Төрийн удирдлагын үйл явц нь нөлөөллийн зорилго, түүний анхны үйл ажиллагааг тодорхойлдог таамаглалын зорилгыг боловсруулахаас эхэлдэг бөгөөд нөлөөллийн зорилгыг тодруулах тусам түүний нарийн төвөгтэй байдал буурдаг. Удирдлагын зорилго нь хүссэн, боломжтой, шаардлагатай байдаг