A szociális szolgáltatások aktuális problémái. A fogyatékkal élők és idősek otthoni szociális szolgáltatásainak innovatív formái Szociális szolgáltatások problémái a lakosság számára példa

A szociális szolgáltatásokhoz való jog objektív szükséglet a szociális szolgáltatásokra szoruló, nehéz élethelyzetbe került állampolgárok számára. Oroszországban meglehetősen sok ember él, akik különböző okok miatt nem tudnak gondoskodni magukról, és élettevékenységük korlátozott.

A statisztikák azt mutatják, hogy az állampolgárok egészségi állapota romlik, sok az idősödő és fogyatékkal élő, munkanélküliség és alacsony a jövedelem.

A népesség elöregedésének problémája nem korlátozódik erre Orosz Föderáció, hanem a világ számos országában is. Az elmúlt évtizedekben a fejlett országokban megfigyelhető egyik tendencia az idősek abszolút számának és relatív arányának növekedése a népességen belül.

Ezért az állam köteles kötelezettségeket vállalni, hogy hozzájáruljon minden ember teljes életének megőrzéséhez és meghosszabbításához, elismerje vele szembeni kötelességét, és támogassa társadalmi, munkaügyi, oktatási és alkotó tevékenységét. A szociális segítségnyújtás, támogatás és társadalombiztosítás teljes körű funkcióinak megvalósítására az Orosz Föderáció szociális védelmi rendszerrel rendelkezik.

Sajnos be Ebben a pillanatban Oroszországban a szociális szolgáltatások minősége és szintje nincs a legjobb állapotban. Az állami politika végrehajtásának kérdései a szociális szférában mostanra különösen aktuálissá váltak. A társadalomorientált politikára való átállás a lakosság szociális védelmét szolgáló hatékony és fejlett rendszer létrehozását igényli. Ezért a szociálpolitika mindenekelőtt a társadalombiztosítás és az idősek ellátásának, a fogyatékkal élők és a gyermekes családok támogatásának problémáira helyezi a hangsúlyt. Mint elhangzott, hazánkban „a népességben az idősek és fogyatékkal élők számának növekedése irányába mutat. Ez egészségi állapotuk romlásával és az önellátás korlátaival jár együtt. Be kell különféle típusok A fogyatékos idősek és fogyatékkal élők 80%-a részesül rehabilitációs szolgáltatásban. Több mint 30%-a állandó külső segítségre és szociális segítségre szorul egészségügyi szolgáltatásokÓ". Az emberi szervezet öregedésének folyamatában fennáll a krónikus betegségek elsajátításának veszélye, bármikor szüksége lehet orvosi, rehabilitációs segítségre vagy más személy gondozására. Az idős embereknek gyakran nemcsak egészségügyi, hanem pszichés zavarai és problémái is vannak társadalmi természet. A szociális problémák rendszerint az alacsony, sőt rendkívül alacsony anyagi életszínvonalhoz kapcsolódnak, az összes szükséges (gyakran drága) gyógyszer és orvosi felszerelés megvásárlásának, fizetett orvosi ellátás igénybevételének képtelenségével stb. Az állam által nyújtott juttatások és juttatások pedig nem tudják megoldani az ilyen rászoruló idős emberek összes anyagi gondját. Pszichológiai problémák főként abból fakadnak, hogy a nyugdíjba vonult és a munkát abbahagyó idősek kommunikációhiányt, magányos és haszontalanság érzését kezdik tapasztalni. Az idősek körében többszöröse a külső segítség, ezen belül az orvosi ellátás igénye, mint a munkaképes korúaké. Egyedül otthon az idősek nem mindig tudnak önállóan megbirkózni az egészségügyi problémákkal. Az idős betegeknek hosszú távú fenntartó terápiára és külső gondozásra, orvosi és szociális segítségre van szükségük. Ha orvosi és szociális segítségnyújtásról beszélünk, akkor ez egészségügyi, szociális, pszichológiai, pedagógiai, rehabilitációs és jogi jellegű intézkedések összessége, amelyet állami és regionális szinten hajtanak végre, és amelyek célja a szociálisan veszélyeztetett emberek alapvető szükségleteinek kielégítése. polgárok kategóriája (idős állampolgárok, valamint fogyatékkal élők - fogyatékkal élők). Ezt a segítséget fekvőbeteg-intézetek nyújtják mind az egészségügyi szektorban, mind az állampolgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások területén. Célja az egészség és az önellátási képességek helyreállítása és megőrzése érdekében történő kezelés és gondozás. kívül kormányzati szervekés szervezetek, kereskedelmi, fizetős intézmények (magánpanziók) is működnek az idősek és fogyatékkal élők elszállásolására, akik egészségügyi és szociális ellátásra szorulnak. Mind az állami, mind a magánszervezetekben, amelyek egészségügyi és szociális szolgáltatásokat nyújtanak a rászoruló polgárok számára, minden szolgáltatásnak arra kell irányulnia, hogy kielégítse a betegek széles körét: kényelmes elhelyezés, tápláló étkezés, szakszerű orvosi ellátás, egészségügyi és rehabilitációs eljárások, pszichológiai támogatás. De nem minden intézmény rendelkezik elegendő képességgel ahhoz, hogy kielégítse minden jelentkező állampolgár egészségügyi és szociális ellátási igényeit.

Hiszen az időskorúak számának folyamatos növekedése növeli az egészségügyi és a szociális szolgáltatások terheit, de az anyagi források hiánya problémákhoz vezet az idősek és fogyatékkal élők egészségügyi és szociális ellátásában.

Az egészségügyi szolgáltatások minősége és a szociális szolgáltatások színvonala között elválaszthatatlan kapcsolat van. Mind a szociális szolgáltatásokat nyújtó szervezeteknek, mind alkalmazottaiknak minden lehetséges módon hozzá kell járulniuk az orvosi ellátás, az egészségügyi és a szociális segítségnyújtás javításához, és ennek érdekében különféle, e társadalmi szervezetek megfelelő működését célzó tevékenységet kell végezniük.

A szociális szolgáltatások területén negatív jelenségek jelentkeznek: a szociális szolgáltató intézmények fejlődési dinamikájának csökkenése; az ágazat jelenlegi állapotának alacsony minősége; a szociális szolgáltatók nem kielégítő társadalmi-gazdasági helyzete; elégtelen pénzügyi, logisztikai, személyi és Információs támogatás szociális szolgáltató intézmények tevékenysége. Mint már említettük, a fogyatékkal élők és más rászorulók rehabilitációjának céljainak nem mindig valósulásának súlyos okai között szerepel a professzionalizmus hiánya az egészségügyi személyzet munkájában, a rehabilitációs technikák fejlesztésének hiánya stb. Ezért a sikeres rehabilitációhoz az orvosi, szociálpszichológiai, szakmai szempontok, valamint a betegek személyes jellemzőinek komplex figyelembe vétele szükséges. Szintén a fogyatékkal élők rehabilitációját segítő fekvőbeteg szociális szolgáltatások megszervezésének és működtetésének problémáinak egyik megoldása az intézményszerkezet optimalizálása, a meglévő épületek rekonstrukciója és újak építése.

Új, ígéretes szociális szolgáltató intézménytípusok bővítése szükséges: idős polgárok és fogyatékkal élők kis befogadóképességű panziói.

A lakossági szociális szolgáltatások rendszerének reformja a helyhez kötött szociális intézmények férőhelyhiányának leküzdésére irányuljon azáltal, hogy ezeket az intézményeket elköltözteti a környezetileg kedvezőtlen területekről, és elfogadható életkörülményeket teremtsen bennük.

Így az idősek és a fogyatékkal élők megfizethető orvosi ellátása lehetetlen a speciális rehabilitációs intézmények kiterjedt rendszerének kialakítása nélkül. A szociális programok minden szinten hatékony eszköz marad az idős lakosság problémáira való reagálásban.

Tehát a szociális ellátórendszer állapotát különféle tényezők együttes hatása befolyásolja. Az egyik legfontosabb ok a gazdasági. A gazdasági tényező a szociális szolgáltató szektor finanszírozási és szponzorálási hiányában fejeződik ki. Ez viszont befolyásolja a lakosság szociális szolgáltatásainak hatékonyságát, és a szociális szolgáltatások elérhetetlenné válásához vezet az állampolgárok egyes kategóriái számára. Az erre a területre szánt forráshiány miatt a munkaerő kiáramlása tapasztalható, gyakran magas szakmai színvonalú, releváns szolgáltatásokat nyújtó szociális munkások.

Számos szociális szolgáltató szervezet és intézmény felszereltsége és technikai felszereltsége is hanyatlóban van.

A jelenlegi társadalmi feszültség és a társadalmi valóság megváltoztatásának egyik fontos ösztönzője a nem állami szociális szolgáltatások rendszerének fejlesztése és működése, a szakszervezetek, a közpénzek, a karitatív szervezetek stb. szerepének támogatása, megerősítése.

V. Sh. Shaykhatdinov

AZ OROSZ ÁLLAMPOLGÁROK SZOCIÁLIS SZOLGÁLTATÁSI RENDSZERÉNEK PROBLÉMÁI A 442-FZ.

A 442-FZ „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” szóló szövetségi törvény rendelkezései és az ennek alapján elfogadott jogi aktusok alapján a szerző az állampolgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások rendszerének elméleti modelljét javasolja, felépítésében megkülönböztetve az állami és nem állami részeket, valamint számos alrendszert (információs, jogi, finanszírozási alrendszer, gazdálkodási alrendszer stb.).

A szociális ellátórendszer problémái közül a szerző kiemeli: a jogalkotó nem különbözteti meg az önkormányzati részét, holott az önkormányzati szervek állnak a legközelebb a lakossághoz, és számos funkciót látnak el a szociális szolgáltatások területén; tökéletlen a hatáskörök megosztása az Orosz Föderáció és az azt alkotó jogalanyok között a polgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások területén (a jogi szabályozást főként a szövetség szintjén végzik); Problémák vannak a társadalombiztosítási jog helyének megértésében az orosz jog rendszerében, valamint a szociális szolgáltatásokra vonatkozó jogi normák helyének megértésében a társadalombiztosítási jog ágának rendszerében.

Hangsúlyozzák, hogy a kutatók nem rendelkeznek konszenzussal ezekben a kérdésekben. A szerző álláspontja szerint a társadalombiztosítási jog összetett jogág, amelyet mind a közjog, mind a magánjog befolyásol. jogi szabályozás.

Kulcsszavak: szociális szolgáltatások, szociális szolgáltatási rendszer, társadalombiztosítási jog, szociális szolgáltatások tárgyai, szociális szolgáltatások típusai

Szociális Szolgálat egy összetett integrált rendszer, amelynek hatékonysága a felépítésétől és az ellátott funkcióitól függ. Sajnos ezen a területen a hatáskörök elosztásának problémái a szövetségi kormányzati szervek és az Orosz Föderációt alkotó egységek kormányzati szervei között, viták a szociális szolgáltatásokra vonatkozó jogszabályok helyéről az orosz jogrendszerben, a jogi normák helyéről A szociális jog ágának rendszerében a szociális szolgáltatások továbbra is megoldatlanok, szoftverek, valamint egyes terminológiai kérdések. Nézzük meg őket.

1. A szociális szolgáltatások tartalmának és szerkezetének meghatározásának problémái.

A 2013. december 28-i 442-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” (a továbbiakban: 442. sz. szövetségi törvény) számos súlyos hiányossággal rendelkezik. Így a Törvény elnevezése nem felel meg annak tartalmának. Csak bizonyos típusú szociális szolgáltatásokkal foglalkozik. A törvény nem tartalmaz jogi normákat az olyan típusú szociális szolgáltatásokról, mint a protetika és ortopédia, a fogyatékkal élők speciális gépjárművek biztosítása, a szakmai

természetes rehabilitáció és habilitáció, temetkezési szolgáltatások. A szociális szolgáltatások ilyen széles körű megértését támogatja az orosz jogirodalom [Social Security Law of Russia 2014: 411-425; Társadalombiztosítási törvény 2017: 380-422] és néhány szakirodalom külföldi országok. Véleményünk szerint a 442. számú szövetségi törvényt „A polgárok szociális szolgáltatási rendszerben történő egyes szociális szolgáltatások nyújtásának alapjairól” kell nevezni, és a jövőben jogi rendelkezéseket kell tartalmaznia más típusú szociális szolgáltatásokra vonatkozóan. A 442. sz. szövetségi törvény jelzett hátránya azt jelzi, hogy a szövetségi törvények kidolgozói, a társadalombiztosítási jog tudományának képviselői és a jogi karok képviselői között nincs kapcsolat a jogalkotásban, valamint nem veszik figyelembe a külföldi országok e téren szerzett tapasztalatait. terület.

Elemezzük a 442. számú szövetségi törvényt és a kidolgozása során elfogadott szövetségi szabályzatokat, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szabályozási jogi aktusait. Kezdjük azzal, amit az Art. 3 A 442. sz. szövetségi törvény meghatározza a szociális szolgáltatás fogalmát, mint tevékenység

a polgároknak nyújtott szociális szolgáltatások nem állják ki a kritikát. Egyetértünk E. A. Tokarevával, aki úgy véli, hogy a szociális szolgáltatások általános jellemzője a „társadalombiztosítás típusa”, és nem a szociális szolgáltatások nyújtása [Tokareva 2017: 99]. Emellett a szociális szolgáltatások tartalma a szociális szolgáltatások nyújtására korlátozódik, ami nem felel meg a valóságnak.

Az Art. 5 442. sz. szövetségi törvény sajnos ismét azzal a ténnyel szembesülünk, hogy a cikk címe nem felel meg annak tartalmának. Nem a szociális szolgáltatási rendszerről van szó, hanem csak annak egyik alrendszeréről - a menedzsmentről. Ami e rendszer fogalmának, főbb részeinek és alrendszereinek meghatározását illeti, figyelembe véve a társadalombiztosítási rendszerrel és a nyugdíjrendszerrel kapcsolatos meglévő kutatásokat, valamint a 442. sz. szövetségi törvény tartalmát, célszerűnek tűnik a szociális szolgáltatás meghatározása. rendszer, mint egymással kölcsönhatásban lévő és egymással összefüggő pénzügyi források, szervek és szervezetek, entitások és típusú szociális szolgáltatások, információk és szabályozások, amelyek célja az állampolgárok jogainak érvényesítése a szociális szolgáltatások területén.

A szociális szolgáltatási rendszerben a törvény két részt különböztet meg: állami és nem állami, valamint (a jogalkotó logikája alapján) a finanszírozás, gazdálkodás alrendszereit, a szociális szolgáltatások alanyait, a szociális szolgáltatások típusait, az információs és jogi alrendszereket. (Az állami és a nem állami részek szociális ellátórendszerében egyaránt jelen vannak.)

A jogalkotó ugyanakkor nem emeli ki a szociális ellátórendszer önkormányzati részét (a törvény nem is említi önkormányzati szervezetek szociális szolgáltatások). Holott a mi szempontunkból annak kellene lennie, és csak találgatni lehet, hogy milyen okokból hiányzik. Talán azért, hogy ne terheljék túl az önkormányzatokat olyan hatáskörökkel, amelyek már most is elegendőek, de a megfelelő anyag ill pénzügyi források egyértelműen nem elég.

Felhívjuk a figyelmet arra, hogy nem minden kutató vette észre a szociális ellátórendszer önkormányzati részének hiányát a 442. sz. szövetségi törvényben. M. G. Cheltsova például azzal érvel, hogy Oroszországban léteznek önkormányzati szociális szolgáltatások. Feltehetően közéjük tartoznak a szociális szolgáltató intézmények és vállalkozások,

helyi önkormányzati szervek (a cikkben - „helyi önkiszolgáló szervek”) [Cheltsova 2015: 51]. Számos szerző úgy véli, hogy az Orosz Föderáció szociális szolgáltatási rendszerének önkormányzati részének hiánya a törvényben nem egyeztethető össze az egyes régiókban meglévő gyakorlattal, amikor az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatáskörei a szociális szolgáltatások terén. önkormányzatokhoz delegálják [Karpova 2015: 230; Makarova 2017]. Meggyőződésünk, hogy mivel az állampolgárok településeken élnek, az önkormányzati szervek állnak hozzájuk a legközelebb.

2. A hatáskörök tökéletlen megosztása az Orosz Föderáció és az azt alkotó jogalanyok között az állampolgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások terén.

Nagyon fontos kérdés, hogy a szociális szolgáltatások területén hogyan oszlanak meg a hatáskörök a szövetségi kormányzati szervek és az Orosz Föderációt alkotó egységek kormányzati szervei között. Az Art. „g” bekezdése szerint Az Orosz Föderáció Alkotmányának 72. cikke szociális védelem, beleértve a társadalombiztosítást is, az Orosz Föderáció és az azt alkotó jogalanyok közös joghatósága alá tartozik. Az Art. Az 1999. október 6-i 184-FZ „Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi jogalkotó (képviselői) és végrehajtó szervei megszervezésének általános elveiről” szóló, 1999. október 6-i 184-FZ szövetségi törvény 263. cikke (a továbbiakban: 184) „az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságainak közös joghatóság alá tartozó területekre vonatkozó hatáskörébe, amelyeket e szervek önállóan, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének terhére hajtanak végre, magában foglalja a szociális kérdések megoldását is. idős és fogyatékos állampolgárok, nehéz élethelyzetben lévő állampolgárok, valamint árvák, utcagyerekek, szülői gondozás nélkül maradt gyermekek támogatása és szociális ellátása." Ebből a szövegből nehéz megérteni, hogy a fenti állampolgárok közül melyiknek kell szociális szolgáltatásban részesülnie, és kinek kell szociális támogatásban részesülnie. Nem véletlen, hogy számos szerző, aki a szociális szolgáltatások kérdéseivel foglalkozott [Novohatskaya, Kruchek 2016: 273; Ivaskina 2016: 102; Shkatulla 2016: 5, 8], kapcsolja össze a szociális szolgáltatásokat a szociális támogatással, sőt az állami szociális segélyezéssel, figyelmen kívül hagyva azt a tényt, hogy itt a társadalmi és jogviszony három független típusáról van szó: a szociális szolgáltatásokról, a szociális támogatásról és az állami szociális segélyről (tovább a fogalmak tartalmáról és kapcsolatukról részletek E. A. Tokareva [Tokareva 2017: 98-99; 108-110] c.

Amint azt korábban említettük, az Art. 263 A 184. számú szövetségi törvény kimondja, hogy a szociális szolgáltatásokat az Orosz Föderációt alkotó szervezetek önállóan, költségvetésük terhére nyújtják. A szövetségi kormányzati szervek és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok kormányzati szerveinek hatásköreinek száma is összehasonlítható (25, illetve 24). Hogyan magyarázható tehát az e terület magas szintű szövetségi jogi szabályozása?

Most közvetlenül az Orosz Föderációt alkotó szövetségi kormányzati szervek és kormányzati szervek egyes hatásköreiről. Az 1. pont 1. részének 7 A 442. sz. szövetségi törvény a szövetségi szervek hatáskörébe tartozik az állami politika és a jogi szabályozás alapjainak megállapítása a szociális szolgáltatások területén. Először is beszéljünk a közpolitika alapjairól. Az Art. „e” pontja szerint Az Orosz Föderáció Alkotmányának 71. cikke értelmében az Orosz Föderáció joghatósága magában foglalja a szövetségi politika és a szövetségi programok alapjainak megteremtését a társadalmi fejlődés területén. Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 80. cikke értelmében a belpolitika fő irányait (beleértve a szociálisat is) az Orosz Föderáció elnöke határozza meg. Az 1. cikk 2. része alapján azonban 7 A 442. sz. szövetségi törvény szerint a szociális szolgáltatások területén az állami politika kidolgozását a felhatalmazott szövetségi végrehajtó szerv - Oroszország Munkaügyi Minisztériuma - bízzák meg. Véleményünk szerint a vizsgált területen az állami politika fő irányait az Orosz Föderáció elnökének kell meghatároznia, és ezek alapján az Orosz Föderáció kormányának ki kell dolgoznia a szociális szolgáltatások fejlesztésére szolgáló állami programokat, ill. Oroszország Munkaügyi Minisztériumának végre kell hajtania azokat. Ezt a sorrendet az Orosz Föderációt alkotó egységeknél is be kell tartani. A vizsgált terület állami politikájának bizonyos elemeit szövetségi és regionális szintű szabályozási jogi aktusokba kell foglalni.

A fentiek alapján arra a következtetésre jutottunk, hogy az állampolgárok szociális ellátási rendszerének elméleti modelljében állami, nem állami és önkormányzati részeket, valamint különféle alrendszereket kell tartalmaznia. A vizsgált rendszer állami része az Orosz Föderáció szövetségi szintjét és az azt alkotó egységek szintjét fedi le, a nem állami része pedig a kereskedelmi, non-profit és egyéni szintet. Milyen jellemzői vannak az állampolgárok számára nyújtott szociális szolgáltatási rendszer különböző alrendszereinek működésének a rendszer állami és nem állami részein, illetve annak különböző szintjein?

A szövetségi szintű finanszírozási alrendszer a szövetségi költségvetésből származó forrásokat tartalmazza

hogy a jótékonysági hozzájárulások és adományok, a szociális szolgáltatások kedvezményezettjeinek pénzeszközei, a szövetségi szociális szolgáltató szervezetek által végzett üzleti és egyéb bevételt generáló tevékenységekből származó bevételek, valamint a törvény által nem tiltott egyéb forrásokból származó pénzeszközök. A felhatalmazott szövetségi végrehajtó szerv - Oroszország Munkaügyi Minisztériuma (a 442. sz. szövetségi törvény 30. cikkének 5. része) - jogosult más finanszírozási forrásokat vonzani a szociális szolgáltatásokhoz, beleértve az ezen a területen közös projektek végrehajtását is.

A regionális szintű finanszírozási alrendszer az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből származó pénzeszközökből, jótékonysági hozzájárulásokból és adományokból, a szociális szolgáltatásokat igénybe vevőktől származó pénzeszközökből, a regionális szociális szolgáltató szervezetek által végzett üzleti és egyéb jövedelemtermelő tevékenységekből származó bevételekből, pl. valamint egyéb, törvény által nem tiltott források. Az Orosz Föderációt alkotó jogalany felhatalmazott testületének jogában áll más finanszírozási forrásokat vonzani a szociális szolgáltatásokhoz, beleértve az ezen a területen közös projektek végrehajtását is (442. sz. szövetségi törvény 30. cikkének 5. része).

A nem állami rész kereskedelmi szintje saját forrásokkal rendelkezik pénzügyi forrásként kereskedelmi szervezetek, támogatások tól szövetségi költségvetésés az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése, a szociális szolgáltatások beszerzésére elkülönített pénzeszközök, a szociális szolgáltatások igénybevevőitől származó pénzeszközök. Ezenkívül az arra felhatalmazott kormányzati szerveknek jogukban áll más (nem állami) finanszírozási forrást vonzani a szociális szolgáltatásokhoz, ideértve az ezen a területen megvalósuló közös projektek megvalósítását is.

A nem állami rész non-profit szintjén a finanszírozás non-profit szervezetek – ideértve a társadalmilag orientált nonprofit szervezeteket is – saját forrásaiból, valamint a kereskedelmi szinten elérhető forrásokból történik. a nem állami rész.

A nem állami rész egyéni szintjének finanszírozása mind saját forrásból történik egyéni vállalkozók, és ugyanazokból a forrásokból, amelyek a nem állami rész kereskedelmi és nem kereskedelmi szintjén is elérhetők.

cikk 8. része szerint. 30 A 442. sz. szövetségi törvény értelmében az egyik finanszírozási forrás a szociális szolgáltatók kompenzációja, ha az állampolgárok egyéni program keretében szolgáltatásokat kapnak tőlük, és ezek a szolgáltatók szerepelnek a szociális szolgáltatók nyilvántartásában. Orosz Föderáció, de nem vesz részt

állami feladat (megrendelés) teljesítésében. A kompenzáció összegét és kifizetésének módját az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szabályozási jogi aktusai határozzák meg.

A szövetségi szintű irányítási alrendszer a felhatalmazott szövetségi végrehajtó szervből - Oroszország Munkaügyi Minisztériumából, a szövetségi végrehajtó szerv fennhatósága alá tartozó szociális szolgáltató szervezetekből, valamint az ezen a területen működő szövetségi állami ellenőrző szervekből és állami szervezetekből áll. Ezen túlmenően véleményünk szerint az orosz egészségügyi minisztérium, az orosz oktatási és tudományos minisztérium, az orosz védelmi minisztérium, az orosz belügyminisztérium és más szövetségi végrehajtó szervek, amelyek a szociális szolgáltatások területén látnak el feladatokat. , valamint a hatáskörükbe tartozó területi szerveiket és szervezeteiket be kell vonni ebbe az irányítási alrendszerbe.

Regionális szinten az irányítási alrendszer magában foglalja az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságait, azok területi szerveit, a joghatóságuk alá tartozó szociális szolgáltató szervezeteket, valamint az ezen a területen állami ellenőrzést gyakorló regionális szerveket.

Az államhatalmi felhatalmazott végrehajtó szervek mellett más végrehajtó szervek is részt vesznek a szociális szolgálati tevékenységben, így regionális szinten is, így a kormányzati szervek tárcaközi együttműködéséről szóló szabályzat szerint. Szverdlovszk régió a Szverdlovszki Régió Kormányának 2014. december 18-án kelt, 1158-PP számú rendeletével jóváhagyott, az állampolgároknak nyújtott szociális szolgáltatások területén a hatáskörök végrehajtásával kapcsolatban a tárcaközi interakciót folytató regionális kormányzati szervek listája tartalmazza a Szociálpolitikai Minisztérium; Egészségügyi Minisztérium; Általános Minisztérium és szakképzés; Kulturális Minisztérium; Testkultúra-, Sport- és Ifjúságpolitikai Minisztérium; Munkaügyi és Foglalkoztatási Minisztérium; anyakönyvi hivatal. A Szabályzat felsorolja azokat a tevékenységeket, amelyeket ezeknek a szerveknek a tárcaközi együttműködés keretében folytatniuk kell.

A szövetségi és regionális szintű kormányzati alrendszer magában foglalja a szociális szolgáltató szervezeteket,

a szövetségi végrehajtó hatóságok vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságainak fennhatósága alá tartozik (regionális szint). Az Art. 1. részével összhangban. 23 A 442. sz. szövetségi törvény szerint a szociális szolgáltató szervezetek otthoni szociális szolgáltatásokat, félig helyhez kötött szociális szolgáltatásokat, helyhez kötött szociális szolgáltatásokat nyújtó szervezetek. A szociális szolgáltató szervezetek szervezeti és jogi formáit az Oroszországi Munkaügyi Minisztérium 2014. november 24-i, 940n számú rendelete által jóváhagyott, a szociális szolgáltató szervezetek és szervezeti egységeik tevékenységének megszervezésére vonatkozó szabályok rögzítik.

A nem állami rész gazdálkodási alrendszerébe tartoznak a nem állami (kereskedelmi és nonprofit) szociális szolgáltató szervezetek, ezen belül a társadalmi orientációjú nonprofit szervezetek, valamint a szociális szolgáltatásokat nyújtó egyéni vállalkozók.

A szociális szolgáltatási alanyok alrendszere ennek a rendszernek minden részében magában foglalja a szociális szolgáltatásokban részesülő állampolgárokat. Az Art. tartalma alapján 15 A 442. sz. szövetségi törvény értelmében a szociális szolgáltatásokban részesülők következő csoportjai különböztethetők meg: idős állampolgárok (idősek); a fogyatékkal élők; mozgáskorlátozott gyerekek; szülői gondozás nélkül maradt gyermekek; fogyatékkal élő gyermekek és serdülők; egyedülálló nyugdíjasok; a családon belüli erőszak női áldozatai; a háború és a munka veteránjai; fogyatékkal élő felnőtt állampolgárok; állandó lakóhellyel és foglalkozással nem rendelkező személyek.

A szociális szolgáltatások típusainak alrendszerét a Ptk. 20. és 21. 442. sz. szövetségi törvény. A szociális szolgáltatások 20 fajtája a szociális és háztartási, szociális és egészségügyi, szociálpszichológiai, szociálpedagógiai, szociális és munkaügyi, szociális és jogi, a szociális szolgáltatásokban részesülők kommunikációs potenciáljának növelését célzó szolgáltatások, valamint a sürgős szociális szolgáltatások. Ez utóbbiak közé tartozik az ingyenes meleg étel vagy élelmiszerkosarak, ruházat, cipő és egyéb alapvető cikkek biztosítása; segítségnyújtás átmeneti lakhatás megszerzésében, jogi segítségnyújtás a jogok védelme és jogos érdekeit szociális szolgáltatásokban részesülők, sürgősségi pszichológiai segítségnyújtás pszichológusok és papok bevonásával ebben a munkában; egyéb sürgős szociális szolgáltatások.

Az információs alrendszert törvényileg rögzíti az Art. 13., 24., 25. és 26. 442. sz. szövetségi törvény. 13 szociális szolgáltató nyilvánosan elérhető információforrásokat hoz létre, amelyek a tevékenységükkel kapcsolatos információkat tartalmaznak, és hozzáférést biztosítanak ezekhez az erőforrásokhoz. Az Art. 24 kimondja információs rendszerek a szociális szolgáltatások területén a szociális szolgáltatókról (szociális szolgáltatók nyilvántartása) és a szociális szolgáltatásokat igénybe vevőkről (a szociális szolgáltatásokban igénybe vevők nyilvántartása) kapcsolatos információk gyűjtése, tárolása, feldolgozása és szolgáltatása történik. A szociális szolgáltatók nyilvántartásának tartalmát a Kbt. 25., valamint a szociális ellátásban részesülők nyilvántartása - a Kbt. 26. Ezenkívül az Orosz Föderáció kormányának 2014. november 24-i, 1239. sz. rendeletével a szociális szolgáltatóval kapcsolatos információk közzétételére és frissítésére vonatkozó szabályokat a szociális szolgáltató hivatalos honlapján az internetes információs és távközlési szolgáltatásokról. hálózat jóváhagyásra került, és az Oroszországi Munkaügyi Minisztérium 2014. november 17-i, 886n számú rendelete – A szociális szolgáltató hivatalos honlapján történő közzétételének eljárása és a szolgáltatóval kapcsolatos információk frissítése (beleértve a ezeket az információkat és azok biztosításának formáját).

A jogi alrendszer a szociális ellátórendszer minden részében létezik. Ugyanakkor a szövetségi szintű szabályozási jogi aktusok a szociális szolgáltatások teljes rendszerére vonatkozhatnak, a regionális szintű szabályozási jogi aktusok pedig az Orosz Föderációt alkotó egységek kormányzati szerveire és szociális szolgáltató szervezeteire, valamint a nem. állami szociális szolgáltató szervezetek és szociális szolgáltatásokat nyújtó egyéni vállalkozók. Ami a szövetségi és regionális szintű szervezetek helyi aktusait, a civil szervezeteket illeti, ezek csak e szervezetek határain belül működnek. Ugyanez vonatkozik az egyéni vállalkozók helyi cselekményeire is.

A 442. számú szövetségi törvény kidolgozása során az Orosz Föderáció kormánya és Oroszország Munkaügyi Minisztériuma szabályzatot és szabályozási jogi aktusokat fogadott el. Így az Orosz Föderáció kormánya a 2014. november 24-i 1236. számú határozatával jóváhagyta a szociális szolgáltatások mintalistáját a szociális szolgáltatások típusa szerint; 2014. november 24-én kelt 1239. sz. - A szociális szolgáltatóra vonatkozó információk közzétételének és frissítésének szabályai a szociális szolgáltató hivatalos honlapján az internetes információs és távközlési hálózaton; december 1-től

2014. sz. 1285 – Módszertani ajánlások a szociális szolgáltatások finanszírozásának egy főre eső normáinak kiszámításához , 2014 No. 870n); A szociális szolgáltatások helyhez kötött formában történő nyújtásának közelítő eljárása (2014. november 24-i 935n. sz. végzés); A szociális szolgáltatások otthoni szociális ellátás formájában történő nyújtásának hozzávetőleges eljárása (2014. november 24-i 939n. sz. végzés) stb.

3. A társadalombiztosítási jog helye az orosz jog rendszerében és a szociális szolgáltatásokra vonatkozó jogi normák helye a társadalombiztosítási jog ágának rendszerében.

A jogi alrendszerről szólva megjegyezzük, hogy nincs konszenzus a szociális szolgáltatásokra vonatkozó jogszabályoknak az orosz jogrendszerben elfoglalt helyéről. Így T. A. Anbrecht úgy véli, hogy a szociális szolgáltatásokra vonatkozó jogszabályok a közigazgatási jogszabályokhoz kapcsolódnak [Anbrecht 2001]. G. G. Pashkova meg van győződve arról, hogy a 442. számú szövetségi törvény a szociális szolgáltatásokat a szerződéses szférába, vagyis a polgári jog hatálya alá helyezte [Pashkova 2015].

A mi szempontunkból ebben az esetben a társadalmi viszonyok átfogó jogi szabályozásáról van szó. Vagyis az állampolgároknak nyújtott szociális szolgáltatások területén a kapcsolatokat több jogág normatív jogi aktusai szabályozzák, és interszektorális, átfogó szabályozásról kell beszélnünk. A közigazgatási jogszabályok például vonatkoznak a szövetségi végrehajtó hatóságok és a joghatóságuk alá tartozó szociális szolgáltató szervezetek, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai közötti kapcsolatokra. Ezenkívül az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai és a joghatóságuk alá tartozó szervezetek közötti kapcsolatokra is vonatkozik. A szociális szolgáltatások finanszírozásával kapcsolatos kapcsolatokat a pénzügyi jogszabályok, az egyes típusú szociális szolgáltatások állampolgárok számára történő nyújtásával kapcsolatos kapcsolatokat pedig a lakhatást, a családot, a családot érintő szabályozási jogszabályok befolyásolják. munkaügyi jogszabályok, a társadalombiztosításról, a foglalkoztatásról szóló jogszabályok. Ha arról beszélünk, hogy a polgárok bizonyos típusú szociális szolgáltatásokat teljes költséggel kapnak, akkor itt a polgári jogalkotásról van szó [Mayfat, Shipulina 2012].

A szociális szolgáltatások jogi normáinak a társadalombiztosítási jog ágának rendszerében elfoglalt helyének kérdése nem csak a 442. sz. szövetségi törvénnyel összefüggésben oldható meg, mivel (mint azt korábban említettük) a szociális szolgáltatások nemcsak a szolgáltatások típusait foglalják magukban. a 442. sz. szövetségi törvényben meghatározottak, hanem mások is. Ezen túlmenően el kell dönteni: 1) a szociális szolgáltatásokra vonatkozó jogszabályok a társadalombiztosítási jog valamely ágának jogintézményét vagy általános intézményt vagy alágazatot képeznek-e; 2) mi ennek a jogi személynek a felépítése?

A szociális szolgáltatások jogi normáinak az elmúlt években bekövetkezett jelentős fejlődése lehetővé teszi, hogy egyetértsünk számos jogász azon véleményével, miszerint ezek a normák együttesen a társadalombiztosítási jog egy speciális ágának részét képező általános intézményt alkotnak. Bonyolultabb a helyzet az általános intézmény felépítésével. Egyes tudósok az ellátás témakörét veszik alapul szerkezetének alapjául, és kiemelik az idősek, fogyatékkal élők és gyermekek számára nyújtott szociális szolgáltatások jogintézményeit [Buyanova 2003: 28], mások - mind a szociális szolgáltatások formáit és típusait, mind pedig tárgyait.

A következő jogintézményeket különböztetik meg: helyhez kötött és félig helyhez kötött szolgáltatások; szociális segítségnyújtás otthon; sürgős szociális segély; a fogyatékkal élők szakképzése és foglalkoztatása; fogyatékkal élők technikai rehabilitációs eszközeivel való ellátása; protézis és ortopédiai ellátás; szociális szolgáltatások gyermekeknek [Az Általános rész problémái 2017: 118]. Ezzel a besorolással csak részben lehet egyetérteni. Természetesen nehéz egyetlen besorolási alapot találni (a szociális szolgáltatások formái, típusai vagy tárgyai). Ebben a tekintetben véleményünk szerint szükséges a szociális szolgáltatások egyes formáinak és típusainak kombinálása, valamint modernebb terminológia bevezetése ezen a területen.

A fentiek figyelembevételével úgy gondoljuk, hogy a szociális szolgáltatások általános intézetébe olyan jogintézményeket kell besorolni, mint a fekvőbeteg szociális ellátás; szociális szolgáltatások otthon; protézisek és ortózisok; különleges járművek; szakmai rehabilitáció és habilitáció; temetési szolgáltatások.

Bibliográfia

Cerna J., Trinnerovâ D., Vacik A. Pravo socialniho zabezpeceni. Plzen: Canek, 2007. 230 p.

Dupeyroux J. J. Droit de la securité social. P.: Dalloz, 2005. 1245 p.

Eichenhofer E. Sozialrecht. Tubingen: Molz Siebeck, 2010. 335 s.

Anbrecht T. A. Az Orosz Föderáció állami szociális szolgáltató szervei tevékenységének szervezeti és jogi problémái: absztrakt. dis. ...folypát. jogi Sci. Tyumen: Tyumen Állami Egyetemi Kiadó, 2001. 20 p.

Buyanova M. O. Szociális szolgáltatások orosz állampolgárok számára a piacgazdaságban (elméleti és jogi szempont): absztrakt. dis. ... jogi doktor. Sci. M.: MSYuA, 2003. 63 p.

Ivashkina Yu. Yu. A gyermekes családok szociális szolgáltatási rendszerének felépítése és tárgyai // Területfejlesztési problémák. 2016. 3. szám P. 100-118.

Karpova E. Yu. Az Orosz Föderáció állampolgárainak nyújtott szociális szolgáltatásokra vonatkozó jogszabályok új szempontjai // Tudomány és modernitás. 2015. No. 35. P. 228-232.

Makarova E. Yu. A fogyatékkal élők számára nyújtott szociális szolgáltatások jogi szabályozása // A RANEPA Novgorodi fiókjának közleménye. 2017. T. 6. 1-1. 192-198.

Mayfat A.V., Shipulina L.N. A szociális szolgáltatások garanciái és szabványai: a jogi szabályozás néhány vitatott kérdése // Russian Legal Journal. 2012. 3. szám P. 199-203.

Novokhatskaya I.P., Kruchek I.V. Fizetett szociális szolgáltatások a vidéki területeken a szociális szolgáltatások megszervezésének problémáival összefüggésben // Az orosz és a nemzetközi jog kérdései. 2016. 9. szám 271-282.

Pashkova G. G. Az állampolgárok szociális szolgáltatásairól // Az orosz államiság megerősítésének jogi problémái: cikkgyűjtemény. Művészet. Tomszk: Tom kiadó. Univ., 2015. 64. rész, 46-49. Szám: 10.17223/9785751123604/24.

A társadalombiztosítási jog általános részének problémái: monográfia. / szerk. E. G. Tucskova. M.: Prospekt, 2017. 416 p.

Szociális biztonsági törvény Oroszországban: tankönyv. agglegényeknek / szerk. E. G. Tucskova. M.: Prospekt, 2014. 456 p.

Társadalombiztosítási jog: tankönyv. / szerk. V. Sh. Shaykhatdinova. M.: Igazságszolgáltatás, 2017. 552 p.

Tokareva E. A. A társadalombiztosítási jog terminológiai kérdései: monográfia. Jekatyerinburg: Azhur, 2017. 121 p.

Cheltsova M.G. A szociális szolgáltatások mint a társadalombiztosítási jog intézménye // Interexpo GEO-Siberia. 2015. T. 6. No. 1. P. 48-51.

Shkatulla V. I. szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció polgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”: cikkenkénti tudományos és gyakorlati munka. egy komment. M.: Szerkesztőség „Ros. újságok", 2016.

Vlagyimir Shamilevich Shaikhatdinov - jogi doktor, professzor, az Uráli Állami Jogi Egyetem (Jekatyerinburg) Állami és Önkormányzati Szolgálatának Szociális Jogi Tanszékének vezetője. 620137, Orosz Föderáció, Jekatyerinburg, st. Komsomolskaya, 21. E-mail: [e-mail védett].

Az orosz szociális szolgáltatások rendszerének problémái a sz. szövetségi törvénnyel összefüggésben. 442-FZ

2013 decemberében az 1. sz. szövetségi törvény. Elfogadták a 442-FZ „Az Orosz Föderáció polgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” című törvényt. Figyelembe véve a jelen szövetségi törvénnyel összhangban elfogadott rendelkezéseket és szabályozásokat, a szerző a szociális szolgáltatások rendszerének elméleti modelljét javasolja, és azonosítja a rendszer állami és nem állami részeit, valamint egy sor alrendszert (információs, jogi, pénzügyi, adminisztratív stb.).

A szerző a szociális ellátórendszer problémái között a következőket definiálja: az önkormányzati rész hiánya a szociális ellátórendszeren belül, holott az önkormányzati szervek állnak a legközelebb az állampolgárokhoz közhatalmi szervek, így a szociális ellátás területén bizonyos funkciókat látnak el. ; a szociális ellátás területén a hatáskörök Orosz Föderáció és a szubszövetségi jogalanyok közötti elosztásának tökéletlen mechanizmusa (a jogi szabályozás ezen a területen főként szövetségi szinten történik); problémák a társadalombiztosítási jog helyzetének meghatározásával az orosz jogrendszeren belül, valamint a szociális szolgáltatásokra vonatkozó határozatok helyzetének meghatározásával a társadalombiztosítási jogon, mint az orosz jog ágán belül.

Hangsúlyozzuk, hogy a tudósok nem rendelkeznek konszenzussal ezekben a kérdésekben. A szerző véleménye szerint a társadalombiztosítási jog összetett jogág, amelyet mind a közjogi, mind a magánjogi szabályozás befolyásol.

Kulcsszavak: szociális szolgáltatás, szociális szolgáltatások rendszere, társadalombiztosítási jog, szociális szolgáltatás alanyai, szociális szolgáltatások fajtái

Anbrekht T. A. Organizatsionno-pravovye problemy deyatel"nosti organov gosudarstvennoi sotsial"noi sluzhby v Rossiiskoi Federatsii: avtoref. dis. ... kand. jurid. nauk, Tyumen", Izd-vo TyumGU, 2001, 20 p.

Buyanova M. O. Sotsial "noe obsluzhivanie grazhdan Rossii v usloviyakh rynochnoi ekonomiki (teoretiko-pravovoi aspekt): avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. Moszkva, MGYuA, 2003, 63 p.

Cerna J., Trinnerova D., Vacik A. Prâvo socialniho zabezpeceni, Plzen, Canek, 2007, 230 p.

Chel "tsova M. G. Sotsial" noe obsluzhivanie kak institut prava sotsial "nogo obespecheniya, Interekspo GEO-Sibir", 2015, vol. 6, sz. 1, pp. 48-51.

Dupeyroux J. J. Droit de la securité social, Paris, Dalloz, 2005, 1245 p.

Eichenhofer E. Sozialrecht, Tubingen, Molz Siebeck, 2010, 335 p.

Ivaskina Yu. Yu. Struktura i sub"ekty sistemy sotsial"nogo obsluzhivaniya semei s det"mi, Problemy razvitiya territorii, 2016, 3. sz., 100–118.

Karpova E. Yu. Novye aspekty zakonodatel "stva o sotsial"nom obsluzhivanii grazhdan v Rossiiskoi Federatsii, Nauka i sovremennost", 2015, 35. sz., 228–232.

Vol. 23. 175 p.

Makarova E. Yu. Normativno-pravovoe regulirovanie sotsial"nogo obsluzhivaniya invalidov, Vestnik Novgorodskogo filiala RANKhiGS, 2017, 6. kötet, 1-1. sz., 192-198.

Maifat A. V., Shipulina L. N. Garantii i standarty sotsial "nykh uslug: nekotorye spornye voprosy pravovogo regulirovaniya, Rossiiskii yuridicheskii zhurnal, 2012, 3. sz., 199–203.

Novokhatskaya I. P., Kruchek I. V. Platnye sotsial"nye uslugi v kontekste problem organizatsii sotsial"nogo obsluzhivaniya v sel"skoi mestnosti, Rossiiskogo i mezhdunarodnogo prava kérdések, 2016, 9. sz., pp. 28271.

Pashkova G.G. 751123604 /24.

Shayhatdinov V. Sh. Pravo social"nogo obespecheniya: ucheb. , Moszkva, Yustitsiya, 2017, 552 p.

Shkatulla V. I. Szövetségi "nyi zakon "Ob osnovakh sotsial"nogo obsluzhivaniya grazhdan v Rossiiskoi Federatsii": postateinyi nauch.-prakt. commentarii, Moszkva, Redaktsiya „Ros. gazety", 2016. évf. 23, 175 p.

Tokareva E. A. Voprosy terminologii v prave sotsial "nogo obespecheniya: monogr. , Jekaterinburg, Azhur, 2017, 121 p.

Tuchkova E. G. (szerk.) Pravo sotsial "nogo obespecheniya Rossii: ucheb. dlya bakalavrov, Moszkva, Prospekt, 2014, 456 p.

Tuchkova E. G. (szerk.) Problemy Obshchei chasti prava sotsial"nogo obespecheniya: monogr. , Moszkva, Prospekt, 2017, 416 p.

Vladimir Shayhatdinov - a jogi tudományok doktora, professzor, az Uráli Állami Jogi Egyetem (Jekatyerinburg) szociális jogi, állami és önkormányzati szolgálati tanszékének vezetője. 620137, Orosz Föderáció, Jekatyerinburg, Komsomol "skaya str., 21. E-mail: [e-mail védett].

Az önkéntesség bevezetésének problémái költségvetési intézmények szociális szolgáltatások a lakosság számára. Kovaleva A.V., Pavlova O.A. Szentpétervári Állami Lakossági Szociális Szolgáltatások Költségvetési Intézménye „Szociális Szolgáltatások Átfogó Központja Szentpétervár Frunzenszkij körzetének lakossága számára”, Szentpétervár, Oroszország

annotáció

A cikk tárgyalja normatív alap az önkéntesség bevezetése és az önkéntesek bevonásának problémái a költségvetési szociális szolgáltató intézményekben.

Kulcsszavak:szociális szolgáltató intézmények, jótékonyság, önkéntesség, szabályozási keret, ütemterv.

A szociális szolgáltatások megszervezésének egyik legsürgetőbb kérdése jelenleg az emberbarátokkal és önkéntesekkel való munka megszervezése a lakosság rászoruló csoportjainak szociális szolgáltatások nyújtása érdekében. A jótékonyság és az önkéntesség témája az Orosz Föderáció hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődésének 2020-ig szóló koncepciójának jóváhagyása óta fejlődik, amelyet az Orosz Föderáció kormányának 2008. november 17-i rendelete hagyott jóvá. 1662-r. A Koncepció „Szociális intézmények és szociálpolitika fejlesztése” 8. pontja a koncepció stratégiai céljainak megvalósítása érdekében a szociális szolgáltatási szektor korszerűsítésének és fejlesztésének szükségességét vázolja.

A lakosság szociális támogatásának hosszú távú politikája a fejlesztések egyik kiemelt területeként tartalmazza a civil non-profit szervezetek szociális szolgáltatási szektorát, amihez hozzátartozik a társadalombiztosítási gyakorlat kialakításának elősegítése. az állampolgárok és szervezetek karitatív tevékenysége, valamint az önkéntesség elterjesztése.

A jótékonyság és az önkéntesség fejlesztésének szabályozási alapja az Orosz Föderáció Kormányának 2016. június 8-án kelt, 1144-r számú „A cselekvési tervről („útiterv”) „A nem kormányzati szervezetek hozzáférésének támogatása szolgáltatások nyújtása a szociális szférában.” Ebben a sorrendben az önkéntesség fejlesztéséhez szükséges lépések körvonalazódnak:

• az önkéntesek és önkéntes szervezetek állami és önkormányzati intézmények általi vonzására vonatkozó legjobb gyakorlatok leírása és előkészítése módszertani ajánlások replikációjukhoz (a Terv 22. pontja).
• a szociális szféra önkéntességének fejlesztése 2020-ig koncepciójának és a végrehajtására vonatkozó intézkedési tervnek (dátum: 2017. június) kidolgozása és jóváhagyása (Terv 24. pont).

A 22. záradékot az Oroszországi Gazdasági Fejlesztési Minisztérium 2016. november 29-i, N 36550-OF/D01i „O. módszertani anyagokönkéntesek és önkéntes szervezetek állami és önkormányzati intézmények általi vonzásáról és megszervezéséről.

A 24. pontot az Orosz Föderáció kormányának „Az önkéntesség (önkéntesség) fejlesztésére az Orosz Föderációban 2025-ig szóló koncepció jóváhagyásáról” szóló határozattervezete hajtja végre (az Oroszország Gazdasági Fejlesztési Minisztériuma által 2017. június 26-án elkészített) ).

A szentpétervári kormány 2013. április 10-i rendeletében N 25-rp „Az akciótervről („útvonalterv”) „A pétervári szociális szolgáltatások hatékonyságának és minőségének javítása 2013-ra -2018”, ahogyan és más régiók „útterveiben” is szerepel az önkéntes vonzási képesség fejlesztésének szükségessége az elérhetőség biztosítása, a pétervári lakosság ellátásának hatékonyságának és minőségének jelentős növelése érdekében. a szociális szolgáltatások területén.

Annak ellenére, hogy a jogalkotási aktusokban megjelölt az önkéntesekkel végzett munkaszervezés fejlesztése szükséges, szociális szolgáltató intézmények saját magukban gyakorlati tevékenységek olyan szabályozási keret hiányával szembesültek, amely lehetővé tenné az önkéntesek bevonását a szociális szolgáltatások nyújtására és az önkéntesek munkájának legális megszervezését a területen.

Például nincsenek szabványos rendelkezések az önkéntes tevékenységekre, az önkéntesekkel kötött szerződések formái, a felelősségvállalási megállapodások stb. Az adatok és jogi dokumentumok kidolgozásának felelőssége főszabály szerint magát az intézményt terheli, amely önkénteseket von be a polgárok számára nyújtott szociális szolgáltatásokba. És így a szervezet egy bizonyos jogi kockázati zónába esikés ez egy érv az önkéntesekkel való munka megtagadása mellett.

A következő problémás probléma, amellyel az intézmények szembesülnek, az Kérdés az önkéntes megtalálásával és ellenőrzésével kapcsolatban: kompetenciáját, képzettségét, gyakorlati készségeit, rendelkezésre álló dokumentumait, orvosi ellenjavallatát és elvégzett képzését. Maguk a szociális szolgáltató intézmények nem kaphatnak meg mindent szükséges információ a jelentkező potenciális önkéntesről. És így, a szervezetek kénytelenek kockázatot vállalni egy adott önkéntes tevékenységéért magamnak. Ezért önkénteseket nem vonnak be olyan gyakran, és általában egyszeri rendezvényekre a szervezet képviselőinek részvételével: pedagógusok, művelődésszervezők, szociális munkás szakemberek.

De ha ennek ellenére a családokat és a gyermekeket segítő intézményekben a fennálló interakciós problémák ellenére önkénteseket vonnak be, akkor az idős polgárok szociális szolgáltató intézményeiben ez nagyon problémás, mivel a szociális szolgáltatások vagy különféle önkéntes segélyek igénybevevőinek látogatása az otthoni formában igénybe vehető szociális szolgáltatásban részesülőknek, csak jelenlétükben végezhető szociális munkás, aki felelős az általa ellátott idős személyért, a számára nyújtott szociális szolgáltatások minőségéért, ami többletterheléssel terheli a védőnőt. Kívülálló, például önkéntes nem vonható be önállóan a munkába. Nincsenek módszertani ajánlások vagy szabványos lista azon szolgáltatásokról, amelyeket az önkéntesek a szociális szolgáltató szervezetekben végezhetnek, és ennek megfelelően felelősséget vállalhatnak e szolgáltatások minőségéért anélkül, hogy ellátnák a szervezet munkavállalóinak a szociális törvényben meghatározott feladatait. szolgáltatások és a szociális szolgáltatások osztályok szerinti jegyzéke.

Ebből arra következtethetünk, hogy a szigorú jogszabályi keretek között működő, különböző szintű hatóságok által ellenőrzött szociális szolgáltató szervezetek ma még nem állnak készen az önkéntesek tömeges bevonására a lakosság szociális szolgáltatásaiban.

Hivatkozások a forrásokhoz

1. Szövetségi törvény „A jótékonysági tevékenységekről és jótékonysági szervezetek» 1995.11.08., 135-FZ (módosítva: 2014.05.05)
2. Az Orosz Föderáció hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődésének koncepciója a 2020-ig tartó időszakra (az Orosz Föderáció kormányának 2008. november 17-i, N 1662-r rendeletével jóváhagyva)
3. Az Orosz Föderáció kormányának rendelettervezete „Az önkéntesség (önkéntesség) fejlesztésére vonatkozó koncepció jóváhagyásáról az Orosz Föderációban 2025-ig” (készítette az Oroszországi Gazdasági Fejlesztési Minisztérium 2017. június 26-án)
4. Az Orosz Föderáció Kormányának 2016. június 8-i 1144-r számú rendelete „A cselekvési tervről („útiterv”) „A nem kormányzati szervezetek szociális szférában nyújtott szolgáltatásokhoz való hozzáférésének támogatása””
5. A szentpétervári kormány 2013. április 10-i rendelete N 25-rp „A cselekvési tervről („útiterv”) „A szolgáltatások hatékonyságának és minőségének javítása a szociális szolgáltatások területén Szentpéterváron a 2013-2018. ”

Az orosz jogszabályok szerint a szociális szolgáltatások a szociális támogatást szolgáló releváns szolgáltatások tevékenységei, amelyek szociális, szociális, egészségügyi, pszichológiai, pedagógiai, szociális és jogi szolgáltatásokat és anyagi segítséget nyújtanak, valamint a nehéz élethelyzetben lévő polgárok szociális adaptációját és rehabilitációját végzik.

A lakókörnyezet akadálymentesítésének kérdésében a következő jogalkotási szabályozó az Orosz Föderáció kormányának 1995. november 25-i rendelete volt. 1151. sz., amely pontosította az idős állampolgárok és fogyatékkal élők számára nyújtott államilag garantált szociális szolgáltatások szövetségi listáját. Ez a törvény felsorolja a fogyatékkal élőknek és időskorúaknak nyújtott szolgáltatásokat fekvőbeteg intézményés otthon: tárgyi és háztartási, szociális és egészségügyi, jogi, rituális, oktatási szolgáltatások, valamint szociális és munkaügyi rehabilitációval kapcsolatos szolgáltatások.

Az Orosz Föderáció kormányának 1996. április 15-i rendelete. 473. sz. szabályozza a szociális szolgáltatások nyújtását. Ingyenesen használhatók:

Az adott régióra megállapított létminimum alatti összegű nyugdíjban (beleértve a segélyt is) részesülő egyedülálló rokkant személyek;

Fogyatékos személyek, akiknek hozzátartozói objektív okokból nem tudnak segítséget és ellátást nyújtani, feltéve, hogy nyugdíjuk a létminimum alatt van;

Olyan családban élő fogyatékos személyek, akiknek egy főre jutó átlagjövedelme a létminimum alatt van.

A fogyatékkal élők számára nyújtott szociális szolgáltatások körébe tartoznak a szociális szolgáltatások (gondozás, étkeztetés, segítségnyújtás orvosi, jogi, szociálpszichológiai és természeti segítségnyújtásban, segítségnyújtás a szakképzésben, foglalkoztatásban, szabadidős tevékenységekben, segítségnyújtás temetkezési szolgáltatások megszervezésében stb. ).

Az ilyen szolgáltatásokat csak fogyatékkal élők önkéntes hozzájárulásával nyújtják, kivéve azokat az eseteket, amikor ez egy fogyatékos személy életének megmentéséhez szükséges (esetleg akarata ellenére is).

A szociális ellátás végezhető otthon, speciális intézményben (kórházban) elhelyezve, az ott tartózkodók folyamatos ellátását biztosítva, valamint félig fekvőbeteg ellátás formájában.

A szövetségi listán az állam által garantált otthonalapú szociális szolgáltatások a következők:

Vendéglátás, beleértve az élelmiszerek házhoz szállítását;

Segítségnyújtás gyógyszerek, élelmiszerek és elsődlegesen szükséges ipari termékek beszerzésében;

Segítségnyújtás orvosi ellátásban, beleértve az egészségügyi intézményekben való kísérést is;

A higiéniai követelményeknek megfelelő életkörülmények fenntartása;

Segítségnyújtás jogi segítségnyújtás és egyéb jogi szolgáltatások szervezésében;

Segítségnyújtás temetési szolgáltatások szervezésében;

Egyéb otthoni szociális szolgáltatások.

A félig helyhez kötött szociális szolgáltatások a következők:

Szociális, egészségügyi és kulturális szolgáltatások fogyatékkal élők számára;

Étkezésük és pihenésük megszervezése;

A megvalósítható munkatevékenységekben való részvételük biztosítása;

Az aktív életmód fenntartása.

Az önkormányzati szociális szolgáltató központokban kialakított nappali (éjszakai) osztályokon vagy szociális védelem alatt álló, rászoruló, öngondoskodásra és aktív mozgásra képes, megőrzött fogyatékkal élők számára, akiknek nincs orvosi ellenjavallata az ellátásra. hatóság.

A fekvőbeteg szociális ellátás az öngondoskodási képességet részben vagy egészben elveszített, egészségi okokból folyamatos gondozást és felügyeletet igénylő fogyatékossággal élő személyek átfogó szociális és mindennapi segítségnyújtását célozza. Intézkedéseket tartalmaz a fogyatékkal élők életkoruknak és egészségi állapotuknak megfelelő legkényelmesebb és legkényelmesebb életkörülmények megteremtésére, valamint az ilyen állapot elérését segítő orvosi és egyéb segítségnyújtásra, pihenésük és szabadidőjük megszervezésére. A fogyatékkal élők fekvőbeteg szociális ellátását az életkoruknak, egészségi állapotuknak és szociális helyzetüknek megfelelően speciálisan felszerelt panziókban biztosítják. Az a fogyatékos személy, aki úgy dönt, hogy ilyen intézményben él, semmi esetre sem fosztja meg a kényelmes és családias élet lehetőségétől. Joga van a mindenkori tarifáknak megfelelő térítés ellenében telefon- és postai szolgáltatásokat igénybe venni, rokonokkal, barátokkal szinte bármikor találkozni. A panzióban élő házastársaknak joguk van követelni, hogy közös élethez külön lakóhelyet biztosítsanak számukra.

A lakossági szociális szolgáltatásokhoz kapcsolódó intézkedéscsomag olyan jogi normák betartását is feltételezi, amelyek nemcsak a fogyatékkal élőkre, hanem minden állampolgárra vonatkoznak. Ez különösen vonatkozik a lakosság kiszolgálására az üzletekben, stúdiókban, közszolgáltató központokban és más ilyen jellegű szervezetekben. Igaz, a jogszabály ezekben az esetekben is arra utasítja az ilyen szolgáltatások nyújtásában részt vevőket, hogy különleges magatartást tanúsítsanak a fogyatékosnak elismert állampolgárokkal szemben. Így az I. és II. csoportba tartozó fogyatékkal élőket soron kívül kell kiszolgálni a kereskedelemben, közétkeztetésben, fogyasztói szolgáltatásokban, hírközlésben, valamint lakás- és kommunális szolgáltatásokban, az egészségügyi, oktatási, kulturális intézményekben, jogi szolgálatokban és más, a lakosságot kiszolgáló szervezetekben. népesség.

Szociális szolgáltatás fogalma

Figyelembe véve a szociális szolgáltatások jellemzőinek és problémáinak kérdését, találjuk ki, mi az.

A modern elméleti tudományban általánosan elfogadott, hogy a szociális szolgáltatások a szociális munka olyan területe, az állam szociálpolitikájának része, amelynek keretében az állam szociális segítséget és támogatást nyújt a rászoruló lakosságnak. alkalmazkodásukról és harmonikus fejlődésükről.

A szociális szolgáltatások jellemzői

A szociális szolgáltatás jellemzői annak megértésében rejlenek. Mivel a szociális szolgáltatások az állam szociálpolitikájának részét képezik, az állam vezető szerepet tölt be ezen a tevékenységi területen. A Civil Szociális Szolgáltató Szervezetek Intézete most kezdte meg megalakulását.

A nem állami szociális szolgáltatások intézményének viszonylagos fiatalsága ellenére a szociális szolgáltatások tartalmi diverzifikációjával, a szolgáltatások volumenének növelésével, minőségének és a szolgáltatásnyújtás minőségének javításával kívánja kiegészíteni a szociális szolgáltatások állami rendszerét.

1. megjegyzés

A nem állami szektor szerepének jelentőségével kapcsolatban érdemes megjegyezni, hogy az államnak segítenie kell mind az állami, mind a nem állami segítségnyújtás rendszerének kialakítását, hiszen az államnak számos lehetősége van a a szociális szolgáltatások nyújtását kiegészítő rendszer kialakítása.

A szociális szolgáltatási rendszer jelenleg változásokon megy keresztül, és folyamatban van a szociális intézmények hálózatának kialakítása, amely a szociális szolgáltatások nyújtása során figyelembe veszi az Orosz Föderációt alkotó egységek sajátosságait, gazdasági helyzetét, kulturális és éghajlati jellemzőit. stb.

A szociális ellátórendszer hazánkban a gazdasági és szociokulturális válságok időszakában indult ki, ami megkövetelte a szociális munka fogalmi kereteinek megváltoztatását és a személyi bázis kialakítását, valamint a szabályozási keretek változását a szociális területen. szociális szolgáltatások területén.

Jelenleg Oroszország gazdasági helyzete határozza meg a lakosságnak nyújtott szociális szolgáltatások mértékét, tartalmát és sajátosságait. A jelenlegi gazdasági helyzetet a következők jellemzik:

• a szociális szolgáltatások mértékének növelése,
• a szociális szolgáltatások számának növelése;
• a szociális támogatásra szorulók számának növekedése.

Jegyzet 2

A szociális szolgáltatási rendszer fejlődésének új mérföldköve volt a lakossági szociális szolgáltatások alapjairól szóló új szövetségi törvény elfogadása, amely lehetővé tette a célzottság elvének mélyebb bevezetését a szociális szolgáltatások nyújtásában, valamint kivonták a forgalomból a szociális szolgáltatástípusok fogalmát is, amely korábban a szabályozási standardok elfogadásának alapját képezte.jogszabályokat ezen a területen és megteremtette a lehetőséget egy nem állami szociális szolgáltatási szektor kialakítására.

A szociális szolgáltatások problémái Oroszországban és megoldásuk módjai

Szociális szolgáltatások finanszírozása.

Hazánk gazdasági helyzete úgy alakul, hogy nő a szociális ellátásra szorulók száma. Mindeközben a források száma továbbra is korlátozott. Egyszerű számításokkal a szűkös erőforrások és a rászorulók számának növekedése mellett elkerülhetetlenül forráshiányos helyzet alakul ki. A lakosságot érintő szociális szolgáltatások egyik nagy problémája a finanszírozás hiánya. A helyzet javítására kísérlet történt a szociális szolgáltatások alapjairól szóló új szövetségi törvény elfogadásával, amely lehetőséget ad a szociális szolgáltatások nem állami szektorának fejlesztésére, és ennek megfelelően meghatározza a fizetős szolgáltatások listáját. a szociális szolgáltatások nyújtásából származó bevételek elkülönített finanszírozási forrásba történő elkülönítése ezt az irányt szociális munka.

Nem megfelelő jogi és szabályozási keret.

A szociális szolgáltatásokról szóló új törvény elfogadása számos jogi problémát megoldott a szociális szolgáltatások területén a hatáskörök önkormányzati szintre történő elhatárolása és átruházása terén, ahol a lakosság segítése célzottabb. Az új törvény nem tartalmazza a nehéz élethelyzet fogalmát, helyette olyan körülmények léptek fel, amelyek a szociális szolgáltatások nyújtását indokolják, valamint a szociális szolgáltatásokról szóló szövetségi törvény újítása volt az egyéni program fenntartása a szociális szolgáltatások ellátására. szociális szolgáltatásban részesülő, figyelembe véve a szociális szolgáltatást igénybe vevő feltételeit és igényeit.

3. megjegyzés

Jelenleg a társadalombiztosítási jog és a szociális szolgáltatások mint intézménye kodifikált normatív aktus elfogadását igényli.

Szakképzett személyzet hiánya.

Annak ellenére, hogy Oroszországban évtizedek óta megalakult a szociális munka intézete, a szociális szolgáltatások személyzetének kérdése továbbra is nyitott. Ezt a munkaterületet a kis bérek valamint a magas pszichés kopás, amely az oktatási intézményekben a szociális munka szakember szakma népszerűtlenségének oka.

A lakossági szociális szolgáltatások nem állami szektora fejletlen.

A szociális szolgáltatások alapjairól szóló törvény elfogadása nyitott néhányat további jellemzők a nem állami szektor fejlesztése. Erősíteni kell a nyilvánosság szerepét és részvételét, ill vallási szervezetek szociális szolgáltatási tevékenységben.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok erőforrásbázisának egyenlőtlensége a szociális szolgáltatások terén.

Az egyenlőtlenség problémája megoldható a források tantárgyak közötti elosztásával, figyelembe véve a térségi szociális szolgáltatások sajátosságait, életkörülményeit, a térség gazdaságát stb. Lehetőség van a régiók nagyobb jogkörrel való ellátására a szociális szolgáltatások, a szociális szolgáltatások regionális formáinak lehetséges igénybevétele és fejlesztése terén is.

Összefoglalva tehát a fentieket, megjegyezzük, hogy a szociális szolgáltatások a társadalom szociális problémáinak megoldásának mechanizmusa, társadalmi csoportokés különösen az egyén, ezért a szociális szolgáltatásokat az emberi jogok és szabadságjogok prioritását szem előtt tartva kell építeni.