Нийгмийн үйлчилгээний тулгамдсан асуудлууд. Хөгжлийн бэрхшээлтэй болон өндөр настан хүмүүст гэрт үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээний шинэлэг хэлбэрүүд Хүн амын нийгмийн үйлчилгээний асуудал жишээ.
Нийгмийн үйлчилгээ авах эрх нь нийгмийн үйлчилгээ авах шаардлагатай, амьдралын хүнд нөхцөлд байгаа иргэдэд бодитой шаардлага юм. Орос улсад нэлээд олон хүн амьдардаг бөгөөд янз бүрийн шалтгааны улмаас өөрсдөдөө үйлчлэх боломжгүй, амьжиргааны хувьд хязгаарлагдмал байдаг.
Иргэдийн эрүүл мэнд муудаж, хөгшрөлт, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэд олноор, ажилгүйдэл, орлого багатай байгаа талаар статистик мэдээлдэг.
Хүн амын хөгшрөлтийн асуудал нь зөвхөн ОХУ-д төдийгүй дэлхийн олон тооны улс орнуудад хамаатай. Дэлхийн өндөр хөгжилтэй орнуудад сүүлийн хэдэн арван жилд ажиглагдаж буй чиг хандлагын нэг нь хүн амын дундах өндөр настнуудын үнэмлэхүй тоо болон харьцангуй хувийн өсөлт юм.
Тиймээс төр нь хүн бүрийн бүрэн насыг хадгалах, уртасгахад хувь нэмрээ оруулах, түүний өмнө хүлээсэн өрийг хүлээн зөвшөөрөх, нийгэм, хөдөлмөр, боловсрол, бүтээлч үйл ажиллагааг нь дэмжих үүрэг хүлээх ёстой. Нийгмийн тусламж, дэмжлэг, нийгмийн хамгааллын бүрэн хэмжээний чиг үүргийг хэрэгжүүлэхийн тулд ОХУ-д нийгмийн хамгааллын тогтолцоо бий.
Харамсалтай нь одоогийн байдлаар Орос улсад нийгмийн үйлчилгээний чанар, түвшин тийм ч сайн биш байна. Нийгмийн салбарт төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэх асуудал одоо онцгой ач холбогдолтой болж байна. Нийгмийн чиг баримжаатай бодлогод шилжих нь хүн амын нийгмийн хамгааллыг хангах үр дүнтэй, боловсронгуй тогтолцоог бий болгохыг шаарддаг. Тиймээс нийгмийн бодлого нь юуны түрүүнд ахмад настны нийгмийн хамгаалал, үйлчилгээ, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэд, хүүхэдтэй гэр бүлийг дэмжих асуудалд чиглэж байна. Дээр дурдсанчлан манай улсад “хүн амын дунд өндөр настан, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдийн тоо нэмэгдэх хандлага ажиглагдаж байна. Энэ нь тэдний эрүүл мэнд муудаж, өөртөө үйлчлэх хязгаарлалт дагалддаг. Хөгжлийн бэрхшээлтэй өндөр настан, хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүсийн 80% нь янз бүрийн төрлийн нөхөн сэргээх үйлчилгээний хэрэгцээг мэдэрдэг. 30 гаруй хувьд нь байнгын тусламж, нийгмийн болон эмнэлгийн үйлчилгээ шаардлагатай байна." Хүний биеийн хөгшрөлтийн явцад хүн архаг өвчин тусах эрсдэлтэй байдаг тул ямар ч үед эмнэлгийн тусламж, нөхөн сэргээх тусламж, өөр хүний тусламж шаардлагатай байж болно. Ахмад настнуудад зөвхөн анагаах ухааны салбарт төдийгүй сэтгэлзүйн эмгэг, нийгмийн шинж чанартай асуудал тулгардаг. Нийгмийн асуудал нь дүрмээр бол материаллаг амьжиргааны түвшин доогуур, бүр туйлын доогуур, шаардлагатай бүх (ихэвчлэн үнэтэй) эм, эмнэлгийн хэрэгслийг худалдаж авах чадваргүй, төлбөртэй эмнэлгийн тусламж авах гэх мэттэй холбоотой байдаг. Тэгээд төрөөс олгож байгаа тэтгэмж, тэтгэмж нь ийм хөгшин гачигдалтай хүмүүсийн бүх материаллаг асуудлыг шийдэж чадахгүй. Тэтгэвэрт гарсан, ажил хийхээ больсон ахмад настнуудын харилцаа холбоо дутагдаж, ганцаардах, ашиггүй байх мэдрэмж төрж эхэлдэгтэй холбоотой сэтгэлзүйн асуудал үүсдэг. Ахмад настнуудын хувьд гадны хүн, тэр дундаа эмнэлгийн тусламж үйлчилгээний хэрэгцээ хөдөлмөрийн насны хүмүүсээс хэд дахин их байдаг. Настай хүмүүс гэртээ ганцаараа байдаг тул эрүүл мэндийн асуудлаа бие даан даван туулж чаддаггүй. Ахмад настан өвчтөнд урт хугацааны засвар үйлчилгээ, гаднах эмчилгээ, эмнэлгийн болон нийгмийн тусламж шаардлагатай байдаг. Хэрэв бид эмнэлгийн болон нийгмийн тусламжийн талаар ярих юм бол энэ нь улсын болон бүс нутгийн түвшинд хэрэгждэг эмнэлгийн, нийгэм, сэтгэл зүй, сурган хүмүүжүүлэх, нөхөн сэргээх, эрх зүйн шинж чанартай цогц арга хэмжээ бөгөөд нийгмийн үндсэн хэрэгцээг хангахад чиглэгддэг. иргэдийн эмзэг ангилал (ахмад настан, хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүс). Энэхүү тусламжийг эрүүл мэндийн салбар болон иргэдэд үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээний салбарт суурин байгууллагууд үзүүлдэг. Энэ нь эрүүл мэнд, өөрийгөө арчлах чадварыг сэргээх, хадгалахын тулд эмчилгээний арга хэмжээ, тусламж үзүүлэх зорилготой юм. Төрийн байгууллага, байгууллагаас гадна эмнэлгийн болон нийгмийн үйлчилгээ шаардлагатай өндөр настан, хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүст зориулсан арилжааны, төлбөртэй байгууллагууд (хувийн дотуур байр) байдаг. Шаардлагатай иргэдэд эмнэлгийн болон нийгмийн үйлчилгээ үзүүлдэг төрийн болон хувийн хэвшлийн байгууллагуудын аль алинд нь үзүүлж буй бүх үйлчилгээ нь өвчтөний тав тухтай байр, зөв хооллолт, мэргэжлийн эмнэлгийн тусламж үйлчилгээ, эрүүл мэнд, нөхөн сэргээх эмчилгээ, сэтгэлзүйн дэмжлэг зэрэг өргөн хүрээний хэрэгцээг хангахад чиглэгдэх ёстой. . Гэхдээ бүх байгууллага өргөдөл гаргагчийн эмнэлгийн болон нийгмийн тусламжийн хэрэгцээг хангах хангалттай хүчин чадалтай байдаггүй.
Эцсийн эцэст, ахмад настнуудын өсөлт тасралтгүй нэмэгдэж байгаа нь эрүүл мэнд, нийгмийн үйлчилгээний ачааллыг нэмэгдүүлж байгаа ч хөрөнгө мөнгө дутагдалтай байгаа нь ахмад настан, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдэд эмнэлгийн болон нийгмийн тусламж үзүүлэхэд хүндрэл учруулж байна.
Эмнэлгийн үйлчилгээний чанар, нийгмийн үйлчилгээний түвшин хоёрын хооронд салшгүй холбоотой байдаг. Нийгмийн үйлчилгээ үзүүлдэг байгууллага, тэдгээрийн ажилтнууд хоёулаа эмнэлгийн тусламж, эмнэлгийн болон нийгмийн тусламжийг сайжруулахад бүх талаар хувь нэмрээ оруулах ёстой бөгөөд үүний тулд эдгээр нийгмийн байгууллагуудын хэвийн үйл ажиллагааг хангахад чиглэсэн төрөл бүрийн үйл ажиллагаа явуулах ёстой.
Нийгмийн үйлчилгээний салбарт сөрөг үзэгдлүүд гарч байна: нийгмийн үйлчилгээний байгууллагуудын хөгжлийн динамик буурах; энэ салбарын өнөөгийн байдлын чанар муу; нийгмийн ажилтнуудын нийгэм, эдийн засгийн байдал хангалтгүй; нийгмийн үйлчилгээний байгууллагуудын үйл ажиллагаанд санхүү, материал, боловсон хүчин, мэдээллийн дэмжлэг хангалтгүй. Өмнө дурьдсанчлан, хөгжлийн бэрхшээлтэй болон бусад шаардлагатай хүмүүсийг нөхөн сэргээх зорилгод тэр бүр хүрч чаддаггүй ноцтой шалтгаануудын дунд эмнэлгийн ажилтнуудын мэргэжлийн ур чадвар дутмаг, нөхөн сэргээх арга техник хөгжөөгүй, эрүүл мэндийг сайжруулах зэрэг асуудлууд байдаг. гэх мэт. Тиймээс нөхөн сэргээх эмчилгээг амжилттай хийхийн тулд эмнэлгийн, нийгэм-сэтгэлзүйн, мэргэжлийн шинж чанарууд, түүнчлэн өвчтөний хувийн шинж чанарыг харгалзан үзэх шаардлагатай. Түүнчлэн хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүсийг нөхөн сэргээх суурин нийгмийн үйлчилгээний зохион байгуулалт, үйл ажиллагааны нэг шийдэл бол байгууллагуудын бүтцийг оновчтой болгох, одоо байгаа барилгуудыг сэргээн засварлах, шинэ барилга барих явдал юм.
Ахмад настан, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдэд зориулсан бага багтаамжтай дотуур байр зэрэг шинэ ирээдүйтэй нийгмийн үйлчилгээний байгууллагуудыг өргөжүүлэх шаардлагатай байна.
Хүн амын нийгмийн үйлчилгээний тогтолцоог шинэчлэх нь эдгээр байгууллагуудыг байгаль орчны таагүй бүсээс нүүлгэн шилжүүлэх, тэдгээрийн амьдрах таатай нөхцлийг бүрдүүлэх замаар суурин нийгмийн байгууллагуудын орон тооны хомсдолыг арилгах арга хэмжээ авахад чиглэгдэх ёстой.
Тиймээс өндөр настан, хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүст боломжийн үнэтэй эмнэлгийн тусламж үзүүлэх нь төрөлжсөн нөхөн сэргээх байгууллагуудын өргөн хүрээтэй тогтолцоог бий болгохгүйгээр боломжгүй юм. Бүх түвшний нийгмийн хөтөлбөрүүд нь ахмад настнуудын асуудалд хариу өгөх үр дүнтэй хэрэгсэл хэвээр байна.
Тиймээс нийгмийн үйлчилгээний тогтолцооны төлөв байдалд янз бүрийн хүчин зүйлсийн хослол нөлөөлдөг. Хамгийн чухал шалтгаануудын нэг нь эдийн засаг. Эдийн засгийн хүчин зүйл нь санхүүжилт дутмаг, нийгмийн үйлчилгээний салбарыг ивээн тэтгэж байгаагаар илэрхийлэгддэг. Энэ нь эргээд хүн амд үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээний үр нөлөөнд нөлөөлж, зарим ангиллын иргэдэд нийгмийн үйлчилгээ хүртээмжгүй болоход хүргэдэг. Энэ чиглэлд хуваарилагдсан хөрөнгө байхгүйн улмаас холбогдох үйлчилгээ үзүүлдэг нийгмийн ажилтнууд, ихэвчлэн өндөр мэргэжлийн боловсон хүчин гарч ирдэг.
Нийгмийн їйлчилгээний олон байгууллага, байгууллагуудын техник, тоног тєхєєрємж ч муудаж байна.
Одоо байгаа нийгмийн хурцадмал байдал, нийгмийн бодит байдлыг өөрчлөх нэг чухал түлхэц бол төрийн бус нийгмийн үйлчилгээний тогтолцоог хөгжүүлэх, ажиллуулах, үйлдвэрчний эвлэл, олон нийтийн сан, буяны байгууллагууд гэх мэт үүргийг дэмжих, бэхжүүлэх явдал юм.
В. Ш.Шайхатдинов
442-ФЗ № 442-ФЗ ХУУЛИЙН НӨХЦӨЛ БАЙДЛЫН ОРОС УЛСЫН ИРГЭДИЙН НИЙГМИЙН ҮЙЛЧИЛГЭЭНИЙ СИСТЕМИЙН АСУУДАЛ
"ОХУ-ын иргэдэд үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээний үндэс" № 442-ФЗ Холбооны хуулийн заалт, түүний үндсэн дээр батлагдсан хууль эрх зүйн актуудад үндэслэн зохиогч иргэдэд үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээний тогтолцооны онолын загварыг санал болгож байна. , бүтэц дэх төрийн болон төрийн бус хэсгүүд, түүнчлэн хэд хэдэн дэд системүүдийг (мэдээлэл, хууль эрх зүй, санхүүжилтийн дэд систем, удирдлагын дэд систем гэх мэт) онцлон тэмдэглэв.
Нийгмийн үйлчилгээний тогтолцооны асуудлуудын дунд зохиогч дараахь зүйлийг онцлон тэмдэглэв: хууль тогтоогч нь хотын захиргааны хэсгийг онцлон тэмдэглэдэггүй боловч орон нутгийн засаг захиргаа нь хүн амд хамгийн ойр байдаг бөгөөд нийгмийн үйлчилгээний чиглэлээр хэд хэдэн чиг үүргийг гүйцэтгэдэг; ОХУ-ын болон түүний субьектүүдийн хооронд иргэдэд зориулсан нийгмийн үйлчилгээний чиглэлээр эрх мэдлийн төгс бус хуваарилалт байдаг (хуулийн зохицуулалтыг ихэвчлэн Холбооны түвшинд гүйцэтгэдэг); ОХУ-ын хуулийн тогтолцоонд нийгмийн хамгааллын тухай хуулийн байр суурь, нийгмийн хамгааллын эрх зүйн салбарын тогтолцоонд нийгмийн үйлчилгээний талаархи эрх зүйн хэм хэмжээний байр суурийг ойлгоход бэрхшээлтэй тулгардаг.
Эдгээр асуудлаар судлаачид нэгдсэн байр суурьтай байдаггүй гэдгийг онцолж байна. Зохиогчийн үүднээс авч үзвэл нийгмийн хамгааллын эрх зүй нь нийтийн эрх зүй, хувийн эрх зүйн зохицуулалтын аль алиных нь нөлөөнд автдаг эрх зүйн цогц салбар юм.
Түлхүүр үгс: нийгмийн үйлчилгээ, нийгмийн үйлчилгээний тогтолцоо, нийгмийн хамгааллын хууль, нийгмийн үйлчилгээний субьект, нийгмийн үйлчилгээний төрөл
Нийгмийн үйлчилгээ нь бүтэц, чиг үүргээсээ ихээхэн хамаардаг цогц систем юм. Харамсалтай нь, ОХУ-ын харьяа байгууллагуудын холбооны төрийн эрх баригчид болон төрийн эрх баригчдын хооронд хэлэлцэж буй чиглэлээр эрх мэдлийг хуваарилах, ОХУ-ын хууль тогтоомжийн тогтолцоонд нийгмийн үйлчилгээний тухай хууль тогтоомжийн газар, газрын талаархи маргаанууд шийдэгдээгүй хэвээр байна. нийгмийн эрх зүйн программ хангамжийн салбарын тогтолцоонд нийгмийн үйлчилгээний талаарх эрх зүйн хэм хэмжээ, түүнчлэн зарим нэр томъёоны асуудал. Тэднийг авч үзье.
1. Нийгмийн үйлчилгээний агуулга, түүний бүтцийг тодорхойлох асуудал.
2013 оны 12-р сарын 28-ны өдрийн 442-ФЗ тоот Холбооны хууль "ОХУ-ын иргэдэд үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээний үндэс" (цаашид - Холбооны хууль № 442) нь хэд хэдэн ноцтой дутагдалтай талуудтай. Ингээд хуулийн гарчиг агуулгатай нь таарахгүй байна. Энэ нь зөвхөн зарим төрлийн нийгмийн үйлчилгээг авч үздэг. Хуулинд протез, ортопедийн эмчилгээ, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдэд тусгай зориулалтын тээврийн хэрэгсэл олгох, мэргэжлийн
бие бялдрын нөхөн сэргээлт ба нөхөн сэргээх, зан үйлийн үйлчилгээ. Нийгмийн үйлчилгээний тухай ийм өргөн хүрээтэй ойлголтыг Оросын хууль эрх зүйн ном зохиолд дэмждэг [Право социального обеспечения России 2014: 411-425; Нийгмийн даатгалын тухай хууль 2017: 380-422] болон гадаадын хэд хэдэн орны уран зохиол. Бидний бодлоор Холбооны № 442 хуулийг "Нийгмийн үйлчилгээний тогтолцоонд иргэдэд тодорхой нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэх үндэслэлийн тухай" гэж нэрлэж, ирээдүйд нийгмийн бусад төрлийн үйлчилгээний эрх зүйн хэм хэмжээг нэвтрүүлэх ёстой. тэр. 442-р Холбооны хуулийн энэхүү дутагдал нь хууль боловсруулахдаа холбооны хууль боловсруулагчид, нийгмийн хамгааллын эрх зүйн шинжлэх ухааны төлөөлөгчид, хуулийн сургуулиудын төлөөлөгчдийн хооронд харилцаа холбоо байхгүй, түүнчлэн гадаадын улс орнуудын туршлагыг харгалзан үзэхгүй байгааг харуулж байна. энэ бүс.
442-р Холбооны хууль, түүнийг боловсруулахдаа батлагдсан холбооны холбогдох зохицуулалтын эрх зүйн актууд, түүнчлэн ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын зохицуулалтын эрх зүйн актуудад дүн шинжилгээ хийцгээе. Урлагт өгөгдсөн зүйлээс эхэлье. 3-р Холбооны хуулийн 442 тоот, нийгмийн үйлчилгээний үзэл баримтлалын тодорхойлолт нь үйл ажиллагаа
Иргэдэд нийгмийн үйлчилгээ үзүүлж байгаа нь хяналт шалгалтыг давдаггүй. Нийгмийн үйлчилгээний ерөнхий шинж тэмдэг нь нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэх үйл ажиллагаа биш харин "нийгмийн хамгааллын төрөл" гэж үздэг Е.А.Токареватай бид санал нэг байна [Токарева 2017: 99]. Түүнчлэн, нийгмийн үйлчилгээний агуулга нь нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэхэд хязгаарлагдаж байгаа нь бодит байдалтай нийцэхгүй байна.
Урлагт. 442-р Холбооны хуулийн 5-р зүйл, харамсалтай нь бид нийтлэлийн гарчиг нь түүний агуулгад нийцэхгүй байгаатай дахин тулгарлаа. Энэ нь нийгмийн үйлчилгээний тогтолцооны тухай биш, харин түүний зөвхөн нэг дэд систем болох менежментийн тухай юм. Нийгмийн хамгааллын тогтолцоо, тэтгэврийн тогтолцооны талаархи одоо байгаа судалгаа, 442-р Холбооны хуулийн агуулгыг харгалзан энэхүү тогтолцооны үзэл баримтлал, түүний үндсэн хэсэг, дэд системүүдийн тодорхойлолтын хувьд нийгмийн үйлчилгээг тодорхойлох нь зүйтэй юм. тогтолцоо нь нийгмийн үйлчилгээний чиглэлээр иргэдийн эрхийг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн санхүүгийн эх үүсвэр, байгууллага, байгууллага, субьект, төрөл, мэдээлэл, зохицуулалтын эрх зүйн актуудын харилцан уялдаатай, харилцан уялдаатай тогтолцоо юм.
Нийгмийн үйлчилгээний тогтолцоонд хуульд төрийн болон төрийн бус, түүнчлэн (хууль тогтоогчийн логик дээр үндэслэн) санхүүжилт, удирдлага, нийгмийн үйлчилгээний субьект, нийгмийн үйлчилгээний төрөл, мэдээлэл, хууль эрх зүйн дэд системүүд гэсэн хоёр хэсгийг ялгадаг. дэд системүүд (тэдгээр нь төрийн болон төрийн бус нийгмийн үйлчилгээний системд хоёуланд нь байдаг.)
Үүний зэрэгцээ, хууль тогтоогч нийгмийн үйлчилгээний тогтолцооны хотын хэсгийг онцлон тэмдэглээгүй (Хуульд хотын нийгмийн үйлчилгээний байгууллагуудыг дурдаагүй болно). Хэдийгээр бидний бодлоор ийм байх ёстой бөгөөд ямар шалтгаанаар байхгүй байгааг бид зөвхөн таамаглаж чадна. Нутгийн өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудад аль хэдийн хангалттай байгаа эрх мэдлээр хэт ачаалал өгөхгүй байхын тулд материаллаг болон санхүүгийн эх үүсвэр хангалтгүй байгаа нь ойлгомжтой.
Холбооны № 442-р хуульд нийгмийн үйлчилгээний тогтолцооны хотын хэсэг байхгүй байгааг бүх судлаачид анзаараагүй болохыг анхаарна уу. Жишээлбэл, М.Г.Чельцова хотын нийгмийн үйлчилгээ Орос улсад байдаг гэж үздэг. Эдгээрт нийгмийн үйлчилгээний байгууллагууд, байгууллагууд,
нутгийн өөрөө удирдах байгууллага (нийтлэлд - "орон нутгийн өөртөө үйлчлэх байгууллага") [Челцова 2015: 51]. Олон тооны зохиогчид ОХУ-ын нийгмийн үйлчилгээний тогтолцооны хотын захиргааны тухай хуульд байхгүй байгаа нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын нийгмийн үйлчилгээний төрийн эрх мэдэл зарим бүс нутагт байдаг практикт нийцэхгүй байна гэж үзэж байна. орон нутгийн засаг захиргаанд томилогддог [Карпова 2015: 230; Макарова 2017]. Иргэд хотын захиргаанд амьдардаг тул хамгийн ойр байдаг орон нутгийн засаг захиргаа гэдэгт бид итгэлтэй байна.
2. Иргэдэд зориулсан нийгмийн үйлчилгээний салбарт ОХУ-ын субьектүүдийн хоорондын эрх мэдлийн хуваарилалтын төгс бус байдал.
Нийгмийн үйлчилгээний чиглэлээр холбооны улсын эрх баригчид болон ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төрийн байгууллагуудын хооронд эрх мэдлийг хэрхэн хуваарилах нь маш чухал асуулт юм. Урлагийн "g" хэсгийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 72-т нийгмийн хамгаалал, түүний дотор нийгмийн хамгааллыг ОХУ болон түүний харьяа байгууллагууд хамтран хэрэгжүүлдэг. Урлагийн дагуу. 1999 оны 10-р сарын 6-ны өдрийн 184-FZ тоот Холбооны хуулийн 263 "ОХУ-ын субъектуудын төрийн эрх мэдлийн хууль тогтоох (төлөөлөгч) болон гүйцэтгэх байгууллагуудын зохион байгуулалтын ерөнхий зарчмуудын тухай" (цаашид - Холбооны хууль No 184). "ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн төсвийн зардлаар эдгээр байгууллагууд бие даан хэрэгжүүлдэг хамтарсан харьяаллын субъектуудын талаархи ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын төрийн эрх баригчдын бүрэн эрхэд нийгмийн дэмжлэг, нийгмийн асуудлыг шийдвэрлэх зэрэг орно. Ахмад настан, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэд, амьдралын хүнд нөхцөлд байгаа иргэд, түүнчлэн өнчин, хараа хяналтгүй, эцэг эхийн асрамжгүй үлдсэн хүүхдүүдэд үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээ. Энэ бичвэрээс дээрх иргэдийн аль нь нийгмийн үйлчилгээ, хэнд нь нийгмийн дэмжлэг үзүүлэх ёстойг ойлгоход хэцүү байна. Нийгмийн үйлчилгээний асуудлыг судалсан хэд хэдэн зохиогчид тохиолдсон тохиолдол биш юм [Новохатская, Кручек 2016: 273; Ивашкина 2016 он: 102; Шкатулла 2016: 5, 8], нийгмийн үйлчилгээг нийгмийн дэмжлэг, тэр ч байтугай төрийн нийгмийн тусламжтай холбож, энд бид нийгмийн болон эрх зүйн бие даасан гурван төрлийн харилцааг харьцаж байгааг үл тоомсорлож байна: нийгмийн үйлчилгээ, нийгмийн дэмжлэг, төрийн нийгмийн тусламж (дэлгэрэнгүй). үзэл баримтлалын агуулгын талаар, тэдгээрийн хамаарлыг E. A. Tokareva-аас олж болно [Токарева 2017: 98-99; 108-110]).
Өмнө дурьдсанчлан, Art. 184-р Холбооны хуулийн 263-т нийгмийн үйлчилгээг ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд төсвийн зардлаар бие даан гүйцэтгэдэг гэж заасан байдаг. Холбооны төрийн эрх баригчид болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын эрх мэдлийн тоог харьцуулж болно (тус тус 25 ба 24). Тэгвэл энэ чиглэлээр холбооны эрх зүйн зохицуулалт өндөр байгааг хэрхэн тайлбарлах вэ?
Одоо шууд холбооны улсын эрх баригчид болон ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх мэдлийн зарим эрх мэдлийн тухай. 1-р зүйлийн 1-р хэсэг, Урлаг. Холбооны хуулийн 7 дугаар 442, холбооны байгууллагуудын бүрэн эрх нь төрийн бодлогын үндэс суурийг бий болгох, нийгмийн үйлчилгээний салбарт эрх зүйн зохицуулалтын үндсийг багтаасан болно. Эхлээд төрийн бодлогын үндсийг яръя. Урлагийн "e" хэсгийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 71-д ОХУ-ын харьяалалд нийгмийн хөгжлийн чиглэлээр холбооны бодлого, холбооны хөтөлбөрүүдийн үндэс суурийг бий болгох орно. Урлагийн дагуу. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 80-д зааснаар дотоод бодлогын үндсэн чиглэлийг (нийгмийн гэх мэт) ОХУ-ын Ерөнхийлөгч тодорхойлдог. Гэсэн хэдий ч Урлагийн 2-р хэсгийн 1 дэх хэсгийг үндэслэн. Холбооны хуулийн 7 дугаар 442, нийгмийн үйлчилгээний салбарт төрийн бодлогыг боловсруулах эрх бүхий холбооны гүйцэтгэх байгууллага - ОХУ-ын Хөдөлмөрийн яаманд итгэмжлэгдсэн байна. Бидний бодлоор энэ чиглэлээр төрийн бодлогын үндсэн чиглэлийг ОХУ-ын Ерөнхийлөгч тодорхойлж, ОХУ-ын Засгийн газар нийгмийн үйлчилгээг хөгжүүлэх төрийн хөтөлбөрийг тэдгээрийн үндсэн дээр боловсруулж, Хөдөлмөрийн яам Орос улс тэдгээрийг хэрэгжүүлэх ёстой. Энэ дарааллыг ОХУ-ын субъектуудад дагаж мөрдөх ёстой. Судалж буй бүс нутгийн төрийн бодлогын бие даасан элементүүдийг холбооны болон бүс нутгийн түвшний зохицуулалтын эрх зүйн актуудад тусгасан байх ёстой.
Дээр дурдсан зүйлс дээр үндэслэн бид иргэдэд үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээний тогтолцооны онолын загварт төрийн, төрийн бус, хотын захиргааны хэсгүүд, түүнчлэн янз бүрийн дэд системүүдийг багтаах ёстой гэсэн дүгнэлтэд хүрсэн. Шинжилгээнд хамрагдсан системийн төрийн хэсэг нь холбооны түвшин, ОХУ-ын субъектуудын түвшинг, төрийн бус хэсэг нь арилжааны, арилжааны бус, хувь хүний түвшинг хамардаг. Энэ тогтолцооны төрийн болон төрийн бус хэсэг, түүний янз бүрийн түвшинд иргэдэд үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээний тогтолцооны янз бүрийн дэд системүүдийн үйл ажиллагааны онцлог юу вэ?
Холбооны түвшний санхүүжилтийн дэд системд холбооны төсвийн хөрөнгө орно
буяны хандив, хандив, нийгмийн үйлчилгээ хүлээн авагчдын хөрөнгө, холбооны нийгмийн үйлчилгээний байгууллагуудын бизнес эрхлэх болон бусад орлого бий болгох үйл ажиллагаанаас олсон орлого, түүнчлэн хуулиар хориглоогүй бусад эх үүсвэрээс авсан хөрөнгө. Холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллага - ОХУ-ын Хөдөлмөрийн яам (Холбооны хуулийн 442 дугаар зүйлийн 30-р зүйлийн 5-р хэсэг) нь нийгмийн үйлчилгээг санхүүжүүлэх бусад эх үүсвэр, түүний дотор энэ чиглэлээр хамтарсан төслийг хэрэгжүүлэхэд татах эрхтэй.
Бүс нутгийн түвшний санхүүжилтийн дэд систем нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвийн хөрөнгө, буяны хандив, хандив, нийгмийн үйлчилгээ хүлээн авагчдын хөрөнгө, бүс нутгийн нийгмийн үйлчилгээний бизнес эрхлэх болон бусад орлого бий болгох үйл ажиллагааны орлого зэргээс бүрдэнэ. байгууллага, түүнчлэн хуулиар хориглоогүй бусад эх үүсвэр. ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн эрх бүхий байгууллага нь нийгмийн үйлчилгээний санхүүжилтийн бусад эх үүсвэрийг татах, үүнд энэ чиглэлээр хамтарсан төсөл хэрэгжүүлэх (Холбооны хуулийн 442 дугаар зүйлийн 30-р зүйлийн 5 дахь хэсэг) оролцох эрхтэй.
Санхүүгийн эх үүсвэр болох төрийн бус хэсгийн арилжааны түвшин нь арилжааны байгууллагуудын өөрийн хөрөнгө, холбооны төсөв, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төсвөөс татаас, нийгмийн үйлчилгээний худалдан авалтад хуваарилсан хөрөнгө, нийгмийн үйлчилгээний сантай байдаг. хүлээн авагчид. Нэмж дурдахад эрх бүхий төрийн байгууллагууд нийгмийн үйлчилгээг санхүүжүүлэх бусад (төрийн бус) эх үүсвэр, түүний дотор энэ чиглэлээр хамтарсан төслүүдийг хэрэгжүүлэхэд татах эрхтэй.
Төрийн бус хэсгийн арилжааны бус түвшинд санхүүжилтийг ашгийн бус байгууллагууд, түүний дотор нийгэмд чиглэсэн ашгийн бус байгууллагуудын өөрийн хөрөнгөөс, түүнчлэн арилжааны түвшинд байгаа ижил эх үүсвэрээс хийдэг. төрийн бус хэсэг.
Төрийн бус хэсгийн хувийн түвшний санхүүжилтийг хувиараа бизнес эрхлэгчдийн өөрийн хөрөнгөөр, мөн төрийн бус хэсгийн арилжааны болон ашгийн бус түвшинд ашиглах боломжтой ижил эх үүсвэрээс гүйцэтгэдэг.
Урлагийн 8-р хэсгийн дагуу. Холбооны хуулийн 442-р зүйлийн 30-д зааснаар санхүүжилтийн эх үүсвэрүүдийн нэг бол нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэгчдээс хувь хүний хөтөлбөрийн дагуу үйлчилгээ авсан тохиолдолд нөхөн олговор олгох бөгөөд эдгээр үйлчилгээ үзүүлэгчдийг нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэгчдийн бүртгэлд оруулсан болно. ОХУ, гэхдээ оролцохгүй
улсын даалгавар (захиалга) биелүүлэхэд. Нөхөн төлбөрийн хэмжээ, түүнийг төлөх журмыг ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн зохицуулалтын эрх зүйн актаар тогтоодог.
Холбооны түвшний удирдлагын дэд систем нь холбооны гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллага - ОХУ-ын Хөдөлмөрийн яам, холбооны гүйцэтгэх байгууллагын харьяанд байдаг нийгмийн үйлчилгээний байгууллагууд, түүнчлэн энэ чиглэлээр ажилладаг холбооны улсын хяналтын байгууллагууд, олон нийтийн байгууллагуудаас бүрдэнэ. Үүнээс гадна, бидний бодлоор, ОХУ-ын Эрүүл мэндийн яам, ОХУ-ын Боловсрол, шинжлэх ухааны яам, ОХУ-ын Батлан хамгаалах яам, ОХУ-ын Дотоод хэргийн яам болон бусад холбооны гүйцэтгэх байгууллагууд нийгмийн үйлчилгээний чиглэлээр чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. , түүнчлэн тэдгээрийн харьяалагдах нутаг дэвсгэрийн байгууллага, байгууллагуудыг энэхүү удирдлагын дэд системд оруулах ёстой.
Бүс нутгийн түвшинд удирдлагын дэд систем нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх засаглал, тэдгээрийн нутаг дэвсгэрийн байгууллагууд, тэдний харьяалагдах нийгмийн үйлчилгээний байгууллагууд, энэ чиглэлээр бүс нутгийн төрийн хяналтын байгууллагуудыг багтаадаг.
Төрийн эрх бүхий гүйцэтгэх байгууллагуудаас гадна гүйцэтгэх засаглалын бусад байгууллагууд нь нийгмийн үйлчилгээ, түүний дотор бүс нутгийн түвшинд оролцдог Тиймээс Свердловск мужийн төрийн байгууллагуудын хоорондын хамтын ажиллагааны журмын дагуу. Свердловск мужийн Засгийн газрын 2014 оны 12-р сарын 18-ны өдрийн 1158-PP тоот тогтоолоор батлагдсан иргэдэд зориулсан нийгмийн үйлчилгээний салбарт эрх мэдэл, агентлаг хоорондын хамтын ажиллагаа явуулдаг бүс нутгийн төрийн эрх бүхий байгууллагуудын жагсаалтад Нийгмийн бодлогын яам; Эрүүл мэндийн яам; Ерөнхий болон мэргэжлийн боловсролын яам; Соёлын яам; Биеийн тамир, спорт, залуучуудын бодлогын яам; Хөдөлмөр, хүн амын хөдөлмөр эрхлэлтийн газар; Иргэний бүртгэлийн газар. Уг журамд эдгээр байгууллагуудын хэлтэс хоорондын харилцааны хүрээнд ямар төрлийн үйл ажиллагаа явуулахыг жагсаасан болно.
Холбооны болон бүс нутгийн түвшний муж улсын удирдлагын дэд системд нийгмийн үйлчилгээний байгууллагууд,
холбооны гүйцэтгэх засаглалын харьяалалд эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх засаглалын эрх мэдэлд (бүс нутгийн түвшинд) харьяалагддаг. Урлагийн 1-р хэсгийн дагуу. 442-р Холбооны хуулийн 23-т нийгмийн үйлчилгээний байгууллагууд нь гэртээ, хагас суурин нийгмийн үйлчилгээ, суурин нийгмийн үйлчилгээ үзүүлдэг байгууллагууд юм. Нийгмийн үйлчилгээний байгууллагуудын зохион байгуулалт, эрх зүйн хэлбэрийг ОХУ-ын Хөдөлмөрийн яамны 2014 оны 11-р сарын 24-ний өдрийн 940н тоот тушаалаар батлагдсан Нийгмийн үйлчилгээний байгууллага, тэдгээрийн бүтцийн хэлтсийн үйл ажиллагааг зохион байгуулах журамд тусгасан болно.
Төрийн бус хэсгийн удирдлагын дэд системд төрийн бус (арилжааны болон арилжааны бус) нийгмийн үйлчилгээний байгууллагууд, түүний дотор нийгэмд чиглэсэн ашгийн бус байгууллагууд, түүнчлэн нийгмийн үйлчилгээ үзүүлдэг хувиараа бизнес эрхлэгчид орно.
Энэхүү системийн бүх хэсэгт нийгмийн үйлчилгээний субьектүүдийн дэд системд нийгмийн үйлчилгээ хүлээн авагч иргэд багтдаг. Урлагийн агуулгад үндэслэн. 442-р Холбооны хуулийн 15, нийгмийн үйлчилгээ хүлээн авагчдын дараах бүлгүүдийг ялгаж салгаж болно: өндөр настан (ахмад настан); хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүс; хөгжлийн бэрхшээлтэй хүүхдүүд; эцэг эхийн хараа хяналтгүй үлдсэн хүүхдүүд; хөгжлийн бэрхшээлтэй хүүхэд, өсвөр насныхан; ганц бие тэтгэвэр авагчид; гэр бүлийн хүчирхийлэлд өртсөн эмэгтэйчүүд; дайн, хөдөлмөрийн ахмад дайчид; хөгжлийн бэрхшээлтэй насанд хүрэгчид; тогтмол оршин суугаа газар, ажил мэргэжилгүй хүмүүс.
Нийгмийн үйлчилгээний төрлүүдийн дэд системийг Урлагт тусгасан болно. 20 ба 21 Холбооны хуулийн No 442. Урлагийн дагуу. Нийгмийн 20 төрлийн үйлчилгээ нь нийгмийн болон өрхийн, нийгэм-эмнэлгийн, нийгэм-сэтгэл зүйн, нийгэм-сурган хүмүүжлийн, нийгэм-хөдөлмөр, нийгэм-хууль зүйн, нийгмийн үйлчилгээ хүлээн авагчдын харилцааны чадавхийг нэмэгдүүлэх үйлчилгээ, түүнчлэн нийгмийн яаралтай тусламжийн үйлчилгээ юм. . Сүүлийнх нь үнэ төлбөргүй халуун хоол эсвэл хүнсний багц, хувцас, гутал болон бусад хэрэгцээт зүйлсээр хангах; түр орон сууц олж авахад туслалцаа үзүүлэх, нийгмийн үйлчилгээ хүлээн авагчдын эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг хамгаалах зорилгоор хууль зүйн туслалцаа үзүүлэх, энэ ажилд сэтгэл судлаач, санваартныг оролцуулан сэтгэл зүйн яаралтай тусламж үзүүлэх; бусад яаралтай нийгмийн үйлчилгээ.
Мэдээллийн дэд системийг Урлагт хууль ёсоор тусгасан болно. Холбооны хуулийн 13, 24, 25, 26 дугаар 442. Урлагийн дагуу. 13 Нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэгч нь үйл ажиллагааныхаа талаарх мэдээллийг агуулсан олон нийтийн мэдээллийн нөөцийг бүрдүүлж, эдгээр нөөцөд нэвтрэх боломжийг олгодог. Урлагт. 24-т Нийгмийн үйлчилгээний салбарын мэдээллийн систем нь нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэгч (нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэгчдийн бүртгэл) болон нийгмийн үйлчилгээ хүлээн авагчийн (нийгмийн үйлчилгээ хүлээн авагчдын бүртгэл) талаарх мэдээллийг цуглуулах, хадгалах, боловсруулах, хангах үүрэгтэй. Нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэгчдийн бүртгэлийн агуулгыг Урлагт үзүүлэв. 25, нийгмийн үйлчилгээ хүлээн авагчдын бүртгэл - Урлагт. 26. Түүнчлэн ОХУ-ын Засгийн газрын 2014 оны 11-р сарын 24-ний өдрийн 1239 тоот тогтоолоор нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэгчийн тухай мэдээллийг интернетийн мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэгчийн албан ёсны вэбсайтад байршуулах, шинэчлэх журмыг баталсан. , мөн ОХУ-ын Хөдөлмөрийн яамны 2014 оны 11-р сарын 17-ны өдрийн 886н тоот тушаалаар - "Интернет" мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэгчийн албан ёсны вэбсайтад байршуулах, энэ үйлчилгээ үзүүлэгчийн талаарх мэдээллийг шинэчлэх журам (үүнд энэ мэдээллийн агуулга, түүнийг хангах хэлбэр).
Хууль зүйн дэд систем нь нийгмийн үйлчилгээний тогтолцооны бүх хэсэгт байдаг. Үүний зэрэгцээ холбооны түвшний зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь нийгмийн үйлчилгээний бүх тогтолцоонд, бүс нутгийн түвшний зохицуулалтын эрх зүйн актууд нь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төрийн эрх мэдэл, нийгмийн үйлчилгээний байгууллагуудад хамаарахгүй. төрийн нийгмийн үйлчилгээний байгууллагууд, нийгмийн үйлчилгээ үзүүлдэг хувиараа бизнес эрхлэгчид. Холбооны болон бүс нутгийн түвшний байгууллагууд, төрийн бус байгууллагуудын орон нутгийн актуудын хувьд тэд зөвхөн эдгээр байгууллагуудын хүрээнд үйл ажиллагаа явуулдаг. Хувиараа бизнес эрхлэгчдийн орон нутгийн актуудад мөн адил хамаарна.
442-р Холбооны хуулийг боловсруулахдаа ОХУ-ын Засгийн газар, ОХУ-ын Хөдөлмөрийн яам хууль тогтоомжийг баталсан. Тиймээс, ОХУ-ын Засгийн газрын 2014 оны 11-р сарын 24-ний өдрийн 1236 тоот тогтоолоор Нийгмийн үйлчилгээний төрлөөр нийгмийн үйлчилгээний заалтын жагсаалтыг баталсан; 2014 оны 11-р сарын 24-ний өдрийн 1239 тоот - Интернетийн мэдээлэл, харилцаа холбооны сүлжээнд нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэгчийн албан ёсны вэбсайтад нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэгчийн талаарх мэдээллийг байршуулах, шинэчлэх журам; 12-р сарын 1-ний өдөр
2014 оны No 1285 - Нийгмийн үйлчилгээг санхүүжүүлэх нэг хүнд ногдох нормыг тооцох арга зүйн зөвлөмж гэх мэт ОХУ-ын Хөдөлмөрийн яам эрх мэдлээ хэрэгжүүлж, иргэдийг нийгмийн тусгай үйлчилгээ бүхий суурин нийгмийн үйлчилгээний байгууллагад илгээх журмыг баталсан (захиалга No870n). 2014 оны 11-р сарын 6-ны өдөр); Нийгмийн үйлчилгээний суурин хэлбэрээр нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэх ойролцоо журам (2014 оны 11-р сарын 24-ний өдрийн 935н тоот тушаал); Гэртээ нийгмийн үйлчилгээний хэлбэрээр нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэх ойролцоо журам (2014 оны 11-р сарын 24-ний өдрийн 939н тоот тушаал) гэх мэт.
3. ОХУ-ын эрх зүйн тогтолцоонд нийгмийн хамгааллын хуулийн байр суурь, нийгмийн хамгааллын эрх зүйн салбарын тогтолцоонд нийгмийн үйлчилгээний талаарх эрх зүйн хэм хэмжээний газар.
Хууль эрх зүйн дэд тогтолцооны талаар ярихдаа Оросын хууль тогтоомжийн тогтолцоонд нийгмийн үйлчилгээний тухай хууль тогтоомжийн байр суурь дээр зөвшилцөл байхгүй гэдгийг бид тэмдэглэж байна. Тиймээс, Т.А.Анбрехт нийгмийн үйлчилгээний тухай хууль тогтоомж нь захиргааны хууль тогтоомжид хамааралтай гэж үздэг [Anbrecht 2001]. Г.Г.Пашкова 442-р Холбооны хуулиар нийгмийн үйлчилгээг гэрээний хүрээнд, өөрөөр хэлбэл иргэний хуулийн хүрээнд шилжүүлсэн гэдэгт итгэлтэй байна [Пашкова 2015].
Бидний үзэж байгаагаар энэ тохиолдолд нийгмийн харилцааны цогц эрх зүйн зохицуулалт байдаг. Өөрөөр хэлбэл, иргэдэд үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээний салбарын харилцааг хэд хэдэн салбарын хууль тогтоомжийн норматив эрх зүйн актуудаар зохицуулдаг бөгөөд салбар хоорондын, нэгдсэн зохицуулалтын тухай ярих ёстой. Жишээлбэл, захиргааны хууль тогтоомж нь холбооны гүйцэтгэх засаглал, тэдгээрийн харьяалалд байгаа нийгмийн үйлчилгээний байгууллагууд, түүнчлэн ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын гүйцэтгэх байгууллагуудын хоорондын харилцаанд хамаарна. Нэмж дурдахад энэ нь ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын гүйцэтгэх засаглал, тэдгээрийн харьяалагдах байгууллагуудын хоорондын харилцааг хамардаг. Нийгмийн үйлчилгээний санхүүжилтийн харилцаа нь санхүүгийн хууль тогтоомжийн нөлөөнд, иргэдэд тодорхой төрлийн нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэх харилцаа нь орон сууц, гэр бүл, хөдөлмөрийн хууль тогтоомж, нийгмийн хамгааллын тухай хууль тогтоомж, хөдөлмөр эрхлэлтийн зохицуулалтын эрх зүйн актуудын хүрээнд явагддаг. Хэрэв бид тодорхой төрлийн нийгмийн үйлчилгээг бүрэн зардлаар авч байгаа иргэдийн тухай ярьж байгаа бол энд иргэний эрх зүйн зохицуулалтыг авч үзэж байна [Майфат, Шипулина 2012].
Нийгмийн хамгааллын хуулийн салбарын тогтолцоонд нийгмийн үйлчилгээний талаархи эрх зүйн хэм хэмжээний талаархи асуултыг зөвхөн Холбооны № 442 хуулийн хүрээнд шийдвэрлэх боломжгүй, учир нь (өмнө дурдсанчлан) нийгмийн үйлчилгээ нь зөвхөн үйлчилгээний төрлийг агуулдаггүй. 442 тоот Холбооны хуульд заасан, гэхдээ бусад. Түүнчлэн: 1/ Нийгмийн үйлчилгээний тухай хуулийн хэм хэмжээ нь нийгмийн хамгааллын эрх зүйн салбар, ерөнхий байгууллага, салбар нэгжийн эрх зүйн институц мөн үү; 2) энэ хуулийн этгээд ямар бүтэцтэй вэ?
Сүүлийн жилүүдэд нийгмийн үйлчилгээний талаархи эрх зүйн хэм хэмжээний мэдэгдэхүйц хөгжил нь эдгээр хэм хэмжээ нь нийгмийн хамгааллын эрх зүйн салбарын тусгай хэсэг болох ерөнхий институцийг бүрдүүлдэг гэсэн хэд хэдэн хуульчдын саналтай санал нийлэх боломжийг бидэнд олгож байна. Энэхүү ерөнхий байгууллагын бүтцийн нөхцөл байдал илүү төвөгтэй байдаг. Зарим эрдэмтэд үйлчилгээний сэдвийг бүтцийн үндэс болгон авч, ахмад настан, хөгжлийн бэрхшээлтэй, хүүхдүүдэд зориулсан нийгмийн үйлчилгээний эрх зүйн байгууллагуудыг ялгаж үздэг [Буянова 2003: 28], бусад нь нийгмийн үйлчилгээний хэлбэр, төрөл, түүний субьектууд.
Тэд дараахь хуулийн байгууллагуудыг ялгадаг: суурин болон хагас суурин үйлчилгээ; гэртээ нийгмийн тусламж; нийгмийн яаралтай тусламж; хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүсийн мэргэжлийн сургалт, хөдөлмөр эрхлэлт; хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүсийг нөхөн сэргээх техникийн хэрэгслээр хангах; протез, ортопедийн тусламж үйлчилгээ; хүүхдийн нийгмийн үйлчилгээ [Ерөнхий хэсгийн асуудал 2017: 118]. Ийм ангиллаар зөвхөн хэсэгчлэн санал нийлэх боломжтой. Мэдээжийн хэрэг, ангиллын нэг үндэслэлийг (нийгмийн үйлчилгээний хэлбэр, төрөл, субьект) олоход хэцүү байдаг. Үүнтэй холбогдуулан бидний бодлоор нийгмийн үйлчилгээний зарим хэлбэр, төрлийг нэгтгэх, түүнчлэн энэ чиглэлээр илүү орчин үеийн нэр томъёог нэвтрүүлэх шаардлагатай байна.
Дээр дурдсан зүйлийг харгалзан нийгмийн үйлчилгээний ерөнхий институт нь суурин нийгмийн үйлчилгээ зэрэг хуулийн байгууллагуудыг багтаах ёстой гэж бид үзэж байна; гэртээ нийгмийн үйлчилгээ; протез ба ортотик эмчилгээ; иргэдийг тусгай тээврийн хэрэгслээр хангах; мэргэжлийн нөхөн сэргээх, нөхөн сэргээх; оршуулгын үйлчилгээ.
Ном зүй
Cerna J., Trinnerova D., Vacik A. Pravo socialniho zabezpeceni. Плзен: Канек, 2007. 230 х.
Dupeyroux J. J. Droit de la securité social. П.: Даллоз, 2005. 1245 х.
Eichenhofer E. Sozialrecht. Тубинген: Молз Сибек, 2010. 335 с.
Анбрехт Т.А. ОХУ-ын төрийн нийгмийн үйлчилгээний байгууллагуудын үйл ажиллагааны зохион байгуулалт, эрх зүйн асуудлууд: зохиогч. dis. ... чихэр. хууль ёсны Шинжлэх ухаан. Тюмень: Тюмений улсын их сургуулийн хэвлэлийн газар, 2001. 20 х.
Буянова M. O. Зах зээлийн эдийн засаг дахь Оросын иргэдэд үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээ (онолын болон хууль эрх зүйн тал): зохиогч. dis. ... Доктор Журид. Шинжлэх ухаан. М.: МГЮА, 2003. 63 х.
Ивашкина Ю.Ю. Хүүхэдтэй гэр бүлд үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээний тогтолцооны бүтэц, субьектүүд // Нутаг дэвсгэрийн хөгжлийн асуудал. 2016. No 3. P. 100-118.
Карпова Е.Ю. ОХУ-ын иргэдэд үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээний тухай хууль тогтоомжийн шинэ талууд // Шинжлэх ухаан ба орчин үеийн байдал. 2015. No 35. S. 228-232.
Макарова Е.Ю. Хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүст үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээний норматив-хууль зүйн зохицуулалт // RANEPA-ийн Новгород салбарын мэдээллийн товхимол. 2017. V. 6. No 1-1. C. 192-198.
Майфат А.В., Шипулина Л.Н. Нийгмийн үйлчилгээний баталгаа ба стандарт: эрх зүйн зохицуулалтын зарим маргаантай асуудлууд // Оросын хуулийн сэтгүүл. 2012. No 3. S. 199-203.
Новохатская I. P., Kruchek I. V. Хөдөө орон нутагт нийгмийн үйлчилгээг зохион байгуулах асуудлын хүрээнд төлбөртэй нийгмийн үйлчилгээ // Орос ба олон улсын эрх зүйн асуудлууд. 2016. No 9. S. 271-282.
Пашкова Г.Г. Иргэдэд үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээний асуудлын талаар // Оросын төрт ёсыг бэхжүүлэх эрх зүйн асуудал: колл. Урлаг. Томск: Хэвлэлийн газар боть. ун-та, 2015. Ч.64. С.46-49. Дой: 10.17223/9785751123604/24.
Нийгмийн хамгааллын эрх зүйн ерөнхий хэсгийн асуудлууд: монографи. / ред. Е.Г.Тучкова. М.: Проспект, 2017. 416 х.
ОХУ-ын нийгмийн хамгааллын хууль: сурах бичиг. бакалаврын хувьд / ed. Е.Г.Тучкова. М.: Проспект, 2014. 456 х.
Нийгмийн хамгааллын эрх: сурах бичиг. / ред. В.Ш.Шайхатдинова. Москва: Шударга ёс, 2017. 552 х.
Токарева E. A. Нийгмийн хамгааллын хуулийн нэр томъёоны асуултууд: монографи. Екатеринбург: Азхур, 2017. 121 х.
Челцова M. G. Нийгмийн үйлчилгээ нь нийгмийн хамгааллын хуулийн байгууллага болох // Интерэкспо GEO-Сибирь. 2015. V. 6. No 1. S. 48-51.
Шкатулла V. I. "ОХУ-ын иргэдэд үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээний үндэс" Холбооны хууль: нийтлэл тус бүрээр шинжлэх ухаан, практик. сэтгэгдэл. М .: Редакцийн газар "Рос. сонин, 2016 он.
Владимир Шамильевич Шайхатдинов - Хууль зүйн ухааны доктор, профессор, Уралын улсын хуулийн их сургуулийн Нийгмийн эрх зүй, төрийн болон хотын албаны тэнхимийн эрхлэгч (Екатеринбург). 620137, ОХУ, Екатеринбург, ст. Комсомолская, 21. Цахим шуудан: [имэйлээр хамгаалагдсан]
Холбооны хуулийн 2014 оны 2014 оны 10 дугаар тогтоолын хүрээнд Оросын нийгмийн үйлчилгээний тогтолцооны асуудлууд. 442-ФЗ
2013 оны 12-р сард Холбооны хууль №. 442-ФЗ "ОХУ-ын иргэдэд үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээний үндэслэлийн тухай" хууль батлагдсан. Энэхүү Холбооны хуульд заасны дагуу батлагдсан түүний заалт, зохицуулалтыг харгалзан зохиогч нь нийгмийн үйлчилгээний тогтолцооны онолын загварыг санал болгож, системийн төрийн болон төрийн бус хэсгүүд, түүнчлэн олон тооны дэд системүүдийг (мэдээллийн, хууль эрх зүйн, санхүүгийн, захиргааны гэх мэт).
Нийгмийн үйлчилгээний тогтолцооны тулгамдсан асуудлын дотроос зохиогч дараахь зүйлийг тодорхойлжээ: Нийгмийн үйлчилгээний тогтолцоонд хотын захиргааны хэсэг байхгүй, гэхдээ орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагууд нь иргэдэд хамгийн ойр байдаг төрийн байгууллага учраас нийгмийн халамжийн чиглэлээр зарим чиг үүргийг гүйцэтгэдэг. ; оХУ ба дэд холбооны аж ахуйн нэгжүүдийн хооронд нийгмийн халамжийн салбарт эрх мэдлийг хуваарилах төгс бус механизм (энэ салбарын эрх зүйн зохицуулалтыг ихэвчлэн холбооны түвшинд гүйцэтгэдэг); ОХУ-ын эрх зүйн тогтолцоонд нийгмийн хамгааллын хуулийн байр суурийг тодорхойлох, түүнчлэн Оросын хуулийн нэг салбар болох нийгмийн хамгааллын хуулийн хүрээнд нийгмийн үйлчилгээний талаархи шийдвэрийн байр суурийг тодорхойлохтой холбоотой асуудлууд.
Эдгээр асуултын талаар эрдэмтэд зөвшилцөлд хүрээгүй байгааг онцлон тэмдэглэв. Зохиогчийн бодлоор нийгмийн хамгааллын эрх зүй нь нийтийн эрх зүй, хувийн эрх зүйн зохицуулалтын аль алиных нь нөлөөнд автдаг хуулийн цогц салбар юм.
Түлхүүр үгс: нийгмийн үйлчилгээ, нийгмийн үйлчилгээний тогтолцоо, нийгмийн хамгааллын хууль, нийгмийн үйлчилгээний субьект, нийгмийн үйлчилгээний төрөл
Анбрехт Т.А. Организационно-правовые проблемы деятель "ности органов государственный социаль" ной службы в России Федерации: автореф. dis. ... чихэр. юрид. наук , Тюмень", Изд-во ТюмГУ, 2001, 20 х.
Буянова М. О. Социал "ное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Москва, МГЮА, 2003, 63 х.
Cerna J., Trinnerova D., Vacik A. Prâvo socialniho zabezpeceni, Plzen, Canek, 2007, 230 х.
Чел "цова М. Г. Социал" ное обслуживание как институт права социал "ного обеспечения, Интерекспо ГЕО-Сибирь", 2015, боть. 6, үгүй. 1, х. 48-51.
Dupeyroux J. J. Droit de la securité social, Парис, Даллоз, 2005, 1245 х.
Eichenhofer E. Sozialrecht, Tubingen, Molz Siebeck, 2010, 335 х.
Ивашкина Ю. Ю. Структура и суб "экты системы социаль" ного обслуживания семей с дет "ми, Проблеманы развития территории, 2016, №3, 100-118 хуудас.
Карпова Е.Ю. Новые аспекты законодатель "ства о социаль" ном обслуживании граждан в Российской Федерации, Наука и современность", 2015, № 35, х. 228-232.
Асуудал. 23. 175 х.
Макарова Е.Ю. Нормативно-правовое регулирование социал "ного обслуживания инвалидов, Вестник Новгородского филиала RANKhiGS, 2017, боть. 6, №1-1, хуудас. 192-198.
Майфат А.В., Шипулина Л.Н.Гарантий и стандарты нийгмийн "ных услуг: некоторые спорные вопросы правового регулирования, Российский юридический журнал, 2012, № 3, х. 199-203.
Новохатская И.П., Кручек И.В.Платные социаль "ньэ услуги в контексте проблемы организации социаль" ного обслуживания в сел "ской местности, Вопросы россияского и международного права, 2016, № 9, 27-р хх.
Пашкова Г.Г.К вопросу о социаль "ном обслуживании граждан. Правовые проблемы укрепления россияской государствености: сб. ст., Томск, Изд-во Том. ун-та, 2015, 64-р боть, х. 46:17235. /24.
Шайхатдинов В.Ш. Pravo sotsial "nogo obespecheniya: учеб. , Москва, Юстиция, 2017, 552 х.
Шкатулла В.И.Федеральный "ньы закон "Об основах социаль" ного обслуживания граждан в Россииской Федерации": постатейный науч.-практ. комментарии, Москва, Редакция “Рос. Gazety, 2016, боть. 23, 175 х.
Токарева Е.А.Вопросы терминологи в праве социаль "ного обеспечения: моногр. , Екатеринбург, Азхур, 2017, 121 х.
Тучкова Е. Г. (ред.) Право социал "ного обеспечения России: учеб. для бакалавров, Москва, Проспект, 2014, 456 х.
Тучкова Е.Г. (ред.) Проблеманы Общей части права социаль "ного обеспечения: моногр. , Москва, Проспект, 2017, 416 х.
Владимир Шайхатдинов - хууль зүйн шинжлэх ухааны доктор, профессор, Уралын улсын хуулийн их сургуулийн Нийгмийн эрх зүй, төрийн болон хотын албаны тэнхимийн эрхлэгч (Екатеринбург). 620137, ОХУ, Екатеринбург, Комсомол "ская стр., 21. И-мэйл: [имэйлээр хамгаалагдсан]
Хүн амын нийгмийн үйлчилгээний төсвийн байгууллагуудад сайн дурын ажлыг нэвтрүүлэхтэй холбоотой асуудлууд. Ковалева А.В., Павлова О.А. Санкт-Петербург улсын төсвийн хүн амд үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээний байгууллага "Санкт-Петербург хотын Фрунзенскийн дүүргийн хүн амд үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээний нэгдсэн төв", ОХУ-ын Санкт-Петербург хот.
тайлбар
Уг нийтлэлд сайн дурын үйл ажиллагааг нэвтрүүлэх зохицуулалтын тогтолцоо, хүн амд нийгмийн үйлчилгээний төсвийн байгууллагуудад сайн дурын ажилтнуудыг татан оролцуулах асуудлыг авч үзсэн болно.
Түлхүүр үг:нийгмийн үйлчилгээний байгууллагууд, буяны, сайн дурын үйл ажиллагаа, зохицуулалтын хүрээ, замын зураг.
Өнөөгийн үе шатанд нийгмийн үйлчилгээг зохион байгуулах хамгийн тулгамдсан асуудлын нэг бол хүн амын хэрэгцээтэй ангилалд нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэх сайн дурын ажилтнуудтай хамтран ажиллах ажлыг зохион байгуулах явдал юм. ОХУ-ын Засгийн газрын 2008 оны 11-р сарын 17-ны өдрийн 2020 оны 2020 он хүртэлх урт хугацааны нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх үзэл баримтлал батлагдсанаас хойш буяны болон сайн дурын сэдвийг боловсруулж байна. 1662-р. "Нийгмийн институцийг хөгжүүлэх, нийгмийн бодлого"-ын 8-р зүйлд үзэл баримтлалын стратегийн зорилтод хүрэхийн тулд нийгмийн үйлчилгээний салбарыг шинэчлэх, хөгжүүлэх шаардлагатай байгааг харуулж байна.
Хүн амын нийгмийн дэмжлэгийн урт хугацааны бодлогод хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлүүдийн нэг болох нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэх төрийн бус ашгийн бус байгууллагуудын салбарыг багтаасан бөгөөд энэ нь эргээд нийгмийн халамжийн практикийг хөгжүүлэхэд дэмжлэг үзүүлэх зорилготой юм. иргэд, байгууллагын буяны үйл ажиллагаа, түүнчлэн сайн дурын үйл ажиллагааг дэлгэрүүлэх.
ОХУ-ын Засгийн газрын 2016.06.08-ны өдрийн 1144-р тоот "Үйл ажиллагааны төлөвлөгөөний тухай (замын зураг") "Төрийн бус байгууллагуудын нийгмийн салбарт үйлчилгээ үзүүлэх хүртээмжийг дэмжих" тогтоолоор үйлчилсэн. буяны болон сайн дурын үйл ажиллагааг хөгжүүлэх зохицуулалтын хүрээ. Энэ тушаалд Сайн дурын үйл ажиллагааг хөгжүүлэхэд шаардлагатай алхмуудыг зааж өгсөн болно.
- Төрийн болон хотын байгууллагуудын сайн дурын ажилтнууд, сайн дурын байгууллагуудыг татах шилдэг туршлагын тодорхойлолт, тэдгээрийг хуулбарлах арга зүйн зөвлөмж бэлтгэх (Төлөвлөгөөний 22-р зүйл).
- Нийгмийн салбарт сайн дурын үйл ажиллагааг 2020 он хүртэл хөгжүүлэх үзэл баримтлал, түүнийг хэрэгжүүлэх үйл ажиллагааны төлөвлөгөөг боловсруулах, батлах (хэрэглэх хугацаа: 2017 оны 6-р сар) (төлөвлөгөөний 24-р зүйл).
22-р зүйлийг ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамны 2016 оны 11-р сарын 29-ний өдрийн N 36550-OF / D01i "Төрийн болон хотын байгууллагуудын сайн дурынхан, сайн дурын байгууллагуудыг татах, зохион байгуулах арга зүйн материалын тухай" захидлаар хэрэгжүүлэв.
24-р зүйлийг ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төслөөр хэрэгжүүлж байна "ОХУ-д сайн дурын ажил (сайн дурын ажил)-ыг 2025 он хүртэл хөгжүүлэх үзэл баримтлалыг батлах тухай (ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамнаас 6-р сарын 26-нд бэлтгэсэн). 2017).
Санкт-Петербургийн Засгийн газрын 2013 оны 4-р сарын 10-ны өдрийн N 25-rp "Үйл ажиллагааны төлөвлөгөөний тухай ("замын зураг") тушаалаар "Санкт-Петербург хотын нийгмийн үйлчилгээний салбарт үзүүлэх үйлчилгээний үр ашиг, чанарыг сайжруулах 2013- 2018 оны "замын зураг"-ын нэгэн адил бусад бүс нутгийн "замын зураг"-д нийгмийн үйлчилгээний хүртээмжийг хангах, үр ашиг, чанарыг мэдэгдэхүйц нэмэгдүүлэхийн тулд сайн дурын ажилтнуудыг татах боломжийг хөгжүүлэх шаардлагатай байгааг баталж байна. Санкт-Петербург хотын хүн ам.
Хууль тогтоомжид заасан сайн дурын ажилтнуудтай ажиллах зохион байгуулалтыг хөгжүүлэх шаардлагатай байгаа хэдий ч Нийгмийн үйлчилгээний байгууллагууд өөрсдийн практикт сайн дурынхныг нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэхэд татан оролцуулах, мөн энэ чиглэлээр сайн дурынхны ажлыг хууль ёсны дагуу зохион байгуулах боломжийг олгох зохицуулалтын тогтолцоо дутмаг тулгарсан.
Жишээлбэл, сайн дурын үйл ажиллагааны стандарт хэлбэр, сайн дурын ажилтнуудтай байгуулсан гэрээний хэлбэр, хариуцлагын гэрээ гэх мэт стандарт хэлбэр байхгүй. Мэдээлэл, хууль эрх зүйн баримт бичгийг боловсруулах үүрэг нь дүрмээр бол иргэдэд нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэх ажилд сайн дурынхныг оролцуулдаг байгууллага өөрөө хариуцдаг. Энэ замаар байгууллага нь хууль эрх зүйн эрсдэлийн тодорхой бүсэд ордога, энэ нь сайн дурынхантай ажиллахаас татгалзахыг дэмжсэн аргумент юм.
Байгууллагуудад тулгардаг дараагийн асуудал бол сайн дурын ажилтныг хайх, шалгах талаархи асуулт:түүний ур чадвар, мэргэшил, практик ур чадвар, бэлэн байгаа баримт бичиг, эмнэлгийн эсрэг заалт, дууссан сургалт. Нийгмийн үйлчилгээний байгууллагууд өөрсдөө хүсэлт гаргасан сайн дурын ажилтны талаар шаардлагатай бүх мэдээллийг авч чадахгүй. Энэ замаар, байгууллагууд энэ сайн дурынхны үйлдлийн төлөө эрсдэл хүлээхээс өөр аргагүйд хүрч байнаөөртөө. Тиймээс сайн дурын ажилтнууд тийм ч олон биш бөгөөд дүрмээр бол тухайн байгууллагын төлөөлөл: сурган хүмүүжүүлэгч, соёлын зохион байгуулагч, нийгмийн ажилтны мэргэжилтнүүдийн оролцоотойгоор нэг удаагийн арга хэмжээнд оролцдог.
Гэсэн хэдий ч гэр бүл, хүүхдэд үзүүлэх нийгмийн халамжийн байгууллагуудад одоо байгаа харилцааны бэрхшээлийг үл харгалзан сайн дурын ажилтнууд хамрагдаж байгаа бол ахмад настнуудад зориулсан нийгмийн үйлчилгээний байгууллагуудад нийгмийн үйлчилгээ хүлээн авагчдад зочлох эсвэл хүлээн авагчдад янз бүрийн сайн дурын тусламж үзүүлэх нь маш хэцүү байдаг. Гэрийн хэлбэрээр үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээг зөвхөн ахмад настнуудын үйлчлүүлдэг нийгмийн ажилтны байлцуулан хийж болох бөгөөд түүнд үзүүлж буй нийгмийн үйлчилгээний чанар нь нийгмийн ажилтанд нэмэлт ачаалал өгдөг. ачаа. Сайн дурын ажилтан гэх мэт гадны хүнийг бие даан ажилд авах боломжгүй.Нийгмийн үйлчилгээний байгууллагад сайн дурын ажилтнууд хийж болох арга зүйн зөвлөмж, үйлчилгээний стандарт жагсаалт байхгүй бөгөөд үүний дагуу тухайн байгууллагын ажилтны хуульд заасан чиг үүргийг хэрэгжүүлэхгүй байхын зэрэгцээ эдгээр үйлчилгээний чанарт хариуцлага хүлээх болно. нийгмийн үйлчилгээ, нийгмийн үйлчилгээний хэлтсийн жагсаалт.
Үүний үр дүнд өнөөдөр янз бүрийн түвшний эрх баригчдын хяналтанд байдаг хууль тогтоомжийн хатуу хүрээнд ажилладаг нийгмийн үйлчилгээний байгууллагууд хүн амд нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэхэд сайн дурынхныг өргөнөөр оролцуулахад бэлэн биш байна гэж бид дүгнэж болно.
Эх сурвалжийн холбоосууд
- 1995 оны 8-р сарын 11-ний өдрийн № 135-ФЗ "Буяны үйл ажиллагаа ба буяны байгууллагын тухай" Холбооны хууль (2014 оны 5-р сарын 5-нд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан)
- ОХУ-ын 2020 он хүртэлх урт хугацааны нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үзэл баримтлал (ОХУ-ын Засгийн газрын 2008 оны 11-р сарын 17-ны өдрийн N 1662-r тушаалаар батлагдсан)
- ОХУ-ын Засгийн газрын тогтоолын төсөл "ОХУ-д сайн дурын ажил (сайн дурын ажил)-ыг 2025 он хүртэл хөгжүүлэх үзэл баримтлалыг батлах тухай" (ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамнаас 2017 оны 06-р сарын 26-ны өдөр бэлтгэсэн)
- ОХУ-ын Засгийн газрын 2016 оны 6-р сарын 8-ны өдрийн 1144-р "Үйл ажиллагааны төлөвлөгөөний тухай ("замын зураг") "Төрийн бус байгууллагуудыг нийгмийн салбарт үйлчилгээ үзүүлэхэд дэмжлэг үзүүлэх" тухай тогтоол.
- Санкт-Петербург хотын Засгийн газрын 2013 оны 4-р сарын 10-ны өдрийн N 25-rp тушаал "Үйл ажиллагааны төлөвлөгөөний тухай ("замын зураг") "Санкт-Петербург хотын хүн амд үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээний салбарт үзүүлэх үйлчилгээний үр ашиг, чанарыг сайжруулах. 2013-2018 он”
ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу нийгмийн үйлчилгээ гэдэг нь амьдралын хүнд нөхцөлд байгаа иргэдэд нийгэм, нийгэм, эрүүл мэнд, сэтгэл зүй, сурган хүмүүжүүлэх, нийгэм, хууль зүйн үйлчилгээ үзүүлэх, материаллаг тусламж үзүүлэх, нийгэмд дасан зохицох, нөхөн сэргээхэд чиглэсэн холбогдох үйлчилгээний үйл ажиллагаа юм.
ОХУ-ын Засгийн газрын 1995 оны 11-р сарын 25-ны өдрийн №1-р тогтоол. 1151-д ахмад настан, хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүст үзүүлэх төрийн баталгаатай нийгмийн үйлчилгээний холбооны жагсаалтыг тусгасан болно. Энэхүү актад хөгжлийн бэрхшээлтэй болон өндөр настанд үзүүлэх үйлчилгээ, материаллаг, нийгэм, эмнэлгийн, хууль эрх зүй, зан үйл, боловсролын үйлчилгээ, түүнчлэн нийгэм, хөдөлмөрийн нөхөн сэргээлттэй холбоотой үйлчилгээг жагсаасан болно.
ОХУ-ын Засгийн газрын 1996 оны 4-р сарын 15-ны өдрийн №1-р тогтоол. 473 дугаарт нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэх журмыг зохицуулсан. Тэдгээрийг үнэ төлбөргүй ашиглаж болно:
тухайн бүс нутагт тогтоосон амьжиргааны доод түвшнээс доогуур хэмжээний тэтгэвэр (тэтгэмжийг оруулаад) авдаг ганцаардсан хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүс;
тэтгэвэр нь амьжиргааны доод түвшнээс доогуур байвал бодит шалтгаанаар тусламж, халамж үзүүлэх боломжгүй төрөл төрөгсөдтэй хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүс;
Нэг хүнд ногдох дундаж орлого нь амьжиргааны баталгаажих түвшнээс доогуур гэр бүлд амьдардаг хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэд.
Хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүст үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээнд нийгмийн үйлчилгээний багц (асрах, хооллох, эмнэлгийн, хууль эрх зүй, нийгэм-сэтгэлзүйн болон байгалийн жам ёсны тусламж үзүүлэх, мэргэжлийн боловсрол олгох, хөдөлмөр эрхлэх, чөлөөт цагаа өнгөрүүлэхэд туслах, оршуулгын үйлчилгээг зохион байгуулахад туслалцаа үзүүлэх гэх мэт) орно. ) хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдэд өмчийн хэлбэрээс үл хамааран гэртээ эсвэл нийгмийн үйлчилгээний байгууллагад олгодог.
Ийм үйлчилгээ нь хөгжлийн бэрхшээлтэй хүний амийг аврахын тулд (магадгүй түүний хүслийн эсрэг ч байж магадгүй) шаардлагатай биш бол зөвхөн хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүсийн сайн дурын зөвшөөрлөөр хийгддэг.
Нийгмийн үйлчилгээг гэртээ, тэнд байгаа хүмүүст байнгын асаргаа үйлчилгээ үзүүлдэг тусгай байгууллагад (эмнэлэг) байрлуулсан тохиолдолд, түүнчлэн хагас суурин үйлчилгээний хэлбэрээр хийж болно.
Холбооны жагсаалтад улсаас баталгаажуулсан гэрийн нийгмийн үйлчилгээнд дараахь зүйлс орно.
Хүнсний барааг гэртээ хүргэх зэрэг нийтийн хоолны үйлчилгээ;
эм, хүнс, аж үйлдвэрийн хэрэгцээт барааг худалдан авахад туслах;
Эмнэлгийн тусламж, түүний дотор эмнэлгийн байгууллагад дагалдан явахад туслах;
Эрүүл ахуйн шаардлагад нийцүүлэн амьдрах нөхцлийг бүрдүүлэх;
Хууль зүйн туслалцаа болон хууль зүйн бусад үйлчилгээг зохион байгуулахад туслалцаа үзүүлэх;
Оршуулгын үйлчилгээг зохион байгуулахад туслах;
Гэрийн бусад нийгмийн үйлчилгээ.
Хагас орон сууцны нийгмийн үйлчилгээнд дараахь зүйлс орно.
Хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдэд үзүүлэх нийгэм, эмнэлгийн болон соёлын үйлчилгээ;
Тэдний хоол, амралтыг зохион байгуулах;
Боломжит хөдөлмөрийн үйл ажиллагаанд тэдний оролцоог хангах;
Идэвхтэй амьдралын хэв маягийг хадгалах.
Үүнийг шаардлагатай байгаа, өөртөө үйлчлэх, идэвхтэй хөдөлгөөн хийх чадвараа хадгалсан, эрүүл мэндийн эсрэг заалтгүй хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүст олгодог бөгөөд хотын нийгмийн үйлчилгээний төвүүдэд байгуулагдсан өдрийн (шөнийн) тасагт явуулдаг. эсвэл нийгмийн хамгааллын байгууллагад харьяалагддаг.
Суурин нийгмийн үйлчилгээ нь бие даан үйлчлэх чадвараа хэсэгчлэн буюу бүрэн алдсан, эрүүл мэндийн шалтгаанаар байнгын асаргаа, хяналт шаардлагатай хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдэд нийгэм, өрхийн цогц тусламж үзүүлэхэд чиглэгддэг. Энэ нь хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүсийн нас, эрүүл мэндийн байдалд хамгийн тохь тухтай, тохь тухтай амьдрах нөхцлийг бүрдүүлэх, түүнчлэн ийм байдалд хүрэхэд хувь нэмэр оруулдаг эмнэлгийн болон бусад тусламж үзүүлэх, тэдний амралт, чөлөөт цагийг зохион байгуулах арга хэмжээг багтаасан болно. Хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүст үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээ нь тэдний нас, эрүүл мэнд, нийгмийн байдлыг харгалзан тусгайлан тоноглосон дотуур байртай сургуульд явагддаг. Ийм байгууллагад амьдрахаар сонгосон хөгжлийн бэрхшээлтэй хүн тав тухтай, танил амьдралаар амьдрах боломжийг огт хасдаггүй. Тэрээр одоогийн тарифын дагуу төлбөртэй утас, шуудангийн үйлчилгээг ашиглах, хамаатан садан, найз нөхөдтэйгээ бараг ямар ч үед уулзах эрхтэй. Дотуур байранд амьдардаг хүмүүсийн эхнэр, нөхөр нь хамт амьдрахад зориулж тусгаарлагдсан орон зай гаргаж өгөхийг шаардах эрхтэй.
Хүн амын нийгмийн үйлчилгээтэй холбоотой цогц арга хэмжээ нь зөвхөн хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүст төдийгүй бүх иргэдэд хамаарах хуулийн хэм хэмжээг дагаж мөрдөхийг хэлнэ. Ялангуяа энэ нь дэлгүүр, ателье, айл өрх болон энэ төрлийн бусад байгууллагад хүн амд үйлчлэхэд хамаарна. Үнэн бол эдгээр тохиолдолд хууль тогтоомж нь ийм үйлчилгээ үзүүлэхэд оролцож буй хүмүүсийг хөгжлийн бэрхшээлтэй гэж хүлээн зөвшөөрөгдсөн иргэдэд онцгой хандах хандлагад чиглүүлдэг. Тиймээс I, II бүлгийн хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдэд худалдаа, нийтийн хоол, хэрэглээний үйлчилгээ, харилцаа холбоо, орон сууц, нийтийн аж ахуй, эрүүл мэнд, боловсрол, соёл, хууль зүйн үйлчилгээ болон хүн амд үйлчилгээ үзүүлдэг бусад байгууллагад ээлжээр үйлчлэх ёстой.
Нийгмийн үйлчилгээний тухай ойлголт
Нийгмийн үйлчилгээний онцлог, бэрхшээлүүдийн талаархи асуултыг авч үзэхэд энэ нь юу болохыг олж мэдье.
Орчин үеийн онолын шинжлэх ухаанд нийгмийн үйлчилгээ нь нийгмийн ажлын чиглэл, төрийн нийгмийн бодлогын нэг хэсэг бөгөөд үүний хүрээнд төрөөс хэрэгцээтэй хүн амд нийгмийн тусламж, дэмжлэг үзүүлдэг гэж үздэг заншилтай байдаг. түүний дасан зохицох, зохицонгуй хөгжил.
Нийгмийн үйлчилгээний онцлог
Нийгмийн үйлчилгээний онцлог нь түүний ойлголтод оршдог. Нийгмийн үйлчилгээ нь төрийн нийгмийн бодлогын нэг хэсэг гэж тооцогддог тул төр энэ үйл ажиллагаанд тэргүүлэх үүрэг гүйцэтгэдэг. Нийгмийн үйлчилгээний төрийн бус байгууллагуудын хүрээлэн дөнгөж байгуулагдаж эхлээд байна.
Төрийн бус нийгмийн үйлчилгээний байгууллага харьцангуй залуу ч гэсэн нийгмийн үйлчилгээний агуулгыг төрөлжүүлэх, үйлчилгээний хэмжээг нэмэгдүүлэх, чанар, үзүүлж буй үйлчилгээний чанарыг сайжруулах замаар нийгмийн үйлчилгээний төрийн тогтолцоог нөхөх зорилготой юм.
Тайлбар 1
Төрийн бус салбар чухал үүрэг гүйцэтгэж байгаатай холбогдуулан төрийн болон төрийн бус тусламжийн тогтолцоог бүрдүүлэхэд төрөөс тусламж үзүүлэх нь зүйтэй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэх нэмэлт тогтолцоо.
Одоогийн байдлаар нийгмийн үйлчилгээний тогтолцоо өөрчлөгдөж, ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн онцлог, тэдгээрийн эдийн засгийн байдал, соёл, цаг уурын онцлог зэргийг харгалзан нийгмийн байгууллагуудын сүлжээг бүрдүүлэх шатандаа явж байна. нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэх.
Манай улсын нийгмийн үйлчилгээний тогтолцоо нь эдийн засаг, нийгэм-соёлын хямралын үеэр үүсч эхэлсэн бөгөөд энэ нь нийгмийн ажлын үзэл баримтлалын үндсийг өөрчлөх, боловсон хүчний үндсийг бүрдүүлэх, хууль эрх зүйн зохицуулалтыг өөрчлөх шаардлагатай болсон. нийгмийн үйлчилгээний салбар.
Одоогийн байдлаар Оросын эдийн засгийн нөхцөл байдал нь хүн амд үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээний цар хүрээ, агуулга, онцлогийг тодорхойлдог. Өнөөгийн эдийн засгийн нөхцөл байдал дараахь байдлаар тодорхойлогддог.
- нийгмийн үйлчилгээг өргөжүүлэх,
- нийгмийн үйлчилгээний тоог нэмэгдүүлэх;
- нийгмийн дэмжлэг шаардлагатай хүмүүсийн тоо нэмэгдэж байна.
Тайлбар 2
Нийгмийн үйлчилгээний тогтолцоог хөгжүүлэх шинэ үе шат бол "Хүн амд үзүүлэх нийгмийн үйлчилгээний үндэсийн тухай" холбооны шинэ хуулийг баталсан нь нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэхэд чиглэсэн зорилтот зарчмыг илүү гүнзгий нэвтрүүлэх боломжийг олгосон юм. Өмнө нь энэ чиглэлээр зохицуулалтын эрх зүйн актуудыг батлах үндэс суурь болж байсан нийгмийн үйлчилгээний төрлүүдийн тухай ойлголтыг эргэлтээс хасаж, нийгмийн үйлчилгээний төрийн бус салбарыг бий болгох боломжийг бүрдүүлсэн.
ОХУ-ын нийгмийн үйлчилгээний асуудлууд, тэдгээрийг шийдвэрлэх арга замууд
Нийгмийн үйлчилгээг санхүүжүүлэх.
Манай улсын эдийн засгийн нөхцөл байдал ийм байдлаар хөгжиж, нийгмийн халамж үйлчилгээ шаардлагатай иргэдийн тоо нэмэгдсээр байна. Үүний зэрэгцээ нөөцийн хэмжээ хязгаарлагдмал хэвээр байна. Хязгаарлагдмал нөөцтэй, хэрэгцээтэй хүмүүсийн тоо нэмэгдэж байгаа нөхцөлд энгийн тооцооллоор нөөцийн хомсдол үүсэх нөхцөл байдал зайлшгүй үүсдэг. Хүн амын нийгмийн үйлчилгээний гол бэрхшээлүүдийн нэг бол санхүүжилт хангалтгүй байдаг. Нийгмийн үйлчилгээний төрийн бус салбарыг хөгжүүлэх боломжийг олгодог Нийгмийн үйлчилгээний үндэсийн тухай холбооны шинэ хууль батлагдсанаар нөхцөл байдлыг сайжруулах оролдлого хийсэн бөгөөд төлбөртэй үйлчилгээний жагсаалтыг тус тус тодорхойлсон. Нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэхээс олсон орлогыг нийгмийн ажлын энэ чиглэлээр санхүүжилтийн тусдаа эх үүсвэрт хуваарилах.
Хууль эрх зүй, зохицуулалтын орчин дутмаг.
Нийгмийн үйлчилгээний тухай шинэ хууль батлагдсанаар хүн амд үзүүлэх тусламж илүү чиглэсэн хотын түвшинд нийгмийн үйлчилгээний салбарын эрх мэдлийг хуваарилах, шилжүүлэх чиглэлээр олон эрх зүйн асуудлыг шийдвэрлэсэн. Шинэ хууль нь амьдралын хүнд хэцүү байдлын тухай ойлголтыг агуулаагүй бөгөөд үүнийг нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэх үндэс суурь болсон нөхцөл байдалаар сольсон.Түүнчлэн Нийгмийн үйлчилгээний тухай холбооны хуулийн шинэлэг зүйл бол хүн амд зориулсан бие даасан хөтөлбөрийг хөтлөх явдал байв. нийгмийн үйлчилгээний хэрэглэгчийн нөхцөл, хэрэгцээг харгалзан нийгмийн үйлчилгээг хүлээн авагч.
Тайлбар 3
Одоогийн байдлаар нийгмийн хамгааллын тухай хууль, нийгмийн үйлчилгээ нь түүний институци болох кодлогдсон норматив актаар батлагдах шаардлагатай байна.
Мэргэшсэн боловсон хүчин дутмаг.
Орос улсад нийгмийн ажлын институци байгуулагдаад арав гаруй жил болж байгаа хэдий ч нийгмийн үйлчилгээний боловсон хүчний асуудал нээлттэй хэвээр байна. Энэхүү ажлын чиглэл нь бага цалинтай, сэтгэлзүйн өндөр доройтлоор тодорхойлогддог бөгөөд энэ нь боловсролын байгууллагуудад нийгмийн ажилтны мэргэжилтний мэргэжил түгээмэл биш байх шалтгаан болдог.
Хүн амын нийгмийн үйлчилгээний төрийн бус салбар хөгжөөгүй.
Нийгмийн үйлчилгээний үндсэн тухай хууль батлагдсан нь төрийн бус салбарыг хөгжүүлэх зарим нэмэлт боломжийг нээж өгсөн. Нийгмийн үйлчилгээний үйл ажиллагаанд олон нийт, шашны байгууллагуудын үүрэг, оролцоог бэхжүүлэх шаардлагатай байна.
Нийгмийн үйлчилгээнд ОХУ-ын бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн нөөцийн тэгш бус байдал.
Бүс нутгийн нийгмийн үйлчилгээний онцлог, амьдралын нөхцөл, бүс нутгийн эдийн засаг гэх мэтийг харгалзан субьектүүдийн хооронд нөөцийг хуваарилах замаар тэгш бус байдлын асуудлыг шийдэж болно. Түүнчлэн бүс нутгуудад нийгмийн үйлчилгээний чиглэлээр илүү их эрх мэдэл олгох, нийгмийн үйлчилгээний бүс нутгийн хэлбэрийг ашиглах, хөгжүүлэх боломжтой.
Ийнхүү дээр дурдсан зүйлийг нэгтгэн дүгнэхэд нийгмийн үйлчилгээ нь нийгэм, нийгмийн бүлэг, ялангуяа хувь хүмүүсийн нийгмийн асуудлыг шийдвэрлэх механизм учраас нийгмийн үйлчилгээг хүний эрх, эрх чөлөөг эрхэмлэх үндсэн дээр барьж байгуулах ёстойг бид тэмдэглэж байна.