Tanfolyam

Szociológia, szociális munka és statisztika

Szociális szolgáltatás fogalma A szociális szolgáltatás alapelvei A szociális szolgáltatást igénybe vevők jogai és kötelezettségei A szociális szolgáltatások formái és fajtái A szociális szolgáltatásokra irányadó szabályozási...

Bevezetés…………………………………………………………………………………… 3-5. o.

1. fejezet A szociális szolgáltatás fogalma…………………………….. o. 6-21

§1. A szociális szolgáltatás alapelvei………………………………. Val vel. 6-10

§2. A szociális szolgáltatásokban részesülők jogai és kötelezettségei……………… 11-15. o

§3. A szociális szolgáltatások formái és fajtái………………………… o. 15-21

2. fejezet A szociális szolgáltatásokat szabályozó jogszabályok……………………………………………………………………………………… o. 22-38

3. fejezet A szociális szolgáltatások problémái és kilátásai in Orosz Föderáció………………………………………………………………… Val vel. 39-48

Következtetés…………………………………………………………..…… o. 49-53

Bibliográfia………………………...……...………..…… Val vel. 54-56

1. számú melléklet A Primorsky Regionális Bíróság 2014. december 24-i határozata a 33-11264 sz. ügyben……………………………………………………….… o. 57-62

BEVEZETÉS

Végső minősítő munkám kutatási témája a szociális szolgáltatások jogi alapjai az Orosz Föderációban. A tárgyalt témának megvan a maga relevanciája és problémái.

Az állam fejlődésének minden szakaszában természetesen felmerülnek különféle nehézségek és akadályok, beleértve azokat is, amelyek az egyszerű polgárok életét módosítják. De idősek és idősödő emberek, fogyatékkal élők, nehéz élethelyzetbe kerültek, árvák, nagycsaládosok stb. nem képesek teljes mértékben biztosítani maguknak az elfogadható életszínvonalat. Az állam köteles segíteni nekik és elsimítani a lakosság ilyen kategóriáinak életszínvonalával kapcsolatos problémákat.

Tevékenységének egyik fő iránya az állam társadalmi funkciója – más funkciók és feladatok mellett – az állampolgárok minőségi és tartalmas életének biztosítása, a társadalmi ellentmondások feloldása, az állampolgárok egyetértett érdekeinek alapon történő védelme. jogilag megállapított társadalmi normák.

Államunkban az emberi jogok és szabadságjogok a legmagasabb érték. Az emberi és állampolgári jogok és szabadságjogok elismerése, betartása és védelme az állam feladata.

Az 1993-as orosz alkotmány rögzíti az emberi jogokat a szociális biztonság területén. Az Orosz Föderáció alkotmánya kimondja, hogy „Az Orosz Föderáció szociális állam, amelynek politikája olyan feltételek megteremtésére irányul, amelyek biztosítják az emberek tisztességes életét és szabad fejlődését”. 2"

A társadalombiztosítási rendszer egyik viszonylag független eleme, amely kiegészíti a készpénzes biztonság nyújtását, az állampolgárok bizonyos kategóriáinak nyújtott szociális szolgáltatások. Jelenleg, amikor a méret készpénzes fizetések A társadalombiztosítási rendszer szerint nem teszi lehetővé az állampolgárok legsérülékenyebb kategóriái számára az élet nehézségeinek önálló leküzdését, számukra a szociális ellátórendszer a szociális támogatás jelentős eleme.

2015. január 1-jétől az új, 2013. december 28-i 442-FZ „Az Orosz Föderáció állampolgárainak nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” szóló szövetségi törvény hatálybalépésével 3 ez a fajta társadalombiztosítás új értelmet kapott. Ezen a törvényen kívül vannak olyan szabályozási jogi aktusok, amelyek bizonyos kategóriák társadalombiztosításhoz való jogát rögzítik, beleértve a szociális szolgáltatásokat is. Ilyen törvények közé tartozik az 1996. december 21-i 159-FZ szövetségi törvény „Az árvák és a szülői gondozás nélkül maradt gyermekek szociális támogatásának további garanciáiról” 4 , 1995. január 12-én kelt 5-FZ „A veteránokról” 5 1995. november 24-én kelt 181-FZ „A fogyatékkal élők szociális védelméről az Orosz Föderációban” 6 .

A szociális szolgáltatások a társadalombiztosítási rendszerben külön helyet foglalnak el, mivel a szolgáltatások fejlettsége az általános társadalombiztosítási szint egyik jelentős mutatójának tekinthető.

A végső minősítő munka célja az oroszországi szociális szolgáltatások jogi alapjainak vizsgálata.

Munkacélok:

A szociális szolgáltatás fogalmának meghatározása;

Az állampolgárok szociális szolgáltatásokhoz való joga tartalmának nyilvánosságra hozatala;

Szociális szolgáltatási elvek felülvizsgálata;

A szociális szolgáltatásokban részesülők alapvető jogainak és kötelezettségeinek nyilvánosságra hozatala;

A szociális szolgáltatások formáinak és típusainak osztályozása, jellemzői;

A szociális biztonsághoz és szolgáltatásokhoz való jogot megalapozó nemzetközi emberi jogi eszközök szerepének felvázolása;

Szociális szolgáltatásokkal kapcsolatos alapvető törvények elemzése;

A szociális szolgáltatások fejlesztésének problémáinak és kilátásainak tanulmányozása hazánkban.

A szociális szolgáltatásokra vonatkozó általános elméleti alapelveket valamilyen formában különféle tankönyvek, oktatási segédanyagok és tudományos cikkek érintik és tárgyalják. Egyes munkák javaslatokat tartalmaznak a jelenlegi jogszabályok javítására; a rendészeti gyakorlatot elemzik.

Különböző időkben a jogtudomány és a tudomány kiemelkedő képviselői foglalkoztak a társadalombiztosítás és a szociális szolgáltatások tanulmányozásával. Közülük sokan hozzájárultak a társadalombiztosítás elméletének kidolgozásához.

A szociális szolgáltatások közkapcsolatainak jogi szabályozásának problémáit a következő jogászok és tudósok tanulmányozták: Kr. e. Andreev, E.E. Machulskaya, E.G. Tuchkova, V.Sh. Shaikhatdinov és mások.

A tanulmány alapját nemzetközi jogi aktusok, Oroszország szabályozó jogi aktusai képezik, amelyek a szociális szolgáltatások viszonyait szabályozzák.

A végső minősítő munka szerkezete tükrözi a tanulmány tervezett céljait és célkitűzéseit. A munka bevezetőből, három fejezetből, következtetésből, normatív aktusok jegyzékéből és irodalomjegyzékből áll.

FEJEZET 1. A SZOCIÁLIS SZOLGÁLTATÁS FOGALMA

§1. A szociális szolgáltatás alapelvei

A szociális szolgáltatások az egész társadalombiztosítási rendszer egyik eleme. A társadalombiztosítás egyéb elemeivel együtt segíti a lakosság rászoruló csoportjainak támogatását.

A lakossági szociális szolgáltatások egy olyan speciális mechanizmus, amely lehetővé teszi a társadalom, annak különböző társadalmi csoportjai és az egyén problémáinak megoldásában való részvételt.

A szociális szolgáltatások összetett jellegűek, és különböző típusú szociális szolgáltatásokat foglalnak magukban, amelyek célja az állampolgárok sajátos szükségleteinek kielégítése fontos okok miatt: betegség, fogyatékosság, idős kor, gyermeknevelés stb.

Az „Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” szóló szövetségi törvény 3. cikke alapján az állampolgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások az állampolgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások.

A szociális szolgáltatás a szociális szolgáltatások területén végzett tevékenység vagy intézkedések, amelyek célja állandó, időszakos, egyszeri segítségnyújtás, beleértve a sürgős segítséget is, az állampolgár életkörülményeinek javítása és (vagy) önálló ellátási képességének bővítése érdekében. alapvető életszükségletek. 7

Hangsúlyozni kell, hogy a „szociális szolgáltatás”, mint a társadalombiztosítási jogi jogi kategória eltér a polgári jogban használt szolgáltatás fogalmától.

A szociális szolgáltatásokat a polgárok nem készpénzben nyújtják (ellentétben a nyugdíjakkal, ellátásokkal, kompenzációkkal), hanem természetben; ellátásukat költségvetési forrásból finanszírozzák. Az állam megállapíthatja a szociális szolgáltatások állami normáit, a Szövetség alanyai pedig kiterjeszthetik hatályukat, és további szociális szolgáltatások típusokat vezethetnek be.

Így egy szociális szolgáltatás különbözik minden más szolgáltatástól. Kiderül, hogy ez az állampolgárok egyértelműen meghatározott kategóriája (idősek, fogyatékkal élők, árvák stb.). A szociális szolgáltatásokat úgy alakították ki, hogy kielégítsék az állampolgárok ezen kategóriájának speciális igényeit, és ez a társadalom rovására történik, nem pedig a személyes bevételek és pénzeszközök. Ezenkívül a szociális szolgáltatást meghatározott természetbeni szolgáltatás formájában nyújtják. Ráadásul a szociális szolgáltatások pénzben nem téríthetők meg.

E törvény 4. cikke szerint a szociális szolgáltatások az emberi jogok és az egyén méltóságának tiszteletben tartásán alapulnak, humánus jellegűek, és nem teszik lehetővé a személy becsületének és méltóságának megalázását.

A szociális szolgáltatásokat is a következő elvek szerint nyújtják:

1) a polgárok egyenlő, ingyenes hozzáférése a szociális szolgáltatásokhoz, tekintet nélkül nemükre, fajukra, korukra, nemzetiségükre, nyelvükre, származásukra, lakóhelyükre, valláshoz való viszonyukra, meggyőződésükre és társadalmi egyesületi tagságukra;

2) a szociális szolgáltatások nyújtásának célzott meghatározása;

3) a szociális szolgáltatók közelsége a szociális szolgáltatásokat igénybe vevők lakóhelyéhez, a szociális szolgáltatók számának elegendősége az állampolgárok szociális szolgáltatások iránti szükségleteinek kielégítésére, a pénzügyi, tárgyi, technikai, humán és információs elégségessége. a szociális szolgáltatók forrásai;

4) az állampolgár családias, kedvező környezetben való tartózkodásának fenntartása;

5) önkéntesség;

6) titoktartás 8 .

Ha a célzottság elvéről beszélünk, akkor ez azt jelenti, hogy a jelenleg rászorulóknak nyújtanak szociális szolgáltatásokat, akik erre kérelmet írtak. A célzás egy személyre szabott információ szolgáltatása egy adott személy számára. Szervek szociális védelem a Szövetségi Migrációs Szolgálat szervei stb. figyelemmel kísérik a szociális ellátásra szoruló személyek azonosítását, tájékoztatást kapnak gyermekes családokról, menekültekről és kényszermigránsokról, árvákról stb. . 9

A kiskorúak előnyben részesítése a gyermekek életkorukból adódóan megnövekedett szociális veszélyeztetettsége miatt. A jóléti állam prioritásként kezeli minden gyermek – köztük a nehéz élethelyzetbe kerültek – különös gondoskodását.

A lakossági szociális ellátást nyújtó, ingyenes vagy részleges költségtérítést nyújtó, a lakosságot segítő szakosított intézmények létrehozása és működése pedig a területi elérhetőségen belül lehetővé teszi a szociális szolgáltatások hozzáférhetősége elvének érvényesülését. Az egyes lakossági csoportok igényeinek megfelelő szociális szolgáltatások listái is vannak. Emellett mindenkinek joga van tájékoztatást kapni a szociális szolgáltatások igénybevételének rendjéről, feltételeiről, fajtáiról stb.

Az önkéntesség elve azt jelenti, hogy a szociális szolgáltatásokat csak a rászoruló kívánsága alapján, azaz hozzájárulásával és jóakaratával nyújtják, amely személyes kérelem benyújtásában nyilvánul meg. De a törvényben közvetlenül meghatározott kivételes esetekben kérelmet például a segítségre szoruló törvényes képviselője is benyújthat. És bármikor lehetősége van megtagadni a szociális szolgáltatások igénybevételét.

A szociális szolgáltatások humánusságának elve alapján a szociális intézményeknek kellő odafigyeléssel és gondossággal kell segítséget nyújtaniuk az embereknek, anélkül, hogy erkölcsi és testi szenvedést okoznának, vagyis az intézmények dolgozóinak tiszteletben kell tartaniuk betegeiket, hogy azok olyan jól érezzék magukat. kedvező környezetben lehetséges. Az emberiség azt jelenti, hogy a bentlakásos intézményekben élő személyeknek joguk van a büntetéstől való mentességhez. A fekvőbeteg-intézetek alkalmazottai, akik ezeket a jogsértéseket követik el, fegyelmi, közigazgatási vagy büntetőjogi felelősséggel tartoznak.

A titoktartás azt jelenti, hogy a szociális szolgáltató intézmények dolgozói számára a szociális szolgáltatások nyújtása során megismert személyes adatok szakmai titkot képeznek. A nyilvánosságra hozatalért vétkes munkavállalókat a törvényben meghatározott felelősség terheli. Vagyis a titoktartás elve azt jelenti, hogy a szociális szolgáltatásokat nyújtó intézményekben dolgozóknak nincs joguk tájékoztatást adni a segélykérőkkel kapcsolatban.

Ezt az elvet az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól szóló szövetségi törvény 6. cikke külön rögzíti:

"1. Az Orosz Föderáció jogszabályai szerint bizalmas információnak minősített információk vagy a szociális szolgáltatások igénybe vevőire vonatkozó védett információk olyan személyek általi nyilvánosságra hozatala, akiknek ez az információ szakmai, hivatali és (vagy) egyéb feladatok ellátása során vált ismertté megengedett. A szociális szolgáltatások igénybe vevőire vonatkozó információk nyilvánosságra hozatala az Orosz Föderáció jogszabályai szerint felelősséget von maga után.

2. A szociális szolgáltatást igénybe vevő vagy törvényes képviselőjének írásban adott hozzájárulásával a szociális szolgáltatásban részesülő személyre vonatkozó információkat más személyeknek átadni, így pl. tisztviselők, a szociális szolgáltatást igénybe vevő vagy törvényes képviselője, ideértve a pénzeszközöket is, érdekében tömegmédia valamint a szociális szolgáltató hivatalos honlapján az „Internet” információs és távközlési hálózaton (a továbbiakban: „Internet”).

3. A szociális szolgáltatást igénybe vevő személyről hozzájárulása vagy törvényes képviselőjének hozzájárulása nélkül adatszolgáltatás megengedett:

1) a nyomozó- és nyomozószervek, a bíróság vizsgálattal vagy tárgyalással kapcsolatban, vagy az ügyészség kérelmére ügyészi felügyeletük gyakorlásával kapcsolatban;

2) a szociális szolgáltatások területén állami ellenőrzésre (felügyeletre) jogosult egyéb szervek kérésére;

3) a személyes adatok tárcaközi információs interakció keretében történő feldolgozása során, valamint a személyes adatok alanyának az állami és önkormányzati szolgáltatások egyetlen portálján és (vagy) az állami és önkormányzati szolgáltatások regionális portálján történő nyilvántartásba vételekor a 2008/2003. az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának megszervezése;

4) az Orosz Föderáció jogszabályai által meghatározott egyéb esetekben" 10 .

§2. A szociális szolgáltatásokban részesülők jogai és kötelezettségei

Az állampolgárok a szociális szolgáltatásokhoz való alanyi jogukat a szociális szolgáltatások állami rendszerében szociális szolgáltatási jogviszony létesítésével gyakorolják.

Az állampolgárok, mint a szociális szolgáltatások jogviszonyának alanyai, a jogokon túlmenően kötelezettségeket is viselnek. Ezek a kötelezettségek megfelelnek a szociális szolgáltatási jogviszony más alanyának jogainak.

Szociális szolgáltatásban részesülő az a polgár, akiről elismert, hogy szociális szolgáltatásra van szüksége, és akinek szociális szolgáltatást vagy szociális szolgáltatásokat nyújtanak.

A szociális szolgáltatásokban részesülők jogait és kötelezettségeit az Orosz Föderáció állampolgárainak nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól szóló szövetségi törvény 3. fejezete írja le. 11 .

Így e jogszabály szerint a szociális szolgáltatásokban részesülőknek joguk van:

1) tisztelettudó és emberséges hozzáállás.

Ez a jog az Art. 1. részének normájából következik. 4. §-a, amely megállapítja, hogy a szociális szolgáltatások az emberi jogok és az egyén méltóságának tiszteletben tartásán alapulnak, humánus jellegűek, és nem teszik lehetővé a személy becsületének és méltóságának megalázását.

2) ingyenesen hozzáférhető formában történő tájékoztatás megszerzése az Ön jogairól és kötelezettségeiről, a szociális szolgáltatások típusairól, azok nyújtásának feltételeiről, eljárásáról és feltételeiről, e szolgáltatások díjairól és a szociális szolgáltatások igénybevevője számára fizetendő költségekről, ezen szolgáltatások ingyenes igénybevételének lehetőségéről díjmentesen, és a szociális szolgáltatókról is.

1. részének 4. bekezdésében törvény 12. §-a rögzíti a szociális szolgáltatók e jogának megfelelő azon kötelezettségét, hogy a szociális szolgáltatást igénybe vevők vagy törvényes képviselőik számára hozzáférhető formában ingyenesen tájékoztatást adjanak jogaikról és kötelezettségeikről, a szociális szolgáltatások fajtáiról, feltételeiről. , nyújtásuk rendjéről és feltételeiről, ezen szolgáltatások díjszabásáról, valamint a szociális szolgáltatások igénybe vevőjének költségéről, illetve az ingyenes igénybevétel lehetőségéről. A szociális szolgáltatók információs nyitottságát a Ptk. törvény 13. §-a.

3) a szociális szolgáltató vagy szolgáltatók kiválasztása.

A polgároknak joguk van a szociális szolgáltatások intézményét és formáját választani az Orosz Föderációt alkotó egységek lakosságának szociális védelmi szervei által megállapított módon.

4) a szociális szolgáltatások nyújtásának megtagadása.

E törvény 18. cikke a szociális szolgáltatások, szociális szolgáltatások megtagadásáról szól, amelyek 1. részében az állampolgár vagy törvényes képviselője szociális szolgáltatások vagy szociális szolgáltatások megtagadásához való jogára vonatkozó rendelkezés megismétlődik. Az ott meghatározottak szerint az elutasítás írásban történik, és bekerül egy adott személy egyéni programjába.

5) jogaik és jogos érdekeik védelme az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban.

E törvény a szociális szolgáltatásokban részesülők jogainak és jogos érdekeinek védelméről szóló bírósági eljárásról a 15. cikk 3. részében kimondja, hogy a szociális szolgáltatások megtagadásáról szóló határozat ellen bíróságon lehet fellebbezni.

6)egyéni programok elkészítésében való részvétel.

Ez a részvétel magában foglalja az egyéni megközelítést a szükséges szociális szolgáltatások igénybevevőinek azonosításához, az állampolgár szociális szolgáltatások iránti igénye alapján. Az egyéni program olyan dokumentum, amely meghatározza a szociális szolgáltatások formáját, típusait, mennyiségét, gyakoriságát, feltételeit, a szociális szolgáltatások nyújtásának feltételeit, a javasolt szociális szolgáltatók listáját, valamint a szociális támogató tevékenységeket.

7) az egészségügyi és higiéniai követelményeknek megfelelő szociális szolgáltató szervezetekben való tartózkodás feltételeinek biztosítása, valamint a megfelelő ellátás.

Az érintett intézmény dolgozói kötelesek ügyfeleik számára az egészségügyi és higiéniai követelményeknek megfelelő életkörülményeket biztosítani; ápolás, egészségügyi alapellátás stb.

8) törvényes képviselők, ügyvédek, közjegyzők, állami és (vagy) egyéb szervezetek képviselői, papság, valamint hozzátartozók és más személyek ingyenes látogatása nappal és este.

Az Art. 1. részének 11. bekezdésében A törvény 12. §-a ennek megfelelően rögzíti a szociális szolgáltatók azon kötelezettségét, hogy a szociális szolgáltatásokat igénybe vevők számára lehetőséget biztosítsanak arra, hogy szabadon látogathassák törvényes képviselőiket, ügyvédeiket, közjegyzőiket, állami és (vagy) egyéb szervezetek képviselőit, papokat, valamint hozzátartozóikat és egyéb személyeket. személyek nappal és este.

9) szociális támogatás e szövetségi törvény 22. cikkével összhangban.

A szociális támogatás olyan egészségügyi, pszichológiai, pedagógiai, jogi, szociális segítségnyújtásban nyújtott segítség, amely nem kapcsolódik szociális szolgáltatásokhoz.

Szükség esetén az állampolgárok – ideértve a kiskorú gyermekek szüleit, gyámját, gondnokait és egyéb törvényes képviselőit – segítséget kapnak a szociális szolgáltatásokhoz nem kapcsolódó egészségügyi, pszichológiai, pedagógiai, jogi és szociális segítségnyújtásban.

A szociális támogatást e szövetségi törvény 28. cikkével összhangban az ilyen segítséget nyújtó szervezetek bevonásával valósulnak meg, tárcaközi interakció alapján. A szociális segítő tevékenységeket az egyéni program tükrözi.

A szociális szolgáltatók szociális támogatási kötelezettségét a vizsgált jognak megfelelően a 7. pont 1. pontja rögzíti. törvény 12. §-a.

A szociális szolgáltatásban részesülők viszont kötelesek:

1) az Orosz Föderációt alkotó jogalany szabályozási jogi aktusaival összhangban rendelkezésre bocsátja a szociális szolgáltatások nyújtásához szükséges információkat és dokumentumokat.

5. pont 2. rész szerinti szociális szolgáltatások nyújtásához szükséges dokumentumok jegyzéke, a 2. sz. 27. §-a alapján a szociális szolgáltatási formák és a szociális szolgáltatások típusai szerint meghatározott szociális szolgáltatások nyújtására vonatkozó eljárás hatálya alá kell tartoznia. Az ilyen dokumentumjegyzékben fel kell tüntetni, hogy a szociális szolgáltatást igénybe vevőnek milyen dokumentumokat és információkat kell benyújtania, valamint azokat az iratokat, amelyek tárcaközi információs interakció keretében benyújtandók, vagy amelyeket a szociális szolgáltatásban igénybe vevő saját kezdeményezésére nyújt be. .

2) haladéktalanul tájékoztatni a szociális szolgáltatókat a körülmények változásáról, amelyek meghatározzák a szociális szolgáltatások nyújtásának szükségességét.

Azokat a körülményeket, amelyek rontják vagy ronthatják az állampolgár életkörülményeit, és amelyek jelenlétében a polgárokat szociális ellátásra szorulónak ismerik el, az Art. 1. része sorolja fel. törvény 15. §-a. Az ilyen körülmények listája nyitott, vagyis a cikkben felsoroltakon kívül lehetnek más körülmények is, amelyeket az Orosz Föderációt alkotó jogalany szabályozási aktusai az életminőséget rontónak vagy arra alkalmasnak ismernek el. az állampolgárok körülményei.

3) betartani a szociális szolgáltatóval kötött szociális szolgáltatási szerződés feltételeit, ideértve a nyújtott szociális szolgáltatások költségének haladéktalan és maradéktalan megfizetését, ha azokat térítés ellenében vagy részlegesen nyújtják.

2. részével összhangban E törvény 17. §-a szerint a szociális szolgáltatások nyújtására irányuló szerződés lényeges feltételei az egyedi programban meghatározott rendelkezések, valamint a szociális szolgáltatások költsége, ha azt térítés ellenében vagy részlegesen nyújtják. Abban az esetben, ha a szociális szolgáltatást igénybe vevő a vele vagy törvényes képviselőjével kötött szociális szolgáltatási szerződésben foglaltakat megsérti, a szociális szolgáltató az 1. pont 2. részében foglaltaknak megfelelően . A törvény 11. §-a biztosítja a szociális szolgáltatásban részesülő személytől a szociális szolgáltatások nyújtásának megtagadásának jogát.

§3. A szociális szolgáltatások formái és fajtái

Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól szóló szövetségi törvény 6. fejezete nekik szól.

E törvény 19. cikke szerint

"1. A szociális szolgáltatásokat az ellátottaknak otthoni szociális szolgáltatás formájában, vagy félig helyhez kötött formában, vagy helyhez kötött formában nyújtják.

2. A félig helyhez kötött formában nyújtott szociális szolgáltatásokat egy szociális szolgáltató szervezet a nap meghatározott szakában nyújtja az ellátottaknak.

3. A szociális szolgáltatást állandó jelleggel ellátottjaik részére állandó, ideiglenes (egyéni programban meghatározott időtartamra) vagy ötnapos (hetente) éjjel-nappali tartózkodási hellyel, szociális szolgáltató szervezetben biztosítják. A helyhez kötött szociális szolgáltatásokban részesülők lakóhelyiségeket, valamint az e szövetségi törvény 20. cikkének (1)–(7) bekezdésében meghatározott típusú szociális szolgáltatások nyújtására szolgáló helyiségeket kapnak.

4. Szociális szolgáltatás félig helyhez kötött formában, illetve helyhez kötött formában történő nyújtása esetén az alábbiakat kell biztosítani:

1) a szociális szolgáltatásban részesülő személy elkísérésének lehetősége a szociális szolgáltató szervezet területén való mozgáskor, valamint az ilyen szervezet által nyújtott szolgáltatások igénybevételekor;

2) képes önállóan mozogni egy szociális szolgáltató szervezet területén, belépni, kilépni és az ilyen szervezeten belül mozogni (beleértve a kerekesszékes mozgást is), ülő helyzetben történő pihenésre, valamint a felszerelések és adathordozók hozzáférhető elhelyezésére ;

3) szöveges üzenetek hangüzenetekkel történő sokszorosítása, a szociális szolgáltató szervezet dombornyomott pontozott Braille-írással készült táblákkal való felszerelése, az ilyen szervezet területén található feliratok, táblák és egyéb szöveges és grafikai információk megismertetése, valamint tábla engedélyezése nyelvi tolmács, vakvezető kutyák felvétele;

4) a hanginformációk megkettőzése szöveges információkkal, feliratokkal és (vagy) fényjelzésekkel, az orosz jelnyelv használatával nyújtott szociális szolgáltatásokról szóló tájékoztatás (jelnyelvi tolmácsolás), jelnyelvi tolmács felvétele;

5) egyéb típusú külső segítségnyújtás.

5. A szabadságvesztés helyéről szabadult polgárok, akikre az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban közigazgatási felügyeletet állapítottak meg, és akik részben vagy teljesen elveszítették az önellátásra való képességüket, orvosi ellenjavallatok hiányában és személyes kérelmükre az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szabályozási jogi aktusai által meghatározott módon elfogadják a fekvőbeteg-szervezetek szociális szolgáltatásait speciális szociális szolgáltatásokkal.

6. A mentális zavarokkal küzdő személyek fekvőbeteg szociális szolgáltató szervezetekbe való felvételének és az ilyen szervezetekből való elbocsátásának kérdéseit az Orosz Föderáció pszichiátriai ellátásról szóló jogszabályai szabályozzák. 12 .

A 20. cikk kimondja, hogy „a szociális szolgáltatásokat igénybe vevők, egyéni szükségleteik figyelembevételével részesülnek a következő típusok szociális szolgáltatások:

1) szociális és háztartási, amelyek célja a szociális szolgáltatásokban részesülők életének fenntartása a mindennapi életben;

2) szociális és egészségügyi, amelynek célja a szociális ellátásban részesülők egészségének megőrzése és megőrzése az ellátás megszervezésével, az egészségjavító tevékenység végzésében való segítségnyújtással, valamint a szociális ellátásban részesülők szisztematikus monitorozásával az egészségi állapot eltéréseinek feltárása érdekében;

3) szociálpszichológiai, segítségnyújtás a szociális szolgáltatásokban részesülők pszichés állapotának korrigálásához a szociális környezetben való alkalmazkodás érdekében, ideértve a segélyvonalon névtelenül nyújtott pszichológiai segítségnyújtást is;

4) szociális és pedagógiai, amelynek célja a szociális szolgáltatásokban részesülők magatartásában és személyiségfejlődésében mutatkozó eltérések megelőzése, pozitív érdeklődésének fejlesztése (ideértve a szabadidő eltöltését is), szabadidő megszervezése, a családok gyermeknevelésében való segítése;

5) szociális és munkaügyi, amelynek célja az elhelyezkedés segítése és a munkaügyi adaptációval kapcsolatos egyéb problémák megoldása;

6) szociális és jogi, amelynek célja, hogy segítséget nyújtson a megszerzéséhez jogi szolgáltatások, ideértve ingyenesen, a szociális szolgáltatásokban részesülők jogainak és jogos érdekeinek védelmében;

7) szolgáltatások a fogyatékkal élő szociális szolgáltatásokban részesülők, köztük a fogyatékkal élő gyermekek kommunikációs potenciáljának növelése érdekében;

8) sürgős szociális szolgáltatások 13 .

A következő 21 cikk meghatározza, hogy „a sürgős szociális szolgáltatások magukban foglalják:

Ingyenes meleg ételek vagy élelmiszercsomagok biztosítása;

Ruházat, cipők és egyéb alapvető szükségletek biztosítása;

Segítségnyújtás ideiglenes lakhatás megszerzésében;

Segítségnyújtás jogi segítség igénybevételéhez a szociális szolgáltatásokban részesülők jogainak és jogos érdekeinek védelme érdekében;

Segítségnyújtás sürgősségi pszichológiai segítség megszerzésében pszichológusok és papok bevonásával ebben a munkában;

Egyéb sürgős szociális szolgáltatások.

A sürgősségi segélynyújtás céljából nyújtott sürgős szociális ellátás a szociális ellátásban részesülő szükséglete szerint meghatározott időkereten belül, egyéni program készítése és a szociális szolgáltatások nyújtásáról szóló megállapodás megkötése nélkül történik. A sürgős szociális ellátás nyújtásának alapja a szociális szolgáltatást igénybe vevő kérelme, valamint a szociális ellátórendszerben nem szereplő egészségügyi, oktatási vagy egyéb szervezetektől kapott tájékoztatás a sürgős szociális ellátásra szoruló állampolgárokról. A sürgősségi szociális szolgáltatások nyújtásának megerősítése a sürgős szociális szolgáltatások nyújtásáról szóló törvény, amely információkat tartalmaz e szolgáltatások igénybevevőjéről és nyújtójáról, a nyújtott sürgős szociális szolgáltatások típusairól, azok nyújtásának feltételeiről, időpontjáról és feltételeiről. A sürgős szociális szolgáltatások nyújtását az igénybevevő aláírásával igazolja.” 14 .

Azt is érdemes megjegyezni, hogy a törvény 31. cikke ingyenes szociális szolgáltatásokat ír elő a következő személyi kategóriák számára:

„Az otthoni szociális szolgáltatások formájában nyújtott szociális szolgáltatások, a szociális szolgáltatások félig helyhez kötött és helyhez kötött formái ingyenesek:

1) kiskorú gyermekek;

2) rendkívüli helyzetek és fegyveres etnikai konfliktusok által érintett személyek.

Az otthoni szociális ellátás és a félig helyhez kötött szociális ellátás formájában nyújtott szociális szolgáltatás ingyenes, ha az igénylés időpontjában a szociális ellátásban részesülő személy egy főre jutó, a 2011/2003. az Orosz Föderáció szabályozási jogi aktusai szerint a maximális érték alatt van vagy azzal egyenlő határérték az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvénye által megállapított, ingyenes szociális szolgáltatások nyújtásából származó egy főre jutó átlagos jövedelem." 15 .

Ha összehasonlítjuk az 1995-ös szövetségi törvényben „Az Orosz Föderáció lakossága számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” előírt formákat és típusokat. 16 az új törvényben foglaltakhoz képest jelentős eltérések láthatók.

Így az 1995. évi törvény a szociális szolgáltatások közé sorolta (8-14. cikk):

Pénzügyi segítségnyújtás formájában Pénz, étel,

higiéniai és higiéniai termékek, gyermekápolási termékek, ruházat, cipők és egyéb alapvető cikkek, üzemanyagok, valamint speciális járművek, műszaki eszközök a fogyatékkal élők és gondozásra szorulók rehabilitációjához;

Otthoni szociális szolgáltatások egyedülálló állampolgárok és idős kor, betegség, fogyatékosság miatt az öngondoskodásra való képességüket részben elvesztett állampolgárok számára szociális, szociális és egészségügyi szolgáltatások és egyéb segítségnyújtás formájában;

Szociális szolgáltatások fekvőbeteg szociális intézményekben

szolgáltatások szociális szolgáltatások nyújtásával olyan polgárok számára, akik részben vagy teljesen elvesztették öngondoskodási képességüket, és állandó külső gondozásra szorulnak;

Átmeneti szállás árvák, szülői gondozás nélkül maradt gyermekek, elhanyagolt kiskorúak, nehéz élethelyzetben lévő gyermekek, állandó lakóhellyel és bizonyos foglalkozásokkal nem rendelkező állampolgárok, fizikai vagy lelki erőszak által érintett állampolgárok, természeti katasztrófák, fegyveres és etnikai konfliktusok következtében, egyéb szociális szolgáltató ügyfelek;

Az öngondoskodásra és az aktív mozgásra képes idős és fogyatékos állampolgárok, valamint a nehéz élethelyzetben lévő más személyek, ideértve a kiskorúakat is, szociális intézményben való nappali tartózkodása;

Tanácsadás a szociális, szociális és egészségügyi élettámogatás, pszichológiai és pedagógiai segítségnyújtás, szociális és jogi védelem kérdéseiben;

Rehabilitációs szolgáltatások, amelyek szakmai, szociális, pszichológiai rehabilitációban nyújtanak segítséget fogyatékkal élők, fogyatékos személyek, fiatalkorú bűnelkövetők és más nehéz élethelyzetbe került állampolgárok számára 17 .

FEJEZET 2. A SZOCIÁLIS SZOLGÁLTATÁSOKAT SZABÁLYOZÓ SZABÁLYOZÁSI ÉS JOGI CSELEKVÉSEK

A szociális biztonsághoz való jog az egyik alapvető társadalmi-gazdasági emberi jog. Számos nemzetközi dokumentumban szerepel. Ez ismételten hangsúlyozza e jog fontosságát, és megerősíti, hogy az idősekről, fogyatékkal élőkről, gyermekekről, valamint a megélhetési forrásukat rajtuk kívülálló okokból elvesztettekről való gondoskodást a modern civilizált társadalom egyetemes értékeinek tekintik.

Az 1948-as ENSZ Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatának rendelkezései, amely az első általános normatív dokumentum az emberi jogok és szabadságjogok területén, biztosítja mindenkinek a társadalom tagjának jogát a szociális biztonsághoz. A Nyilatkozat 22. cikke kimondja: „Mindenkinek, mint a társadalom tagjának joga van a szociális biztonsághoz, valamint a méltóságához, valamint személyiségének szabad kibontakozásához szükséges gazdasági, szociális és kulturális jogok gyakorlásához nemzeti erőfeszítések és erőfeszítések révén. nemzetközi együttműködést, valamint az egyes államok szerkezetének és erőforrásainak megfelelően 18 ".

Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatának 25. cikke pedig kimondja: „Mindenkinek joga van a saját és családja egészségéhez és jólétéhez megfelelő életszínvonalhoz, beleértve az élelmet, ruházatot, lakhatást, orvosi ellátást és a szükséges szociális szolgáltatásokat, valamint a biztonsághoz való jogot munkanélküliség, betegség, rokkantság, özvegység, öregség vagy más, rajta kívül álló körülmények miatti megélhetésvesztés esetén. 19 ".

A szociális biztonsághoz és a szociális szolgáltatásokhoz való jogot a Gazdasági, Szociális és Kulturális Jogok 1966. évi Nemzetközi Egyezségokmánya is tartalmazza. E nemzetközi dokumentum 9. cikke kimondja: „Az Egyezségokmányban részes államok elismerik mindenkinek a társadalombiztosításhoz való jogát, beleértve a társadalombiztosítást is. 20 ".

Az Európai Szociális Charta 14. cikke a szociális szolgáltatásokhoz való joggal kapcsolatban a következőket mondja ki: „A szociális szolgáltatásokhoz való jog hatékony gyakorlásának biztosítása érdekében a Felek kötelezettséget vállalnak:

1. olyan tevékenységek vagy szolgáltatások létrehozásának elősegítése, amelyek módszerekkel szociális munka, hozzájárulna mind az egyének, mind a társadalom csoportjainak jólétéhez, fejlődéséhez, valamint a társadalmi környezethez való alkalmazkodásukhoz;

2. ösztönözze az egyének, valamint önkéntes vagy egyéb szervezetek részvételét az ilyen szolgáltatások létrehozásában és működtetésében 21"

El kell mondanunk, hogy az emberi jogok, a jogállamiság és a társadalmi igazságosság fogalmát a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet szociális biztonságról szóló törvényei dolgozták ki.

Az ILO egyezményei és ajánlásai rögzítik az emberi jogot bizonyos típusú szociális szolgáltatásokhoz (orvosi ellátás, szanatóriumi és üdülői kezelés, fogyatékkal élők joga a professzionális rehabilitációhoz és foglalkoztatáshoz, protetikai és ortopédiai ellátás, orvosi ellátáshoz való jog, gyermekek óvodai nevelése). intézmények stb.).

Például az ILO 159. számú egyezménye a fogyatékkal élő személyek szakmai rehabilitációjával és foglalkoztatásával foglalkozik. Kimondja, hogy az Egyezmény minden részes állama a foglalkozási rehabilitáció feladatának tekinti, hogy a fogyatékkal élők számára lehetőséget biztosítson a befogadásra, fenntartásra. megfelelő munkakörés előléptetése, ezáltal elősegítve társadalmi integrációját vagy reintegrációját. 22

A Nemzetközi Munkaügyi Szervezet is elfogadta a szociális biztonsági minimumkövetelményekről szóló egyezményt 23 . 15 részből áll, amelyek az orvosi ellátásnak, különféle típusú ellátásoknak stb. foglalkoznak. Oroszország még nem vesz részt ebben az egyezményben.

Így a szociális szolgáltatásokhoz való jog a társadalombiztosításhoz és a társadalombiztosításhoz való joggal együtt egy olyan fontos nemzetközi szervezet dokumentumaiban is szerepel, mint az ILO.

A Szovjetunió összeomlása után a Független Államok Közösségének megalakulása kapcsán a Nemzetközösség tagállamai 1995. május 26-án. elfogadta a FÁK emberi jogokról és alapvető szabadságokról szóló egyezményét.

Az Egyezmény 16. cikke önálló jogként állapította meg az állampolgár szociális szolgáltatásokhoz való jogát:

"1. Mindenkinek joga van a társadalombiztosításhoz, ideértve az időskori társadalombiztosítást, betegség, rokkantság, családfenntartó elvesztése, gyermeknevelés és a nemzeti jogszabályok által meghatározott egyéb esetekben.

2. A szociális és orvosi segítségnyújtáshoz való jog hatékony gyakorlásának biztosítása érdekében a Szerződő Felek vállalják, hogy minden olyan személy, aki nem rendelkezik elegendő eszközzel, és aki nem tud ilyen eszközökhöz saját erőfeszítéseiből vagy más forrásból hozzájutni, így különösen a szociális ellátás keretében részesült a szükséges segélyben, betegség esetén pedig az állapotához szükséges ellátásban.

3. Az anyák és gyermekek szociális és gazdasági védelemhez való jogának hatékony érvényesülésének biztosítása érdekében a Szerződő Felek minden megfelelő és szükséges intézkedést megtesznek ebben az irányban, beleértve a megfelelő intézmények vagy szolgáltatások létrehozását és fenntartását. 24"

Így a legfontosabb nemzetközi emberi jogi aktusok alapvető szociális normákat, szociális segélytípusokat tartalmaznak, és rögzítik a szociális biztonsághoz és szolgáltatásokhoz való emberi jogot.

Oroszországnak tiszteletben kell tartania a nemzetközi jogot és annak alapelveit, és figyelembe kell vennie az általánosan elismert nemzetközi dokumentumokban a jogokról és szabadságokról írottakat. A jogállam felépítéséhez a nemzetközi jogra kell összpontosítani.

Az Orosz Föderáció fő és alapvető törvénye az alkotmány. Legmagasabb jogi erejű, közvetlen hatályú, és az Orosz Föderáció egész területén alkalmazzák.

Az Alkotmány 17. cikke szerint az Orosz Föderációban elismerik és garantálják az emberek és az állampolgárok jogait és szabadságait a nemzetközi jog általánosan elismert elveivel és normáival összhangban. 25 .

Hazánk alkotmánya egy fontos rendelkezést tartalmaz, amely szerint „Az Orosz Föderáció nemzetközi jogának és nemzetközi szerződéseinek általánosan elfogadott elvei és normái jogrendszerének szerves részét képezik. Ha az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése a törvényben meghatározottaktól eltérő szabályokat állapít meg, akkor a nemzetközi szerződés szabályai érvényesek. 26 "(4. szakasz, 15. cikk). Az alkotmány ezen cikkelye meghatározza a nemzetközi és az orosz jog viszonyát, figyelembe véve a nemzetközi jog elsőbbségét.

Az Alkotmány más fontos emberi jogok mellett a szociális szolgáltatásokhoz való jogról is beszél, mint az állampolgár társadalmi és jogi státuszának eleméről. Ezért e jog alkotmányos természetéről lehet vitatkozni.

A 7. cikk Oroszországot szociális állammá nyilvánítja, amelynek politikája a tisztességes életet és az emberek szabad fejlődését biztosító feltételek megteremtésére irányul. Az Orosz Föderációban védik az emberek munkáját és egészségét, garantált minimálbért állapítanak meg, állami támogatást nyújtanak a családnak, az anyaságnak, az apaságnak és a gyermekkornak, a fogyatékkal élőknek és az időseknek, kidolgozzák a szociális szolgáltatások rendszerét, az államot. nyugdíjakat, ellátásokat és egyéb szociális védelmi garanciákat állapítanak meg. 27 .

Az Alaptörvény 39. cikke mindenkinek életkor szerint, betegség, rokkantság, eltartó elvesztése, gyermeknevelés és egyéb, jogszabályban meghatározott esetekben társadalombiztosítást garantál. Az állami nyugdíjakat és a szociális ellátásokat törvény állapítja meg. Ösztönzik az önkéntes társadalombiztosítást, a társadalombiztosítás további formáinak létrehozását és a jótékonyságot 28 .

Az Alkotmány 41. cikkelye kimondja, hogy mindenkinek joga van az egészségügyi ellátáshoz és az egészségügyi ellátáshoz. Az állami és önkormányzati egészségügyi intézményekben az orvosi ellátást a megfelelő költségvetés, biztosítási díjak és egyéb bevételek terhére ingyenesen biztosítják az állampolgároknak. 29 .

Az Alkotmány azonban csak Általános rendelkezések, amelyet az ennek alapján elfogadott különféle rendeletekben kell kialakítani.

Az Orosz Föderációban a szociális biztonságot szabályozó fő szövetségi törvények a következők:

2013. december 28-i 442-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” 30 .

Ezt a törvényt 2013. december 28-án fogadták el. Az e törvényként elfogadott törvényjavaslatot pedig az Orosz Föderáció elnökének 2010. november 27-i Pr-3464GS számú utasítási jegyzéke alapján dolgozták ki az Orosz Föderáció Államtanácsa Elnökségének október 25-i ülését követően. , 2010, és az Orosz Föderáció kormánya benyújtotta az Állami Dumának.

Maga a törvény 2015. január 1-jén lépett hatályba, és jelentős változásokat hozott a szociális szolgáltatások ellátásának rendszerében és rendjében.

Ez az időintervallum a jogalkotó szerint lehetővé teszi a szociális intézmények és szolgáltatások fokozatos átállását az új törvényben előírt innovációkra.

A 442-FZ szövetségi törvény, az 1995. augusztus 2-i 122-FZ „Az idősek és fogyatékkal élő állampolgárok szociális szolgáltatásairól” szóló szövetségi törvény és az 1995. december 10-i 195- szövetségi törvény hatálybalépése óta FZ „Az Orosz Föderáció lakosságának nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”.

Mivel az előző, 1995-ös törvényben sok változtatás történt, kiderült, hogy abban egyszerűen nem lenne helyénvaló új változtatásokat bevezetni, és könnyebb volt egy újat és már tökéleteset kidolgozni az összes módosítás és módosítás szempontjából. amelyek a szociális védelem és a szociális szolgáltatások területén történtek.

Így a 2013. december 28-i 442-FZ új szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” nagyrészt a modern körülményeket tükrözi, és már figyelembe veszi a múltban felhalmozott tapasztalatokat.

Mindez javítja a nyújtott szociális szolgáltatások minőségét, e szabályozási aktus megjelenésének köszönhetően az Orosz Föderáció egész területén egységes szociális szolgáltatások standardjai kerülnek bevezetésre a lakosság számára.

a) az Orosz Föderációban minden évben növekszik a szociális szolgáltatásokra szorulók száma: fogyatékkal élők, idősek, gyermekes családok, nehéz élethelyzetben lévők;

b) az új törvényben foglalt rendelkezések elősegítik a nyújtott szociális szolgáltatások minőségének és hatékonyságának javítását, a szociális ellátórendszer szervezettségét oly módon, hogy minél többen segítsenek;

c) a törvényjavaslat magában foglalja a hatályos törvények hatályon kívül helyezését, valamint a lakossági szociális szolgáltatások terén a kapcsolatokat szabályozó egységes jogalkotási aktus megalkotását;

d) a fejlesztés a hatályos jogszabályok és az Orosz Föderáció által aláírt nemzetközi dokumentumok normáinak figyelembevételével történik, figyelembe véve a jogi követelmények végrehajtásának jelenlegi gyakorlatának tanulmányozását, és támaszkodva a külföldi országok ezen a területen szerzett tapasztalataira.

Az elfogadott új törvény a következőket tartalmazza:

1) az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások jogi, szervezeti és gazdasági alapjai;

2) a szövetségi kormányzati szervek és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek kormányzati szerveinek hatásköre a polgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások területén;

3) a szociális szolgáltatásokban részesülők jogai és kötelezettségei;

4) a szociális szolgáltatók jogai és kötelezettségei.

Ez a szövetségi törvény az Orosz Föderáció állampolgáraira, az Orosz Föderáció területén állandó lakóhellyel rendelkező külföldi állampolgárokra és hontalanokra, a menekültekre, valamint a jogi személyekre vonatkozik, szervezeti és jogi formájuktól függetlenül, egyéni vállalkozók szociális szolgáltatások nyújtása az állampolgároknak.

A 442-FZ szövetségi törvény 2. cikke a következőket írja elő: „ Jogi szabályozás az állampolgárok számára nyújtott szociális szolgáltatásokat e szövetségi törvény, más szövetségi törvények és az Orosz Föderáció egyéb szabályozási jogi aktusai, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei és egyéb szabályozó jogi aktusai alapján végzik. 31 .

A törvény megállapítja a szociális szolgáltatások alapelveit, tisztázza az alapfogalmakat a szociális szolgáltatások területéről, meghatározza a szociális szolgáltatások formáit, a szociális szolgáltatások fajtáit és nyújtásuk feltételeit, a szociális szolgáltató szervezetek tevékenységének anyagi támogatásának elveit.

A törvény meghatározza a szövetségi kormányzati szervek hatásköreinek listáját és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok kormányzati szerveinek hatásköreinek listáját.

Most e dokumentum szerint a szociális szolgáltatások nyújtása és megtagadása csak az igénybevevő akaratának figyelembevételével lehetséges. Az állampolgár (törvényes képviselője) közvetlenül, vagy kérésére más állampolgároktól, állami szervektől, önkormányzati szervektől, állami szervezetektől, mint az Orosz Föderációt alkotó szervezet felhatalmazott kormányzati szerve vagy közvetlenül kérelmezheti a szociális szolgáltatások nyújtását. szociális szolgáltatóhoz szociális szolgáltatás nyújtása iránti írásos vagy elektronikus kérelemmel.

A törvény új fogalmakat vezet be a „szociális szolgáltatásban részesülő”, a „szociális szolgáltatást nyújtó”, „a szociális szolgáltatások szükségességét meghatározó körülmények megelőzése” fogalmakkal, a „szociális szolgáltatások színvonala” fogalmát új kiadás tartalmazza. a szociális szolgáltatások mennyiségére, gyakoriságára és minőségére vonatkozó alapvető követelmények), míg a szociális szolgáltatások színvonala a szociális szolgáltatások nyújtásának eljárási rendjének szerves részét képezi. 32 .

Ez a törvény nem tartalmazza a „nehéz élethelyzet” fogalmát, amelynek fogalmáról a korábbi 1995. évi törvény rendelkezett. Ehelyett a 15. cikk egyértelműen meghatározza azokat a körülményeket, amelyek mellett a polgárokat szociális szolgáltatásokra szorulóként ismerik el.

A normatív aktus egyéni megközelítést ír elő a szociális szolgáltatások igénybevevőinek azonosítására az állampolgár szociális szolgáltatások iránti igénye alapján. Figyelembe véve azokat az indokokat, amelyek alapján a polgárt szociális szolgáltatásokra szorulóként ismerték el, az Orosz Föderációt alkotó jogalany szociális szolgáltatásai terén feladatok ellátására felhatalmazott kormányzati szerv meghatározza a szociális szolgáltatások iránti egyéni igényt, és elkészíti a szociális szolgáltatások iránti egyéni igényt. egyéni program a szociális szolgáltatások nyújtására.

A törvény rendelkezik az állampolgárok szociális támogatásáról is a szociális szolgáltatások nyújtása során, amely magában foglalja a szociális szolgáltatásokhoz nem kapcsolódó orvosi, pszichológiai, pedagógiai, jogi, szociális segítségnyújtásban nyújtott segítséget, az ilyen segítséget nyújtó szervezetek tárcaközi interakcióján alapul az Orosz Föderáció alá tartozó kormányzati szervek által jóváhagyott szabályokról).

A törvény a szociális szolgáltatások, ezen belül az állami ellenőrzés ellenőrzéséről (felügyeletről) rendelkezik. 33

1995. november 24-i 181-FZ szövetségi törvény „A fogyatékkal élők szociális védelméről az Orosz Föderációban” 34 .

Ez a szövetségi törvény határozza meg az állami politikát a fogyatékkal élők szociális védelmével kapcsolatban az Orosz Föderációban, amelynek célja, hogy a fogyatékkal élők számára egyenlő esélyeket biztosítson más állampolgárokkal a polgári, gazdasági, politikai és egyéb jogok és szabadságok érvényesítésében. az Orosz Föderáció alkotmánya, valamint a nemzetközi jog általánosan elismert elveivel és normáival, valamint az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseivel összhangban.

A törvény definiálja a „fogyatékos személy” fogalmát: ez az a személy, akinek egészségkárosodása van, a szervezet funkcióinak tartós zavarával, amelyet betegségek, sérülések vagy rendellenességek következményei okoznak, és ez az élettevékenység korlátozásához vezet, és szociális védelmét teszi szükségessé. 35 .

A fogyatékkal élők szociális védelme alatt olyan államilag garantált gazdasági, jogi és szociális támogató intézkedések rendszerét értjük, amelyek a fogyatékosok számára feltételeket biztosítanak élettevékenységük korlátainak leküzdéséhez, pótlásához (kompenzálásához), és célja, hogy egyenlő esélyeket teremtsenek számukra az életben való részvételhez. a társadalom életét más polgárokkal.

A fogyatékos személyek szociális támogatása a fogyatékkal élők számára a nyugdíjak kivételével törvényi és egyéb jogszabályok által meghatározott szociális garanciákat biztosító intézkedési rendszerként értendő.

Ez a törvény az egyik fő jogi aktus, amely meghatározza a fogyatékkal élők szociális védelmének szintjét.

1996. december 21-i 159-FZ szövetségi törvény „Az árvák és a szülői gondozás nélkül maradt gyermekek szociális támogatásának további garanciáiról” 36 .

Ez a törvény azon normatív jogi aktusok kategóriájába tartozik, amelyek bizonyos kategóriák társadalombiztosításhoz való jogát rögzítik, beleértve a szociális szolgáltatásokat is.

A szövetségi törvény határozza meg az árvák és a szülői gondozás nélkül maradt gyermekek, valamint az árvák és a szülői gondozás nélkül maradt gyermekek szociális támogatásának általános elveit, tartalmát és intézkedéseit.

A polgárok ezen kategóriájának szociális támogatásának további garanciái olyan szociális intézkedések összessége, amelyek lehetőséget biztosítanak az életkörülmények javítására, további oktatásra, egészségügyi ellátásra, a munkához való jog gyakorlására stb.

A törvény szabályozza azokat a kapcsolatokat, amelyek az árvák és a szülői gondozás nélkül maradt gyermekek, valamint az árvák és a szülői gondozás nélkül maradt gyermekek jogainak szociális védelmét szolgáló kiegészítő garanciák állami hatóság általi nyújtásával és nyújtásával kapcsolatban merülnek fel.

A szövetségi törvény jogi garanciákat ír elő a veteránok szociális védelmére az Orosz Föderációban annak érdekében, hogy olyan feltételeket teremtsenek, amelyek tisztességes életet, aktív munkát, becsületet és társadalmi tiszteletet biztosítanak számukra.

Az Orosz Föderáció állampolgáraira, valamint az Orosz Föderáció területén állandó lakóhellyel rendelkező külföldi állampolgárokra és hontalanokra vonatkozik, akik a veteránok bizonyos kategóriáiba tartoznak.

A „Veteránokról” szóló törvény a hazai jogalkotó első kísérlete arra, hogy a veteránok szociális támogatására vonatkozó alapvető rendelkezések teljes körét összefogja. Elfogadása előtt jelentős számú, szakosztályi hovatartozásban, jogerőben és alkalmazási körben eltérő rendelet volt hatályban. Az 5-FZ törvény elfogadásával egységes jogi keret jött létre a szociálpolitika fő irányainak megvalósításához a veteránok támogatása terén. A törvény ugyanakkor nem fedi fel részletesen a veteránok szociális támogatási intézkedéseinek mechanizmusát, csupán meghatározza a törvény hatálya alá tartozó személyek körét, és deklarálja alapvető jogaikat és garanciáikat. 38 .

1998. július 24-i 124-FZ szövetségi törvény „A gyermekek jogainak alapvető garanciáiról az Orosz Föderációban” 39 .

A szövetségi törvény megállapítja a gyermek jogainak és törvényes érdekeinek alapvető garanciáit, amelyeket az Orosz Föderáció alkotmánya ír elő, hogy megteremtse a jogi, társadalmi-gazdasági feltételeket a gyermek jogainak és jogos érdekeinek érvényesüléséhez.

A törvény legelején hangsúlyozzák, hogy „Az állam az ember életének fontos szakaszaként ismeri el a gyermekkort, és abból az elvből indul ki, hogy a gyermekeket a társadalomban való teljes életre fel kell készíteni, társadalmilag jelentős és kreatív tevékenységüket fejleszteni, elsajátítani. bennük magas erkölcsi tulajdonságok, hazaszeretet és állampolgárság.” 40"

Más alapvető fogalmakkal együtt tartalmazza a „gyermekek számára nyújtott szociális szolgáltatások” fogalmának meghatározását. Olyan szervezetekről van szó, amelyek szervezeti és jogi formáitól, tulajdonosi formáitól függetlenül intézkednek a gyermekek szociális szolgáltatásairól (szociális támogatás, szociális, egészségügyi, pszichológiai, pedagógiai, jogi szolgáltatások és anyagi segítségnyújtás, rekreáció és egészségfejlesztés szervezése). , a nehéz élethelyzetben lévő gyermekek szociális rehabilitációja, a munkaképes korú gyermekek foglalkoztatásának biztosítása), valamint azon állampolgárok, akik jogi személy megalakítása nélkül vállalkozói tevékenységet folytatnak a lakosság – köztük a gyermekek – szociális szolgáltatására.

A szövetségi törvények mellett szabályzatokat fogadtak el és érvényben vannak, amelyek szabályozzák a szociális szolgáltatások területén, például:

Az Orosz Föderáció kormányának 1995. július 10-i N 694 rendelete „A protézisek és ortopédiai termékek értékesítéséről” 41 ;

Az Orosz Föderáció kormányának 1996. július 18-i N 861 rendelete „A fogyatékkal élő gyermekek otthoni és nem állami nevelésére és oktatására vonatkozó eljárás jóváhagyásáról oktatási intézmények» 42 ;

Az Orosz Föderáció kormányának 1996. június 8-i N 670 rendelete „Az állandó lakóhellyel és foglalkozással nem rendelkező személyek szociális segélyezéséről szóló mintaszabályzat jóváhagyásáról” 43 ;

Az Orosz Föderáció kormányának 2000. november 27-i N 896 rendelete „A szociális rehabilitációra szoruló kiskorúak speciális intézményeire vonatkozó mintarendeletek jóváhagyásáról” 44 ;

Az Orosz Föderáció kormányának 2007. szeptember 25-i N 608 rendelete „A fogyatékkal élők orosz jelnyelvi fordítási szolgáltatásainak (jelnyelvi fordítás, jelnyelvi fordítás) biztosításának eljárásáról” 45 ;

Az Orosz Föderáció kormányának 2005. december 30-i N 2347-r rendelete „A rehabilitációs intézkedések, a rehabilitációs technikai eszközök és a fogyatékkal élőknek nyújtott szolgáltatások szövetségi jegyzékéről” (módosítva és kiegészítve, január 1-jén lépett hatályba, 2015) 46 ;

Az Orosz Föderáció Munkaügyi Minisztériumának 2002. március 29-i N 25 határozata „A szociális rehabilitációra szoruló kiskorúak számára speciális intézmények tevékenységének megszervezésére vonatkozó ajánlások jóváhagyásáról” 47. és egyéb törvények.

Az Orosz Föderáció Alkotmánya 72. cikkének „g” bekezdése szerint „az egészségügyi kérdések koordinálása az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közös joghatósága alá tartozik; a család, az anyaság, az apaság és a gyermekkor védelme; szociális védelem, beleértve a szociális biztonságot 48"

Így a szociális szolgáltatásokban a kapcsolatok jogi szabályozása a régiókban elvégezhető.

Az ilyen szabályozás fő célja az állampolgárok szociális védelmének növelése. Ezek a törvények a szövetségiekhez képest további, fokozott szociális támogatási intézkedéseket írnak elő az állampolgárok számára.

A Szövetség alanyai saját szabályozó jogszabályokat, területi társadalomfejlesztési programokat fogadhatnak el, amelyek figyelembe veszik az adott régió sajátosságait és növelik az ott élő állampolgárok szociális biztonságát.

A szövetségi jogszabályokban foglalt rendelkezésekkel együtt a regionális szabályozások további garanciákat és szociális szolgáltatások alapelveit állapítják meg egy adott alany állampolgárai számára, nő a szociális szolgáltatásokra jogosult személyek száma, és további szociális szolgáltatások típusokat vezetnek be.

Szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetének általános elveiről” 49 „A társadalombiztosítás területén az önkormányzatok hatáskörébe tartozik a szociális támogatás nyújtása és a foglalkoztatás elősegítése, ez pedig közvetlenül kapcsolódik a szociális szolgáltatásokhoz.

Érdemes elmondani, hogy az Orosz Föderáció jelenlegi nemzeti szabványa „Szociális szolgáltatások a lakosság számára” 50 . Fogalmak és meghatározások" nem kis jelentőségű a szociális szolgáltatások állami garanciája szempontjából.

Ez a szabvány meghatározza a fogalmakat és a fogalmak meghatározását a szociális szolgáltatások területén. Az itt található kifejezések és meghatározások magukban foglalják általános fogalmak(például szociális szolgáltatás, szociális szolgáltatás, nehéz élethelyzet stb.), a szociális szolgáltatások típusai, a szociális szolgáltató intézmények és a szociális szolgáltatást igénybe vevők kategóriái.

A szövetségi és regionális szabályozás mellett önkormányzati és helyi szabályozás is létezik a szociális szolgáltatások területén.

Az államfejlődés jelenlegi szakaszában, a piacgazdaság kialakulásakor az önkormányzati és helyi szabályozás a társadalombiztosítási jog forrásaként válik fontossá. Az önkormányzati és helyi szabályozás célja az állampolgárok magasabb szintű szociális védelmének megteremtése önkormányzati szinten és egyéni szervezeti szinten. 51

Az ilyen szabályozás megnyilvánulhat a szociális védelem további garanciáinak megteremtésében, például egy meghatározott szervezetnél, annak jogi formájától függetlenül. Alkotás közben kollektív megállapodás, például különféle típusú szociális segélyeket biztosíthat stb.

Ebben az esetben a szociális szolgáltatásokkal kapcsolatban felmerülő kapcsolatok szabályozására a következő módszereket alkalmazzák: engedélyezés, tiltás, pozitív kötelezettség, ajánlás.

Az ajánló jellegű normák azonban a szociális szolgáltatások terén csak a szociális szolgáltatásokat nyújtó szervekre vonatkoznak, az állampolgárokra nem. A joghelyreállítási szankció pedig a szociális szolgáltatásokban a kapcsolatok szabályozásában nem jellemző. 52

3. FEJEZET A SZOCIÁLIS SZOLGÁLTATÁSOK PROBLÉMÁI ÉS KITEKINTÉSEI AZ OROSZ FÖDERÁCIÓBAN

A szociális szolgáltatásokhoz való jog objektív szükséglet a szociális szolgáltatásokra szoruló, nehéz élethelyzetbe került állampolgárok számára.

Oroszországban meglehetősen sok ember él, akik különböző okok miatt nem tudnak gondoskodni magukról, és élettevékenységük korlátozott.

A statisztikák azt mutatják, hogy az állampolgárok egészségi állapota romlik, sok az idősödő és fogyatékkal élő, munkanélküliség és alacsony a jövedelem.

A népesség elöregedésének problémája nemcsak az Orosz Föderációt, hanem a világ számos országát is problémát okozza. Az elmúlt évtizedekben a világ fejlett országaiban megfigyelhető egyik tendencia az idősek abszolút számának és relatív arányának növekedése a népességen belül.

Ezért az állam köteles kötelezettségeket vállalni, hogy hozzájáruljon minden ember teljes életének megőrzéséhez és meghosszabbításához, elismerje vele szembeni kötelességét, és támogassa társadalmi, munkaügyi, oktatási és alkotó tevékenységét.

A szociális segítségnyújtás, támogatás és társadalombiztosítás teljes körű funkcióinak megvalósítására az Orosz Föderáció szociális védelmi rendszerrel rendelkezik.

Sajnos jelenleg Oroszországban a szociális szolgáltatások minősége és szintje nem a legjobb állapotban van.

Az állami politika végrehajtásának kérdései a szociális szférában mostanra különösen aktuálissá váltak. A társadalomorientált politikára való átállás a lakosság szociális védelmét szolgáló hatékony és fejlett rendszer létrehozását igényli. Ezért a szociálpolitika mindenekelőtt a társadalombiztosítás és az idősek ellátásának, a fogyatékkal élők és a gyermekes családok támogatásának problémáira helyezi a hangsúlyt. 53 .

Mint elhangzott, hazánkban „a népességben az idősek és fogyatékkal élők számának növekedése irányába mutat. Ez egészségi állapotuk romlásával és az önellátás korlátaival jár együtt. A fogyatékos idősek és fogyatékkal élők 80%-a szorul különféle rehabilitációs szolgáltatásokra. Több mint 30%-uk állandó segítségre, szociális és egészségügyi ellátásra szorul 54"

Az emberi szervezet öregedésének folyamatában fennáll a krónikus betegségek elsajátításának veszélye, bármikor szüksége lehet orvosi, rehabilitációs segítségre vagy más személy gondozására.

Az idős embereknek gyakran nemcsak egészségügyi, hanem pszichés és szociális problémák is vannak. A szociális problémák rendszerint az alacsony, sőt rendkívül alacsony anyagi életszínvonalhoz kapcsolódnak, az összes szükséges (gyakran drága) gyógyszer és orvosi felszerelés megvásárlásának, fizetett orvosi ellátás igénybevételének képtelenségével stb. Az állam által nyújtott juttatások és juttatások pedig nem tudják megoldani az ilyen rászoruló idős emberek összes anyagi gondját.

Pszichológiai problémák főként abból fakadnak, hogy a nyugdíjba vonult és a munkát abbahagyó idősek kommunikációhiányt, magányos és haszontalanság érzését kezdik tapasztalni.

Az idősek körében többszöröse a külső segítség, ezen belül az orvosi ellátás igénye, mint a munkaképes korúaké. Egyedül otthon az idősek nem mindig tudnak önállóan megbirkózni az egészségügyi problémákkal. Az idős betegeknek hosszú távú fenntartó terápiára és külső gondozásra, orvosi és szociális segítségre van szükségük.

Ha orvosi és szociális segítségnyújtásról beszélünk, akkor ez egészségügyi, szociális, pszichológiai, pedagógiai, rehabilitációs és jogi jellegű intézkedések összessége, amelyet állami és regionális szinten hajtanak végre, és amelyek célja a szociálisan veszélyeztetett emberek alapvető szükségleteinek kielégítése. polgárok kategóriája (idős állampolgárok, valamint fogyatékkal élők - fogyatékkal élők). Ezt a segítséget fekvőbeteg-intézetek nyújtják mind az egészségügyi szektorban, mind az állampolgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások területén. Célja az egészség és az önellátási képességek helyreállítása és megőrzése érdekében történő kezelés és gondozás.

Jelenleg az orvosi és szociális segély fogalma mellett létezik a szociális és egészségügyi segítségnyújtás fogalma is. Célja a rászoruló polgárok egészségének megőrzése, javítása, orvosi és egészségügyi tevékenység szervezése, gyógyszerellátás, a szakképzett orvosi ellátás időben történő igénybevételének segítése, valamint egyéb szocio-egészségügyi problémák megoldása. Ez a fajta segítségnyújtás az időskorúak helyhez kötött szociális szolgáltató intézményeiben – idősek és fogyatékkal élők panziójában – történik. 55

Az állami intézmények és szervezetek mellett kereskedelmi, fizetős intézmények (magánpanziók) is működnek az idősek és az egészségügyi és szociális ellátásra szoruló fogyatékkal élők elhelyezésére.

Mind az állami, mind a magánszervezetekben, amelyek egészségügyi és szociális szolgáltatásokat nyújtanak a rászoruló polgárok számára, minden szolgáltatásnak arra kell irányulnia, hogy kielégítse a betegek széles körét: kényelmes elhelyezés, tápláló étkezés, szakszerű orvosi ellátás, egészségügyi és rehabilitációs eljárások, pszichológiai támogatás.

De nem minden intézmény rendelkezik elegendő képességgel ahhoz, hogy kielégítse minden jelentkező állampolgár egészségügyi és szociális ellátási igényeit. Hiszen az időskorúak számának folyamatos növekedése növeli az egészségügyi és szociális szolgáltatások terheit, de az anyagi források hiánya az idősek és a fogyatékkal élők egészségügyi és szociális segélyezését okozza.

Az egészségügyi szolgáltatások minősége és a szociális szolgáltatások színvonala között elválaszthatatlan kapcsolat van.

Mind a szociális szolgáltatásokat nyújtó szervezeteknek, mind alkalmazottaiknak minden lehetséges módon hozzá kell járulniuk az orvosi ellátás, az egészségügyi és a szociális segítségnyújtás javításához, és ennek érdekében különféle, e társadalmi szervezetek megfelelő működését célzó tevékenységet kell végezniük.

A szakirodalom azonban megjegyzi, hogy a szociális szolgáltatások területén negatív jelenségek jelentkeznek: a szociális szolgáltató intézmények fejlődési dinamikájának csökkenése; az ágazat jelenlegi állapotának alacsony minősége; a szociális szolgáltatók nem kielégítő társadalmi-gazdasági helyzete; elégtelen pénzügyi, logisztikai, személyi és Információs támogatás szociális szolgáltató intézmények tevékenysége 56 .

Mint már említettük, a fogyatékkal élők és más rászorulók rehabilitációjának céljainak nem mindig valósulásának súlyos okai között szerepel a professzionalizmus hiánya az egészségügyi személyzet munkájában, a rehabilitációs technikák fejlesztésének hiánya stb. Ezért a sikeres rehabilitációhoz az orvosi, szociálpszichológiai, szakmai szempontok, valamint a betegek személyes jellemzőinek komplex figyelembe vétele szükséges.

Szintén a fogyatékkal élők rehabilitációját segítő fekvőbeteg szociális szolgáltatások megszervezésének és működtetésének problémáinak egyik megoldása az intézményszerkezet optimalizálása, a meglévő épületek rekonstrukciója és újak építése. Új, ígéretes szociális szolgáltató intézménytípusok bővítése szükséges - az idősek és fogyatékkal élők kis befogadóképességű panziói.

A lakossági szociális szolgáltatások rendszerének reformja a helyhez kötött szociális intézmények férőhelyhiányának leküzdésére irányuljon azáltal, hogy ezeket az intézményeket elköltözteti a környezetileg kedvezőtlen területekről, és elfogadható életkörülményeket teremtenek bennük. 57 .

Így az idősek és fogyatékkal élők elérhető egészségügyi ellátása lehetetlen a speciális rehabilitációs intézmények kiterjedt rendszerének kialakítása nélkül.

A szociális programok minden szinten hatékony eszköz marad az idős lakosság problémáira való reagálásban.

Tehát a szociális ellátórendszer állapotát különféle tényezők együttes hatása befolyásolja. Az egyik legfontosabb ok a gazdasági. A gazdasági tényező a szociális szolgáltató szektor finanszírozási és szponzorálási hiányában fejeződik ki. Ez viszont befolyásolja a lakosság szociális szolgáltatásainak hatékonyságát, és a szociális szolgáltatások elérhetetlenné válásához vezet az állampolgárok egyes kategóriái számára. Az erre a területre elkülönített forráshiány miatt a munkaerő kiáramlása, gyakran magas szakmai színvonalú személyzet szociális munkások megfelelő szolgáltatásokat nyújtva. Számos szociális szolgáltató szervezet és intézmény felszereltsége és technikai felszereltsége is hanyatlóban van.

A jelenlegi társadalmi feszültség és a társadalmi valóság megváltoztatásának egyik fontos ösztönzője a nem állami szociális szolgáltatások rendszerének fejlesztése és működése, a szakszervezetek, a közpénzek szerepének támogatása, erősítése, jótékonysági szervezetek stb.

Nem lebecsülhető a Szövetség alanyainak társadalmi helyzet javításában betöltött szerepe. Például ösztönözhetik a jótékonyságot, és önállóan is bevezethetnek további új típusú szociális szolgáltatásokat, amelyek egyesítik a hagyományos típusú szociális szolgáltatások elemeit.

Ha ezt a polgári kategóriát fogyatékkal élőknek tekintjük, akkor rendkívül sérülékeny és törékeny társadalmi csoportot képviselnek. A munkaképes lakosság között is vannak fogyatékkal élők. A fogyatékkal élők számára nyújtott szociális szolgáltatásokat nagymértékben javítani kell, mert jelenleg komoly problémák vannak ezen a területen.

A fogyatékkal élők védelme és támogatása érdekében a következő intézkedéseket kell megtenni:

A fogyatékkal élők számára készült ortopédiai protézis termékek és egyéb rehabilitációs eszközök mennyiségének és minőségének növelése;

Új további intézmények megnyitása, amelyek fogyatékkal élők számára gyártanak termékeket;

Végezze el a fogyatékkal élők oktatási helyek speciális újrafelszerelését az oktatási intézményekben;

Növelni kell a fogyatékkal élőket és a korlátozott életképességűeket oktató általános oktatási intézmények számát;

Végezzen munkát annak érdekében, hogy a különböző médiában tájékoztassa és kiemelje az állampolgárok ezen kategóriája számára nyújtott szociális szolgáltatások jellemzőit stb.

Amint azt a bírói gyakorlat mutatja, a fogyatékkal élőket és időseket érintő jogi eljárások a szociális szolgáltatások területén tapasztalható korrupció és ezen személyek életképességének hiánya miatt indulnak el.

A viták relevanciája ezen a területen nem csökken. A modern orosz jogszabályok a szociális szolgáltatások és az idősek terén rendkívül mobilak, és jelentős változtatásokat és kiegészítéseket igényelnek.

A szociális biztonságra és a szociális szolgáltatásokra vonatkozó jogszabályok érvényesítésével összefüggő másik problémát megerősítik a fogyatékkal élők és idősek jogainak és jogos érdekeinek gyakori megsértésének esetei.

Egyéb jogi eljárások mellett áttanulmányoztam a Primorsky Regionális Bíróság 2014. december 24-i ítéletét a 33-11264. sz. ügyben. 58 . Mint kiderült, nem ritkák a viták a szociális szolgáltatásokat nyújtó szociális intézmények és a velük szerződést kötő állampolgárok között.

Az általam vizsgált eljárásban a felperes (idősek és fogyatékosok panziója) kártérítési igényt terjesztett elő, valamint a fekvőbeteg-ellátásról szóló megállapodás módosítását. Mivel a fekvőbeteg-ellátási megállapodás megkötésétől kezdve a megélhetési költségek és a nyugdíjak összege a fogyasztói árak emelkedése miatt többször változott, aminek következtében az alperes (nyugdíjas) önként nem volt hajlandó visszafizetni.

Ennek eredményeként a bíróság az igényt kielégítette, mivel megállapítást nyert, hogy az alperes megsértette a fekvőbeteg-ellátási szerződésben foglaltakat.

A bíróság arra a következtetésre jutott, hogy az idős és fogyatékkal élő állampolgárok fekvőbeteg-ellátását térítés ellenében biztosítják, az idős és fogyatékkal élő állampolgárok fekvőbeteg ellátásáról szóló megállapodások megkötését pedig törvény írja elő. A fekvőbeteg-ellátás havi díjának összegét az intézmény határozza meg, figyelembe véve a jóváhagyott élelmiszer-előírásokat, a puha eszközök biztosítására vonatkozó előírásokat, a régióban uralkodó fogyasztói árakat, a fizetési tarifákat. segédprogramokés évente legfeljebb egyszer felülvizsgálják.

A fenti problémák mindegyikét nem szabad figyelmen kívül hagynia a társadalomnak és az államnak.

Szintén fontos megjegyezni a következőket az oroszországi szociális szolgáltatások fejlődéséről és kilátásairól. A szociális szolgáltatások modern rendszere az elmúlt évtizedben alakult ki. A szociális szolgáltatások mára a társadalombiztosítás szerves részévé, annak egyik gyorsan fejlődő elemévé váltak.

Jelenleg a gazdasági szerkezetátalakítás folyamataihoz kapcsolódóan ill társasági élet az országban folyamatosan és dinamikusan fejlődik az állami jogalkotás az állampolgároknak nyújtott szociális szolgáltatások területén.

Az oroszországi állami politika fontos prioritási irányai a következők: a társadalmi problémák és a lakosság minden szegmensének érdekeinek megoldásának vágya, a dolgozó lakosság egészségének megőrzése és megerősítése. Az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődése közvetlenül függ a sürgető problémák sikeres megoldásától.

A szociális szolgáltatások viszonyait szabályozó szabályozó jogi aktusok nagy száma ellenére érdemes hangsúlyozni, hogy ezek még nem felelnek meg maradéktalanul a társadalom által támasztott követelményeknek, és nem felelnek meg azoknak a feladatoknak, amelyeket az állam maga elé állított. Ezért szükséges a rászoruló állampolgárok egészségügyi és anyagi színvonalának megőrzéséhez nyújtott segítség rendszerének további aktív fejlesztése.

Segíts be további fejlődés a szociális szolgáltatások szférájának fejlesztése pedig természetesen jól kidolgozott jogszabályokkal érhető el. Szabályzatba kell foglalni a lakosság minden rétegére vonatkozó szociális garanciákat. Akkor ideális esetben határozatlan idő után meg kell építeni új modell szociális szolgáltatások a lakosság számára, amelyek mind az orosz társadalom objektív szükségleteit, mind az állam pénzügyi és gazdasági lehetőségeit kielégítik.

Korábban a szociális szolgáltatások az állami társadalombiztosítási rendszer önálló részeként egyetlen külön jogszabály kidolgozását és elfogadását követelték meg. Amint azt jogtudósok és politológusok megjegyezték, ilyen jogi aktus lehet az Orosz Föderáció polgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól szóló törvénykönyv vagy törvény.

Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól szóló, 2013. december 28-i 442-FZ szövetségi törvény elfogadásának köszönhetően 59 , elmondhatjuk, hogy az Orosz Föderáció szociális szolgáltatásokkal kapcsolatos kapcsolatokat szabályozó jogszabályai nagy lépést tettek a további fejlődés felé.

Összefoglalva megállapítható, hogy a szakirodalomban az a méltányos elképzelés fogalmazódott meg, hogy „az állampolgárok bizonyos típusú szociális szolgáltatások nyújtására irányuló kapcsolatokat szabályozó jogi normák különálló, viszonylag független jogi alintézmények, amelyek működési, ténybeli és jogi autonómiával rendelkeznek. a jogi normák homogenitása és a külső elszigeteltség 60"

Ezek az alintézmények együttesen összevonhatók egy általános szociális intézetté. Egyesítené az összes önálló alintézményt, amelynek általános elszigeteltsége van, ami abban áll, hogy a szociális szolgáltatások igénybevételéhez való jog feltételhez nem kötött bizonyos társadalmilag hasznos tevékenységekkel.

Az alintézmények egységesítése a szociális szolgáltatások általános intézetébe lehetővé teszi a társadalombiztosítási jog rendszerében egy olyan alágazat kialakulását előre jelezni a jövőben, mint a szociális jog. 61 .

Úgy gondolom, hogy az önálló szociális törvény megjelenése a társadalombiztosítási törvény egészében jelentős előrelépést, működésének és fejlődésének pozitív dinamikáját jelentené. Új releváns tudományos közlemények és munkák kezdenének megjelenni a témában, és érdekes viták és viták zajlanának a szakirodalomban.

KÖVETKEZTETÉS

A szociális szolgáltatások azon személyek segélyezésének egyik fajtája, akik rajtuk kívülálló okokból nem tudnak önerőből megélhetést szerezni. Hiszen az állam kötelessége átfogó támogatást nyújtani a számukra nehéz helyzetbe került polgárainak, amely alól senki sem mentes.

Mivel Oroszország az élet számos területén nehéz időszakot él át, válságjelenségek figyelhetők meg a gazdaságban és a politikában, ez természetesen érinti az átlagpolgárokat. Ennek eredményeként sokan kerülnek be nehéz helyzetek, amelyből önerőből nem tud kijönni.

A záró minősítő munka első fejezetében a szociális szolgáltatások általános fogalma került bemutatásra, és szóba került a szociális szolgáltatások alapelvei, a szociális szolgáltatásokban részesülők jogai és kötelezettségei, a szociális szolgáltatások formái és fajtái.

Az állampolgároknak nyújtott szociális szolgáltatások az állampolgárok számára nyújtott szociális szolgáltatásokra utalnak.

A szociális szolgáltatások az állampolgárok szociális szolgáltatásokhoz való egyenlő, szabad hozzáférésének elve alapján valósulnak meg; a szociális szolgáltatások célzása; a szociális szolgáltatók közelsége a szociális szolgáltatásokat igénybe vevők lakóhelyéhez, a szociális szolgáltatók létszámának elegendősége az állampolgárok szociális szolgáltatások iránti igényeinek kielégítésére, a szociális szolgáltatók pénzügyi, anyagi, technikai, humán és információs erőforrásainak elegendősége ; az állampolgárok családias, kedvező környezetben való tartózkodásának fenntartása; önkéntesség; magánélet.

Arra a következtetésre jutottak, hogy az állampolgárok a szociális szolgáltatásokhoz való alanyi jogukat a szociális szolgáltatások állami rendszerében szociális szolgáltatási jogviszony létesítésével gyakorolják.

A polgárok, mint a szociális szolgáltatások jogviszonyának alanyai bizonyos, a szabályozó jogszabályokban közvetlenül előírt kötelezettségeket is viselnek. Ezek a kötelezettségek megfelelnek a szociális szolgáltatási jogviszony más alanyának jogainak.

A szociális szolgáltatásokat az ellátottaknak otthoni szociális szolgáltatás formájában, vagy félig helyhez kötött formában, vagy helyhez kötött formában nyújtják.

A munka második fejezetében a szociális szolgáltatásokra vonatkozó nemzetközi és orosz jogszabályok tanulmányozása lehetővé tette a következő következtetések levonását.

Az ENSZ Emberi Jogok 1948-as Egyetemes Nyilatkozata, az 1966-os Gazdasági, Szociális és Kulturális Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya, az Európai Szociális Charta, a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet egyezményei és ajánlásai, a FÁK emberi jogokról és alapvető szabadságokról szóló egyezménye és más fontos nemzetközi dokumentumok rögzítik az emberi jogokat a társadalombiztosításhoz. Ez azt jelzi, hogy az idősekről, fogyatékkal élőkről, fogyatékkal élőkről, gyermekekről való gondoskodás és mindenki támogatása, aki rajtuk kívülálló okok miatt veszítette el megélhetési forrását, a civilizált társadalom egyetemes értékei közé tartozik.

Így a nemzetközi jogi aktusok minden szinten meghatározzák a szociális segélyezés alapvető normáit, szintjét és típusait.

A szociális szolgáltatásokhoz való jog az állampolgárok szociális és jogi státuszának az Orosz Föderáció alkotmányában rögzített eleme. Az állampolgári jogállás elemei közé tartozik az egyén állam által elismert és garantált jogainak, szabadságainak, kötelezettségeinek és jogos érdekeinek összessége is.

Az állampolgárok speciális kategóriái (idősek, fogyatékkal élők, árvák) általános jogállásuk alapján rendelkezhetnek olyan speciális státusszal, amely további jogokat és különféle kedvezményeket biztosít számukra, amelyeket jogszabály rögzít.

A szociális szolgáltatásokhoz való jog az állampolgárok alkotmányos jogának tekinthető azon tény alapján, hogy a társadalombiztosítás szerves részét képezi.

Az Orosz Föderációban a szociális szolgáltatásokat mind a kötelező társadalombiztosítás, mind az állami és regionális költségvetésből származó közvetlen juttatások révén nyújtják.

Az állam törvényi szinten meghatározta a szociális szolgáltatások nyújtásának és a szociális szolgáltatások típusainak szociális normáit.

A szociális szolgáltatásokra vonatkozó jogszabályok szövetségi, regionális, önkormányzati és helyi szinten működnek.

Jelentős figyelmet fordítottak az új 442-FZ szövetségi törvényre „Az Orosz Föderáció állampolgárainak nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”: elfogadásának okai, az általa bevezetett újítások és a lakossági szociális szolgáltatások terén bekövetkezett változások. .

Egy kis összehasonlító elemzést végeztek a korábban létező, 1995. augusztus 2-i 122-FZ szövetségi törvénnyel „Az idősek és fogyatékkal élők számára nyújtott szociális szolgáltatásokról”.

A munka utolsó fejezete az oroszországi szociális szolgáltatások problémáit, azok okait, valamint a további fejlődési kilátásokat vizsgálta.

Megállapították, hogy a fejlett országokban növekvő tendenciát mutat az idősek abszolút száma és relatív aránya a népességen belül.

A lakosság egyik legsérülékenyebb és legvédtelenebb kategóriája, és szintén igen sok, az idősek és a fogyatékkal élők. Hatályosak objektív okok Nem tudnak megfelelő anyagi támogatást biztosítani, önmagukról nem tudnak gondoskodni, ezért állami segítségre van szükségük.

Az állam fő feladata e társadalmi csoporttal kapcsolatban az anyagi támogatásuk (nyugdíj, ellátás stb.) és szociális segélyezésük.

A szociális szolgáltatásokkal azonban komoly problémák vannak. Így az időskorúak számának folyamatos növekedése megnöveli az egészségügyi és a szociális ellátás terheit, az anyagi források hiánya pedig az egészségügyi és szociális ellátásban problémákat okoz.

Van egy probléma, amely a szociális szolgáltatók nem kellően magas fizetésében és sokuk megfelelő szakmai felkészültségében nyilvánul meg; a szociális szolgáltató intézmények tevékenységének nem kielégítő pénzügyi, logisztikai, személyi és információs támogatása.

Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól szóló, 2013. december 28-i 442-FZ szövetségi törvény kidolgozása és elfogadása lehetővé tette az áttörést az egész társadalom hatékony és produktív létezése és működése felé. szolgáltatási rendszer.

Mint elhangzott, a szociális szolgáltatások sikeres fejlődését a régiók közvetlenül befolyásolhatják a lakosságuk számára nyújtott szociális szolgáltatásokról szóló szabályozó jogszabályok elfogadásával, valamint a szociális szolgáltatások bevezetésével. további típusokés a szociális szolgáltatások garanciái.

Abban az esetben, ha az állampolgárok bizonyos típusú szociális szolgáltatásokkal való ellátását szabályozó jogi normákat a szociális szolgáltatások általános intézményébe vonják be, a jövőben akár olyan alágazat kialakítása is lehetséges a társadalombiztosítási jog rendszerében, mint pl. szociális szolgáltatásokról szóló törvény.

Ezt szeretném összefoglalni és elmondani az írás során tézis Nemcsak a szociális szolgáltatások jogi általános fogalmait (például a szociális szolgáltatások alapelveit, fajtáit, formáit, a szociális szolgáltatásokban részesülők jogainak és kötelezettségeinek fogalmát stb.) tanulmányoztam, hanem érintettem a szociális szolgáltatások aktuális problémáit is. a lakosság szociális szolgáltatásainak szférája.

Ismertetésre kerültek a szociális szolgáltatások nyújtását szabályozó legfontosabb szabályozások, valamint az e területre vonatkozó jogszabályok kidolgozásának kilátásai. Ezzel egyidejűleg tanulmányozták a szociális szolgáltatások nyújtásával kapcsolatos bírói gyakorlatot, és azonosítottak néhány olyan problémát és kérdést, amellyel mind a polgárok – e szolgáltatások igénybevevői, mind az azokat nyújtó társadalmi szervezetek és szolgáltatások – szembesülnek.

Ezért úgy gondolom, hogy az Orosz Föderációban a szociális szolgáltatások jogi alapjainak témája ebben a záró minősítő munkában szerepelt.

BIBLIOGRÁFIAI LISTÁJA:

Szabályozó dokumentumok:

1. Az Orosz Föderáció alkotmánya: figyelembe véve az Orosz Föderáció törvényei által az Orosz Föderáció alkotmányának módosításairól szóló, 2008. december 30-i N 6-FKZ, 2008. december 30-i N 7-FKZ módosításokat, 2014. február 5. N 2-FKZ, 2014. július 21. N 11-FKZ. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

2. Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata (az ENSZ Közgyűlése 1948. december 10-én fogadta el) // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

3. 1966. december 16-i Nemzetközi Egyezségokmány „A gazdasági, szociális és kulturális jogokról” // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

4. Európai Szociális Charta (felülvizsgált) (Strasbourgban, 1996. 03. 05-én elfogadva) // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

5. A Nemzetközi Munkaügyi Szervezet 159. számú egyezménye „A fogyatékossággal élő személyek szakmai rehabilitációjáról és foglalkoztatásáról” [orosz, angol] (Megkötötték Genfben, 1983. június 20-án) // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.- M., 2015.

6. A Nemzetközi Munkaügyi Szervezet N 102. számú egyezménye „A társadalombiztosítás minimális követelményeiről” (Genf, 1952. június 28.) // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

7. A Független Államok Közösségének egyezménye az emberi jogokról és az alapvető szabadságokról (Minszk, 1995. május 26.) // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

8. 2013. december 28-i N 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

9. A 2003. október 6-i N 131-FZ szövetségi törvény (a 2015. március 30-i módosítással) „Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

10. Az 1996. december 21-i N 159-FZ szövetségi törvény (a 2014. december 31-i módosítással) „Az árvák és a szülői gondozás nélkül maradt gyermekek szociális támogatásának további garanciáiról”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

11. 1995. január 12-i N 5-FZ szövetségi törvény (a 2014. december 22-i, 2015. április 6-i módosítással) „A veteránokról”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

12. 1995. november 24-i N 181-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i, 2015. április 6-i módosítással) „A fogyatékkal élők szociális védelméről az Orosz Föderációban”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

13. 1995. december 10-i N 195-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) „Az Orosz Föderáció lakosságának nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.- M., 2015.

14. Az Orosz Föderáció kormányának 1995. július 10-i N 694 rendelete „A protézisek és ortopédiai termékek értékesítéséről” // Garant: referencia és jogrendszer - M., 2015.

15. Az Orosz Föderáció kormányának 1996. július 18-i N 861 rendelete „A fogyatékkal élő gyermekek otthoni és nem állami oktatási intézményekben történő nevelésére és oktatására vonatkozó eljárás jóváhagyásáról” // Garant: referencia és jogrendszer - M. , 2015.

16. Az Orosz Föderáció kormányának 1996. június 8-i N 670 rendelete „Az állandó lakóhellyel és foglalkozással nem rendelkező személyek szociális segélyezéséről szóló mintaszabályzat jóváhagyásáról” // Kezes: referencia és jogrendszer - M., 2015.

17. Az Orosz Föderáció kormányának 2000. november 27-i N 896 rendelete „A szociális rehabilitációra szoruló kiskorúak speciális intézményeire vonatkozó mintarendeletek jóváhagyásáról” // Garant: referencia és jogrendszer - M., 2015.

18. Az Orosz Föderáció kormányának 2007. szeptember 25-i N 608 rendelete „A fogyatékkal élők számára az orosz jelnyelv fordításával kapcsolatos szolgáltatások nyújtásának eljárásáról (jelnyelvi fordítás, jelnyelvi fordítás)” // Garant: referencia és jogi rendszer - M., 2015.

19. Az Orosz Föderáció kormányának 2005. december 30-i N 2347-r rendelete „A rehabilitációs intézkedések, a rehabilitációs technikai eszközök és a fogyatékkal élők számára nyújtott szolgáltatások szövetségi jegyzékéről” (módosítva és kiegészítve, hatályba lépett 01-én /2015.01.) // Kezes: referencia és jogrendszer - M., 2015.

20. Az Orosz Föderáció Munkaügyi Minisztériumának 2002. március 29-i határozata N 25 „A szociális rehabilitációra szoruló kiskorúak számára speciális intézmények tevékenységének megszervezésére vonatkozó ajánlások jóváhagyásáról” // Garant: referencia és jogrendszer - M. , 2015.

21. GOST R 52495-2005. „Az Orosz Föderáció nemzeti szabványa. Szociális szolgáltatások a lakosság számára. Kifejezések és definíciók” // M., Standartinform, 2006.

Irodalom:

1. Szociális biztonsági törvény Oroszországban: Tankönyv / Szerk. K.N. Gusova. - M.: Prospekt, 2010. - 635 p.

2. Szociális biztonsági törvény Oroszországban: Tankönyv / Szerk. PÉLDÁUL. Tucskova. - M.: Prospekt, 2014. - 526 p.

3. Társadalombiztosítási jog: Tankönyv agglegényeknek / E. E. Machulskaya. - M.: Yurayt, 2014. 587 p.

4. Blagodir A.L. Az állampolgároknak nyújtott szociális szolgáltatások jogi szabályozása: absztrakt. dis. Ph.D. jogi Tudományok: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002. 30 p.

5. Boriszov A.N. Kommentár a 2013. december 28-i szövetségi törvényhez, 442-FZ „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” (cikkről cikkre) // Garant: referencia és jogrendszer - M., 2014.

6. Slobtsov I.A., Shashkova O.V., Shashmurina N.V. Kommentár az 1995. január 12-i N 5-FZ „A veteránokról” szövetségi törvényhez // Garant: referencia és jogrendszer, 2014.

7. Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Szociális szolgáltatások idős állampolgárok számára az Orosz Föderációban: az állam általi szervezés és ellenőrzés // Roszdravnadzor Bulletin, 1. szám. - 2011. - p. 12-16.

8. Kosenko O.Yu. Az idős polgárok szociális védelmi rendszere működésének regionális jellemzői: állapot és problémák // Rostov Gazdasági Értesítő állami Egyetem, 1-2. - 2010. - p. 174-179.

9. Novokreshchenova I.G., Chunakova V.V. Orvosi és szociális szolgáltatások szervezése idős polgárok számára // „CyberLeninka” - tudományos digitális könyvtár- M., 2015.

10. Chernova G.I., Svintsov A.A., Chernyakina T.S., Radkova E.A. Az Orosz Föderáció fekvőbeteg szociális intézményeiben élő idős polgárok és fogyatékkal élők szocio-demográfiai jellemzőinek elemzése // A Belgorodi Állami Egyetem tudományos közleményei, 10-1. - 2012. - p. 181-186.

Arbitrázs gyakorlat:

A Primorsky Regionális Bíróság 2014. december 24-i ítélete a 33-11264 sz. ügyben // Consultant Plus: referencia és jogrendszer http://www.consultant.ru/

Internetes források:

http://www.garant.ru/ - „Garant” - információs és jogi rendszer;

http://cyberleninka.ru/ - „CyberLeninka” - tudományos elektronikus könyvtár;

http://www.consultant.ru/ „Tanácsadó” - információs és jogi rendszer.

1. számú melléklet

PRIMORSKY TERÜLETI BÍRÓSÁG

MEGHATÁROZÁS

Bíró: Borscsenko T.A.

A Primorsky Regionális Bíróság Polgári Ügyekkel foglalkozó Bírói Kollégiuma, amely a következőkből áll:

Kadkin A.A. elnökbíró,

bírók Vazhenina N.S., Marchenko O.S.,

M. titkár alatt,

nyílt tárgyaláson tárgyalt egy polgári ügyet a Regionális Állami Autonóm Szociális Szolgáltató Intézmény (KGAUSO) "Sedankinsky Otthon - Idősek és Fogyatékosok Bentlakásos Iskolája" Sh.-val szemben a kártérítés behajtása iránt, a fekvőbeteg-ellátásról szóló megállapodás módosítása iránt. , az alperes fellebbezése alapján

Vlagyivosztok város Szovetszkij Kerületi Bíróságának 2014. június 18-án kelt határozatáról, amellyel a megállapított követelmények teljesültek.

A.A. Kadkin bíró jelentését, Sh. magyarázatát, a Regionális Állami Autonóm Szociális Szolgáltató Intézmény képviselőinek kifogásait, a „Sedankinsky-ház – idősek és fogyatékkal élők bentlakásos iskolája”, K., B., bírói testület meghallgatását követően.

telepítve:

A KSAUSO "Sedanskinsky Otthon - Idősek és Fogyatékosok Internátusa" keresetet nyújtott be Sh.-vel szemben, jelezve, hogy 2008. március 12-én aláírták a 24/08. számú megállapodást "Az idős polgárok és fogyatékkal élők fekvőbeteg szolgáltatásairól" Sh. , amely feltüntette a fekvőbeteg-ellátások havi díjának összegét - 2243,67 rubelt. Ugyanezen a napon a vádlottat egy veterán internátusban fekvőbeteg-ellátásra vették fel. E megállapodás megkötése óta a megélhetési költségek és a nyugdíjak összege a fogyasztói árak emelkedése miatt többször változott, ehhez kapcsolódóan további megállapodások születtek a havidíj emeléséről szóló megállapodáshoz. A 2012. április 1. és 2014. április 1. közötti időszakban Sh.-nek 89 270,60 rubel tartozása keletkezett az intézmény fekvőbeteg-ellátásaiért. Az alperes megtagadja a tartozás önként történő visszafizetését.

A KSAUSO "Sedanskinsky otthon – idősek és fogyatékkal élők bentlakásos iskolája" a megállapodás 2.4. pontjának módosítása érdekében a 2012. április 1. és 2014. április 1. közötti időszak fekvőbeteg-ellátási veszteségeit kérte Sh.-től 89 270,60 rubel összegben. 2008. március 12-én kelt N 28/08 számú állampolgári idősek és fogyatékkal élők fekvőbeteg-ellátásáról, amely a következőképpen szól: „A fekvőbeteg-ellátás havi díjának fajlagos összege (a nyugdíjas vagy rokkant munkanyugdíj összegének 75%-a). személy) az ügyfél által fizetett összeg 6936,00 rubel; beszedi a 2878,12 rubel összegű állami díj megfizetésével kapcsolatos költségeket.

A felperes képviselője támogatta a megfogalmazott igényeket.

Sh. alperes a keresetet nem ismerte el.

A bíróság határozatot hozott az időskorúak és fogyatékkal élők fekvőbeteg ellátásáról szóló, 2008. március 12-i N 28/08. sz. megállapodás 2.1. pontjának módosításával, amely az alábbiak szerint állapította meg: „A fekvőbeteg-ellátás havi díjának konkrét összege (75 a nyugdíjas munkanyugdíja vagy rokkant személy) összegének %-a, amelyet az ügyfél fizet be, 6936 rubel.

Sh.-től beszedve a Regionális Állami Autonóm Szociális Szolgáltató Intézmény javára "Sedankinsky Otthon - Idősek és Fogyatékosok Internátusa" fekvőbeteg-ellátások veszteségei a 2012. április 1. és 2014. április 1. közötti időszakban, 89 270,60 összegben. rubel. valamint a 2878,12 rubel összegű állami illeték megfizetésével kapcsolatos költségek.

Sh. a fellebbezésben a határozat hatályon kívül helyezését kéri, mint jogelleneset és megalapozatlant.

A bírói testület az anyagi és eljárási szabályok elsőfokú bíróság általi alkalmazásának helyességét ellenőrizve, az ügy anyagát áttanulmányozva, a fellebbezésben kifejtett érveket megvitatva úgy véli, hogy a határozatot változatlanul kell hagyni.

Az "Orosz Föderáció lakossága számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól" szóló szövetségi törvény 15. cikkével összhangban a szociális szolgáltatásokat a szociális szolgáltatások ingyenesen és térítés ellenében nyújtják.

A fizetett szociális szolgáltatásokat a szociális szolgáltatások állami rendszerében az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai által megállapított módon nyújtják.

Az állami szociális szolgáltatások rendszerében az ingyenes szociális szolgáltatások alapjait a törvény 16. cikke határozza meg.

Az idős polgárok és fogyatékkal élők szociális szolgáltatásairól szóló szövetségi törvény 24. cikke előírja az ingyenes otthoni, félig helyhez kötött és helyhez kötött szociális szolgáltatások nyújtásának eljárását és feltételeit, valamint a teljes vagy részleges fizetés feltételeit. , az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai hozták létre.

Így a szövetségi törvény előírja az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogát, hogy önállóan határozzák meg az idős polgárok és a fogyatékkal élők szociális támogatására vonatkozó intézkedéseket, és lehetőséget biztosít a fekvőbeteg szociális szolgáltatások nyújtására vonatkozó eljárás megállapítására a teljes fizetés feltételeivel. .

A fenti szövetségi törvények alapján Primorsky Terület kormányzójának N 46-pg 2005. február 18-i rendelete jóváhagyta „Az ingyenes, valamint a teljes vagy részleges fizetésű, otthoni, félig fizetős szolgáltatások nyújtásának eljárását és feltételeit. helyhez kötött és helyhez kötött szociális szolgáltatások a Primorszkij Terület területén.”

Jelen eljárásrend 3.1. pontja értelmében az állami fekvőbeteg-ellátást biztosító szociális intézmények által nyújtott fekvőbeteg-ellátások idősek és fogyatékkal élők részére havonta fizetendők. A fekvőbeteg-ellátás díjának összege nem haladhatja meg a fekvőbeteg-ellátásban élő nyugdíjas vagy rokkant nyugdíjas nyugdíjának 75 százalékát.

A 3.2. pont előírja, hogy a fekvőbeteg-ellátás és a fekvőbeteg szociális szolgáltató intézmények által nyújtott szociális szolgáltatások díja nem haladhatja meg annak költségét.

A 3.3. pont előírja, hogy a fekvőbeteg-ellátást és a szociális szolgáltatások nyújtását az állami szociális szolgáltató intézmények és az állampolgárok között létrejött megállapodások alapján végzik, az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvével és a szociális szolgáltatásokra vonatkozó jogszabályokkal összhangban.

Az ügy anyagából az következik, hogy 2008. március 12-én megállapodás jött létre Sh. és a Sedankinsky veterán panzió között az idősek és fogyatékkal élő állampolgárok fekvőbeteg ellátásáról.

Az említett megállapodás 2.1. pontja megállapítja a fekvőbeteg-ellátás havi díjának összegét, nevezetesen a munkaügyi nyugdíj összegének 75%-át, és 2243,67 rubelt.

A szerzõdés biztosítja a szerzõdõt a szerzõdésben meghatározott kifizetés megváltoztatására az ügyfél által kapott nyugdíj összegének változása esetén (2.4. pont).

Sh. 2010. június 1-jén, 2010. július 1-jén, 2011. április 1-jén, 2012. április 1-jén további megállapodásokat írt alá a KGAUSO "SDIPI" szociális szolgáltatások kifizetésének módosításáról, Sh. megtagadta a fennmaradó kiegészítő megállapodások aláírását. , és a megfelelő aktusokat elkészítették.

A 2012. április 1. és 2014. április 1. közötti időszakra a szociális szolgáltatások fizetésének tartozása 89 270,60 rubel.

E törvényi rendelkezések figyelembevételével a bíróság arra a helyes következtetésre jutott, hogy az idősek és a fogyatékkal élők fekvőbeteg-ellátása térítés ellenében történik, az idősek és fogyatékkal élők fekvőbeteg ellátására vonatkozó megállapodások megkötése kötelező. törvény. A fekvőbeteg-ellátás havi díjának összegét az intézmény határozza meg, figyelembe véve a jóváhagyott élelmiszer-előírásokat, a puha berendezések biztosítására vonatkozó előírásokat, a régióban uralkodó fogyasztói árak szintjét, a közüzemi díjakat, és évente legfeljebb egyszer felülvizsgálja. .

Ugyancsak helyesen módosította a bíróság az idősek és fogyatékkal élők fekvőbeteg ellátásáról szóló, 2008. március 12-i N 18/08 megállapodás 2.1. az ügyfél által fizetett szolgáltatások (a nyugdíjas vagy rokkant nyugdíjas összegének 75%-a) 6936 rubel, mivel ez a kifizetés összege nem haladja meg a kórházi ellátás és a szociális szolgáltatások költségeit.

Sh.-től jogszerűen behajtva a felperes fekvőbeteg-ellátási veszteségei javára 2012. április 1. és 2014. április 1. között 89 270,60 rubel. A megtérült kár kiszámítása nem vitatott.

A panasz azon érvei, miszerint az alperes megtagadta a szociális szolgáltatások egy részét (étkeztetés az SDIPI étkezdében), nem szolgálhatnak a határozat megváltoztatásának alapjául, mivel a jogszabály megfelelő díj ellenében biztosítja a fekvőbeteg ellátást.

Az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartásának 98. cikkével összhangban a bíróság jogszerűen követelte be az alperestől a felperesnek az állami illeték megfizetésével kapcsolatos költségeit, amelyek összegét dokumentálták.

A fellebbezés érvei alapján a bírósági határozat hatályon kívül helyezésére nincs ok.

Az Orosz Föderáció polgári perrendtartásának 328. és 329. cikke alapján a bírói testület

eltökélt:

a Vlagyivosztoki Szovjetszkij Kerületi Bíróság 2014. június 18-án kelt határozatát változatlanul hagyták, és a fellebbezést nem teljesítették.

2 Az Orosz Föderáció alkotmánya: figyelembe véve az Orosz Föderáció törvényei által az Orosz Föderáció alkotmányának módosításairól szóló, 2008. december 30-i N 6-FKZ, 2008. december 30-i N 7-FKZ, keltezésű módosításokat. 2014. február 5. N 2-FKZ, 2014. július 21. N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

3 2013. december 28-i N 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-én módosított) „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

4 1996. december 21-i N 159-FZ szövetségi törvény (a 2014. december 31-i módosítással) „Az árvák és a szülői gondozás nélkül maradt gyermekek szociális támogatásának további garanciáiról”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

5 1995. január 12-i N 5-FZ szövetségi törvény (a 2014. december 22-i módosítással, a 2015. április 6-i módosítással) „A veteránokról” // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015 .

6 1995. november 24-i N 181-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i, 2015. április 6-i módosítással) „A fogyatékkal élők szociális védelméről az Orosz Föderációban”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

7 2013. december 28-i N 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

8 2013. december 28-i N 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

9 Társadalombiztosítási jog: Tankönyv alapképzésben / E.E. Machulskaya. - M.: Jurait, 2014. 449. o.

10. 2013. december 28-i N 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állampolgárainak nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

11. 2013. december 28-i N 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

12. 2013. december 28-i N 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állampolgárainak nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

13. 2013. december 28-i N 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állampolgárainak nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

14 2013. december 28-i N 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állampolgárainak nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

15 Ugyanott.

16 1995. december 10-i szövetségi törvény N 195-FZ (2014. július 21-én módosított) „Az Orosz Föderáció lakosságának nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M ., 2015.

17 Szociális biztonsági törvény Oroszországban: Tankönyv. / Ismétlés. szerk. PÉLDÁUL. Tucskova. - M.: Prospekt Kiadó, 2014. p. 489-490.

18 Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata (az ENSZ Közgyűlése 1948. december 10-én fogadta el) // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

19 Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata (az ENSZ Közgyűlése 1948. december 10-én fogadta el) // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

20 1966. december 16-i Nemzetközi Egyezségokmány „A gazdasági, szociális és kulturális jogokról” // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

21 Európai Szociális Charta (felülvizsgált) (Strasbourgban, 1996. 05. 03.) // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

22 A Nemzetközi Munkaügyi Szervezet 159. számú egyezménye „A fogyatékossággal élő személyek szakmai rehabilitációjáról és foglalkoztatásáról” [orosz, angol] (Megkötötték Genfben, 1983. június 20-án) // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M ., 2015.

23 A Nemzetközi Munkaügyi Szervezet 102. számú egyezménye „A társadalombiztosítás minimális követelményeiről” (Genf, 1952. június 28.) // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

24 A Független Államok Közösségének egyezménye az emberi jogokról és az alapvető szabadságokról (Minszk, 1995. május 26.) // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

25 Az Orosz Föderáció alkotmánya: figyelembe véve az Orosz Föderáció törvényei által az Orosz Föderáció alkotmányának módosításairól szóló, 2008. december 30-i N 6-FKZ, 2008. december 30-i N 7-FKZ, keltezésű módosításokat. 2014. február 5. N 2-FKZ, 2014. július 21. N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

26 Az Orosz Föderáció alkotmánya: figyelembe véve az Orosz Föderáció törvényei által az Orosz Föderáció alkotmányának módosításairól szóló, 2008. december 30-i N 6-FKZ, 2008. december 30-i N 7-FKZ, keltezésű módosításokat. 2014. február 5. N 2-FKZ, 2014. július 21. N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

27 Ugyanott.

28 Ugyanott.

29 Az Orosz Föderáció alkotmánya: figyelembe véve az Orosz Föderáció alkotmányának módosításairól szóló, 2008. december 30-i Orosz Föderáció törvényei által bevezetett módosításokat N 6-FKZ, 2008. december 30. N 7-FKZ, kelt. 2014. február 5. N 2-FKZ, 2014. július 21. N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

30. 2013. december 28-i N 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

31. 2013. december 28-i N 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

32 Boriszov A.N. Kommentár a 2013. december 28-i szövetségi törvényhez N 442-FZ „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” (cikkenként) // Garant: referencia és jogrendszer - M., 2014.

33 Lásd: uo.

34 1995. november 24-i N 181-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i, 2015. április 6-i módosítással) „A fogyatékkal élők szociális védelméről az Orosz Föderációban”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

35. 1995. november 24-i N 181-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i, 2015. április 6-i módosítással) „A fogyatékkal élők szociális védelméről az Orosz Föderációban”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

36. 1996. december 21-i N 159-FZ szövetségi törvény (a 2014. december 31-i módosítással) „Az árvák és a szülői gondozás nélkül maradt gyermekek szociális támogatásának további garanciáiról”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

37 1995. január 12-i N 5-FZ szövetségi törvény (a 2014. december 22-i, 2015. április 6-i módosítással) „A veteránokról”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

38 Slobtsov I.A., Shashkova O.V., Shashmurina N.V. Kommentár az 1995. január 12-i N 5-FZ „A veteránokról” szövetségi törvényhez. // Kezes: referencia és jogrendszer, 2014.

39. 1996. december 21-i N 159-FZ szövetségi törvény (a 2014. december 31-i módosítással) „Az árvák és a szülői gondozás nélkül maradt gyermekek szociális támogatásának további garanciáiról”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

40 Ugyanott.

41 Az Orosz Föderáció kormányának 1995. július 10-i N 694 rendelete „A protézisek és ortopédiai termékek értékesítéséről” // Garant: referencia és jogrendszer - M., 2015.

42 Az Orosz Föderáció kormányának 1996. július 18-i N 861 rendelete „A fogyatékkal élő gyermekek otthoni és nem állami oktatási intézményekben történő nevelésére és oktatására vonatkozó eljárás jóváhagyásáról” // Garant: referencia és jogrendszer - M., 2015.

43 Az Orosz Föderáció kormányának 1996. június 8-i N 670 rendelete „Az állandó lakóhellyel és foglalkozással nem rendelkező személyek szociális segélyezésének megállapításáról szóló mintaszabályzat jóváhagyásáról” // Kezes: referencia és jogrendszer - M ., 2015.

44 Az Orosz Föderáció kormányának 2000. november 27-i N 896 rendelete „A szociális rehabilitációra szoruló kiskorúak speciális intézményeire vonatkozó hozzávetőleges rendelkezések jóváhagyásáról” // Garant: referencia és jogrendszer - M., 2015.

45 Az Orosz Föderáció kormányának 2007. szeptember 25-i N 608 rendelete „A fogyatékkal élőknek az orosz jelnyelv fordításával kapcsolatos szolgáltatások nyújtásának eljárásáról (jelnyelvi fordítás, jelnyelvi fordítás)” // Garant: referencia és jogrendszer - M., 2015.

46 Az Orosz Föderáció kormányának 2005. december 30-i N 2347-r rendelete „A rehabilitációs intézkedések, a rehabilitációs technikai eszközök és a fogyatékkal élők számára nyújtott szolgáltatások szövetségi jegyzékéről” (módosítva és kiegészítve, hatályba lépett 01. 01/2015) // Kezes: referencia -jogrendszer - M., 2015.

47 Az Orosz Föderáció Munkaügyi Minisztériumának 2002. március 29-i határozata N 25 „A szociális rehabilitációt igénylő kiskorúak számára speciális intézmények tevékenységének megszervezésére vonatkozó ajánlások jóváhagyásáról” // Garant: referencia és jogrendszer - M., 2015.

48 Az Orosz Föderáció alkotmánya: figyelembe véve az Orosz Föderáció alkotmányának módosításairól szóló, 2008. december 30-i Orosz Föderáció törvényei által bevezetett módosításokat N 6-FKZ, 2008. december 30. N 7-FKZ, kelt. 2014. február 5. N 2-FKZ, 2014. július 21. N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

49. 2003. október 6-i N 131-FZ szövetségi törvény (a 2015. március 30-i módosítással) „Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

50 GOST R 52495-2005. „Az Orosz Föderáció nemzeti szabványa. Szociális szolgáltatások a lakosság számára. Kifejezések és definíciók” // M., Standartinform, 2006.

51 Szociális biztonsági törvény Oroszországban: Tankönyv / Rep. szerk. PÉLDÁUL. Tucskova. - M.: Prospekt, 2014. p. 109.

52 Blagodir, A.L. Az állampolgároknak nyújtott szociális szolgáltatások jogi szabályozása: absztrakt. dis. Ph.D. jogi Tudományok: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002. p. 21.

53 Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Szociális szolgáltatások idős állampolgárok számára az Orosz Föderációban: az állam általi szervezés és ellenőrzés // Roszdravnadzor Bulletin, 1. szám - 2011. o. 13.

54 Chernova G.I., Svintsov A.A., Chernyakina T.S., Radkova E.A. Az Orosz Föderáció fekvőbeteg szociális intézményeiben élő idős polgárok és fogyatékkal élők szocio-demográfiai jellemzőinek elemzése // A Belgorodi Állami Egyetem tudományos közleményei, 10-1. - 2012. p. 181.

55 Novokreshchenova I.G., Chunakova V.V. Orvosi és szociális szolgáltatások szervezése idős polgárok számára // „CyberLeninka” - tudományos elektronikus könyvtár - M., 2015.

56 Kosenko O.Yu. Az idős polgárok szociális védelmi rendszere működésének regionális jellemzői: státusz és problémák // A Rosztovi Állami Egyetem Gazdasági Értesítője, 1-2. - 2010. p. 179.

57 Szociális biztonsági törvény Oroszországban: Tankönyv / Szerk. K.N. Gusova. - M.: Prospekt, 2010. - 454. o.

58 A Primorsky Regionális Bíróság 2014. december 24-i határozata a 33-11264 sz. ügyben // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

59. 2013. december 28-i N 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állampolgárainak nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - VersionProf.-M., 2015.

60 Blagodir, A.L. Az állampolgároknak nyújtott szociális szolgáltatások jogi szabályozása: absztrakt. dis. Ph.D. jogi Tudományok: 12.00.05 / A.L. Blagodir. M., 2002. p. 21-22.

61 Uo.: p. 8.

Valamint más művek, amelyek érdekelhetik
30887.		Az erek funkcionális osztályozása	30,5 KB
	A szívpumpa ritmikusan löki ki a vért az erekbe, nyomásgenerátor és véráramlás-szabályozó 2. Az elasztikus típusú erek, amelyek a falak megnyúlása miatt kapnak egy részt vérből, folyamatos pulzáló véráramlást biztosítanak, a szisztolés és pulzusnyomás dinamikája a szisztémás és a pulmonalis keringés határozza meg a pulzushullám természetét. Az izmos típusú erek főként hozzájárulnak a véráramlási ellenállás kialakulásához, jelentősen megváltoztatják lumenüket idegi és humorális hatások hatására. Ezek SSS csapok...
30888.		Vaszkuláris tónus	47 KB
	Értágítók: a szövetekben folyamatosan képződnek a nem specifikus metabolitok, amelyek a képződés helyén mindig megakadályozzák az erek szűkülését és tágulásukat, anyagcsere-szabályozást. Az érszűkítő biológiailag aktív anyagokat, amikor a felszabadulás helyén hatnak, speciális sejtek képezik, amelyek az érrendszer részét képezik katekolaminok szerotonin egyes endoteliális prosztaglandinok 1 peptid 21 aminosav az ér endotélium inkréciójának terméke, valamint a tromboxán A2 vérlemezkék, amikor...
30889.		Szisztémás hemodinamika	54,5 KB
	A vér vénás visszatérése a szívbe. A keringő vér mennyisége. A hemodinamika törvényei szerint a csövön átáramló Q folyadék mennyisége egyenesen arányos a nyomáskülönbséggel a cső elején P1 és végén P2, és fordítottan arányos a folyadékáramlással szembeni R ellenállással: Tekintettel arra, hogy nyomás a P2 rendszer végén a vena cava torkolatánál a jobb pitvarban, a centrális vénás nyomás közel nulla akkor írhatjuk: ahol Q a szív által 1 perc alatt kilökött vér mennyisége; Ρ átlagnyomás értéke az aortában; A teljes R értéke...
30890.		Az alapvető hemodinamikai paraméterek értékelésének módszerei	24 KB
	A hemodinamika főbb mutatóinak értékelési módszerei Vérnyomás. A laterális mérése nem véres indirekt módszerrel történik: a RivaRocci tapintásos módszerrel; b auscultatory Korotkoff módszer; Az oszcillografikus módszer az átlagos nyomást, valamint a szisztolés és diasztolés nyomást számszerűsíti. A módszer lehetővé teszi a magas vérnyomás kialakulásának kockázatának és súlyosságának felmérését, hogy pontosabb prognózist adjon a betegség kialakulásáról. Festékhígítási módszer.
30891.		A szisztémás hemodinamika szabályozása	51 KB
	A szisztémás hemodinamika szabályozása A vérnyomás és a vértérfogat monitorozására szolgáló rendszer A szervezetben van egy nyomkövető rendszer a vérnyomás és a keringő vérmennyiség monitorozására. A monitorozást afferens rendszerek végzik, amelyek idegvégződései képesek érzékelni a nyomásváltozásokat, és ezek egy részét a keringő vér térfogatának változásait. Információkat adnak a vértérfogat változásairól. A vibrációs receptorok harmadik csoportja a vér örvénymozgásával és az áramlás turbulenciájával kapcsolatos nyomásváltozásokat érzékeli.
30892.		Mikrokeringés	49,5 KB
	A fal ultrastruktúrájától függően háromféle kapillárist különböztetnek meg: szomatikus zsigeri és szinuszos. A szomatikus típusú kapillárisok falát egy folytonos endothel sejtréteg alkotja, melynek membránjában rengeteg apró, 45 nm átmérőjű pórus található; ez a kapilláristípus a váz- és simaizomzat bőrére jellemző. a tüdő szívizom. Az ilyen kapillárisok fala a víz és a benne oldott krisztalloidok számára nagymértékben áteresztő, a fehérjék számára viszont rosszul. Az ilyen típusú kapillárisok a vesékben, a belekben, az endokrin mirigyekben stb.
30893.		A hemodinamika jellemzői a különböző vaszkuláris régiókban. Pulmonális keringés	39,5 KB
	A pulmonalis erek nagyon alacsony tónusa A tüdőerek izmai összehúzódnak a pO2 csökkenésével és a pCO2 növekedésével az alveoláris levegőben. A hisztamin bradikinin hatására a pulmonalis erek simaizomzatának távoli hatása is csökkenti a 2. pont érszűkítő hatását A véráram magas tágulási képessége A koszorúerek magas bazális tónusa.
30894.		A hemodinamika jellemzői a különböző vaszkuláris régiókban. A vese véráramlása	42,5 KB
	Szabályozás Miogén szabályozás autoreguláció Már a portális véráramlás térfogati sebességének kismértékű növekedése is a portális véna tónusának növekedéséhez és az artéria májartéria összehúzódásához vezet. Mindkét mechanizmus célja az állandó véráramlás és nyomás biztosítása a szinuszoidokban Humorális szabályozás Távoli szabályozás Az adrenalin a benne lévő portális véna alfa-adrenerg receptorok összehúzódását és a benne lévő májartéria béta-adrenerg receptorok tágulását okozza, és fokozza a máj véráramlását . A noradrenalin a portális véna összehúzódását okozza és...
30895.		Nyirokrendszer	42 KB
	Ellentétben az erekkel, amelyeken keresztül a test szöveteibe egyszerre áramlik be a vér, a nyirokerek csak a nyirok kiáramlását szolgálják A nyirok összetétele és tulajdonságai A nyirokcsatornákból éhezéskor vagy étkezés után gyűjtött nyirok az alacsony zsírtartalmú élelmiszer szinte színtelen átlátszó folyadék, amely 3-4-szer kisebb fehérjetartalommal különbözik a vérplazmától. Az alacsony fehérjetartalom miatt a nyirok viszkozitása és relatív sűrűsége kisebb, mint a vérplazmáé. A nyirokreakció lúgos.

3.1 A szociális szolgáltatások problémái és megoldási módjai

A szociális szolgáltatások objektív igénye a nehéz élethelyzetbe került állampolgároknak. A szociális szolgáltatások hatékonysága azonban jelenleg nem elég magas. Ennek oka számos tényező, köztük elsősorban a gazdasági. Ez a szociális szolgáltató szektor finanszírozási hiányában fejeződik ki, ami a szociális szolgáltatások alacsony színvonalához, elérhetetlenségéhez, a szociális munkások létszámhiányához, a szociális szolgáltató intézmények anyagi és technikai felszereltségének hiányához vezet.

A következő akadályozó tényező sikeres fejlesztés Szociális Szolgáltatások Intézete a jogszabályok tökéletlensége, következetlensége és széttagoltsága, egyes aktusok megkettőzése mások által. Gyakran nincsenek egyértelműen megfogalmazott fogalmak a szociális szolgáltatások egyik vagy másik típusáról. Ez nehézségeket okoz a tanulásban és a bűnüldözési gyakorlatban.

Az orosz társadalomban nagy számban élnek fogyatékosság jelei. Nem titok, hogy az utóbbi időben az ország egészségi állapotának romlása, a társadalom elöregedése, az alacsony biztonság és a munkanélküliség tapasztalható.

Nyilvánvaló, hogy a vizsgált területen a megoldások két fő területen igényelnek problémákat: a társadalmi-gazdasági fejlődés és a jogszabályi szabályozás területén. A szociális szolgáltatások problémái Oroszországban és megoldásuk módjai, Információs portál, Új tény // URL: http: //www.new-fact.ru/? p=1383 (elérés dátuma: 14.12.08)

Számos probléma megoldásához a szociális szolgáltatások reformját célzó intézkedésekre van szükség. Különösen a szociális szolgáltatások – társadalombiztosítás – területén szükséges a finanszírozási rendszerre való átállás, amikor a polgárok a kialakult alapba történő személyes hozzájárulás révén szociális szolgáltatásokban részesülhetnek, ha nehéz élethelyzetbe kerülnek.

A pénzügyi helyzetet megváltoztató intézkedés egy állami költségvetésen kívüli szociális alap létrehozása, amely lehetővé teszi a meglévő (adó- és egyéb) bevételek koncentrálását, majd azokat kizárólag a szociális szolgáltatásokra fordítva.

A következő lépés egy nem állami szociális szolgáltatási rendszer kialakítása lehet, különös tekintettel az állami szervezetek (szakszervezetek, vallási szervezetek, közalapítványok, jótékonysági szervezetek stb.).

A szociális szféra reformja során a területi kiegyenlítő politikára is szükség van annak érdekében, hogy a szociális szolgáltatások országszerte egyenlő színvonalúak legyenek. Itt azonban fontos, hogy ne engedjük meg a kiegyenlítő megközelítést, és egyedi intézkedéseket alkalmazzanak a különböző régiókra. A szociális szolgáltatások problémái Oroszországban és megoldásuk módjai, Információs portál, Új tény // URL: http: //www.new-fact.ru/? p=1383 (elérés dátuma: 14.12.08)

A szociális szolgáltatások terén a helyzet javításának egyik intézkedése, hogy lehetőséget biztosítsunk a régióknak további nem szabványos megoldások megtalálására, például karitatív tevékenységek ösztönzése, nem hagyományos szociális szolgáltatások fejlesztése, mint például szanatórium otthon vagy egy szociális szolgáltató intézmény kerekeken.

A fogyatékkal élők védelme terén - az egyik legsebezhetőbb kategória - szükséges: a gyártott protézis és ortopédiai termékek mennyiségének és minőségének növelése, a rehabilitációs eszközök; az ilyen termelésre szakosodott intézmények számának növelése; fogyatékkal élők képzésére szolgáló helyek felszerelése az általános oktatási intézményekben, a szakoktatási intézmények hálózatának bővítése.

A jogalkotás javításának részeként szükséges a szociális szolgáltatások főbb kérdéseit szabályozó törvényi szintű kodifikált törvény elfogadása. Ez racionalizálja és rendszerezi a szociális szolgáltatásokra vonatkozó meglévő jogszabályokat.

A további munkában jogszabályi keret Lényeges a rászorulók tantárgyi összetételének bővítése, eltávolodva a szociális szolgáltatás, mint szűk alanyi kör, csak az idősek, fogyatékkal élők és szegények viszonyát szabályozó intézmény felfogásától.

A lakossági szociális szolgáltatások olyan mechanizmus, amely lehetővé teszi a társadalom, a család és az egyén életének összetett kérdéseinek gyakorlati megoldását. Ezért fontos, hogy a szociális prioritások és garanciák szilárdan rögzítve legyenek a jogszabályokban. Fokozatosan ki kell építeni a szociális ellátórendszer új modelljét, amely megfelel a társadalom mindenkori igényeinek és az állam gazdasági adottságainak. A szociális szolgáltatások problémái Oroszországban és megoldásuk módjai, Információs portál, Új tény // URL: http: //www.new-fact.ru/? p=1383 (elérés dátuma: 14.12.08)

Az állami és önkormányzati kormányzat jogi alapjainak elemzése Oroszországban (IX-XVIII. század)

Az adóbűncselekmények fajtái és az elkövetésükért való felelősség

Büntetőper megindítása az orosz büntetőeljárásban

A büntetőeljárás megindításának szakaszával kapcsolatos problémák és viták nagyon relevánsak voltak a szovjet időkben, és azok maradnak a modern Oroszországban is. A Szovjetunió összeomlása után, mint tudod...

Az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjának költségvetési bevételei: a források és a képzési módszerek általános jellemzői

A több mint tíz éves történelem ellenére a nemzeti nyugdíjrendszer kiépítésének orosz modellje még mindig korántsem teljes. A reform nyilvánvaló sikerei mellett...

Bizalmas információk védelme

Az információbiztonság biztosítása számos probléma megoldását igényli. Oroszország információbiztonságának biztosításában a legfontosabb feladat az egyén érdekeinek átfogó figyelembevétele...

A kiskorúak cselekvőképességének jellemzői

A tudósok a kiskorúak cselekvőképességének jellemzésekor olyan definíciókat használnak, mint a „részleges”, „hiányos”, „korlátozott”, „kizárólagos”, hogy hangsúlyozzák a 14 éven aluliak és a 14 és 18 év közöttiek jogállása közötti különbséget. kor...

A választások előtti kampány jellemzői

A lakossági kampányrendezvények lebonyolítására kiosztható helyiségek listájának kérdése további megoldást igényel. Nyilvánvaló, hogy szükség van erre a hivatalosan jóváhagyott listára...

A fenti elemzésből számos olyan problémát azonosíthatunk, amelyek ma a földeladások lebonyolítási eljárásában (árverések...

Az állam és a nyilvánosság közötti kapcsolatok problémái Oroszországban

A civil társadalom kialakulása történelmi folyamat. Intenzitása mind a köztudat állapotától, mind attól függ, hogy az állam hogyan értelmezi ennek a folyamatnak a szerepét és lényegét: ezek a poszt-totalitárius átmeneti időszak realitásai...

A szolgáltatások tanulmányozásának első problémája inkább civilisztikus, tudományos jellegű. A szolgáltatások, mint az állampolgári jogok tárgyának vizsgálata két irányban haladhat. Egy esetben azonosítható a gyakori...

Munkaügyi rokkantsági nyugdíjak

legális fogyatékos szociális Az Orosz Föderációban jelenleg mintegy tizenhárom millió fogyatékkal élő él, ami az ország lakosságának mintegy 8,8 százaléka...

A modern kutatók azonosítják a nagyvárosi lakosok fő problémáit: szegénység, nyomor, a lakosság egy részének anyagi biztonságának alacsony szintje.

2. Az Orosz Föderáció állampolgárai nyugdíjellátásának problémái, mint a társadalombiztosítás fő típusa. A fő probléma itt a nyugdíjellátás stabilitásának hiánya a nyugdíjjogszabályok állandó változásai miatt. 2015-ben ismét megváltozott. Ezek a változtatások azonban – annak ellenére, hogy sem gazdaságilag, sem demográfiailag nem indokoltak – egyúttal bonyolították az állampolgárok bizonyos kategóriáinak nyugdíjbiztosításának lehetőségét. Különösen a biztosítási idő növelése, mint a nyugdíj megállapításának szükséges feltétele, nehéz helyzetbe hozza például a vidéki területek lakosait, ahol nem jönnek létre munkahelyek, és a lakosság él. kisegítő gazdálkodás"vagy átmeneti kereset.

3. Az idősek és a fogyatékkal élők számára nyújtott szociális szolgáltatások minőségének felméréséhez szükséges személyi állomány problémái (a tudatosság hiánya, az intézmények személyzetének alacsony szintű kompetenciája a szociális szolgáltatások minőségének felmérésében);

4. A szociális szolgáltatások minőségi felmérésének megszervezésének problémái (nincs tapasztalatcsere más szociális szolgáltató intézmények köztanácsaival; az ügyfelek életkorukból és egészségi állapotukból adódóan nehéz elmagyarázni, hogy miért a szociális ellátás rendszere a szolgáltatások jelenleg változnak, a pénzügyi és humán költségek a szociális szolgáltatások minőségének monitorozása és a minőségértékelés problémájával kapcsolatos szociológiai felmérések elvégzése során);

Meg kell határozni a szociális segélyre szoruló idősek nem kellően hatékony nyomon követésének problémáját. Nem minden idős ember fordul a szociális védelmi hatóságokhoz szociális szolgáltatások igénybevétele érdekében. Ráadásul ez a probléma az idősek nehéz élethelyzeteinek megelőzésével is összefügg. Ahhoz, hogy mind a megelőző, mind a korrekciós szociális védelmi intézkedések eredményesek legyenek, átfogó kutatásra van szükség aktuális problémák az ország idős lakossága (Oroszország minden egyes egységével kapcsolatban a monitoringot az illetékes területi szerveknek kell végezniük).

Ami az ilyen megfigyelés szervezeti aspektusát illeti, ebben az esetben a „társadalmi kockázatok” fogalmára kell építeni, amelyeknek az idősek ki vannak téve. Vagyis az idősek életminőségének romlásának megelőzése és hatékony szociális támogatása érdekében folyamatosan tanulmányozni kell az idősek szociális kockázatait, megnyilvánulásuk gyakoriságát és mintázatát, és ki kell alakítani a megfelelő megszüntetésük társadalmi mechanizmusai (megfelelő szociális szolgáltatások).

Problémát jelent a szociális szolgáltatások és az idősek magas szintű életminőségének biztosítása közötti kapcsolat elégtelensége. Sajnos az idősek szociális védelme keretében hozott intézkedések többsége egy olyan nehéz élethelyzet tényének és következményeinek kiküszöbölésére irányul, amely nem teszi lehetővé az idős ember normális életvitelét. Úgy gondoljuk, hogy a szociális szolgáltatások korrekciós tevékenysége mellett ösztönözni kell a megelőző és a támogató tevékenységeket is, amelyek keretében hatékony intézkedéseket tesznek az idősek életminőségének javítására Oroszországban.

Harmadszor, az idősek számára nyújtott szociális szolgáltatások intézményére vonatkozó jogszabályi keret legutóbbi változása továbbra is ellentmondásos. A 2015. évi reform (az Orosz Föderáció 2013. december 28-i 442-FZ „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól szóló szövetségi törvény végrehajtása”) feltételezi, hogy az állam lesz a szociális szolgáltatások ügyfele, míg a kereskedelmi szervezetek előadókká válhatnak .

Ez egyrészt elősegíti az otthoni szociális szolgáltatások minőségének javítását, mivel a kereskedelmi szervezetek a viszonylag szabad költségvetés miatt nagyobb pénzügyi forrásokkal rendelkeznek. Másrészt azonban az üzleti egységek aktív részvétele a szociális szolgáltató intézményben válhat a kereskedelmi forgalomba hozatal okává. Ez rendkívül kedvezőtlen következmény lesz: az idős emberek ma általában nem rendelkeznek a megfelelő életminőség biztosításához szükséges pénzösszeggel, és a forrásigény növekedésével teljesen képtelenek lesznek gondoskodni szükségleteikről.

Az Orosz Föderáció Munkaügyi Minisztériumának 2014. 02. 05-i 12–5/10/B-547 „Küldésről” című levelében ismertetett, az állampolgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól szóló új szövetségi törvény érdemei ellenére a 2013.12.28-i 442-FZ „Az Orosz Föderáció állampolgárainak nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” szóló szövetségi törvény szerinti információ, az elfogadott jogalkotási aktusnak súlyos hátránnyal rendelkezik, mivel a „fogalom hibája” szociális támogatás".

Egyrészt úgy tűnik, hogy a szociális támogatásra vonatkozó rendelkezések összhangban vannak az Orosz Föderáció Államtanácsának a családdal, az anyasággal és a gyermekkorral kapcsolatos politikával foglalkozó ülésén hozott döntéssel, amelyet az Orosz Föderáció elnöke hozott. (a családpolitika fejlődési vektorának megváltoztatása a munkáról a nehéz élethelyzetben lévők és a szociális védelemre szorulók gondozására, a feltételek megteremtése irányában egy hétköznapi, hétköznapi orosz család életszínvonalának és minőségének javítására, társadalmi presztízs, a problémák okainak leküzdésére irányuló munka), hiszen célja az állampolgárok szociális szolgáltatások iránti igényét meghatározó körülmények megelőzése. Másrészt a szociális támogatás terén bevezetett változtatások egyenesen ellentmondanak a családpolitika vektorának változásának, mivel célzott beavatkozást vonhatnak maguk után az orosz családok, köztük a gazdag családok ügyeibe.

Az elvégzett kutatások alapján számos olyan következtetés, javaslat megfogalmazható a lakosság szociális támogatásának fejlesztésére, amelyek megoldása hatással lehet a szociális ellátórendszer korszerűsítésének eredményére. Véleményünk szerint egy ilyen rendszernek a következő célokat kell kitűznie:

1. Különféle társadalombiztosítások és kiterjedt szociális infrastruktúra létrehozása, amely lehetővé teszi az állam polgárai számára a szociális szolgáltatások széles skálájának biztosítását.

2. Biztosítási rendszerek szakmai alapon és regionális sajátosságok figyelembevételével történő kiépítése, a társadalmi kockázatok jellegének maximális figyelembevételével, valamint a meghatározott típusú társadalmi kockázatokra vonatkozó biztosítási kötelezettségek teljesítéséhez szükséges és elegendő pénzügyi források pontos számításának biztosításával, és nem teszi lehetővé rejtett újraelosztás.

3. Az életfeltételek megteremtéséért vállalt személyes felelősség növelése, amely abból áll, hogy a munkavállaló köteles bizonyos társadalombiztosítási típusokhoz biztosítási járulékot fizetni.

4. A társadalombiztosítást elsősorban azok a biztosító szervezetek végzik, amelyek nem tartoznak közvetlenül az államtól.

5. A biztosítóintézetek önkormányzati mechanizmusainak kialakítása

Következtetés

Így az állampolgároknak nyújtott szociális szolgáltatások a társadalombiztosítás szerves részét képezik, és jelentős szerepet játszanak a társadalmi kockázatok polgárokra gyakorolt ​​káros következményeinek minimalizálásában. Ez nemcsak a sürgős segítségnyújtás lehetőségét jelenti élelem, ruha és egyéb alapvető szükségletek formájában, hanem átmeneti szállás, pszichológiai, jogi segítségnyújtás és egyéb szociális szolgáltatások igénybevételének lehetősége is.

Az Orosz Föderáció szövetségi törvényében „Az Orosz Föderáció lakosságának nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” a szociális munka, mint középszintű elmélet célja, hogy biztosítsa a szociális szolgáltatások hatékonyságát a lakosság számára. A szociális szolgáltatások hatékonyságát ugyanakkor nagyban meghatározza a színvonal profi szakemberek, egy személlyel – egy adott egyénnel vagy embercsoporttal – való együttműködési képességüket.

A szociális támogatás jelenleg fontos szerepet tölt be, hiszen az azt igénylő személy (család) sürgős segítségre, teljes körű társadalmi beilleszkedésre szorul, amit anyagi és egyéb jellegű nehézségek nehezítenek. A segítséget nyújtó szakemberek feladata nem egyszerűen az anyagi segítségnyújtás, tanácsadás, háztartási szolgáltatások nyújtása, hanem a kliens belső potenciáljának aktivizálása és az élet nehézségeinek megoldásához irányítani. A törvény elfogadása jelentősen kiszélesíti azoknak a lehetőségeknek a körét, amelyekkel ez megvalósítható. Például egy hiányos, anyából és gyermekből álló, anyagi támogatásra szoruló család az új törvény szerint nemcsak háztartási segítségnyújtásra számíthat, hanem a gyermekre vigyázó dajka biztosítására is. az anya távolléte alatt. Még ennél is fontosabb, hogy a szociális szolgáltatások (ha a gyermek óvodás korú) osztályközi interakcióval segítik a gyermek óvodába helyezését, illetve segítik az anyát munkahelyet találni.

Az ilyen intézkedések hatékonyabbá teszik a szociális szolgáltatásokat, mivel a szociális munkások tevékenysége nem egyszeri szolgáltatások nyújtására irányul, hanem olyan segítségnyújtásra, amely a későbbiekben segíti az ellátottat önállóan megbirkózni az élet nehézségeivel.

Rendelettel jóváhagyott, az Orosz Föderáció idős polgárai érdekében 2025-ig tartó cselekvési stratégia végrehajtása keretében a fekvőbeteg szociális szolgáltató szervezetekben tartózkodó állampolgárok egészségügyi ellátásának javításával kapcsolatos kérdések további kidolgozására kerül sor. Az Orosz Föderáció kormányának 2016. február 5-i 164-r sz. sz., amely előírja a geriátriai szolgálat létrehozását a hosszú távú orvosi ellátás egységes rendszereként az egészségügyi ellátás különböző szintjein történő betegkezelés folytonossága révén rendszer, valamint az egészségügyi és szociális védelmi szolgáltatások.

A szociális szolgáltatások fejlesztésének problémás aspektusai jelenleg a következők:

1. A kötelező társadalombiztosítás mint társadalombiztosítási forrás megszervezésének problémái. Összefüggésben állnak azzal, hogy Oroszországban nagyon sok a kötelező társadalombiztosítás típusai, ami nagyon nagy terhet ró a költségvetésre. Másrészt nem lehet lemondani róluk, hiszen ezzel sérti az állam által vállalt kötelezettségeket. A kötelező társadalombiztosítási rendszer jobbá tétele annak minőségi reformja révén lehetséges, amely a kötelező biztosítási rendszer fokozatos államtalanításán és a kölcsönös biztosítás bevezetésén keresztül jelenik meg.

2. Az Orosz Föderáció állampolgárai nyugdíjellátásának problémái, mint a társadalombiztosítás fő típusa. A fő probléma itt a nyugdíjellátás stabilitásának hiánya a nyugdíjjogszabályok állandó változásai miatt. 2015-ben ismét megváltozott. Ezek a változtatások azonban – annak ellenére, hogy sem gazdaságilag, sem demográfiailag nem indokoltak – egyúttal bonyolították az állampolgárok bizonyos kategóriáinak nyugdíjbiztosításának lehetőségét. Különösen a biztosítási idő növelése, mint a nyugdíj megállapításának szükséges feltétele, nehéz helyzetbe hozza például a vidéki területek lakosait, ahol nem jön létre munkahely, és a lakosság „önellátó gazdálkodásból” vagy átmeneti keresetből él. .

Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól szóló 442-FZ számú előírásai alapján stratégiai cél Központ célja, hogy megteremtse az idős polgárok és a fogyatékkal élők teljes, emberhez méltó életének feltételeit. Ennek megvalósítását a következők biztosítják:

1. Az igénybe vevők szociális ellátásának hatékonyságának és minőségének növelése, elsősorban azáltal, hogy a lehető legtöbb tartózkodást megtartják a megszokott kedvező szociális körülmények között;

2. Az egészség megőrzését, erősítését, elősegítését célzó intézkedéscsomag megvalósítása egészséges kép idősek és fogyatékkal élők között élni;

3. Aktív élettartamuk meghosszabbításának feltételeinek megteremtése.

VÉGZETT KÉPESÍTŐ MUNKA

a témában:

A lakossági szociális szolgáltatások fejlesztésének fő irányai egy önkormányzati költségvetési intézmény példáján, Integrált Szociális Szolgáltatási Központ a Novoszibirszki régió Baganszkij körzetének lakossága számára

Bevezetés

1. fejezet Az Orosz Föderáció lakosságának nyújtott szociális szolgáltatások megszervezésének elméleti és jogi keretei

1 Az állami és önkormányzati szociálpolitika fő irányai az Orosz Föderációban

2 A szociális védelem és szociális szolgáltatások szervezetének jellemzői az Orosz Föderációban és külföldön

3 Városi szociális szolgáltatások szervezésében szerzett tapasztalat: problémák és kilátások

2. fejezet: A lakossági szociális szolgáltatások megszervezésének elemzése a Novoszibirszki Régió Baganszkij körzetében található MBU Integrált Szociális Szolgáltatási Központban

1 Az MBU Integrált Szociális Szolgáltatási Központ tevékenységének szervezeti és szabályozási kerete a Novoszibirszki régió Baganszkij körzetében

3 Az MBU Integrált Szociális Szolgáltatások Központja a Novoszibirszki Régió Baganszkij körzetének lakossága számára nyújtott szolgáltatások tevékenységének és minőségének elemzése

3. fejezet A szociális szolgáltatások minőségének javítása az önkormányzati költségvetési intézményben Átfogó szociális szolgáltatások központja a Novoszibirszki régió Baganszkij körzetének lakossága számára

1 Problémák és nehézségek az MBU Integrált Szociális Szolgáltatások Központja a Novoszibirszki Régió Bagan körzetének lakosságáért végzett tevékenységében. A szolgáltatás minőségének javítását akadályozó tényezők és okok

Következtetés

Bibliográfia

Bevezetés

Az országreform, a piaci viszonyok kialakulása, a gazdasági és politikai válságok kapcsán több tízmillió ember (nyugdíjasok, fogyatékkal élők, árvák, menekültek stb.) szorul sürgős szociális segítségre, védelemre. Az oroszországi társadalmi feszültség súlyosságát a következő tények bizonyítják: növekszik az élő szülőkkel rendelkező árvák száma, minden második-harmadik házasság felbomlik, az elvégzett abortuszok számát tekintve Oroszország jelentősen megelőzi a csúcsot. a fejlett országokat, körülbelül egymillió fogyatékos gyermek szorul anyagi, pszichológiai és jogi segítségre, és nő a tinédzserek által elkövetett bűncselekmények száma. Oroszország nemcsak az alkoholisták számát tekintve került az élre, de magabiztosan utoléri a többi országot a kábítószer-fogyasztók és szerhasználók számában is. A társadalmi hátrányok a gyermekbántalmazás, a pszichés stressz, a betegségek, az öngyilkosságok és a prostitúció növekedésének okaivá váltak.

A világ hatalmas tapasztalatot halmozott fel a szociális munka terén, beleértve ezekkel a lakossági csoportokkal kapcsolatosan is. Jelentős hazai tapasztalat is van. A társadalmi viszonyok súlyosbodásának folyamatai megértést, elemzést és általánosítást igényelnek. Ki kell alakítani a lakossággal folytatott szociális munka tudományosan megalapozott koncepcióját, ki kell dolgozni a szociális technológiákat, a szociális munka szervezésének és lebonyolításának érthető és meggyőző módszereit. A nemzetközi tapasztalatok szerint sok országban sem a társadalomfejlesztési programok, sem az állami szociálpolitika nem nélkülözheti a szociális munkások tevékenységét.

Jelenleg a szociálpolitikai reform kiemelt iránya az áttérés egy új, hatékonyabb szociálpolitikai modellre - egy célzott szociális rendszerre. A célzott szociálpolitika modelljét az állam társadalmi funkcióinak a lakosság különböző szegmenseihez viszonyított differenciáltsága, az állami szociális kiadások újraelosztása a legsérülékenyebb lakossági csoportok javára, valamint a hatékonyság növelése jellemzi. szociális rendszer, csökkenti a társadalmi feszültséget a társadalomban.

A társadalmi feszültség szintje, a felhalmozódott társadalmi problémák mennyisége és jellege fokozatos, evolúciós megközelítést igényel az új szociálpolitikai modell felépítéséhez. A célzott társadalmi rendszerre való áttérés folyamatában a következő fő szakaszok különböztethetők meg: a társadalmi folyamatok válságellenes kezelése a társadalomban; a társadalmi stabilitás elérése; a szociális szféra fenntartható fejlődése. A szociálpolitika egyik fő iránya a szociális szolgáltatások szférája. A szociális szolgáltató intézmények a szociális védelmi struktúra részét képezik. Vagyis a szociális szolgáltató intézmények szervezetileg és pénzügyileg a szociális védelmi intézményeknek vannak alárendelve.

A vizsgálat tárgya az MBU Integrált Szociális Szolgáltatások Központja a Novoszibirszki régió Baganszkij körzetének lakossága számára. A tanulmány tárgya a Novoszibirszki régió Baganszkij körzetének lakossága számára nyújtott szociális szolgáltatások megszervezése.

A kitűzött célnak megfelelően az alábbi feladatok megoldása várható:

tanulmányozza az Orosz Föderáció lakosságának szociális védelmének elméleti és módszertani alapjait;

elemzi az MBU Lakossági Szociális Szolgáltatások Átfogó Központ intézményeinek tevékenységét;

irányokat javasol a lakosság szociális védelmének javítására.

A lakosság bizonyos kategóriáinak szociális védelmének jogi keretét az Orosz Föderáció következő törvényei dolgozzák ki - „A kényszermigránsokról”, „A lakosság foglalkoztatásáról az Orosz Föderációban”, „A fogyatékkal élők szociális védelméről”, „Az idős állampolgárok és a fogyatékkal élők szociális szolgáltatásairól”, „Az Orosz Föderáció munkavédelmi alapjairól”, „A gyermekek jogainak alapvető garanciáiról az Orosz Föderációban” stb.

A modern orosz társadalom számos kutatója érdeklődést mutat a szociális védelmi rendszer kialakulása és működése iránt a jelenlegi szakaszban. Így a lakosság szociális védelmének megszervezésének alapjait olyan szerzők művei tárgyalják, mint M.I. Lepikhov, N. Podshibyakina, V. Sharin és mások.

A lakosság szociális védelmének gazdasági alapjait V.D. Roic, T.S. Panteleeva, G.A. Chervyakova és mások.

A szociális munka fő irányait és alapelveit A.I. munkái mutatják be. Voitenko, E.I. Komarova, A.N. Savinova, P.D. Pavlenok és mások.

A kitűzött célokat és célkitűzéseket olyan kutatási módszerekkel érik el, mint dokumentumok és szabályzatok elemzése, összehasonlító elemzés, statisztikai adatok elemzése, résztvevő megfigyelés, általánosítás.

A munka tudományos újdonsága abban rejlik, hogy egy településen azonosítja a szociális védelmi rendszer kialakításának és működésének előnyeit és hátrányait, valamint javaslatokat tesz annak optimalizálására.

A munka gyakorlati jelentőségét meghatározza, hogy a kutatási eredmények felhasználhatók szociális programok kidolgozásában, valamint oktatási folyamat, a szakemberek szakmai képzésében.

A munka egy bevezetőből, három fejezetből, egy következtetésből és a felhasznált források felsorolásából áll.

1. fejezet Az Orosz Föderáció lakosságának nyújtott szociális szolgáltatások megszervezésének elméleti és jogi keretei

1.1 Az állami és önkormányzati szociálpolitika fő irányai az Orosz Föderációban

Az Orosz Föderáció szociálpolitikája Oroszország mint szociális állam alkotmányos meghatározásán alapul, amelynek politikája olyan feltételek megteremtésére irányul, amelyek biztosítják az emberek tisztességes életét és szabad fejlődését.

Az Orosz Föderációban védik az emberek munkáját és egészségét, garantált minimálbért állapítanak meg, állami támogatást nyújtanak a családnak, az anyaságnak, az apaságnak és a gyermekkornak, a fogyatékkal élőknek és az időseknek, valamint kidolgozzák a szociális szolgáltatások rendszerét; szolgáltatásokat, állami nyugdíjakat, ellátásokat és egyéb szociális védelmi garanciákat állapítanak meg (az Orosz Föderáció alkotmányának 7. cikke).

Az Alkotmány mindenkinek életkor szerint társadalombiztosítást biztosít, betegség, rokkantság, családfenntartó elvesztése, gyermeknevelés és egyéb, törvényben meghatározott esetekben (38-39. §).

E célból az Orosz Föderáció állami és önkormányzati szolgáltatások rendszerét fejleszti ki, amely állami támogatást nyújt a család, az anyaság, az apaság és a gyermekkor, a fogyatékkal élők és az idős állampolgárok számára, állami nyugdíjakat, ellátásokat és egyéb szociális védelmi garanciákat állapít meg.

Az alkotmány kimondja mindenkinek a jogát:

a biztonsági és higiéniai követelményeknek megfelelő körülmények között dolgozni (37. cikk);

lakhatás (40. cikk);

az állami és önkormányzati egészségügyi intézményekben folyó egészségügyi ellátás költségvetési források, biztosítási hozzájárulások és egyéb források terhére (41. cikk);

ingyenes óvodai, alapfokú általános és középfokú szakképzés állami és önkormányzati oktatási intézményekben és vállalkozásokban (43. cikk);

kulturális és szabadidős intézmények, kulturális értékek használatára (44. cikk).

Az orosz szociálpolitikai rendszer a „ki vagy” (a szociális nyugdíjak jelenléte és a kategorikus ellátások fejlett rendszere) és a „mit tettél” (a munkaügyi nyugdíjrendszer) elvein alapul. A „mi van” elvet részben alkalmazzák például a lakhatási támogatások és a gyermek után járó támogatások megállapításánál.

Így az Orosz Föderáció szociálpolitikája olyan feltételek megteremtésére irányul, amelyek biztosítják az emberek tisztességes életét és szabad fejlődését. Az Orosz Föderáció alkotmánya minden állampolgár számára életkor szerinti szociális biztonságot garantál, betegség, fogyatékosság, családfenntartó elvesztése, gyermeknevelés és egyéb, törvényben meghatározott esetekben.

Az önkormányzatok egyik fő feladata az önkormányzati szociálpolitika kialakítása és végrehajtása.

Az önkormányzati szociálpolitika a lakosság szociális szolgáltatásokkal való ellátását, a település szociális szférájának fenntartását és fejlesztését célzó célok, célkitűzések és azok megvalósítását szolgáló mechanizmusok rendszere.

Az önkormányzati szociálpolitika az állam szociálpolitikájával összhangban és a kormányzati hatóságokkal, elsősorban az Orosz Föderációt alkotó testületek hatóságaival kölcsönhatásban épül fel. Az önkormányzati szociálpolitika révén megvalósul mind az önkormányzat saját jogköre, mind a szociális szférában az önkormányzati szintre átadott állami hatáskör.

A szociális szféra és a szociálpolitika (állami és önkormányzati) a szó tágabb és szűkebb értelmében is értelmezhető. Tág értelemben a szociális szféra magában foglal mindent, ami az emberi életet biztosítja. Ebben a felfogásban minden önkormányzati politika szociális. Szűkebb értelemben egy település társadalmi szférája alatt, mint fogalmazott, az ember, testi-lelki paramétereinek újratermelődésének szféráját értjük, míg az ember anyagi és tárgyi környezetének újratermelése a városi szolgáltatáshoz tartozik. ágazat.

Az állam szociálpolitikája olyan elvek, célok, célok és eszközök rendszere, amely biztosítja a társadalmi csoportok és a lakosság rétegeinek olyan társadalmilag elfogadható és megengedhető anyagi, politikai, kulturális helyzetét, amelyben személyes érdekeiket megvalósíthatják, saját fejlődésük és a társadalom fejlődése különböző típusú tevékenységek révén.általában.

A szociálpolitika az emberek érdekein keresztül valósul meg, és érdekkezelésként működik. Célja, hogy felszámolja az ellentmondást a különböző témák eltérő érdekei között, a társadalom jelenlegi és jövőbeli érdekei között.

A szociális szféra állapota ebben az értelemben szerves mutatója az ország gazdaságának eredményességének, a jogtudomány humánusságának és a társadalom politikai szerkezetének, szellemiségének. Az állami szociálpolitika legfontosabb feladatai a közösség integritásának, fenntarthatóságának, a dinamikus fejlődés lehetőségének biztosítása, a társadalmi konfliktusok megelőzése. A szociális szféra irányítása a közhatalom minden szintjén történik: szövetségi, regionális és önkormányzati szinten. Az egyes szintek funkcióit a törvényileg körülhatárolt hatáskörökkel összhangban határozzák meg.

Az önkormányzati szociálpolitika tehát a lakosság szociális szolgáltatásokkal való ellátására, a település szociális szférájának fenntartására, fejlesztésére irányul. Az önkormányzati szociálpolitika az állam szociálpolitikájával összhangban és a kormányzati szervekkel kölcsönhatásban épül fel. A szociálpolitika az emberek érdekein keresztül valósul meg, és érdekkezelésként működik.

A szociálpolitika kialakításakor meg kell határozni azokat a prioritásokat, amelyek az adott pillanatban a társadalom számára a legsürgetőbbek és legsürgetőbbek, amelyek kiemelt megoldást igényelnek. Az állami és önkormányzati szociálpolitika társadalmi tervezésen és irányításon keresztül valósul meg, a szövetségi, regionális és helyi hatóságok által végrehajtott társadalmi események és programok rendszerén keresztül.

Az állami szociálpolitika megvalósításának legfontosabb mechanizmusa az állami szociális minimumszabályok rendszere. A szociális színvonal a lakosság szociális szükségleteinek kielégítéséhez szükséges minimális szint. Néhány példa a minimális szociális normákra:

minimálbér;

a szociális nyugdíjak és egyéb szociális juttatások minimális szintje;

kötelező szabványok és programok, amelyeken belül az oktatás ingyenes;

a költségvetési források terhére nyújtott kezelési és megelőző szolgáltatások listája.

A minimális szociális normákat arra tervezték, hogy meghatározzák a személy szociális juttatásának azon küszöbértékeit, amelyek alá nem eshet (a modern képviselők álláspontja szerint az élet szintjével és minőségével kapcsolatban). Ennek a minden ember számára garantált „standard” szintű szociális ellátásnak megfizethetőnek vagy akár ingyenesnek kell lennie a fogyasztó számára, i. részben vagy egészben költségvetési és költségvetésen kívüli forrásból fizetik ki.

A társadalmi normák a társadalmi normákon keresztül fejeződnek ki. A társadalmi normák a homogén területek társadalmi szükségleteinek egységes vagy csoportos mértékei. Példák a társadalmi normákra:

a lakosság társadalmi-kulturális intézményekkel való ellátásának színvonala;

az óvodai intézményekben az iskolai osztályok és csoportok kihasználtságának normái;

a lakosság bizonyos szociális szolgáltatásokkal való ellátásának normái;

a szociális szolgáltatások nyújtásának személyi és anyagi támogatásának színvonalát.

A minimális szociális normák és normák betartása jelentős költségvetési kiadásokat igényel. Az elmúlt években Oroszország számos szövetségi törvényt fogadott el, amelyek bizonyos szociális juttatásokat állapítanak meg, amelyeket nem biztosítanak finanszírozásban. Ebben a tekintetben sürgető feladat a szociális juttatások teljes számának ésszerű korlátozása, valamint a szociális normák szövetségi, regionális és önkormányzati megkülönböztetése. Ugyanakkor szövetségi szinten meg kell tartani a legfontosabb szociális minimumszabályokat. A költségvetési rendszer minden szintjén biztosítania kell az általa bevezetett szociális normák és normák finanszírozását és összhangba hozását a rendelkezésre álló pénzügyi forrásokkal.

A szövetségi szintű kormányzat feladatai közé tartozik az állami szociálpolitika alapjainak megteremtése, a szociális szféra viszonyainak jogi szabályozása, az ország társadalmi fejlődését szolgáló szövetségi programok kidolgozása, az állami szociális minimumszabályok szövetségi szintű kidolgozása és jóváhagyása, ill. végrehajtásukra állami garanciákat kell biztosítani.

Az Orosz Föderáció alanyai kidolgozzák a regionális szociálpolitika alapjait, figyelembe véve a terület történelmi és kulturális hagyományait; regionális szociális normákat és normákat hoznak létre, amelyek figyelembe veszik az állami szociális minimumszabályokat; gondoskodik az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok tulajdonában lévő szociális infrastruktúra megőrzéséről és megerősítéséről; megszervezi a dolgozók képzését, átképzését és továbbképzését az oktatás, a kultúra, az egészségügy, a lakosság szociális védelme területén; biztosítja az Orosz Föderáció jogszabályainak betartását a szociálpolitika minden területén.

Az önkormányzati szint a szövetségi és regionális szociálpolitika keretében meghatározott célok elérésének módszereit, eszközeit és mechanizmusait hivatott meghatározni, az egyes területek adottságaihoz viszonyítva. Az önkormányzatok, mint a lakossághoz legközelebb állók feladata az emberi életkörülményeket és azok újratermelését biztosító szociális szolgáltatások közvetlen biztosítása.

A regionális normák és szabványok alapján az önkormányzati szervek olyan helyi társadalmi normákat és szabványokat dolgozhatnak ki, amelyek figyelembe veszik az adott település sajátosságait.

Az önkormányzatok által a lakosságnak nyújtott szociális szolgáltatások tényleges volumene a következő:

átfogó szociális szolgáltató központok veteránok és más társadalmi csoportok számára;

szociális rehabilitációs központok és szociális menhelyek kiskorúak számára;

fogyatékkal élők és idősek otthonai;

árvaházak;

a lakosság pszichológiai és pedagógiai segítő központjai stb.

Az önkormányzati szervek emellett a kábítószer-függőség és a gyermekhajléktalanság leküzdésére, a lakosság foglalkoztatásának megszervezésére irányuló tevékenységet és szervezeti struktúrákat is fenntartanak, részt vesznek az önkormányzatok területén a munkaügyi kollektívák és a munkáltatók közötti munkaszerződések előkészítésében és nyilvántartásában, valamint munkaügyi viták megoldása.

Az emberi társadalom modern fejlődésének korszaka elhozta annak megértését, hogy egy demokratikus jogállam csak fejlett önkormányzati rendszerrel tudja megoldani az alapvető problémákat. A jogállam alkotmányos berendezkedésének egyik alapját képező önkormányzatiság lehetővé teszi a közigazgatási apparátus demokratizálását, a helyi kérdések hatékony megoldását, a helyi közösségek érdekeinek figyelembe vételét a megvalósítás során. és optimálisan ötvözik az emberi lények érdekeit és jogait, valamint az állam érdekeit.

A helyi önkormányzat fontos szerepet játszik korunk egyik fő feladatának megvalósításában - az állam, a társadalom és az egyén érdekeinek egységes egésszé ötvözésében, hiszen a helyi önkormányzat fő értelme, lényege hogy az ember és az állampolgár jogait és szabadságait az egyes személyek szintjén összhangba hozza az állam és a társadalom érdekeivel. A helyi önkormányzatnak ez az iránya találkozik a modern demokratikus jogállam eszméivel, amelynek legfőbb értéke a személy, annak jogai és szabadságai.

Az Orosz Föderáció hosszú szünet után megpróbál visszatérni a civilizált rendszerhez társadalmi menedzsment, beleértve a közigazgatást és a helyi önkormányzatot is.

A helyi önkormányzatot sokrétű, sokdimenziós és sokrétű társadalmi jelenségnek kell tekinteni. A modern helyi önkormányzatot a területi közösségek és az állam interakciós mechanizmusának kell tekinteni, amelynek fő feladata a releváns érdekek összehangolása.

A helyi önkormányzat kialakítása nemcsak magának a helyi önkormányzatnak, hanem annak minden szintjén az állami hatóságoknak is feladata.

A helyi önkormányzatok fejlesztése nem lehetséges az állam támogatása és a lakossági civil kezdeményezéseken alapuló politikai döntései nélkül. Jelenleg a helyi önkormányzatok kialakulását számos megoldatlan probléma nehezíti, amelyek a meglévő tökéletlenségből adódnak. jogi keretrendszer, beleértve: a szövetségi jogi szabályozás hiánya, amely biztosítja az Orosz Föderáció alkotmánya számos, a helyi önkormányzatra vonatkozó normájának egyértelmű végrehajtását; az állami hatóságok és az önkormányzatok közötti egyértelmű normatív jogi hatáskörmegosztás hiánya; az Orosz Föderáció helyi önkormányzatokra vonatkozó jogszabályainak belső következetlensége és rendszertelensége; az önkormányzatok pénzügyi és gazdasági függetlenségét szolgáló jogszabályi támogatások eredménytelensége; a települési önkormányzati érdekvédelmi rendszer tökéletlensége.

A helyi önkormányzat és az állami intézmények kapcsolatáról szólva azt is hangsúlyozni kell, hogy a helyi önkormányzat a demokrácia egyik formája - közvetlen és képviseleti is. A helyi önkormányzati közelvek célja, hogy növeljék a lakosság aktivitását az állam- és közügyek intézésében. Gyakorlatilag nagyon fontos az állam és a köz ötvözete az önkormányzatban. E két alapelv egysége segítségével oldódnak meg a legfontosabb társadalmi és állami feladatok.

Ha tehát tágan nézzük az állam és az önkormányzat közötti interakció azonosított problémáját, akkor a kormányzati szerveket és az önkormányzati szerveket úgy értelmezhetjük, mint egy egységes társadalmi irányítási, közhatalomi rendszer elemeit, amelyek biztosítják az állam és az önkormányzat működését. a társadalom egésze. Minél nagyobb az állam, annál nehezebb a központosított bürokratikus irányításra szorítkozni, annál inkább szükségesek az önkormányzati elemek az általános irányításba.

Az Alkotmány szerint a közös joghatósági kérdések közé tartozik az egészségügyi kérdések összehangolása; a család, az anyaság, az apaság és a gyermekkor védelme; szociális védelem, beleértve a szociális biztonságot;

Ez a kapcsolat az állam és az önkormányzati elvek között mélyebb és objektívebb tényezőknek köszönhető, beleértve a társadalom társadalmi-gazdasági érettségének fokát, a társadalmi csoportok - osztályok, birtokok, etnikai stb. - viszonyát és berendezkedését, valamint azok természetét küzdelem vagy együttműködés, szellemi, nemzeti, kulturális hagyományok, a geopolitikai helyzet sajátosságai, történelmi fejlődés, a társadalom demográfiai állapota stb.

Az állam összetett rendszer, amely társadalmi-gazdasági és területi-állami képződményeket (a Föderáció alanyait) foglal magában, amelyen belül vannak kisebb szervezeti egységek (járások, városok stb.). Az állam az állampolgárok és társadalmi csoportok érdekeinek, normáinak és szükségleteinek integrálását testesíti meg, amelyet meghatározott területen való tartózkodásuk határoz meg.

Jelenleg az önkormányzatok megszervezése az egyik legfontosabb politikai feladattá vált.

A helyi önkormányzatok kialakításához az államhatalom gyakorlására szolgáló intézmény kialakítása szükséges, elsősorban a szociális szférában - a lakosság számára a legközelebbi és legfájdalmasabb területen.

A szociális szféra az, ahol egyértelmű és intenzív interakciónak kell lennie az állami hatóságok és az önkormányzatok között a lakosság, minden ember érdeke érdekében.

A helyi önkormányzat feladata, hogy a társadalom minden tagjának szociális komfortérzetet biztosítson, életre keltse a jóléti állam fő jelszavát - az emberek méltó életszínvonalát.

Pontosan ez a társadalmi értelme, célja a helyi önkormányzatnak a mai viszonyok között.

1.2 A szociális védelem és a szociális szolgáltatások szervezetének jellemzői az Orosz Föderációban és külföldön

A szociális védelmi rendszer a társadalmi-gazdasági politika végrehajtásának egyik intézménye, amelynek célja a társadalom társadalmi stabilitásának és fenntartható gazdasági fejlődésének biztosítása. E cél eléréséhez hatékony mechanizmusra van szükség, amely megvédi a dolgozó lakosságot a társadalmi kockázatoktól. Társadalmi kockázatok: betegség, rokkantság, családfenntartó elvesztése, sérülések, munkanélküliség, migráció, lakhatás elvesztése, öregség, szegénység, ezeknek bárki ki lehet téve élete során.

A lakosság szociális védelmén jelenleg olyan törvényesen megállapított gazdasági, társadalmi, jogi garanciák és jogok, társadalmi intézmények és intézmények összességét értjük, amelyek ezek megvalósítását biztosítják, és feltételeket teremtenek a lakosság különböző társadalmi rétegeinek, csoportjainak életének támogatásához, különös tekintettel a társadalmi és társadalmi szervezetekre. szociálisan kiszolgáltatott.

A szociális védelmi rendszernek garantálnia kell:

Az ember tisztességes társadalmi léte, becsülete és méltósága tisztelete;

A társadalmi tér legteljesebb lefedése, mert nem lehet megvédeni azokat, akik nem szerepelnek a rendszerben;

A szolgáltatások, kifizetések és juttatások egységes és kiegyensúlyozott elosztása az egész szociális rendszerben;

A szociális védelmi intézmények működésének hatékonysága.

A szociális védelem tárgya minden népességcsoport. Kiemelt prioritást élveznek azonban a veszélyeztetett csoportok: alacsony jövedelmű családok, fogyatékkal élők, idősek, árvák, egyedülálló és nagyszülők, környezeti katasztrófák áldozatai stb.

A világgyakorlatban a lakosság szociális védelmének két típusa létezik - aktív és passzív szociális védelem. Az aktív szociális védelem a társadalom cselekvőképes tagjaira összpontosul, és magában foglalja az emberek önvédelmi feltételeinek megteremtését, elsősorban a munkaerő-piaci aktív fellépésekkel és a társadalombiztosításban való részvételükkel. A passzív szociális védelem a lakosság fogyatékkal élő és szociálisan veszélyeztetett rétegeit célozza meg, és elsősorban közvetlen anyagi támogatásból áll.

Ebben a tekintetben két fő megközelítés létezik a szociális védelem lényegének megértésére:

A szociális védelem a polgárok és családtagjaik szociális biztonsága, amely új társadalmi-gazdasági feltételekké alakul át:

A lakosság szociális védelme bizonyos kategóriák számára szociális segély, természetbeni segély és szociális szolgáltatás formájában nyújtott, célzott szociális segély.

A Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) a társadalombiztosítást és a szociális segélyt a szociális védelem közé sorolja. Az ILO-egyezmények megfogalmazzák a lakosság szociális védelmének alapelveit, szabályozzák a különböző típusú szociális védelem minimális szintjét és a lakosság azon kategóriáit, amelyekre vonatkozniuk kell. A nemzeti szociális védelmi rendszereket az ILO-egyezmények alapján alakítják ki, figyelembe véve az adott ország gazdasági, társadalmi és kulturális fejlődésének sajátosságait.

A szociális védelmi rendszer és a professzionális szociális munka szorosan összefügg, és egymásra utal. Hogyan professzionális megjelenés tevékenység, a szociális munka feltételezi a szükséges jogszabályi és szabályozási keretek, fejlett infrastruktúra, képzett személyzet meglétét, egyszóval mindent, ami a szociális védelmet, mint szociális intézményt képviselheti. A szociális védelmi rendszer elsősorban mikroszinten a szociális munka egyfajta „szervezeti és jogi terepe”. A szociális munka eszközök segítségével pedig szociális védelmi funkciók valósulnak meg. A képzett szakemberek szociális munkába lépése növeli a szociális védelmi intézkedések hatékonyságát.

Jelenleg a piacgazdasággal rendelkező országok a lakosság szociális védelmének különféle szervezeti és jogi formáit alkalmazzák. A vezetők, mint fentebb említettük, jelenleg a társadalombiztosítás és a szociális segélyek, amelyek különböző kifizetéseket és szolgáltatásokat foglalnak magukban. BAN BEN különböző országok Ezek a jelzett formák a történelmi viszonyok függvényében alakultak ki, ezért a feladatok hasonlósága ellenére megközelítési és módszertani különbségeket mutatnak.

A szociális védelmi rendszerek megjelenésének jellemzői az USA-ban és a nyugat-európai országokban

A szociális védelmi rendszer fejlődése az európai kontinensen hosszabb múltra tekint vissza.

Nagy-Britanniában például a 16. században jelentek meg az első társadalmi problémákkal kapcsolatos rendeletek Henry Y111 (1531) uralkodása alatt. Elrendelték az alamizsnából élők nyilvántartásba vételét, és kötelezték a helyi hatóságokat, köztük az egyházi vezetőket, hogy járuljanak hozzá a szegények javára. Ez volt az első kísérlet arra, hogy az ellenőrizetlen egyházi szeretetről egy központosított rendszerre térjenek át. A hatóságok már ekkor arra a következtetésre jutottak, hogy a társadalom erőforrásainak bizonyos egyének javára történő újraelosztásával a társadalmi problémák megszüntethetők vagy legalábbis enyhíthetők (Schweinitz, „Anglia úti társadalombiztosítása”).

1607-ben Erzsébet királynő az összes törvényt és rendeletet egyetlen „szegény törvénybe” foglalta össze, amely nagyon hosszú ideig érvényben volt, gyakran felülvizsgálták, és idővel számos változtatást eszközöltek rajta, ami a szociális segélyezés egyre humánusabb jellegét kölcsönözte. Például a 19. század közepén Angliában már bevezették a célzott segítő programokat meghatározott társadalmi csoportok számára, és a szociális segélyre jogosultak köre folyamatosan bővült.

Az ipari forradalom azonban új problémákat vetett fel, amelyek az angol szociális törvénykezés radikális reformját követelték meg. Ebben az irányban nagy szerepet játszott Sidney és Beatrice Webbs, akik a szegényekkel foglalkozó parlamenti bizottsághoz intézett jelentésükben ismertették a szociális segélyezés új alapelveit, mint az egyetemesség, a kötelezőség és a szociális problémák megszüntetésére való összpontosítás.

1909 óta számos új törvényt fogadtak el Nagy-Britanniában, amelyek tükrözik a néptudat változásait és a szociálpolitika változásait. 1911-ben elfogadták a nemzeti biztosítási törvényt, amely bevezette a kötelező betegség- és munkanélküli-biztosítást. 1925-ben - törvények az öregségi nyugdíjról és az özvegyek és árvák ellátásáról. Az 1929-ben elfogadott helyi közigazgatási törvény a helyi közigazgatásnak (megyei tanácsoknak) beszámoló, helyi szociális munkát végző szociális segélybizottságokat hozott létre. 1934-ben elfogadták a Munkanélküli Törvényt, amely országos munkanélküliségi tanácsot hozott létre, és segítséget nyújtott a nem biztosítottaknak, valamint további ellátásban részesítette a nyugdíjasokat és az özvegyeket. Így a 30-as években. Nagy-Britanniában a munkanélküliek, az özvegyek, az árvák és a háborús rokkantok kaptak központosított segítséget. A lakosság többi kategóriája a helyi önkormányzatoktól (megyei tanácsoktól) részesült szociális segélyben.

Más európai országokban a szociális védelmi rendszereknek nincsenek ilyen mély gyökerei. Csakhogy, mint Nagy-Britanniában, az olyan országokban, mint Németország, Svédország, Dánia, Finnország, a szociális védelem, mint törvényi, gazdasági és társadalmi garanciák rendszere a lakosság minden csoportja számára, nagyjából ugyanabban az időben kezdett formát ölteni, a 2010. év végére. 19. század.

Például Németországban Bismarck, hogy elkerülje, hogy a dolgozók maguk hozzanak létre önálló rendszert, egy sor szociális törvényt fogadott el: az egészségbiztosítási törvényt (1884), a balesetbiztosítási törvényt (1885), az öregségi, ill. rokkantbiztosítási törvény (1891). ). Az akkori németországi társadalombiztosítási rendszer főként az ipari vállalkozások munkaerő-állományához kapcsolódott.

Svédországban a társadalombiztosítási rendszer kialakítása Németországgal egy időben, az 1980-as években kezdődött, és a fő hangsúly kezdetben a munkahelyi szociális segélyen volt. 1913-ban kezdték meg az első nemzeti társadalombiztosítási program (országos nyugdíjrendszer) végrehajtását. A társadalombiztosítás fejlődésének következő, harmadik szakasza Svédországban a szociális szolgáltatásokról szóló törvény 1982-es kiadásához kapcsolódik, amely az állam szociális tevékenységének minden területét magában foglalja.

Az Egyesült Államokban, ahogy amerikai tudósok írják, a szövetségi kormány „hosszú ideig nem érzett felelősséget a jótékonyságért”. Természetesen kórházakat és ügynökségeket hozott létre, de általában nem ez határozta meg a politikát. A kutatók úgy vélik, hogy ez az amerikai állam kialakulásának sajátosságaiból fakadt. Stefan Bechki azt írja, hogy az Egyesült Államokban régóta uralkodik az a hiedelem, hogy minden ember saját boldogságának építésze, és az államnak nem szabad beleavatkoznia az életébe, hiszen a sikert a Mindenható előre meghatározza. A jótékonysági szervezetek, mint fentebb említettük, gondoskodtak a szegényekről. Az amerikai önsegítő társadalom fontos jellemzője az emberek egymás segítésére való hajlandósága volt. A segítséget az etnikai csoportokhoz tartozó szomszédok nyújtották, és az áttelepítéssel kapcsolatos nehézségek leküzdésére irányult. Hozzájárult mindenkiben a közjó iránti fenomenális felelősségtudat kialakulásához. A rászorultságot és a szegénységet leggyakrabban személyes hibák következményeként tekintették. Ezért az embertől elvárták, hogy megtalálja magában az erőt, és képes legyen megtagadni a segítséget mások javára. Csak amikor az iparosodás elkezdte gyorsan átalakítani az Egyesült Államokat, akkor vált világossá, hogy a szegénység nem emberi mulasztás következménye.

Az első lépéseket ebbe az irányba az állami hatóságok a múlt század 20-as éveiben tették meg. Megkezdték a források elkülönítését és a segítségnyújtásért felelős hivatalos szervezetek létrehozását. Vagyis a fejlődés állami támogatás alulról felfelé haladt. Emlékezzünk arra, hogy ebben az időben már voltak hivatásos szociális munkások, akik kritizálták a tisztviselők tevékenységét, és kialakították saját munkamódszereiket. A „szociális biztonság” kifejezés a „szociális munka” kifejezéssel egy időben – a 20. század elején – terjedt el. Fokozatosan a „jóléti rendszer” fogalma a programokra és ügynökségekre, a „szociális munka” kifejezés pedig ezek tevékenységére utalt. Ha előre tekintünk, tegyük fel, hogy a „szociális szolgáltatás” kifejezés az amerikaiak szerint az ügynökség típusát és az általa ellátott funkciókat jelenti.

1935-ben Roosevelt elnök elfogadta a társadalombiztosítási törvényt, amely magában foglalta az öregségi biztosítást és a munkanélküli segélyeket. A kutatók úgy vélik, hogy ennek a törvénynek az elfogadása a modern társadalombiztosítási rendszer kezdete az Egyesült Államokban. 1935 óta a szociális munka Észak-Amerikában a szociális szférába való aktív kormányzati beavatkozás keretében fejlődik. Az 1930-as évekig az Egyesült Államok szociálpolitikáját a „durva individualizmus” elve uralta, és a kormányzati beavatkozást nem amerikai megközelítésnek nyilvánították. Ezért egyes hazai szerzők a társadalombiztosítás amerikai modelljét amerikai individualizmusnak nevezik. európai modell A hazai szerzők „európai tradicionalizmusnak” nevezik, szembeállítva az amerikaival. De ez a felosztás a valóságban pusztán feltételes. Nem magáról a szociális munka amerikai vagy európai modelljéről kell beszélnünk, hanem a szociálpolitika megvalósításának modelljeiről, a szociális jóléti koncepció megvalósításának különféle formáiról.

A nyugat-európai országok szociális védelmi rendszereinek elvei és funkciói

Szinte minden nyugat-európai ország szociális kockázat esetén veszi igénybe a társadalombiztosítást, és szociális segélyt nyújt a szegénységi küszöb alatt élőknek.

A társadalombiztosítási és szociális segélyezési rendszerek azonban ezekben az országokban eltérően működnek, és ebből a szempontból négy csoportra oszthatók:

Olyan országok, ahol a biztosítási elvek dominálnak, ahol a kifizetések és juttatások összege az egyes biztosítási díjakhoz kötődik;

Olyan országok, ahol a lakosság szociális védelmének biztosítási alapelvei kevésbé hangsúlyosak, ahol az ellátások és kifizetések összege jobban megfelel az egyéni igényeknek, és a finanszírozás főként adóalapokból történik;

Az első kettő között köztes pozíciót elfoglaló országok;

Azok az országok, ahol még nincs szociális védelmi rendszer, mint olyan, még csak kialakulóban van.

Az első csoportba Németország, Franciaország, Belgium és Luxemburg tartozik. Ezekben az országokban a lakosságvédelmi rendszerek szerződéses és biztosítási elveken alapulnak. A bérmunkások jövedelmük egy részét befizetik a biztosítási alapba, ami jogot ad számukra, hogy igénybe vegyék az alap szolgáltatásait, amikor segítségre van szükségük a biztosítási alap megtakarításának megfelelő összegben. Ugyanakkor a munkáltatók a munkavállalóik nevében bizonyos összegeket is befizetnek ebbe a biztosítási alapba.

A legtöbb esetben a biztosítási alapból származó kifizetések összege attól függ bérekés a munkavállaló és a munkáltató hozzájárulásaiból felhalmozott összeghez kapcsolódik. Kivételt képeznek az orvosi költségek és a családi pótlékok. Ennek a rendszernek a fő célja az ember életszínvonalának fenntartása betegség, rokkantság és munkavesztés esetén. Egy ilyen rendszer lehetővé teszi egy személy jövedelmének újraelosztását fizikai élete során. Minden európai országban a biztosítási járulékok jelentik a szociális védelem fő finanszírozási forrását. Az alap egyes esetekben a nemzeti költségvetés általános kiadási sorából származó kisebb-nagyobb előirányzatokkal, adófizetéssel bővíthető.

Ennek a csoportnak az összes országában azonban az állam kötelezettséget vállal a polgárok felé annak biztosítására, hogy egyetlen állampolgár jövedelme se csökkenjen a garantált minimum alá, függetlenül attól, hogy korábban mekkora bevételre tett szert, és mennyit fizetett be a biztosítási alapba. Ez a fajta kifizetés a nemzeti költségvetésből történik.

Az egészségügyet is döntően biztosítási díjakból finanszírozzák, de a költségvetésből garantált az egészségügyi ellátás minimuma. Az orvosi ellátás nagyrészt a magánszektor feladata, az állampolgárok költségeit ezt követően az állam megtéríti.

A második országcsoport, amelybe Nagy-Britannia, Dánia és Írország tartozik, abban különbözik az elsőtől, hogy a szociális védelem kevésbé kapcsolódik a biztosítási megtakarításokhoz. Ezekben az országokban az állami költségvetés nagy szerepet játszik a szociális szféra finanszírozásában. A szociális kifizetések és juttatások egyenletesebben oszlanak el. Ez az elosztás azon az elgondoláson alapul, hogy a rászorulók egyenlőek, ezért a szociális segélyt az ember szükségletei alapján kell nyújtani, nem pedig a korábbi jövedelme alapján. A kifizetések és a segélyek közötti különbség főként abban rejlik, hogy a szociális kifizetések kötelezőek, törvény szerint minden állampolgárnak joga van igényelni, és ellátást nem mindenki kap, a rászorultságtól és a társadalmi kockázat jellegétől függően. Ezekben az országokban az egészségügy főként a közszférában összpontosul.

A harmadik országcsoportba Hollandia és Olaszország tartozik, ahol vegyes társadalombiztosítási rendszer működik. Rendszereik azonban közelebb állnak az első országcsoport rendszereihez. De vannak bizonyos különbségek. Olaszországban például az állam nem vállal garantált szociális minimumjövedelem fizetési kötelezettséget. Ilyen garanciákat bizonyos területeken csak egyes helyi hatóságok nyújtanak. Ezzel szemben Hollandiában a társadalombiztosítás nagyon magas fejlettségi fokon van, és a rendszer az ország minden lakosára kiterjed.

A negyedik országcsoportba Spanyolország, Portugália és Görögország tartozik. Ezen országok szociális védelmi rendszerei még gyerekcipőben járnak. Ezekben az országokban nincs garantált minimumjövedelem, és a szociális szolgáltatások sem állnak minden állampolgár rendelkezésére.

A szociális védelem minden európai országban többfunkciós. Általában 11 funkciót lát el, amelyek megfelelnek azoknak a fő társadalmi kockázatoknak, amelyeknek egy személy élete során ki van téve.

Betegségkockázat: a kifizetések a munkaképtelenség miatt elvesztett jövedelem teljes vagy részleges kompenzációjának felelnek meg; lefedik az egészségügyi ellátás egészét vagy egy részét, mind az állami, mind a magánszektorban.

rokkantság kockázata: nyugdíjak és ellátások kifizetése olyan személyek számára, akik teljesen elvesztették munkaképességüket és normális életvitelüket a társadalomban; fogyatékossággal kapcsolatos egészségügyi ellátás; rehabilitációs költségek.

Ipari sérülések és foglalkozási megbetegedések kockázata: nyugdíjak és juttatások, kompenzáció és egyéb közvetlen kifizetések kifizetése; speciális orvosi ellátás;

ipari rehabilitációval és egyéb szociális szolgáltatásokkal kapcsolatos kiadások.

A családfenntartó elvesztésének kockázata: nyugdíjak és ellátások a családfenntartó elvesztése esetén, posztumusz ellátások, temetési szolgáltatások.

Munkanélküli kockázat: teljes vagy részleges munkanélküliséggel járó ellátások; a hatóság által szervezett ideiglenes vagy alkalmi munkavégzés díja, amely nem helyettesíti az ellátást.

Migrációs kockázat: a munkaerő-erőforrások mozgásával, képzéssel, átképzéssel kapcsolatos költségek; volt munkanélküliek új lakóhelyre költöztetésével kapcsolatos ellátások.

Lakhatás elvesztésének kockázata: lakhatási és rezsi támogatások a lakosság egyes kategóriái számára.

Anyasági kockázat: anyasági ellátás költségei; az anyák és gyermekek egészségügyi ellátásának költségei, valamint a várandós és vajúdó nők ellátásának egyéb formái.

Családi ellátások: eltartott gyermekek után járó ellátások, természetbeni segítség élelmiszer formájában, utalvány fizetés, otthoni segítség stb.

A szociális segély egyéb fajtái: plusz szolgáltatás szegény emberek, fiatalkori bûnözés megelõzésére fordított kiadások, háborús és természeti katasztrófák áldozatainak ellátása stb.

Nyilvánvaló, hogy bizonyos kifizetések és juttatások költségei nagyon eltérőek a különböző országokban. Nézzük a család megsegítésének példáját.

Az európai országok közötti különbségek ebben a kiadási tételben meglehetősen jelentősek. Az országok egy csoportja, köztük Görögország, Olaszország, Portugália és Spanyolország, GNP-jének kevesebb mint 1%-át költi erre a célra. Egy másik országcsoport Németország és Hollandia - 12,5-2%, míg a többi ország - több mint 2%.

A legtöbb ország aggódik a születésszám csökkenése miatt. E tekintetben sok ország jelentős változtatásokat hajtott végre a családsegítő politikákban. Tehát Franciaországban a 80-as évek elején. törvényeket hoztak a nagycsaládosok javára. Például egy három- vagy többgyermekes család az átlagkereset harmadának megfelelő ellátásban részesült.

Minden országban minden új gyermekkel nő a gyermek után járó támogatás. A kivétel Írország, Hollandia, Portugália és az Egyesült Királyság, ahol az ellátás nem változik a második és a harmadik gyermek után. Belgiumban, Németországban, Olaszországban és különösen Franciaországban a kifizetések összege jelentősen megnő, a második gyermektől kezdve.

Sok országban megemelték az anyasági ellátást. Ennek a politikának az volt a célja, hogy megteremtse a legjobb feltételeket a munka, a karrier, valamint az otthonról és a családról való gondoskodáshoz. E tekintetben az elmúlt öt évben sok országban meghosszabbították a szülési szabadság időtartamát. A leghosszabb szülési szabadság jelenleg Dániában (28 hét) és Franciaországban (26 hét) van. Más országokban 13 és 20 hét között változik.

Sok országban vannak szociális juttatások azoknak a szülőknek, akik szeretnének hosszabb ideig a gyermekükkel maradni, de kicsik. Ilyen kedvezmények Németországban, Belgiumban és Olaszországban állnak rendelkezésre. Például Németországban a fizetés 22%-a, ha egy gyermek eléri a 2 éves kort. Belgiumban és Olaszországban valamivel több van, de a fizetési időszakuk rövidebb.

Az egyszülős családok problémája Európában ugyanolyan akut, mint Oroszországban. Szinte minden országban vannak speciális ellátások az ilyen családok számára, azonban a kifizetés feltételei eltérőek. Például Görögországban csak egy anya részesülhet ellátásban, de egyetlen apa nem. Spanyolországban és Portugáliában csak bizonyos tartományokban fizetnek a helyi hatóságok ilyen juttatásokat. Franciaországban a segély összege 3 éves korig az átlagkereset 50%-a. Más országokban ez az összeg jóval kisebb.

1.3 Városi szociális szolgáltatások szervezésében szerzett tapasztalat: problémák és kilátások

A szociális védelem olyan törvényi, gazdasági, társadalmi és egyéb garanciák rendszere, amely minden cselekvőképes állampolgár számára egyenlő jogokat és munkafeltételeket, a fogyatékkal élő (társadalmilag veszélyeztetett) rétegeknek pedig előnyöket biztosít a közfogyasztási források, a közvetlen anyagi, ill. szociálpszichológiai támogatás minden formában.

A szociális támogatás a válsághelyzetben lévő állampolgárok bizonyos kategóriáinak célzott támogatásának átmeneti vagy állandó intézkedése.

Az állampolgárok szociális védelme és szociális támogatása az állam kiváltsága. A szövetségi jogszabályok az önkormányzati körzetek és városi körzetek hatáskörébe ezen a területen csak a gyámság és gondnokság, valamint a települések hatáskörébe tartoznak - a szövetségi törvényekkel összhangban segítséget nyújtanak a település rászoruló lakosai feletti gondnokság és gondnokság létrehozásában. Az állampolgárok szociális támogatásának nagy részét azonban hagyományosan az önkormányzatok, mint államhatalmak látják el. A lakossághoz legközelebb állókként az önkormányzatok jobban ismerik az egyes állampolgárok sajátos életkörülményeit, és hatékonyabban tudják ellátni a szociális támogató funkciókat. Az elégtelen állami finanszírozás miatt a lakosság szociális támogatásának költségeinek jelentős részét a helyi költségvetések viselik.

Az egyes népességcsoportok szociális támogatásának fő formái a következők:

pénzbeli juttatások;

természetbeni segítségnyújtás (élelmiszer, ruha);

támogatások (célzott alapok a szolgáltatások kifizetésére);

kompenzáció (egyes kiadások megtérítése).

Az önkormányzati politika a lakosság szociális védelme és szociális támogatása terén a saját és átruházott (szövetségi és regionális) állami jogosítványok végrehajtását jelenti annak érdekében, hogy megszervezzen egy olyan intézkedéscsomagot, amelynek célja a lakosság és a polgárok bizonyos sérülékeny csoportjainak megóvása attól, hogy a társadalomba kerüljenek. rendkívüli szociális hátrányos zóna. A lakosság szociális támogatásával kapcsolatos helyi politikák kialakítása és végrehajtása a lakosság meghatározott csoportjainak és szegmenseinek, az egyes állampolgároknak nyújtott célzott segítségnyújtás keretében történik.

A polgárok bizonyos kategóriáinak önkormányzati szintű szociális támogatásának fő kritériumai a következők:

alacsony anyagbiztonsági szint. Ha egy személy (család) egy főre jutó jövedelme nem éri el a törvényileg megállapított normaértéket, akkor ennek a személynek (családnak) szociális támogatásra van szüksége. Normatív érték Az egy főre jutó jövedelmet a fogyasztói halmaz értéke határozza meg, amely az egy családtagra jutó megélhetési költségeket jellemzi a társadalom adott fejlődési időszakában;

fogyatékosság, amelynek következménye az öngondoskodás képtelensége;

lakás és vagyon elvesztése.

a) letiltott:

) nyugdíjasok;

) a fogyatékkal élők;

) az állam gondozásában lévő állampolgárok (idősek otthonában, fogyatékkal élők stb.);

b) a szegények;

c) szélsőséges helyzetben lévők:

) munkanélküli;

) vészhelyzetek (tűz, árvíz, földrengés stb.) áldozatai;

) menekültek és migránsok.

A felsorolt ​​kategóriák mindegyikére az állam speciális szociális védelmi programokat, helyi szinten pedig szociális támogatási programokat dolgoz ki.

A lakosság szociális védelme és szociális támogatása a programszemlélet alkalmazása alapján hatékony. Kétféle program különböztethető meg: objektív (a lakosság meghatározott társadalmi csoportja számára készült) és problematikus (társadalmi probléma megoldására készült).

A lakosság szociális támogatása terén az önkormányzati politika megvalósítása érdekében a településeken különböző szociális szolgáltató intézmények jönnek létre, a helyi közigazgatás struktúrájában pedig szociális védelmi szervek (osztályok, bizottságok, osztályok) jönnek létre. E szervek felépítése az önkormányzat anyagi lehetőségeitől, a meglévő irányítási rendszertől és a szükséges szakemberek rendelkezésre állásától függ.

A szociális szolgáltatásokat az önkormányzati intézmények térítésmentesen és térítés ellenében biztosítják. Az ingyenes szociális szolgáltatásokat a szociális szolgáltatások állami normái által meghatározott összegben nyújtják. A fizetett szociális szolgáltatásokat az Orosz Föderáció kormánya által meghatározott módon nyújtják.

A szociális ellátórendszer önkormányzati szektorának finanszírozása a helyi költségvetések, valamint az Orosz Föderáció szövetségi költségvetéséből és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből származó támogatások terhére történik, amelyeket az önkormányzati költségvetésbe irányítanak a szociális hálózat fenntartására és fejlesztésére. szolgáltató intézmények, valamint a szövetségi és regionális listákon szereplő államilag garantált szociális szolgáltatások kifizetésére. A támogatások összegét évente, a vonatkozó költségvetések elfogadásakor határozzák meg.

Tehát, mint említettük, az ország gazdaságának állapota jelenleg lehetővé teszi a lakosság teljes szociális biztonságát, ami egy jóléti államra jellemző. Egyre nagyobb a szakadék az állam finanszírozási feladatai ellátására való képessége, valamint az állam és az önkormányzatok kapcsolatának problémái között, amelyek egy-egy területen nyújtanak különféle szociális segélyeket.

2. fejezet: A lakossági szociális szolgáltatások megszervezésének elemzése a Novoszibirszki Régió Baganszkij körzetében található MBU Integrált Szociális Szolgáltatási Központban

2.1 Az MBU Integrált Szociális Szolgáltatási Központ tevékenységeinek szervezeti és szabályozási kerete a Novoszibirszki régió Baganszkij körzetében

Az önkormányzati intézmény olyan jogi személy, amely az Alapító Okirat alapján végzi tevékenységét, székhellyel, operatív vezetési joggal rendelkező külön ingatlannal, önálló mérleggel, kincstári személyi és egyéb számlákkal, pecséttel rendelkezik. az Orosz Föderáció valamely alanya címerének képe a nevével és az alapító nevével, a dokumentumok jóváhagyására szolgáló bélyegző, nyomtatványok, céglogók és egyéb, az előírt módon jóváhagyott adatok.

Intézmény neve: - önkormányzati államilag finanszírozott szervezetÁtfogó szociális szolgáltatások központja a Novoszibirszki régió Baganszkij körzetének lakossága számára.

Az intézmény alapítója a Bagan régió lakosságának szociális védelmével foglalkozó osztály. Az intézmény az Alapító vezetésével működik, aki szervezési, módszertani és anyagi segítséget nyújt a Központ számára. Az Intézmény tevékenységének ellenőrzését az alapító vagy törvényes képviselője végzi az önkormányzat területén, a járás pénzügyi osztálya, valamint az Állami Egészségügyi és Járványügyi Felügyelet állami szervei, adó-, ellenőrzési és könyvvizsgálói, ill. mások kormányzati szolgáltatások hatáskörükön belül. Az intézmény kötelezettségeiért a rendelkezésére álló pénzeszközök keretein belül felel. Pénzhiány esetén az Alapítót másodlagos felelősség terheli kötelezettségeiért.

Az intézmény az Nonprofit szervezetés a regionális költségvetésből finanszírozzák a bevételek és kiadások becslései alapján, az 1995. augusztus 2-i 122-FZ „Az idős polgárok és fogyatékkal élők szociális szolgáltatásairól” szóló szövetségi törvény 31. cikkével összhangban.

A Központ engedélyezett tevékenységei szövetségi, regionális és önkormányzati célprogramokból finanszírozhatók. A Központ további költségvetésen kívüli finanszírozási forrásokat használ az idős polgárok és a fogyatékkal élők szociális szolgáltatásaihoz a 122. 95. augusztus 2-i szövetségi törvény 32. cikkével összhangban.

A Novoszibirszki Régió Baganszkij körzetének lakosságát szolgáló Átfogó Szociális Szolgáltatások Központja a következő részlegeket foglalja magában:

sürgős szociális szolgáltatások és tanácsadás;

szociális rehabilitáció;

a gyermekek és serdülők elhanyagolásának és bűnözésének megelőzése;

otthoni szociális szolgáltatások idősek és fogyatékkal élők számára;

fióktelep – „1. sz. egyedülálló idősek különleges otthona”;

fiók „2. sz. Egyedülálló Idősek Különleges Otthona”;

ág "Intenzív osztály (irgalom)".

Az intézmény szociális szolgáltatásokat nyújt szociális támogatás, szociális, szociális, egészségügyi, pszichológiai, pedagógiai, szociális és jogi szolgáltatások és anyagi segítségnyújtás, a nehéz élethelyzetben lévő polgárok szociális adaptációja és rehabilitációja céljából a szövetségi törvényeknek, az elnöki törvényeknek megfelelően. Az Orosz Föderáció rendeletei, kormányzati dokumentumok, regionális törvények, kormányzati szervek rendeletei és rendeletei, a Bagan körzet lakosságának szociális védelmével foglalkozó osztály rendeletei és rendeletei.

A Központ tevékenysége szociális, rekreációs és oktatási tevékenység végzésére irányul, amelyhez az alábbiakat végzik:

a társadalmi és demográfiai helyzet, az állampolgárok társadalmi-gazdasági jóléti szintjének figyelemmel kísérése a település területén;

a szociális támogatásra szoruló állampolgárok azonosítása, differenciált elszámolása, a rászoruló segítségnyújtás formáinak és nyújtásának gyakoriságának (tartósan, átmenetileg, egyszeri) meghatározása;

szociálpedagógiai, jogi, szociálpszichológiai, szocio-orvosi, szociális, fogyasztói, kereskedelmi, tanácsadási és egyéb szolgáltatások nyújtása az állampolgároknak, a célzottság és a folyamatosság elvének betartásával, részvétel az elhanyagolás és a fiatalkorúak megelőzését célzó munkában bûnözés a felhatalmazott illetékes hatóságokkal együtt;

állami, önkormányzati és nem állami szervek, szervezetek és intézmények (egészségügyi, oktatási, migrációs szolgálat, foglalkoztatási szolgálat és egyebek), valamint állami és vallási szervezetek és egyesületek (veteránok, fogyatékkal élők, Vöröskereszt Társaság bizottságai) bevonása , nagycsaládosok egyesületei, egyszülős családok stb.) a lakosság szociális támogatásának és ez irányú tevékenységük összehangolásának kérdéseivel foglalkozni;

fizetős kiegészítő szolgáltatások nyújtása a lakosság számára.

Az intézmény a következő problémákat oldja meg:

) A nehéz élethelyzetbe került idős állampolgárok, fogyatékkal élők szociális helyzetének helyreállítása, anyagi és mindennapi támogatása, szociális, munkaügyi és szociálpszichológiai alkalmazkodása orvosi, szociális és szociokulturális rehabilitációs intézkedésekkel.

) Kórház előtti orvosi ellátás és szociális támogatás idős állampolgárok és fogyatékkal élők számára, akik egészségi állapotuk miatt részben elvesztették öngondoskodási képességüket, vagy egészségügyi okokból külső segítségre szorulnak szociális támogatáshoz, otthon és szakosodott osztályokon a Központtól.

) A létminimum alatti jövedelemmel rendelkező, egyedül élő családok és állampolgárok, valamint a szélsőséges helyzetben lévők, elsősorban a nagycsaládosok, az egyszülős családok, a fogyatékos gyermekes családok, a szociális nyugdíjban egyedülálló nyugdíjasok szociális segítését és támogatását nyújtó szervezetek.

) Az állampolgárok segítése a szociális védelmi hatóságok hatáskörébe tartozó szociális és jogi kérdések megoldásában.

Az Intézmény jogosult a szövetségi és regionális jogszabályokkal összhangban vállalkozói vagy egyéb jövedelemtermelő tevékenységet folytatni az Alapítóval egyetértésben, és az e bevételekből megszerzett vagyont a Polgári Törvénykönyv 120. és 298. cikkének megfelelően felhasználni. Orosz Föderáció az intézmény fejlesztéséért a polgárok szociális támogatása érdekében.

A vállalkozási tevékenységből származó bevételt az Intézmény olyan célra fordítja, amely nem ellentétes a jogszabályban foglaltakkal.

Az intézményt irányítja Polgári törvénykönyv Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve, az Orosz Föderáció adótörvénykönyve, az Orosz Föderáció adótörvénykönyve, a költségvetési intézményekben a számviteli nyilvántartások vezetésére vonatkozó utasítások, a Pénzügyminisztérium utasításai a költségvetési intézményekben végzett üzleti tevékenységek számviteli nyilvántartásának vezetésére és egyéb rendelkezések.

Az intézménynek joga van az előírt módon és az Orosz Föderáció chartájával és hatályos jogszabályaival összhangban:

üzleti tevékenység végzése során álló- és forgótőke beszerzése vagy bérbeadása a meglévő eszközök terhére pénzügyi források, valamint az e célokra kapott kölcsönök és hitelek;

megtervezi tevékenységét és meghatározza a fejlesztési kilátásokat az alapítóval egyetértésben, valamint a termékek, munkák és szolgáltatások iránti fogyasztói igények alapján;

az alapító beleegyezésével külön divíziókat (fióktelepeket, képviseleti irodákat) hoz létre, amelyek pénzforgalmi és egyéb jogi személyi jogosultság nélküli számlanyitási joggal rendelkeznek.

A Novoszibirszki régió Baganszkij körzetének lakosságának átfogó szociális szolgáltatási központja köteles:

az alapító rendelkezésére bocsátja a költségbecsléseket és a pénzügyi dokumentációt a jóváhagyott formanyomtatványok teljes terjedelmében és minden tevékenységtípusra vonatkozóan;

egyeztet az Alapítóval az Intézmény felépítéséről;

az Orosz Föderáció jogszabályai szerint felelősséget vállal a szerződéses, hitel- és elszámolási kötelezettségek megszegéséért;

gondoskodni a dolgozóiról biztonságos körülmények között a munkavállalót sérüléssel, foglalkozási betegséggel vagy a munkaköri feladatai ellátásával összefüggő egyéb egészségkárosodással okozott károkért az előírt módon dolgozni és felelősséget viselni;

felelős a dokumentumok biztonságáért (vezetői, pénzügyi és gazdasági, személyi stb.);

gondoskodik a tudományos és történelmi jelentőségű dokumentumok állami tárolásra történő átadásáról a levéltári pénztárakba az elfogadott dokumentumjegyzéknek megfelelően;

a regionális költségvetési forrásokat szigorúan a jóváhagyott ütemtervnek és a költségvetési források korlátainak megfelelően költse el;

operatív eredmény-elszámolást végez, statisztikai és számviteli jelentéseket vezet, beszámol a tevékenységi eredményekről a megfelelő módon és időkeretben, törvény által megállapított RF.

Az intézmény alapot képez bér-, tárgyi ösztönző-, termelésfejlesztési, szociális fejlesztési, szociális segély-, tartalék- és egyéb alapokra. A pénzeszközök képzésének és felhasználásának eljárását a Novoszibirszki Régió Baganszkij körzetének lakosságának integrált szociális szolgáltatási központja határozza meg az alapítóval egyetértésben. A nyújtott szolgáltatások kifizetéséből befolyt pénzeszközök felhasználása az alapító rendeletével jóváhagyott, a szociális szolgáltató intézmények számlájára a szociális szolgáltatások kifizetéséből befolyt pénzeszközök felhasználási rendjéről szóló szabályzat szerint történik.

Az intézmény meghatározza számviteli politikáját, statisztikai számviteli beszámolókat vezet a jogszabályban meghatározott eljárás szerint, és felel annak pontosságáért. Által különböző típusok A (költségvetési és költségvetésen kívüli) tevékenységekről külön számviteli nyilvántartást vezetnek.

.2 Az MBU Integrált Szociális Szolgáltatások Központja a Novoszibirszki régió Baganszkij körzetében kiszolgált állampolgárok fő kategóriái

1965. november 3-án megalakult a Baganszkij körzet, amely magában foglalta a Karasukszkij körzettől elválasztott Andreevszkij, Kitaj-Gorodszkij, Paletszkij községi tanácsokat, valamint a Kupinszkij körzettől elválasztott Baganszkij, Voznesensky, Grushevsky, Kazansky községi tanácsokat.

A kerület területe 3367,8 négyzetkilométer összterülettel. Novoszibirszk régió délnyugati részén található, 450 km-re Novoszibirszk regionális központjától.A régió hossza északról délre 103 km, nyugatról keletre pedig 60 km.

Területén 9 község és 44 település található. Bagansky járás lakossága 2011. január 1-jén 17 983 fő volt. Az elmúlt években a lakosság száma folyamatosan csökkent. A régió teljes lakossága vidéki. A nagy falvak - -val. Bagan, s. Paletskoe, falu Savkino.s. Andreevka. A lakosság etnikai összetétele a következő: oroszok, ukránok, fehéroroszok, kazahok, németek stb.

Közigazgatási központ - falu. Az 5955 lakosú Bagan két irányban haladó autópályák kereszteződésében található: Karasuk-Novoszibirszk, Kupino-Omszk, és egy kompakt terület, ahol a régióban található szinte valamennyi feldolgozóipari ágazat vállalkozásainak többsége koncentrálódik. .

Általánosságban elmondható, hogy a régió demográfiai helyzetének dinamikája egybeesik a régió demográfiai fejlődésének tendenciáival. A 2007-2010 közötti időszakban 0,5 ezer fővel csökkent a kerület lakossága. 2011 elejére Bagan régió lakossága 17 983 fő volt, szemben a 2006-os 18 483 fővel. 2011-ben népességnövekedést figyeltek meg.

Asztal 1

A demográfiai folyamatokat jellemző főbb mutatók

Mutatók
1. Népesség (fő)
2. Részesedés a régió lakosságában (%)
3. Nyers halálozási arány (fő/10 000 lakos)
4. A migráció növekedési üteme (fő/10 000 fő)
5. Természetes szaporodási arány (fő/10 000 lakos)

Az alacsony születésszám problémája az elmúlt években különösen akuttá vált. A teljes termékenységi ráta ebben az időszakban a 2007-es 136,3-ról 2010-re 108,4-re csökkent 10 000 lakosra, azaz 27,4%-kal.

Szintén a régió modern, továbbra is dinamikus demográfiai fejlődésének egyik legégetőbb problémája a népesség magas halálozási aránya. A természetes népességfogyás mértéke 144,6/10 000 lakos. A halálozások száma 2010-ben 1,3-szor haladta meg a születések számát. A régió lakosságának halálozási okainak általános szerkezetében a vezető szerepet a keringési rendszer betegségei, a rák, a balesetek és a sérülések jelentik.

Az elnéptelenedés fő oka tehát a természetes népességfogyás, amely stabil és hosszú távú. A régió népességszámának csökkenésének másik oka a negatív vándorlási egyenleg.

A népesség korösszetétele nem változott lényegesen az elmúlt években.

2. táblázat

Strukturális népességmutatók

Mutatók
1. Népességszerkezet: városi és vidéki (%)
1. A népesség korszerkezete (%): 16 év alatti munkavállalási korú, nyugdíjkorhatár
3. A szociális védelmi hatóságoknál nyilvántartott nyugdíjasok száma (fő)
4. A munkaképes népesség „gyermekteher” mutatója (16 év alatti népesség munkaképes korúra jutó)
5. A munkaképes korú népesség „nyugdíjterhe” mutatója (egy munkaképes személyre jutó nyilvántartott nyugdíjasok száma)
6. A munkaképes korú népesség összes „teherje” (fő) (4+5)

A területen egyedülálló idősek és fogyatékkal élők speciális otthona található, melyben 14 fő, Mercy részleg 20 férőhellyel és egy 42 lakásos Veteránok háza 62 fő befogadására alkalmas.

1998-ban megnyílt a régióban a „Lakossági Átfogó Szociális Ellátó Központ Idősek és Fogyatékosok Szociális Ellátó Kórházzal” Állami Intézménye, amely sürgősségi és otthoni ellátási osztályokat működtet.

2.3 Az MBU Integrált Szociális Szolgáltatások Központja a Novoszibirszki Régió Baganszkij körzetének lakossága számára nyújtott szolgáltatások tevékenységének és minőségének elemzése

A Sürgősségi Szociális és Szervezeti és Módszertani Támogatás Osztálya 2011. január 1-jén 812 (2009-858) alacsony jövedelmű családot tartott nyilván, köztük 3097 (2009-3170) főt, ebből 1575 (2009-1533) gyermek volt. ami a lakosság 17,3%-a (2009 - 17,6%).

Rizs. 1. A szociális védelmi osztálytól szolgáltatásban részesült állampolgárok száma

2010-ben a Sürgősségi Szociális és Szervezeti és Módszertani Támogató Osztály 1315 szociális szolgáltatást nyújtott. 635 személynek nyújtottak szolgáltatást.

Gazdasági segélyben 799 (2009-838) család részesült, amelyek 2179 (2009-2276) főt szolgáltak ki. 4509 (2009-3614) szolgáltatást nyújtottak 4222322 (2009-2561071) rubel értékben, ami átlagosan 1938 (2009-1125) rubel fejenként.

Beleértve:

3. táblázat

A segítség típusai az MBU "KTSSON Bagansky kerületben"

A segítség neve	Személyek/családok 2010		Személyek/családok, 2009	Összeg, 2009
1. Termékek és újévi ajándékok
2. Meleg ételek (egészségjavítás)
3. Ruházati (és egyéb) segítségnyújtás
4. Szociális segély fizetett kezeléshez
5. Utazás fizetése
6. Egyéb alapok
7. Gyermek egészségügyi utalványok és kiszállítás

Valamennyi szint költségvetéséből származó pénzeszközöket a következő célokra fordítottuk: 1. Regionális költségvetés: 3938,6 tr (2009-2076,1)

Helyi költségvetés: 283,7 tr (2009 - 192,7)

Szövetségi költségvetés: - (2009-292,3)

A finanszírozásra kulturális esemény 11,3 ezer rubelt költöttek el. (2009 - 22,8 tr.)

Készítette:

A Bagansky kerület alacsony jövedelmű lakosainak anyagi szociális segélynyújtásról szóló kerületi bizottság 17 ülése (2009-11).

16 db (2009 - 16) dokumentumcsomag az Ellátási és Szociális Főosztály által megrendelt,

3 (2009 - 3) dokumentumcsomag a „Társadalmi Fejlesztési és Állampolgárok Szociális Védelem Jogainak Biztosítása” számára.

35 db (2009-53 db) célzott természetbeni segély iránti kérelem. A minisztérium 28 (2009-35) kérelmező támogatásáról döntött, 7 (2009-18) kérelmezőt utasítottak el.

Bejegyzett:

1201 (2009 - 1041) családlátogatás regisztrált és anyagi segélykérelem alapján ;

állampolgárok szóbeli fellebbezése: 6611 (2009 - 7791);

Szociális ösztöndíjra 297 (2009 - 313) igazolást adtak ki.

Használt cikkek vásárán 715 (2009-535) darab érkezett, 676 (2009 - 493) darab került kiadásra.

Az osztály szakemberei segítséget nyújtottak az ellátási és szociális kifizetések osztályának a különböző kategóriájú állampolgárok szociális támogatási intézkedéseihez szükséges dokumentumcsomagok összegyűjtésében:

474 (2008 - 589) dokumentumcsomag a lakás- és kommunális szolgáltatások támogatásának nyilvántartására,

850 (2008 - 785) dokumentumcsomag havi gyermektámogatási nyilatkozatok feldolgozásához.

465 második világháborús résztvevőt és otthoni frontmunkást vizsgáltak meg, és mindegyikhez szociális útlevelet állítottak össze.

Az Ellátási és Szociális Osztály megkapta azon nagycsaládosok névsorát, amelyek leginkább rászorulnak az iskolai egyenruha vásárlására kompenzációra (110 család 255 gyermekkel).

Az osztály szakemberei 43 dokumentumcsomagot készítettek a nagycsaládos gyermek általános nevelési-oktatási intézmény első osztályába történő felvételekor történő egyszeri anyagi segítségnyújtáshoz.

Ebben az időszakban a szociális munkások 27 637 (25 890) otthonlátogatást végeztek és 63 549 (73 693) szolgáltatást nyújtottak. A Központ pénztárába szociális ellátásból 108 897 (56 269) rubelt, fodrász és varrónői szolgáltatásból 3 600 (6 800) rubelt, összesen 11 897 (66 425) rubelt. 2010-ben az „Intenzív Terápiás bentlakásos otthon (Mercy)” 96 971 fizetett szolgáltatást nyújtott 480 480 rubel értékben. Segítséget nyújtottak 15 (4) nyugdíjas nyilvántartásba vételében és a községi „Intenzív Terápiás Panzió (Kegyelem)” kirendeltségébe történő beszállításában. Kazanka, amelyről a szociális lakások elosztásával foglalkozó bizottság 12 (8) ülésén döntöttek, 37 (36) kérelmet bíráltak el. A „Veteránokról szóló törvény” 122. cikkének végrehajtása szerint 2010-ben 1429 (1756) utazási jegyet adtak el kedvezményes kategóriájú állampolgárok számára. A jelentési időszak végén 989 fogyatékkal élő felnőtt (2009 - 945 fő) és fogyatékos gyermek - 59 fő (2009 - 61 fő) élt a Bagansky kerületben.

4. táblázat

Az MBU "KTSSON Bagansky District" Ellátási és Szociális Kifizetések Osztálya által nyújtott szociális szolgáltatások típusai:

Szociális-orvosi	5302 szolgáltatás - 171 fő.	6714 szolgáltatás - 97 fő.
Szociális és pedagógiai	2502 szolgáltatás - 511 fő.	3118 szolgáltatás - 327 fő.
Szociálpszichológiai	1392 szolgáltatás - 153 fő.	4129 szolgáltatás - 64 fő.
Társadalmi-gazdasági		276 szolgáltatás - 147 fő.
Szociális és háztartási		929 szolgáltatás - 95 fő.
Társadalmi-jogi		50 szolgáltatás - 39 fő.
	9196 szolgáltatás - 491 fő.	15 216 szolgáltatás - 235 fő.

A beszámolási időszakban az osztály 536 állampolgári szóbeli fellebbezést regisztrált (2009-ben 385-öt). A pályázók fő kategóriája a fogyatékkal élők, a fogyatékos gyermekek szülei az IPR megvalósításával és a rehabilitációval kapcsolatos kérdésekben, valamint a nyugdíjas korúak és a kisgyermekes szülők egészségfejlesztési kérdésekben a DOL és SOL régióban, a osztály és a szabadidő szervezése.

Ebben az időszakban az IPR ajánlásai alapján 5 fogyatékos személy került rehabilitációra a Regionális Fogyatékosok Szociokulturális Rehabilitációs Központjába, 5 gyermek pedig a Regionális Fogyatékos Gyermekek Rehabilitációs Központjába.

A beszámolási időszakban a gyermekek és serdülők elhanyagolása, bűnözés, csavargás megelőzése érdekében összesen 1779 oktatási szolgáltatást nyújtott: 55 gyermek, 205 felnőtt (2009 - 1148 82 gyermek, 107 felnőtt).

A Bagansky körzetben 98 hátrányos helyzetű család él 256 gyermekkel az OPBPBP KTsSON nyilvántartásában (2009: 105 család, 280 gyermek). A beszámolási időszakban 18 családot azonosítottak és regisztráltak, amelyben 38 kiskorú él (2009: 14 család 32 gyermekkel), 25 59 gyermekes családot töröltek ki, ebből 14-et javítottak (2009: 11 család - 26 gyermek amely 1 javítással). Az uralkodó kockázati tényező a bűnözés, mert Ezekben a családokban a szülők többsége alkohollal visszaél, korábban elítélt, a családok gyermekei elhanyagoltak, oktatási szempontból elhanyagoltak, közülük 26 fő szabálysértés miatt van nyilvántartva a Belügyi Osztályon (2009-24).

A veszélyeztetett családokkal való munka során fontos szerepet kap a társadalmi mecenatúra. A beszámolási időszakban 1050 családlátogatás történt (2009-1084). A mecenatúra fő célja a normális élet- és gyermeknevelési feltételek helyreállítása a családban.

A diszfunkcionális családokkal és a bûnözésre hajlamos fiatalkorúakkal való munka hatékonysága valamennyi prevenciós osztály közös munkájával valósul meg. A Belügyminisztérium Belügyi Osztályával, az iskolák, OKDN és ZP, UII szociális pedagógusaival együtt 41 razziát hajtottak végre (2009 - 45), 126 családot vizsgáltak meg (2009 - 130). 12 CDN-n vett részt, a PP pedig 76 kiskorúakkal kapcsolatos anyagot vizsgált meg (2009-75). A szülői kötelezettségek elmulasztásának tényállásáról szóló 176 anyag került megküldésre a Központi Kerületi Kórház, Büntetés-végrehajtási Intézet Gyámügyi Osztályának, Belügyi Osztályának és a KDN-nek (2009 - 98).

Segítséget nyújtottak 25 szülőnek az SGR-ből alkoholfüggőség miatt (2009-14).

11 családból 16 nehéz élethelyzetbe került kiskorú elhelyezését szerveztük meg a Tatár járásban és a Krasznozerszkij járásban található kiskorúak szociális rehabilitációs központjaiban. Segítséget nyújtottak az SGR-ből származó 1 kiskorú (p\inv) elhelyezésében, aki a TZhS-ben kötött ki, a Kujbisevszkij kerületi Chumakovsky bentlakásos iskolában.

3. fejezet A szociális szolgáltatások minőségének javítása az önkormányzati költségvetési intézményben Átfogó szociális szolgáltatások központja a Novoszibirszki régió Baganszkij körzetének lakossága számára

3.1 Problémák és nehézségek az MBU Integrált Szociális Szolgáltatások Központja a Novoszibirszki Régió Bagan körzetének lakosságáért tevékenységében. A szolgáltatás minőségének javítását akadályozó tényezők és okok

Mivel az államszocializmus társadalmában az újraelosztási rendszer szerves része, a szociális ellátások rendszerének alapvető változáson kell keresztülmennie, mert mára elvesztette társadalmi-gazdasági hatékonyságát.

Alapján Az orosz jogszabályok, az ország lakosságának 2/3-a részesül szociális juttatásokban és ellátásokban. Oroszországban mintegy 150 fajta szociális kifizetés, ellátás, juttatás, költségvetési alapokból származó támogatás létezik, amelyek a lakosság több mint 200 különböző kategóriáját fedik le (veteránok, gyerekek, fogyatékkal élők, diákok stb.). Az ellátások és juttatások kis mérete nem teszi lehetővé a kedvezményezettek helyzetének érdemi javulását. Alulbecsülik az ellátásban részesülők valós életszínvonalát és az ezekre való valós igényt. Az ellátások nyújtásában nincs prioritás (a kiemelt csoportok kiválasztása, az egyes ellátások segítségével kielégített igények fontosságának, sürgősségének figyelembevétele ezekben a csoportokban). A megtett intézkedések nem mindig célirányosak (ennek bizonyítéka a gazdagok és szegények készpénzjövedelmén belüli állami transzferek részarányának gyenge differenciáltsága).

Nincs egyértelműen meghatározott hatáskör-megosztása a költségvetések különböző szinteken való ellátásában. Az összes szociális támogatás teljes költségét 350 milliárd rubelre becsülik. A szociális garanciákra, ellátásokra és kifizetésekre jogosult lakosság aránya mintegy 68%, azaz közel 100 millióan igényelhetik és ténylegesen is igényelhetik, a segélyek túlnyomó részét kategorikusan nyújtják. Nyilvánvaló, hogy a szociális kiadások ilyen mértékű valós költségvetési finanszírozását meglehetősen nehéz megvalósítani, ami a szövetségi jogszabályok be nem tartásához, az állam polgárokkal szembeni kötelezettségeinek elmulasztásához, végső soron pedig az államhatalom hiteltelenítéséhez vezet. A szociális ellátások reformját a piacra való átállás kontextusában a szociálpolitika megvalósításának holisztikus mechanizmusának megteremtésével kell szemlélni, amely magában foglalja az állami szociális garanciákat, a rászorulók támogatási rendszerét és az optimális ellátási rendszert. olyan meghatározott funkciót betöltő juttatások, amelyek nem redukálhatók más típusú szociálpolitika számára. A segélyrendszer reformjának egyesítenie kell az állampolgárok bizonyos kategóriáinak nyújtott ellátások radikális eltörlését, azokat csak a társadalomnak és az államnak „különösen érdemlő” személyekre hagyva, ésszerűsítve ezeket a juttatásokat. A lakosság egyes szociálisan gyenge csoportjainak (bizonyos életkorú gyermekek, nagycsaládosok, fogyatékkal élők, katasztrófák áldozatai stb.) ellátásait a rászorulók állami támogatásának rendszerébe kell átvezetni a tág megközelítés alapján. a „szükséglet” fogalma.

A legfontosabb kérdés a társadalmi juttatások biztosításának felelősségének megosztása az állam (és azon belül a különböző szintű költségvetések), a vállalkozók és az állami (jótékonysági) szervezetek között. A mechanizmus megreformálása magában foglalja a különböző szintű költségvetések, az állami és a nem állami szervezetek jogkörének felosztását a juttatások társadalmi-gazdasági tartalmától, címzettjétől és nyújtásuk céljától függően.

A „különleges érdemekért” kedvezményezettek, valamint a rehabilitált személyek, az elhunytak családtagjai, a környezeti katasztrófák áldozatai, az 1 éven aluli gyermekek, a fogyatékkal élők és a fogyatékkal élő gyermekek ellátásának finanszírozási forrása a szövetségi költségvetés, amelyből az állami szociális garanciarendszerbe átvezetett ellátásokat kell biztosítani . A megőrzött lakhatási és kommunális szolgáltatásokban (csak a háborús veteránok és a velük egyenrangú személyek „különleges érdemekért”) a finanszírozási forrás a szövetségi költségvetés és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek megosztott részvétele, amelyek viszont csökkenteni fogja a számukra a szövetségi költségvetésből nyújtott támogatás összegét. A kedvezményezettek egyes kategóriáira vonatkozó adókedvezmények eltörlésével a magánszemélyeket terhelő adókból származó bevételek elosztásával összhangban a megtakarítások több mint fele a szövetségi államok és a helyi költségvetések költségvetésébe kerül, ami jelentős forrása lesz a megtakarításoknak. feltöltés.

Lehetőség van továbbá áttérni a közlekedési vállalkozások által az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének és a helyi költségvetések terhére keletkező veszteségek kompenzációjára a közvetlenül azoknak a polgároknak történő kártérítésre, akik utazási ellátásban részesültek, készpénzben vagy készpénzben. úti okmányok 100, 50 (vagy kevesebb) %-os befizetéssel (szakmai kedvezményezettek a munkáltató költségére, ideértve a munkaszerződésben meghatározott juttatások biztosításának kötelezettségét is; hallgatóknak - oktatási szervezetek költségére, nyugdíjasoknak a munkáltató költségére Nyugdíjpénztár). Ugyanakkor szem előtt kell tartani, hogy a katonai személyzet, ügyészek és hasonló személyek esetében ez a gyakorlat a szövetségi költségvetés megnövekedett terhéhez vezethet, mivel ezeket a kategóriákat a szövetségi költségvetésből finanszírozzák.

A szociális kifizetések pénzügyi megszervezésének javítása terén további cselekvési stratégiai lehetőségeket is mérlegelhet:

Lehetőség van a fizetett szociális szolgáltatások körének bővítésére, és ennek alapján az állami költségvetés terheinek egy részének, valamint a társadalombiztosítási nyugdíjrendszerből a nem biztosítási terhek levezetésére az általa teljesített kötelezettségek egy részének átcsoportosításával. utóbbi a szociális védelmi rendszerbe. Ehhez szükséges a szociális szolgáltatások formáinak, módszereinek, feltételeinek fejlesztése, anyagi-technikai bázisának erősítése, a nem állami, alternatív szociális szolgáltatási formák kialakítása. A lakossági szociális szolgáltatások differenciált feltételeinek és színvonalának bevezetése - a lakosság egy főre jutó átlagjövedelmének és a létminimum mértékének figyelembevételével.

Az állami költségvetésen kívüli szociális alapokba történő biztosítási járulékok új, indokolt tarifáinak kialakítása szükséges, korszerű, korszerű módszerekkel, amelyek biztosítják a biztosító szervezetek pénzügyi egyensúlyát és a szerződőkkel szembeni kötelezettségeik teljesítését. A meglévő biztosítási díjak módosítása is célszerű, pl.

a nem alapvető funkciók költségvetésen kívüli szociális alapok közötti újraelosztásával (például a lakosság átmeneti rokkantságának „ellátásának” és a megfelelő ellátások folyósításának az egészségbiztosítási pénztárba történő átruházásával), figyelembe véve ezek szakosodását. , az egyes alapokat nagyobb mértékben a lakosság megfelelő kockázatokkal szembeni védelmére összpontosítva;

a társadalombiztosítási pénztárakba történő differenciált díjszabású járulékok bevezetésével: emelve - a vállalkozásoknál magas szint foglalkozási megbetegedések, sérülések és csökkentett - a viszonylag alacsonyabb megbetegedések, sérülések stb.

a munkanélküli segélyek helyettesítési arányának összenyomása, szűkítése és ezen ellátások regresszív jellegének csökkentése a hosszú munkatapasztalattal rendelkező személyek esetében.

Ezen túlmenően felvehető az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapjának központosított részéből a Föderációt alkotó jogalanyok javára fizetett járulékok differenciálásának kérdése, figyelembe véve a munkanélküliség szintjét ezekben a régiókban.

Nem állami társadalombiztosítási intézmények fejlesztése (nem csak nyugdíj-, hanem munkanélküli- és egészségbiztosítás is). A nem állami társadalombiztosítási rendszerek stabilitását új befektetési politikával kell garantálni – a szociális szférába irányuló befektetések irányával, annak tárgyaival, beleértve a vállalkozásokat is. A lakosság számára ez a szociális szolgáltatások színvonalának javulásával és az elérhetőség javításával jár együtt.

A lakosságtól pénzeszközöket lehet vonzani készpénzes kifizetések formájában a gazdaság reálszektorába és különösen a szociális szférába. Érdeklődés: a szociális szolgáltatások (például gyógyszerek, protézisek, speciális járművek, szociális szolgáltatások stb.) iránti állandó, fenntartható igény megléte. Ez a fekvőbeteg szociális szektor intézményeinek, valamint a protetikai és ortopédiai vállalkozások egy részének privatizációjával, ezek alapján a szociális kifizetésekre jogosult lakosság részvételével működő nyílt részvénytársaságok létrehozásával, a szociális ellátások rendszerének kialakításával érhető el. társadalmi befektetési alapok

Fokozni kell a lakosság részvételét a szociális védelmi programok finanszírozásában, meg kell erősíteni a személyes felelősségüket saját szociális védelmükért - nemcsak az egészség és a munkaképesség megőrzéséért, hanem az időskor, a munkanélküliség stb. kiegészítő biztosítási rendszereken keresztül időskori, munkanélküliség, betegség stb. esetére. d.

A szociális intézmények és vállalkozások tevékenységének engedélyezésére fordított összeg egy részét magának az iparágnak a fejlesztésére fordíthatja.

Az MBU Átfogó Szociális Szolgálat A Bagan Körzeti Lakosságot Szociális Szolgálat Központ működési feltételeivel kapcsolatban a fenti tevékenységek megvalósítása érdekében mindenekelőtt minden osztály számítógépesítésére van szükség. A szervezeten belüli egységes információs hálózat kialakítása pedig jelentősen növeli a munkatermelékenységet. Ez annak köszönhető, hogy az összes részleg munkája szorosan összefügg, és az egyiktől származó információra gyakran szüksége van a másiknak. A közös elektronikus adatbankkal minden osztály késedelem nélkül hozzájuthat a szükséges információkhoz. Nem kell megkérni a jelentkezőket, hogy több órát várjanak, vagy másnap jöjjenek be ahhoz, hogy egy másik osztályon legyen idejük az összes dokumentumot megnézni.

A számítógépesítés szükségessé teszi a Központ dolgozóinak számítógépes munkavégzésre vonatkozó képzését, mivel 5 osztályból 3 osztályvezető nyugdíjas korhatár közelében van. Az információs hálózat használata során az egyik legégetőbb és legégetőbb probléma, amellyel mind a felhasználók, mind a számítástechnikai bizottság műszaki munkatársai szembesülnek, az információbiztonság. Az információs hálózat bizottsági fennállásának és működésének évei alatt nem egyszer kellett információbiztonsági problémákkal szembesülnünk.

A Központ alkalmazottai soha nem dolgoztak információs hálózatokkal.

Az információs hálózat használatának hatékonyságát befolyásoló egyik fő tényező a felhasználók számítógépes műveltségi szintje, minden szintű szociális védelmi szervezet dolgozói, valamint a járási adminisztráció dolgozói számára ezek a követelmények még inkább relevánsak, hiszen a teljes szerkezeti komplexum hatékonysága a helyi hatóságok képzettségétől és végső soron a megfelelő terület lakosságának életminőségétől függ.

Az információs hálózat létrehozása lehetővé teszi, hogy a szervezeti egységek a lehető legrövidebb időn belül kommunikáljanak egymással, és információval látják el egymást. Az elektronikus postafiók létrehozása pedig lehetővé teszi, hogy a közzététel napján haladéktalanul megkapja a felsőbb hatóságok állásfoglalásait, utasításait, parancsait. Ez pedig lehetővé teszi, hogy a Központ munkájában minden változtatást időben végrehajtsanak.

szociális védelmi szolgáltatások lakossága

3.2 Javaslatok az MBU Integrált Szociális Szolgáltatások Központja a Novoszibirszki Régió Baganszkij Körzet Lakosságának javítására, a szolgáltatás minőségének javítására

Az elmúlt években jelentős változáson ment át a helyzet a szociális szolgáltatások területén. A korábban létező társadalombiztosítási rendszer felváltására a lakosság szociális védelmének alapvetően új rendszere jött létre, amely magában foglalja a családok és a gyermekek szociális védelmét szolgáló intézményeket, a lakossági szociális ellátás területi központjait, az otthoni szociális segélyezési osztályokat, ill. sürgősségi szociális segélyszolgálatok. Üzembe helyezik az idősek és fogyatékkal élők új fekvőbeteg intézményeit. A szociális szolgáltató intézmények nemcsak az idősek, fogyatékkal élők, családok és gyermekek számára nyújtanak segítséget, hanem aktívan dolgoznak a gyermekelhagyás problémáinak megoldásán, valamint a állandó lakóhellyel nem rendelkező személyek szociális segélyezésén.

A polgárok szociális védelmi rendszerének korszerűsítésének a következő elveken kell alapulnia.

Az állami felelősség elve a folyamatos tevékenység a lakosság megbízható szociális védelmének feltételeinek megteremtésére, a társadalomban végbemenő változásokkal összhangban; szociális helyzetük javítása az érintett intézményi struktúrák megfelelő anyagi, technikai, személyi és szervezeti támogatásával; a kényszermigrációhoz, a természeti és ember okozta vészhelyzetekhez kapcsolódó szegénység és nélkülözés megelőzésére vonatkozó kötelezettségek teljesítése.

Az egyenjogúság elve minden állampolgár egyenlő joga a védelemhez és segítséghez nehéz élethelyzetekben, társadalmi helyzettől, nemzetiségtől, lakóhelytől, politikai és vallási meggyőződéstől, gazdasági hozzájárulástól függetlenül, élettevékenységével kapcsolatos döntéshozatalhoz, egyenlő jog biztosításához. önmegvalósítási lehetőségek a munkaszférában és a közéleti tevékenységekben .

A jogi és etikai szabályozás ötvözésének elve az emberi jogok, a jogi normák betartása, a politikai döntések végrehajtására szolgáló jogi mechanizmusok hatékony alkalmazása minden állampolgár vonatkozásában, valamint a rászorulók méltányos bánásmódjának feltételei.

A társadalmi részvétel elve a rászoruló állampolgári kategóriák önfenntartási tevékenységének ösztönzése, saját erőfeszítéseik ráfordításával további juttatások megszerzése, valamint életminőségük önálló javítása, gazdasági függetlenségük kivívása, önkéntes segítése. a kezdeményezőkészség és aktivitás, az intellektuális fejlődés és a kreativitás megnyilvánulása egész életen át .

Elv szociális partnerség- az állam és a polgárok közötti interakció a rászorulók kategóriáinak jólétének és társadalmi jólétének elérését célzó tevékenységek végrehajtása során, folyamatos együttműködés az állami egyesületekkel, vallási, karitatív szervezetekkel és más, a segítségnyújtásban és szolgáltatásnyújtásban részt vevő szociális partnerekkel.

Az állami szociálpolitikai intézkedések folytonosságának elve a rászoruló állampolgári kategóriákkal kapcsolatban a lakosság támogatásának elért társadalmi garanciáinak megőrzése és az érdekeiket szolgáló tevékenységek fokozatos fejlesztése.

A társadalmi hatékonyság elve a lakosság jólétének és társadalmi jólétének növelését, magas társadalmi státuszának megőrzését, a társadalmi kapcsolatok erősítését és a kulturális igények kielégítését célzó intézkedések pozitív eredménye.

A szövetségi, regionális és helyi szintű állami támogatásra szoruló polgárokkal szembeni politika egységességének elve annak biztosítása, hogy az idősek szövetségi szinten meghatározott minimális szociális garanciákat és juttatásokat kapjanak, kiegészítve és továbbfejlesztve az alkotó egységek szintjén. az Orosz Föderáció és a helyi önkormányzatok.

a lakosság szociális védelmét szolgáló elfogadott szövetségi és regionális programok maximális végrehajtásának biztosítása, valamint a minimálbér emelése, a lehető legközelebb a munkaképes személy létminimumához.

Akut probléma a szociális munkával foglalkozó szakemberek képzése az oroszországi egyetemeken, amelyeknek nincsenek kialakult hagyományai vagy nagy múltja. A szakemberek képzése olyan multilaterális, tartalmilag és végrehajtási formáiban összetett típusú tevékenységre, mint a szociális védelem, nem tud azonnal formát ölteni, és nem kezdhet el integrált rendszerként működni, különösen a társadalmi-gazdasági átalakulások körülményei között, amelyekben Oroszország most találja magát. . A szociális munka új, teljes, átfogó képzési folyamatot igényel, amely a társadalmi rend tanulmányozásától az egyéni továbbképzési programokig terjed a továbbképzés folyamatában.

A lakosság szociális támogatásának reformjának fontos iránya a szociális védelem elveinek megváltoztatása a rászorulók különböző kategóriái számára:

A fogyatékkal élők szociális védelmének és rehabilitációjának fejlesztése terén.

Jelenleg a lakosság fogyatékossági problémája akut, és erre kellő figyelmet kell fordítani. A hangsúlyt a fogyatékos emberek átfogó rehabilitációjára kell helyezni, lehetővé téve számukra az élet korlátainak leküzdését és a társadalomban való részvételt, különös figyelmet fordítva a fogyatékos gyermekek rehabilitációjára, akik teljes jogú tagjaivá válhatnak. Emellett a fogyatékos emberek fekvőbeteg-ellátásának politikájáról a hangsúlyt az önálló életvitelre és az otthoni ápolásra kell áthelyezni.

A fogyatékkal élők rehabilitációja hatékony intézkedése szociális védelmüknek, gazdaságilag megtérülő, mivel ezen tevékenységek kifizetése az állam számára előnyösebb, mint a rokkantnyugdíj kifizetése, ezért célszerű a fogyatékkal élők szakmai rehabilitációs központjait létrehozni. , amely (az állami finanszírozás jelentős hányadának fenntartása mellett) önerőből és önerőből működik; a veszteséges állami tulajdonú vállalkozások bezárásának elsőbbségi ingyenes vagyonátruházása mozgássérült egyesületeknek.

A családok, nők és gyermekek szociális védelmének fejlesztése terén.

Általánosságban elmondható, hogy számos mutató szerint a családok, a nők és a gyermekek életkörülményei továbbra is kedvezőtlenek, ami veszélyt jelent a régió lakosságának testi-lelki egészségére, és előre meghatározza a helyzet leküzdésére irányuló célzott erőfeszítések szükségességét. Ezért a gyermekes családok, nők és gyermekes családok számára nyújtott szociális szolgáltatások fejlesztésének fő irányai a következők:

a családok életminőségének javításához szükséges feltételek biztosítása (gyermektámogatás növelése, az alapvető javak árának ellenőrzése, az egészségügyi intézmények feletti ellenőrzés erősítése);

kedvező feltételek megteremtése a nők teljes és egyenlő részvételéhez a politikai, gazdasági, társadalmi és kulturális életben;

a gyermekek teljes testi, értelmi, erkölcsi és szociális fejlődéséhez való jogának biztosítása (gyermekklubok, sportszakosztályok, klubok fejlesztése, kirándulások szervezése más városokba).

A kitűzött feladatok megoldásához számos jelentős intézkedés megtétele szükséges a család, a nők és a gyermekek érdekében a szociálpolitika végrehajtási mechanizmusainak fejlesztésére, beleértve a családtámogatást is:

a kisvállalkozások, köztük a családi vállalkozások állami ösztönzése;

a családok, gyermekek és serdülők számára speciális szociális szolgáltató intézmények hálózatának fejlesztése, az általuk nyújtott szolgáltatások körének bővítése, beleértve a tanácsadói, pszichoterápiás, krízishelyzetekből való kilábalást, az új körülményekhez való szociális és pszichológiai alkalmazkodást.

A gyermekek helyzetének javítása érdekében az alábbi javaslatokat szeretném tenni:

további garanciák biztosítása a nehéz élethelyzetben lévő gyermekek, köztük az árvák és a fogyatékkal élő gyermekek szociális rehabilitációjában és adaptációjában;

a szülői gondoskodást vesztett gyermekek (nevelőcsaládok, nevelő (örökbefogadó) családok) állami támogatásának bővítése és új családi nevelési formáinak kialakítása;

az elhanyagolás, a kábítószer-függőség és a fiatalkori bűnözés megelőzésének hatékony rendszerének kialakítása, a nehéz élethelyzetben lévő gyermekek szociális védelme, beleértve a szociálisan rosszul alkalmazkodó és fogyatékos gyermekeket is.

A gyermek intézeti rehabilitációjának időtartamát egyéni problémái indokolják.

Új szintre kell emelni a kiemelt állami gondoskodást igénylő gyermekek egészségjavító rekreációjának megszervezését. Folytatni kell a szociális szolgáltató központokban a napközis táborok kialakításának gyakorlatát, biztosítva a gyermekek megfelelő pihenésének, rehabilitációjának feltételeit. Különös figyelmet kell fordítani munkaügyi oktatásukra és a társadalmilag hasznos munkába való bevezetésükre.

Az idős állampolgárok szociális védelme terén.

Az időskori társadalmi státusz megváltozása, amelyet elsősorban a munkatevékenység megszűnése vagy korlátozása, az értékorientáció megváltozása, maga az életmód, a szociális, mindennapi, pszichológiai alkalmazkodási nehézségek megjelenése okoz. új feltételekhez, speciális megközelítések, formák és módszerek kidolgozását igényli az idősekkel végzett szociális munka.

Az idős polgárokkal és fogyatékkal élőkkel való otthoni munkára való alkalmasságot főszabály szerint elsősorban a szociális munkás állóképessége és fizikai ereje határozza meg. Ez azzal magyarázható, hogy az osztály dolgozóinak munkája nagyon kemény munka, amely nagy fizikai megterheléssel jár. Jelenleg meghatározták a nők számára az élelmiszerek házhoz szállítása során megengedett maximális terhelést, látogatásonként egy osztályonként - 7 kg-ig.

Ha a szociális munkás nem lépi túl a normát, akkor egy látogatás során egy (8 fő) munkavégzés esetén 56 kg-ot, 1 fős munkavégzés esetén 84 kg-ot visz be.

A legújabb szerint szabályozó dokumentumokat a szociális munkásnak hetente legalább 2-3 alkalommal meg kell látogatnia ügyfeleit. Igény esetén, illetve az ellátott kérésére heti 4 alkalommal van lehetőség otthoni látogatásra.

Tehát szociális munkás teljes munkaidőben munkahét hoz (teljes terhelésnél) akár 112 kg-ot - egy ütemben és 168 kg-ig - 1,5 ütemnél.

A kiszolgált polgárok által megrendelt termékek listája a következő: kenyér, tej, gabonafélék, zöldségek, hús stb. A behozott termékek mennyiségét felmérve elmondható, hogy minden és a választék a kiszolgált személy anyagi vagyonától függ, általában ez a kapott nyugdíj összege, ritkábban a hozzátartozók kiegészítő segítsége, ill. rokonai. De még ha az idősebb polgárok és a fogyatékkal élők is megkapják a minimálnyugdíjat, minden szociális szolgáltatás és az alapvető szükségletek biztosítása a szociális munkás vállára esik.

Ezt a problémát az alábbi lehetőségekkel lehetne megoldani, vagy a dolgozók munkáját megkönnyíteni:

A Központ élelmiszer-, ipari áruk stb. szállítására alkalmas járművekkel rendelkezik.

Adja hozzá a rakodó sebességét belső kombinációként a vezetőhöz. Mivel a központnak juttatott élelmiszer-, ruha- vagy humanitárius segélyek kirakodása a sofőr segítségével történik, ez utóbbinak anyagi érdeke fűződik az élelmiszer-, iparcikk-, stb. szállítási feladatok jobb ellátásához.

A normál élet során az embert különféle mindennapi tevékenységekkel foglalják el: szakmai tevékenységek, oktatás, háztartási feladatok, emberekkel való kommunikáció, alvás, pihenés, szabadidő. A szabadidő olyan tevékenységet jelent, amely örömet, feldobást és örömet kölcsönöz az embernek. Az emberek a szabadidejüket kikapcsolódásra, stresszoldásra, fizikai és pszichológiai elégedettségre, érdeklődési körök megosztására a barátokkal és családtagokkal, társadalmi kapcsolatok kialakítására, önkifejezési vagy kreatív tevékenységre szánják. Ezért a szociális szolgáltatások szervezésekor meg kell oldani a szabadidő problémáját különféle rendezvények szervezésével a Központ vagy maguk az idős polgárok pénzéből.

Például a következő tevékenységek szerepelhetnek benne:

Sport vagy különféle fizikai tevékenységek (nézői, résztvevői, edzői vagy bármilyen más szervezeti tevékenység);

Hobbi (különféle érdeklődésre számot tartó tevékenységek);

Társasjátékok

szórakozás (TV-műsorok, filmek nézése, irodalom olvasása, rádióműsorok hallgatása);

kommunikáció másokkal (telefonbeszélgetések, levélírás, meghívók, esték és egyéb szórakoztató rendezvények szervezése és részvétele).

Számítógépes játékokkal kapcsolatos képzést is szervezhet, ahogy azt a nyugati országokban gyakorolják.

A szabadidő szervezése segít megoldani az olyan problémákat, mint a magány, a kommunikáció, az erkölcsi kapcsolatok, az alkoholizmus problémái és az idősebb polgárok alkalmazkodása egy új társadalmi szerephez. A megfelelően kiválasztott sportgyakorlatok egészségügyi szakemberek segítségével bizonyos mértékig segítenek megoldani az idősebb polgárok rossz egészségi állapotának problémáját. A szabadidő és a kikapcsolódás különösen fontos szerepet tölt be az idősek életében, különösen akkor, ha a munkában való részvételük nehézkes. Így a szabadidős tevékenységek beépítése az átfogó szociális szolgáltatási tervekbe segít megoldani az idősebb polgárok legtöbb problémáját.

Problémák foglalkoztatás nyári munkacsoportok szervezésével lehet megoldani. Sok idős ember él faházban, saját veteményeskerttel rendelkezik, akik külső segítség nélkül nem tudják megművelni az egész területet. A kommunális lakásban élő idősek, akiknek nincs különösebb egészségügyi problémájuk, segíthetnének az ilyen állampolgároknak. A leszüretelt termést minden rászoruló idős polgárnak ki lehet osztani, alapot képezve az alacsony jövedelmű és beteg időskorúak növényi termékekkel való megsegítésére, a termés többi részét pedig üzlethálózaton keresztül értékesíthetik. Így a munkaügyi „fronton” részt vevő idősek többletjövedelmet kapnak, beleértve a veteményeskert tulajdonosait és a téli zöldségtermékek biztosítását, ez segít megoldani a pénzügyi problémákat.

Különféle kézműves termékek készítésére lehet workshopokat szervezni, sok idős polgár egész életében kézműveskedni kezdett (hímzés, kötés, különféle termékeket sző, különféle ajándéktárgyakat készít stb.) - ezeket a termékeket üzlethálózaton keresztül, ill. a termékek értékesítéséből származó haszon bizonyos mértékig segít megoldani az idősek pénzügyi problémáit és a szabadidő problémáját.

Az idős polgárok egészségének megőrzése érdekében megszervezhető az időskorúak kórház előtti egészségügyi ellátása. Az idős polgárok többségének nincs lehetősége arra, hogy szanatóriumi-üdülő kezeléssel megőrizze egészségét. Ezért az „otthoni szanatórium” a legjobb megoldás az ilyen emberek számára. Ez a szociális szolgáltatási forma az idősek otthoni, fokozott gyógyszeres kezelésén, fizioterápiás kezelésén és diétás táplálkozásán alapul. Az idősek 18-20 napig orvosok, szociális munkások és kulturális munkások felügyelete alatt állnak. Így megoldódik a szaniter-üdülő kezelés problémája.

A szociális szolgáltatások területén felmerülő szociális és mindennapi problémák megoldhatók mobil javítócsapatok szervezésével, amelyek házakat, melléképületeket, kályhákat javítanak, üzemanyagot szereznek be.

Következtetés

A piacgazdaságra való átállás és az ország lakosságának jelentős részének, különösen a munkanélküliek, a nyugdíjasok és a gyermekes családok életkörülményeinek romlása rávilágított arra, hogy a korábbi társadalombiztosítási rendszer nem tudott minden ember számára megfelelő életszínvonalat garantálni. . Ehhez szükség volt reformjára és szinte teljes megújulására a társadalombiztosítás területén.

A régió lakosságának szociális szolgáltatásokat a „Baganszkij kerület KTSSON” önkormányzati költségvetési intézménye nyújt. A Szociális Központ osztályai 2010-ben összesen 183 339 szolgáltatást láttak el 4 970 főnek (2009-ben 92 231 szolgáltatást, 4 242 főt).

A Sürgősségi Szociális és Szervezeti és Módszertani Támogatás Osztálya 2011.01.01-én 812 (2009-858) alacsony jövedelmű családot tartott nyilván, ebből 3097 (2009-3170) fő, ebből 1575 (2009-1533) gyermek. , amely a lakosság 17,3%-át (2009-17,6%) teszi ki.

2010-ben a Sürgősségi Szociális és Szervezeti és Módszertani Támogató Osztály 1315 szociális szolgáltatást nyújtott. 635 személynek nyújtottak szolgáltatást.

Gazdasági segélyben 799 (2009-838) család részesült, amelyek 2179 (2009-2276) főt szolgáltak ki. 4509 (2009-3614) szolgáltatást nyújtottak nekik 4 222 322 (2009-2 561 071) rubel értékben, ami átlagosan 1 938 (2009-1 125) rubel fejenként.

2011. 01. 01-én 117 (122) fő részesült otthon szociális ellátásban, ebből 79 (86) nő és 38 (36) férfi, köztük idős állampolgárok 50 (56) fő, fogyatékkal élők 51 ( 46), UVOV 4 (5), IVOV 6 (9), özvegyek 6 (7) fő. Őket 13 szociális munkás és 32 (26) szerződéssel dolgozó személy látja el.

A beszámolási időszakban 298 (350) ütemezett látogatásra került sor, melynek eredményeként a szolgáltatásban részesülő egyedülálló állampolgárok életkörülményeit vizsgálták meg, és 68 (148) szociális munkás munkáját ellenőrizték.

Ebben az időszakban a szociális munkások 27 637 (25 890) otthonlátogatást végeztek és 63 549 (73 693) szolgáltatást nyújtottak. A Központ pénztárába szociális ellátásból 108 897 (56 269) rubelt, fodrász és varrónői szolgáltatásból 3 600 (6 800) rubelt, összesen 11 897 (66 425) rubelt. 2010-ben az „Intenzív Terápiás bentlakásos otthon (Mercy)” 96 971 fizetett szolgáltatást nyújtott 480 480 rubel értékben.

Segítséget nyújtottak 15 (4) nyugdíjas nyilvántartásba vételében és a községi „Intenzív Terápiás Panzió (Kegyelem)” kirendeltségébe történő beszállításában. Kazanka, amelyről a szociális lakások elosztásával foglalkozó bizottság 12 (8) ülésén döntöttek, 37 (36) kérelmet bíráltak el.

A „Veteránokról” szóló törvény 122. cikkének végrehajtása szerint 2010-ben 1429 (1756) utazási jegyet értékesítettek kedvezményes állampolgári kategóriák számára.

A jelentési időszak végén 989 fogyatékkal élő felnőtt (2009 - 945 fő) és fogyatékos gyermek - 59 fő (2009 - 61 fő) élt a Bagansky kerületben.

Az orosz jogszabályok szerint az ország lakosságának 2/3-a részesül szociális juttatásokban és juttatásokban. Oroszországban mintegy 150 fajta szociális kifizetés, ellátás, juttatás, költségvetési alapokból származó támogatás létezik, amelyek a lakosság több mint 200 különböző kategóriáját fedik le (veteránok, gyerekek, fogyatékkal élők, diákok stb.). Az ellátások és juttatások kis mérete nem teszi lehetővé a kedvezményezettek helyzetének érdemi javulását. Alulbecsülik az ellátásban részesülők valós életszínvonalát és az ezekre való valós igényt. Az ellátások nyújtásában nincs prioritás (a kiemelt csoportok kiválasztása, az egyes ellátások segítségével kielégített igények fontosságának, sürgősségének figyelembevétele ezekben a csoportokban). A megtett intézkedések nem mindig célirányosak (ennek bizonyítéka a gazdagok és szegények készpénzjövedelmén belüli állami transzferek részarányának gyenge differenciáltsága).

A lakosság szociális védelmének fejlesztése az MBU Integrált Szociális Szolgáltatási Központban a Novoszibirszki régió Baganszkij körzetének lakossága számára úgy kell történnie, hogy az erőfeszítéseket a lakosság szociális szolgáltatási rendszerének megerősítésére és bővítésére irányuló intézkedések következetes végrehajtására összpontosítja. , az államilag garantált szociális védelem szintjét biztosítva. A lakosság szociális védelmének fejlesztésére kitűzött feladatok megoldásához szükséges:

a szociálpolitika területén a szövetségi végrehajtó hatóságok, a Novoszibirszk régió végrehajtó hatóságai, a helyi önkormányzatok, a vállalkozások és a különböző tulajdonformájú szervezetek közötti interakció eljárásának javítása;

az összes kormányzati szerv felelősségének növelése a végrehajtásért;

a nem állami szektor fejlesztése a lakosság szociális védelmében;

a személyzeti politika javítása a szociális védelmi rendszerben, beleértve a szociális munkások szociális védelmének növelését;

nemzetközi tapasztalatok felhasználásával a szociális védelmi rendszert a valósághoz igazítani piacgazdaság(Svédország, Németország stb.);

a lakosságnak nyújtott szociális szolgáltatásokkal foglalkozó nem állami struktúrák, magánszemélyek és kormányzati szolgálatok tevékenységeinek engedélyezésének megszervezése;

a lakosság szociális védelmét szolgáló elfogadott szövetségi és regionális programok maximális végrehajtásának biztosítása, valamint a minimálbér emelése, a lehető legközelebb a munkaképes személy létminimumához.

Bibliográfia

1. Az Orosz Föderáció alkotmánya (a 2004. március 25-i módosítással). 1993. december 12-én országos népszavazáson fogadták el - M.: IS „Kodeks”. 2005.

2. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve // ​​SP GARANT

1991. május 15-i 1244 szövetségi törvény „A csernobili atomerőműben történt katasztrófa következtében sugárzásnak kitett állampolgárok szociális védelméről

1995. február 8-i 122. szövetségi törvény „Az idősek és fogyatékkal élők számára nyújtott szociális szolgáltatásokról”

1995. november 24-i 181. szövetségi törvény „A fogyatékkal élők szociális védelméről az Orosz Föderációban”

1995. december 10-i 195. szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció lakosságának nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”

1995. december 10-i 195. szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció lakosságának nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”

1999. június 24-i 120. számú szövetségi törvény „Az elhanyagolás és a fiatalkori bûnözés megelőzési rendszerének alapjairól”

1998. augusztus 2-i 17. szövetségi törvény „Az árvák és a szülői gondoskodás nélkül maradt gyermekek szociális védelmének további garanciáiról szóló szövetségi törvény 8. cikkének módosításairól és kiegészítéseiről”

1999. július 17-i 178. szövetségi törvény „Az állami szociális segélyről”

2001. augusztus 8-i 123. szövetségi törvény „A fogyatékkal élők szociális védelméről az Orosz Föderációban szövetségi törvény 15. és 16. cikkének módosításairól és kiegészítéseiről”

Borisenko N. A koncepcióról pénzügyi stabilitás Az Orosz Föderáció Nyugdíjpénztára.//Közgazdasági kérdések 2006 7. sz. pp.106-122.

Vlasov V. Munkanélküliek ellátás nélkül.//Szociális védelem 2005 1. sz. 19. o.

Galaganov P. Állami szociális segély a társadalombiztosítási jog rendszerében.//Jog és Politika 2008 6. sz. pp.81-87.

Deljagin N. Az igazság pillanata.//Szociális védelem 2007 10. sz. 4-7.

Zakharov M.L., Tuchkova E.G. Szociális biztonsági törvény Oroszországban: Tankönyv. - M.: Wolters Kluwer, 2008.-608p.

Kazban A.V. A lakosság társadalombiztosításának reformjának világ- és hazai tapasztalatainak rövid áttekintése.//Számvitel költségvetési és nonprofit szervezetekben 2006 13. sz. p.27-34.

Kalmykov V.V. Az 1990-es évek szociálpolitikájának eredményei és reformja a 2000-es évek elején // Állam- és Jogtörténet 2008 6. sz. 6-9.

Lisitsa V.N. A társadalombiztosítás területére vonatkozó jogszabályok kodifikációjának főbb irányairól.//Munkajog 2007 10. sz. p.16-23.

Novikova M., Sidorenko S.. Milyen szabványokra van szükségünk?//Szocionómia 2007 10. sz. 10-14.o.

Osadchaya G.I. Társadalmi állam és szociálpolitika.//Szociálpolitika és szociológia 2007 4. sz. p.24-29.

Szociális biztonsági törvény Oroszországban: Tankönyv / szerk. M.O. Buyanova, K.N. Gusova. - M.: TK Welby, Prospekt Kiadó, 2008. - 488-as.

Roik V. Nyugdíjreform: eredmények és kilátások.//Biztosítási Üzlet 2008 7. sz. p.26-31.

Svetkina G.D., Gritsenko E.A. Szociális segítségnyújtás: a célzás útján.//Szociális munka 2007 2. sz. p.5-7.

Szociálpolitika, életszínvonal és életminőség. Szótár. - M.: VCUZH Kiadó, 2006. - 288 p.

Stafilova O.V. A kötelező nyugdíjbiztosítási rendszer jövedelmének kumulatív összetevője.//Pénzügy 2009 2. sz. p.51-53.

Taranukha Yu. A szociális juttatások monetizálása: hatékonyság és méltányosság // Ember és Munka 2007 2. sz. 18-22.o.

Tkachenko A. Oroszország és a fejlett országok a nyugdíjreformok útján.//Power 2008 6. sz. p.62-68.

Ulanov S. A 122. számú szövetségi törvény „Az ellátások pénzzé tételére” vonatkozó rendelkezéseinek elemzése//Társadalombiztosítás, 2007, 5. sz. 12-15.o.

Sharin V. Szociális szolgáltatások: problémák, fejlesztési módok.//Társadalombiztosítás 2008 1. sz. 12-15.o.

Yanova S. A lakosság szociális védelmének megszervezése, mint a társadalmi kockázatok kezelésének rendszere.//Biztosítási Üzlet 2007 8. sz. p.26-31.

Hasonló munkák: - A lakossági szociális szolgáltatások fejlesztésének fő irányai a Novoszibirszki régió Baganszkij körzetében található önkormányzati költségvetési intézmény példáján keresztül, a "Népességi Szociális Szolgáltatások Átfogó Központja" példájával.