3. TELJESÍTMÉNYMÉRÉSEK

A szociális program eredményességének megállapítása érdekében a program keretében végzett tevékenységekről és egyéb rendezvényekről záró elemző és pénzügyi beszámolók készülnek, az alábbi mutatókkal:

A mennyiségi mutatókat a következők határozzák meg:

A támogatott programok száma a szociális védelem, az egészségügy, az oktatás, az ifjúsági kezdeményezések, a kultúra stb.

A megkötött szerződések száma (becslés szerinti finanszírozás alapján);

A programok megvalósítása során megtartott rendezvények száma (tevékenységek: konferenciák, szemináriumok, képzések, konzultációk stb.);

A program tevékenységeinek megvalósításában részt vevők száma (férfiak és nők, munkaügyi veteránok);

A kezdeményezésekhez támogatásban részesült szervezetek, intézmények száma (nevét, létszámát és a tevékenység fő típusát tüntesse fel);

A támogatott programok lebonyolításában részt vevő valamennyi tulajdonosi formájú szervezet száma (a szervezet, a vezető és a tevékenység típusa feltüntetése).

A minőségi mutatókat a következők határozzák meg:

Az újonnan létrehozott állami egyesületek, nonprofit szervezetek profilja;

A létrejövő új munkahelyek feltételei (jelölje meg, mely szakmákra és hány helyre, a fizetés típusát és a munkát);

A különböző képzéseken részt vevők összetétele;

A program különböző tevékenységein végzett kutatások jellege (a kutatás iránya, kvantitatív és kvalitatív eredmények, szerzők).

Jelenleg nem létezik egységes módszerrendszer az intézmények eredményességének és minőségének értékelésére szociális Szolgálat vagy szociális szolgáltatási rendszerek egy adott területen. Az összes javasolt értékelés nem átfogó, a vizsgált objektum tevékenységének csak az egyik oldalát (vagy néhány oldalát) fedi le.

Így a lakosság szociális szolgáltatásokkal való ellátottságának mennyiségi mutatói, az intézmények elérhetősége, funkcióik összessége nem adnak képet az objektum minőségi oldaláról; Az ügyfelek szubjektív megítélése a szociális szolgáltatások tevékenységéről igen fontos, de a menedzsmentelmélet már régóta bebizonyította, hogy ezek elsősorban az érzelmeiket tükrözik (leggyakrabban azok panaszkodnak, akik valamilyen eltérést jóra-rosszra találnak, vagy sajátos raktárral rendelkezők, ill. csodál). Végül a szociális szolgáltatások iránti igény társadalmi tudatosságának mértéke jelentősen befolyásolja az ügyfelek által adott értékelés jellegét. Ezért, bár az ügyfelek véleményének folyamatos kutatása a szociális szolgálatok munkájának nélkülözhetetlen része, a szakemberek társadalmi menedzsment tisztában kell lennie az ilyen eszközökkel kapott eredmények relativitásával. Az értékelési módszerek között meg kell említeni a szociális szakértelmet is.

A szociális létesítmény jelenlegi állapotának felmérése a következő feladatok megoldását jelenti:

A tevékenység erősségeinek és gyengeségeinek válogatott értékelési szempontok felhasználásával történő elemzése, szociális létesítmény gazdálkodási rendszerének, anyagi bázisának jellemzése, intézmény, szerv professzionális személyzettel ellátott létszámának meghatározása, bővítési kilátások stb. (diagnosztikai feladatok);

Az intézmény tevékenységében tapasztalható hiányosságok rangsorolása: azon hiányosságok, amelyek a rendszeren belül, a létesítmény munkatársai által megszüntethetők; olyan hiányosságok, amelyeket a létesítmény személyzete nem tud kiküszöbölni;

Egy társadalmi tárgy helyének meghatározása a joghatósági terület társadalmi struktúrájában; az átalakulás folyamatában részt vevő társadalmi szféra más objektumaival vagy rendszereivel való kapcsolatainak modellezése.

Az egyik kulcsfontosságú a társadalmi objektum aktuális állapotának felmérése az átalakítási program előkészítése során. Egy ilyen értékelés eredménye és az annak alapján megfogalmazott következtetések alkotják a végső alapállást a teljes későbbi tervezési eljáráshoz. E tekintetben a következtetéseknek megbízhatónak, objektívnek és teljesnek kell lenniük. Céljuk, hogy munkára motiválják a vezetőt, képet adjanak neki egy társadalmi objektum fejlesztésének valós kilátásairól, bemutassák, mit lehet elérni egy adott helyzetben, milyen problémákat nem lehet megoldani más erőforrások bevonása nélkül. a társadalmi rendszer.

A gazdaságirányítási alrendszer olyan gazdasági karok összessége, amelyek segítségével gazdasági hatás érhető el. A szervezeti - adminisztratív gazdaságirányítási alrendszerrel ellentétben az általános tervezés fejlesztését, gazdasági mutatókés az ezek eléréséhez szükséges eszközöket. Ez egyfajta gazdasági mechanizmus a gazdasági kapcsolatokban. A gazdasági karok és ösztönzők hatékonyságának növelése révén kialakulnak azok a feltételek, amelyek mellett a munkaközösséget és tagjait arra ösztönzik, hogy eredményes munka nem annyira adminisztratív befolyással (parancsok, utasítások, utasítások stb.), mint inkább gazdasági ösztönzőkkel.

A célzott programok nagy hatással vannak a gazdaságirányításban. A túlnyomórészt gazdasági problémák megoldása, az ehhez kapcsolódó célprogramok és ez alapján a legkülönfélébb társadalmi programokat oldják meg. Bármely célzott program szociális intézkedései az emberek életkörülményeinek javítására irányulnak, a társadalmi feszültségek megelőzésére vagy csökkentésére, a társadalmi konfliktusok megelőzésére irányulnak.

Teljesítményelemzés a szociális munkában

Egyetlen szervezet sem mentes a hiányosságoktól, de az értékelések a gyengeségekkel együtt lehetővé teszik az erőforrások, növekedési pontok, sikerek és eredmények azonosítását. Ezenkívül, ha nem vizsgálja ki a tevékenységet, akkor nehéz azonosítani a hibákat, és ezért ...

Teljesítményelemzés a szociális munkában

A demográfia mint tudomány

A demográfiai folyamatok mérésekor különféle mutatókat alkalmaznak. Ide tartoznak a népesség és dinamika, a születési arány, a halálozás, a szaporodás, a természetes szaporodás mutatói...

Az idősek és fogyatékkal élők otthoni szociális szolgáltatások osztályán a szociális szolgáltatások hatékonyságának felmérésére szolgáló módszerek tanulmányozása

Internet, mint közösségi média

A lakosság életminősége és társadalmi színvonala

A tudományos irodalomban komoly próbálkozások találhatók a „társadalmi mutatók” rendszerének létrehozására. Tehát az R által szerkesztett gyűjteményben...

A hatékony szociálpolitika kritériumai

szociálpolitikai költségmobilitás A társadalmi hatékonyság a társadalmi események költségeinek az elért eredményekhez viszonyított aránya ...

A Népesség Szociális Védelmi Főosztály jellemzői és fejlesztési irányának meghatározása

A hatékonyság gyakorlati meghatározásához szociális munka megbízható kritériumokra van szükség. A kritérium egy jel, amely alapján valamit értékelnek, meghatároznak vagy besorolnak; ez az értékelés mércéje. Azt is mondhatod...

globalizáció sarkvidéki városok elszigeteltsége A globalizáció megnyilvánulásának és az orosz sarkvidék városaira gyakorolt ​​hatásának felmérésére szolgáló kritériumokat a globalizáció társadalmi-kulturális ...

A globalizáció és az elszigeteltségi tényezők hatásának felmérése a városi települések fejlődésére az Orosz Föderáció sarkvidéki övezetében és fejlődésük kilátásainak felmérése

Minden befolyása negatív jellemzők A földrajzi elhelyezkedés a terület életre való alkalmatlanságában és a lakosság elvándorlásában fejeződik ki. 3 féle szigetelés létezik...

A lakosság életszínvonalának és minőségének javítása mint szociológiai probléma

Életminőségen (QOL) értjük az emberek élettevékenységének szerves tulajdonságát - az életfolyamatok jellemzőinek és aktuális eredményeinek megfelelőségét az egyének vagy közösségeik - társadalmaik - pozitív szükségleteinek...

A szervezet belső környezetének szociológiai vizsgálata

Annak ellenére, hogy a matematikai módszerek egyre nagyobb szerepet játszanak a gazdasági problémák megoldásában, nem feltételezhetjük, hogy a modern matematika formális módszerei minden probléma megoldásának univerzális eszközei lesznek...

A tantárgyak osztályközi interakciójának és a családdal való munkavégzés fő formáinak elemzése a szociálisan veszélyes helyzet szakaszában - a szociálisan veszélyes helyzetben lévő családokkal végzett szociális munka innovatív gyakorlatainak tanulmányozása...

Társadalmilag veszélyes helyzetben lévő családra gyakorolt ​​társadalmi hatásintézkedések hatékonysága

A szociálisan veszélyes helyzetben lévő családdal végzett gyakorlati munka eredménye a családi problémák megoldása, és ennek eredményeként a társadalmi alkalmazkodás, a család és tagjai státuszának megváltozása. Így...

"HR tiszt. Személyzeti menedzsment", 2008, N 10

A szervezet szociális programjainak irányításának legfontosabb eszköze a szociális programok eredményességének belső és külső értékelése, amely alapján a szervezet vezetése döntést hoz arról, hogy a megvalósult területeken új szociális programokat készítenek. eredményes végrehajtásukról, illetve a szociális programok új prioritásainak meghatározására, azok eredménytelen megvalósítása esetén.

Javasoljuk, hogy a szervezet szociális programjainak eredményességét három szempontból értékeljük:

1. mennyiségi és minőségi mutatók összességével;
2. a költségek, az eredmények és a szociális programok eredményeinek hosszú távú hatásának arányával;
3. ahol lehetséges, alkalmazzon módszereket a szervezet tevékenységének eredményességének elérésére a vállalati társadalmi programok végrehajtása eredményeként.

Személyzetgazdálkodási szótár. A szervezet szociális programjai olyan intézkedések összessége, amelyeket erőforrások, végrehajtók és határidők kötnek össze a kiemelt vállalati társadalmi feladatok (belső vállalati szociális program) vagy a lakóhelyi terület külső szociális problémáinak (külső vállalati szociális program) hatékony megoldására.

Értékelés – mennyiségi és minőségi mutatók kombinációján alapul

A szociális programok minden területét elsősorban mennyiségi és minőségi mutatók kombinációjával kell értékelni (1. táblázat).

Asztal 1

Indikátorok a szervezet szociális programjainak hatékonyságának értékelésére a főbb területeken

N p/p	Irány szociális programok szervezetek	A szociális programok eredményességének mutatói ezen az irányon belül
1.	A személyzet fejlesztése	- a vezetők és a szakemberek száma, átképzett; a személyzet képzésére és átképzésére; - az alkalmazottak átlagos bérének mértéke; - a betanított munkavállalók száma; szociális csomag és prémiumok biztosítása személyzeti kifizetések; - az egy hallgatóra jutó képzési órák száma munkavállaló
2.	Egészség és biztonságos körülmények között munkaerő	- az utalványban részesült alkalmazottak száma pihenőházakban, szanatóriumokban, rendelőkben stb. a szervezet költségére; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege munkavállalói egészségügyi ellátáshoz a vállalkozásnál; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege a munkahelyi egészség és biztonság érdekében; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege az egészségügyi és higiéniai állapot fenntartására és ergonómikus munkakörülmények; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege az anyaság és a gyermekkor támogatására
3.	társadalmilag felelős szerkezetátalakítás	- átképzett alkalmazottak száma a szervezetből felmentettek közül; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege végkielégítésért; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege az elbocsátott munkavállalók átképzésére; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege a szabadultak foglalkoztatásának elősegítésére alkalmazottak
4.	környezeti tevékenységek és erőforrás-megtakarítás	- az elvégzett tereprendezési kampányok száma, szubbotnik és más hasonló rendezvények; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege szervezni egy környezetbarát gyártási folyamat; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege kezelő létesítmények építésére
5.	Helyi fejlesztés közösségek	- a részvételre elkülönített pénzeszközök összege jótékonysági akciókban; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege programok és promóciók támogatására a lakosság szociálisan védtelen rétegei; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege támogatni a helyi kultúrát, oktatási és sportlétesítmények és események; - azoknak a száma, akik egy adott helyen kaptak a szervezet segítségének formája; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege a gyermek- és ifjúsági kor támogatása; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege lakhatási és kommunális szolgáltatások támogatására és kulturális és történelmi jelentőségű tárgyak; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege társadalmilag jelentős kutatások támogatására és kampányok
6.	lelkiismeretes üzleti gyakorlat	- a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege a szervezettel kapcsolatos információk közzétételére üzleti partnerek, ügyfelek és mások számára felek (vállalati weboldal, információ brosúrák stb.); - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege a hatóságokkal való együttműködési programok lebonyolítására közigazgatás, egyesületek fogyasztók, szakmai szövetségek és más állami szervezetek; - a szervezet által erre elkülönített pénzeszközök összege beszállítók, üzleti partnerek és mások képzése érdeklődik a szervezet tevékenysége iránt a felek; - a szervezet által elkülönített pénzeszközök összege kisvállalkozásokat segítő programokhoz

Ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy ezen mutatók sorrendje tükrözi jelentőségüket a szociális programokról való tájékoztatás szempontjából.

Az Orosz Föderációban a fenti mutatók alakulásában általános gazdasági trendek azonosíthatók, amelyek a piacgazdaság fejlődésének sajátosságai és az orosz mentalitás miatt jelentősen eltérnek a külföldi trendektől. A szervezeteknek nem csak az értékelésnél, hanem a társadalmi programjaik alakításánál is figyelembe kell venniük az alábbi trendeket, hiszen a belső és külső társadalmi programokra fordított legnagyobb ráfordítások is hatástalanok lehetnek az irányonkénti irracionális eloszlásuk, illetve a gazdasági, ill. társadalmi hatékonyság.

Például, a személyi fejlesztés irányában jelenleg előtérbe kerül az átképzésen átesett munkavállalók számának mutatója, háttérbe szorul az átképzésre elkülönített keretösszeg mutatója. Ez a helyzet azt jelenti, hogy a szervezetek elutasítják azt a sztereotípiát, hogy a tőkebefektetések hatékonyságát csak a befektetett források mértéke alapján értékelik. Ugyanakkor az olyan mutatót, mint a betanított munkavállalók száma, lényegtelennek kell tekinteni, mivel nem kívánatos tendencia a szakképzetlen munkaerő alkalmazására. Az egy munkavállalóra jutó képzési óraszám mutatója sem elsődleges, hiszen a különböző típusú és képzési programokból eltérő megtérülést kaphatnak a szervezetek, beleértve azok időtartamát is. Ami a szervezet átlagos bérszintjének mutatóját illeti, a jelenlegi szakaszban számít, hogy közép- és alsóbb szintű személyzetről beszélünk, mivel a felső vezetés bérszintje nagyon egyéni és számos célkitűzéstől függ. és szubjektív tényezők.

Az egészségvédelem és a biztonságos munkakörülmények szempontjából a vállalkozásnál az egészségügyi ellátásra elkülönített források teljes összegének mutatói kevésbé fontosak, mint például a kezelési utalványban részesült alkalmazottak számának mutatói. szanatórium, rendelő a szervezet költségén.

A társadalmilag felelős szerkezetátalakítás irányában a szervezetből felmentettek közül az átképzett munkavállalók számának, a szervezet által végkielégítésre elkülönített forrásnak, valamint a felszabadultok átképzésére a szervezet által elkülönített összegnek a mutatói. az alkalmazottak körülbelül egyenlő jelentőségűek.

A környezetvédelem és az erőforrás-megőrzés irányában egy mutató - a tereprendezési akciók, közösségi munkanapok és egyéb hasonló rendezvények száma - dominál a többinél. Ez megerősíti azt a tényt, hogy a környezetkímélő termelési folyamat megszervezésére, tisztítóberendezésekre és egyéb beruházásokra irányuló beruházások még nem foglalták el az őket megillető helyet a szervezetek környezetvédelmi tevékenységének költségei között, és a lakosság és az érintettek másodlagosnak értékelik.

A helyi közösség fejlődési irányát a jótékonysági rendezvényeken való részvételre szánt pénzeszközök mennyiségének mutatójának kiosztása jellemzi, ez a típus ezen belül a legfejlettebb az orosz szervezetekben, mivel ez a legértékesebb a szemszögből. a helyi hatóságok. Ugyanakkor a lakás- és kommunális szolgáltatások támogatására elkülönített források összegének mutatója, amelyet korábban Oroszországban csatoltak ipari vállalkozások, kétértelmű pozíciót foglal el. A szervezetek egyrészt tisztában vannak ennek a mutatónak a fontosságával, másrészt teherként veszik azt, amit az utóbbi időben sikeresen levetkőztek.

Végül pedig a tisztességes üzleti gyakorlat irányába a kiemelt mutató a szervezet információs nyitottsága, és ebből következően a szervezettel kapcsolatos információk közzétételére elkülönített források összege. Ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy az orosz szervezetek továbbra is meglehetősen formálisan kezelik információs nyitottságuk értékelését, és az információ minősége és mélysége hagy kívánnivalót maga után. Általában ez az irány az Orosz Föderációban sokkal kevésbé népszerű, mint például a személyzeti fejlesztés iránya, ezért meglehetősen gyengén fejlett.

Általánosságban elmondható, hogy a szociális program eredményességének értékelése során a mennyiségi és minőségi mutatószámok összessége alapján, figyelembe véve a jelzett tendenciákat, a következőket állapíthatjuk meg. Minél kvantitatívabbak az egyes irányok legjelentősebb mutatói, annál hatékonyabb ez a társadalmi program az abban érdekelt felek és a társadalom gazdasági fejlődésének jelenlegi stádiumában meglévő sajátosságai szempontjából.

Értékelés - a költségek, az eredmények és az eredmények hosszú távú hatásának aránya alapján

A fenti mutatók összehasonlítása mellett célszerű a szervezet szociális programjait a költségek, az eredmények és a szociális programok szervezet tevékenységére gyakorolt ​​hosszú távú hatásának arányában is értékelni.

A szervezet szociális programokkal kapcsolatos költségei a következőket tartalmazzák:

• pénzügyi források;
• ideiglenes erőforrások;
• anyagi erőforrások (berendezések, telefonok, internet stb.);
• a szervezet dolgozóinak önkéntes munkája és adományai.

A szociális programok végrehajtása során elért eredmények a következők:

• további források mozgósítása (pl. közpénzek, magánadományok, programpartnerek forrásai);
• konkrét pozitív eredmények sürgős társadalmi problémák megoldásában;
• Vállalkozásfejlesztési célú juttatások (mindegyik olyan konkrét előny, amelyekről a tanulmány első fejezetében volt szó).

A szociális programok eredményeinek hosszú távú hatása a következőkben nyilvánul meg:

• pozitív változások a közvéleményben és a közhelyzetben;
• hozzájárulás a vállalkozás egészének megerősítéséhez és fejlesztéséhez.

A szociális programok eredményességének értékelésének sajátossága, hogy ha az eredmények egy éven belül értékelhetőek, akkor az eredmények értékelésére csak a program lezárása után van lehetőség. A hosszú távú hatás ugyanakkor megköveteli a programban végrehajtott összes beruházás alapos elemzését, valamint a program befejezését követő évek során feltárt közvetlen és közvetett eredményeket.

Ezeket az eredményeket elemezve a szervezet vezetésének értékelnie kell a szociális program hatékonyságát:

1. gazdasági szempontból;
2. társadalmi szempontból;
3. a vállalkozásfejlesztési előnyök szempontjából, és döntsön a jövőben ezeken a területeken szociális programok megvalósításának célszerűségéről.

Értékelés - lehetőség szerint alkalmazzon módszereket a szervezet tevékenységének hatékonyságának elérésére a vállalati társadalmi programok végrehajtása eredményeként

Ebben a vonatkozásban felmérhető, hogy a szervezet társadalmi programjának eredményei és hosszú távú hatásai hogyan befolyásolják a szervezet tevékenysége eredményességének elérését az alaptevékenységei mutatóin keresztül: pénzügyi teljesítmény, működési költségek csökkentése, ill. a személyzeti politika kialakítása és vállalati kultúra.

1. Javulás pénzügyi mutatók.

Általános szabály, hogy a hatékony szociális programoknak nincs közvetlen hatása a profitnövekedésre. Egy szervezet szociálpolitikája és szociális programjai értelemszerűen nem jövedelmezőek, ezért nem szabad a jövedelmezőség növelésének fő érvére alapozni.

Azonban számos, az Egyesült Államokban és az Európai Unió országaiban végzett tanulmány (különösen a Business for Social Responsibility monitorozása az Egyesült Államokban és a London Benchmarking Group az Egyesült Királyságban) megerősíti, hogy azok a szervezetek, amelyek jól átgondolt társadalmi felelősségvállalást valósítottak meg. politikája magasabb profitot mutat, mint az azonos piaci szegmensben működő versenytársak.

Az orosz vállalati társadalmi gyakorlat is azt mutatja, hogy a hatékony szociális programok befolyásolják a szervezet kapitalizációjának növekedését, a profit növekedését és a költségek csökkentését egy vállalkozás bővítésekor, beleértve a földrajzi területet is.

A társadalmi programjairól ismert szervezetek márkái pozitív asszociációkat, pozitív imázst keltenek, ami befolyásolja az eladások növekedését, és olyan fontos tényezőre is hatással van, mint a kereslet stabilitása, a fogyasztók (főleg a lakosság) kötődése egy adott márkához. , a szervezet egyik vagy másik terméke.

A szervezet pénzügyi teljesítményének javulását több olyan tényező is befolyásolja, amely közvetlenül kapcsolódik a szervezet szociális programjaihoz. Ezeknek a tényezőknek a szociális programok mennyiségéhez és tartalmához viszonyított értékelése azt mutatja, hogy a szociális programok minősége és a pénzügyi teljesítmény javulása milyen összefüggésben áll egymással. Ezek a tényezők a következők:

• a szervezet hitelességének növelése a partnerek és a fogyasztók részéről;
• a bizalom tényezőjének növelése egy termék vagy szolgáltatás kiválasztásakor;
• a fogyasztók „hazafiassága”, a szervezet termékei iránti elkötelezettség;
• ennek a szervezetnek a termékeinek vagy szolgáltatásainak ajánlása más fogyasztóknak;
• a munkavállalók munkatermelékenységének növekedése a társadalmi feszültség csökkenése miatt;
• a szervezet részvényeinek értékének növekedése;
• a szervezet kiszolgáltatottságának, a hatóságokkal, sajtóval, non-profit szervezetekkel való konfliktushelyzetek számának csökkentése;
• versenyelőnyök a pályázatokon való részvétel során.

1. A működési költségek csökkentése.

Általános szabály, hogy az orosz szervezetek többsége a szociális programok költségeit költségnövekedésként és kényszerköltségként érzékeli. Márpedig olyan mechanizmusok kidolgozása és megvalósítása folyamatban van, amelyek lehetővé teszik ezen költségek jelentős csökkentését, sőt számos esetben a szociális programok önellátását is.

Ide tartoznak például a pályázati programok.

A legtöbb oroszországi szervezet évente több tucat és több száz segélykérést kap. Ezeknek a felhívásoknak a megválaszolása sok időt vesz igénybe a szervezet dolgozóitól, és a nagy struktúrák kénytelenek speciális alkalmazottakat tartani, akiknek a feladata a segítségkérések elemzése. Ugyanakkor a kérelmek több mint 90%-át rendszerint elutasítják, ami negatívan befolyásolja a szervezet imázsát, csökkenti a fogyasztók és a lakosság egészének hitelességét.

A pályázatok áramlásának elemzésének egyik alternatívája az orosz szervezetek saját pályázati programjainak létrehozása volt.

A támogatási program, amely a szociális programok számára versenyalapú forráselosztást jelent, mindenekelőtt magát a forráselosztás filozófiáját és elveit változtatja meg. A szervezet támogatását nem azok kapják meg, akik korábban jelentkeztek, vagy több önkormányzati aláírást vittek a levelük alá, nem azok, akik meggyőzőbbek voltak a hivatalban, hanem azok a szervezetek, személyek, akik bizonyítani tudták, hogy meg tudják oldani. a probléma jobb, olcsóbb és hatékonyabb, mint mások. A támogatási versenyszemlélet, amely a finanszírozást nem probléma, hanem annak megoldása jelenti, nemcsak egybeesik az általános üzleti filozófiával: a sikervággyal, egy új termék létrehozásával, hanem csökkenti a társadalmi programok megvalósításának költségeit is.

1. A személyzeti politika és a vállalati kultúra fejlesztése.

A munkaerő-toborzási ügynökségek képviselői szerint Oroszország jelenleg toborzási fellendülést él át: egy magasan képzett és a munkaerőpiacon keresett szakember gyakran több ajánlatot is kap egyszerre, és maga választhat szervezetet. Ráadásul ebben a helyzetben nem csak a bérek nagysága érdekli (a piacon egy szakember költsége viszonylag standardizált), hanem a szervezet egészét is alaposan tanulmányozza: a küldetést, az értékeket, a társadalomhoz való viszonyulást, a kapcsolatokat. a csapatban, munkakörülmények és edzéslehetőségek, versenytársakkal, partnerekkel való kapcsolatok, munkavédelem, környezetvédelem stb. Vagyis egy potenciális munkavállaló tanulmányozza a szervezet társadalmi felelősségvállalási politikáját, joggal hiszi, hogy így meg tudja határozni, mennyire érzi majd jól magát egy új helyen.

A nyugati vállalatok évek óta a társadalmi felelősségvállalás prizmáján keresztül fontolgatják a személyzettel való együttműködés stratégiáját, meggyőződve e megközelítés hatékonyságáról és gazdasági előnyeiről. Sokrétű és számos szempontot foglal magában: a vállalati kultúra és etika fejlesztésétől az emberi jogi és iparbiztonsági kérdésekig, de ami a legfontosabb, a szervezet tevékenységének valamennyi deklarált alapelve cselekvési útmutató, valóban segíti a szervezet erősítését. csapat, és nem deklaratívak. Egyes orosz szervezeteknél pont fordítva néz ki a helyzet - minden ki van írva és hivatalosan is elfogadott - egészen az alkalmazottak ruházatának céges színeiig, és a fluktuáció sem csökken.

A tanulmányok azt mutatják, hogy egyértelmű kapcsolat van az alkalmazottak lojalitása és fizetésének nagysága között, de a legtöbb szakértő nem ért egyet azzal, hogy a hűséget egyszerűen megvásárolják: előfordul, hogy az emberek fizetéscsökkentéssel költöznek új helyre. A lojalitás szintje különféle tényezőkből tevődik össze, és nagymértékben függ attól, hogy a munkavállaló mennyire érzi jól magát a szervezetben. Éppen ezért a lojalitás növelését célzó szociális programoknak átfogóan kell működniük, nem korlátozódva a fokozatos béremelés rendszerére.

A nemzetközi gyakorlat azt mutatja, hogy a szociális programok, amelyek megvalósításában a szervezet dolgozói is részt vesznek, a személyzeti politika fontos kiegészítő eszközévé válhatnak, amelyek segítségével a vezetés minden munkavállalót pozitívan befolyásolhat, fejlesztve és megerősítve őt a szervezetben. Ha folytatjuk a vállalati kultúra, mint társadalmi ragasztó fogalmának világos és tömör definícióját, akkor ennek az egyedülálló vállalati eszköznek az egyik fontos eleme a szociális programok. Egy hatékony szociális program nem költ, hanem profitot hoz a szervezetnek a legjobb szakemberek bevonásával és megtartásával.

Az olvasó „kísérleti terepe”.

Viktor Agafonov, HR igazgató, AMO ZIL

• Minden szervezetnek ahhoz, hogy versenyképes legyen, társadalmi programokat kell végrehajtania, és természetesen nekünk is vannak. Ezek a személyzet képzését, fejlesztését, egészségvédelmet és a dolgozók biztonságos munkakörülményeinek megteremtését, kulturális fejlesztést, környezetvédelmet stb. Tudjuk, mennyit fektetünk be egy adott programba, vezetünk bizonyos statisztikákat, és természetesen elemezzük befektetéseink eredményességét. Néha ez könnyen megtehető, például ha az egészség védelmét és a biztonságos munkakörülmények megteremtését célzó programról van szó – itt minden befektetés szükség szerint megtérül (például pénzeszközök vásárlásakor) személyi védelem), és továbbiak (saját egészségház fenntartása), ezek mind a megelőzést szolgálják és számszerűsíthetők (munkahelyi balesetek, betegségek stb. száma). Nem kétséges, hogy a program működik. Vagy vegyünk egy személyzeti képzési és fejlesztési programot – megnevezhetjük mind az átképzésen átesett vezetők és szakemberek számát, mind az egy alkalmazottra jutó képzési órák számát. A program eredményessége elsősorban abban rejlik, hogy termelésünket a szükséges szakemberekkel látjuk el, de összességében a szervezet képzettsége növekszik, ami jelzi a benne rejlő lehetőségeket. Egyes programok gyors eredménnyel járnak, mások hosszú távú hatást céloznak, és a szerző szerint a vállalkozás egészének megerősítésére és fejlesztésére irányulnak. És természetesen nem lehet egyetérteni azzal, hogy a társadalmi felelősségvállalás területén egy szervezet személyzeti politikája fontos tényező a foglalkoztatási és foglalkoztatási kérdések megoldásában.

Természetesen érdekes lenne nyomon követni egy szervezet gazdasági mutatóinak bizonyos közvetlen függőségét egy adott társadalmi program végrehajtásától és az abba történő befektetésektől, talán a források újraelosztása érdekében, de ez már a tudósok kívánsága. kidolgozni és megadni nekünk, gyakorlóknak egy ilyen algoritmust.

Irodalom

1. A szociálpolitika információs nyitottsága orosz cégek. - M.: Menedzserek Szövetsége, 2004.
2. Hogyan lehet egy társadalmi megrendelést teljesíteni? Irányelvek. - Perm: Style-MG Agency, 2000. 100. o.
3. Konovalova L.N., Korsakov M.I., Yakimets V.N. A társaság szociális programjainak menedzselése / Szerk. S.E. Litovcsenko. - M.: Menedzserek Szövetsége, 2003.

N. Nenasev

állami adófelügyelő

Oroszország Szövetségi Adószolgálata a Kaluga régióban

A szociális programok társadalmi és társadalmi-gazdasági hatása általában a polgárok és a társadalom egésze életminőségének javításában fejeződik ki. Végső soron a szociális projektek/programok megvalósítása során a leggyakrabban megoldódnak a szociális jellegű sürgető problémák: a szegénység, a halandóság csökkentése, a hajléktalanok számának csökkentése stb.

Monitoring program a ciklus minden szakaszában fontos feltétele a program sikerének, amely egyfajta kísérő értékelés. A monitoring fő célja, hogy a program során megfelelő gazdálkodási döntések meghozatalához információkat nyújtson. De válaszolni arra a kérdésre, hogy „Miért történt ez vagy az?” vagy "Most mi van?" nem elég napi rendszerességgel nyomon követni a helyzetet - ilyenkor célszerű az információkat összesíteni és az adatokat mélyebben elemezni. Ahhoz, hogy következtetést lehessen levonni egy szociális program eredményességéről és eredményességéről, fel kell mérni a különböző hatásokat indikátor kritériumok : olyan mutatók, mint a morbiditás csökkenése, az iskolai végzettség emelkedése, a kockázati csoportok számának és összetételének csökkenése, a fogyatékossággal élő személyek tevékenységi körének bővülése, a természeti környezet minőségének növekedése, ill. másokat gyakran indikátorként használnak (vannak mutatók folyamat, eredmények, befolyás). Általánosságban elmondható, hogy a szociális programok indikátorainak kidolgozásához a program céljainak világos megértése és a probléma mélyreható ismerete szükséges. Például a tanzániai szegénységcsökkentési program értékeléséhez a következő mutatókat használták: az általános iskolás fiúk és lányok aránya, a 15 év alatti lakosság írástudása, az ivóvízhez jutó lakosság aránya, stb.

A program értékelésének elvégzése előtt számos kérdést meg kell határozni, amelyekre választ kell adni: - Mik a tényleges eredmények? - a program főbb eredményei? - Van-e kilátás a munka folytatására ezen a területen?

Így biztosított az információtartalom és az értékelési eredmények magas fokú jelentősége (a jövőbeni igény).

A kormányzati programok rendszerint összetett probléma-jellegűek, ami mind a program, mind az értékelési rendszer komplex felépítésének alapjául szolgál. Például a szegénység problémája három részre osztható: gazdasági, társadalmi és környezeti. Így a teljesítménymutatókat is három területen kell strukturálni. A szociális programok hosszú távú jellege (5-7 év) bizonyos rugalmasság biztosítását, és például a változó helyzetnek megfelelően egyes indikátorok vagy információgyűjtési módok felülvizsgálatát eredményezi.

A legtöbb program értékelési mechanizmusai még csak fejlesztési szakaszban vannak, vagy nem képesek minden szükséges paraméterben objektíven értékelni a programot. A probléma, amellyel a legtöbb programfejlesztő szembesül, a mennyiségi jellemzők, mutatók és teljesítménymutatók minőségi következetlensége.

Bevezetés

Következtetés

Bibliográfiai lista

Alkalmazások

Bevezetés

A vizsgált probléma aktualitását a szociális szféra költségvetési kiadásainak hatékonyságának elemzéséhez szükséges korszerű eszközök alkalmazásának fontossága, valamint a kapott eredmények állami és önkormányzati önkormányzatok számára való értéke magyarázza. problémamegoldás korlátozott költségvetési források felhasználása.

A szociális programok eredményességének értékelésének sajátossága, hogy ha az eredmények meghatározott időn belül értékelhetők, akkor az eredmények értékelése csak a program befejezése után lehetséges.

Nem titok, hogy a szociális szféra legégetőbb problémái között a leggyakrabban mind a meglévő, mind a kidolgozott programok alulfinanszírozottságának problémáját említik. Ugyanakkor elfelejtik, hogy a probléma sürgőssége ellenére a finanszírozás csak a végeredmény eléréséhez szükséges forrás - a társadalmi feszültség csökkentése, a rászoruló családok jólétének és gazdasági függetlenségének növelése. A költségvetések átláthatóságának hiánya és a kizárólagos forrásközpontúság a politikai döntések hatékonyságát és az önkormányzatok szociális szolgáltatások minőségének javítására való képességét befolyásoló legfontosabb tényezők közé tartozik. Még ha a szolgáltatás vagy a szociális segélynyújtás tényleges eredményei az önkormányzati intézmény, a szociális munkás vagy a munkaügyi tisztviselő előtt is ismertek, a hatóságok főszabály szerint nem kötelesek jelentést tenni, és ezért nem az eredményért fizetni, hanem legjobb esetben a folyamathoz, vagy legrosszabb esetben - a folyamat bemutatásához. Ugyanakkor nincsenek olyan hatékony mechanizmusok, amelyek a szolgáltatót vagy a segítségnyújtót az eredmények elérésére motiválnák, illetve az elért eredményekért való felelősségre vonást biztosítanák.

szociális program orosz politika

A jelenlegi helyzet megváltoztatására és a költségvetési kiadások hatékonyságára való átirányításra az egyik rendelkezésre álló eszköz a szociális programok értékelése. Az értékelés nemcsak az elért eredmények és az elért hatás diagnosztikájára hívja fel az önkormányzati hatóságok figyelmét (mind minőségi, mind kvantitatív módszerekkel), hanem javítja az elemzési alapot, javítja a települések kultúráját. Lehetővé teszi a megfelelő és időszerű kérdések feltevését, analitikus megközelítések kidolgozását a költségvetési források elköltésével és a szociálpolitika fejlesztésével vagy kiigazításával kapcsolatos döntésekhez.

A kutatás tárgya a szociális programok.

A tanulmány tárgya Murmanszk város szociális programjainak hatékonyságának értékelési kritériumai.

A tanulmány célja a szociális programok eredményességének értékelése, valamint a megvalósításuk hatékonyságának javításának módjai.

Ez a cél a következő feladatok megoldását foglalja magában:

) meghatározza a szociálpolitika lényegét;

) meghatározza a társadalmilag jelentős projektek, programok előkészítésének legfontosabb elméleti szempontjait;

) feltárja azt a szabályozási keretet, amely alapján szociális projekteket és programokat dolgoznak ki az Orosz Föderációban, régiókban és településeken;

) a Murmanszk város közigazgatásának lakosságának egészségügyi ellátásával és szociális támogatásával foglalkozó bizottság gyakorlatának tanulmányozása társadalmilag jelentős projektek és programok előkészítése, végrehajtása és nyomon követése terén; elemzi a meglévő módszereket;

) meghatározza a Murmanszk városában végrehajtott szociális programok hatékonyságának értékelési folyamatának javításának módjait.

A tudományos kutatás módszertana a következő:

szisztematikus megközelítés, amely lehetővé teszi a szociális programok, mint megállapított elvekből, egymást követő szakaszokból, módszerekből, eszközökből és technikákból álló rendszer tanulmányozását a végrehajtás és a végrehajtás nyomon követésére;

humanista elv, amelynek célja az elismerés modern társadalom az ember, mint fő érték, és a szociális program - mint életminőségének javításának eszköze;

strukturális megközelítés, amely szabályozza a következetesen végrehajtott lépések összetételét, amelyek célja a szociális programok kidolgozása;

funkcionális megközelítés, amely lehetővé teszi a szociális programok megvalósításának valódi hasznosságának és minőségének megfelelő felmérését.

A kutatás során a következő módszereket alkalmaztuk:

szintézis, amely lehetővé teszi a társadalmi programok különböző elemeinek egyetlen egésszé kombinálását;

elemzés, amely alapján felbontható a célkitőzés folyamata (az egyes szociális programok egésze részekre bontható), meghatározható a tervezés, összeállítás, megvalósítás, végrehajtás és ellenırzés szakaszai;

általánosítások, amelyek lehetővé tették a szociális programok elkészítésének meglévő alapelvei, az elkészítésének módszerei és a megvalósításuk önkormányzati szintű nyomon követésére rendelkezésre álló technikák csoportosítását;

összehasonlítás, amely alapján megállapították a "projekt" és a "program" definícióinak fő különbségét, elvégezték a meglévő szociális programok elemzését;

differenciálás, amely lehetővé tette a társadalmi projektek és programok típusainak azonosítását;

integráció, amely alapján a társadalmi programok egységes egész formáját öltik és csoportokba vonhatók - céljaiktól függően.

Elméleti alap a tanulmányok A.G. munkái voltak. Voronina, V.B. Zotova, V.N. Ivanova, E.A. Utkin és mások, akik részletesen tanulmányozták az önkormányzati irányítás és irányítás elméletének és gyakorlatának problémáit, beleértve a szociális szférát is; N.N. Znamenskaya, V.E. Rokhchina, M.V. Sviridenko, aki szisztematikus megközelítés alapján technológiát fejleszt ki egy önkormányzati formáció-település integrált társadalmi-gazdasági fejlesztésének standard programjának stratégiai tervezésére, amely kötelező alszakaszként tartalmazza: "A lakosság életminősége", „Szegény polgárok támogatása” (nyugdíjasok, fogyatékkal élők, nagycsaládosok, hiányos és fiatal családok, munkanélküliek); A.V. Kuzmin, aki a társadalmi projektek és programok eredményességének kutatásával, értékelésével és monitorozásával foglalkozik.

A tanulmány információs alapját jogi dokumentumok képezték, különösen az Orosz Föderáció alkotmánya, az Orosz Föderáció költségvetési kódexe, az Orosz Föderáció szövetségi törvényei: „Az állami szociális segélyről”, „A fogyatékkal élők szociális védelméről”. Személyek az Orosz Föderációban", "A lakossági szociális szolgáltatások alapjairól", "Az idősek és fogyatékkal élő állampolgárok szociális szolgáltatásairól", "Az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapjának költségvetéséről 2008-ra és a tervezési időszakra 2009 és 2010"; "Az áruszállításra, a munkavégzésre, az állami és önkormányzati szükségletekre nyújtott szolgáltatásokra vonatkozó megrendelésekről"; A murmanszki régió törvénye "A murmanszki régió önkormányzati szolgálatáról", Murmanszk városvezetésének határozatai: "Murmanszk város közigazgatásának egészségügyi és szociális támogatásával foglalkozó bizottságról szóló rendelet jóváhagyásáról". a tanszéki, önkormányzati célprogramok jóváhagyása stb.

A következő rendelkezéseket célszerű megvédeni:

A község lakossága életminőségének javításának legfontosabb iránya a közigazgatási és szociális reformokkal összefüggésben a szociális programok kidolgozása - az ezt követő áttéréssel a szociális szolgáltatásokra az önkormányzati szociális rend elhelyezése és megvalósítása formájában. a ténylegesen nyújtott szolgáltatások ellenértéke alapján (eredmény szerint).

A meglévő szociális programok fő problémája a mennyiségi jellemzőik, teljesítménymutatóik tartalmi hiánya, ezért a fejlesztési és összeállítási módszertan tökéletesítését mindenekelőtt a teljesítménymutatók értékelési és monitoring blokkjában kell elvégezni.

A tanulmány gyakorlati jelentősége abban rejlik, hogy Murmanszk város közigazgatása lakosságának egészségügyi és szociális támogatásával foglalkozó bizottságának vezetői és szakemberei felhasználhatják a szociális programok kidolgozásában és végrehajtásában, valamint végrehajtásuk nyomon követésében megfogalmazott ajánlásokat. .

A munka szerkezetileg a következőkből áll: bevezetés, három fejezet, következtetés, bibliográfiai lista, pályázatok.

Az első (elméleti) fejezet a szociális programok elkészítésének elméleti vonatkozásait tárgyalja, különös tekintettel: ismerteti a szabályozási kereteket, a szociális projektek és programok típusait, feltárja az önkormányzati rend szerepét a szociális szolgáltatások nyújtásának egyik formájaként. a városlakóknak szerződéses alapon, garantált finanszírozási forrásokkal.

A második (elemző) fejezet a szociális programok összeállításának módszertanával foglalkozik, amelyet Murmanszk város közigazgatásának egészségügyi és szociális támogatási bizottságának a szociális programok kidolgozására irányuló tevékenysége során alkalmaznak, valamint a szociális értékelési technológiát. programok, azok nyomon követése és auditja.

A harmadik (ajánló) fejezet tartalmazza a Murmanszki Közigazgatás Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága szociális programok kidolgozásában, azok hatékonyságának értékelésében végzett munkájának elemzésének eredményeit, valamint javaslatokat tesz a szociális programok eredményességének értékelésének javítására. .

1. fejezet A szociális programok eredményességének értékelésének elméleti szempontjai

1.1 A szociálpolitika lényege és célja az Orosz Föderációban

A szociálpolitika általában a lakosság életfenntartását célzó konkrét intézkedések és tevékenységek összességét (rendszerét) érti. Szociálpolitika - a szociális programok végrehajtását, a jövedelmek, a lakosság életszínvonalának megőrzését, a foglalkoztatás biztosítását, a szociális ágazatok támogatását, a társadalmi konfliktusok megelőzését célzó intézkedésrendszer.

A szociálpolitika célja, hogy a társadalomban olyan kedvező társadalmi légkört és társadalmi harmóniát teremtsen, amely biztosítja a lakosság alapvető létszükségleteinek kielégítését.

A szociálpolitika sokrétű folyamat és szerkezetileg összetett jelenség. Csak egy-két mutatót és kritériumot használva, még ha azok nagyon fontosak is, például a bérek szintje, a munkanélküliség stb., problémás annak valós és kimerítő értékelése annak állapotáról.

A szociálpolitika fő elemei egy nagy komplexumban - a szociális és munkaügyi szférában - a szociális szféra ágai (oktatás, egészségügy, kultúra, sport, turizmus, lakás- és kommunális szektor stb.); munkaerőpiac, foglalkoztatás, munkanélküliség; szociális partnerség; szociális védelem; fizetés és munkavédelem; társadalombiztosítás; nyugdíjrendszer stb.

A szociálpolitika szövetségi szinten, a Szövetség és az érintett kormányzati szervek alanyai szintjén inkább keretrendszer, normaalkotó jellegű (a vonatkozó törvények, rendeletek, határozatok stb. kidolgozása, elfogadása). Valódi, konkrét szociálpolitikát "egy konkrét személlyel szemtől szemben" folytatnak, főszabály szerint kerületi, önkormányzati és vállalati szinten. Itt találja meg végső kiviteli alakját, és rögzíti annak hatékonyságát és hatását.

Az oroszországi szociálpolitika sok éven át az államigazgatás leggyengébb láncszeme maradt minden szinten, ami elégedetlenséget vált ki a lakosság legkülönfélébb rétegeiben, a politikai pártokban és a társadalmi mozgalmakban. Ez nagyrészt annak köszönhető, hogy a valós szociálpolitika szempontjából a társadalomirányítási technológiákra összpontosít. Ez a politika a következőképpen írható le:

) mint az állam és tisztségviselői (elnök, miniszterelnök, régióvezetők stb.) és jogi személyek (törvényhozó ill. végrehajtó szervek hatóságok minden szinten, konkrét társadalmi rendszerekés szolgáltatások), pártok, mozgalmak, egyéni politikai vezetők;

), mint adott társadalmi időben és meghatározott területi-jogi térben (közigazgatási-területi formáció: ország, régió, régió, város stb.) ténylegesen megvalósított komplex társadalmi technológia.

Jellemzői:

alacsony kauzalitás és kifejezett szituáció. Ebből kifolyólag a megtett intézkedések főként válságos vagy válság előtti társadalmi helyzetek megoldására irányulnak. Nagyrészt az e helyzetek által kiváltott társadalmi-politikai rezonancia mérséklésére összpontosítanak;

másodlagos jellege a gazdasággal és a társadalmi-gazdasági folyamatokkal kapcsolatban, ami miatt közvetlen függése a pénzügyi és gazdasági erőforrásoktól;

a fennálló államhatalom megtartására összpontosít, és ezáltal az osztályok, társadalmi csoportok és rétegek fenntartható társadalmi érdekeinek elsődleges támogatására, amelyen a hatalom stabilitása függ;

függés attól, hogy a kormány vezetői és köztisztviselői megértsék a valódi szociálpolitika lényegét és tartalmát;

viszonylag kis dinamizmus;

a program-célmechanizmus túlnyomó alkalmazása a szociális szféra irányítására, a program végrehajtásának viszonylag rövid időszakaira koncentrálva.

A valódi szociálpolitika megvalósításának fő módjai a jogi, gazdasági, pénzügyi, szociálpszichológiai, szervezési, technikai és információs eszközök és karok alkalmazása, hogy az állampolgárok minimális szociális garanciákat biztosítsanak, megelőzzék a társadalmi robbanásokat, mérsékeljék a reformok lehetséges negatív következményeit a társadalomban. az emberek életének különböző területein, amelyet a jelenlegi kormány végez.

Anélkül, hogy könyörögnénk a valódi szociálpolitika fontosságáért, be kell látni, hogy egy ilyen megközelítés nem teszi lehetővé olyan állami irányítási intézmények kiépítését, amelyek elsősorban a megelőzést, a válsághelyzetek, a társadalmi kockázatok előrejelzését célozzák, amelyek teljesítése nagyszabású, szociális segítségnyújtás, támogatás és védelem. Ebben a tekintetben Oroszország és egyes régiói számára a stratégiai tervezésnek kell relevánssá válnia - a célok és az ezek eléréséhez szükséges döntések kiválasztásának folyamata egy távoli tér-idő dimenzióban. Ebben a folyamatban a hosszú távú szociális programok játszanak vezető szerepet.

1.2 A társadalmilag jelentős projektek, programok fogalma, célja

A társadalmilag jelentős projektek, programok lényegét, célját feltárva mindenekelőtt az általuk leírt fogalmak rokonságát kell megjegyezni. Ez a fogalmi hasonlóság, amelyre szinte minden kutató felhívja a figyelmet, nyilvánvalóan okozza az első nehézséget, amellyel az önkormányzati szintű szociális programok kidolgozói szembesülnek.

A projekt egy kidolgozott terv, egy dokumentum előzetes szövege. Modernebb értelemben a projekt nem csak maga a terv, hanem a meghatározott terv valós körülmények közötti megvalósítására irányuló tevékenység is. A program (a görög program szóból - bejelentés, előírás, megrendelés) egyszerre egy tevékenységi terv, a munka, a főbb rendelkezések és célok tartalma, és maga ez a tevékenység, amelynek célja egy meghatározott cél elérése (egy bizonyos helyzet megváltoztatása). korlátozott ideig és előre meghatározott erőforrások felhasználásával.

Ezek a meghatározások, mint látjuk, nagyon homályosan határolják be az általuk leírt fogalmakat; nincs egyértelmű különbség a „társadalmi projekt” és a „társadalmi program” fogalma között. A szociális projekt egyrészt a városi település társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló stratégiai tervezés keretein belül társadalmilag jelentős program kidolgozására irányuló tevékenység, másrészt ennek a tevékenységnek a szisztematikus megközelítés alapján megalkotott terméke. és kialakított módszertani koncepciók alapján készült.

A szociális program olyan program, amely egy vagy másik probléma megoldására irányul. társadalmi probléma. A szociális programok társadalmi és társadalmi-gazdasági hatása általában a polgárok és a társadalom egésze életminőségének javításában fejeződik ki. Végső soron a szociális projektek/programok megvalósítása során a leggyakrabban megoldódnak a szociális jellegű sürgető problémák: a szegénység, a halandóság csökkentése, a hajléktalanok számának csökkentése stb.

A szociális programok fő megkülönböztető jegye, hogy bármelyik a célmeghatározás elvén alapul. A szociális program célja minőségileg, mennyiségileg és időben meghatározott, tudományosan megalapozott, kiszámítható eredmények elérése.

A kitűzött cél a település lakosságának életminőségének javítása. E tekintetben relevánsnak tűnik a „célzott szociális program” meghatározása.

Társadalmi célprogram - a város önkormányzati szociális szükségleteinek kielégítése érdekében kidolgozott, forrásokhoz, teljesítőkhöz és határidőkhöz kötött intézkedések összessége a város költségvetési és városi költségvetésen kívüli források teljes vagy részleges finanszírozása terhére.

Ezen túlmenően e tanulmány tárgyának keretein belül helyénvalónak tűnik tisztázni a „társadalmi projekt” és a „társadalmi program” fogalma között fennálló különbséget: szükséges a fenti definíciók közül az elsőt magánjellegűnek tekinteni. a második: egy szociális program több, jelentőségükben eltérő és különböző időpontokban végrehajtott társadalmi projektet tartalmazhat. Ugyanakkor a szociális program keretein belül a feladataiból biztosított változatos tevékenységeket végeznek.

Különbség van a projekt és a szociális program között. Abban rejlik, hogy a szociális program tervezete csak egy fázisa, egy szakasza a kidolgozásának. A projekt szakaszában a szociális programot megfontolásra javasolják az illetékes hatóságoknak. A jövőben a szociális program tervezetének elfogadása esetén maga a szociális program is ennek alapján készül - a későbbi időben történő végrehajtás érdekében.

A fentiek lehetővé teszik, hogy a tanulmányhoz egy "működő" (alap)definíciót fogalmazzunk meg: a szociális program egy előrejelzési és projektdokumentum, amely tevékenységek és projektek összességét tartalmazza, amelyek célja a fő cél, a szociálisan veszélyeztetett személyek szükséges életminőségének megőrzése. a lakosság szegmensei, és erőforrások, végrehajtók és határidők végrehajtása köti össze.

A szociális program célja:

a település lakossága legfontosabb szociális problémáinak megoldása összehangolt intézkedési rendszer kialakításával;

a lakosság további szociális biztonságának kitűzött céljainak rövid távú elérhetőségének biztosítása, amelyet általában 1-3 éves időhorizont határoz meg;

elv betartása mellett a település társadalmi-gazdasági fejlesztése során a település különböző gazdálkodási és szociálpolitikai alanyai érdekeinek ésszerű érvényesülésének biztosítása. szociális partnerség.

A szociális célprogram időzítése eltérő lehet: ill. A program lehet rövid vagy hosszú távú.

Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének (a továbbiakban: RF BC) 179. cikke hosszú távú célzott programokat ír elő. Az RF BC 179. cikkének (1) bekezdése alapján a hosszú távú célprogramokat végrehajtó hatóság, helyi önkormányzati szerv dolgozza ki, és azokat az illetékes törvényhozó (képviselő) testületnek, egy önkormányzati képviselő testületnek kell jóváhagynia.

A hosszú távú célprogramok listájának összeállítását egy végrehajtó hatóság, egy helyi önkormányzati szerv végzi az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzésekkel és az érintett országok társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzésekkel összhangban. területet és az ezen előrejelzések alapján meghatározott prioritásokat. Az 1. táblázat mutatja be a szociális programok elkészítésének fenti tudományos alapelvei érvényesülésének jellemző követelményeit (feltételeit).

Asztal 1

A fenti tudományos alapelvek érvényesülésének feltételei a szociális programok elkészítéséhez

№Az elv megfogalmazása Az elv végrehajtásának feltételei1. Céltudatosság A program kidolgozásának kiinduló láncszeme a lakosság szociális segélyezési célrendszerének kiválasztása és indoklása a program által meghatározott perspektíva szerint. 2. Összetettség1) A program kidolgozásakor figyelembe kell venni a település fejlődését befolyásoló belső és külső jellegű feltételek, tényezők, korlátok összességét. 2) A programmunkában résztvevő valamennyi résztvevő érdekeinek azonosítása és kiegyensúlyozása a program fejlesztésének és végrehajtásának különböző szakaszaiban. 3) A programtevékenységek összekapcsolásának szükségessége az erőforrások és végrehajtásuk ütemezése tekintetében. 3. Hatékonyság A megvalósítás eredményeként a programnak költséghatékonynak és költséghatékonynak kell lennie. 4. A fejlesztés túlnyomóan társadalmi irányultsága A település lakosságának életminőségének javításához kapcsolódó célok gazdasági célokkal egyensúlyban lévő prioritása. 5. Folytonosság A lakosság életminőségének javítását szolgáló stratégiai tervre, célokra és prioritásokra támaszkodás. 6. Irányíthatóság A programmunkában résztvevők lebonyolítási rendjét és felelősségét szabályozó szervezeti apparátus és oktatóanyagok létrehozása. 7. Szakmai felkészültség A programmunkában résztvevők rendelkeznek a program kidolgozásában és megvalósításában rájuk bízott feladatok hatékony megoldásához szükséges képzettséggel8. Nyilvánosság Tudósok és szakemberek, különböző szakmai csoportok képviselői, a nyilvánosság bevonása a szakpolitikai dokumentumok tervezeteinek, azok végrehajtásának eredményeinek elbírálásába, vizsgálatába, a lakosság tájékoztatása a programmunka előrehaladásáról, többek között közmeghallgatáson keresztül. 9. Érdekegyensúly A hatalmi struktúrák, a helyi közösség, a nagy- és kisvállalkozások, a vállalkozói ill. pénzügyi struktúrák. 10. Többcsatornás finanszírozás A program megvalósításához szükséges pénzügyi források bevonásának kötelezettsége nemcsak és nem annyira költségvetési forrásból, hanem költségvetésen kívüli forrásból is.

A hosszú távú célprogram megrendelője lehet az önkormányzati célprogramok esetében állami hatóság vagy önkormányzat.

A költségvetési források vagy az állami nem költségvetési forrás terhére jóváhagyásra és finanszírozásra javasolt hosszú távú célprogramnak tartalmaznia kell meghatározott blokkokat (1. ábra):

A szociális program olyan előrejelzési és projektdokumentum, amely olyan tevékenységeket és projekteket tartalmaz, amelyek célja a lakosság szociálisan sérülékeny rétegei számára a szükséges életminőség fenntartása, és erőforrásokkal, végrehajtókkal és megvalósítási időkeretekkel összekapcsolva.

A szociális program szisztematikus szemléletre épül, a hosszú távú társadalmi program kialakításának főbb tudományos alapelvei: céltudatosság, komplexitás, hatékonyság, túlnyomórészt társadalmi fejlődési irányultság, folytonosság, kezelhetőség, professzionalizmus, nyilvánosság, egyensúly érdekek, többcsatornás finanszírozás.

1.3 A szociális programok készítésének szabályozási kereteinek jellemzői

A szociális programok kidolgozásában és összeállításában alapvető szabályozó dokumentumok: az Orosz Föderáció alkotmánya (érvényben van a 39. cikk, amely életkor szerinti társadalombiztosítást garantál, betegség, fogyatékosság, családfenntartó elvesztése esetén, gyermeknevelés esetén és a törvény által meghatározott egyéb esetekben különösen a 39. cikk 3. pontja, amely további szociális biztonsági formák létrehozását ösztönzi, a 41. cikk 2. pontja, amely alapján a közegészségügy védelmét és előmozdítását szolgáló szövetségi programok az Orosz Föderációban finanszírozzák), az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve (a 179. cikket kell alkalmazni, amely alapján hosszú távú célzott programokat dolgoznak ki, a szövetségi törvény "A helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről"). ").

A szociális programok fejlesztői és összeállítói (a létrehozandó projektek profiljától függően) az Orosz Föderáció olyan szövetségi törvényeire támaszkodnak, mint:

"Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről";

"Az Orosz Föderáció önkormányzati szolgálatáról".

Fontos hangsúlyozni, hogy a szociális programok kidolgozása és összeállítása során figyelembe veszik a főbb szövetségi törvények azon rendelkezéseit, amelyek a társadalom legsérülékenyebb tagjainak kötelező szociális segélynyújtást és védelmet, szociális támogatást és szolgáltatásokat nyújtanak ennek az embercsoportnak. fiók, különösen: "Az állami szociális segélyről", "A fogyatékkal élők szociális védelméről az Orosz Föderációban", "A lakossági szociális szolgáltatások alapjairól", "Az idős polgárok és fogyatékkal élők szociális szolgáltatásairól" .

Az önkormányzati szociális rendet az Orosz Föderációban az áruszállításra, a munkavégzésre, az állami és önkormányzati szükségletekre nyújtott szolgáltatásokra vonatkozó megrendelésekről szóló szövetségi törvény alapján hajtják végre. A szociális programok finanszírozásának kezdetét meghatározó fontos dokumentum az „Orosz Föderáció társadalombiztosítási alapjának 2008-as költségvetéséről, valamint a 2009-es és 2010-es tervezési időszakra vonatkozó költségvetéséről” szóló szövetségi törvény, amely meghatározza a költségvetési források elkülönítésének lehetőségét az Orosz Föderációban. az az időszak, amelyre a szociális program korlátozott.

Az önkormányzat szintjén vannak: Murmanszk város közigazgatásának rendelete: "Murmanszk város közigazgatásának egészségügyi és szociális támogatási bizottságáról szóló szabályzat jóváhagyásáról", amely alapján szociális programokat dolgoznak ki. és szakemberek által összeállított, a Murmanszki Városi Adminisztrációnak a megyei és önkormányzati célprogramok jóváhagyásáról szóló rendeleteinek megfelelően, amelyeket a jelen tanulmány elemző fejezetében javasoltak megfontolásra.

A szociális program kidolgozásának információs alapját mindenekelőtt a választott testület által akár 15 évre szóló stratégiai távlatra elfogadott, a település integrált társadalmi-gazdasági fejlesztése koncepció anyagai, valamint a 2008. évi XX. a település területén érvényben lévő vagy tervezett szövetségi, regionális és önkormányzati programok és projektek teljes készlete, egyéb prediktív és elemző dokumentumok a település lakosságának szociális támogatásának összetett vagy egyedi problémáinak megoldására.

Így például a Murmanszk városában végrehajtott szociális programok a „Murmanszk régió 2015-ig tartó időszakra vonatkozó gazdaságfejlesztési stratégiájának alapvető rendelkezésein” alapulnak. Ugyanakkor a fő programcélok egybeesnek az elfogadott fejlesztési koncepcióban foglalt célokkal stratégiai perspektívában. Ugyanakkor a szociális program létrehozásakor a programmunka időhorizontjának megfelelő idősávot szokás kijelölni (általában hosszú távú programban - legfeljebb 5 év). A főbb programcélok ugyanakkor közvetlenül kölcsönözhetők a település stratégiai integrált társadalmi-gazdasági fejlesztésének az előírt módon elfogadott koncepciójából, ami természetesen nem zárja ki szükség esetén azok pontosítását, kiigazítását. .

A program tartalmazhat olyan tevékenységeket és projekteket, amelyek végrehajtásáról az állami és önkormányzati hatóságok már meghozták a vonatkozó döntéseket.

Így 2010-ben az „Egyes állampolgári kategóriák szociális támogatásának további intézkedései 2010-re” tanszéki célprogram támogatta és optimalizálta az „Egyes polgári kategóriák szociális támogatásának további intézkedései 2009-re” elkészült önkormányzati programot.

Fontos megjegyezni azt is, hogy az Orosz Föderáció régióiban és településein tervezett és kidolgozott szociális programok számos, a szociális infrastruktúra fejlesztését szolgáló szövetségi programra összpontosítanak: a 2002-2010-es időszakra szóló lakásprogramra; „A falu társadalmi fejlesztése 2012-ig” program; „Oroszország kultúrája (2006-2010)” program; „Fogyatékkal élők szociális támogatása 2006-2010” program; Program "Társadalmilag jelentős betegségek megelőzése és ellenőrzése 2007-2011"; Program "Az orosz németek társadalmi-gazdasági és etnokulturális fejlődése 2008-2012-re"; „Az északi őslakos népek gazdasági és társadalmi fejlődése 2008-ig” program (jelenlegi változtatásokkal és kiigazításokkal 2011-ig).

Összefoglalva a következő következtetéseket kell levonni:

Az Orosz Föderációban (szövetségi, regionális és helyi szinten) a normatív alap amelyek alapján társadalmi projektek és programok készülnek és valósulnak meg a gyakorlatban.

A folyamatban lévő szociális és közigazgatási reformok keretében az önkormányzati szintű szociális programok kidolgozásának szabályozási kereteit folyamatosan aktualizálni és módosítani kell, figyelembe véve a társadalom legkiszolgáltatottabb képviselőinek valós helyzetét.

1.4 Az Orosz Föderáció területén végrehajtott szociális projektek és programok típusai

A társadalmi projektek, programok konkrét céljával kapcsolatos legfontosabb szempontok jelentősnek tűnnek. A megjelölt cél az, amely megkülönbözteti a társadalmi projektek és programok feltételesen kiosztott típusait. Az allokáció feltételessége objektív tényező, amelyet elsősorban a szociális programnak a település lakosságának egyik vagy másik kategóriája szempontjából való relevanciája határoz meg.

A szociális programok típusainak felosztását az határozza meg, hogy kifejezetten céljellegűek legyenek, ez a fő különbségük a főterv jellegű dokumentumoktól. Vagyis a programfejlesztőket a település lakosságának különböző kategóriáira összpontosító célrendszer megvalósítása kell, hogy vezesse.

Mivel, mint már említettük, a szociális program célja tudományosan megalapozott, előre látható, minőségileg, mennyiségileg és időben meghatározott eredmények elérése, két jellemzőt különböztetünk meg:

) minőségi és 2) mennyiségi.

A jellemzők kapcsolatának jelentése és a célmeghatározással való összefüggésük (A.V. Zorenko és A.O. Vernikova szerint) általánosítható és egy meglehetősen egyszerű diagram formájában bemutatható (2. ábra).

Hangsúlyozni kell, hogy a programmunka során a szociális program fő céljait a jelzett módon le kell bontani, enélkül nem lehet gyakorlatba ültetni egy olyan célzott tevékenységek és projektek rendszerének kialakítását, amelyek a programozást alkotják. a társadalmi program magja, vagy megszervezni hatékony irányítás a kidolgozott program megvalósítása.

2. ábra. A jellemzők kölcsönhatása és korrelációja a társadalmi program céljával

A fő programcélok bemutatott lebontása a problémás és támogató szakaszok kialakításának folyamatában történik, és különösen olyan módszertani technikával valósítható meg, amely magában foglalja a kitűzött célok elérésével kapcsolatos problémák azonosítását és feldolgozását. Ugyanakkor itt a problémát a településfejlesztés fő céljának elérésének akadályaként értelmezik.

A szegény polgárok támogatása bizonyos típusú szociális ellátások nyújtásában nyilvánulhat meg az egészségügyi ellátás és a szociális támogatás megszervezésén keresztül, így különösen: ingyenes (kedvezményes áron) gyógyszerek, orvosi felszerelések és élelmiszerek kiosztása (a szervezet kategóriáitól függően). népesség).

A szociális programok típusait az ábra mutatja be (3. ábra):

A tanulmány fő célja, hogy csak olyan szociális programokat vegyen figyelembe, amelyeket a települési önkormányzatok egészségügyi és szociális támogatásával foglalkozó bizottság szakemberei tudnak kidolgozni és összeállítani.

3. ábra. A szociális programok típusai

Ezért az önkormányzatok egészségügyi és szociális támogatási bizottságai alapján kidolgozott szociális programok alapjául a következő elemzési tárgyakat célszerű kiemelni:

a település lakosságának egészségügyi mutatói, egészségügyi és demográfiai tényezők, a lakosság megbetegedésének okai, a maradandó rokkantság szintje - rokkantság stb.;

a település lakosságának egészségügyi ellátása állapotának és fejlődésének főbb jellemzői;

a település lakosságának szociális helyzetét jellemző mutatók (a lakosság egyik vagy másik kategóriája, az azonosított / azonosított problémától függően, amelynek megoldását a szociális program irányítja);

a település lakosságának (a lakosság egyik vagy másik kategóriájának) nyújtott szociális segély és támogatás jelenlegi szintjének jellemzői.

Összefoglalva a következő következtetéseket kell levonni:

A szociális programok kidolgozásakor a település lakosságának különböző kategóriáit célzó célrendszer megvalósítására kell koncentrálni.

A beazonosított kategóriáktól függően egy adott település egészségügyi és szociális támogatási bizottsága alapján különféle típusú, rövid és hosszú távú szociális programokat lehet kidolgozni és összeállítani.

A különféle típusú szociális programok rendszerint számos projektet és tevékenységet tartalmaznak, amelyeket egy bizonyos időpontig hajtanak végre.

Az önkormányzati társadalmi rend egy speciális típusú szociális programként és külön kutatási területként emelkedik ki. Az önkormányzati szociális rendet, mint a városlakóknak szerződéses szociális szolgáltatást biztosító formát, garantált finanszírozási források biztosításával önállóan - a végső minősítő munka 1.4. pontjában - tekinti.

1.5 A célprogramok végrehajtásának eredményességének értékelése

Az értékelés előfeltételei és céljai eltérőek lehetnek, és a program végrehajtásának különböző szakaszaiban merülhetnek fel. Általában az értékelés tárgya a program egyes kulcsparaméterei. Ezek a paraméterek lehetnek:

A program hatékonysága;

A programvégrehajtási mechanizmus hatékonysága;

A program társadalmi-gazdasági hatása a város fejlődésére;

A program összhangja a társadalom érdekeivel és így tovább.

A program végrehajtásának eredményessége az eredmények és az ezek elérésére fordított források arányát értékeli. A programok végrehajtásának értékelése során az eredményesség elemzése a kiemelt cél, amely lehetővé teszi nemcsak a program végrehajtásának eredményességének megítélését, hanem az elért eredmények költségének kiszámítását is, amely teljesebb, ill. kiegyensúlyozott tájékoztatás a program végrehajtásának megvalósíthatóságáról az értékelés előzetes szakaszában és a végrehajtás eredményeiről a végső szakaszban.

Számos munkában a megközelítések rendszerezése érdekében a hatás fogalma a hasznok és a felmerülő költségek különbségét jelenti, a hatékonyságot pedig ezen értékek arányaként. Így a programok hatását és hatékonyságát objektív mennyiségi kritériumok – hatás-, illetve hatékonyságmutatók – alapján értékelik. Tekintettel arra, hogy a költségvetési célprogramok az állam (önkormányzat) kiadási kötelezettségeinek teljesítésére irányulnak a társadalom társadalmi-gazdasági fejlesztése terén, a program végrehajtásából származó előnyökön társadalmilag jelentős (a továbbiakban: - társadalmi) eredmények. Más besorolások szerint a célprogramok hatása alatt a társadalmi hatások összességét értjük, az eredményesség pedig a társadalmi hatások és a megvalósításukra szánt költségvetési előirányzatok különbségét, arányát.

A költségvetési célprogramok végrehajtásának társadalmi hatása a költségvetési célprogramok tevékenységeinek végrehajtása során elért közvetlen és közvetett társadalmilag jelentős eredményeket jelenti.

Így a hatásmutatók a társadalmi-gazdasági mutatók korlátozott halmazát jelentik, amelyeket az értékelési paraméterek mindegyikéhez külön-külön választanak ki. Az általánosan elfogadott megközelítések szerint a teljesítménymutatóknak számos követelménynek kell megfelelniük, amelyek a modern tudományos irodalomban a következők:

mérhetőség - a mutató állandó mértékegységekben mérhető;

érvényesség - a mutató a lehető legteljesebb mértékben tükrözi azt, amit értékelni kell;

egyediség - az indikátor világos, általánosan elfogadott definícióval és mértékegységekkel rendelkezik;

stabilitás - az értékelés során a mutatóról ideiglenes (dinamikus) adatszeletek állnak rendelkezésre;

hozzáférhetőség - a mutató kiszámításához szükséges adatok a hagyományos információforrásokban rendelkezésre állnak;

elérhetőség - a mutató kitűzött célértéke elérhető erőforrások felhasználásával elérhető;

meghatározott jelentési időszakhoz való kötődés;

specifikusság és specifikusság - a mutató egy adott szervezetre vagy programra vonatkozik.

A társadalmi hatásmutatók rendszerezéséhez lehetőség van az indikátorok értékelési szakasz szerinti osztályozására és két osztály meghatározására: általános (univerzális) indikátorokra és egyedi indikátorokra. A célprogramok hatásának értékelésére szolgáló általános indikátorok fizikai, pénzbeli vagy konvencionális egységekben kifejezett mutatók összessége, amelyek egyetemesség és összehasonlíthatóság tulajdonsággal rendelkeznek, és a programok összehasonlítására szolgálnak. A társadalmi hatás általános mutatói a legtöbb esetben az állami és önkormányzati politikák végrehajtása általános társadalmi-gazdasági céljainak megvalósulási fokát tükrözik. A társadalmi hatás átfogó mutatóinak értékelésének célja a célprogramok összehasonlítása és rangsorolása. Ebben a tekintetben az ilyen típusú értékelés a programfigyelés közbenső szakaszában történik. A célprogramok megvalósításának társadalmi hatásának sajátos mutatói megfelelnek az egyes célprogramokon belüli magáncéloknak és célkitűzéseknek, tükrözve azok sajátosságait és iparági hovatartozását. Részindikátorokat használnak a konkrét célprogramok eredményességének elemzésére, és a teljesítménymutatók alapján ezen eredmények megszerzésének költségeinek értékelésére. A magánmutatókat a költségvetési programok végrehajtása során határozzák meg a közbenső és a végső szakaszban.

Az indikátorok másik általános osztályozása a program végrehajtásának szintjéhez kapcsolódik:

véghatás indikátorok;

A magánjellegű végső hatások mutatói;

Eredménymutatók.

Az általánosan elfogadott terminológiában a végső hatás indikátora egy olyan mutató, amely számszerűsíti a célcsoport állapotában bekövetkezett változást, amelyet az állami és önkormányzati tevékenység irányít. Az ilyen típusú mutatók a legteljesebben és legobjektívebben tükrözik a program végrehajtásának szükségességét és prioritását.

A program végrehajtásának eredményességét, az iparági sajátosságokat figyelembe vevő indikátorokat a szakirodalom a részleges végső hatások indikátoraiként határozza meg, amelyek specifikus szempontok szerint tükrözik a célcsoport állapotának változását.

A célprogram intézkedései végrehajtásának hatékonyságát az azonnali eredmény mutatóival mérik, amelyek egyes források szerint statisztikai, szociológiai és egyéb jelentési adatokat tükröznek, amelyek jellemzik a célzott tevékenységek végrehajtásának volumenét és minőségét. a célprogram végső társadalmi-gazdasági hatásának elérése. Más szerzők munkáiban az azonnali eredmény mutatói egy adott időszakban előállított terméket, vagy egy célprogram keretében adott időszakban nyújtott szolgáltatást értékelnek.

A minősítő munka első fejezetének eredményeit összegezve szükséges a megfogalmazott téma elméleti vonatkozásai vizsgálatának eredményeit az alábbi rendelkezések formájában formalizálni:

Az első fejezet alátámasztja a probléma relevanciáját az Orosz Föderációban végrehajtott szociális és adminisztratív reformok tükrében, és feltárja, hogy a szociális program valójában egy előrejelzés és projektdokumentum, amely tevékenységek és projektek összességét tartalmazza, amelyek célja a tervezett megvalósítás. célja a lakosság átfogó társadalmi-gazdasági segítségnyújtása, és erőforrásokkal, előadókkal és határidőkkel összekapcsolva.

A helyi szinten megvalósított és hagyományosan típusonként megkülönböztetett szociális programokat - céljuktól, a céltól függően a lakossági kategóriától függően - szisztematikus megközelítés alapján kell kidolgozni, a korszerűségre összpontosítva. módszertani fejlesztések a község lakosságának szükségleteinek kielégítésére.

Ezen túlmenően indokoltnak tűnik a Murmanszk Város Önkormányzatának Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága alapján végrehajtott szociális programok, célzott szociális programok és önkormányzati megrendelések tanulmányozása, a szociális programok kidolgozására és végrehajtására összpontosítva.

2. fejezet

2.1 Szociális programok összeállításának módszertana és módszertana

Fontos hangsúlyozni, hogy az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 173. cikkén alapuló minden szociális program a terület társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzésén alapul a város költségvetésének vonatkozó cikkei által biztosított források rendelkezésre állása alapján. a tervezett időszak.

Az RF BC 173. cikke kimondja: "A terület társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzést a terület utolsó jelentési időszakra vonatkozó társadalmi-gazdasági fejlődésének adatai, a társadalmi-gazdasági előrejelzések alapján dolgozzák ki. a terület fejlesztése a bázisév végéig, valamint a gazdaság és a szociális szféra fejlődésének tendenciái a tervezett pénzügyi évre és megelőzi a költségvetési tervezet elkészítését A terület társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzés módosítása évi a költségvetési tervezet elkészítésének és mérlegelésének menete a költségvetési tervezet főbb jellemzőinek változását vonja maga után.

A szociális önkormányzati programok összeállítási gyakorlatának elemzése alapot ad annak állítására, hogy a legtöbb szerző által az összeállításukhoz használt módszertan a „Módszertani ajánlások egy település társadalmi-gazdasági fejlesztési koncepciójának stratégiai szempontú kialakításához” c. (a továbbiakban - "Módszertani ajánlások ...").

A közösségi program összeállításának szokásos algoritmusa a 4. ábrán látható.

4. ábra. Algoritmus szociális program összeállításához

A hatékony, eredményes szociális programokban eddig felhalmozott külföldi és hazai tapasztalatok lehetővé teszik, hogy azonosítsuk és megfogalmazzuk azok elkészítésének módszertanának alapjait.

A program legfontosabb állomása a probléma megfogalmazása és ennek alapján a célok kitűzése. A program célja egy létező probléma/problémák létezését feltételezi, amelyek megoldására ez vagy az a program (egyik vagy másik része) hivatott.

1.A problémahelyzet rövid leírása.

2.Probléma megfogalmazása.

3. A megoldatlan probléma község lakosságának életminőségére gyakorolt ​​negatív hatásának (kárának) felmérése;

A településfejlesztést szolgáló, a feltárt probléma lényegéből fakadó általános társadalmi célok előzetes megfogalmazása és mennyiségi értékelése.

A problémák analitikus általánosítása lehetővé teszi, hogy ez alapján problématömböt alakítsunk ki Tábornok, amelyek a szociális védelemre szoruló település lakosságának életminőségének javítására irányuló tervezett fő célok elérése szempontjából a legjelentősebbek.

A program fő céljainak megvalósulását befolyásoló rangsorolási feladatok kötelező működtetése szükségesnek tűnik, lehetővé teszi azok minőségi és mennyiségi jellemzőinek finomítását, amelyek alapján a második szint ("helyi célok") alakulnak ki.

A szociális önkormányzati program fő és helyi céljai együttesen egy olyan célrendszert ("célfát") alkotnak, amelynek elérése a programmunkában résztvevőket vezérli.

A „Módszertani ajánlások...” a szociális önkormányzati program szerkezetére és tartalmára vonatkozóan bizonyos követelményeket fogalmaz meg: tartalmaz egy összefoglaló részt, valamint a programcélok megvalósítását célzó tevékenységeket, projekteket tartalmazó, problémás és szolgáltató részeket.

Az önkormányzati szociális program jellemző felépítését a diagram (5. ábra) mutatja.

5. ábra. Az önkormányzati szociális program szerkezete

I. Az összefoglaló rész tömör formában foglalja össze a társadalmi programot jellemző anyagokat.

A program összevont szekciójának kialakításának információs alapját egyrészt a település integrált társadalmi-gazdasági fejlesztésének elfogadott koncepciójának aktualizált adatai jelentik, beleértve a szociális szférát jellemző (kibővített) mutatókat; másodsorban a szociális program problematikus rovataiban található anyagok összefoglalásának eredményeit.

Az összefoglaló rész táblázatokat (kitöltött programlapokat) és szöveges részt tartalmaz, amely a következő alfejezetek formájában történik:

. „A településfejlesztés társadalmi-gazdasági alapjainak indulási feltételei és kezdeti előfeltételei”. Ez az alfejezet tartalmaz egy kitöltött programlapot és egy szöveges részt, amely a településen kialakult társadalmi-gazdasági helyzet integrált értékelését tartalmazza, feltárja a település társadalmi-gazdasági fejlődésének feltételeit, előfeltételeit, korlátait, fejlődésének és gátló tényezőit. a település.

. „A település társadalmi fejlesztésének programcéljai és prioritásai”. Az alfejezet tartalmazza a társadalomfejlesztés céljait és indikátorait tartalmazó kitöltött programlapot, szöveges részt, amely ismerteti az elfogadott célok szintjét és a település társadalmi fejlődésének prioritásait. Ezeknek a prioritásoknak tartalmazniuk kell a további szociális segélyre szoruló polgárok életminőségének javítását célzó konkrét intézkedések végrehajtásával kapcsolatos célok indoklását.

. „Stratégiai településválasztás”. Az alfejezet tartalmazza a stratégiai választásban szereplő funkciók (tevékenységtípusok) felsorolását, elemző anyagokat, amelyek feltárják a szociális program stratégiai tervének lényegét, valamint a szociális program időhorizontján belül megoldani tervezett főbb feladatokat. program.

Fontos hangsúlyozni, hogy a szociális program összevont szakaszának fenti alpontjainak kidolgozásakor javasolt a település stratégiai integrált társadalmi-gazdasági fejlesztése elfogadott koncepciójának anyagait alapozni, finomítva (szükség esetén). ) figyelembe véve a megváltozott fejlesztési feltételeket és a programmunka időhorizontját.

II. A problémás rész kötelező alfejezetként tartalmazza „A programban körvonalazott, a település lakosságának szociális segélyezési és támogatási céljainak eléréséhez meghatározó főbb programtevékenységek és projektek”, amely konkrét megjelölést tartalmaz a formákra, módszerekre. , az állampolgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások eszközei és technikái. Ennek a résznek a kialakítása során egy speciális űrlapot és egy szöveges részt töltünk ki, amelyek jellemzik a megvalósításra tervezett tevékenységeket, projekteket, amelyek kulcsfontosságúak a kitűzött programcélok elérése szempontjából.

Az alfejezet kidolgozásának információs alapját a program problémás rovatainak anyagai képezik.

III. A támogató rovat tartalmazza a „Szociális program megvalósításának pénzügyi támogatása” alfejezetet, amely tartalmazza a program megvalósításához szükséges pénzügyi források volumenét jellemző kitöltött programlapokat a források megjelölésével. Tehát a „Szociális program végrehajtásának pénzügyi támogatása” részben fel van tüntetve, hogy egy adott program milyen költséggel és mekkora összegben valósul meg, például: „A program végrehajtásához pénzügyi forrásokra van szükség a 2025 fős számla összege:

szövetségi költségvetés - 1 934,733 millió rubel;

a murmanszki régió költségvetése - 2900 millió rubel;

helyi költségvetés - 58,734 millió rubel;

az N* vállalkozás alapjai - 4,427 millió rubel".

A Program költségvetését a melléklet tartalmazza.

A problémás és biztosító szakaszok kialakításakor figyelembe kell venni egy alapvető jelentőségű körülményt: a szociális program végrehajtásában az önkormányzatok tevékenységi területeinek listája a programfejlesztők belátása szerint bővíthető - a valós egy adott településen a közigazgatási és szociális reformok végrehajtásával összefüggésben kialakuló helyzet.

Azon tevékenységek között, amelyek feltárják az önkormányzatok tevékenységi területeit a szociális program elfogadásában és végrehajtásának megszervezésében, lehetnek magának a helyi közigazgatásnak (összetételében a bizottságoknak) tőkeintenzív és szervezési intézkedései is, amelyek nem komoly költségekkel jár (jogi aktusok előkészítése, szervezési intézkedések stb.)

A szociális programok kidolgozásának kivételesen hozzáértő, kreatív megközelítésére külföldön és Oroszországban egyaránt példák lehetnek a helyi önkormányzatok illetékes illetékes hatóságai tevékenységének termékei, amelyek rövid leírását az alábbiakban közöljük.

A Mexikóban végrehajtott szociális program egyik figyelemre méltó példája a Progresa: Oktatási, Egészségügyi és Táplálkozási Program. A Progresa szociális program koncepciója a következő: miért nem fektetnek be "eleget" a szegény családok emberi tőke? Lehet, hogy ezek a családok tisztában vannak a humántőkébe történő befektetés előnyeivel, de nem engedhetik meg maguknak, hogy annyit fektessenek be, amennyit szeretnének.

Ennek a programnak a külső hatásvizsgálatát a Nemzetközi Táplálkozástudományi Kutatóintézet végezte el a következő paraméterekre vonatkozóan: a közvetlen hatások felmérése (oktatás, egészség és táplálkozás), a mutatók lehetséges hatása (gyermek- és felnőtt foglalkoztatás, fogyasztási stílus, nők helyzete és transzferek). , biztosítva a gyermekek oktatási intézményekben való részvételét és a rendszeres orvosi vizsgálatokat, valamint azt, hogy az ellátás közvetlenül a nőt, mint családfőt kapja.

A szociális program célja a szegénység elleni küzdelem azáltal, hogy készpénztranszfereket fektet be a humántőke fejlesztésébe, növeli a családok humántőke-befektetését, amely magában foglalja az oktatást, az egészségügyet és a táplálkozást.

A vizsgált programot évente a szövetségi költségvetésből finanszírozzák, amelyet a kormány a szegénység leküzdésére különít el. A szociális program kedvezményezettjei a marginális vidéki közösségekben élő szegény háztartások, 2008 óta pedig a városi közösségek. A program három különböző komponenst egyesít: oktatás , egészség és táplálkozás.

Az ellátás igénybevétele attól függ, hogy a befogadó család teljesít-e bizonyos kötelezettségeit.

A szociális programban résztvevők kiválasztása a következőképpen történik: a háztartás szegénységét nemcsak a jövedelmi szint határozza meg, hanem más jellemzők is, mint például a lakhatási komfort szintje, függőségi viszonyok, tartós fogyasztási cikkek, állatok, ingatlanok, valamint a fogyatékosság jelenléte a háztartás tagjai között.

A mexikói kormány határozottan támogatja a program végrehajtását és városi területekre való kiterjesztését.

Számos latin-amerikai ország, például Kolumbia, Jamaica, Honduras és Argentína nemcsak a Progresa-szerű programokat valósította meg; külső értékelési modellt is bevezettek, sok esetben olyan intézmények finanszírozásával, mint a Világbank és az Amerikai Belföldi Bank.

Példa a Volgográdban kidolgozott orosz szociális programra a „Start in Life” átfogó program. A program társadalmilag felelős vállalatok – a Filantrópok Regionális Szövetsége, a Volgográdi Régió Oktatási Bizottsága és a Méltóság Alapítvány tagjai – vállalati közreműködésével valósul meg.

A szociális program segítséget nyújt az árvaházi végzettségűek elhelyezkedésében, a kommunikációs készségek fejlesztésére, a pozitív életcélok kialakítására irányuló szociális cselekvési tréningek szervezésében és lebonyolításában, amelyek segítenek megoldani a fiatalok e kategóriája szocializációjának és társadalomba való beilleszkedésének problémáját.

Vlagyimirban jelenleg működik a "Jogi védelem" jótékonysági szociális program. A program célja ingyenes jogi és jogi segítségnyújtás megszervezése árvák, gyermekgondnokok, sokgyermekes családok, egyedülálló anyák, fogyatékkal élők részére gyermekkoruk óta. A program előirányozza a Méltóság Alapítvány jogi képviseletének létrehozását hivatásos jogászok bevonásával a munkájába.

A Jaroszlavlban kifejlesztett „Support” szociális program célja, hogy erkölcsi, anyagi, jogi és egyéb segítséget nyújtson az árvák, árvák és a gondozott gyermekek számára, valamint felhívja a nyilvánosság figyelmét az árvák problémáira és segítségére. a szakterület megszerzésében és a munkavállalásban.

Egy másik jótékonysági szociális program "Születésnap - Gyermekkori ünnep" szintén sikeresen működik Jaroszlavlban.

Így a következő következtetéseket vonhatjuk le, hogy az önkormányzati szociális program felépítésének módszertana a következő feladatok megoldását foglalja magában:

A település társadalmi-gazdasági fejlődésének ezen szakaszában (a program megvalósítására meghatározott időintervallumban) fennálló problémák teljes körének azonosítása és fejlesztése.

A célok eléréséhez vezető úton kulcsproblémák (lehetséges akadályok) rangsorolása, amely alapján az ún. meghatározzák a „második szintű célkitűzéseket” és az ezek elérését szolgáló intézkedéseket.

Egy adott önkormányzati program végrehajtását szolgáló intézkedési rendszer kidolgozása a helyi társadalmi-gazdasági politika által meghatározott prioritások alapján, és a program végrehajtásához megfelelő finanszírozási összeg meghatározása a finanszírozási források (különböző szintű költségvetési források) megjelölésével. : szövetségi, regionális (regionális), helyi (önkormányzati) , jogi személyek alapjai, valamint magánszemélyek által saját kérésükre (jótékonysági akciók) stb.

Az önkormányzati programok kidolgozása és végrehajtása Murmanszk város közigazgatása lakosságának egészségügyi és szociális támogatásával foglalkozó bizottságának egyik fő feladata.

2.2 Murmanszk város közigazgatásának lakosságának egészségügyi ellátásával és szociális támogatásával foglalkozó bizottság feladatai szociális programok kidolgozása érdekében

Murmanszk városában a szociális programok kidolgozása és összeállítása Murmanszk város közigazgatásának egészségügyi és szociális támogatási bizottságának a feladata.

Az egészségügyi és szociális támogatási bizottság helyét a közigazgatás struktúrájában a Murmanszk város közigazgatásának egészségügyi és szociális támogatási bizottságáról szóló rendelet jóváhagyásáról szóló rendelet alapján határozták meg, 09.09. 2009. évi 900. sz., Murmanszk város önkormányzati megalakításáról szóló charta 47. cikkével összhangban, Murmanszk város Képviselőtestületének 2009.06.25-i 7-83. számú határozatával „A jóváhagyásról” Murmanszk város önkormányzati formációja igazgatási felépítéséről szóló, 2009. július 10-i 597. számú, Murmanszk város közigazgatásának „Murmanszk város önkormányzati formációja igazgatási szerkezetéről” szóló határozatával. ".

A "Murmanszk Város Közigazgatásának Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottságáról szóló szabályzat" 1.1. pontja alapján Murmanszk Város Közigazgatásának Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága (a továbbiakban: bizottság) szerkezeti egység Murmanszk város igazgatása, állami és önkormányzati politika végrehajtása a közegészségvédelem területén, további szociális támogatási intézkedések és szociális segélyek bizonyos kategóriái polgárok számára.

A bizottság helye: 183038, Murmansk, st. Profsoyuz, 20.

Murmanszk város közigazgatása egészségügyi és szociális támogatási bizottságának felépítését az 1. függelék tartalmazza.

A bizottság munkájának fő céljai a következők:

Az egészségügyi ellátás területén az embert és az állampolgárt megillető jogok és szabadságok védelmének, tiszteletben tartásának és az ehhez kapcsolódó állami garanciális jogoknak a biztosítása, hatáskörükön belül.

További szociális támogatási és szociális segélyintézkedések végrehajtása egyes állampolgári kategóriák számára, további szociális szolgáltatások listájának megszervezése és bővítése a nehéz élethelyzetben lévő állampolgárok számára hatáskörükön belül.

6. ábra. Murmanszk város közigazgatásának egészségügyi és szociális támogatási bizottságának fő céljai

A tanulmány tárgya keretein belül csak azokat a bizottsági feladatokat veszik figyelembe, amelyek közvetlenül kapcsolódnak a szociális programok előkészítéséhez és megvalósításához. A bizottság az alábbi feladatok megoldására bizonyos feladatokat lát el:

Az orvosi ellátás szervezése területén többek között: közreműködés szövetségi, regionális célprogramok megvalósításában, önkormányzati célprogramok kidolgozása és végrehajtása a népegészségügy védelmére, betegségmegelőzésre; a városi költségvetési források kezelői funkciójának ellátása címzettek szerint; hatáskörükön belül ellenőrzést gyakorolnak a gyógyszerellátás felett; pályázati dokumentáció kidolgozása Murmanszk város önkormányzati egészségügyi intézményeinek szükségleteihez szükséges önkormányzati áruszállítási, munkavégzési és szolgáltatási megrendelések leadására, melynek megrendelője a bizottság.2. Az egészségvédelem és a polgárok szociális támogatása terén: Murmanszk város lakosságának egészségi állapotának nyomon követése az egészségügyi statisztikák jóváhagyott állami elszámolási és jelentési formái alapján; nemzeti projektek végrehajtása az egészségügy területén Murmanszk városában. A szociális programokat előkészítő bizottság feladatait a diagram (7. ábra) mutatja be:

7. ábra. Az Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottság feladatai a szociális programok előkészítésére és végrehajtására

A fenti funkciók felsorolásából célszerű összevont listát készíteni azokról, amelyek közvetlenül kapcsolódnak Murmanszk város lakóinak szóló szociális programok összeállításához és fejlesztéséhez.

A szociális programok kidolgozásához és összeállításához közvetlenül kapcsolódó, az egészségügyi és szociális támogatási bizottság által meghatározott funkciók általános (konszolidált) listája a 8. ábrán látható:

Rizs. 8. Szociális programok kidolgozásának, összeállításának és végrehajtásuk ellenőrzésének összevont feladatjegyzéke

Így a bizottság által végzett tevékenységek, feladatok és funkciók céljainak elemzése azt mutatja, hogy azok a Murmanszk város azon lakosai számára szükséges szociális programok kidolgozására és összeállítására összpontosítanak, akiknek további szociális támogatásra van szükségük.

A Murmanszki Régió Közigazgatásának Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága számos szociális programot dolgozott ki a Murmanszki Régió Közigazgatásának Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága a murmanszki lakosok, elsősorban az alacsony jövedelmű lakosság társadalmi védelme érdekében, hogy a hazai piacot elsődleges keresletű élelmiszerrel lássák el. több egymást követő szakaszból álló algoritmus alkalmazása (9. ábra).

9. ábra. Algoritmus szociális program összeállításához

Példák az elmúlt években kidolgozott, Murmanszkban már megvalósított és tudományosan megalapozott algoritmusok alapján működő szociális programokra: "Segítség nagycsaládosoknak", "Olcsó hal", "Olcsó kenyér", "Olcsó tej", " Olcsó zöldségek." Jelenleg Murmanszk városában működik az „A fogyatékkal élők szociális támogatásának további intézkedései 2010-ben” elnevezésű osztálycélprogram. Ezeket a programokat Murmanszk város közigazgatása alapján dolgozták ki és hajtják végre.

A murmanszki városvezetés egészségügyi és szociális támogatási bizottsága a következő programokat dolgozta ki és hajtja végre: „Kiegészítő intézkedések a szociális támogatás bizonyos kategóriái számára” (2010); „A fogyatékkal élők szociális támogatásának további intézkedései 2010-re” (2010).

A Murmanszk város közigazgatásának egészségügyi és szociális támogatási bizottsága által közvetlenül kidolgozott és összeállított szociális programok elemzése a záró minősítési munka megfelelő részében készül el.

Összefoglalva a következő következtetéseket kell levonni:

Az önkormányzati szociális program elkészítésének módszertana a következő feladatok megoldását foglalja magában:

a település komplex társadalmi-gazdasági fejlesztésének főbb céljainak tisztázása a program időszakára vonatkozóan;

a program „probléma” rovatai keretében a fő célok eléréséhez vezető úton lévő kulcsproblémák azonosítása és rangsorolása, és ennek alapján a „második szint” céljainak és az ezek elérését szolgáló feladatok megfogalmazása, amelyek megvalósítására a tevékenységeket a „probléma” és „nyújtó” szakaszok részeként kell irányítani;

egy adott önkormányzati program céljainak és célkitűzéseinek megvalósítását célzó intézkedési rendszer kialakítása a helyi társadalmi-gazdasági politika által meghatározott elvek és prioritások figyelembevételével, valamint a program megvalósításához szükséges megfelelő pénzügyi forrás mértéke meghatározott, a finanszírozási források megjelölésével.

A gyakorlat azt mutatja, hogy a szociális programok kidolgozását és összeállítását az önkormányzatok közigazgatásain belüli bizottságokra bízzák – illetékességi területüknek és a szükséges jogosítványoknak megfelelően.

2.3 A programok kidolgozásának és végrehajtásának eljárása Murmanszk városában

Osztályi célprogram kidolgozásáról a költségvetési tervezés alanya dönt a Murmanszki Városi Igazgatóság Pénzügyi Osztályával és a Murmanszki Városi Közigazgatás Társadalmi és Gazdaságfejlesztési Osztályával egyetértésben.

A tanszéki célprogramnak tartalmaznia kell:

a) a probléma leírása, amelynek megoldása tanszéki célprogram megvalósításával valósul meg, ideértve a felmerülő okok, a tanszéki szintű megoldás megvalósíthatóságának és szükségességének elemzését is;

b) a tagozati célprogram útlevele tartalmazza: a költségvetési tervezés tárgyának megnevezését - a költségvetési források fő kezelőjét; a program neve; a program céljai és célkitűzései; célmutatók (indikátorok); a programtevékenységek jellemzői; a program végrehajtásának feltételei (a célindikátorok és indikátorok elérése); a városi költségvetésből történő finanszírozás volumene (negyedévenként); a program végrehajtásának várható végeredménye és a társadalmi és gazdasági hatékonyság mutatói.

Rendezvényenként feltüntetik a kivitelezőket, a határidőket, a támogatási összegeket, a megvalósítás eredményének célmutatóit (indikátorait).

A tanszéki célprogram kidolgozott tervezetét a költségvetési tervezés tárgya egyezteti a murmanszki városvezetés társadalmi-gazdasági fejlesztési osztályával és a murmanszki városvezetés pénzügyi osztályával.

A megyei célprogramokat Murmanszk város önkormányzatának vezetője hagyja jóvá legkésőbb a megyei célprogram működésének megkezdését megelőző év szeptember 1-jéig.

Murmanszk város önkormányzatának a következő pénzügyi évre vonatkozó költségvetésének jóváhagyását követően, ha szükséges, a megyei célprogramokat részben kiigazítják:

a városi költségvetés tanszéki célprogramok megvalósítására fordított kiadásainak volumene;

tanszéki célprogramok tevékenységeinek összetétele;

a végső eredmények elérésének tervezett mutatói évek szerint;

a társadalmi és gazdasági hatékonyság tervezett mutatói.

A tagozati célprogram megvalósítására szánt költségvetési előirányzatokat a város következő költségvetési évre és tervezési időszakra vonatkozó tagozati felépítésének megfelelően évente módosítani kell.

A tagozati célprogramot a költségvetési források illetékes főkezelője hajtja végre.

A program egyes komponenseinek megvalósításával kapcsolatos feladatokat szükség esetén a költségvetési források fő kezelőjének alárendelt önkormányzati intézmények látják el, amelyek a szakosztályi célprogramok végrehajtásáról havonta jelentést nyújtanak be a költségvetési források fő kezelőjének.

A tanszéki célprogramok végrehajtásának éves monitoringja során elemzik a célok, célkitűzések, a tanszéki célprogramok végrehajtásának társadalmi-gazdasági hatékonyságának célmutatói (indikátorai) megvalósulásának mértékét.

A megyei célprogramok végrehajtásának éves nyomon követésének eredményei alapján Murmanszk Város Közigazgatásának Társadalmi és Gazdaságfejlesztési Osztálya összefoglaló jelentést nyújt be a megyei célprogramok végrehajtásáról a megyei önkormányzat vezetőjének. Murmanszk városának a tárgyévet követő év március 10-ig.

A tanszéki célprogramok idő előtti megszüntetéséről az alábbi esetekben lehet döntést hozni:

a költségvetési pénzeszközök fő kezelőjének felszámolása;

a városrész helyi jelentőségű kérdéseivel összefüggő hatáskörök kizárása, amelynek keretében a tagozati célprogram megvalósul;

a tanszéki célprogram végeredményének elérése a tervezett finanszírozás terhére belső vagy külső okok miatt.

2.4 A szociális programok eredményességének értékelése

A szociális programok összeállítása és kidolgozása feltételezi azok értékelésének kötelező eljárását, amely biztosítja az elért eredmények minőségi ellenőrzését és rögzítését. Ezeket az eredményeket figyelembe veszik és tovább alkalmazzák a további blokkok és szekciók fejlesztése során (ha szükséges), az új programok összeállítása során. Az eredmények értékelése fontos az illetékes hatóságoknak, szabályozó fejlesztőknek és programozóknak történő jelentéstétel során. Így Murmanszk város Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága negyedévente jelentést tesz az Orosz Föderáció Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztériumának a szociális programok végrehajtásáról az elfogadott mutatók szerint.

A program sikerességének fontos feltétele a program nyomon követése a ciklus minden szakaszában, amely egyfajta kísérő értékelés.

A monitoring fő célja, hogy a program során megfelelő gazdálkodási döntések meghozatalához információkat nyújtson. De arra a kérdésre válaszolni, hogy "Miért történt így vagy úgy?" vagy "Most mi van?" nem elég napi rendszerességgel nyomon követni a helyzetet - ilyenkor célszerű az információkat összesíteni és az adatokat mélyebben elemezni.

Ezt követik azok a mutatók, amelyek egy adott szociális program finanszírozásának alapjait jellemzik. Tehát például: "A finanszírozás alapja (az adott program neve megadva) a szövetségi költségvetés (a teljes finanszírozás százalékának száma megadva)."

Ahhoz, hogy következtetést lehessen levonni egy szociális program eredményességéről és eredményességéről, különféle kritériumok-mutatók szerint kell értékelni a hatását: bizonyos mutatókat gyakran használnak indikátorként (2. táblázat):

2. táblázat

A szociális programok értékelésének kritériumainak-indikátorainak hozzávetőleges listája

Sz. A kritérium megfogalmazása1. Csökkent előfordulási gyakoriság 2. A kockázati csoportok számának és összetételének csökkentése3. Fogyatékos személyek tevékenységi körének bővítése4. A természeti környezet minőségének javítása

Vannak mutatók a szociális program elkészítésének folyamatára, hatásának eredményeire, más, párhuzamosan végrehajtott hatásterületekre (más szociális programok eredményeire) stb. programokhoz a program céljainak világos megértése és a probléma mélyreható ismerete szükséges. Az önkormányzati szociális programok rendszerint komplex problémajellegűek (kapcsolódnak a betegségmegelőzés, az önkormányzat népegészségügyi, stb. területi feladataihoz), amely komplex struktúra alapjául szolgál, mind a magát a programot és az értékelési rendszert.

Például a népességszegénység problémájában az indikátorok kidolgozásakor három kötelező komponens különíthető el: gazdasági, társadalmi és környezeti. Ennek megfelelően a szociális program teljesítménymutatóit is a fenti három irány mentén kell felépíteni. A program értékelése előtt meg kell határozni néhány tipikus kérdést, és meg kell válaszolni őket:

mik a szociális program tényleges eredményei?

a szociális program főbb eredményei?

Vannak-e kilátások a munka folytatására ezen a területen?

Így biztosított az információtartalom és az értékelési eredmények magas fokú jelentősége (a jövőbeni igény).

A szociális programok hosszú távú jellege (5-7 év) bizonyos rugalmasság biztosítását, és például a változó helyzetnek megfelelően egyes indikátorok vagy információgyűjtési módok felülvizsgálatát eredményezi.

A szabályozó hatóság számára a szükséges jelentéstétel érdekében a Murmanszki Régió Közigazgatásának Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága a vonatkozó mutatók szerint ellenőrzi a programot (3. táblázat):

3. táblázat

Szociális program értékelési mutatók

szám Az értékelési mutató megfogalmazása1. A nemzeti érdekeltség aránya a projekt teljes volumenében. 2. A kielégítő állapotú objektumok aránya a szövetségi jelentőségű objektumok teljes számában. 3. A teljes összegben képviselt kamat százalékos aránya. 4. Átlagos. 5. Érdeklődés növekedése az előző évhez képest. 6. A kamat részesedése a teljes mennyiségben. 7. Érdeklődés növekedése (1000 főre vonatkoztatva) az előző évhez képest. 8. Új érdekeltség aránya a teljes összegben. 9. Érdeklődés növekedése az előző évhez képest. 10. Növekedés (1000 főre vonatkoztatva).

A bizottsági munka gyakorlata azt mutatja, hogy a szociális program végrehajtásának ellenőrzése és elemzése érdekében a program tevékenységeinek végrehajtásának eredményességét mérő mutatók megfogalmazásra kerülnek. Ezek a becslések nem használhatók fel a döntéshozatal során, ha:

) felhasználói szabályzat vagy stratégia változásai;

) az értékelő kérdések már nem érdekesek;

) nem veszíti el a felhasználó egyértelmű célkitőzését;

) az adat nem találja a helyét;

) „példamutató felülvizsgálatként” tartják számon a monitoringot és az értékelést;

) valóban nincs szükség javításra.

Az elemzés tehát azt mutatja, hogy jelenleg kialakult egyfajta általános modell (sablon) a társadalmi programok értékelésének és ellenőrzésének folyamatáról.

Ezen általános modell alapján különféle magántechnológiákat fejlesztenek ki a programok értékelésére, attól függően, hogy az adott település szintjén milyen konkrét célokat és célkitűzéseket kívánnak elérni.

A szociális program nyomon követéséhez szakmai értékelők (a megfelelő tantárgyi területeken) bevonhatók (ha erre szükség van).

A modern értékelési (monitoring) technológiák speciális követelményeket tartalmaznak az értékelők számára (4. táblázat):

4. táblázat

A szakértőkkel szemben támasztott követelmények a szociális program monitorozása során

szám Követelmény megfogalmazása1. Elemzési képesség 2. Képesség a nem irányító viselkedésre3. Jelentések készítésének képessége4. manipulációval szembeni ellenállás

A szakaszos megközelítést alkalmazzák, három részre osztva a szakértő munkáját. A szakértői munka három szakasza a következő:

Előkészítő szakasz (elfogadott projektpályázat, programterv megismerése, a projekt sajátosságaiból fakadó kérdések előkészítése, az elbírálás időpontjának meghatározása, formák és módszerek kiválasztása, kapcsolatfelvétel a projektvégrehajtókkal, projektbeszámolók megismertetése, műszaki anyagok előkészítése).

A szociális program (vagy annak egy részének) tényleges értékelésének elvégzése.

Szakértői jelentés (értékelő jegyzőkönyv) készítése.

Összegezve ki kell mondani:

A társadalmi programértékelés jellemzői: a) a monitoring, értékelés és audit elemeinek kombinációja; b) a szakértői munka eredményeinek programmódszeres feldolgozásának lehetősége.

2. Lehetőség van egy szociális program értékelésére előre kidolgozott mutatók és közös szabványok (például a szociális szolgáltatások minimumszabályai) megléte mellett. Nem létezhet egyetlen „helyes” indikátorlista minden alkalomra. Hogy mi a helyes és mi nem, azt a szoftverfejlesztők döntik el, szükség esetén bevonva a megfelelő tématerületek szakértőit.

A szociális programok kidolgozásának és megvalósításának gyakorlata számos olyan probléma jelenlétére utal, amellyel mind a kidolgozóik, mind a megvalósítást felügyelő szervek szembesülnek. A "botláskő" az, hogy nem elég egy társadalmi műsorban meghatározni az indikátorok jelentését, át kell gondolni, hogy ezek az információk milyen csatornákon juthatnak el a döntéshozókhoz. Arra is ügyelni kell, hogy a döntéshozókhoz beérkező információkat olvasható formátumba konvertálják.

A nehézség abban is rejlik, hogy maga a programfelügyeleti rendszer nagyon összetett és meglehetősen körülményes. A programfigyelő rendszer kiépítéséhez a következő területeken kell munkát végezni (5. táblázat):

5. táblázat

Monitoring rendszer összetevői

sz. Nyilatkozat a szükséges intézkedési folyamatról1. Határozzon meg mérhető mutatókat (indikátorokat), amelyek alapján a program előrehaladása nyomon követhető. 2. A monitoring információforrásainak kialakítása (szervezetek, osztályok, egyének vagy embercsoportok, dokumentumok stb.). 3. Válassza ki az információgyűjtés módszereit. 4. Határozza meg az információgyűjtés gyakoriságát és ütemezését5. Kijelölni a fogadásért felelőst szükséges információés egyetértenek azokkal, akik ezt az információt megadják6. Határozza meg a kapott információk feldolgozásának és elemzésének technológiáját. 7. Tervezze meg, hogyan és kivel osztják meg a monitoring adatokat, valamint azt, hogy kik és hogyan használják fel. 8. A program költségvetésében vegye figyelembe a monitoringhoz szükséges költségeket.

Külön szeretném felhívni a figyelmet az utolsó (8) pontra. A program bármely alrendszerének munkája erőforrásokat igényel. Ha a tervezési szakaszban nem veszi figyelembe a program nyomon követésének és értékelésének költségeit, akkor ezek végrehajtása nem lehetséges. Sajnos ez az a hiba, amit a projektek és programok készítői gyakran elkövetnek: a program megvalósításához kapcsolódó összes költségvetési tételt részletesen kalkulálják, de nem veszik figyelembe a monitoring és értékelés költségeit. A nemzetközi szervezetek szerint a monitoring és értékelés költségei a program teljes költségvetésének 2-3%-ától 6-10%-ig terjedhetnek. Módszertanilag helytelennek tűnik a monitoring rendszer „beágyazása” a programba a megvalósítás szakaszában. A program létrehozásának szakaszában szükség van egy monitoring és értékelési rendszer kidolgozására, azonban a fejlesztőknek és a fordítóknak általában nincs elegendő forrása erre.

Ez lehetővé teszi számunkra, hogy a következő következtetéseket vonjuk le:

A szociális programok értékelésének problémái elsősorban azzal kapcsolatosak, hogy ennek az értékelésnek a standardjait sehol a világon nem dolgozták ki részletesen és teljes körűen, így Oroszországban sem.

2. Az Orosz Föderációban a tevékenységek szigorú szabályozása, a közpénzek gazdasági besorolási tételek szerinti elosztásának elve csökkenti a költségvetés végrehajtása feletti ellenőrzést a költségvetési források célzott (kiadástípusonkénti) felhasználásának ellenőrzése érdekében, és hatástalanná teszi azok elköltését.

A szociális programok értékelésének összetettsége nagymértékben annak tudható be, hogy az Orosz Föderáció jelenlegi költségvetési jogszabályai szerint az állami és önkormányzati kiadások eredményességének és eredményességének ellenőrzése sem a pénzügyi hatóságok, sem a fő hatóságok nem feladata. költségvetési alapok kezelője.

A szociális programok értékelésére a figyelembe vett technológiák helytelenül használhatók, mert a monitoring vagy értékelési kérdéseken kívül eső egyéb tényezők figyelmen kívül hagyása eredménytelen és nem hatékony programvégrehajtáshoz vezethet.

3. fejezet: A Murmanszk településen végrehajtott szociális programok hatékonyságának javításának módjai

3.1 Hiányosságok a szociális programok kidolgozásában és a Murmanszki Kormányzat Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága szociális programok hatékonyságának értékelésének javításának szükségessége

A rendelkezésre álló adatok elemzése azt mutatja, hogy az elmúlt tizenöt évben a Murmanszki Közigazgatás Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága tapasztalatokat és pozitív eredményeket halmozott fel a szociális programok előkészítése és fejlesztése terén.

Az eredményeket összefoglalták: bizonyíték van arra, hogy 2009-ben az összes szociális program működése miatt a Murmanszk város lakosságának összesített megtakarítása 2009-ben több mint 50 millió rubelt tett ki. Murmanszk városvezetésének fogyasztói piacfejlesztési osztálya folyamatosan ellenőrzi, hogy a murmanszki lakosokat fix és kedvezményes áron biztosítsák alapvető élelmiszerekkel.

Murmanszk Város Önkormányzatának Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága részvételével az elmúlt években számos szociális program jött létre, amelyeket a helyi költségvetésből külön elkülönített forrásokból finanszíroztak, amelyek közül a leghatékonyabbakat azonosították. Ilyen szociális programok különösen a következők (6. táblázat).

6. táblázat

A Murmanszki Kormányzat Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága lakossági szociális támogatási szektorának szociális programjai

№ A program neve Megvalósítási időszak1. „Az állampolgárok bizonyos kategóriáinak szociális támogatásának további intézkedései 2010-re” 20102. „A fogyatékkal élők szociális támogatásának további intézkedései 2010-re” 2010

Fontos megjegyezni, hogy 2010-re két szociális program került jóváhagyásra:

. „A polgárok bizonyos kategóriáinak szociális támogatásának további intézkedései 2010-re” (Murmanszk város közigazgatásának „A polgárok bizonyos kategóriáinak kiegészítő szociális támogatási intézkedései” 2010. évi megyei célprogram jóváhagyásáról szóló határozata alapján 2009.09.02. 842. sz.).

. „A fogyatékkal élők szociális támogatásának további intézkedései 2010-re” (Murmanszk város közigazgatásának „A fogyatékkal élők szociális támogatásának további intézkedései 2010-re” megyei célprogram jóváhagyásáról szóló szeptemberi határozata alapján 2, 2009 843. sz.

Az Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottság szakemberei által alkalmazott szociális programok kidolgozásának és összeállításának módszertanának erősségei a következők:

algoritmusok használata (egy közösségi program fejlesztésének „lépésről lépésre” módszere);

technológiák alkalmazása társadalmi programok értékelésére. Ugyanakkor tanulmányozzák a szociális program monitoringjának, értékelésének és auditjának jellemzőit.

Természetesen az Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottság szakemberei által a szociális programok kidolgozásának és összeállításának módszertanának gyenge pontjai:

a mutatók nem kellően egyértelmű betartása (mind az összeállítás, mind az egyeztetési szakaszban). A szociális programok indikátorainak kialakítása megköveteli a program céljainak világosabb megértését és a probléma mélyreható ismeretét;

a helyi költségvetésből a program végrehajtására elkülönített pénzeszközök optimális elosztásának problémája;

az eredmények elsősorban kvantitatív elemzésének elvégzése a minőségiek rovására, amely lehetővé teszi a település azon lakosainak életminőség-változási dinamikájának felmérését, akiknek szükségleteinek megvalósítását a szociális program célozza. nál nél.

Összegezve a következő következtetéseket vonhatjuk le:

Murmanszk Város Önkormányzatának Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága a szociális programok kidolgozása és összeállítása során egy bizonyos módszertant alkalmaz, amelynek különböző lehetőségeit a bizottság szakemberei mérlegelik és megvitatják, majd a leghatékonyabbakat kiválasztják. őket. Ugyanakkor az Orosz Föderáció más régióiban működő legmagasabb minőségű programokat használjuk.

Egy szociális program kidolgozásakor egy bizonyos érvelési sorozatot (algoritmust) használnak:

a) a program (kiírva) időszakra (a program kidolgozásának és működésének időtartama meg van jelölve) arra irányul, hogy:

egy bizonyos koncepció megőrzése, amely abból áll, hogy (a szociális program által kidolgozott fogalmi rendelkezéseket megadjuk);

a város egységes társadalmi terének kialakítása, a városi lakosság különböző polgári csoportjainak gazdasági és információs forrásaihoz való hozzáférésének kiegyenlítődésének feltételeinek megteremtése, a városi lakosság potenciáljának megőrzésének és fejlesztésének feltételeinek megteremtése;

a szociális szféra piaci viszonyokhoz való alkalmazkodásának biztosítása;

feltételek biztosítása (megjelölve a realitásokat, a szociális program alá tartozó állampolgárok kontingensét) stb.;

b) a szociális program céljainak, konkrét céljainak elérése érdekében következetes cselekvések sorozata történik (intézkedések jelzése, intézkedések előírása)

3.2 A szociális programok kidolgozásának és eredményességének értékelésének módszertana fejlesztésének főbb irányai

A murmanszki városvezetés Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottságának szakemberei azt javasolják, hogy folytassák az alkalmazott módszertan alkalmazását, amely lehetővé teszi a szociális program gazdasági hatékonyságának értékelését, beleértve a legjelentősebb tevékenységek gazdasági hatékonyságának, költségének és költségének felmérését. a létesítmények használatának hatékonysága. Az alkalmazott módszertan fejlesztésének szükségességét annak leggyengébb, korrigálásra szoruló oldalainak kiemelése indokolja.

Mivel az Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottság alapján kidolgozott szociális programok gyenge oldala a szociális program végrehajtásának minőségi kritériumainak nem kellően egyértelmű betartása, a program nyomon követése során az alábbi mutatókat kell alaposabban figyelemmel kísérni:

) forrásfelhasználás (az elköltött források tervnek való megfelelése);

) a program megvalósításának folyamata (a tevékenységek tartalmának és ütemezésének a munkarendhez való illeszkedése; a technológiák, módszerek, eljárások betartása);

) eredmények (milyen mértékben lehetséges a kitűzött célok elérése);

) befolyásolás (hogyan hat a program a helyzetre, mi ez a befolyás).

Abban az esetben, ha a program végrehajtása eredményeként a szociális program keretében értékesítésre szánt termékek polgárok egy bizonyos kontingensének fogyasztási rendszerét kell kiépíteni, akkor előzetesen meg kell határozni a az eredmények paramétereit és azokat az elemeket, amelyekből kell állniuk.

Az Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottság szakembereinek minden egyes program kidolgozásakor fel kell tennie maguknak a fő kérdést: hogyan épül fel ennek a szociális programnak a monitorozási rendszere?

Egy fontos szempontot megjegyezünk: a monitoring rendszer kiépítésének megkezdése előtt nem csak azt kell meghatározni, hogy mit kell tudni a rendszerről (programról), hanem azt is, hogy miért fontosak ezek az információk.

Így a monitoring rendszer felépítésének következő lépése a rendszerről (programról) kapcsolatos információszerzés gyakoriságának meghatározása. Itt is alapos érvelésre van szükség. A monitoring rendszer költsége végső soron az információszerzés gyakoriságától függ.

- nagyon körültekintően válassza ki azokat a mérhető mutatókat (indikátorokat), amelyekkel a program előrehaladása nyomon követhető;

) egyértelműbben azonosítsa a nyomon követéshez szükséges információforrásokat (szervezetek, osztályok, egyének vagy embercsoportok, dokumentumok stb.);

) pontosabban válassza ki az információgyűjtés módszereit;

) pontosabban határozza meg az információgyűjtés gyakoriságát és ütemezését;

) előzetesen kijelöli a szükséges információk megszerzéséért felelős személyeket, és tárgyal azokkal, akik ezeket az információkat megadják;

) optimalizálja a kapott információk feldolgozásának és elemzésének technológiáját;

) előre tisztázni és megtervezni, hogyan és kivel osztják meg a monitoring adatokat, valamint azt, hogy kik és hogyan használják fel azokat.

) figyelembe veszi a program költségvetésében a monitoringhoz szükséges költségeket.

Célszerű az Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottság szakembereinek javaslatot tenni a szociális programok értékeléséhez kapcsolódó intézkedések optimalizálására szolgáló rendszerre, amely Michael Paton (USA) „A programértékelés mint az eredmények gyakorlati felhasználására összpontosító folyamat” módszertanára épül. ).

Szeretném hangsúlyozni, hogy ez a módszertan kapcsolódik az Orosz Föderációban végrehajtott közigazgatási reform koncepciójához, amelynek egyik eredménye az állami és önkormányzati közigazgatásban végzett munka eredményeinek megfelelő értékelése kell, hogy legyen. A murmanszki lakosok szociális programértékelési rendszerének az Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottság számára adaptált változata így nézhet ki (10. ábra):

10. ábra Murmanszk város lakosságának szociális programjának értékelési sémája

Az értékelési feladat (a továbbiakban: Feladat) fő része az értékeléshez a megválaszolandó kérdések listája. Ezeknek a kérdéseknek logikusan kapcsolódniuk kell az értékelés céljához. Kérdések A feladatok legyenek általánosak, és ne legyenek túl sokak:

) Melyek a Program tényleges eredményei, és mennyiben felelnek meg a Program célkitűzéseinek?

) Milyen kilátások vannak a munka folytatására a Projekt befejezése után?

A tervezési szakasz határozza meg, hogy mely módszerek várhatók az információgyűjtéshez.

A nagyon Általános nézet minden létező módszert négy csoportra kell osztani: megfigyelés, dokumentáció tanulmányozása, kérdezés és interjú. A szükséges információk összegyűjtéséhez nemcsak a módszer kiválasztása, hanem a megfelelő eszközök előkészítése is szükséges:

) a kérdőív kidolgozása és tesztelése;

) kérdéseket fogalmazzon meg az interjúhoz;

) meghatározni, hogy mire kell figyelni a megfigyelés során, és hogyan kell rögzíteni a megfigyelés eredményeit.

A tervezési szakasz meghatározza a munka ütemezését és a szükséges erőforrásokat is.

) A szükséges információk összegyűjtése. Az információgyűjtés szakaszában a legfontosabb a tények pártatlan rögzítése, az értelmezési kísérletek elutasítása. Az információgyűjtés és az azt követő elemzés szakaszainak szétválasztásának fő gondolata az, hogy a következtetéseket nem az egyes tényekre, hanem azok összességére kell alapozni. Az információgyűjtés során a monitoring adatok felhasználhatók.

) Információelemzés. Az információelemzés szakaszában a fő szentséget hajtják végre: holisztikus képet állítanak össze az eltérő tények mozaikjából.

A beszerzett adatok alapján következtetéseket vonnak le és javaslatokat tesznek annak a vezetői döntésnek az elfogadására vonatkozóan, amellyel az egész kezdődött. A következtetések a válaszok a Feladat kérdéseire. Az értékelésből származó válaszokat továbbítják a döntéshozókhoz. Fontos szem előtt tartani, hogy az értékelés céltól függően lehet formatív (eredményei befolyásolhatják a program menetét) vagy végső, összegző (az eredményekből tanulságokat lehet levonni a jövőre nézve, de semmi sem módosítani kell a programban). A formatív és szummatív értékelés fogalmát Michael Scriven (USA) vezette be, melynek használatát az Egészségügyi és Szociálpolitikai Bizottság szakértői javasolják. A bizottság szakértőinek szem előtt kell tartaniuk, hogy az Orosz Föderációban az állami és önkormányzati kormányzat sajátos körülményeihez igazodó, az adminisztratív és szociális reformokkal összefüggésben alkalmazott programértékelési szabványok léteznek.

A szabványok célja annak biztosítása, hogy az értékelés hasznos, megvalósítható, jogszerű és pontos legyen. Az alábbiakban ismertetjük azokat a standardokat, amelyeket a bizottság szakemberei használhatnak a szociális programok értékelési paramétereinek kialakításakor (7. táblázat)

7. táblázat

A Murmanszk város közigazgatásának egészségügyi és szociális támogatási bizottságának szakemberei számára kidolgozott szabványok leírása)

Sz. Szabványos név Rövid leírás szabvány 1. Hasznossági normák Határozza meg a szociális program értékelésének irányát az érintett felhasználók információs igényeinek kiszolgálása érdekében. 2. Megvalósíthatósági normák Annak biztosítása, hogy a társadalmi programértékelés reális, ésszerű, diplomatikus és gazdaságos legyen. 3. Jogszerűségi normák A program jogszabályi előírásoknak megfelelő értékelése, az értékelési folyamatban résztvevőkkel és az eredmények által érintettekkel kapcsolatos etikai normák tiszteletben tartása mellett. 4. Pontossági szabványok Technikailag megfelelő információk rendelkezésre állása a kérdéses program jellemzőiről.

A bizottság munkatársainak tisztában kell lenniük azzal, hogy a programok nyomon követését és értékelését az alábbiakkal lehet végrehajtani:

) független szakemberek, akik nem kapcsolódnak a programhoz (külső értékelés).

) a programban részt nem vevő szervezet alkalmazottai ( belső értékelés).

) program résztvevői (ebben az esetben a folyamatot pontosabban önértékelésnek neveznénk).

Figyelembe kell venni, hogy a szociális programok értékelésének módszertanát, elveit és eszközeit nem annyira az, hogy a programokat állami struktúrák hajtják végre, hanem a programok sajátosságai.

Az Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottság által kidolgozott és végrehajtott szociális programok komplex problémák megoldására irányuljanak, hosszú távúak és nagyszabásúak legyenek, ezeknek a programoknak:

jelentős összegű finanszírozást vállalni;

az ország vagy régió nemzeti és kulturális sajátosságait figyelembe véve kell kidolgozni és végrehajtani;

politikai jelentőséggel bírnak.

Nem szabad megfeledkezni arról, hogy a jelentős összegű finanszírozású programok hibáinak költségei nagyon magasak. Éppen ezért ilyen esetekben helyénvalónak tűnik kezdetben kis kísérleti projektek lebonyolítása, ezek előrehaladásának gondos figyelemmel kísérése és az eredmények elemzése. Csak ezután, a kísérleti projektek nyomon követésének és értékelésének adatait figyelembe véve kerül sor a program kiigazítására és a végső döntés meghozatalára a nagyszabású finanszírozásról.

Az állami programok természetesen a helyi nemzeti és kulturális sajátosságok figyelembevételével készülnek. Az ilyen programokat célszerű helyi szakértők bevonásával értékelni. A nyelv, a történelem, a helyi hagyományok, a viselkedési normák és a jelenlegi helyzet sajátosságainak ismerete lehetővé teszi a helyi szakemberek számára az adatok fogadását.

Természetesen lehetnek más lehetőségek is, amelyek sok esetben elérhetetlenek lesznek a Murmanszki Városi Önkormányzat Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottságának szakemberei számára. Használhatja külföldi szakértők segítségét.

Hasznos vegyes csoportok használata. A külföldi tanácsadók nemzetközi tapasztalatot, módszertant és eszközöket, szakmai színvonalat hoznak. Helyi szakértők - saját tapasztalatés kulturális kontextus. Az ilyen vegyes csapatokban a helyi személyzet képzettsége növekszik.

A szociális programok politikai jelentősége oda vezet, hogy az értékelő jelentések bizonyos értelemben politikai dokumentumokká válnak. Ez növeli a követelményeket mind a jelentések minőségével, mind az értékelést végző személyek képzettségével szemben. A műsorok „politizálása” gyakran nagy problémákat okoz az önálló objektív ítéletalkotásban.

Figyelembe kell venni a programértékelés fejlesztésének következő tendenciáit, amelyek az Orosz Föderációban az elmúlt években alakultak ki:

az értékelés egyre nagyobb figyelmet kap világszerte, beleértve a vezető nemzetközi szervezeteket és ügynökségeket is (különösen az elmúlt 5-6 évben);

az értékelésbe bevont szakemberek számának növekedése; a nemzeti és regionális szakmai szövetségek létrehozásának aktív folyamata (az elmúlt 5 évben több mint 30), a FÁK-ban 2000-ben létrehozták a "Programértékelés" Nemzetközi Hálózatot;

nemzetközi együttműködés fejlesztése, nemzetközi szervezetek létrehozása az értékelés területén;

az értékelések lefolytatására vonatkozó szabványok és elvek kidolgozása és alkalmazása (beleértve a nemzeti és kulturális sajátosságok figyelembevételét);

monitoring és értékelési rendszerek beágyazása a fejlesztési szakaszban lévő programokba és projektekbe;

különbségtétel különböző megközelítések az értékelés („iskolák”) és a megfelelő módszerek és eszközök kidolgozása felé;

a „részvételi értékelés” módszertanának aktív fejlesztése és széleskörű alkalmazása, különösen a vidéki területeken és a helyi közösségek fejlesztésére irányuló programok értékelésében;

az értékelés gyakorlati felhasználásra való orientálása.

3.3 A szociális program eredményességének értékelésének javításának módjai a „Fogyatékkal élők szociális támogatásának további intézkedései 2010-re” című szociális program példáján

1. A probléma jellemzői és relevanciája.

A fogyatékosság a morbiditás és a fizikai fejlettség mutatói mellett a lakosság közegészségügyi állapotának fontos mutatója. Probléma társadalmi alkalmazkodás a fogyatékossággal élő emberek helyzete nem veszíti el jelentőségét a társadalom fejlődésének jelenlegi szakaszában. Az állam szociálpolitikájának egyik fő iránya a fogyatékkal élők rehabilitációja, amelynek célja az életkorlátozások felszámolása, vagy lehetőség szerint teljesebb kompenzálása a fogyatékos személy társadalmi helyzetének helyreállítása, az anyagi függetlenség elérése érdekében. valamint az összes szociális infrastrukturális létesítményhez való hozzáférés.

Az Orosz Föderáció jogszabályainak változásai szerint a lakosság szociális védelmével kapcsolatos hatáskörök gyakorlása az Orosz Föderációt alkotó egység állami hatóságainak hatáskörébe tartozik. Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló, 2003. október 6-i 131-FZ szövetségi törvény 20. cikkével összhangban a helyi önkormányzati szervek jogosultak további szociális támogatási intézkedéseket megállapítani. valamint a polgárok bizonyos kategóriáinak nyújtott szociális segély az önkormányzat költségvetése terhére, függetlenül attól, hogy a szövetségi törvények tartalmazzák-e az említett jogot megállapító rendelkezéseket. Az e részben biztosított jogkörök finanszírozása nem az önkormányzat felelőssége, lehetőség szerint megtörténik, és nem képez alapot az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetéseiből történő további források elkülönítéséhez.

Murmanszk város adminisztrációja, megértve a társadalmi probléma jelentőségét, 2007 óta gyakorolja azt a jogot, hogy a polgárok bizonyos kategóriáinak - Murmanszk város lakosainak - további szociális támogatást nyújtson az önkormányzat költségvetése terhére. község.

A jelenlegi gazdasági helyzet azt diktálja, hogy a polgárok bizonyos kategóriáinak további szociális támogatási intézkedéseinek mennyiségét azonos szinten kell tartani. A 2010. évi "A fogyatékkal élők szociális támogatásának kiegészítő intézkedései" (a továbbiakban: program) megyei célprogram tevékenységeinek végrehajtása lehetővé teszi Murmanszk város önkormányzata számára, hogy részt vegyen hasonló szövetségi és regionális programok végrehajtásában. szinteket.

A probléma aktualitását az határozza meg, hogy a társadalom társadalmi struktúrájában jelentős számú fogyatékossági jelekkel rendelkező személy van jelen. 2009 első felében 311,2 ezer ember él Murmanszk városában, ebből körülbelül 13 ezer fogyatékkal élő, köztük több mint 600 ember - gyermek.

A szociális adaptáció lehetővé teszi, hogy a fogyatékosok fenntartsák életszükségleteik önmegvalósításának lehetőségét a fizikai aktivitás növelésével, a mentális állapot normalizálásával, a fogyatékosok önkiszolgáló képességének helyreállításával. A nagyobb hatékonyság érdekében olyan intézkedéseket kell kidolgozni és életbe léptetni, amelyek a fogyatékkal élők életének és rehabilitációjának minden területére kiterjednek.

A fogyatékos emberek kiegészítő szociális támogatásának megszervezésének kérdéskörének programcélú megközelítésének megvalósítása lehetővé teszi a fogyatékkal élők szociális védelmével kapcsolatos kérdések átfogóbb kezelését, a meglévő intézkedések hatékonyságának növelését a szolgáltatások listájának bővítésével. biztosítani. E tekintetben relevánsnak és időszerűnek tűnik a fogyatékkal élők szociális támogatását célzó kiegészítő intézkedések programjának kidolgozása Murmanszk városában.

A program meghatározza a fogyatékossággal élő polgárok szociális támogatásának kiegészítő intézkedéseinek rendszerét, amelyek célja a fogyatékkal élők társadalmi integrációja a társadalomba, egyenlő esélyeket biztosítva számukra a gazdasági és társadalmi életben való részvételre a társadalom többi tagjával együtt.

Program útlevél.

A költségvetési tervezés alanyának neve - a költségvetési alapok fő kezelője - Murmanszk város közigazgatásának egészségügyi és szociális támogatási bizottsága.

A Program neve „A fogyatékkal élők szociális támogatásának kiegészítő intézkedései 2010-ben” szakosztályi célprogram.

A Program célja, hogy csökkentse a fogyatékossággal élő polgárok fő társadalmi-gazdasági problémáinak hatását.

A cél elérésének következményei: a fogyatékos emberek társadalmi integrációjának szintjének növelése, egyenlő esélyek biztosítása számukra a gazdasági és társadalmi életben való részvételre a társadalom többi tagjával együtt.

A Program céljai: a fogyatékkal élők esélyegyenlőségének, társadalmi integrációjának feltételeinek megteremtése.

Célmutatók (indikátorok):

az események száma;

tárgyi (egyszeri tárgyi) segélyben részesült fogyatékkal élők (családok) száma;

a megvásárolt jegyek száma;

a szociális táborokban részt vevő gyermekek száma;

a megváltozott munkaképességű fiatalok szociális és munkaügyi rehabilitációját segítő állami szervezetek száma;

a vásárolt kerekesszékek száma;

a meghívott oktatók-oktatók száma;

a létrehozott automatizált munkahelyek száma;

a megvásárolt tematikus kiadványok, diagnosztikai, játéksegédeszközök és javító-fejlesztő automatizált programok száma;

a további szociális támogatásban részesült fogyatékosok aránya az összes pályázón belül.

A programtevékenységek jellemzői - olyan tevékenységek összessége, amelyek meghatározzák a fogyatékossággal élő személyek szociális támogatásának kiegészítő intézkedéseinek rendszerét, amelyek célja a társadalomba való társadalmi integrációjuk, egyenlő esélyt biztosítva a gazdasági és társadalmi életben való részvételre a társadalom más tagjaival együtt (a a tevékenységek listáját a 2. melléklet tartalmazza).

A Program megvalósításának feltételei (a célindikátorok és indikátorok elérése) - 2010.

A városi költségvetésből származó finanszírozás volumene negyedévenként:

negyedév - 537,50 ezer rubel;

negyedév - 937,50 ezer rubel;

negyedév - 237,50 ezer rubel;

negyedév - 1497,50 ezer rubel;

összesen - 3210,00 ezer rubel.

A Program végrehajtásának várható végeredménye és a társadalmi-gazdasági hatékonyság mutatói - a fogyatékkal élők szociális támogatása kiegészítő intézkedései iránti igény maximális kielégítése - a fogyatékkal élők, nevelő családok által benyújtott kérelmek teljes számának legalább 90%-a fogyatékos gyerekek, fogyatékos emberek kérdéseivel foglalkozó állami szervezetek.

A fogyatékkal élők társadalmi helyzetének, életük színvonalának, minőségének javítása. A Program tevékenységei által lefedett fogyatékossággal élők arányának növekedése (legfeljebb 7%), amely lehetővé teszi számukra, hogy fejlesszék és javítsák képességeiket a mindennapi, szociális, kulturális és sporttevékenységekben.

A Program tevékenységeinek végrehajtása biztosítja a Murmanszk városában élő fogyatékkal élők legalább 15%-ának lefedését.

A szociális program eredményességének értékelése

) A fogyatékkal élők szociális támogatásának további intézkedései 2010-ben című szociális program tervértékelése

Értékelő kérdések

A program innovatív jellege számos vezetői feladatot rótt a városvezetésre. Különösen fontos volt annak elemzése, hogyan:

a program előtt kitűzött cél „a fogyatékossággal élő polgárok fő társadalmi-gazdasági problémáinak hatásainak csökkentése” megvalósítása;

a program hatékonyságának növelése, többek között a fogyatékossággal élők esélyegyenlőségének biztosításához szükséges feltételek megteremtése tekintetében;

a programadminisztráció hatékonyságának javítása.

Értékelő kérdések is megfogalmazásra kerültek a meghatározott feladatoknak megfelelően.

1. kérdés: A program milyen mértékben tudja megteremteni a fogyatékkal élők esélyegyenlőségének, társadalmi integrációjának feltételeit?

2. kérdés. A program mely tényezői befolyásolják a fogyatékos emberek társadalmi integrációjának sikeres emelkedését?

Különösen:

A többszintű integrált oktatási rendszer kialakítása lehetetlen speciális pedagógusképzési rendszer nélkül, amelynek célja a fogyatékos emberek kezeléséhez szükséges készségek és képességek fejlesztése, a fogyatékossággal élők részvételével és a speciálisan kialakított forrásközpontok alapján. iskolák (vagy azok alapján).

Tekintsük az általános foglalkoztatási formát a fogyatékkal élők foglalkoztatásának legjobb módjának. Próbálja meg legyőzni a diszkriminációt, tájékoztatást és egyéb akadályokat.

Milyen jellegű a program résztvevői által kapott munka?

3. kérdés. Célzott volt-e a program?

A célzás alatt nem annyira a program szabályainak betartását értjük (vagyis a szabályokban meghatározott segítségnyújtást csak fogyatékossággal élőknek, fogyatékos gyermeket nevelő családoknak, fogyatékos emberek ügyével foglalkozó közszervezeteknek) , hanem erőforrásainak a fogyatékkal élők támogatására való koncentrálása.

4. kérdés. Milyen módszerekkel lehet optimalizálni a program költségvetési kiadásait?

Különösen:

Mennyiben korrelálnak a program megvalósítására szánt források a programterv követelményeivel?

Vannak-e lehetőségek a programok költségeinek csökkentésére a program teljesítményének veszélyeztetése nélkül?

) Adatgyűjtési módszerek.

A program minél objektívebb értékelése érdekében szükséges a figyelembe vett információk forrásainak és jellegének minél szélesebb körben történő változatosítása. Ez különösen azt jelenti, hogy nem csak önkormányzati adatokat kell felhasználni, vagy éppen ellenkezőleg, nem csak a résztvevők szociológiai felméréséből származó adatokat – ellenkező esetben az eredmények hiányosak lehetnek.

A monitoring rendszer kétféle mutatót tartalmaz: köztes és eredménymutatót. A köztes mutatók a program végrehajtásának folyamatát jellemzik, és elsősorban a pénzügyi és adminisztratív költségek szintjét tükrözik, mind az aktuális, mind az egyszeri. A köztes mutatók nyomon követéséhez szükséges adatokat a murmanszki programot végrehajtó szociális védelmi hatóságok gyűjtik. Az így kapott mutatók azt jellemzik, hogy a program milyen mértékben teljesíti céljait. Az output indikátorok példái a programkliensek időtartamának és foglalkoztatási státuszának, a fizetési szintnek és a szociális programokban való részvételnek a mutatói, stb. A megfigyelésükhöz szükséges adatoknak többek között a lakossági visszacsatolási mechanizmuson kell alapulniuk.

Így az értékeléshez szükséges adatgyűjtési rendszer a következő módszerek kombinációja lett:

.Adminisztratív adatok elemzése, amelyek magukban foglalták a programban résztvevők nyilatkozatait, a kapott szociális szolgáltatásokra vonatkozó dokumentumokat, az elvégzett képzést, a munkatapasztalatot és az álláskeresést.

2.Strukturált mélyinterjú a szociális védelmi hatóságok egyik alkalmazottjával, aki a program ügyfeleivel dolgozott.

.Strukturált mélyinterjú a program ügyfélmenedzserével.

.Előzetes fókuszcsoport a program résztvevőivel - kérdőív összeállításához szükséges információk gyűjtésére szolgál.

.A program klienseinek otthonukban végzett kérdőíves felmérése (az előzetes fókuszcsoportban részt vevő ügyfeleket kizárjuk a felmérésből).

.Szupervízió - a független értékelő csoport egyik tagjának lehetősége van megfigyelni a program eljárásait és előrehaladását a végrehajtás különböző szakaszaiban.

3) Felmérések készítése

A programban résztvevők körében végzett felmérések során a Szociális Munka Tanszék részletes eligazításon átesett hallgatói bevonhatók kérdezőbiztosként, amely tartalmazza a program céljainak, célkitűzéseinek és fő szempontjainak magyarázatát, a kérdőív egyes kérdéseinek magyarázatát és elemzését. az interjú során az információk ellenőrzésének meglévő lehetőségeiről - logikai ellentmondások feltárása az állításokban és az információismétlésekben, a kapott adatok összehasonlítása más információforrásokkal (például programszabályokkal) stb.

A kérdőív például négy fő részből állhat, amelyek a következő információkat kérik:

-a programban résztvevők és családjaik demográfiai és társadalmi-gazdasági jellemzői, a résztvevők iskolai végzettsége és korábbi munkatapasztalata (beleértve az utolsó szakot is), a programmal kapcsolatos információforrások, az eljárások kényelme és a programszabályzat érthetősége, a kapott szociális szolgáltatások köre a programban való részvétel megkezdése előtt és után, általános elégedettség a programban érintett szociális szolgálatok munkájával stb.;

-a résztvevők foglalkoztatásával kapcsolatos információk (a kérdések csak azoknak a résztvevőknek szóltak, akiknek sikerült elhelyezkedniük): a kapott munka jellege, felelősségének mértéke, a bérek mértéke és olyan tényezők, amelyek a résztvevők szempontjából , befolyásolta az álláskeresést stb.

-információ a munkanélküliség vagy az állásvesztés okairól (azoknak a résztvevőknek, akik a program ideje alatt kaptak munkát, de nem tudtak új helyen maradni): az elbocsátás okai, a résztvevők személyes véleménye a veszteséget okozó tényezőkről egy munkahelyről, a jövőbeni álláskeresés valószínűségéről, a résztvevők álláskeresési motivációjáról, álláskeresési erőfeszítéseikről (állásajánlatok fogadása és az elutasítás okai);

-a programban résztvevők családjainak jövedelmi szintjének felmérése: a családi költségvetés élelmiszerre fordított hányada, az összes családtag havi összjövedelme.

4) Interjú készítése

Interjúk a szociális védelmi ügynökségek szakembereivel és a foglalkoztatási szolgálat alkalmazottaival. Az interjú felépítésében a program három kulcsfontosságú aspektusa különböztethető meg:

1)a program eredményessége az adminisztráció szempontjából, a megvalósítás költségei, a célcsoport pontossága, a program által nyújtott szolgáltatások és a munkavállaló hozzájárulása;

2)azokat a tényezőket, amelyek a szociális védelmi szakemberek véleménye szerint pozitívan vagy negatívan befolyásolják a fogyatékkal élők társadalmi integrációját a program során;

3)hogy a szociális védelmi hatóságok szakemberei mennyire megértik a program végső céljait és célkitűzéseit.

A program résztvevőit közvetlenül kiszolgáló munkaügyi központok szakembereivel készített interjúk során azt is fel kell mutatni, hogy a szakemberek mennyire ismerik a program céljait és várható eredményeit, hogyan értékelik a célcsoport kiválasztásának pontosságát és helyességét. Emellett a szakemberek véleményt nyilváníthatnak a program megvalósítása során felmerülő problémákról.

Így a szociális programok eredményességének értékelése lehet gazdasági és társadalmi jellegű.

A költséghatékony gazdasági hatékonyság értékelése az önkormányzati célprogram keretében az értékelés időpontjában felmerült költségek összege, osztva a teljes teljesítményindexszel. Amennyiben ez az eredmény meghaladja az elbíráláskor tervezett költségeket, az önkormányzati célprogram költséghatékonysága negatív, amihez az önkormányzati célprogram állapotának elemzése és a gazdálkodási döntések szükségesek.

Összefoglalva, lehetetlen nem hangsúlyozni a következőket:

A szociális program kompetens módszertanon alapuló kidolgozása, eredményességének értékelése egy meghatározott cél (egy helyzet megváltoztatása) korlátozott időn belüli, előre meghatározott erőforrások felhasználásával történő elérésére irányuló tevékenység.

A program kidolgozásakor gondosan meg kell tervezni a végrehajtás folyamatát - a "lépések" sorrendjét, amelyek a helyzet kívánt változásához vezetnek. E lépések végrehajtásához erőforrásokra van szükség: emberekre, anyagokra, berendezésekre, környezetre, technológiára. A program minőségi megvalósítása lehetetlen a munka előrehaladásának nyomon követése és az eredmények elemzése nélkül. Ezeket a funkciókat monitoringnak és értékelésnek nevezzük.

A monitoring és értékelés lényege ugyanaz - a program előrehaladásának, eredményeinek nyomon követése, valamint a döntéshozók tájékoztatása. A monitorozás és az értékelés közötti különbség a következőképpen leegyszerűsíthető: a monitoring a „Hogy mennek a dolgok?” kérdésre ad választ. Ez egy rutin, mindennapos helyzetkövetés, összehasonlítás aktuális pozícióügyek a tervvel; Az értékelés választ ad a "Na és mi van?" és miért?". Az értékelés magában foglalja a történések mélyebb elemzését, mint a megfigyelés. Időről időre értékelésre kerül sor.

Egy szociális program eredményességének értékelése lehet gazdasági és társadalmi. Az első esetben a kezdeti költségeket és a teljesítményindexet, a második esetben a célcsoportok felmérését veszik figyelembe.

Szeretném felhívni a Murmanszk Város Közigazgatása Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottsága szakembereinek figyelmét, hogy a szociális program nyomon követésének és értékelésének fő célja a további vezetői döntések meghozatalához szükséges információk nyújtása. Ezért az információnak elegendőnek, időszerűnek, megbízhatónak és megbízhatónak kell lennie.

Következtetés

A tanulmány zárásaként hangsúlyozni kell, hogy a cél megvalósult, a kitűzött feladatok mindegyike megvalósult, különös tekintettel a társadalmilag jelentős projektek, programok kidolgozásának legfontosabb elméleti vonatkozásaira a tanulmány során. .

A fő elméleti következtetések a következő rendelkezések voltak:

) szociális program - egy adott társadalmi probléma megoldását célzó program. A szociális programok társadalmi és társadalmi-gazdasági hatása általában a polgárok és a társadalom egésze életminőségének javításában fejeződik ki. Végső soron a szociális projektek/programok megvalósítása során a leggyakrabban megoldódnak a szociális jellegű sürgető problémák: a szegénység, a halandóság csökkentése, a hajléktalanok számának csökkentése stb. - ez a meghatározás alapvetőnek tekinthető (a meghatározott kutatási témával kapcsolatban);

) célzott szociális program - a város önkormányzati szociális szükségleteinek kielégítése érdekében kidolgozott, a város önkormányzati szociális szükségleteinek kielégítése érdekében a város költségvetési és városi nem költségvetési forrásaiból stb.

A munka során tanulmányozták a szabályozási keretet, amely alapján szociális projekteket és programokat dolgoznak ki az Orosz Föderációban, régiókban és településeken.

A szociális programok alapelveit, rendszerét és fejlesztését szabályozó szakpolitikai dokumentumok tanulmányozott rendelkezései jelentős fejlesztést igényelnek a közigazgatási és szociális reform során.

A kutatás során a társadalmi projektek és programok főbb típusait jellemzik.

A helyi szinten megvalósított, típusonként feltételesen megkülönböztetett szociális programok - céljuktól, lakossági kategóriájuktól függően - szisztematikus megközelítés alapján készüljenek, a korszerű módszertani fejlesztésekre koncentráljanak, megfeleljenek az igényeknek. a település lakosságának.

A szociális program kompetens módszertanon alapuló kidolgozása és értékelése egy meghatározott cél (egy adott helyzet megváltoztatása) korlátozott időn belüli, előre meghatározott erőforrások felhasználásával történő elérésére irányuló tevékenység.

Bármely szociális program egy adott társadalmi probléma megoldására irányul. Valójában a program kidolgozása a probléma elemzésével és annak megállapításával kezdődik, hogy pontosan mit kell változtatni. A program megvalósításának végeredménye legyen a kívánt helyzetváltoztatás (a probléma megoldása): a szegénység csökkentése, a hajléktalanok számának csökkentése, az oktatás színvonalának javítása, az emberek egészségi állapotának javítása stb.

A program kidolgozásakor a végrehajtás folyamatát gondosan megtervezzük - „lépések” sorozata, amely a helyzet kívánt változásához vezet. E lépések végrehajtásához erőforrásokra van szükség: emberekre, anyagokra, berendezésekre, környezetre, technológiára. A program végrehajtása lehetetlen a munka előrehaladásának nyomon követése és az eredmények elemzése nélkül. Ezeket a funkciókat monitoringnak és értékelésnek nevezzük.

A munka Murmanszk város közigazgatása lakosságának egészségügyi és szociális támogatásával foglalkozó bizottságának gyakorlatát vizsgálta a társadalmilag jelentős projektek és programok előkészítésében, végrehajtásában és nyomon követésében; elemezték a rendelkezésre álló módszereket, meghatározták a Murmanszk városában végrehajtott szociális programok kidolgozásának, végrehajtásának és nyomon követésének javításának módjait.

Arra a következtetésre jutottak, hogy a Murmanszki Kormányzat Egészségügyi és Szociális Támogatási Bizottságában a szociális programok kidolgozásának és összeállításának módszerei vannak erősségekkel és gyengeségekkel. A szociális programok végrehajtásának felülvizsgált értékelései tévesen használhatók fel, mert a monitoring vagy értékelési kérdéseken kívül eső egyéb tényezők figyelmen kívül hagyása eredménytelen és nem hatékony programvégrehajtáshoz vezethet.

A szociális program kompetens módszertanon alapuló kidolgozása, eredményességének értékelése egy meghatározott cél (egy helyzet megváltoztatása) korlátozott időn belüli, előre meghatározott erőforrások felhasználásával történő elérésére irányuló tevékenység.

A szociális programok eredményességének értékelése lehet gazdasági és társadalmi jellegű. A költséghatékony gazdasági hatékonyság értékelése az önkormányzati célprogram keretében az értékelés időpontjában felmerült költségek összege, osztva a teljes teljesítményindexszel. Amennyiben ez az eredmény meghaladja az elbíráláskor tervezett költségeket, az önkormányzati célprogram költséghatékonysága negatív, amihez az önkormányzati célprogram állapotának elemzése és a gazdálkodási döntések szükségesek.

Az önkormányzati célprogram társadalmi eredményességének felmérése az önkormányzati célprogram által megcélzott célcsoportok körében végzett felmérésekkel történik. Ugyanakkor minden konkrét esetre meghatározzák a társadalmi hatékonyság felmérésének módszerét, kidolgozzák a kérdőíveket és a felmérések elvégzésének módszereit. Az önkormányzati célprogram társadalmi eredményessége értékelésének eredménye lehet minőségi és mennyiségi is.

Bibliográfiai lista

1. Szabályozási és egyéb hivatalos dokumentumok

1 Az Orosz Föderáció 1993. december 12-i alkotmánya (a 2007. július 21-én módosított 5-FKZ sz.) // Ros. gáz. - 1993. - 237. sz.

2 Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe, 1998. július 31., 145-FZ ) // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. - 1998. - 31. sz. - St. 3823.

3 Az Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetének általános elveiről: Feder. 2003. október 6-i 131-FZ törvény (a 2009. november 28-i 97-FZ szövetségi törvénnyel módosított) // Az Orosz Föderáció jogszabálygyűjteménye. - 1995. - 35. sz. - St. 3506.

4 Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvény 53. cikkének módosításáról: Feder. 2007. július 21-i 187-FZ törvény // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. - 2007. - 30. sz. - St. 3801.

5 Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvény 14., 15., 16. cikkének módosításáról: Feder. 2007. június 15-i 100-FZ törvény // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. - 2007. - 25. sz. - St. 2977.

6. Az Orosz Föderáció önkormányzati szolgálatáról: Feder. 2007. március 02-i 25-FZ törvény // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. - 2007. - 10. sz. - St. 1152.

7 Áruszállításra, munkavégzésre, szolgáltatásnyújtásra állami és önkormányzati szükségletekre vonatkozó megrendelésekről: föder. 2005. július 21-i 94-FZ törvény (a 2008. december 30-i 323-FZ szövetségi törvénnyel módosított // Az Orosz Föderáció Jogszabálygyűjteménye. - 2005. - 30. sz. (1. rész). - 3105. cikk.

8 A szövetségi törvény módosításairól "Az áruszállításra, a munkavégzésre, az állami és önkormányzati szükségletekre nyújtott szolgáltatásokra vonatkozó megrendelésekről: 2008. december 30-i 308-FZ szövetségi törvény // Az orosz jogszabályok gyűjteménye Szövetség. - 2008. - 34. sz. (1. rész) - 3265. cikk

9 Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatairól: Az Orosz Föderáció 1991. július 6-i 1550-1. sz. törvénye (a 2007. június 26-i 118-FZ szövetségi törvénnyel módosított) // Népi Képviselők Tanácsa és az Orosz Szovjet Szövetségi Szocialista Köztársaság Legfelsőbb Tanácsa. - 1991. - 29. sz. - 1010. sz.

10 A murmanszki régió önkormányzati szolgálatáról: A murmanszki régió 2007. június 29-i törvénye, 860-01-ZMO sz. - Hozzáférési mód: .

11 Murmanszk város 2006. március 10-i chartája - Hozzáférési mód: .

12 Murmanszk város közigazgatásának egészségügyi és szociális támogatásával foglalkozó bizottságról szóló rendelet elfogadásáról: Murmanszk város közigazgatásának 2009. szeptember 9-i 900. sz. határozata. - Hozzáférés módja: [#"justify ">.13. A 2010. évi „Az állampolgárok bizonyos kategóriáinak szociális támogatásának további intézkedései” megyei célprogram jóváhagyásáról: Murmanszk város közigazgatásának 2009. szeptember 2-i 842. sz. rendelete. - Hozzáférési mód: [#"igazolja "> .14. "A fogyatékkal élők szociális támogatásának kiegészítő intézkedései" 2010. évi osztálycélprogram jóváhagyásáról: Murmanszk város közigazgatásának 2009. szeptember 02-i 843. sz. rendelete. - Hozzáférési mód: [# "indokolni">.15. Murmanszk város lakosságának haltermékekkel való ellátásáról az „Olcsó hal” szociális program keretében: Murmanszk város közigazgatásának 2009. április 30-i 134. sz. rendelete. - Hozzáférési mód: [#"justify"> 1.17 . A Murmanszk város polgárainak bizonyos kategóriáinak szociális támogatására vonatkozó bizottságról ": Murmanszk város közigazgatásának 2009. szeptember 28-i 1002. sz. rendelete. - Hozzáférési mód: [#"justify"\u003e.18. A murmanszki régió gazdaságfejlesztési stratégiájának főbb rendelkezései a 2015-ig tartó időszakra : Murmanszki régió kormányának 2001. december 20-i 251-PP számú rendelete - Hozzáférési mód: .

19. Murmanszk város polgármesterének 2009. április 28-i N 115 számú rendelete "Murmanszk város megyei célprogramjainak kidolgozására, jóváhagyására és végrehajtására vonatkozó eljárás jóváhagyásáról". - Hozzáférési mód: [#"justify">. Speciális irodalom

1 Velikhov, L.A. A városi gazdaság alapjai / L.A. Velikhov. - M.: INFRA-M, 2009. - 242 p.

2 Vernikova, A.O. Társadalmi projektek és programok: közös elvek, különböző módszerek / A.O. Vernikov. - M.: INFRA-M, 2009. - 345 p.

3 Volgin, N.A. Szociálpolitika / N.A. Volgin. - M.: Vizsga, 2005. - 742 p.

4 Voronin, A.G. Önkormányzati gazdaság és gazdálkodás. Az elmélet és a gyakorlat problémái / A.G. Voronin. - M.: Pénzügy és statisztika, 2004. - 176 p.

2,5 Zotov, V.B. Önkormányzati vezetés: Tankönyv egyetemeknek / V.B. Zotov, Z.M. Makasheva. - M.: UNITI-DANA, 2007. - 345 p.

2.6 Zorenko, A.V. Szociális programok önkormányzati szinten / A.V. Zorenko. - M.: INFRA-M, 2008. - 221 p.

7 Ivanova, V.N. Az önkormányzati gazdálkodás technológiái: Proc. pótlék / V.N. Ivanova. - M.: Pénzügy és statisztika, 2005. - 396 p.

8 Lunin, O.P. Állami és önkormányzati tulajdonú objektumok kezelése / O.P. Lunin. - Szentpétervár: Péter, 2003. - 345 p.

9 Útmutató a település társadalmi-gazdasági fejlesztési koncepciójának kialakításához stratégiai perspektívában. A lakosság szociális segélyezési programja / Gyűjtemény iránymutatásokat szociális projektek és programok kidolgozásáról és megvalósításáról. - M.: INFRA-M, 2009. - 345 p.

10. Rokhchin, V.E. Stratégiai tervezés technológiái és egy település-település integrált társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló program kidolgozása / V.E. Rokhchin, N.N. Znamenskaya, M.V. Szviridenko. - Szentpétervár: SPbAUE, 2007. - 106 p.

11. Sarantseva, E.I. Szociális programok kidolgozója önkormányzatok számára: elméleti és módszertani alapelvek és példák a programokra / E.I. Sarantseva. - Szentpétervár: Piter, 2010. - 321 p.

12. Utkin, E.A. Állami és önkormányzati vezetés / E.A. Utkin, A.F. Denisov. - M.: EKMOS Kiadó, 2006. - 321 p.

Folyóiratok

1 Lushnikov, I.V.

Korrepetálás

Segítségre van szüksége egy téma megtanulásához?

Szakértőink tanácsot adnak vagy oktatói szolgáltatásokat nyújtanak az Önt érdeklő témákban.
Jelentkezés benyújtása a téma azonnali megjelölésével, hogy tájékozódjon a konzultáció lehetőségéről.

Oroszország társadalmi-gazdasági fejlődésének hosszú távú céljainak elérése a gazdasági növekedés lassulásával és a költségvetési korlátok erősödésével összefüggésben új megoldások keresését igényli a közszolgáltatások minőségének, az ezek biztosítására fordított kiadások hatékonyságának és eredményességének javítására. A szociális szféra számára ez a feladat különösen fontos, mivel itt általában nincsenek egyértelmű kritériumok a szolgáltatások minőségének mérésére és a nyújtás végső hatásának értékelésére. Elena Igorevna ANDREEVA, a Kutatási Fiskális Politikai Központ igazgatója Antonina Sergeevna KOVALEVSKAYA, a Költségvetési Politikai Központ fejlesztési igazgatója, a Költségvetéspolitikai Főosztály tudományos témavezetője, Ph.D. n.

Minek értékelni a szociális programok gazdasági hatékonyságát?

Bármilyen program csak azért valósul meg, mert a létrejövő juttatások társadalmi értéke meghaladja a ráfordított források társadalmi értékét, és ez alól a szociális programok sem kivételek. Mivel azonban nincs egységes általánosan elfogadott módszertan a szociális programok végrehajtásának eredményeinek mérésére, az ilyen programok eredményességét általában nem értékelik megfelelően. A helyzetet súlyosbítja, hogy a szociális szolgáltatások minőségével és elérhetőségével kapcsolatos lakossági elégedetlenség gyakran nagyszabású reformokat igényel, és a reformok – legalábbis rövid távon – elkerülhetetlenül költségnövekedéssel járnak. Az eredményesség alulbecslése miatt az ilyen programok gyakran kevesebb támogatást kapnak a gazdaságfejlesztési programokhoz, projektekhez képest, ami komoly fékező lehet a szociális szféra fejlődésében.

A szociális programok gazdasági hatékonyságának értékelése nem csak azért szükséges, hogy indokolttá váljon a többlet költségvetési források elosztása olyan feltételek mellett, amikor verseny van rájuk. A költségvetésen kívüli forrásokból származó források vonzásához is szükség van rá. Szociális programok finanszírozására költségvetésen kívüli forrásokból, például magánforrásokból jótékonysági alapítványokés a nemzetközi adományozók, akik számára fontos, hogy forrásaik ne csak jó célra irányuljanak, hanem a ráfordított forrásokat meghaladó, mérhető eredmény elérését is biztosítsák. A szociális programok gazdasági hatékonyságának felmérése is szükséges a program végrehajtásának költségvetési következményeinek megállapításához, a költségvetési források és egyéb források szükséges mértékének igazolásához, az alternatív programok és tevékenységek összehasonlításához, végül az indokoláshoz. a korábban elfogadott és folyamatban lévő programok pénzügyi támogatását illetően.

Hogyan értékeljük egy társadalmi program gazdasági hatását

A szociális programok gazdasági hatékonyságának értékelésének módszertani alapjai még nem alakultak ki végleges formájában. Nincs egységes terminológia és módszerek a szociális programok eredményességi mutatóinak meghatározására, nem alakultak ki a szociális programok gazdasági hatékonyságának számítására alkalmazott közös megközelítések, és nincs meghatározva a számításokhoz szükséges információk összetétele. Az új programokról vagy tevékenységekről szóló döntések meghozatalakor nem gyakori az egyes társadalmi programokhoz kitűzött célok elérésének különböző lehetőségei összehasonlítása.

Eközben ismertek egy ilyen értékelés általános elméleti megközelítései. Ilyen vagy olyan módon szükséges mérni a szociális program megvalósításától elvárt eredményt, és össze kell vetni azt a megvalósításra fordított összeggel. A fő nehézség pontosan a végeredmény mérésében rejlik. A legegyszerűbb esetben a szociális szféra reformjainak – különösen a célcsoportoknak szóló szolgáltatások összetételének megváltoztatásával járó – reformok gazdasági hatékonyságának felméréséhez elegendő annak bemutatása, hogy a létrejövő szociális szolgáltatási rendszer az ún. megvalósításuk eredményeként a meglévőnél jobban ki tudják majd elégíteni a célcsoportok igényeit, ugyanakkor az új rendszer jelenlegi fenntartása nem kerül többe a költségvetésnek, mint a meglévő. Azokban az esetekben, amikor a reform új igények kielégítésére irányul, vagy olyan új célcsoportokat fed le, amelyek korábban nem részesültek költségvetési szolgáltatásban, be kell mutatni, hogy ezek a szolgáltatások nem csak egy meglévő szükségletet elégítenek ki, hanem azt a hatást is, amelyet az általuk nyújtott szolgáltatások rendelkezés indokolja a költségvetési kiadások növelését. Emellett a számításoknak azt kell mutatniuk, hogy a reform eredményeként létrejövő szociális ellátórendszer fenntartási költsége megfizethető lesz a következő időszakok költségvetésében.

A társadalmi programok eredményességének értékelésének főbb módszereit előre meghatározzák a nonprofit szervezetek (a továbbiakban: civil szervezetek) teljesítményértékelésének sajátosságai. A nonprofit szektorban, amely magában foglalja a szociális szolgáltatásokat nyújtó állami és nem állami szervezeteket is, a teljesítmény nem fejezhető ki egyetlen univerzális mutatóval. A szociális szférában olyan programok kidolgozásának és végrehajtásának szükségességének igazolására, amelyek fő célja a lakosság egyes célcsoportjainak vagy a társadalom egészének életminőségének javítása, speciális rendszert kell kialakítani a források felhasználásának hatékonyságának értékelésére. létre kell hozni. A probléma itt az, hogy az ilyen programok eredményei pontosan számszerűsíthetők vagy nem.

Bármilyen program megvalósításának eredménye, beleértve a társadalmi irányultságúakat is, mindig új értékteremtés. A program finanszírozásáról szóló döntés azt jelenti, hogy a társadalom magasabbra értékeli annak eredményeit, mint a ráfordított forrásokat. Ez az érték eltérő jellegű lehet, beleértve a tisztán gazdasági vagy piaci, tisztán társadalmi és társadalmi-gazdasági értékeket. Az értékelési módszertan elsősorban a szociális programok megvalósítása eredményeként létrejövő társadalmi-gazdasági értékkel való munkavégzést foglalja magában, azonban az előadás teljessége érdekében a lehetséges eredmények teljes körét jellemezni szükséges.

gazdasági költség. Ez a gazdasági erőforrások felhasználásának eredményeként létrejövő új érték létrehozása. A gazdasági értékteremtés példái jól ismertek a magánszektor tevékenységéből. A mérési módszerek is jól ismertek: olyan mutatókat használnak, mint a hozzáadott érték, nyereség, jövedelmezőség, eszközarányos megtérülés, megtérülési idő stb. gazdasági költség. Például a fogyatékossággal élő személyek foglalkoztatására létrehozott vállalkozások nyereségesek lehetnek, bár nem nyereségszerzési céllal jöttek létre. Az ilyen projektek által létrehozott új gazdasági érték a vállalkozás adózott nyereségéből áll.

Társadalmi költség (társadalmi vagy társadalmi eredmény). Az egyének, egy célcsoport vagy a társadalom egészének életében bekövetkezett pozitív változásról szól. A társadalmi eredményeket gyakran nehéz mérni. Például az erdők megőrzése javítja az egész társadalom életét, de nehéz pontosan mérni, hogy mennyivel javul az élet, főleg értékben. A társadalmi (beleértve a környezetvédelmi) programok közvetlen eredménye általában mérhető - annyi hektár erdőt mentenek meg, vagy annyi nyilvános rendezvényt tartanak, de ezeknek az azonnali eredményeknek a társadalmi költsége nem mindig mérhető. Ennek ellenére egyes társadalmi eredmények meglehetősen alkalmasak a költségmérésre – például a célcsoport tagjainak jövedelmének növekedése.

Társadalmi-gazdasági érték. Ez a társadalmi eredmény azon része, amely értékben mérhető. A szociálisan orientált programok rendszerint költségvetési megtakarítást eredményeznek azáltal, hogy növelik a programban résztvevők függetlenségét a lakosság szociálisan veszélyeztetett kategóriáitól, és csökkentik a támogatási igényüket. állami támogatás. Az ilyen programok a résztvevők függetlenségének növelésével a célcsoport képviselőinek foglalkoztatásának növekedését, jövedelmük növekedését eredményezhetik, ami egyben fontos társadalmi-gazdasági eredmény, és a költségvetési bevételek növekedéséhez vezet. az adóalap emelése révén. Mivel a társadalmi-gazdasági eredményeket a program megvalósításának költségeivel azonos költségszempontból mérik, a szociális programok társadalmi-gazdasági hatékonysága ugyanazokkal az elvekkel mérhető, mint a beruházási projektek eredményességének értékelése során.

Példák az elsősorban társadalmi-gazdasági eredmények elérését célzó szociális programokra a foglalkoztatás növelése, a fogyatékkal élők foglalkoztatása, a bentlakásos gyermekotthonban végzettek szocializációja, foglalkoztatása, képzési programok stb. -Sok olyan szociális programban születnek gazdasági eredmények, amelyeknek nem célja a költségvetési kiadások megtakarítása vagy a költségvetési bevételek növelése. Az ilyen hatások számbavétele lehetővé teszi a szociális programok megvalósításának költségeinek legalább részbeni „igazolását” költségvetési megtakarítási vagy gazdasági előnyökkel. Ráadásul annak ellenére, hogy a szociális programok társadalmi-gazdasági hatékonyságának számított felmérése hiányos, és nem veszi figyelembe a program által generált összes társadalmi hasznot, gyakran lehetővé teszi a szociális programokra fordított kiadások célszerűségének bizonyítását. , hiszen az általuk létrehozott társadalmi-gazdasági érték többnek bizonyul, mint a megvalósítás költségei.

A társadalmi-gazdasági hatás értékelése

A szociális program megvalósítása nyomán létrejövő társadalmi-gazdasági hatás értékelésekor figyelembe kell venni minden társadalmilag jelentős hatást - a program közvetlen résztvevői által részesülő hasznot, a hasznot és költséget. a költségvetés, a szociális program végrehajtásának helye szerinti terület lakosainak hasznai és költségei, a társadalom egészét sújtó hasznok és költségek. A közköltségeknek tartalmazniuk kell a programok megvalósításához szükséges költségvetési kiadásokat. A felszámolt szociális intézmények dolgozóinak munkavesztése a társadalom költségeinek számlájára írható, ha a társaság köz- vagy hallgatólagos megállapodások alapján köteles új munkahelyet biztosítani számukra. Ha ilyen kötelezettségek nem állnak fenn, akkor az ilyen veszteséget a lakosság bevételének a projekt eredményeként történő negatív növekedésének kell tekinteni.

Azon szakmák képviselői esetében, amelyek foglalkoztathatóak, a költségvetés főszabály szerint nem vállal felelősséget a foglalkoztatásért vagy a kieső jövedelem megtérítéséért. nyíltpiaci(biztonsági őrök, szakácsok, könyvelők stb.), hanem az átképzés vagy felszámolás következtében állásukat elvesztő közszféra szakemberei (tanárok, orvosok) vonatkozásában. költségvetési intézmény, a hozzáállásnak másnak kell lennie: kompenzációt vagy szakmai átképzési programban való részvételt ajánlhatnak fel új munkahelyen való elhelyezkedésért. Nem könnyű minden fél számára kielégítő kompromisszumot találni, sokszor a kompromisszumos megoldás a költségvetési kiadások jelentős növekedését eredményezi, ami nem teljesen a programnak tudható be. Inkább külön, más célközönséggel rendelkező műsorként kell kiemelni őket, és a főprogram értékelésekor referenciaként, csak kockázatértékelési szempontból kell őket figyelembe venni.

A szociális program megvalósításának költségeinek társadalmi-gazdasági hatékonysági mutatói mellett a nettó társadalmi-gazdasági hatás csökkentése, azaz a költségekkel csökkentett társadalmi-gazdasági haszon, valamint a nettó költségvetési hatás mutatója számítható. Ebben az esetben fel kell készülni arra, hogy a nettó költségvetési hatás negatív lesz: a program által generált költségvetési bevételek növekedése és a munkanélküli segélyek megtakarítása miatt a költségvetési kiadások nem térülnek meg, bár a hatás az jelentős legyen a célcsoport számára.

Alternatív programlehetőségek összehasonlítása

A társadalmi-orientált programok megvalósításának költségeinek társadalmi-gazdasági hatékonyságának értékelésének eredményei igen informatívak és fontosak, de nem teszik lehetővé annak megítélését, hogy ez a program biztosítja-e a legjobb módot a célcsoport igényeinek kielégítésére. A szociális szférában, ahol az új programok gyakran nem az új igények kielégítését és az új célcsoportok kiszolgálását célozzák, hanem a már állami támogatásban részesülő célcsoportok számára kínált szolgáltatások összetételének megváltoztatását, nem annyira fontos az, hogy kiszámítsák a a program társadalmi-gazdasági eredményességének értékelése, hanem összehasonlító társadalmi-gazdasági hatékonyságának értékelése a programhoz képest. meglévő módokon a célkontingens állami támogatása.

Ha összehasonlítjuk az azonos célcsoport kiszolgálásának két vagy több alternatív módját vagy a célcsoport azonos társadalmi szükségleteinek kielégítésének különböző módjait, nem kell értékelni a program fő társadalmi hatását, legyen az emberhez méltó életkörülmények biztosítása. időseknél a szülői gyámságtól megfosztott gyermekek nevelése, vagy a veteránok szabadidő szervezése. Mivel a célcsoport kiszolgálását és támogatását szükségesnek ismerik el, függetlenül attól, hogy az hoz-e gazdasági hasznot a társadalomnak vagy sem, csak a társadalom számára legkevésbé költséges módot kell választani ennek az igénynek a kielégítésére. Ez a megközelítés nem zárja ki a mellékköltséghatások figyelembevételének lehetőségét, ha például egy alternatív szolgáltatási kör nyújtása nemcsak a célcsoport fő állami támogatási igényét elégíti ki, hanem a támogatások csökkenéséhez is vezet. a célcsoport egyéb költségvetési szolgáltatások iránti igénye, vagy idővel gazdasági hatást fejt ki a költségvetési szolgáltatásokban részesülők munkatermelékenységének növekedése formájában. Az ilyen összehasonlítások során, mivel az egyik vagy másik fejlesztési lehetőség választásáról még nem született döntés, nem különböző programokról, hanem a szociális szféra fejlesztésének vagy a célkontingensek kiszolgálásának rendszerének különböző forgatókönyveiről beszélhetünk.

A programok alapvető követelményei

A programnak meg kell felelnie bizonyos követelményeknek, amelyek nélkül nem használható a költségvetés tervezési egységeként és a költségvetési kiadások társadalmi-gazdasági hatékonyságát értékelő eszközként. A programon általában olyan tevékenységek és szolgáltatások összességét értjük, amelyek bizonyos mennyiségileg mérhető és társadalmilag jelentős eredményhez vezetnek, és megvalósításukhoz bizonyos erőforrások elkülönítését igénylik. A program főszabály szerint egyetlen szolgáltatásnál magasabb összesítési szintnek felel meg, melynek eredményét a szolgáltatásban részesülő fogyasztók számában mérik. A program társadalmilag jelentős eredményét a célcsoport objektíven mérhető állapotában kell kifejezni. Nem mindegy, hogy a programot normatív dokumentum hagyja jóvá, vagy a program különböző összetevőit elemzési céllal kombinálják. A programnak mennyiségileg mérhető céllal kell rendelkeznie, amely társadalmilag jelentős eredményt kell, hogy tükrözzen a társadalom egésze vagy az egyes célcsoportok állapotát illetően.

Mert kormányzati programok a lakosság szociális védelme terén a célcsoportok sokfélesége és heterogenitása miatt nem könnyű programcélt megfogalmazni, amelynek szükségleteire irányulnak. Mindazonáltal a célközönség igényeinek kielégítését célzó szolgáltatások és tevékenységek listájának összeállításához, valamint a program egészének és egyes alprogramjainak eredményességének értékeléséhez szükséges, hogy ha nem is az összeset, akkor egyértelműen meghatározzuk legalább a polgárok főbb kategóriái, akik szociális támogatásban részesülnek. Ha a program már jóváhagyásra került, és a cél megfogalmazása nem tartalmaz mérhető mutatókat, vagy ha a cél az előadókra vonatkozó feladatokban van megfogalmazva, és nem tartalmaz utalásokat a társadalmilag jelentős végső eredményre, akkor az értékeléshez a A program társadalmi-gazdasági eredményessége érdekében egy olyan feltételes célt kell összhangba hozni (imputálni), amely megfelel a szükséges követelményeknek, és meg kell választani a várható végeredmény mennyiségi mutatóját. Az eredménymutatónak tükröznie kell a célcsoport vagy célcsoportok állapotának változását, ha több is van.

A célcsoport állapotának javítása nagyon gyakran a tagok autonómiájának növelését, további készségek elsajátítását, a termelékenység növelését vagy az állami támogatási igény csökkentését jelenti, ami közvetlenül vagy közvetve a programban résztvevők vagy azok bevételi potenciáljának növekedéséhez vezethet. családok. A célcsoport állapotának javulása azonban sok esetben nem mérhető a termelékenység növekedésével. Az ilyen programok esetében nem abszolút, hanem relatív értelemben beszélhetünk társadalmi-gazdasági hatékonyságuk értékeléséről, ha ugyanazon, költség szempontjából alapvetően felmérhetetlen cél elérésének különböző módjait hasonlítjuk össze.

A programnak tartalmaznia kell minden olyan tevékenységet, amely szükséges és elégséges a kitűzött társadalmilag jelentős cél eléréséhez, ellenkező esetben az eléréséhez szükséges költségek felmérése hiányos lesz, és a program tevékenységeinek megvalósítása következtében a társadalmilag jelentős cél vagy nem elérni, vagy más áron fogják elérni. Emiatt általában nem lehet értékelni az egyes szociális szolgáltatások hatékonyságát: a társadalmilag jelentős eredmény eléréséhez nem külön szolgáltatást, hanem szolgáltatások egész körét kell figyelembe venni.

Új megközelítés

Gyakorlati szempontból egy olyan rendszer, amelyben a különböző összetételű szolgáltatások különböző igénybevevőknek történő nyújtása ugyanazt a célt szolgálja, új megközelítést igényel a nyújtott szolgáltatások elszámolásában és a megtett intézkedések eredményességének értékelésében. Ugyanakkor, ha egy program kidolgozásának és tervezésének szakaszában a tervezett szolgáltatások teljes körének eredményessége szakértő által felmérhető, akkor a program megvalósításának szakaszában folyamatosan ellenőrizni kell a a megtett intézkedések tényleges hatékonyságát. A programba előre be kell építeni a megtett intézkedések rögzítésének és az új szolgáltatások eredményességének (hatékonyságának) értékelésének rendszerét.

Az, hogy egy programba kell foglalni a cél eléréséhez vezető összes kiadást, a folyó és a tőkekiadások közötti határvonalak elmosásához vezet. Gyakran ugyanaz a cél mindkettő növelésével elérhető üzem költségés egy tőkeépítési projekt megvalósítása révén. Ha a beruházási kiadásokat költségvetésen kívüli forrásokból, például filantróp alapítványokból kívánják finanszírozni, azokat a program költségvetésen kívüli forrásból történő társfinanszírozásaként kell beépíteni a programba. Ez nem csak a program teljes költségének becslését teszi lehetővé, hanem azt is megmutatja, hogy mennyi forrást vontak be költségvetésen kívüli forrásokból a végrehajtásához. A programnak tartalmaznia kell minden olyan tevékenységet és szolgáltatást, amelyre a programtevékenységek megvalósítása következtében nőhet vagy csökkenhet a kereslet, függetlenül attól, hogy a szolgáltatások nyújtásáért vagy az érintett tevékenységek megszervezéséért melyik ügynökség felelős.

A programok végső, társadalmilag jelentős célokhoz kapcsolása elkerülhetetlenül növeli a tervezési horizontot a szokásos éves ciklushoz képest, hiszen a társadalmilag jelentős célok elérése általában több év, a szociális szférában legalább 3-6 év. A várható eredményeknek ez a távolsága a folyó időszak kiadásaitól felveti a kérdést, hogy meg kell-e becsülni a szociális szolgáltatások nyújtásának átlagos időtartamát, és mekkora súllyal kell figyelembe venni a jövőbeni költségvetési megtakarításokat vagy a jövőbeni jövedelemnövekedést a szükséges költségekhez képest. ezen eredmények elérése érdekében a jelenlegi időszakban.

A programkiadások társadalmi-gazdasági és költségvetési eredményességének értékelése elvégezhető mind a program egészére, mind az egyes tevékenységekre (alprogramokra, projektekre), amennyiben ezek a tevékenységek szükségesek és elegendőek a végső társadalmilag jelentős cél eléréséhez. A program tervezési szakaszában általában a programfejlesztők végeznek számításokat azok várható hatékonyságának felmérésére, de a tényleges eredmények felméréséhez kívánatos olyan független szakemberek bevonása, akik nem vettek részt a program kidolgozásában és megvalósításában. és nem felelősek a programtevékenységek általános eredményeiért.