített pénzeszközök összege beszállítók, üzleti partnerek és mások képzése érdeklődik a szervezet tevékenysége iránt a felek; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege kisvállalkozásokat segítő programok lebonyolítására

Megjegyzendő, hogy a nevezett mutatók sorrendje tükrözi jelentőségüket a szociális programokról való tájékoztatás szempontjából.

A fenti mutatók alakulásában általános gazdasági trendek azonosíthatók ben Orosz Föderáció, amelyek a fejlesztési sajátosságok miatt jelentősen eltérnek a külföldi trendektől piacgazdaságés az orosz mentalitás. A szervezeteknek nem csak az értékelésnél, hanem a szociális programjaik kialakításánál is figyelembe kell venniük az alábbi trendeket, hiszen a belső és külső szociális programokra fordított legjelentősebb ráfordítások is eredménytelennek bizonyulhatnak irányonkénti irracionális eloszlásuk, ill. gazdasági és társadalmi hatékonyságuk értékelése során.

Például, a személyi fejlesztés irányában jelenleg előtérbe kerül az átképzésen átesett létszám mutatója, háttérbe szorul az átképzésre szánt források mértéke. Ez a helyzet azt jelenti, hogy a szervezetek felhagynak azzal a sztereotípiával, hogy a befektetések hatékonyságát csak a befektetett források mennyisége alapján értékelik. Ugyanakkor az olyan mutatót, mint a képzésben részt vevő munkavállalók száma, lényegtelennek kell tekinteni, mivel ez nem kívánatos tendenciát mutat a képzetlen munkaerő felvételére. Emellett az egy alkalmazottra jutó képzési órák száma sem elsődleges, mivel a szervezetek eltérő megtérülést kaphatnak különböző típusokés képzési programok, beleértve azok időtartamát. Ami a szervezet átlagos fizetési szintjének mutatóját illeti, a jelenlegi szakaszban fontos, ha közép- és alsóbb szintű személyzetről beszélünk, mivel a felső vezetés fizetési szintje nagyon egyéni, és számos objektív, ill. szubjektív tényezők.

Az egészségügy területén és biztonságos körülmények között A vállalatnál az orvosi ellátásra elkülönített pénzeszközök teljes összegének munkaerő-mutatói kevésbé fontosak, mint például azon alkalmazottak számának mutatói, akik a szervezet költségén szanatóriumokban és rendelőkben történő kezelésre utalványt kaptak.

A társadalmilag felelős szerkezetátalakítás irányában a szervezetből felmentettek közül az átképzett munkavállalók számának, a szervezet által végkielégítésre elkülönített forrásnak, valamint a felszabadultok átképzésére a szervezet által elkülönített forrásoknak a mutatói. az alkalmazottak körülbelül egyenlő jelentőségűek.

A környezetvédelem és az erőforrás-megőrzés területén az egyik mutatót egy mutató - a tereprendezési akciók, közösségi takarítások és egyéb hasonló rendezvények száma - túlsúlya jellemzi a többivel szemben. Ez megerősíti azt a tényt, hogy a környezetbarát termelési folyamat megszervezésére irányuló beruházások, szennyvíztisztító telepek és egyéb beruházások még nem foglalták el az őket megillető helyet a szervezetek környezetvédelmi tevékenységének költségei között, és a lakosság és az érintettek másodlagosnak értékelik.

A helyi közösség fejlődési irányát a jótékonysági rendezvényeken való részvételre szánt pénzeszközök mennyiségére vonatkozó mutató kiosztása jellemzi; ez a típus az orosz szervezetekben a legfejlettebb ebben az irányban, mivel ez a legértékesebb a szempontból. a helyi hatóságok. Ugyanakkor a lakás- és kommunális létesítmények támogatására elkülönített pénzeszközök volumenének mutatója, amelyet korábban Oroszországban csatoltak ipari vállalkozások, kétértelmű pozíciót foglal el. A szervezetek egyrészt felismerik ennek a mutatónak a fontosságát, másrészt teherként fogadják el, amelytől a közelmúltban sikeresen megszabadultak.

Végül a helyes üzleti gyakorlat terén a kiemelt mutató a szervezet információs nyitottsága, és így a szervezettel kapcsolatos információk közzétételére elkülönített források összege. De meg kell jegyezni, hogy az orosz szervezetek még mindig meglehetősen formálisan közelítik meg információs nyitottságuk értékelését, és a nyújtott információk minősége és mélysége sok kívánnivalót hagy maga után. Általában ez a terület az Orosz Föderációban sokkal kevésbé népszerű, mint például a személyzeti fejlesztés területe, ezért meglehetősen gyengén fejlett.

Általánosságban elmondható, hogy egy szociális program eredményességének értékelése során mennyiségi és minőségi mutatók összessége alapján, figyelembe véve az azonosított tendenciákat, a következőket lehet megjegyezni. Minél nagyobb mennyiségi jelentősége van az egyes irányok legjelentősebb mutatóinak, annál hatékonyabb ez a társadalmi program az abban érdekelt felek és a társadalom gazdasági fejlődésének jelenlegi stádiumában meglévő sajátosságai szempontjából.

Értékelés – a költségek, haszon és az eredmények hosszú távú hatása alapján

A fent leírt mutatók összehasonlítása mellett célszerű a szervezet szociális programjait a költségek, az eredmények és a társadalmi programok szervezet tevékenységére gyakorolt ​​hosszú távú hatásának aránya alapján értékelni.

A szervezet szociális programokkal kapcsolatos költségei a következők:

• pénzügyi források;
• ideiglenes erőforrások;
• anyagi erőforrások (berendezések, telefonok, internet stb.);
• önkéntes munkával és a szervezet dolgozóinak adományaival.

A szociális programok végrehajtása során elért eredmények a következők:

• további források bevonása (például költségvetési források, magánadományok, programmegvalósító partnerek forrásai);
• konkrét pozitív eredmények az aktuális társadalmi problémák megoldásában;
• Vállalkozásfejlesztéshez kapott juttatások (mindazok a konkrét juttatások, amelyekről a tanulmány első fejezetében beszéltünk).

A szociális programok eredményeinek hosszú távú hatása a következőkben nyilvánul meg:

• pozitív változások a közvéleményben és a közhelyzetben;
• hozzájárulás a vállalkozás egészének megerősítéséhez és fejlesztéséhez.

A szociális programok eredményességének értékelésének sajátossága, hogy ha az eredmények egy éven belül értékelhetők, akkor az eredmények értékelésére csak a program befejezése után van lehetőség. A hosszú távú hatás ugyanakkor megkívánja a programban megvalósult összes beruházás, valamint a befejezést követő években azonosított közvetlen és közvetett eredmények alapos elemzését.

Ezeket az eredményeket elemezve a szervezet vezetésének fel kell mérnie a szociális program hatékonyságát:

1. gazdasági szempontból;
2. társadalmi szempontból;
3. a vállalkozásfejlesztési előnyök szempontjából, és döntsön a jövőben ezeken a területeken szociális programok megvalósításának célszerűségéről.

Értékelés - lehetőség szerint módszerek alkalmazása a szervezet tevékenységének hatékonyságának elérésére a vállalati társadalmi programok végrehajtása eredményeként

Ebben a vonatkozásban felmérhető, hogy a szervezet társadalmi programjának eredményei és hosszú távú hatásai hogyan befolyásolják a szervezet teljesítményének elérését az alaptevékenységek mutatóin keresztül: a pénzügyi mutatók, a működési költségek csökkentése és a személyzeti politikák kialakítása, ill. vállalati kultúra.

1. Javulás pénzügyi mutatók.

A hatékony szociális programoknak általában nincs közvetlen hatása a profitnövekedésre. Egy szervezet szociálpolitikája és szociális programjai értelemszerűen nem nyereségesek, ezért nem szabad a jövedelmezőség növelésének fő érvére alapozni.

Az Egyesült Államokban és az Európai Unió országaiban végzett számos tanulmány (különösen a Business for Social Responsibility az USA-ban és a London Benchmarking Group által az Egyesült Királyságban végzett monitoring) azonban megerősíti, hogy azok a szervezetek, amelyek jól átgondolt társadalmi felelősségvállalási politikát valósítottak meg nyereség az azonos piaci szegmensben működő versenytársakhoz képest.

Az orosz vállalati társadalmi gyakorlat azt is mutatja, hogy a hatékony szociális programok befolyásolják a szervezet kapitalizációjának növekedését, a profitnövekedést és a költségek csökkentését egy vállalkozás kiterjesztésekor, beleértve a földrajzi területet is.

A társadalmi programjairól ismert szervezetek márkái pozitív asszociációkat, pozitív imázst keltenek, ami befolyásolja az eladások növekedését, és olyan fontos tényezőt is befolyásol, mint a kereslet stabilitása, a fogyasztók (főleg a lakosság) kötődése ehhez vagy ahhoz a márkához, ez vagy a szervezet azon terméke.

Számos olyan tényező azonosítható, amelyek befolyásolják a szervezet pénzügyi teljesítményének javulását, amelyek közvetlenül kapcsolódnak a szervezet társadalmi programjaihoz. Ezeknek a tényezőknek a szociális programok mennyiségével és tartalmával való összehasonlítása megmutatja a szociális programok minősége és a javuló pénzügyi teljesítmény közötti kapcsolatot. Ezen tényezők közé tartozik:

• a szervezetbe vetett bizalom növelése a partnerek és a fogyasztók részéről;
• a bizalom tényezőjének növelése termék vagy szolgáltatás kiválasztásakor;
• a fogyasztók „hazafiassága”, a szervezet termékei iránti elkötelezettség;
• ennek a szervezetnek a termékeinek vagy szolgáltatásainak ajánlása más fogyasztóknak;
• a munkavállalók termelékenységének növelése a csökkent társadalmi feszültség miatt;
• a szervezet részvényeinek értékének növekedése;
• a szervezet kiszolgáltatottságának, a hatóságokkal, sajtóval, nonprofit szervezetekkel való konfliktushelyzetek számának csökkentése;
• versenyelőnyök a pályázatokon való részvétel során.

1. Csökkentse a működési költségeket.

Általános szabály, hogy a legtöbb orosz szervezet a szociális programok költségeit megnövekedett költségekként és kényszerköltségekként érzékeli. Márpedig olyan mechanizmusokat dolgoztak ki és valósítanak meg, amelyek jelentősen csökkentik ezeket a költségeket, sőt, bizonyos esetekben a szociális programokat is önellátásra tudják juttatni.

Ide tartoznak például a pályázati programok.

A legtöbb oroszországi szervezet évente több tucat és több száz segélykérést kap. Ezeknek a kéréseknek a megválaszolása jelentős időt vesz igénybe a szervezet alkalmazottai számára, és a nagy struktúrák kénytelenek speciális munkásokat alkalmazni, akiknek a feladata a segítségkérések elemzése. Ugyanakkor a kérelmek több mint 90% -át általában elutasítják, ami negatívan befolyásolja a szervezet imázsát, és csökkenti a fogyasztók és a lakosság egészének bizalmát.

A kérelmek áramlásának elemzésének egyik alternatívája az orosz szervezetek saját támogatási programjainak létrehozása volt.

A támogatási program, amely a szociális programok számára pályázati úton történő forráselosztást jelent, elsősorban a forráselosztás filozófiáját és elveit változtatja meg. A szervezet támogatását nem azok kapják, akik korábban jelentkeztek, vagy több önkormányzati aláírást vittek a levelükre, nem azok, akik meggyőzőbbek voltak a vezetői hivatalban, hanem azok a szervezetek, személyek, akik bizonyítani tudták, hogy meg tudják oldani. a probléma jobb, olcsóbb és hatékonyabb, mint mások. A pályázati felhívás szemlélete, amely nem probléma, hanem megoldásának finanszírozását jelenti, nem csak egybeesik az üzleti élet általános filozófiájával: a sikervággyal, egy új termék létrehozásával, hanem segít csökkenteni a szociális programok megvalósításának költségeit is. .

1. A személyzeti politika és a vállalati kultúra fejlesztése.

A munkaerő-toborzási ügynökségek képviselői szerint Oroszország jelenleg toborzási fellendülést él át: a munkaerőpiacon keresett, magasan képzett szakember gyakran több ajánlatot kap egyszerre, és maga választhatja ki a szervezetet. Sőt, ebben a helyzetben nem csak a fizetés nagysága érdekli (egy szakember költsége a piacon viszonylag standardizált), hanem a szervezet egészét is alaposan tanulmányozza: küldetés, értékrend, társadalomhoz való hozzáállás, kapcsolatok. a csapatban, munkakörülmények és képzési lehetőségek, versenytársakkal és partnerekkel való kapcsolatok, munkavédelem, környezetvédelmi szempontok stb. Más szóval, egy potenciális munkavállaló tanulmányozza a szervezet társadalmi felelősségvállalási politikáját, és joggal hiszi el, hogy így meg tudja határozni, mennyire érzi jól magát egy új helyen.

A nyugati cégek már évek óta a társadalmi felelősségvállalás prizmáján keresztül mérlegelik HR-stratégiájukat, meggyőződve ennek a megközelítésnek a hatékonyságáról és gazdasági előnyeiről. Sokrétű és számos szempontot foglal magában: a vállalati kultúra és etika fejlesztésétől az emberi jogok tiszteletben tartásának és a termelésbiztonság kérdéséig, de a lényeg az, hogy a szervezet tevékenységének valamennyi megfogalmazott alapelve cselekvési útmutató legyen, valójában hozzájárulnak a csapat megerősítéséhez, és nem deklaratív jellegűek. Egyes orosz szervezetekben a helyzet pont az ellenkezője néz ki - minden ki van írva és hivatalosan is elfogadott - egészen az alkalmazottak ruházatának vállalati színeiig, és a személyzet fluktuációja nem csökken.

A kutatások azt mutatják, hogy egyértelmű kapcsolat van az alkalmazottak lojalitása és fizetésének nagysága között, de a legtöbb szakértő nem ért egyet azzal, hogy a lojalitást egyszerűen megvásárolják: előfordul, hogy az emberek fizetéscsökkenéssel költöznek új munkahelyre. A lojalitás szintje számos tényezőből áll, és nagymértékben függ attól, hogy a munkavállaló mennyire érzi jól magát a szervezetben. Éppen ezért a lojalitás növelését célzó szociális programoknak átfogóan kell működniük, nem korlátozódva a fokozatos fizetésemelés rendszerére.

A nemzetközi gyakorlat azt mutatja, hogy azok a szociális programok, amelyek megvalósításába a szervezet alkalmazottait bevonják, a személyzeti politika fontos kiegészítő eszközévé válhatnak, amelynek segítségével a vezetés pozitívan befolyásolhatja az egyes alkalmazottakat, fejlesztve és biztosítva őt a szervezetben. Ha folytatjuk a vállalati kultúra, mint társadalmi ragasztó fogalmának világos és lakonikus meghatározását, akkor ennek az egyedülálló vállalati eszköznek az egyik fontos összetevője a közösségi programok. Egy hatékony szociális program nem pazarolja a pénzt, hanem a legjobb tehetségek bevonzásával és megtartásával hasznot hoz a szervezetnek.

Az olvasó „kísérleti terepe”.

Viktor Agafonov, HR igazgató, AMO ZIL

• Ahhoz, hogy versenyképes legyen, minden szervezetnek szociális programokat kell megvalósítania, és természetesen nekünk is vannak ilyenek. Ezek a programok a személyzet képzésére és fejlesztésére, az egészségvédelemre és a munkavállalók biztonságos munkakörülményeinek megteremtésére, a kulturális fejlesztésre, a környezetvédelemre stb. Tudjuk, hogy mennyi pénzt fektetünk be egy adott programba, vezetünk bizonyos statisztikákat, és természetesen elemezzük befektetéseink eredményességét. Néha ezt nem nehéz megtenni, például ha egy egészségvédelmi programról és a biztonságos munkakörülmények megteremtéséről van szó - itt minden befektetés megtérül, ha szükséges (például pénzeszközök vásárlásakor). személyi védelem), és további (saját egészségház fenntartása), mindegyik a megelőzésen dolgozik, és mennyiségileg is mérhető (ipari balesetek, betegségek stb. száma). Nem kétséges, hogy a program működik. Vagy vegyünk egy személyzeti képzési és fejlesztési programot - megnevezhetjük az átképzésen átesett vezetők és szakemberek számát, illetve az egy alkalmazottra jutó képzési órák számát. A program eredményessége elsősorban abban rejlik, hogy termelésünket biztosítjuk a szükséges szakemberekkel, de általában nő a szervezet képzettségi szintje, ami jelzi a benne rejlő lehetőségeket. Egyes programok gyors eredményeket hoznak, mások hosszú távú hatást biztosítanak, és a szerző szerint az üzlet egészének megerősítésére és fejlesztésére irányulnak. És természetesen nem ért egyet azzal, hogy egy szervezet személyzeti politikája a társadalmi felelősségvállalás területén fontos tényező a foglalkoztatási és foglalkoztatási kérdések megoldásában.

Természetesen érdekes lenne nyomon követni egy szervezet gazdasági mutatóinak valamilyen közvetlen függőségét egy adott társadalmi program megvalósításától és az abba történő beruházásoktól, a források esetleges újraelosztása érdekében, de ez a tudósok kívánsága - hogy fejlesszék és adjunk nekünk, gyakorlóknak egy ilyen algoritmust.

Irodalom

1. A szociálpolitika információs nyitottsága orosz cégek. - M.: Menedzserszövetség, 2004.
2. Hogyan lehet egy társadalmi megrendelést teljesíteni? Irányelvek. - Perm: "Style-MG" ügynökség, 2000. 100. o.
3. Konovalova L.N., Korsakov M.I., Yakimets V.N. A társaság szociális programjainak irányítása / Szerk. S.E. Litovcsenko. - M.: Menedzserek Szövetsége, 2003.

N. Nenasev

állami adóellenőr

Oroszország Szövetségi Adószolgálata a Kaluga régióban

A szociális programok társadalmi és társadalmi-gazdasági hatása általában az állampolgárok és a társadalom egésze életminőségének javításában fejeződik ki. Végső soron a szociális projektek/programok megvalósítása során a leggyakrabban megoldódnak a szociális jellegű sürgető problémák: a szegénység, a halandóság csökkentése, a hajléktalanok számának csökkentése stb.

Monitoring program a ciklus minden szakaszában fontos feltétele a program sikerének, amely egyfajta kísérő értékelés. A monitoring fő célja, hogy a program során megfelelő gazdálkodási döntések meghozatalához információt nyújtson. De válaszolni arra a kérdésre, hogy „Miért történt ez így vagy úgy?” vagy "Most mi van?" Nem elég napi rendszerességgel nyomon követni a helyzetet, ilyenkor célszerű az információkat összesíteni, az adatokat alaposabban elemezni. Ahhoz, hogy következtetést lehessen levonni egy szociális program eredményességéről és hatékonyságáról, értékelni kell annak hatását a különböző területeken kritériumok-mutatók : gyakran használnak indikátorként olyan mutatókat, mint a megbetegedések csökkentése, az iskolai végzettség növelése, a kockázati csoportok számának és összetételének csökkentése, a fogyatékkal élők tevékenységi körének bővítése, a természeti környezet minőségének javítása és mások (mutatókat különböztetünk meg folyamat, eredmények, befolyás). Általánosságban elmondható, hogy a szociális programok indikátorainak kidolgozásához a program céljainak világos megértése és a probléma alapos ismerete szükséges. Például a következő mutatókat használták a tanzániai szegénységcsökkentési program értékeléséhez: a fiúk és a lányok aránya az általános iskolában, a 15 év alatti lakosság írástudása, a lakosság aránya vizet inni satöbbi.

A program értékelése előtt számos kérdést meg kell határozni, amelyekre választ kívánunk adni: - Mik a tényleges eredmények? - a program főbb eredményei? - van-e kilátás a munka folytatására ezt az irányt?

Így biztosított az értékelési eredmények információtartalma és nagy jelentőségű jelentősége (a jövőbeni relevanciája).

A kormányzati programok rendszerint összetett problémákkal küzdenek, amelyek mind a program, mind az értékelési rendszer komplex felépítésének alapjául szolgálnak. Például a szegénység problémája három részre osztható: gazdasági, társadalmi és környezeti. Így a teljesítménymutatókat is három dimenzió mentén kell felépíteni. A szociális programok hosszú távú jellege (5-7 év) azt eredményezi, hogy bizonyos rugalmasságot kell biztosítani, és például a változó helyzetnek megfelelően felül kell vizsgálni egyes indikátorokat vagy információgyűjtési módszereket.

A legtöbb program értékelési mechanizmusa még csak fejlesztési szakaszban van, vagy nem alkalmas a program minden szükséges paraméter szerinti objektív értékelésére. A probléma, amellyel a legtöbb programfejlesztő szembesül, a mennyiségi jellemzők, mutatók és teljesítménymutatók tartalmának minőségi hiánya.

Bevezetés

Következtetés

Bibliográfia

Alkalmazások

Bevezetés

A vizsgált probléma aktualitását a szociális szféra költségvetési kiadásainak hatékonyságának elemzésére szolgáló korszerű eszközök alkalmazásának fontossága, valamint a kapott eredmények állami és önkormányzati önkormányzatok számára való értéke magyarázza. A probléma megoldása korlátozott költségvetési források felhasználása.

A szociális programok eredményességének értékelésének sajátossága, hogy ha az eredmények meghatározott időn belül értékelhetők, akkor az eredmények értékelése csak a program befejezése után lehetséges.

Nem titok, hogy a szociális szféra legégetőbb problémái között leggyakrabban mind a meglévő, mind a fejlődő programok alulfinanszírozottságának problémáját emlegetik. Ugyanakkor elfelejtik, hogy a probléma aktualitása ellenére a finanszírozás csak a végeredmény eléréséhez szükséges forrás - a társadalom társadalmi feszültségeinek csökkentése, a rászoruló családok jólétének és gazdasági függetlenségének növelése. A költségvetések átláthatatlansága és a forrásokra való kizárólagos odafigyelés tekinthető a legsúlyosabb tényezőnek, amely befolyásolja a politikai döntések eredményességét és az önkormányzatok szociális szolgáltatások minőségének javítását. Még ha a szolgáltatás vagy a szociális segélynyújtás tényleges eredményeit ismeri is az önkormányzati intézmény, a szociális munkás vagy a foglalkoztatási szolgálat munkatársa, a vezető testületek általában nem kérnek jelentést tőlük, és ezért nem fizetnek az eredményért. , de legjobb esetben a folyamathoz, vagy - legrosszabb esetben - a folyamat bemutatásához. Ugyanakkor nincsenek hatékony mechanizmusok arra, hogy a szolgáltatót vagy a segítőt az eredmények elérésére motiválják, és biztosítsák az elért felelősségét.

társadalmi program orosz politika

A jelenlegi helyzet megváltoztatásának és a költségvetési kiadások hatékonyságára való figyelemnek az egyik elérhető eszköze a szociális programok értékelése. Az értékelés nemcsak az elért eredmények és az elért hatás diagnosztizálására hívja fel az önkormányzatok figyelmét (mind minőségi, mind kvantitatív módszerekkel), hanem javítja az elemzési alapot és javítja az önkormányzatok kultúráját. Lehetővé teszi a megfelelő és időszerű kérdések feltevését, analitikus megközelítések kidolgozását a költségvetési források elköltésével, valamint a szociálpolitikák kidolgozásával vagy kiigazításával kapcsolatos döntésekhez.

A kutatás tárgya a szociális programok.

A tanulmány tárgya a murmanszki szociális programok hatékonyságának értékelési kritériumai.

A tanulmány célja a szociális programok eredményességének értékelése, valamint a megvalósításuk hatékonyságának javításának módjai.

Ez a cél a következő feladatok megoldását foglalja magában:

) meghatározza a szociálpolitika lényegét;

) azonosítsa a legfontosabbakat elméleti szempontok társadalmilag jelentős projektek, programok kidolgozása;

) feltárja azt a szabályozási keretet, amely alapján szociális projekteket és programokat dolgoznak ki az Orosz Föderációban, régiókban és településeken;

) tanulmányozza a Murmanszk városi közigazgatás lakosságának egészségügyi és szociális támogatásával foglalkozó bizottság gyakorlatát a társadalmilag jelentős projektek és programok kidolgozása, végrehajtása és nyomon követése terén; elemzi a rendelkezésre álló módszereket;

) meghatározza a Murmanszk városában végrehajtott szociális programok hatékonyságának értékelési folyamatának javításának módjait.

A tudományos kutatás módszertana a következő:

szisztematikus megközelítés, amely lehetővé teszi a szociális programok, mint megállapított elvekből, egymást követő szakaszokból, módszerekből, eszközökből és technikákból álló rendszer tanulmányozását a végrehajtás és a végrehajtás nyomon követése érdekében;

humanista elv, amelynek célja az elismerés modern társadalom az ember, mint alapérték, és a társadalmi program, mint eszköz életminőségének javítására;

strukturális megközelítés, amely szabályozza a szociális programok kidolgozásának céljának elérését célzó, egymást követő lépések összetételét;

funkcionális megközelítés, amely lehetővé teszi a szociális programok megvalósításának valódi hasznosságának és minőségének megfelelő felmérését.

A kutatás során a következő módszereket alkalmaztuk:

szintézis, amely lehetővé teszi a társadalmi programok különböző elemeinek egyetlen egésszé összevonását;

elemzés, amely alapján felbontható a célkitőzés folyamata (az egyes szociális programok egésze a részekre bontható), kiemelhetı a tervezés, a kidolgozás, a megvalósítás, a végrehajtás és az ellenırzés szakaszai;

olyan általánosítás, amely lehetővé tette a szociális programok kidolgozására vonatkozó meglévő elvek, azok elkészítésének módszerei és a megvalósításuk önkormányzati szintű nyomon követésére rendelkezésre álló technikák csoportosítását;

összehasonlítás, amely alapján megállapították a „projekt” és „program” definícióiban a fő különbséget, elvégeztük a meglévő szociális programok elemzését;

differenciálás, amely lehetővé tette a társadalmi projektek és programok típusainak azonosítását;

integráció, amely alapján a társadalmi programok egységes egész formáját öltik és csoportokba vonhatók - céljaiktól függően.

Elméleti alap a kutatás A.G. munkái voltak. Voronina, V.B. Zotova, V.N. Ivanova, E.A. Utkin és mások, akik részletesen tanulmányozták az önkormányzati irányítás és irányítás elméletének és gyakorlatának problémáit, beleértve a szociális szférát is; N.N. Znamenskoy, V.E. Rokhchina, M.V. Sviridenko alapján módszeres megközelítés az önkormányzati formáció-település átfogó társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló standard program stratégiai tervezésének technológiai kidolgozása, amely kötelező alszakaszként tartalmazza: „A lakosság életminősége”, „Alacsony jövedelmű állampolgárok támogatása” (nyugdíjasok, fogyatékkal élők emberek, nagycsaládosok, egyszülős és fiatal családok, munkanélküliek); A.V. Kuzmin, aki a társadalmi projektek és programok eredményességének kutatásával, értékelésével és monitorozásával foglalkozik.

A tanulmány információs bázisa a szabályozási dokumentumok voltak, különösen az Orosz Föderáció alkotmánya, az Orosz Föderáció költségvetési kódexe, az Orosz Föderáció szövetségi törvényei: „Az állami szociális segélyről”, „A fogyatékkal élők szociális védelméről az Orosz Föderáció”, „A lakossági szociális szolgáltatások alapjairól”, „Az idős állampolgárok és fogyatékkal élők számára nyújtott szociális szolgáltatásokról”, „Az Orosz Föderáció társadalombiztosítási alapjának 2008. évi költségvetéséről és a tervezési időszakra 2009 és 2010"; "Az áruszállításra, a munkavégzésre, az állami és önkormányzati szükségletekre nyújtott szolgáltatásokra vonatkozó megrendelésekről"; A murmanszki régió törvénye "A murmanszki régió önkormányzati szolgálatáról", Murmanszk város közigazgatásának határozatai: "Murmanszk város közigazgatásának egészségügyi és szociális támogatási bizottságáról szóló szabályzat jóváhagyásáról", a tanszéki és önkormányzati célprogramok jóváhagyásáról stb.

A védekezéshez célszerű a következő rendelkezéseket beépíteni:

A közigazgatási és szociális reformokkal összefüggésben a település lakossága életminőségének javításának legfontosabb iránya a szociális programok kidolgozása - ezt követően a szociális szolgáltatásokra való átállással az önkormányzati szociális megrendelések elhelyezése és végrehajtása formájában. a ténylegesen nyújtott szolgáltatások ellenértékének elve (eredmények alapján).

A meglévő szociális programok fő problémája a mennyiségi jellemzőik és teljesítménymutatóik tartalmi hiánya, ezért a fejlesztési és összeállítási módszertan tökéletesítését mindenekelőtt a teljesítménymutatók értékelése és a monitoring blokkjában kell elvégezni.

A tanulmány gyakorlati jelentősége abban rejlik, hogy a Murmanszk városi közigazgatás lakosságának egészségügyi és szociális támogatásával foglalkozó bizottság vezetői és szakemberei ajánlásokat alkalmazhatnak szociális programok kidolgozása és végrehajtása, valamint végrehajtásuk nyomon követése során.

A munka szerkezetileg a következőkből áll: bevezetés, három fejezet, következtetés, irodalomjegyzék, mellékletek.

Az első (elméleti) fejezet a szociális programok kidolgozásának elméleti vonatkozásait vizsgálja, különös tekintettel: jellemzi a szabályozási kereteket, a szociális projektek és programok típusait, és meghatározza az önkormányzati beszerzések szerepét a városlakók szociális szolgáltatásának egyik formájaként. szerződéses alapon garantált finanszírozási forrásokkal.

A második (elemző) fejezet a murmanszki városvezetés egészségügyi és szociális támogatási bizottságának tevékenysége során alkalmazott szociális programok összeállításának módszereivel foglalkozik, amelyek célja a szociális programok kidolgozása, a szociális programok értékelésére szolgáló technológia, ezek nyomon követése és auditálása.

A harmadik (ajánló) fejezet a Murmanszki Kormányzat Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága szociális programok kidolgozásában, azok hatékonyságának felmérésében végzett munkájának elemzésének eredményeit tartalmazza, valamint javaslatokat tesz a szociális programok eredményességének értékelésének javítására.

1. fejezet A szociális programok eredményességének értékelésének elméleti szempontjai

1.1 A szociálpolitika lényege és célja az Orosz Föderációban

Szociálpolitika alatt általában a lakosság megélhetésének támogatását célzó konkrét intézkedések és tevékenységek összességét (rendszerét) értjük. A szociálpolitika a szociális programok végrehajtását, a lakosság jövedelmének, életszínvonalának megőrzését, a foglalkoztatás biztosítását, a szociális szféra ágazatainak támogatását, a társadalmi konfliktusok megelőzését célzó intézkedések rendszere.

A szociálpolitika célja a társadalomban kedvező társadalmi légkör és társadalmi harmónia megteremtése, olyan feltételek, amelyek biztosítják a lakosság alapvető létszükségleteinek kielégítését.

A szociálpolitika sokrétű folyamat és szerkezetileg összetett jelenség. Csupán egy-két, bár nagyon fontos mutató és kritérium alapján, például a bérek szintje, a munkanélküliség stb., állapotának valós és átfogó értékelése problémás.

A szociálpolitika fő elemei, amelyek egyetlen nagy komplexumban - a szociális és munkaügyi szférában - a szociális szféra ágazatai (oktatás, egészségügy, kultúra, sport, turizmus, lakhatás és kommunális szolgáltatások stb.); munkaerőpiac, foglalkoztatás, munkanélküliség; szociális partnerség; szociális védelem; bérek és munkavédelem; társadalombiztosítás; nyugdíjrendszer stb.

A szociálpolitika szövetségi szinten, a Szövetség és az érintett kormányzati szervek alanyai szintjén inkább keretrendszer, normatíva-meghatározó jellegű (a vonatkozó törvények, rendeletek, határozatok stb. kidolgozása és elfogadása). A valódi, sajátos szociálpolitikát „egy adott személlyel szemtől szemben” hajtják végre, általában kerületi, önkormányzati és vállalati szinten. Itt találja meg végső megtestesülését, és rögzíti annak hatékonyságát és hatását.

Az oroszországi szociálpolitika sok éven át a leggyengébb láncszem a kormányzatban minden szinten, ami elégedetlenséget okoz a lakosság különböző szegmenseiben, a politikai pártokban és a társadalmi mozgalmakban. Ez nagyrészt annak köszönhető, hogy a valós szociálpolitika szempontjából a társadalommenedzsment technológiákra összpontosít. Ez a politika jellemezhető:

), mint az állam és az azt képviselő tisztségviselők (elnök, kormányelnök, területi vezetők stb.) és jogi személyek (törvényhozói ill. végrehajtó szervek hatóságok minden szinten, konkrét társadalmi rendszerekés szolgáltatások), pártok, mozgalmak, egyéni politikai vezetők;

).

Jellemzői:

alacsony kauzalitás és kifejezett szituáció. Ebből adódóan a megtett intézkedések elsősorban válságos vagy válság előtti társadalmi helyzetek megoldására irányulnak. Nagyrészt az e helyzetek által kiváltott társadalmi-politikai visszhang mérséklésére irányulnak;

másodlagos a gazdaság és a társadalmi-gazdasági folyamatok szempontjából, ami miatt közvetlen függése a pénzügyi ill gazdasági erőforrások;

összpontosítani a meglévő államhatalom fenntartására, és ezáltal az osztályok stabil társadalmi érdekeinek preferenciális támogatására, társadalmi csoportokés rétegek, amelyektől a hatalom stabilitása függ;

függőség attól, hogy a kormány vezetői és köztisztviselői megértsék a valódi szociálpolitika lényegét és tartalmát;

viszonylag jelentéktelen dinamizmus;

a szociális szféra irányítására szolgáló program-célzott mechanizmus túlnyomórészt alkalmazása, amely viszonylagosan rövid idő programok megvalósítása.

A valódi szociálpolitika megvalósításának fő módjai a jogi, gazdasági, pénzügyi, szociálpszichológiai, szervezési, technikai és információs eszközök és karok alkalmazása, hogy minimális szociális garanciákat biztosítsanak az állampolgároknak, megelőzzék a társadalmi robbanásokat, mérsékeljék a reformok lehetséges negatív következményeit különböző szférában. a jelenlegi kormány által végrehajtott.

A valós szociálpolitika jelentőségének levonása nélkül be kell látni, hogy egy ilyen megközelítés nem teszi lehetővé olyan állami irányítási intézmények kiépítését, amelyek elsősorban a válsághelyzetek, a társadalmi kockázatok megelőzésére, előrejelzésére irányulnak, amelyek előfordulása nagyszabású, szociális segítségnyújtás, támogatás és védelem. Ebben a tekintetben a stratégiai tervezésnek fontossá kell válnia Oroszország és egyes régiói számára - a célok és az ezek eléréséhez szükséges döntések kiválasztásának folyamata egy távoli tér-idő dimenzióban. Ebben a folyamatban a hosszú távú szociális programok kapnak vezető szerepet.

1.2 A társadalmilag jelentős projektek és programok fogalma és célja

A társadalmilag jelentős projektek, programok lényegének és céljának azonosításakor először is meg kell figyelni az általuk leírt fogalmak rokonságát. Ez a fogalmi hasonlóság, amelyre szinte minden kutató felhívja a figyelmet, nyilvánvalóan okozza az első nehézséget, amellyel az önkormányzati szintű szociális programok fejlesztői szembesülnek.

A projekt egy kidolgozott terv, egy dokumentum előzetes szövege. Modernebb felfogásban a projekt nem csak maga a terv, hanem a meghatározott terv valós körülmények között történő megvalósítására irányuló tevékenység is. A program (a görög program szóból - bejelentés, parancs, parancs) egy tevékenység, munka, a főbb rendelkezések és célok tartalma, valamint maga ez a tevékenység, amelynek célja egy meghatározott cél elérése (egy bizonyos helyzet megváltoztatása). korlátozott időre és előre meghatározott erőforrások felhasználásával.

Ezek a meghatározások, mint látjuk, nagyon homályosan határolják be az általuk leírt fogalmakat; Nincs egyértelmű különbség a „társadalmi projekt” és a „szociális program” fogalma között. A szociális projekt egyrészt a városi település társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló stratégiai tervezés keretein belül társadalmilag jelentős program kidolgozására irányuló tevékenység, másrészt ennek a tevékenységnek a szisztematikus megközelítés alapján létrejött terméke. és kialakított módszertani koncepciók alapján tervezték meg.

Szociális program - olyan program, amelynek célja egyik vagy másik megoldása társadalmi probléma. A szociális programok társadalmi és társadalmi-gazdasági hatása általában az állampolgárok és a társadalom egésze életminőségének javításában fejeződik ki. Végső soron a szociális projektek/programok megvalósítása során a leggyakrabban megoldódnak a szociális jellegű sürgető problémák: a szegénység, a halandóság csökkentése, a hajléktalanok számának csökkentése stb.

A társadalmi program legfőbb megkülönböztető jegye, hogy bármelyik alapja a célkitőzés elve. A szociális program célja a tudományosan megalapozott, minőségileg, mennyiségileg és időben meghatározott, kiszámítható eredmények elérése.

A kitűzött cél a település lakosságának életminőségének javítása. E tekintetben relevánsnak tűnik a „célzott szociális program” meghatározása.

A célzott szociális program forrásokhoz, megvalósítókhoz és határidőkhöz kapcsolódó tevékenységek összessége, amelyet a város önkormányzati szociális szükségleteinek kielégítése érdekében alakítanak ki, teljes vagy részleges városi költségvetési és városi költségvetésen kívüli források stb.

Ezen túlmenően a jelen tanulmány tárgyának keretein belül célszerűnek tűnik tisztázni a „társadalmi projekt” és a „társadalmi program” fogalma között fennálló különbséget: a megadott definíciók közül az elsőt szükséges magánjellegűnek tekinteni a a második: egy szociális program több különböző jelentőségű és különböző időpontokban végrehajtott társadalmi projektet tartalmazhat. Ugyanakkor a szociális program keretében a céljai által biztosított különféle tevékenységeket végeznek.

Különbség van a projekt és a szociális program között. Abban rejlik, hogy a szociális programtervezet csak egy szakasza, egy szakasza a kidolgozásának. A projekt szakaszában a szociális programot megfontolásra javasolják az illetékes hatóságoknak. A jövőben a szociális program tervezetének elfogadása esetén maga a szociális program készül annak alapján - a meghatározott időkereten belüli utólagos végrehajtásra.

A fentiek lehetővé teszik, hogy egy „működő” (alap) definíciót fogalmazzunk meg ehhez a tanulmányhoz: a szociális program egy előrejelzési és projektdokumentum, amely tevékenységek és projektek összességét tartalmazza, amelyek célja a fő cél, a szociálisan veszélyeztetett emberek életminőségének megőrzése. a lakosság szegmensei, és erőforrások, megvalósítók és határidők által összekapcsolt megvalósítás.

A szociális program célja a következő:

a település lakossága legfontosabb szociális problémáinak megoldása összehangolt intézkedési rendszer kialakításával;

a lakosság további szociális biztonságának tervezett céljainak a közeljövőben történő megvalósításának biztosítása, amelyet általában 1-3 éves időhorizont határoz meg;

elv betartása alapján a település társadalmi-gazdasági fejlesztése során a település különböző gazdálkodási és szociálpolitikai alanyai érdekeinek ésszerű érvényesülésének biztosítása. szociális partnerség.

A szociális célprogram időzítése eltérő lehet: ill. A program lehet rövid vagy hosszú távú.

Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének (a továbbiakban: az Orosz Föderáció költségvetési kódexe) 179. cikke hosszú távú célprogramokat ír elő. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve 179. cikkének 1. szakasza alapján a hosszú távú célprogramokat a végrehajtó szerv, a helyi önkormányzati szerv dolgozza ki, és azokat az illetékes törvényhozó (képviselő) testületnek, a helyi önkormányzat képviselőtestületének kell jóváhagynia. .

A hosszú távú célprogramok listájának összeállítását a végrehajtó szerv, a helyi önkormányzati szerv végzi az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzésével és a megfelelő terület társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzésével összhangban. az előrejelzések alapján meghatározott prioritásokat. Az 1. táblázat a szociális programok összeállításánál az adott tudományos elvek érvényesülésének jellemző követelményeit (feltételeit) mutatja be.

Asztal 1

A szociális programok összeállításának adott tudományos alapelvei megvalósításának feltételei

szám Az elv megfogalmazása Az alapelv megvalósításának feltételei 1. Céltudatosság A program kidolgozásának kiindulópontja a program által kialakított jövőre vonatkozó lakossági szociális segélyezési célrendszer kiválasztása és indoklása. 2. Összetettség 1) A program kidolgozásakor figyelembe kell venni a település fejlődését befolyásoló belső és külső jellegű feltételek, tényezők, korlátozások összességét. 2) A programmunkában résztvevő valamennyi résztvevő érdekeinek azonosítása és kiegyensúlyozása a programfejlesztés és végrehajtás különböző szakaszaiban. 3) A programtevékenységek összekapcsolásának szükségessége az erőforrások és végrehajtásuk ütemezése szerint. 3. Hatékonyság A megvalósítás eredményeképpen a programnak olcsónak és költséghatékonynak kell lennie. 4. A fejlesztés túlnyomóan társadalmi orientációja, a település lakosságának életminőségének javításával összefüggő, gazdasági célokkal egyensúlyban lévő célok prioritása. 5. Folytonosság A lakosság életminőségének javítását célzó stratégiai tervre, célokra és prioritásokra való támaszkodás. 6. Irányíthatóság A programmunkában résztvevők eljárását és felelősségét szabályozó szervezeti apparátus és oktatóanyagok létrehozása. 7. Szakmai felkészültség A programmunkában résztvevők rendelkeznek a program kidolgozása és végrehajtása során rájuk bízott feladatok hatékony megoldásához szükséges képzettséggel8. GlasnostA tudósok és szakemberek, a különböző szakmai csoportok képviselőinek, a közvéleménynek a programdokumentumok tervezetének megfontolásába és vizsgálatába, a megvalósítás eredményeinek, a különböző szakmai csoportok képviselőinek, a nyilvánosság bevonásának szükségessége, a lakosság tájékoztatása a programmunka előrehaladásáról , beleértve a nyilvános meghallgatásokat is. 9. Érdekegyensúly A kormányzati struktúrák, a helyi közösségek, a nagy- és kisvállalkozások, a vállalkozói ill. pénzügyi struktúrák. 10. Többcsatornás finanszírozás A program megvalósításához szükséges pénzügyi források bevonásának kötelezettsége nemcsak és nem annyira költségvetési forrásból, hanem költségvetésen kívüli forrásból is.

A hosszú távú célprogram megrendelője lehet állami hatóság vagy önkormányzati célprogramok önkormányzati szerve.

A költségvetési vagy állami költségvetésen kívüli forrásból jóváhagyásra és finanszírozásra javasolt hosszú távú célprogramnak meghatározott blokkokat kell tartalmaznia (1. ábra):

A szociális program olyan előrejelzési és projektdokumentum, amely olyan tevékenységeket és projekteket tartalmaz, amelyek célja a lakosság szociálisan sérülékeny rétegei számára a szükséges életminőség megőrzése, valamint erőforrásokkal, megvalósítókkal és végrehajtási határidőkkel összekapcsolva.

A szociális program szisztematikus szemléletre épül, a hosszú távú társadalmi program kialakításának főbb tudományos alapelvei: céltudatosság, komplexitás, hatékonyság, túlnyomórészt társadalmi fejlődési irányultság, folytonosság, kezelhetőség, szakmaiság, átláthatóság, egyensúly érdekek, többcsatornás finanszírozás.

1.3 A szociális programok összeállítására vonatkozó szabályozási keretek jellemzői

A szociális programok kidolgozásában és előkészítésében alapvető szabályozó dokumentumok a következők: Az Orosz Föderáció alkotmánya (érvényben van a 39. cikk, amely életkor szerinti társadalombiztosítást garantál, betegség, rokkantság, családfenntartó elvesztése esetén, gyermeknevelés esetén és a törvény által meghatározott egyéb esetekben különösen a 39. cikk 3. pontja, amely további szociális biztonsági formák létrehozását ösztönzi; a 41. cikk 2. szakasza, amely alapján a közegészségügy védelmét és előmozdítását szolgáló szövetségi programok az Orosz Föderációban finanszírozzák), az Orosz Föderáció költségvetési kódexe (hatályban van a 179. cikk, amely alapján hosszú távú célprogramokat dolgoznak ki, a szövetségi törvény „A helyi önszervezés általános elveiről”). Kormány").

A szociális programok fejlesztői és összeállítói (a létrehozandó projektek profiljától függően) az Orosz Föderáció következő szövetségi törvényeire támaszkodnak:

"Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről";

"Az Orosz Föderáció önkormányzati szolgálatáról".

Fontos hangsúlyozni, hogy a szociális programok kidolgozása és összeállítása során figyelembe veszik a főbb szövetségi törvények rendelkezéseit, amelyek szabályozzák a társadalom legsérülékenyebb tagjainak nyújtott szociális segélyt és védelmet, a szociális támogatást és a szolgáltatásokat ezen embercsoport számára. Figyelembe kell venni különösen: „Az állami szociális segélyről”, „A fogyatékkal élők szociális védelméről az Orosz Föderációban”, „A lakossági szociális szolgáltatások alapjairól”, „Az idős polgárok és fogyatékkal élők szociális szolgáltatásairól”.

Az önkormányzati szociális rendet az Orosz Föderációban az áruszállításra, a munkavégzésre, az állami és önkormányzati szükségletekre vonatkozó szolgáltatások nyújtására vonatkozó megrendelésekről szóló szövetségi törvény alapján hajtják végre. A szociális programok finanszírozásának kezdetét meghatározó fontos dokumentum az „Az Orosz Föderáció társadalombiztosítási alapjának 2008. évi költségvetéséről, valamint a 2009. és 2010. évi tervezési időszakra vonatkozó költségvetésről” szóló szövetségi törvény, amely meghatározza a költségvetés elosztásának lehetőségét. pénzeszközök arra az időszakra, amelyre a szociális program korlátozott.

Önkormányzati szinten léteznek: A murmanszki városvezetés rendelete: „A murmanszki városvezetés egészségügyi és szociális támogatási bizottságáról szóló szabályzat jóváhagyásáról”, amely alapján a szakemberek olyan szociális programokat dolgoznak ki és dolgoznak ki, amelyek megfelelnek. Murmanszk városvezetésének a tanszéki és önkormányzati célprogramok jóváhagyásáról szóló rendeletével, amelyet a jelen tanulmány elemző fejezetében javasoltak megfontolásra.

A szociális program kidolgozásának információs alapját mindenekelőtt a választott testület által akár 15 évre szóló stratégiai perspektívára elfogadott, a település integrált társadalmi-gazdasági fejlesztése koncepció anyagai, valamint a teljes a település területén érvényben lévő vagy tervezett szövetségi, regionális és önkormányzati programok és projektek összessége, egyéb előrejelző és elemző dokumentumok egy település lakosságának szociális támogatásának összetett vagy egyedi problémáinak megoldására.

Például a Murmanszk városában végrehajtott szociális programok a „Murmanszk régió 2015-ig tartó időszakra vonatkozó gazdaságfejlesztési stratégiájának alapvető rendelkezésein” alapulnak. Ugyanakkor a fő programcélok egybeesnek a stratégiai távlati fejlesztésük elfogadott koncepciójában foglalt célokkal. Ugyanakkor a szociális program létrehozásakor a programmunka időhorizontjának megfelelő idősávot szokás kijelölni (általában hosszú távú programban - legfeljebb 5 év). A főbb programcélok ugyanakkor közvetlenül kölcsönözhetők a település stratégiai integrált társadalmi-gazdasági fejlesztésének a kialakult sorrendben elfogadott koncepciójából, ami természetesen nem zárja ki azok pontosítását, szükség szerinti kiigazítását.

A program olyan tevékenységeket és projekteket tartalmazhat, amelyek megvalósítását az állami és önkormányzati hatóságok vonatkozó határozatai már elfogadták.

Így 2010-ben a „Szociális támogatás további intézkedései” szakosztályi célprogram egyéni kategóriák polgárok" 2010-re" támogatásra és optimalizálásra került a végrehajtott önkormányzati program „Az állampolgárok egyes kategóriáinak további szociális támogatási intézkedései 2009-re”.

Fontos megjegyezni azt is, hogy az Orosz Föderáció régióiban és településein tervezett és kidolgozott szociális programok számos, a szociális infrastruktúra fejlesztését célzó szövetségi programra összpontosítanak: a 2002-2010 közötti időszakra szóló lakásprogramra; „A vidéki térségek társadalmi fejlesztése 2012-ig” program; „Oroszország kultúrája (2006-2010)” program; „Fogyatékkal élők szociális támogatása 2006-2010” program; Program "Társadalmilag jelentős betegségek megelőzése és ellenőrzése 2007-2011"; Program "Az orosz németek társadalmi-gazdasági és etnokulturális fejlődése 2008-2012-re"; Program "Az északi bennszülött népek gazdasági és társadalmi fejlődése 2008-ig" (jelenlegi változtatásokkal és kiigazításokkal 2011-ig).

Összefoglalva a következő következtetéseket kell levonni:

Az Orosz Föderációban (szövetségi, regionális és helyi szinten) kifejlesztették normatív alap, amely alapján társadalmi projektek, programok készülnek és valósulnak meg a gyakorlatban.

A folyamatban lévő szociális és közigazgatási reformokkal összefüggésben önkormányzati szintű szociális programok kidolgozásának szabályozási kerete folyamatos frissítésre és kiigazításra szorul, figyelembe véve a társadalom legkiszolgáltatottabb képviselőinek valós helyzetét.

1.4 Az Orosz Föderáció területén végrehajtott szociális projektek és programok típusai

A társadalmi projektek, programok konkrét céljával kapcsolatos legfontosabb szempontok jelentősnek tűnnek. Éppen ez a cél különbözteti meg a társadalmi projektek és programok hagyományosan azonosított típusait. Az elosztás feltételessége objektív tényező, amelyet elsősorban a szociális programnak a település lakosságának egyik vagy másik kategóriájához való hozzárendelése határoz meg.

A szociális programok típusainak azonosítását az határozza meg, hogy egyértelműen célzottnak kell lenniük, ez a fő különbségük az összevont terveket bemutató dokumentumoktól. Más szóval, a programfejlesztőknek egy olyan célrendszer megvalósítására kell koncentrálniuk, amely a település lakosságának különböző kategóriáit célozza meg.

Mivel, mint már jeleztük, a szociális program célja a tudományosan megalapozott, előre látható, minőségileg, mennyiségileg és időben meghatározott eredmények elérése, két jellemzőt különböztetünk meg:

) minőségi és 2) mennyiségi.

A jellemzők közötti kapcsolat jelentése és a célmeghatározással való összefüggésük (A.V. Zorenko és A.O. Vernikova szerint) általánosítható és egy meglehetősen egyszerű diagram formájában bemutatható (2. ábra).

Nem lehet elégszer hangsúlyozni, hogy a programmunka során a szociális program fő céljait a jelzett módon le kell bontani, enélkül nem lehet gyakorlatba ültetni a célzott intézkedések és projektek rendszerének kialakítását, amelyek a programozást alkotják. a társadalmi program magját, vagy megszervezni hatékony irányítás a kidolgozott program megvalósítása.

2. ábra. A jellemzők kölcsönhatása és korrelációja a társadalmi program céljával

A fő programcélok bemutatott lebontása a probléma- és támogató szakaszok kialakításának folyamatában történik, és különösen olyan módszertani technikával valósítható meg, amely magában foglalja a kitűzött célok elérésével kapcsolatos problémák azonosítását és feldolgozását. Sőt, a probléma itt a fő településfejlesztési cél elérésének akadályaként értendő.

Az alacsony jövedelmű polgárok támogatása abban nyilvánulhat meg, hogy bizonyos típusú szociális juttatásokat biztosítanak számukra az egészségügyi ellátás és a szociális támogatás megszervezésén keresztül, különösen: ingyenes (kedvezményes) gyógyszerek, orvosi felszerelések és élelmiszerek biztosítása (kategóriáktól függően). a lakosság).

A szociális programok típusait az ábra mutatja be (3. ábra):

A tanulmány fő célja, hogy csak azokat a szociális programokat vegye figyelembe, amelyeket a települési önkormányzatok egészségügyi és szociális támogatási bizottságának szakemberei tudnak kidolgozni és összeállítani.

3. ábra. A szociális programok típusai

Ezért a települések egészségügyi és szociális támogatási bizottságai alapján kidolgozott szociális programok alapjául az alábbi elemzési tárgyakat célszerű kiemelni:

a település lakosságának egészségügyi mutatói, egészségügyi és demográfiai tényezők, a lakosság morbiditási okai, a maradandó rokkantság szintje - rokkantság stb.;

a település lakossága számára nyújtott egészségügyi szolgáltatások állapotának és fejlődésének főbb jellemzői;

egy település lakosságának szociális helyzetét jellemző mutatók (ez vagy az a lakossági kategória, attól függően, hogy a szociális program milyen feltárt/azonosított problémára irányul);

a település lakosságának (a lakosság egyik vagy másik kategóriájának) nyújtott szociális segély és támogatás jelenlegi szintjének jellemzői.

Összefoglalva a következő következtetéseket kell levonni:

A szociális programok kidolgozásakor a település lakosságának különböző kategóriáit célzó célrendszer megvalósítására kell koncentrálni.

A kiosztott kategóriáktól függően, az adott önkormányzat egészségügyi és szociális támogatási bizottsága alapján kidolgozhatók és összeállíthatók. különböző fajták szociális programok – mind rövid, mind hosszú távú.

A különféle típusú szociális programok rendszerint számos projektet és tevékenységet tartalmaznak, amelyeket meghatározott határidőig hajtanak végre.

Az önkormányzati társadalmi rendet a szociális program speciális típusaként és külön kutatási területként azonosítják. Az önkormányzati szociális rendet, mint a városlakóknak szerződéses alapon, garantált finanszírozási források biztosításával nyújtott szociális szolgáltatási formát önállóan - a végső minősítő munka 1.4.

1.5 A célprogramok megvalósításának eredményességének értékelése

Az értékelés háttere és céljai eltérőek lehetnek, és a program végrehajtásának különböző szakaszaiban előfordulhatnak. Általában az értékelés tárgya a program egyes kulcsparaméterei. Ilyen paraméterek lehetnek:

Program hatékonysága;

A programvégrehajtási mechanizmus hatékonysága;

A program társadalmi-gazdasági hatása a város fejlődésére;

A program összhangja a társadalom érdekeivel stb.

A program végrehajtásának eredményessége az eredmények és az ezek elérésére fordított források arányát értékeli. A programok végrehajtásának értékelésénél az eredményesség elemzése a fő cél, hiszen ezzel nemcsak a program végrehajtásának eredményességét lehet megítélni, hanem kiszámítható az elért eredmények költsége is, ami teljesebb, ill. kiegyensúlyozott tájékoztatás a program végrehajtásának megvalósíthatóságáról az értékelés előzetes szakaszában és a végrehajtás eredményeiről a végső szakaszban .

Számos munkában a megközelítések rendszerezése érdekében a hatás fogalma magában foglalja a haszon és a felmerülő költségek különbségét, a hatékonyságon pedig ezen értékek arányát. Így a programok hatását és eredményességét objektív mennyiségi kritériumok – a hatás és a hatékonyság mutatói – alapján értékelik. Tekintettel arra, hogy a költségvetési célprogramok az állam (önkormányzat) kiadási kötelezettségeinek teljesítésére irányulnak a társadalom társadalmi-gazdasági fejlesztése terén, a program végrehajtásából származó előnyökön társadalmilag jelentős (a továbbiakban: szociális) eredményekre hivatkozunk. Más besorolások szerint a célprogramok hatása alatt társadalmi hatások összességét értjük, a hatékonyság pedig a társadalmi hatások és az ezek megvalósítását célzó költségvetési előirányzatok különbségét vagy arányát.

A költségvetési célprogramok végrehajtásának társadalmi hatása a költségvetési célprogramok tevékenységeinek végrehajtása során elért közvetlen és közvetett társadalmilag jelentős eredményeket jelenti.

A hatásindikátorok tehát a társadalmi-gazdasági mutatók korlátozott halmazát jelentik, amelyeket az értékelési paraméterek mindegyikéhez külön-külön választanak ki. Az általánosan elfogadott megközelítések szerint a teljesítménymutatóknak számos követelménynek kell megfelelniük, amelyek a modern tudományos irodalomban a következők:

mérhetőség - a mutató állandó mértékegységekben mérhető;

érvényesség - a mutató a lehető legteljesebb mértékben tükrözi azt, amit értékelni kell;

egyértelműség - a mutató világos, általánosan elfogadott definícióval és mértékegységekkel rendelkezik;

stabilitás - az értékelés során az indikátoron időbeli (dinamikus) adatszeletek állnak rendelkezésre;

hozzáférhetőség - a mutató kiszámításához szükséges adatok a hagyományos információforrásokban rendelkezésre állnak;

elérhetőség - a mutató kitűzött célértéke elérhető erőforrások felhasználásával elérhető;

meghatározott jelentési időszakhoz való kötődés;

specifikusság és konkrétság – a mutató egy adott szervezetre vagy programra vonatkozik.

A társadalmi hatás indikátorainak rendszerezéséhez lehetőség van az indikátorok értékelési szakaszonkénti osztályozására és két osztály meghatározására: általános (univerzális) indikátorokra és specifikus indikátorokra. A célprogramok hatásának felmérésére szolgáló általános mutatók természetes, pénzbeli vagy egyezményes mértékegységekben kifejezett mutatók összessége, amelyek egyetemesség és összehasonlíthatóság tulajdonsággal bírnak, és a programok összehasonlítására szolgálnak. A legtöbb esetben a társadalmi hatás általános mutatói az állami és önkormányzati politikák végrehajtásának általános társadalmi-gazdasági céljainak elérését tükrözik. Az átfogó társadalmi hatásmutatók értékelésének célja a célprogramok összehasonlítása és rangsorolása. Ebben a tekintetben az ilyen típusú értékelés a programfigyelés közbenső szakaszában történik. A célprogramok megvalósításának társadalmi hatásának konkrét mutatói megfelelnek az egyes célprogramok keretében meghatározott konkrét céloknak és célkitűzéseknek, tükrözve azok sajátosságait és iparági hovatartozását. Konkrét mutatókat használnak az egyes célprogramok eredményességének elemzésére, és a teljesítménymutatók alapján megbecsülik ezen eredmények megszerzésének költségeit. A konkrét mutatókat a költségvetési programok végrehajtása során határozzák meg a köztes és záró szakaszban.

Az indikátorok másik általános osztályozása a program végrehajtásának szintjéhez kapcsolódik:

Végső hatás mutatók;

magánjellegű végső hatások mutatói;

Az azonnali eredmények mutatói.

Az általánosan elfogadott terminológiában a végső hatásmutató egy olyan mutató, amely számszerűsíti azon célcsoport állapotának változását, amelyre az állami és önkormányzati tevékenység irányul. Ez a típus mutatók a legteljesebben és legobjektívebben tükrözik a program végrehajtásának szükségességét és prioritását.

A programvégrehajtás eredményességét az iparági sajátosságokat figyelembe vevő indikátorokat a szakirodalom a magáncélú végső hatások indikátoraiként definiálja, amelyek specifikus szempontok szerint tükrözik a célcsoport állapotában bekövetkezett változásokat.

A célprogramban meghatározott tevékenységek végrehajtásának hatékonyságát a közvetlen eredmények mutatóival mérik, amelyek egyes források szerint statisztikai, szociológiai és egyéb jelentési adatokat tükröznek, amelyek jellemzik a cél elérését célzó tevékenységek végrehajtásának volumenét és minőségét. a célprogram végső társadalmi-gazdasági hatása. Más szerzők munkáiban a közvetlen eredménymutatók az adott időszakban előállított terméket vagy egy célprogram keretében adott időszakban nyújtott szolgáltatást értékelik.

A minősítő munka első fejezetének eredményeit összegezve szükséges a megfogalmazott téma elméleti vonatkozásai vizsgálatának eredményeit az alábbi rendelkezések formájában formalizálni:

Az első fejezetben az Orosz Föderációban zajló szociális és közigazgatási reformok tükrében igazoljuk a probléma relevanciáját, és kiderül, hogy a szociális program valójában egy előrejelzés és projektdokumentum, amely egy sor tevékenységet, ill. a lakosság átfogó társadalmi-gazdasági támogatásának kitűzött céljainak megvalósítását célzó, erőforrásokkal, teljesítőkkel és megvalósítási határidőkkel összekapcsolt projektek.

A helyi szinten megvalósított és típusonként feltételesen megkülönböztetett szociális programokat – céljuktól, a lakossági kategóriától függően, amelyre irányulnak – szisztematikus megközelítés alapján kell kidolgozni, a modernitásra összpontosítva. módszertani fejlesztések, kielégíti a település lakosságának igényeit.

Ezen túlmenően tanácsosnak tűnik a Murmanszk Város Önkormányzatának Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága alapján végrehajtott szociális programok, célzott szociális programok és önkormányzati megrendelések tanulmányozása, a fő hangsúlyt a szociális programok kidolgozására és végrehajtására helyezve.

2. fejezet Murmanszk település szociális programok hatékonyságának felmérése (az egészségügyi és szociális támogatási bizottság tevékenységének példáján)

2.1 Szociális programok összeállításának módszertana és módszertana

Fontos hangsúlyozni, hogy az Orosz Föderáció Költségvetési Törvénykönyvének 173. cikkén alapuló minden szociális program a terület társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzésére épül, az Orosz Föderáció vonatkozó cikkeiben előírt források rendelkezésre állása alapján. város költségvetése a tervezett időszakra.

Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 173. cikke kimondja: „A terület társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzést a terület utolsó jelentési időszakra vonatkozó társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó adatok, a társadalmi-gazdasági előrejelzések alapján dolgozzák ki. a terület gazdasági fejlődése a bázisév végéig, valamint a gazdaság és a szociális szféra fejlődésének tendenciái a tervezett pénzügyi évre, és megelőzi a költségvetési tervezet elkészítését Egy terület társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzés változása a költségvetési tervezet elkészítése és mérlegelése során a költségvetési tervezet főbb jellemzőinek változását vonja maga után."

A szociális önkormányzati programok kidolgozásának gyakorlatának elemzése alapot ad annak megállapítására, hogy a legtöbb szerző által ezek elkészítéséhez használt módszertan a „Módszertani ajánlások egy település társadalmi-gazdasági fejlesztési koncepciójának stratégiai szempontú kialakításához” c. ” (a továbbiakban: „Módszertani ajánlások...”).

A szociális program elkészítésének szokásos algoritmusát a 4. ábra mutatja be.

4. ábra. Algoritmus szociális program összeállításához

A meglévő hatékony szociális programok eddig felhalmozott külföldi és hazai tapasztalatai lehetővé teszik azok elkészítésének módszertani alapjainak azonosítását és megfogalmazását.

A program legfontosabb állomása a probléma megfogalmazása és ennek alapján a célok kitűzése. A program célja egy meglévő probléma/problémák jelenlétét feltételezi, amelyek megoldására ez vagy az a program (annak ez vagy az a része) hivatott.

1.A problémás helyzet rövid leírása.

2.Probléma megfogalmazása.

3. Értékelés negatív befolyást a település lakosságának életminőségét érintő megoldatlan probléma (kár);

A településfejlesztés általános, a feltárt probléma lényegéből fakadó társadalmi céljainak előzetes megfogalmazása és mennyiségi értékelése.

A problémák analitikus általánosítása lehetővé teszi, hogy ez alapján problématömböt alakítsunk ki Tábornok, amelyek a szociális védelemre szoruló település lakosságának életminőségének javítására irányuló tervezett fő célok elérése szempontjából a legjelentősebbek.

Szükségesnek tűnik a program fő céljainak megvalósítására bizonyos hatást gyakorló problémák rangsorolásának kötelező művelete, amely lehetővé teszi azok minőségi és mennyiségi jellemzőinek tisztázását, amelyek alapján a másodszintű célok ( „helyi célok”) alakulnak ki.

A szociális önkormányzati program fő és helyi céljai együttesen egy olyan célrendszert („célfát”) alkotnak, amelynek elérése felé a programmunkában résztvevők irányulnak.

A „Módszertani ajánlások...” bizonyos követelményeket fogalmaz meg az önkormányzati szociális program szerkezetére és tartalmára vonatkozóan: tartalmaz egy összefoglaló részt, valamint a programcélok megvalósítását célzó tevékenységeket, projekteket tartalmazó probléma- és támogató rovatokat.

Egy önkormányzati szociális program tipikus felépítését az ábra mutatja be (5. ábra).

5. ábra. Az önkormányzati szociális program felépítése

I. Az összefoglaló rész sűrített formában foglalja össze a társadalmi programot jellemző anyagokat.

A program összevont szekciójának kialakításának információs alapja egyrészt a település átfogó társadalmi-gazdasági fejlesztésének elfogadott koncepciójának aktualizált adatai, beleértve a szociális szférát jellemző (aggregált) mutatókat; másodsorban a szociális program problematikus rovataiban található anyagok összefoglalásának eredményeit.

Az összefoglaló rész egy táblázatkészletet (kitöltött szoftveres űrlapokat) és egy szöveges részt tartalmaz, amelyek a következő alfejezetek formájában valósulnak meg:

. "A településfejlesztés társadalmi-gazdasági alapjainak kiinduló feltételei és kezdeti előfeltételei." Ez az alfejezet tartalmaz egy kitöltött programlapot és egy szöveges részt, amely a település jelenlegi társadalmi-gazdasági helyzetének integrált értékelését tartalmazza, feltárja a település társadalmi-gazdasági fejlődésének feltételeit, előfeltételeit, korlátait, fejlődésének és gátló tényezőit. .

. "A település társadalmi fejlesztésének programcéljai és prioritásai." Az alfejezet tartalmazza a társadalomfejlesztési célokat és indikátorokat tartalmazó kitöltött programlapot, szöveges részt, amely ismerteti a település társadalmi fejlődése érdekében elfogadott célok és prioritások szintjét. Ezeknek a prioritásoknak tartalmazniuk kell a további szociális segélyre szoruló polgárok életminőségének javítását célzó konkrét intézkedések végrehajtásával kapcsolatos célok motiválását.

. – Stratégiai településválasztás. Az alfejezet tartalmazza a stratégiai választásban szereplő funkciók (tevékenységek) felsorolását, a szociális program stratégiai tervének lényegét feltáró elemző anyagokat, valamint a szociális program időhorizontján belül megoldandó főbb feladatokat.

Fontos hangsúlyozni, hogy a szociális program összevont szakaszának fenti alpontjainak kidolgozásakor a település stratégiai integrált társadalmi-gazdasági fejlesztése elfogadott koncepciójának anyagait célszerű alapul venni, pontosítva (szükség esetén) figyelembe véve a megváltozott fejlesztési feltételeket és a programmunka időhorizontját.

II. A probléma rovat kötelező alfejezetként tartalmazza „A programban körvonalazott, a település lakosságának szociális segélyezési és támogatási céljainak elérése szempontjából meghatározó jelentőségű főbb programtevékenységek és projektek”, amely konkrét megjelölést tartalmaz a formákra, módszerekre. , az állampolgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások eszközei és technikái. Ennek a résznek a kialakítása során egy speciális űrlapot és egy szöveges részt töltünk ki, amelyek jellemzik azokat a tevékenységeket, megvalósításra tervezett projekteket, amelyek kulcsfontosságúak a kitűzött programcélok elérése szempontjából.

Az alfejezet kidolgozásának információs alapja a program probléma rovatainak anyagai.

III. A támogató rovat tartalmazza a „Szociális program megvalósításának pénzügyi támogatása” alfejezetet, amely tartalmazza a program megvalósításához szükséges pénzügyi források mértékét jellemző kitöltött programlapokat, a források megjelölésével. Így a „Szociális program megvalósításának pénzügyi támogatása” részben fel van tüntetve, hogy egy adott program milyen forrásból és milyen összegben valósul meg, például: „A program megvalósításához pénzügyi források szükségesek a 2 025,794 millió rubel. A program végrehajtása a következő alapszámlákra vonatkozik:

szövetségi költségvetés- 1 934,733 millió rubel;

a murmanszki régió költségvetése - 2900 millió rubel;

helyi költségvetés - 58,734 millió rubel;

vállalati alapok N* - 4,427 millió rubel."

A Program költségvetését a melléklet tartalmazza.

A problémás és támogató szakaszok kialakításakor figyelembe kell venni egy alapvető jelentőségű körülményt: az önkormányzatok szociális program végrehajtását célzó tevékenységi területeinek listája a programfejlesztők mérlegelése szerint bővíthető - az az adott településen a közigazgatási és szociális reformok végrehajtásával összefüggésben kialakuló valós helyzet.

Azon tevékenységek között, amelyek feltárják az önkormányzatok tevékenységi területeit a szociális program elfogadásában és végrehajtásának megszervezésében, előfordulhatnak magának a helyi közigazgatásnak (azon belüli bizottságoknak) tőkeerős és szervezési intézkedései is, amelyek nem járnak komoly költséggel ( jogi aktusok, szervezési intézkedések előkészítése stb.)

Példák a kivételesen írástudó, kreatív megközelítés a szociális programok kidolgozása külföldön és Oroszországban egyaránt a helyi közigazgatás illetékes szervei tevékenységének eredménye lehet, rövid leírása amelyeket alább közölünk.

A Mexikóban végrehajtott szociális program egyik szembetűnő példája a Progresa program: Oktatás, egészségügy és táplálkozás. A Progresa szociális program koncepciója: miért nem fektetnek be „eleget” a szegény családok emberi tőke? Lehet, hogy ezek a családok ismerik a humán tőkébe való befektetés előnyeit, de nem engedhetik meg maguknak, hogy annyit fektessenek be, amennyit szeretnének.

A program hatásának külső értékelését a Nemzetközi Táplálkozástudományi Kutatóintézet végezte el a következő paramétereken: a közvetlen hatások felmérése (oktatás, egészség és táplálkozás), a mutatók lehetséges hatása (gyermek és felnőtt foglalkoztatás, fogyasztási stílus, női státusz) és transzferek, biztosítva a gyermeklátogatást oktatási intézmények valamint a rendszeres orvosi vizsgálatok és az a tény, hogy az ellátást közvetlenül a nő, mint családfő kapja.

A szociális program célja: a szegénység leküzdése készpénztranszferek humántőke fejlesztésébe történő befektetésével, a családok humántőkébe történő befektetésének növelésével, melynek koncepciójába az oktatás, az egészségügy és a táplálkozás is beletartozik.

A szóban forgó programot évente a szövetségi költségvetésből finanszírozzák, amelyet a kormány a szegénység leküzdésére fordít. A szociális program kedvezményezettjei a marginális vidéki közösségekben élő szegény háztartások, 2008 óta pedig a városi közösségek. A program három különböző összetevőt ötvöz: oktatás , egészség és táplálkozás.

Az ellátások igénybevételének feltétele, hogy a fogadó család teljesítse bizonyos kötelezettségeit.

A szociális programban résztvevők kiválasztása megtörténik a következő módon: a háztartások szegénységét nemcsak a jövedelmi szint határozza meg, hanem más jellemzők is, mint például a lakhatási komfort szintje, a függőségi viszonyok, a tartós fogyasztási cikkek, állatok, ingatlanok jelenléte, valamint a fogyatékkal élők jelenléte. háztartás tagjai.

A mexikói kormány teljes mértékben támogatja a program végrehajtását és városi területekre való kiterjesztését.

Számos latin-amerikai ország, például Kolumbia, Jamaica, Honduras és Argentína nemcsak a Progresa-szerű programokat valósította meg; külső értékelési modellt is bevezettek, sok esetben olyan intézmények finanszírozásával, mint a Világbank és az American Inland Bank.

Példa a Volgográdban kifejlesztett orosz szociális programra a „Start in Life” átfogó program. A program társadalmilag felelős vállalatok – a Filantrópok Regionális Szövetségének, a Volgográdi Régió Oktatási Bizottságának és a Méltóság Alapítványnak – vállalati közreműködésével valósul meg.

A szociális program segítséget nyújt a gyermekotthonban végzettek elhelyezkedésében, a kommunikációs készségek fejlesztését, pozitív életcélok kialakítását célzó szociális cselekvési tréningek szervezésében és lebonyolításában, amelyek segítenek megoldani a fiatalok e kategóriája szocializációjának és társadalomba való beilleszkedésének problémáját.

Vlagyimirban jelenleg működik a „Jogi védelem” jótékonysági szociális program. A program célja az árvák, a gyermekek gyámjai, a nagycsaládosok, az egyedülálló anyák és a fogyatékkal élők ingyenes jogi segítségnyújtása gyermekkoruktól kezdve. A program előirányozza a Méltóság Alapítvány Jogi Képviseletének létrehozását hivatásos jogászok bevonásával.

A Jaroszlavlban kifejlesztett „Support” szociális program célja, hogy erkölcsi, anyagi, jogi és egyéb segítséget nyújtson az árváknak, az árvaházi gyermekeknek és a gondozott gyermekeknek, valamint felhívja a nyilvánosság figyelmét az árvák problémáira. valamint a szakterület megszerzésében és az elhelyezkedésben való segítségnyújtás.

Egy másik jótékonysági szociális program sikeresen működik Jaroszlavlban - „Születésnap - Gyermekkori ünnep”, amelynek célja, hogy az árvák gyámjainak egyszeri anyagi segítséget nyújtsanak az ünnep megszervezéséhez és a gondozott gyermek születésnapjára ajándék vásárlásához. .

Így a következő következtetéseket vonhatjuk le, hogy az önkormányzati szociális program felépítésének módszertana a következő problémák megoldását foglalja magában:

A település társadalmi-gazdasági fejlődésének ezen szakaszában (a program megvalósításának meghatározott időn belül) fennálló problémák teljes körének azonosítása és fejlesztése.

A célok elérésének kulcsproblémáinak (esetleges akadályainak) rangsorolása, amely alapján az ún. meghatározzák a „második szintű célokat” és az ezek elérését szolgáló intézkedéseket.

Egy adott önkormányzati program végrehajtását szolgáló intézkedési rendszer kidolgozása a helyi társadalmi-gazdasági politika által meghatározott prioritások alapján, és a program végrehajtásához megfelelő finanszírozási összeg meghatározása, a finanszírozási források (különböző költségvetési források) megjelölésével. szintek: szövetségi, regionális (regionális), helyi (települési), Pénz jogi személyek, valamint hozzájárulások magánszemélyek személyes kérésre (jótékonysági rendezvények) stb.

Az önkormányzati programok kidolgozása és végrehajtása a Murmanszk városi közigazgatás lakosságának egészségügyi és szociális támogatásával foglalkozó bizottság egyik fő feladata.

2.2 A Murmanszki Városi Közigazgatás Lakosságot Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottságának feladatai a szociális programok kidolgozása érdekében

Murmanszk városában a szociális programok kidolgozása és összeállítása a Murmanszk város közigazgatásának egészségügyi és szociális támogatásával foglalkozó bizottság feladata.

Az egészségügyi és szociális támogatási bizottság helyét az adminisztráció struktúrájában a Murmanszk város közigazgatásának egészségügyi és szociális támogatási bizottságáról szóló szabályzat jóváhagyásáról szóló, 2009.09.09-i határozat alapján határozták meg. 900, Murmanszk város önkormányzati formációjának chartájának 47. cikkével összhangban, Murmanszk város Képviselőtestületének 2009.06.25-i 7-83. számú határozatával „Az építmény jóváhagyásáról” Murmanszk város önkormányzati formációjának igazgatási határozata, Murmanszk város közigazgatásának 2009.10.07.-i 597. sz. „Murmanszk város önkormányzati formációja közigazgatásának felépítéséről” szóló határozatával. .

A "Murmanszk Város Közigazgatásának Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottságáról szóló szabályzat" 1.1. pontja alapján Murmanszk Város Közigazgatásának Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága (a továbbiakban: bizottság) szerkezeti egység Murmanszk város igazgatása, állami és önkormányzati politikák végrehajtása a közegészségvédelem területén, további szociális támogatási intézkedések és szociális segélyek bizonyos kategóriák számára.

A bizottság helye: 183038, Murmansk, st. Szakszervezetek, 20.

A murmanszki városvezetés egészségügyi és szociális támogatási bizottságának felépítését az 1. számú melléklet tartalmazza.

A bizottság munkájának fő céljai a következők:

Az egészségügyi ellátás területén az emberi és állampolgári jogok és szabadságjogok védelmének és tiszteletben tartásának, valamint az e jogokhoz kapcsolódó állami garanciáknak biztosítása, hatáskörük keretein belül.

További szociális támogatási és szociális segélyintézkedések végrehajtása egyes állampolgári kategóriák számára, további szociális szolgáltatások listájának megszervezése és bővítése a nehéz élethelyzetben lévő állampolgárok számára hatáskörükön belül.

6. ábra. A Murmanszki Városi Önkormányzat Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottságának fő céljai

A tanulmány keretein belül csak azokat a bizottsági feladatokat veszik figyelembe, amelyek közvetlenül kapcsolódnak a szociális programok előkészítéséhez és megvalósításához. Az alábbi feladatok megoldására a bizottság bizonyos feladatokat lát el:

Az orvosi ellátás szervezése területén többek között: közreműködés szövetségi, regionális célprogramok megvalósításában, önkormányzati célprogramok kidolgozása és megvalósítása a népegészségügy védelmére, betegségmegelőzésre; a városi költségvetési források kezelői funkcióinak ellátása a címzetteknél; hatáskörén belül ellenőrzést gyakorol a gyógyszerellátás felett; pályázati dokumentáció kidolgozása Murmanszk város önkormányzati egészségügyi intézményeinek szükségleteihez szükséges önkormányzati árubeszerzésre, munkavégzésre és szolgáltatások nyújtására, melynek megrendelője a bizottság.2. A polgárok egészségvédelme és szociális támogatása terén: Murmanszk város lakosságának egészségi állapotának nyomon követése az orvosi statisztikák jóváhagyott állami elszámolási és jelentési formái alapján; nemzeti projektek végrehajtása az egészségügyi ellátás területén Murmanszk városában. A szociális programokat készítő bizottság feladatait az ábra mutatja be (7. ábra):

7. ábra. Az Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottság feladatai a szociális programok kidolgozásában és megvalósításában

A fenti funkciók felsorolásából célszerű összevont listát készíteni azokról, amelyek közvetlenül kapcsolódnak Murmanszk város lakóinak szociális programok előkészítéséhez és fejlesztéséhez.

A szociális programok kidolgozásához és összeállításához közvetlenül kapcsolódó, az egészségügyi és szociális támogatási bizottság által eldöntött funkciók általánosított (konszolidált) listája a 8. ábrán látható:

Rizs. 8. Szociális programok kidolgozásának, előkészítésének, végrehajtásának nyomon követésének összevont feladatsora

Így a bizottság által végzett tevékenységek, feladatok és funkciók céljainak elemzése azt mutatja, hogy azok a Murmanszk város azon lakosai számára szükséges szociális programok kidolgozására és előkészítésére irányulnak, akiknek további szociális támogatásra van szükségük.

A Murmanszki Régió Közigazgatásának Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága számos szociális programot dolgozott ki a murmanszki lakosok, elsősorban az alacsony jövedelmű lakosság társadalmi védelme, valamint a hazai piac elsődleges keresletű élelmiszerekkel való ellátása érdekében. több egymást követő szakaszból álló algoritmus használata (9. ábra).

9. ábra. Algoritmus szociális program összeállításához

Példák az elmúlt években kidolgozott, Murmanszkban már megvalósult és tudományosan megalapozott algoritmusok alapján működő szociális programokra: „Segítség nagycsaládosoknak”, „Olcsó hal”, „Olcsó kenyér”, „Olcsó tej”, „ Olcsó zöldségek." Jelenleg Murmanszk városában van egy megyei célprogram „A fogyatékkal élők szociális támogatásának további intézkedései 2010-re”. Ezeket a programokat a murmanszki városvezetés alapján dolgozták ki és hajtják végre.

A Murmanszki Városi Önkormányzat Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága a következő programokat dolgozta ki és hajtja végre: „Kiegészítő intézkedések az állampolgárok bizonyos kategóriáinak szociális támogatására” (2010); „A fogyatékkal élők szociális támogatásának további intézkedései 2010-re” (2010).

A Murmanszk Városi Önkormányzat Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága által közvetlenül kidolgozott és összeállított szociális programok elemzése a végső minősítő munka megfelelő részében kerül elvégzésre.

Összefoglalva a következő következtetéseket kell levonni:

Az önkormányzati szociális program elkészítésének módszertana a következő problémák megoldását foglalja magában:

a település átfogó társadalmi-gazdasági fejlesztésének főbb céljainak tisztázása a program megvalósításának időszakára;

a program „probléma” szekciói keretében a fő célok elérése felé vezető úton kulcsproblémák azonosítása és rangsorolása, és ez alapján a „második szintű” célok és az ezek elérését szolgáló feladatok megfogalmazása, amelyek megvalósítása a „probléma” és a „tevékenységek biztosítása” szakaszok középpontjában kell állnia;

egy adott önkormányzati program kitűzött céljainak és célkitűzéseinek megvalósítását célzó intézkedési rendszer kialakítása a helyi társadalmi-gazdasági politika által meghatározott elvek és prioritások figyelembevételével, valamint a program megvalósításához szükséges pénzügyi források megfelelő összegének meghatározása , megjelölve a finanszírozási forrásokat.

A gyakorlat azt mutatja, hogy a szociális programok kidolgozását és elkészítését az önkormányzatok igazgatása alá tartozó bizottságok végzik - illetékességi területüknek és a szükséges jogosítványoknak megfelelően.

2.3 A programok kidolgozásának és végrehajtásának eljárása Murmanszkban

A tanszéki célprogram kidolgozásáról az alany dönt költségvetés tervezése a Murmanszki Városi Adminisztráció Pénzügyi Osztályával és Murmanszki Városi Igazgatóság Társadalmi és Gazdaságfejlesztési Osztályával egyetértésben.

A tanszéki célprogramnak tartalmaznia kell:

a) a probléma leírása, amelynek megoldása tanszéki célprogram megvalósításával valósul meg, ideértve a felmerülés okainak, a tanszéki szintű megoldás megvalósíthatóságának és szükségességének elemzését is;

b) a tanszéki célprogram útlevele tartalmazza: a költségvetési tervezés tárgyának megnevezését - a költségvetési források fő kezelőjét; a program neve; a program céljai és célkitűzései; célmutatók (indikátorok); a programtevékenységek jellemzői; a program végrehajtásának ütemezése (a célindikátorok és mutatók elérése); a városi költségvetésből történő finanszírozás volumene (negyedévenként); a program végrehajtásának várható végeredménye és a társadalmi mutatók gazdasági hatékonyság.

Minden eseménynél feltüntetik a fellépőket, a határidőket, a támogatási összegeket és a megvalósítási eredmények célmutatóit (indikátorait).

A kidolgozott tanszéki célprogram-tervezetet a költségvetés-tervezés alanya egyezteti a Murmanszki városvezetés társadalmi-gazdasági fejlesztési osztályával és a murmanszki városvezetés pénzügyi osztályával.

A megyei célprogramokat Murmanszk város önkormányzati formációjának vezetője hagyja jóvá legkésőbb a megyei célprogram kezdetét megelőző év szeptember 1-jéig.

Murmanszk város önkormányzati költségvetésének a következő pénzügyi évre történő jóváhagyását követően, ha szükséges, az osztályok célprogramjait részben módosítják:

a tanszéki célprogramok megvalósítására fordított városi költségvetési kiadások volumene;

tanszéki célprogramok tevékenységeinek összetétele;

a végső eredmények elérésének tervezett mutatói évenként;

a társadalmi-gazdasági hatékonyság tervezett mutatói.

A tagozati célprogram megvalósítására szánt költségvetési előirányzatokat a város következő költségvetési évre és tervezési időszakra vonatkozó tagozati felépítésének megfelelően évente módosítani kell.

A tanszéki célprogramot a költségvetési források megfelelő főkezelője hajtja végre.

A program egyes összetevőinek megvalósítására vonatkozó funkciókat szükség esetén a költségvetési források fő kezelőjének alárendelt önkormányzati intézmények látják el, amelyek havonta jelentést nyújtanak be a szakosztályi célprogramok végrehajtásáról a költségvetési források fő kezelőjének.

A tanszéki célprogramok végrehajtásának éves monitorozása során elemzik a célok, célkitűzések, a tanszéki célprogramok végrehajtásának társadalmi-gazdasági hatékonyságának célmutatói (indikátorai) megvalósulásának mértékét.

A megyei célprogramok végrehajtásának éves nyomon követésének eredményei alapján Murmanszk városvezetésének társadalmi-gazdasági fejlesztési osztálya összefoglaló jelentést nyújt be a megyei célprogramok végrehajtásáról a város önkormányzati formációjának vezetőjének. Murmanszkban a jelentési évet követő év március 10-ig.

A tanszéki célprogramok idő előtti megszüntetéséről az alábbi esetekben lehet döntést hozni:

a költségvetési pénzeszközök fő kezelőjének felszámolása;

a városrész helyi jelentőségű kérdéskörébe sorolt ​​jogkörök közül azon hatáskörök kizárása, amelyek keretében a tagozati célprogram megvalósul;

egy tanszéki célprogram végeredményének elérésének ellehetetlenülése a biztosított finanszírozási összegek miatt belső vagy külső okok miatt.

2.4 A szociális programok eredményességének értékelése

A szociális programok összeállítása és kidolgozása feltételezi azok értékelésének kötelező eljárását az elért eredmények minőségi ellenőrzése és rögzítése érdekében. Ezeket az eredményeket figyelembe veszik, és később figyelembe veszik további blokkok és szakaszok kidolgozásakor (ha szükséges), az új programok készítése során. Az eredmények értékelése fontos az illetékes hatóságoknak, a szabályozás fejlesztőinek és a programíróknak történő jelentéstétel során. Így Murmanszk város Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága negyedévente jelentést tesz az Orosz Föderáció Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztériumának a szociális programok előrehaladásáról az elfogadott mutatók szerint.

A program sikerességének fontos feltétele a program nyomon követése a ciklus minden szakaszában, egyfajta kísérő értékelést jelent.

A monitoring fő célja, hogy a program során megfelelő gazdálkodási döntések meghozatalához információt nyújtson. De válaszolni arra a kérdésre, hogy „Miért történt ez így vagy úgy?” vagy "Most mi van?" Nem elég napi rendszerességgel figyelemmel kísérni a helyzetet – ilyenkor célszerű az információkat összesíteni, az adatokat mélyebben elemezni.

Ezt követően olyan mutatókat adunk, amelyek egy adott szociális program finanszírozásának alapját jellemzik. Így például: „A finanszírozás alapja (az adott program neve megadva) a szövetségi költségvetésből származó forrásokból áll (a teljes finanszírozás százalékos aránya megadva).”

Ahhoz, hogy következtetést lehessen levonni egy szociális program eredményességére és eredményességére, különböző indikátorkritériumok szerint kell értékelni a hatását: bizonyos mutatókat gyakran használnak indikátorként (2. táblázat):

2. táblázat

A szociális programok értékelésének kritériumainak-mutatóinak hozzávetőleges listája

Sz. Kritérium megfogalmazása1. Csökkentett morbiditás 2. A kockázati csoportok számának és összetételének csökkentése3. Fogyatékos személyek tevékenységi körének bővítése4. A természeti környezet minőségének javítása

Vannak mutatók a szociális program elkészítésének folyamatára, hatásának eredményeire, más, párhuzamosan végrehajtott hatásterületekre (más szociális programok eredményeire) stb. programokhoz a program céljainak világos megértése és a probléma mélyreható ismerete szükséges. Az önkormányzati szociális programok rendszerint összetett problémajellegűek (betegségmegelőzési, a település lakosságának egészségvédelméhez stb. kapcsolódó feladatokhoz kapcsolódnak), ami mindkettő komplex felépítésének alapjául szolgál. maga a program és az értékelési rendszer.

Például a népességszegénység problémájában az indikátorok kidolgozásakor három kötelező komponens különíthető el: gazdasági, társadalmi és környezeti. Ennek megfelelően a fenti három területen a szociális program eredményességének mutatóit is fel kell építeni. A program értékelése előtt meg kell határozni néhány tipikus kérdést, amelyekre választ várnak:

Mik a szociális program tényleges eredményei?

a szociális program főbb eredményei?

Vannak-e kilátások a munka folytatására ezen a területen?

Így biztosított az értékelési eredmények információtartalma és nagy jelentőségű jelentősége (a jövőbeni relevanciája).

A szociális programok hosszú távú jellege (5-7 év) azt eredményezi, hogy bizonyos rugalmasságot kell biztosítani, és például a változó helyzetnek megfelelően felül kell vizsgálni egyes indikátorokat vagy információgyűjtési módszereket.

Annak érdekében, hogy a szabályozó testület megkapja a szükséges jelentéseket, a Murmanszki Régió Közigazgatásának Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága a vonatkozó mutatók szerint figyelemmel kíséri a programot (3. táblázat):

3. táblázat

Szociális programértékelési mutatók

szám Az értékelési mutató megfogalmazása1. A nemzeti érdekeltség aránya a projekt teljes volumenében. 2. A kielégítő állapotú objektumok aránya a szövetségi jelentőségű objektumok teljes számában. 3. Százalékos százalék a teljes összegben. 4. Átlagos. 5. Érdeklődés növekedése az előző évhez képest. 6. Érdeklődés aránya a teljes mennyiségben. 7. Százalékos növekedés (1000 főre vonatkoztatva) az előző évhez képest. 8. Új érdekeltség aránya a végösszegben. 9. Érdeklődés növekedése az előző évhez képest. 10. Növekedés (1000 főre vonatkoztatva).

A bizottság gyakorlata azt mutatja, hogy a szociális program előrehaladásának ellenőrzése és elemzése érdekében a programtevékenységek végrehajtásának eredményességét jelző mutatókat fogalmaznak meg. Ezeket az értékeléseket nem lehet döntéshozatalkor felhasználni, ha:

) a felhasználó házirendje vagy stratégiája megváltozik;

) az értékelési kérdések már nem érdekelnek;

) nem veszíti el a felhasználó egyértelmű célmeghatározását;

) az adat nem találja a helyét;

) a megfigyelés és az értékelés mint „példaértékű felülvizsgálat” hozzáállása van;

) valóban nincs szükség a fejlesztésre.

Az elemzés tehát azt mutatja, hogy jelenleg kialakult egyfajta általános modell (sablon) a társadalmi programok értékelésének és ellenőrzésének folyamatáról.

Erre az általános modellre alapozva különféle magántechnológiákat fejlesztenek ki a programok értékelésére, attól függően, hogy egy adott önkormányzat szintjén milyen konkrét célokat és célkitűzéseket oldanak meg.

A szociális program monitoringjának lebonyolításához szakmai értékelők (az adott témakörökben) bevonhatók (ha erre szükség van).

Modern technológiák az értékelés (monitoring) speciális követelményeket tartalmaz a szakértő értékbecslőkkel szemben (4. táblázat):

4. táblázat

A szakértőkkel szemben támasztott követelmények egy szociális program figyelemmel kísérésekor

szám Követelménynyilatkozat 1. Elemzsi kpessg 2. Nem direkt viselkedsi kpessg3. Jelentések készítésének képessége4. Ellenállás a manipulációval szemben

Lépésről lépésre történő megközelítést alkalmaznak, három részre osztva a szakértő munkáját. A szakértői munka három szakasza a következő:

Előkészületi szakasz (az elfogadott projektpályázat, programterv megismerése, a projekt sajátosságaiból fakadó kérdések előkészítése, az elbírálás időpontjának meghatározása, a formák és módszerek kiválasztása, kapcsolatfelvétel a projekt megvalósítóival, a projektbeszámolók megismertetése, műszaki anyagok előkészítése).

A szociális program (vagy annak egy részének) tényleges értékelésének lebonyolítása.

Szakértői jelentés (értékelő vélemény) készítése.

Összefoglalva, szükséges leszögezni:

A szociális programok értékelésének jellemzői: a) a monitoring, az értékelés és az audit elemeinek ötvözése; b) a szakértői munka eredményeinek szoftveres módszerekkel történő feldolgozásának képessége.

2. Egy szociális program akkor értékelhető, ha vannak előre kidolgozott mutatók és általános normák (például a szociális szolgáltatások minimumszabályai). Nem lehet egyetlen „helyes” mutatólista az élet minden esetére. Azt, hogy mi a helyes és mi a helytelen, a programfejlesztők döntik el, szükség szerint bevonva az érintett témakörök szakértőit.

A szociális programok kidolgozásának és megvalósításának gyakorlata számos olyan problémát jelez, amellyel mind a kidolgozóik, mind a végrehajtásukat ellenőrző hatóságok szembesülnek. A „botlókövek” az, hogy egy társadalmi programban nem elég meghatározni az indikátorok jelentését, át kell gondolni, milyen csatornákon keresztül juthatnak el ezek az információk a döntéshozókhoz. Arra is ügyelni kell, hogy a döntéshozókhoz eljutó információk könnyen érthető formátumba kerüljenek.

Egy másik nehézség abban rejlik, hogy maga a programfigyelő rendszer nagyon összetett és meglehetősen nehézkes. A programfigyelő rendszer kiépítéséhez a következő területeken kell munkát végezni (5. táblázat):

5. táblázat

A felügyeleti rendszer összetevői

sz. A szükséges cselekvések folyamatának megfogalmazása1. Határozzon meg mérhető mutatókat (indikátorokat), amelyekkel a program előrehaladása nyomon követhető. 2. A monitoring információforrásainak kialakítása (szervezetek, osztályok, egyének vagy embercsoportok, dokumentumok stb.). 3. Válassza ki az információgyűjtés módszereit. 4. Határozza meg az információgyűjtés gyakoriságát és ütemezését5. Jelölje ki a fogadásért felelősöket szükséges információés egyetértenek azokkal, akik ezt az információt megadják6. Határozza meg a kapott információk feldolgozásának és elemzésének technológiáját. 7. Tervezze meg, hogyan és kinek továbbítják a monitoring adatokat, valamint azt, hogy ki és hogyan használja fel azokat. 8. A program költségvetésében szerepeltesse a monitoringhoz szükséges költségeket.

Az utolsó (8) pontra szeretnék külön figyelmet fordítani. A program bármely alrendszerének működése erőforrásokat igényel. Ha egy program nyomon követésének és értékelésének költségeit nem veszik figyelembe a tervezési szakaszban, akkor azt nem hajtják végre. Sajnos a projektek és programok készítői gyakran pontosan ezt a hibát követik el: a program megvalósításához kapcsolódó összes költségvetési tételt részletesen kalkulálják, de nem veszik figyelembe a monitoring és értékelés költségeit. A nemzetközi szervezetek szerint a monitoring és értékelés költségei a program teljes költségvetésének 2-3%-ától 6-10%-ig terjedhetnek. A monitoring rendszer „beépítése” a programba a megvalósítás szakaszában módszertanilag helytelennek tűnik. A programkészítés szakaszában szükség van egy felügyeleti és értékelési rendszer kidolgozására, azonban a fejlesztőknek és a fordítóknak erre általában nincs elegendő forrása.

A fentiek alapján a következő következtetéseket vonhatjuk le:

A szociális programok értékelésével kapcsolatos problémák elsősorban azzal a ténnyel járnak, hogy ennek az értékelésnek a standardjait sehol a világon, így Oroszországban sem dolgozták ki részletesen és teljes körűen.

2. Az Orosz Föderációban a tevékenységek szigorú szabályozása, a közpénzek gazdasági besorolási tételek szerinti elosztásának elve csökkenti a költségvetés végrehajtása feletti ellenőrzést a költségvetési források célzott (kiadástípusonkénti) felhasználásának ellenőrzése érdekében, és hatástalanná teszi azok kiadásait. .

A szociális programok értékelésének összetettsége nagymértékben annak tudható be, hogy az Orosz Föderáció jelenlegi költségvetési jogszabályai nem tartoznak sem a pénzügyi hatóságok, sem a költségvetési alapok fő kezelőjének felelősségi körébe, hogy ellenőrizzék az állami és a költségvetés hatékonyságát és eredményességét. önkormányzati kiadások.

Előfordulhat, hogy a szociális programok értékelésére a figyelembe vett technológiákat hibásan alkalmazzák, mert a monitoring vagy értékelés tárgykörén kívül eső egyéb tényezők figyelmen kívül hagyása a program eredménytelen és eredménytelen megvalósításához vezethet.

3. fejezet A Murmansk önkormányzatban végrehajtott szociális programok hatékonyságának növelésének módjai

3.1 A szociális programok fejlesztésének hátrányai és a Murmanszki Kormányzat Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága szociális programok hatékonyságának értékelésének javításának szükségessége

A rendelkezésre álló adatok elemzése azt mutatja, hogy az elmúlt tizenöt évben a Murmanszki Kormányzat Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága tapasztalatot halmozott fel, és pozitív eredmények születtek a szociális programok előkészítésében és fejlesztésében.

Az eredményeket összefoglalták: bizonyítékok vannak arra, hogy 2009-ben az összes szociális program működése miatt a Murmanszk város lakosságának összesített megtakarítása 2009-ben több mint 50 millió rubelt tett ki. A murmanszki városvezetés fogyasztói piacfejlesztési osztálya folyamatosan ellenőrzi, hogy a murmanszki lakosokat fix és kedvezményes áron biztosítsák alapvető élelmiszertermékekkel.

A Murmanszki Városi Önkormányzat Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottságának részvételével az elmúlt években több szociális program jött létre, amelyeket a helyi költségvetésből külön elkülönített forrásokból finanszíroztak, amelyek közül a leghatékonyabbakat azonosították. Ilyen szociális programok különösen a következők (6. táblázat).

6. táblázat

A Murmanszk közigazgatásának egészségügyi és szociális támogatásával foglalkozó lakossági bizottság szociális támogatási szektorának szociális programjai

szám Program neve Megvalósítási időkeret1. „Az állampolgárok bizonyos kategóriáinak szociális támogatásának további intézkedései 2010-re” 20102. „A fogyatékkal élők szociális támogatásának további intézkedései 2010-re” 2010

Fontos megjegyezni, hogy 2010-re két szociális programot hagytak jóvá:

. „A polgárok bizonyos kategóriáinak szociális támogatásának további intézkedései 2010-re” (Murmanszk város közigazgatásának „A polgárok bizonyos kategóriáinak további szociális támogatási intézkedései” 2010. évi megyei célprogram jóváhagyásáról szóló határozata alapján 2009.09.02. 842. szám).

. „A fogyatékkal élők szociális támogatásának további intézkedései 2010-re” (a Murmanszk Város Önkormányzatának „A fogyatékkal élők szociális támogatására vonatkozó kiegészítő intézkedések 2010. évi osztálycélprogramjának jóváhagyásáról” 2009. szeptember 2-i határozata alapján. 843.

Az Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottság szakemberei által a szociális programok kidolgozására és összeállítására szolgáló módszertan erősségei a következők:

algoritmusok használata (egy közösségi program fejlesztésének „lépésről lépésre” módszere);

technológiák alkalmazása társadalmi programok értékelésére. Ezzel egyidejűleg a szociális program monitoringjának, értékelésének és auditjának jellemzőit is megvizsgáljuk.

Természetesen az Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottság szakemberei által alkalmazott szociális programok kidolgozásának és összeállításának módszertanának gyenge pontjai:

a mutatók nem kellően szigorú betartása (mind az összeállítás során, mind az egyeztetési szakaszban). A szociális programok indikátorainak kidolgozása megköveteli a program céljainak világosabb megértését és a probléma alapos ismeretét;

a program végrehajtására a helyi költségvetésből elkülönített pénzeszközök optimális elosztásának problémája;

az eredmények döntően kvantitatív elemzésének elvégzése a minőségiek rovására, amely lehetővé teszi a település azon lakóinak életminőségében bekövetkezett változások dinamikájának felmérését, akiknek szükségleteit a szociális program célozza.

Összefoglalva a következő következtetéseket vonhatjuk le:

A Murmanszki Városi Önkormányzat Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága egy bizonyos módszertant alkalmaz a szociális programok kidolgozása és összeállítása során, amelyek különböző lehetőségeit a bizottság szakemberei áttekintik és megvitatják, majd kiválasztják a leghatékonyabbakat. Ugyanakkor az Orosz Föderáció más régióiban működő legmagasabb minőségű programokat használjuk.

Egy szociális program kidolgozásakor egy bizonyos érvelési sorozatot (algoritmust) használnak:

a) az időszakra (a program kidolgozásának és működésének időtartama meg van jelölve) a (kiírt) program célja:

egy bizonyos koncepció megőrzése, amely abból áll (a szociális program által kidolgozott fogalmi rendelkezések adottak);

a város egységes társadalmi terének kialakítása, a városi lakosság különböző polgári csoportjainak gazdasági és információs erőforrásaihoz való egyenlő hozzáférésének feltételeinek megteremtése, a városi lakosság potenciáljának megőrzéséhez és fejlesztéséhez szükséges feltételek megteremtése. ;

a szociális szféra piaci viszonyokhoz való alkalmazkodásának biztosítása;

feltételek biztosítása (megjelölve a realitásokat, a szociális program által érintett állampolgárok kontingensét) stb.;

b) a szociális program céljainak és konkrét célkitűzéseinek megvalósítása érdekében több egymást követő intézkedést kell megtenni (a cselekvések megjelölése és a tevékenységek előírása)

3.2 A szociális programok kidolgozásának és eredményességének értékelésének módszertanának fejlesztésének főbb irányai

A Murmanszki Városi Adminisztráció Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottságának szakemberei azt javasolják, hogy továbbra is alkalmazzák az alkalmazott módszertant a szociális program gazdasági hatékonyságának felmérésére, beleértve a legjelentősebb tevékenységek gazdasági hatékonyságának, valamint a program költségeinek és hatékonyságának értékelését. létesítmények használata. Az alkalmazott módszertan fejlesztésének szükségességét annak leggyengébb, korrekcióra szoruló oldalainak azonosítása indokolja.

Mivel az Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottság alapján kidolgozott szociális programok gyengesége a szociális program végrehajtásának minőségi kritériumainak szigorú betartásának hiánya, a program nyomon követése során a következőket szükséges alaposabban figyelemmel kísérni. mutatók:

) forrásfelhasználás (elköltött források tervnek való megfelelése);

) a program megvalósításának folyamata (a tevékenységek tartalmának és ütemezésének munkarendnek való megfelelése; technológiák, módszerek, eljárások betartása);

) eredmények (milyen mértékben lehetséges a kitűzött célok elérése);

) befolyás (hogyan befolyásolja a program a helyzetet, miből áll ez a befolyás).

Ha a program végrehajtásának eredményeként meg kell alkotni a polgárok egy bizonyos kontingensének a szociális program keretében értékesítésre szánt termékek fogyasztási mintáját, akkor előre meg kell határozni az eredmények paramétereit. és hogy milyen elemekből kell állniuk.

Minden alkalommal, amikor egy programot dolgoznak ki, az Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottság szakembereinek fel kell tenniük maguknak a fő kérdést: hogyan épül fel ennek a szociális programnak a monitoring rendszere?

Egy fontos szempontot jegyezzünk meg: mielőtt elkezdené a felügyeleti rendszer kiépítését, nemcsak azt kell meghatározni, hogy mit kell tudni a rendszerről (programról), hanem azt is, hogy miért fontosak ezek az információk.

Így a monitoring rendszer felépítésének következő lépése a rendszerről (programról) kapcsolatos információszerzés gyakoriságának meghatározása. Ez is körültekintő érvelést igényel. A monitoring rendszer költsége végső soron az információszerzés gyakoriságától függ.

) rendkívül gondosan válassza ki azokat a mérhető mutatókat (indikátorokat), amelyek segítségével nyomon követhető lesz a program előrehaladása;

) egyértelműbben határozza meg a nyomon követéshez szükséges információforrásokat (szervezetek, osztályok, egyének vagy embercsoportok, dokumentumok stb.);

) pontosabban válassza ki az információgyűjtés módszereit;

) pontosabban határozza meg az információgyűjtés gyakoriságát és ütemezését;

) előzetesen kijelöli a szükséges információk megszerzéséért felelős személyeket, és tárgyalni kell azokkal, akik ezeket az információkat megadják;

) optimalizálja a kapott információk feldolgozásának és elemzésének technológiáját;

) előre tisztázza és megtervezi, hogy a monitoring adatok hogyan és kinek kerülnek továbbításra, valamint azt, hogy ki és hogyan használja fel azokat.

) figyelembe veszi a program költségvetésében a monitoringhoz szükséges költségeket.

Célszerű lenne az Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottság szakembereinek javaslatot tenni a szociális programok értékelésével kapcsolatos intézkedések optimalizálására szolgáló rendszerre, amely Michael „A programértékelés mint az eredmények gyakorlati felhasználására orientált folyamat” módszertana alapján készül. Paton (USA).

Szeretném hangsúlyozni, hogy ez a módszertan kapcsolódik az Orosz Föderációban végrehajtott közigazgatási reform koncepciójához, amelynek egyik eredménye az állami és önkormányzati közigazgatásban végzett munka értékelése kell, hogy legyen ezek eredményei alapján. A murmanszki lakosok szociális programjának értékelési rendszerének az Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottság számára adaptált változata így nézhet ki (10. ábra):

10. ábra Murmanszk lakóinak szóló szociális program értékelési sémája

Az „Értékelés lebonyolítási feladat” (továbbiakban: Feladat) értékelés lefolytatására vonatkozó fő része a megválaszolandó kérdések listája. Ezeknek a kérdéseknek logikusan kapcsolódniuk kell az értékelés céljához. Kérdések A feladatok legyenek általánosak, és ne legyenek túl sokak:

) Mik a Program tényleges eredményei, és mennyiben felelnek meg a Program céljainak?

) Milyen kilátások vannak a munka folytatására a Projekt befejezése után?

A tervezési szakaszban meghatározzák, hogy milyen módszereket alkalmaznak az információgyűjtésre.

A nagyon Általános nézet minden létező módszert négy csoportra kell osztani: megfigyelés, dokumentáció tanulmányozása, kérdőívek és interjúk. A szükséges információk összegyűjtéséhez nemcsak a módszer kiválasztása, hanem a megfelelő eszközök előkészítése is szükséges:

) kérdőív kidolgozása és tesztelése;

) kérdéseket fogalmazzon meg az interjúhoz;

) határozza meg, hogy mire kell figyelni a megfigyelés során, és hogyan kell rögzíteni a megfigyelés eredményeit.

A tervezési szakaszban meghatározzák a munkarendet és a szükséges erőforrásokat is.

) A szükséges információk összegyűjtése. Az információgyűjtés szakaszában a legfontosabb a tények pártatlan rögzítése és azok értelmezésének megtagadása. Az információgyűjtés és az azt követő elemzés szakaszainak szétválasztásának fő gondolata az, hogy a következtetéseket nem az egyes tényekre, hanem azok összességére kell alapozni. A megfigyelési adatok felhasználhatók információgyűjtésre.

) Információ elemzése. Az információelemzés szakaszában a fő szentséget elvégzik: egy teljes képet állítanak össze az eltérő tények mozaikjából.

A kapott adatok alapján következtetéseket vonnak le és ajánlásokat fogalmaznak meg annak a vezetői döntésnek az elfogadására vonatkozóan, amellyel az egész kezdődött. A következtetések válaszok a Feladat kérdéseire. Az értékelés eredményeként kapott válaszokat továbbítják a döntéshozókhoz. Fontos szem előtt tartani, hogy az értékelés céltól függően lehet formatív (eredményei befolyásolhatják a program menetét) vagy végső, összegző (eredményei alapján tanulság vonható le a jövőre nézve, de semmi a programban módosítható) . A formatív és szummatív értékelés fogalmát Michael Scriven (USA) vezette be, amelynek használatát az Egészségügyi és Szociálpolitikai Bizottság szakemberei javasolják. A bizottság szakértőinek szem előtt kell tartaniuk, hogy a programok értékelésére vannak olyan szabványok, amelyek az Orosz Föderáció állami és önkormányzati igazgatásának sajátos feltételeihez igazodnak az adminisztratív és szociális reformok összefüggésében.

A szabványok célja annak biztosítása, hogy az értékelés hasznos, megvalósítható, tisztességes és pontos legyen. Az alábbiakban bemutatjuk azokat a standardokat, amelyeket a bizottsági szakemberek használhatnak a szociális programok értékelési paramétereinek kidolgozásakor (7. táblázat).

7. táblázat

A Murmanszki Városi Önkormányzat Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottságának szakemberei számára kidolgozott szabványok leírása)

Sz. Szabványos név Rövid leírás szabvány1. Hasznossági szabványok Határozza meg, hogy egy szociális program értékelésének középpontjában a releváns felhasználók információigényének kiszolgálása álljon. 2. Megvalósíthatósági szabványok Annak biztosítása, hogy a szociális programok értékelése reális, ésszerű, diplomatikus és költséghatékony legyen. 3. A törvényesség normái Egy program jogszerű és etikus módon történő értékelése, amely tiszteletben tartja az értékelési folyamatban részt vevőket, és akiket az eredmények érintenek. 4. Pontossági szabványok Technikailag megfelelő információk rendelkezésre állása a vizsgált program jellemzőiről.

A bizottság dolgozóinak tisztában kell lenniük azzal, hogy a program nyomon követése és értékelése a következőket foglalhatja magában:

) független szakemberek, akik nem kapcsolódnak a programhoz (külső értékelés).

) a szervezet azon dolgozói, akik nem vesznek részt a programban ( belső értékelés).

) program résztvevői (ebben az esetben a folyamatot pontosabban önértékelésnek neveznénk).

Figyelembe kell venni, hogy a szociális programok értékelésének módszertanát, elveit és eszközeit nem annyira az a tény határozza meg, hogy a programokat kormányzati szervek hajtják végre, hanem a programok sajátosságai.

Az Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottság által kidolgozott és végrehajtott szociális programoknak összetett problémák megoldására kell irányulniuk, hosszú távúnak és nagyszabásúnak kell lenniük, ezeknek:

jelentős összegű finanszírozást vállalnak;

az ország vagy régió nemzeti és kulturális sajátosságait figyelembe véve kell kidolgozni és végrehajtani;

politikai jelentőséggel bírnak.

Nem szabad megfeledkezni arról, hogy a jelentős összegű finanszírozású programok hibaköltségei nagyon magasak. Éppen ezért ilyen esetekben célszerűnek tűnik először kisebb kísérleti projektek végrehajtása, ezek előrehaladásának gondos figyelemmel kísérése és az eredmények elemzése. Csak ezután – a kísérleti projektek nyomon követési és értékelési adatait figyelembe véve – módosítják a programot, és hoznak végső döntést a nagyszabású finanszírozásról.

A kormányzati programok természetesen a helyi nemzeti és kulturális sajátosságok figyelembevételével készülnek. Az ilyen programokat célszerű helyi szakemberek részvételével értékelni. A nyelv, a történelem, a helyi hagyományok, a viselkedési normák és a jelenlegi helyzet sajátosságainak ismerete lehetővé teszi a helyi szakemberek számára, hogy adatokat szerezzenek.

Természetesen lehetnek más lehetőségek is, amelyek sok esetben elérhetetlenek lesznek a murmanszki városvezetés egészségügyi és szociális támogatási bizottságának szakemberei számára. Használhatja külföldi szakemberek segítségét.

A vegyes csoportok alkalmazása hasznosnak tűnik. A külföldi tanácsadók nemzetközi tapasztalatot, módszertant és eszközöket, szakmai színvonalat hoznak magukkal. Helyi szakemberek - saját tapasztalatés kulturális kontextus. Az ilyen vegyes csapatokban a helyi személyzet képzettsége javul.

A szociális programok politikai jelentősége azt jelenti, hogy az értékelő jelentések bizonyos értelemben politikai dokumentumokká válnak. Ez növeli a követelményeket mind a jelentések minőségével, mind az értékelést végző személyek képzettségével szemben. A műsorok „politizálása” gyakran nagy problémákat okoz az önálló, objektív ítéletalkotásban.

Figyelembe kell venni a programértékelés fejlesztésének következő tendenciáit, amelyek az elmúlt években megjelentek az Orosz Föderációban:

az értékelés egyre nagyobb figyelmet kap világszerte, beleértve a vezető nemzetközi szervezeteket és ügynökségeket (különösen az elmúlt 5-6 évben);

az értékelésbe bevont szakemberek számának növelése; az országos és regionális szakmai szövetségek létrehozásának aktív folyamata (az elmúlt 5 évben több mint 30), a FÁK-ban 2000-ben létrehozták a „Program Értékelés” Nemzetközi Hálózatot;

nemzetközi együttműködés fejlesztése, nemzetközi szervezetek létrehozása az értékelés területén;

értékelési standardok és elvek kidolgozása és alkalmazása (beleértve a nemzeti és kulturális sajátosságok figyelembevételét);

monitoring és értékelési rendszerek integrálása programokba és projektekbe a fejlesztési szakaszban;

különbségtétel különböző megközelítésekértékelésre ("iskolák") és megfelelő módszerek és eszközök kidolgozására;

a „részvételi értékelés” módszertanának aktív fejlesztése és széles körű alkalmazása, különösen a vidéki programok és a helyi közösségek fejlesztését szolgáló programok értékelésében;

értékelési orientáció a gyakorlati felhasználás felé.

3.3 A szociális program eredményességének értékelésének javításának módjai a „Fogyatékkal élők szociális támogatásának további intézkedései 2010-re” című szociális program példáján.

1. A probléma jellemzői és relevanciája.

A fogyatékosság a morbiditás és a fizikai fejlettség mutatói mellett a lakosság közegészségügyi állapotának fontos mutatója. Probléma társadalmi alkalmazkodás a fogyatékossággal élő emberek nem veszítik el jelentőségét a társadalom jelenlegi fejlődési szakaszában. Az állam szociálpolitikájának egyik fő iránya a fogyatékkal élők rehabilitációja, amelynek célja a fogyatékosság megszüntetése, vagy lehetőség szerint teljesebb kompenzálása a fogyatékos személy társadalmi státuszának helyreállítása, az anyagi függetlenség és a hozzájutás elérése érdekében. valamennyi szociális infrastrukturális létesítmény.

Az Orosz Föderáció jogszabályainak változásai szerint a lakosság szociális védelmével kapcsolatos hatáskörök végrehajtása az Orosz Föderációt alkotó egység állami hatóságainak hatáskörébe tartozik. A 2003. október 6-i N 131-FZ „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény 20. cikke értelmében a helyi önkormányzati szerveknek joguk van a az önkormányzati költségvetés, a szociális támogatás és a szociális segély további intézkedései az állampolgárok bizonyos kategóriái számára, függetlenül attól, hogy a szövetségi törvények tartalmazzák-e ezt a jogot. Az ebben a részben biztosított hatáskörök finanszírozása nem az önkormányzat feladata, lehetőség szerint megtörténik, és nem az alapja a kiosztásnak. további pénzeszközök az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetéseiből.

Murmanszk város adminisztrációja, megértve a társadalmi probléma jelentőségét, 2007 óta gyakorolja azt a jogot, hogy az önkormányzati költségvetés terhére további szociális támogatást nyújtson a polgárok bizonyos kategóriáinak - Murmanszk város lakosainak.

A jelenlegi gazdasági helyzet azt diktálja, hogy a polgárok bizonyos kategóriái számára biztosított további szociális támogatási intézkedések mennyiségét azonos szinten kell tartani. A „Fogyatékkal élők szociális támogatásának kiegészítő intézkedései” 2010. évi megyei célprogram (a továbbiakban: Program) tevékenységeinek végrehajtása lehetővé teszi Murmanszk város önkormányzati formációja számára, hogy részt vegyen hasonló programok megvalósításában szövetségi és regionális szinten.

A probléma relevanciáját az határozza meg, hogy a társadalom társadalmi szerkezetében jelentős számú fogyatékossággal élő ember jelen van. 2009 első félévében 311,2 ezer ember él Murmanszk városában, ebből körülbelül 13 ezren rokkantak, köztük több mint 600 gyermek.

A szociális és mindennapi alkalmazkodás lehetővé teszi a fogyatékkal élők életfontosságú szükségleteinek önmegvalósítási képességének fenntartását a fizikai aktivitás növelésével, a mentális állapot normalizálásával és a fogyatékkal élők öngondoskodási képességének helyreállításával. A nagyobb hatékonyság érdekében olyan intézkedéseket kell kidolgozni és végrehajtani, amelyek a fogyatékos emberek életének és rehabilitációjának minden területére kiterjednek.

A fogyatékos személyek kiegészítő szociális támogatásának megszervezésének kérdéskörének programcélú megközelítése lehetővé teszi a fogyatékossággal élők szociális védelmével kapcsolatos kérdések átfogóbb kezelését, a meglévő tevékenységek hatékonyságának növelését a fogyatékossággal élő személyek listájának bővítésével. nyújtott szolgáltatások. E tekintetben relevánsnak és időszerűnek tűnik a fogyatékkal élők szociális támogatását célzó kiegészítő intézkedések programjának kidolgozása Murmanszk városában.

A program meghatározza a fogyatékossággal élő állampolgárok szociális támogatásának kiegészítő intézkedésrendszerét, amely a fogyatékkal élők társadalmi integrációját célozza, egyenlő esélyeket biztosítva számukra a gazdasági és közéletben való részvételre a társadalom többi tagjával együtt.

Program útlevél.

A költségvetési tervezés alanya - a költségvetési alapok fő kezelője - a Murmanszki Városi Önkormányzat Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága.

A Program neve „A fogyatékkal élők szociális támogatásának további intézkedései 2010-re” szakosztályi célprogram.

A Program célja: a fogyatékossággal élő polgárok fő társadalmi-gazdasági problémáinak hatásának csökkentése.

A cél elérésének következményei: a fogyatékkal élők társadalmi beilleszkedésének szintjének növelése, egyenlő esélyek biztosítása számukra a gazdasági és társadalmi életben a társadalom többi tagjával együtt.

A Program céljai: a fogyatékossággal élők esélyegyenlőségének, társadalmi integrációjának feltételeinek megteremtése.

Célmutatók (indikátorok):

események száma;

az anyagi (egyszeri anyagi) segélyben részesült fogyatékkal élők (családok) száma;

vásárolt jegyek száma;

szociális táborokban részt vevő gyermekek száma;

azon közszervezetek száma, amelyek a fogyatékkal élő fiatalok szociális és munkaügyi rehabilitációjában segítséget kaptak;

vásárolt babakocsik száma;

a munkára meghívott oktatók és oktatók száma;

a létrehozott automatizált munkahelyek száma;

a megvásárolt tematikus kiadványok, diagnosztikai, játéksegédek és korrekciós és fejlesztő automatizált programok száma;

a további szociális támogatási intézkedésben részesült fogyatékkal élők aránya az összes pályázón belül.

A programtevékenységek jellemzői - olyan intézkedések összessége, amelyek meghatározzák a fogyatékossággal élő személyek szociális támogatásának kiegészítő intézkedéseinek rendszerét, amelyek célja a társadalomba való társadalmi integrációjuk, egyenlő esélyt biztosítva a gazdasági és társadalmi életben való részvételre a társadalom más tagjaival együtt (a a tevékenységek listáját a 2. melléklet tartalmazza.

A Program végrehajtásának időszaka (célmutatók és indikátorok elérése) 2010.

A városi költségvetésből származó támogatás összege negyedévenként:

negyedév - 537,50 ezer rubel;

negyedév - 937,50 ezer rubel;

negyedév - 237,50 ezer rubel;

negyedév - 1497,50 ezer rubel;

összesen - 3210,00 ezer rubel.

A Program végrehajtásának várható végeredménye és a társadalmi-gazdasági hatékonyság mutatói - a fogyatékossággal élő személyek szociális támogatása kiegészítő intézkedései iránti igény maximális kielégítése - a fogyatékossággal élők, nevelő családok összes kérésének legalább 90%-a fogyatékos gyermekek, fogyatékos emberek kérdéseivel foglalkozó állami szervezetek.

A fogyatékkal élők társadalmi helyzetének, színvonalának, életminőségének növelése. A program tevékenységei által érintett fogyatékkal élők arányának növekedése (legfeljebb 7%), ami lehetővé teszi számukra, hogy fejlesszék és fejlesszék képességeiket a mindennapi, társadalmi-kulturális és sporttevékenységekben.

A program tevékenységeinek végrehajtása biztosítja a Murmanszk városában élő fogyatékkal élők legalább 15%-ának lefedését.

Szociális program eredményességének felmérése

) A fogyatékkal élők szociális támogatásának további intézkedései 2010-re című szociális program értékelésének terve.

Értékelési kérdések

A program innovatív jellege számos kihívás elé állította a városvezetést vezetői feladatokat. Különösen fontos volt annak elemzése, hogyan:

a programban kitűzött cél megvalósítása „a fogyatékossággal élő polgárok fő társadalmi-gazdasági problémáinak hatásainak csökkentése”;

a program hatékonyságának növelése, ideértve a fogyatékkal élők esélyegyenlőségét biztosító feltételek megteremtését is;

a programadminisztráció hatékonyságának javítása.

Az értékelő kérdések is e céloknak megfelelően kerültek megfogalmazásra.

1. kérdés: Mennyire képes a program olyan feltételeket teremteni, amelyek biztosítják a fogyatékos emberek esélyegyenlőségét és társadalmi beilleszkedését?

2. kérdés Milyen programtényezők befolyásolják a fogyatékos emberek társadalmi integrációjának sikeres emelkedését?

Különösen:

A többszintű integrált oktatási rendszer kialakítása lehetetlen a fogyatékos emberekkel való foglalkozás készségeinek fejlesztését célzó speciális pedagógusképzés rendszere nélkül, a fogyatékossággal élők részvételével és a szakosított iskolákban létrehozott forrásközpontok alapján. vagy azok alapján).

Fontolgat általános alakja foglalkoztatás, mint a fogyatékkal élők foglalkoztatásának legjobb módja. Próbálja meg legyőzni a diszkriminatív, információs és egyéb akadályokat.

Milyen jellegű a program résztvevői által kapott munka?

3. kérdés. Célzott volt-e a programban nyújtott segítség?

A célzás nem annyira a program szabályainak betartását jelenti (vagyis csak fogyatékkal élőknek, fogyatékos gyermeket nevelő családoknak, a szabályok által előírt segítségnyújtást, állami szervezetek, fogyatékossági kérdésekkel foglalkozó), mint amennyire erőforrásait a fogyatékkal élők támogatására összpontosítja.

4. kérdés. Milyen módszerekkel lehet optimalizálni a program költségvetési kiadásait?

Különösen:

Hogyan viszonyulnak a program végrehajtására elkülönített források a programtervezési követelményekhez?

Vannak-e lehetőségek a program költségeinek csökkentésére anélkül, hogy a hatékonyságot veszélyeztetné?

) Adatgyűjtési módszerek.

A program lehető legobjektívebb értékelése érdekében szükséges a szóban forgó információk forrásainak és jellegének minél szélesebb körben történő változatosítása. Ez különösen azt jelenti, hogy nem csak önkormányzati adatokat kell felhasználni, vagy éppen ellenkezőleg, nem csak a résztvevők szociológiai felméréséből származó adatokat – ellenkező esetben az eredmények hiányosak lehetnek.

A monitoring rendszer kétféle mutatót tartalmaz: köztes és eredménymutatót. Az időközi mutatók a program végrehajtásának folyamatát jellemzik, és elsősorban a pénzügyi és adminisztratív költségek szintjét tükrözik, mind az aktuális, mind az egyszeri. A köztes mutatók nyomon követéséhez szükséges adatokat a murmanszki programot végrehajtó szociális védelmi hatóságok gyűjtik. Az így kapott mutatók azt jellemzik, hogy a program milyen mértékben éri el céljait. Az eredményül kapott mutatókra példák a programkliensek időtartamának és foglalkoztatási státuszának, a fizetési szintnek és a szociális programokban való részvételnek a mutatói, stb. A megfigyelésükhöz szükséges adatoknak többek között a lakosság visszacsatolási mechanizmusán kell alapulniuk.

Így az értékelés adatgyűjtési rendszere a következő módszerek kombinációja lett:

.Adminisztratív adatok elemzése, amely magában foglalta a programban résztvevők jelentkezését, a kapott szociális szolgáltatásokra vonatkozó dokumentumokat, a végzett képzést, a munkatapasztalatot és az álláskeresést.

2.Strukturált mélyinterjú az egyik szociális védelmi tisztviselővel, aki a program klienseivel dolgozott.

.Strukturált mélyinterjú a program ügyfeleivel való együttműködésért felelős alkalmazottal.

.Előzetes fókuszcsoport a program résztvevőivel - kérdőív összeállításához szükséges információk gyűjtésére szolgál.

.A program klienseinek otthonukban lebonyolított kérdőíves felmérése (az előzetes fókuszcsoportban részt vevő ügyfeleket kizárjuk a válaszadók számából).

.Megfigyelés - a független értékelő csoport egyik tagjának lehetősége van megfigyelni a program eljárásait és előrehaladását a végrehajtás különböző szakaszaiban.

3) Felmérések készítése

A programban résztvevők körében végzett felmérések során a Szociális Munka Tanszék hallgatói kérdezőbiztosként vehetők igénybe, akik részletes instrukción estek át, amely tartalmazza a program céljainak, célkitűzéseinek és fő szempontjainak magyarázatát, a kérdőív minden kérdésének magyarázatát, valamint a meglévő információk ellenőrzési lehetőségeinek elemzése az interjú során - logikai ellentmondások feltárása az állításokban és az információismétlésekben, a kapott adatok összehasonlítása más információforrásokkal (például programszabályokkal) stb.

A kérdőív például négy fő részből állhat, amelyek a következő információkat kérik:

-a programban résztvevők és családjaik demográfiai és társadalmi-gazdasági jellemzői, a résztvevők iskolai végzettsége és korábbi munkatapasztalata (beleértve az utolsó szakot is), a programmal kapcsolatos információforrások, az eljárások kényelme és a programszabályok egyértelműsége, az előtte és utána kapott szociális szolgáltatások köre a programban való részvétel, általános elégedettség a programban érintett szociális szolgálatok munkájával stb.;

-a résztvevők foglalkoztatásával kapcsolatos információk (a kérdések csak azoknak a résztvevőknek szóltak, akiknek sikerült elhelyezkedniük): a kapott munka jellege, felelősségének mértéke, a bérek mértéke és olyan tényezők, amelyek a résztvevők szempontjából, befolyásolta az álláskeresést stb.

-információ a munkanélküliség vagy az állásvesztés okairól (azoknak a résztvevőknek, akik a program ideje alatt munkát találtak, de nem tudtak új helyen maradni): az elbocsátás okai, a résztvevők személyes véleménye a munkahely elvesztéséhez vezető tényezőkről, a munkavesztés valószínűsége a jövőbeni munkakeresés, a résztvevők álláskeresésének motivációja, álláskeresési erőfeszítéseik (állásajánlatok fogadása és az elutasítás okai);

-a programban résztvevők családjainak jövedelmi szintjének felmérése: a családi költségvetés élelmiszerre fordított hányada, az összes családtag havi összjövedelme.

4) Interjúk készítése

Interjúk a szociális védelmi ügynökségek szakembereivel és a foglalkoztatási szolgálat munkatársaival. Az interjú felépítésében a program három kulcsfontosságú aspektusa különíthető el:

1)a program eredményessége az adminisztráció, a megvalósítás költségei, a célcsoport kiválasztásának pontossága, a program által nyújtott szolgáltatások, valamint a munkavállaló hozzájárulása szempontjából;

2)a szociális védelmi szakemberek véleménye szerint a fogyatékkal élők társadalmi integrációját a program során pozitívan vagy negatívan befolyásoló tényezők;

3)hogy a szociális védelmi hatóságok szakemberei mennyire megértik a program végső céljait és célkitűzéseit.

A program résztvevőit közvetlenül kiszolgáló munkaügyi központok szakembereivel készült interjúkból az is kiderül, hogy a szakemberek mennyire ismerik a program céljait és várható eredményeit, hogyan értékelik a célcsoport kiválasztásának pontosságát és helyességét. Emellett a szakemberek véleményt nyilváníthatnak a program megvalósítása során felmerült problémákról.

Így a szociális programok eredményességének felmérése lehet gazdasági és társadalmi jellegű is.

A költséghatékonyság értékelése az önkormányzati célprogram keretében az értékelés időpontjában felmerült költségek összege, osztva a teljes teljesítménymutatóval. Amennyiben ez az eredmény meghaladja az elbíráláskor tervezett kiadásokat, az önkormányzati célprogram költséghatékonysága negatív, amihez az önkormányzati célprogram állapotának elemzése és a gazdálkodási döntések szükségesek.

Összefoglalva, nem hagyhatjuk figyelmen kívül a következőket:

A szociális program kompetens módszertanon alapuló kidolgozása és eredményességének értékelése egy meghatározott cél (egy adott helyzet megváltoztatása) korlátozott időn belüli, előre meghatározott erőforrások felhasználásával történő elérését célzó tevékenység.

A program kidolgozásakor gondosan meg kell tervezni a végrehajtás folyamatát - a „lépések” sorrendjét, amelyek a helyzet kívánt változásához vezetnek. E lépések végrehajtásához erőforrásokra van szükség: emberekre, anyagokra, berendezésekre, környezetre, technológiára. A program magas színvonalú végrehajtása lehetetlen a munka előrehaladásának nyomon követése és a kapott eredmények elemzése nélkül. Ezeket a funkciókat monitoringnak és értékelésnek nevezzük.

A monitoring és az értékelés lényege ugyanaz - egy program előrehaladásának, eredményeinek nyomon követése, valamint a döntéshozók tájékoztatása. A monitoring és az értékelés közötti különbségek leegyszerűsítve a következőképpen fogalmazhatók meg: a monitoring a „Hogy mennek a dolgok?” kérdésre ad választ. Ez rutin, mindennapos helyzetkövetés, összehasonlítás jelenlegi helyzetüzleti tervvel; Az értékelés a "Na és mi van?" és miért?". Az értékelés magában foglalja a történések alaposabb elemzését, mint a monitoring. Időről időre értékeléseket végeznek.

Egy szociális program eredményességének értékelése lehet gazdasági és társadalmi. Az első esetben a kezdeti költségeket és a teljesítményindexet veszik figyelembe, a másodikban a célcsoportok felmérését.

Szeretném felhívni a Murmanszki Városi Önkormányzat Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottságának szakembereinek figyelmét, hogy a szociális program nyomon követésének és értékelésének fő célja a további vezetői döntések meghozatalához szükséges tájékoztatás. Ezért az információnak elegendőnek, időszerűnek, megbízhatónak és megbízhatónak kell lennie.

Következtetés

A tanulmány zárásaként hangsúlyozni kell, hogy a kitűzött cél megvalósult, a rábízott feladatok mindegyike megvalósult, a vizsgálat során különösen a társadalmilag jelentős projektek, programok kidolgozásának legfontosabb elméleti vonatkozásai kerültek azonosításra.

A fő elméleti következtetések a következők voltak:

) szociális program - egy adott társadalmi probléma megoldását célzó program. A szociális programok társadalmi és társadalmi-gazdasági hatása általában az állampolgárok és a társadalom egésze életminőségének javításában fejeződik ki. Végső soron a szociális projektek/programok megvalósítása során a leggyakrabban megoldódnak a szociális jellegű sürgető problémák: a szegénység, a halandóság csökkentése, a hajléktalanok számának csökkentése stb. - ez a meghatározás alapvetőnek tekinthető (a meghatározott kutatási témával kapcsolatban);

) szociális célprogram - a város önkormányzati szociális szükségleteinek kielégítése érdekében a város önkormányzati szociális szükségleteinek kielégítése érdekében kidolgozott, forrásokhoz, megvalósítókhoz és határidőkhöz kapcsolódó tevékenységek összessége a város költségvetési és városi költségvetésen kívüli források teljes vagy részleges finanszírozásával stb.

A munka során megvizsgálták azt a szabályozási keretet, amely alapján szociális projekteket és programokat dolgoznak ki az Orosz Föderációban, régiókban és településeken.

A szociális programok elveit, rendszerét és fejlesztését szabályozó programdokumentumok tanulmányozott rendelkezései jelentős fejlesztést igényelnek a közigazgatási és szociális reform során.

A kutatás során a társadalmi projektek és programok főbb típusait jellemezték.

A helyi szinten megvalósított, típusonként feltételesen meghatározott szociális programok - céljuktól, a lakossági kategóriától függően, amelyre irányulnak - szisztematikus megközelítés alapján készüljenek, a korszerű módszertani fejlesztésekre koncentráljanak, és megfeleljenek a az önkormányzat lakosságának igényeit.

A szociális program kompetens módszertanon alapuló kidolgozása és értékelése egy meghatározott cél (egy helyzet megváltoztatása) korlátozott időn belüli, előre meghatározott erőforrások felhasználásával történő elérésére irányuló tevékenység.

Bármely szociális program egy adott társadalmi probléma megoldására irányul. Szigorúan véve a programfejlesztés a probléma elemzésével és annak kiderítésével kezdődik, hogy pontosan mit kell változtatni. A program végeredménye legyen a kívánt helyzetváltoztatás (a probléma megoldása): a szegénységi szint csökkentése, a hajléktalanok számának csökkentése, az oktatás színvonalának javítása, az emberek egészségi állapotának javítása stb.

A program kidolgozásakor a végrehajtás folyamatát gondosan megtervezzük - olyan „lépések” sorozatát, amelyek a helyzet kívánt változásához vezetnek. E lépések végrehajtásához erőforrásokra van szükség: emberekre, anyagokra, berendezésekre, környezetre, technológiára. A program végrehajtása lehetetlen a munka előrehaladásának nyomon követése és a kapott eredmények elemzése nélkül. Ezeket a funkciókat monitoringnak és értékelésnek nevezzük.

A munka megvizsgálta a Murmanszk városi közigazgatás lakosságának egészségügyi és szociális támogatásával foglalkozó bizottság gyakorlatát a társadalmilag jelentős projektek és programok kidolgozása, végrehajtása és nyomon követése terén; elemezték a rendelkezésre álló módszereket, azonosították a Murmanszk városában végrehajtott szociális programok kidolgozásának, végrehajtásának és nyomon követésének folyamatát javító módszereket.

Arra a következtetésre jutottak, hogy a Murmanszki Adminisztráció Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottságában a szociális programok kidolgozásának és összeállításának módszereinek vannak erősségei és gyengeségei. A szociális programok végrehajtásának megfontolt értékelései hibásan használhatók fel, mert a monitoring vagy értékelési kérdések körén kívül eső egyéb tényezők figyelmen kívül hagyása a program eredménytelen és eredménytelen megvalósításához vezethet.

A szociális program kompetens módszertanon alapuló kidolgozása és eredményességének értékelése egy meghatározott cél (egy adott helyzet megváltoztatása) korlátozott időn belüli, előre meghatározott erőforrások felhasználásával történő elérését célzó tevékenység.

A szociális programok eredményességének értékelése lehet gazdasági és társadalmi jellegű. A költséghatékonyság értékelése az önkormányzati célprogram keretében az értékelés időpontjában felmerült költségek összege, osztva a teljes teljesítménymutatóval. Amennyiben ez az eredmény meghaladja az elbíráláskor tervezett kiadásokat, az önkormányzati célprogram költséghatékonysága negatív, amihez az önkormányzati célprogram állapotának elemzése és a gazdálkodási döntések szükségesek.

Az önkormányzati célprogram társadalmi eredményességének felmérése azon célcsoportok felmérésével történik, amelyekre az önkormányzati célprogram irányul. Ugyanakkor minden konkrét esetre meghatározzák a társadalmi hatékonyság felmérésének módszerét, kidolgozzák a kérdőíveket és a felmérések elvégzésének módszereit. Egy önkormányzati célprogram társadalmi eredményességének felmérésének eredménye lehet minőségi és mennyiségi is.

Bibliográfia

1. Szabályozási és egyéb hivatalos dokumentumok

1 Az Orosz Föderáció 1993. december 12-i alkotmánya (a 2007. július 21-én módosított 5-FKZ sz.) // Ross. gáz. - 1993. - 237. sz.

2 Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe, 1998. július 31-i 145-FZ (módosítva 2007. július 24-én, 212-FZ, 2007. november 2-án, 247-FZ, 2007. november 8-án, 257. sz. -FZ ) // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. - 1998. - 31. sz. - 3823. cikk.

3 Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről: szövetségi. 2003. október 6-i 131-FZ törvény (a 2009. november 28-i 97-FZ szövetségi törvénnyel módosított) // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. - 1995. - 35. sz. - 3506. cikk.

4 „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetének általános elveiről” szóló szövetségi törvény 53. cikkének módosításairól: szövetségi. 2007. július 21-i 187-FZ törvény // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. - 2007. - 30. sz. - 3801. cikk.

5 Az „Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény 14., 15., 16. cikkének módosításairól: szövetségi. 2007. június 15-i 100-FZ törvény // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. - 2007. - 25. sz. - 2977. cikk.

6. Az Orosz Föderációban az önkormányzati szolgálatról: szövetségi. 2007. március 2-i 25-FZ törvény // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. - 2007. - 10. sz. - 1152. cikk.

7 Áruszállításra, munkavégzésre, állami és önkormányzati szükségletekre nyújtott szolgáltatásokra vonatkozó megrendelésekről: szövetségi. 2005. július 21-i 94-FZ törvény (a 2008. december 30-i 323-FZ szövetségi törvénnyel módosított // Az Orosz Föderáció Jogszabálygyűjteménye. - 2005. - 30. sz. (1. rész). - 3105. cikk.

8 A szövetségi törvény módosításairól „Az árubeszerzésre, a munkavégzésre, az állami és önkormányzati igényekhez nyújtott szolgáltatásokra vonatkozó megrendelésekről: 2008. december 30-i 308-FZ szövetségi törvény // Az orosz jogszabályok gyűjteménye Szövetség. - 2008. - 34. szám (1. rész) - 3265. cikk

9 Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatairól: Az Orosz Föderáció 1991. július 6-i 1550-1. sz. törvénye (a 2007. június 26-i 118-FZ szövetségi törvénnyel módosított) // Népi Képviselők Tanácsa és az Orosz Szovjet Szövetségi Szocialista Köztársaság Legfelsőbb Tanácsa. - 1991. - 29. sz. - 1010. cikk.

10 A murmanszki régió önkormányzati szolgálatáról: A murmanszki régió 2007. június 29-i törvénye, 860-01-ZMO sz. - Hozzáférési mód: .

11 Murmanszk város önkormányzati megalakításának 2006. március 10-i chartája - Hozzáférési mód: .

12 Murmanszk város közigazgatásának egészségügyi és szociális támogatási bizottságáról szóló szabályzat elfogadásáról: Murmanszk város közigazgatásának 2009. szeptember 9-i 900. sz. határozata. - Hozzáférés módja: [#"justify ">.13. A „Kiegészítő intézkedések az állampolgárok egyes kategóriáinak szociális támogatására” 2010. évi megyei célprogram jóváhagyásáról: Murmanszk Város Önkormányzatának 2009. szeptember 2-i, 842. sz. rendelete. - Hozzáférési mód: [#"justify">.14 „A fogyatékkal élők szociális támogatásának további intézkedései” 2010. évi osztálycélprogram jóváhagyásáról: Murmanszk Város Önkormányzatának 2009. szeptember 2-i, 843. sz. határozata. - Hozzáférési mód: [#"justify">.15 . Murmanszk város lakosságának haltermékekkel való ellátásáról az „Olcsó hal” szociális program keretében: Murmanszk város közigazgatásának 2009. április 30-i 134. sz. rendelete. - Hozzáférési mód: [#"justify">1.17 . Murmanszk város polgárainak bizonyos kategóriáinak szociális támogatására vonatkozó bizottságról": Murmanszk város közigazgatásának 2009. szeptember 28-i, 1002. sz. rendelete. - Hozzáférési mód: [#"justify">.18. Alapvető a murmanszki régió gazdaságfejlesztési stratégiájának rendelkezései a 2015-ig tartó időszakra : A Murmanszki Régió Kormányának 2001. december 20-i 251-PP számú rendelete. - Hozzáférési mód: .

19. Murmanszk polgármesterének 2009. április 28-án kelt N 115 számú határozata „Murmanszk város megyei célprogramjainak kidolgozására, jóváhagyására és végrehajtására vonatkozó eljárás jóváhagyásáról”. - Hozzáférési mód: [#"justify">. Speciális irodalom

1 Velikhov, L.A. A városgazdálkodás alapjai / L.A. Velikhov. - M.: INFRA-M, 2009. - 242 p.

2 Vernikova, A.O. Társadalmi projektek és programok: közös elvek, különböző módszerek / A.O. Vernikova. - M.: INFRA-M, 2009. - 345 p.

3 Volgin, N.A. Szociálpolitika / N.A. Volgin. - M.: Vizsga, 2005. - 742 p.

4 Voronin, A.G. Önkormányzati vezetés és gazdálkodás. Az elmélet és a gyakorlat problémái / A.G. Voronin. - M.: Pénzügy és Statisztika, 2004. - 176 p.

2,5 Zotov, V.B. Önkormányzati vezetés: Tankönyv egyetemeknek / V.B. Zotov, Z.M. Makasheva. - M.: UNITY-DANA, 2007. - 345 p.

2.6 Zorenko, A.V. Szociális programok önkormányzati szinten / A.V. Zorenko. - M.: INFRA-M, 2008. - 221 p.

7 Ivanova, V.N. Az önkormányzati gazdálkodás technológiái: Tankönyv. pótlék / V.N. Ivanova. - M.: Pénzügy és Statisztika, 2005. - 396 p.

8 Lunin, O.P. Állami és önkormányzati vagyontárgyak kezelése / O.P. Lunin. - Szentpétervár: Péter, 2003. - 345 p.

9 Módszertani ajánlások az önkormányzat társadalmi-gazdasági fejlesztési koncepciójának kialakításához stratégiai perspektívára. Szociális segítő program a lakosság számára / Módszertani ajánlások gyűjteménye szociális projektek, programok kidolgozásához, megvalósításához. - M.: INFRA-M, 2009. - 345 p.

10. Rokhchin, V.E. A stratégiai tervezés technológiái és egy önkormányzati formáció-település komplex társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló program kidolgozása / V.E. Rokhchin, N.N. Znamenskaya, M.V. Sviridenko. - Szentpétervár: SPbAUE, 2007. - 106 p.

11. Sarantseva, E.I. Az önkormányzatok szociális programjainak kidolgozójának: a programok elméleti és módszertani elvei és példái / E.I. Sarantseva. - Szentpétervár: Péter, 2010. - 321 p.

12. Utkin, E.A. Állami és önkormányzati vezetés / E.A. Utkin, A.F. Denisov. - M.: "EKMOS" Kiadó, 2006. - 321 p.

Folyóiratok

1 Lushnikov, I.V.

Korrepetálás

Segítségre van szüksége egy téma tanulmányozásához?

Szakértőink tanácsot adnak vagy oktatói szolgáltatásokat nyújtanak az Önt érdeklő témákban.
Nyújtsa be jelentkezését a téma megjelölésével, hogy tájékozódjon a konzultáció lehetőségéről.

Oroszország társadalmi-gazdasági fejlődésének hosszú távú céljainak elérése a gazdasági növekedés lassulásával és a növekvő költségvetési korlátokkal összefüggésben új megoldások keresését teszi szükségessé a költségvetési szolgáltatások minőségének, az ellátásuk költségeinek hatékonyságának és eredményességének javítására. A szociális szféra számára ez a feladat különösen fontos, mivel itt általában nincsenek egyértelmű kritériumok a szolgáltatások minőségének mérésére és a nyújtás végső hatásának felmérésére. Elena Igorevna ANDREEVA, a Fiskális Politikai Kutatóközpont igazgatója Antonina Sergeevna KOVALEVSKAYA, a Költségpolitikai Központ fejlesztési igazgatója, a „Fiskális politika” irányzat tudományos igazgatója, Ph.D. n.

Miért kell értékelni a szociális programok gazdasági eredményességét?

Bármilyen program csak azért valósul meg, mert a létrejövő juttatások társadalmi értéke meghaladja a ráfordított források társadalmi értékét, ez alól az ilyen értelemben vett szociális programok sem kivételek. Mivel azonban a szociális programok eredményeinek mérésére nincs egységes, általánosan elfogadott módszertan, az ilyen programok eredményességét általában nem értékelik megfelelően. A helyzetet súlyosbítja, hogy a szociális szolgáltatások minőségével és elérhetőségével kapcsolatos lakossági elégedetlenség gyakran nagyszabású reformokat igényel, és a reformok – legalábbis rövid távon – elkerülhetetlenül költségnövekedést jelentenek. A hatékonyság alulbecslése miatt az ilyen programok gyakran kevesebb finanszírozásban részesülnek, mint a gazdaságfejlesztési programok és projektek, ami komolyan hátráltathatja a társadalmi fejlődést.

A szociális programok gazdasági hatékonyságának értékelése nem csak azért szükséges, hogy igazolja a többlet költségvetési források elkülönítésének szükségességét olyan körülmények között, ahol verseny van ezekért. A költségvetésen kívüli források bevonásához is szükség van rá. Szociális programok finanszírozására, költségvetésen kívüli forrásokból, például magánforrásokból jótékonysági alapítványokés a nemzetközi adományozók, akik számára fontos, hogy forrásaik ne csak jó célra irányuljanak, hanem a ráfordított forrásokat meghaladó, mérhető eredmény elérését is biztosítsák. A szociális programok gazdasági hatékonyságának felmérése szükséges a program végrehajtásának költségvetési vonzatainak meghatározásához, a költségvetési források és egyéb források szükséges mértékének igazolásához, az alternatív programok és tevékenységek összehasonlításához, végül a korábban elfogadott, ill. a végrehajtott programokat pénzügyi támogatásuk tekintetében.

Hogyan értékeljük egy társadalmi program gazdasági hatását

A szociális programok gazdasági hatékonyságának értékelésének módszertani alapjai még nem készültek el. Nincs egységes terminológia és módszerek a szociális programok eredményességi mutatóinak meghatározására, nem dolgoztak ki általános megközelítéseket a szociális programok gazdasági hatékonyságának számításához, és nem határozták meg a számítások elvégzéséhez szükséges információk összetételét. Az új programokkal vagy tevékenységekkel kapcsolatos döntések meghozatalakor nem szokás összehasonlítani az egyes társadalmi programokhoz kitűzött célok elérésének különböző lehetőségeit.

Eközben ismertek az ilyen értékelés elvégzésének általános elméleti megközelítései. Egy-egy szociális program megvalósításától elvárt eredményt így vagy úgy kell mérni, és össze kell vetni a megvalósításra fordított összeggel. A fő nehézség ebben az esetben pontosan a végeredmény mérésében rejlik. A legegyszerűbb esetben a szociális szféra reformjainak gazdasági eredményességének felméréséhez, különös tekintettel a célcsoportoknak szóló szolgáltatások összetételének változásával járó reformok gazdasági hatékonyságának felmérésére, elegendő annak bemutatása, hogy az ezek eredményeként létrejövő szociális szolgáltatási rendszer. A megvalósítás jobban ki tudja majd elégíteni a célcsoportok igényeit, mint a meglévő, és ráadásul az új rendszer jelenlegi fenntartása nem kerül többe a költségvetésnek, mint a meglévő. Azokban az esetekben, amikor a reform új igények kielégítésére irányul, vagy olyan új célcsoportokat fed le, amelyek korábban nem részesültek költségvetési szolgáltatásban, be kell mutatni, hogy ezek a szolgáltatások nemcsak egy meglévő szükségletet elégítenek ki, hanem azt a hatást is, amelyet az általuk nyújtott szolgáltatások előirányzat indokolja a költségvetési kiadások növelését . Ezen túlmenően a számításoknak azt kell mutatniuk, hogy a reform eredményeként létrejövő szociális ellátórendszer fenntartási költsége a következő időszakok költségvetésében megvalósítható lesz.

A társadalmi programok eredményességének értékelésének főbb módszereit előre meghatározzák a nonprofit szervezetek (a továbbiakban: nonprofit szervezetek) tevékenysége eredményeinek értékelésének sajátosságai. A nonprofit szektorban, amely magában foglalja mind a kormányzati, mind a szociális szolgáltatásokat nyújtó civil szervezeteket, a teljesítményeredmények nem fejezhetők ki egy univerzális mutatóban. A szociális szférában olyan programok kidolgozásának és megvalósításának szükségességének igazolására, amelyek fő célja a lakosság egyes célcsoportjainak vagy a társadalom egészének életminőségének javítása, speciális rendszert kell kialakítani a források elköltésének hatékonyságának értékelésére. létre kell hozni. A probléma az, hogy az ilyen programok eredményei pontosan számszerűsíthetők vagy nem.

Bármilyen program megvalósításának eredménye, beleértve a társadalmi irányultságúakat is, mindig új értékteremtés. A program finanszírozására vonatkozó döntés azt jelenti, hogy a társadalom magasabbra értékeli annak eredményeit, mint az elköltött forrásokat. Ez az érték eltérő jellegű lehet, beleértve a tisztán gazdasági vagy piaci, tisztán társadalmi és társadalmi-gazdasági értékeket. Az értékelési módszertan elsősorban a szociális programok megvalósítása eredményeként létrejövő társadalmi-gazdasági értékkel dolgozik, azonban a bemutatás teljessége érdekében a lehetséges eredmények teljes körét jellemezni szükséges.

Gazdasági költség. Ez új értékteremtés a gazdasági erőforrások felhasználásának eredményeként. A gazdasági értékteremtés példái jól ismertek a magánszektor tevékenységeiből. A mérési módszerek is jól ismertek: olyan mutatókat használnak, mint a hozzáadott érték, profit, jövedelmezőség, tőketermelékenység, megtérülési idő stb.. A társadalmi orientációjú programok megvalósítása során is felmerülhetnek problémák. gazdasági érték. Például a fogyatékkal élők foglalkoztatására létrehozott vállalkozások nyereségesek lehetnek, bár nem profitszerzés céljából jönnek létre. Az ilyen projektek által létrehozott új gazdasági érték a vállalkozás adózott eredményéből áll.

Társadalmi költség (állami vagy társadalmi eredmény). Arról szól, hogy pozitív változásokat hozzunk létre az egyének, egy célcsoport vagy az egész társadalom életében. A társadalmi hatásokat gyakran nehéz mérni. Például az erdők megőrzése javítja az egész társadalom életét, de hogy pontosan mennyivel lesz jobb az élet, azt nehéz megmérni, különösen pénzben. A társadalmi (beleértve a környezetvédelmi) programok közvetlen eredménye általában mérhető - annyi hektár erdőt őriznek meg, vagy annyi nyilvános rendezvényt tartanak, de ezeknek az azonnali eredményeknek a társadalmi értéke nem mindig mérhető. Ennek ellenére egyes társadalmi eredmények meglehetősen alkalmasak pénzbeli mérésre - például a célcsoport képviselőinek jövedelmének növelésére.

Társadalmi-gazdasági költség. Ez a pénzben mérhető társadalmi eredmény része. A szociálisan orientált programok rendszerint költségvetési megtakarítást eredményeznek azáltal, hogy növelik a programban résztvevők függetlenségét a lakosság szociálisan veszélyeztetett kategóriáitól, és csökkentik a rájuk vonatkozó igényt. állami támogatás. Az ilyen programok a résztvevők függetlenségének növelésével a célcsoport képviselőinek foglalkoztatásának növekedéséhez és jövedelmük növekedéséhez vezethetnek, ami egyben fontos társadalmi-gazdasági eredmény, és a költségvetési bevételek növekedéséhez vezet. az adóalap emelése. Mivel a társadalmi-gazdasági eredményeket ugyanolyan pénzben mérik, mint egy program megvalósításának költségeit, a szociális programok társadalmi-gazdasági eredményessége ugyanazokkal az elvekkel mérhető, mint a beruházási projektek eredményességének értékelésénél.

Az elsősorban társadalmi-gazdasági eredmények elérését célzó szociális programok példái a foglalkoztatás növelése, a fogyatékkal élők foglalkoztatása, a gyermekotthonban végzettek szocializációja és foglalkoztatása, képzési programok stb. -Sok olyan szociális programban születnek gazdasági eredmények, amelyeknek nem célja a költségvetési kiadások megtakarítása vagy a költségvetési bevételek növelése. Az ilyen hatások figyelembevétele lehetővé teszi a szociális programok megvalósításának költségeinek legalább részbeni „igazolását” költségvetési megtakarítási vagy gazdasági előnyökkel. Ráadásul annak ellenére, hogy a szociális programok társadalmi-gazdasági hatékonyságának számított felmérése hiányos, és nem veszi figyelembe a program által generált összes társadalmi hasznot, gyakran lehetővé teszi a szociális programokra fordított kiadások megvalósíthatóságának bizonyítását. , hiszen az általuk létrehozott társadalmi-gazdasági érték nagyobbnak bizonyul, mint a megvalósításuk költségei.

Társadalmi-gazdasági hatás értékelése

A szociális program végrehajtása eredményeként létrejövő társadalmi-gazdasági hatás értékelése során figyelembe kell venni az összes társadalmilag jelentős hatást - a programban részt vevő közvetlen résztvevők által megszerzett előnyöket, a költségvetés hasznát és költségeit. , előnyök és költségek azon terület lakosai számára, ahol a szociális programot végrehajtják , hasznok és költségek a társadalom egésze számára. A szociális költségek magukban foglalják a program megvalósításához szükséges költségvetési kiadásokat. A felszámolt szociális intézmények dolgozóinak munkavesztése a társadalom költségeinek tudható be, ha a társadalom köz- vagy magánszerződések alapján köteles ezeket biztosítani. új Munka. Ha nem léteznek ilyen kötelezettségek, akkor az ilyen veszteséget a háztartás jövedelmének a projekt eredményeként bekövetkezett negatív növekedésének kell tekinteni.

Főszabály szerint a költségvetés nem vállal felelősséget azon szakmák képviselőinek foglalkoztatásáért vagy kieső jövedelem kompenzálásáért, akik elhelyezkedhetnek nyíltpiaci(biztonsági őrök, szakácsok, könyvelők stb.), azonban az átprofilozás vagy felszámolás következtében állásukat elvesztő közszféra szakemberei (tanárok, orvosok) vonatkozásában költségvetési intézmény, a hozzáállásnak másnak kell lennie: kompenzációt vagy szakmai átképzési programban való részvételt ajánlhatnak fel új munkahelyen való elhelyezkedésért. A minden fél számára megfelelő kompromisszumot nehéz lehet megtalálni, és gyakran a kompromisszumos megoldás a költségvetési költségek jelentős növekedéséhez vezet, amit nem teljesen helyes a programnak tulajdonítani. Inkább külön, eltérő célpopulációval rendelkező programba kell őket szétválasztani, és a főprogram értékelésekor referenciaként kell őket figyelembe venni, csak kockázatértékelési szempontból.

A szociális program megvalósítása költségeinek társadalmi-gazdasági hatékonyságának mutatói mellett kiszámítható a nettó társadalmi-gazdasági hatás csökkentése, azaz a költségekkel csökkentett társadalmi-gazdasági haszon, valamint a nettó költségvetési hatás mutatója. Ebben az esetben fel kell készülni arra, hogy a nettó költségvetési hatás negatív lesz: a programból származó költségvetési bevételek növekedése és a munkanélküli segélyek megtakarítása miatt a költségvetési kiadások nem térülnek meg, bár a célcsoport számára hatás jelentős lesz.

Alternatív programlehetőségek összehasonlítása

A társadalmi-orientált programok megvalósításának költségeinek társadalmi-gazdasági hatékonyságának felmérésének eredményei nagyon informatívak és fontosak, de nem teszik lehetővé annak megítélését, hogy ez a program legjobb módja a célcsoport igényeinek kielégítése. A szociális szférában, ahol az új programok gyakran nem új igények kielégítésére és új célcsoportok kiszolgálására irányulnak, hanem a már állami támogatásban részesülő célcsoportok számára kínált szolgáltatások összetételének megváltoztatására, nem annyira fontos, hogy kiszámítsák a a program társadalmi-gazdasági eredményességének értékelése, hanem összehasonlító társadalmi-gazdasági hatékonyságának értékelése a programhoz képest. meglévő módszerek segítségével célcsoport állami támogatása.

Ha kettőt vagy többet hasonlít össze alternatív módokon ugyanazt a célcsoportot kiszolgáló ill különböző utak a célcsoport azonos társadalmi igényét kielégítve, nem kell értékelni a program fő társadalmi hatását, legyen szó az idősek emberhez méltó életkörülményeiről, a szülői gondozástól megfosztott gyermekek neveléséről, vagy a veteránok szabadidő-eltöltéséről. Mivel a célcsoport kiszolgálását és támogatását szükségszerűnek ismerik el, függetlenül attól, hogy az hoz-e gazdasági hasznot a társadalomnak vagy sem, csak a társadalom számára legolcsóbb módot kell választani ennek az igénynek a kielégítésére. Ez a megközelítés nem zárja ki a mellékköltség-hatások figyelembevételét, ha például egy alternatív szolgáltatási kör nyújtása nemcsak a célcsoport alapvető állami támogatási szükségletét elégíti ki, hanem a célérték csökkenését is eredményezi. a csoport egyéb költségvetési szolgáltatások iránti igénye, vagy idővel gazdasági hatást fejt ki a költségvetési szolgáltatásokat igénybe vevők munkatermelékenységének növekedése formájában. Az ilyen összehasonlítások során, mivel még nem született döntés az egyik vagy másik fejlesztési lehetőség kiválasztásáról, nem különböző programokról, hanem a szociális szféra vagy a célpopulációkat szolgáló rendszer fejlesztésének különböző forgatókönyveiről beszélhetünk.

Alapvető programkövetelmények

A programnak meg kell felelnie bizonyos követelményeknek, amelyek nélkül nem használható a költségvetés tervezési egységeként és a költségvetési kiadások társadalmi-gazdasági hatékonyságát értékelő eszközként. A programon általában olyan tevékenységek és szolgáltatások összességét értjük, amelyek bizonyos számszerűsíthető és társadalmilag jelentős eredményhez vezetnek, és megvalósításukhoz bizonyos erőforrások elkülönítését igénylik. Egy program főszabály szerint egy egyedi szolgáltatásnál magasabb összesítési szintnek felel meg, melynek eredményét a szolgáltatásban részesülő fogyasztók számában mérik. A program társadalmilag jelentős eredményét a célcsoport objektíven mérhető állapotában kell kifejezni. Nem számít, hogy a programot jóváhagyták-e normatív dokumentum vagy egy program különböző komponenseit elemzési célból kombinálják. A programnak mennyiségileg mérhető céllal kell rendelkeznie, és ennek a társadalom egészének vagy az egyes célcsoportok állapotára vonatkozó, társadalmilag jelentős eredményt kell tükröznie.

Mert kormányzati programok A lakosság szociális védelme terén a programcél megfogalmazása a célcsoportok sokfélesége és heterogenitása miatt nehézségekbe ütközhet a megcélzott szükségletek kielégítése érdekében. Mindazonáltal a célközönség igényeinek kielégítését célzó szolgáltatások és tevékenységek listájának összeállításához, a program egészének és egyes alprogramjainak hatékonyságának felméréséhez szükséges, hogy ha nem is az összeset, akkor egyértelműen meghatározzuk legalább a polgárok főbb kategóriái, akik szociális támogatásban részesülnek. Ha a program már jóváhagyásra került, és a cél megfogalmazása nem tartalmaz mérhető mutatókat, vagy ha a cél az előadókra vonatkozó feladatokban van megfogalmazva, és nem tartalmaz utalásokat a végső társadalmilag jelentős eredményre, akkor az értékeléshez a A program társadalmi-gazdasági eredményessége érdekében olyan feltételes célt kell hozzá rendelni (imputálni), amely megfelel a szükséges követelményeknek, és meg kell választani a várható végeredmény mennyiségi mutatóját. Az eredménymutatónak tükröznie kell a célcsoport vagy célcsoportok állapotának változását, ha több van.

A célcsoport jólétének javítása nagyon gyakran a tagok függetlenségének növelését, további készségek megszerzését, a termelékenység növelését vagy az állami támogatás igényének csökkentését jelenti, ami közvetlenül vagy közvetve a programban résztvevők vagy családjaik kereseti potenciáljának növekedéséhez vezethet. . A célcsoport állapotának javulása azonban sok esetben nem mérhető a termelékenység növekedésével. Az ilyen programok kapcsán nem abszolút, hanem relatív értelemben beszélhetünk társadalmi-gazdasági hatékonyságuk értékeléséről, ha összehasonlítjuk ugyanazon, a költségvetési költségek szempontjából alapvetően mérhetetlen cél elérésének módszereit.

A programnak tartalmaznia kell minden, a kitűzött társadalmilag jelentős cél eléréséhez szükséges és elégséges tevékenységet, ellenkező esetben az eléréséhez szükséges költségek felmérése hiányos lesz és a programtevékenységek megvalósítása következtében a társadalmilag jelentős cél vagy nem valósul meg, ill. más költséggel érhető el. Ez az oka annak, hogy az egyes szociális szolgáltatások hatékonyságát általában nem lehet felmérni: a társadalmilag jelentős eredmény eléréséhez nem egy egyedi szolgáltatást, hanem szolgáltatások egész körét kell figyelembe venni.

Új megközelítés

Gyakorlati szempontból új megközelítést igényel a nyújtott szolgáltatások nyilvántartása és a megtett intézkedések eredményességének értékelése terén az a rendszer, amelyben a különböző összetételű szolgáltatások különböző igénybevevőknek történő biztosítása ugyanazon cél elérésére törekszik. Sőt, ha a programfejlesztés és tervezés szakaszában a tervezett szolgáltatások teljes komplexumának eredményessége szakértők által felmérhető, akkor a program végrehajtási szakaszában folyamatosan figyelemmel kell kísérni a megtett intézkedések valós eredményességét. A programba előre be kell építeni a megtett intézkedések rögzítésére és az új szolgáltatások eredményességének (eredményességének) értékelésére szolgáló rendszert.

Az, hogy egy programba kell foglalni az összes, a cél eléréséhez vezető kiadást, a folyó és a tőkekiadások közötti határvonalak elmosásához vezet. Gyakran ugyanaz a cél mindkettő növelésével elérhető folyó kiadások, valamint egy tőkeépítési projekt megvalósítása révén. Ha a tőkekiadásokat nem költségvetési forrásból, például jótékonysági alapítványokból kívánják finanszírozni, akkor azokat a program nem költségvetési forrásból történő társfinanszírozásaként be kell vonni a programba. Ez nemcsak a program összköltségének becslését teszi lehetővé, hanem azt is megmutatja, hogy a megvalósításhoz mennyi forrás gyűlt össze költségvetésen kívüli forrásokból. A programnak tartalmaznia kell mindazon tevékenységeket és szolgáltatásokat, amelyek iránt a programtevékenységek következtében nőhet vagy csökkenhet a kereslet, függetlenül attól, hogy a szolgáltatások nyújtásáért vagy az érintett tevékenységek megszervezéséért melyik ügynökség felelős.

A programoknak a végső társadalmilag jelentős célokhoz való kapcsolódása elkerülhetetlenül növeli a tervezési horizontot a szokásos éves ciklushoz képest, mivel a társadalmilag jelentős célok eléréséhez általában több év, a szociális szférában legalább 3-6 év szükséges. A várt eredmények és a tárgyidőszak kiadásai közötti ilyen távolság felveti azt a kérdést, hogy szükséges-e felmérni a szociális szolgáltatások nyújtásának átlagos időtartamát, és mekkora súllyal kell figyelembe venni a jövőbeli költségvetési megtakarításokat vagy a bevételek jövőbeni növekedését az előző évhez képest. azon kiadások, amelyeket ezen eredmények eléréséhez a tárgyidőszakban meg kell tenni.

A programkiadások társadalmi-gazdasági és költségvetési eredményességének értékelése elvégezhető a program egészére és az egyes tevékenységekre (alprogramokra, projektekre) egyaránt, amennyiben ezek a tevékenységek szükségesek és elegendőek a végső társadalmilag jelentős cél eléréséhez. A programtervezési szakaszban általában a program fejlesztői végzik el a várható eredményességük felmérésére vonatkozó számításokat, de a ténylegesen elért eredmények értékeléséhez célszerű olyan független szakembereket bevonni, akik nem vettek részt a program kidolgozásában és megvalósításában. nem felelős általános eredmények program tevékenységek végrehajtása.