Aktualne problemy usług społecznych. Innowacyjne formy usług socjalnych dla osób niepełnosprawnych i starszych w domu Problemy usług socjalnych na przykładzie populacji

Prawo do usług socjalnych jest obiektywną koniecznością dla tych obywateli, którzy potrzebują usług socjalnych, którzy znajdują się w trudnej sytuacji życiowej. W Rosji mieszka dość duża liczba osób, które z różnych powodów nie mogą sobie samemu służyć i mają ograniczone środki do życia.

Statystyki podają, że stan zdrowia obywateli się pogarsza, jest wielu starzejących się i niepełnosprawnych, jest bezrobocie i ludność o niskich dochodach.

Problem starzenia się ludności dotyczy nie tylko Federacji Rosyjskiej, ale także znacznej liczby krajów na świecie. Jednym z trendów obserwowanych w ostatnich dziesięcioleciach w rozwiniętym świecie jest wzrost bezwzględnej i względnej liczby osób starszych w populacji.

Dlatego państwo jest zobowiązane do podjęcia zobowiązań, aby przyczynić się do zachowania i przedłużenia pełnego życia każdego człowieka, uznać swój dług wobec niego i wspierać jego działalność społeczną, pracowniczą, wychowawczą i twórczą. W celu realizacji pełnowymiarowych funkcji pomocy społecznej, wsparcia i zabezpieczenia społecznego Federacja Rosyjska posiada system ochrony socjalnej.

Niestety w chwili obecnej w Rosji jakość i poziom usług socjalnych nie są w najlepszym stanie. Szczególnego znaczenia nabrała obecnie problematyka realizacji polityki państwa w sferze społecznej. Przejście do polityki zorientowanej społecznie wymaga stworzenia skutecznego i rozwiniętego systemu ochrony socjalnej ludności. Dlatego polityka społeczna koncentruje się przede wszystkim na problematyce zabezpieczenia społecznego i usług dla osób starszych, wsparcia osób niepełnosprawnych oraz rodzin z dziećmi. Jak zauważono, w naszym kraju istnieje „tendencja do wzrostu liczby osób starszych i niepełnosprawnych w populacji. Towarzyszy temu pogorszenie ich stanu zdrowia i ograniczenia w samoobsłudze. Zapotrzebowanie na różnego rodzaju usługi rehabilitacyjne odczuwa 80% niepełnosprawnych osób starszych i niepełnosprawnych. Ponad 30% potrzebuje stałej pomocy oraz usług socjalnych i medycznych.” W procesie starzenia się organizmu człowieka istnieje ryzyko zachorowania na choroby przewlekłe, w każdej chwili może być potrzebna pomoc medyczna, rehabilitacyjna lub opieka drugiej osoby. Osoby starsze często mają problemy nie tylko na polu medycznym, ale także zaburzenia psychiczne i problemy natury społecznej. Problemy społeczne wiążą się z reguły z niskim, a nawet skrajnie niskim poziomem materialnym życia, brakiem możliwości zakupu wszystkich niezbędnych (często drogich) leków i sprzętu medycznego, ubiegania się o płatną opiekę medyczną itp. A dobrodziejstwa i świadczenia zapewniane przez państwo nie mogą rozwiązać wszystkich materialnych problemów tak starych potrzebujących ludzi. Problemy psychologiczne pojawiają się głównie dlatego, że osoby starsze, które przeszły na emeryturę i przestały pracować, zaczynają odczuwać brak komunikacji i poczucie osamotnienia, bezużyteczności. Zapotrzebowanie na osoby z zewnątrz, w tym na opiekę medyczną, jest kilkakrotnie większe w przypadku osób starszych niż osób w wieku produkcyjnym. Osoby starsze, pozostając same w domu, nie zawsze są w stanie samodzielnie poradzić sobie z problemami zdrowotnymi. Pacjenci w podeszłym wieku wymagają długoterminowej terapii podtrzymującej oraz opieki zewnętrznej, pomocy medycznej i socjalnej. Jeśli mówimy o pomocy medycznej i społecznej, to jest to zespół działań o charakterze medycznym, społecznym, psychologicznym, pedagogicznym, rehabilitacyjnym i prawnym, realizowanych na poziomie państwowym i regionalnym i ma na celu zaspokojenie podstawowych potrzeb społecznie wrażliwa kategoria obywateli (osoby starsze, a także osoby niepełnosprawne). Pomoc ta świadczona jest przez instytucje stacjonarne, zarówno w sektorze zdrowia, jak iw sferze usług społecznych dla obywateli. Ma na celu zapewnienie interwencji terapeutycznych i opieki w celu przywrócenia i utrzymania zdolności zdrowotnych i samoopieki. Oprócz instytucji i organizacji państwowych istnieją również komercyjne, płatne instytucje (prywatne pensjonaty) dla osób starszych i niepełnosprawnych, które potrzebują usług medycznych i socjalnych. Zarówno w organizacjach publicznych, jak i prywatnych, które świadczą usługi medyczne i społeczne potrzebującym obywatelom, wszelkie świadczone usługi powinny mieć na celu zaspokojenie szerokiego spektrum potrzeb ich pacjentów: komfortowe zakwaterowanie, dobre wyżywienie, profesjonalna opieka medyczna, zabiegi zdrowotne i rehabilitacyjne, wsparcie psychologiczne . Jednak nie wszystkie instytucje mają wystarczające możliwości, aby zaspokoić potrzeby wszystkich osób ubiegających się o pomoc medyczną i społeczną.

Wszak ciągły wzrost populacji osób starszych zwiększa obciążenie służby zdrowia i opieki społecznej, ale brak funduszy prowadzi do problemów w udzielaniu pomocy medycznej i socjalnej osobom starszym i niepełnosprawnym

Istnieje nierozerwalny związek między jakością usług medycznych a poziomem usług socjalnych. Zarówno organizacje świadczące usługi społeczne, jak i ich pracownicy powinni w każdy możliwy sposób przyczyniać się do poprawy opieki medycznej, pomocy medycznej i społecznej, a w tym celu prowadzić różnorodne działania mające na celu prawidłowe funkcjonowanie tych organizacji społecznych.

W obszarze usług społecznych zachodzą negatywne zjawiska: spadek dynamiki rozwoju instytucji usług społecznych; niska jakość obecnego stanu tego sektora; niezadowalająca sytuacja społeczno-ekonomiczna pracowników socjalnych; niewystarczające wsparcie finansowe, logistyczne, kadrowe i informacyjne działalności instytucji pomocy społecznej. Jak już wspomniano, wśród poważnych przyczyn nie zawsze osiągania celu rehabilitacji osób niepełnosprawnych i innych potrzebujących, są problemy braku profesjonalizmu w pracy personelu medycznego, brak rozwoju technik rehabilitacyjnych oraz wkrótce. Dlatego dla skutecznej rehabilitacji konieczne jest uwzględnienie zespołu aspektów medycznych, społeczno-psychologicznych, zawodowych, a także cech osobistych pacjentów. Również jednym z rozwiązań problemów organizacji i działalności stacjonarnych służb socjalnych na rzecz rehabilitacji osób niepełnosprawnych jest optymalizacja struktury placówek, przebudowa istniejących budynków i budowa nowych.

Konieczna jest rozbudowa nowych obiecujących typów instytucji pomocy społecznej: pensjonatów o małej pojemności dla osób starszych i niepełnosprawnych.

Reforma systemu usług socjalnych dla ludności powinna mieć na celu podjęcie działań zmierzających do przezwyciężenia niedoboru miejsc w stacjonarnych instytucjach społecznych poprzez przeniesienie tych instytucji z obszarów niekorzystnych dla środowiska i stworzenie w nich akceptowalnych warunków życia.

Zapewnienie niedrogiej opieki medycznej osobom starszym i niepełnosprawnym jest więc niemożliwe bez stworzenia rozbudowanego systemu wyspecjalizowanych placówek rehabilitacyjnych. A programy społeczne na wszystkich poziomach pozostają skutecznym narzędziem reagowania na problemy populacji osób starszych.

Tak więc na stan systemu usług społecznych wpływa kombinacja różnych czynników. Jednym z najważniejszych powodów jest ekonomia. Czynnik ekonomiczny wyraża się w braku finansowania, sponsorowania sektora usług socjalnych. To z kolei wpływa na efektywność świadczenia usług socjalnych ludności, prowadzi do niedostępności usług socjalnych dla niektórych kategorii obywateli. W związku z brakiem środków przeznaczonych na ten obszar następuje odpływ siły roboczej, często wysoce fachowej kadry - pracowników socjalnych świadczących odpowiednie usługi.

Spada również wyposażenie i wyposażenie techniczne wielu organizacji i instytucji pomocy społecznej.

Jednym z ważnych impulsów do zmiany istniejących napięć społecznych i rzeczywistości społecznej będzie rozwój i funkcjonowanie systemu niepaństwowych usług społecznych, wspieranie i wzmacnianie roli związków zawodowych, funduszy publicznych, organizacji charytatywnych itp.

V. Sz. Szajchatdinow

PROBLEMY ROSYJSKIEGO SYSTEMU SPOŁECZNEJ SŁUŻBY OBYWATELI W KONTEKŚCIE USTAWY FEDERALNEJ NR 442-FZ

W oparciu o przepisy ustawy federalnej nr 442-FZ „O podstawach usług socjalnych dla obywateli w Federacji Rosyjskiej” oraz akty prawne przyjęte na jej podstawie, autor proponuje teoretyczny model systemu usług socjalnych dla obywateli , uwypuklając w swojej strukturze części państwowe i niepaństwowe, a także szereg podsystemów (informacyjny, prawny, finansowy, zarządzania itp.).

Wśród problemów systemu usług społecznych autor zwraca uwagę na następujące: ustawodawca nie wyodrębnia w nim części komunalnej, chociaż samorządy są najbliżej ludności i pełnią szereg funkcji w zakresie usług społecznych; istnieje niedoskonały podział kompetencji między Federacją Rosyjską a jej podmiotami w zakresie usług socjalnych dla obywateli (regulacja prawna dokonywana jest głównie na poziomie Federacji); istnieją problemy ze zrozumieniem miejsca prawa ubezpieczeń społecznych w systemie prawa rosyjskiego, a także miejsca norm prawnych dotyczących usług socjalnych w systemie gałęzi prawa ubezpieczeń społecznych.

Podkreśla się, że naukowcy nie mają konsensusu w tych kwestiach. Z punktu widzenia autora prawo ubezpieczeń społecznych jest złożoną gałęzią prawa, na którą mają wpływ zarówno regulacje prawa publicznego, jak i prawa prywatnego.

Słowa kluczowe: usługa społeczna, system usług społecznych, prawo ubezpieczeń społecznych, podmioty usług społecznych, rodzaje usług społecznych

Służba społeczna to złożony, integralny system, którego skuteczność zależy od jego struktury i funkcji. Niestety nadal pozostają nierozwiązane problemy podziału kompetencji w rozpatrywanym obszarze pomiędzy federalnymi organami państwowymi a organami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, spory o miejsce ustawodawstwa o usługach socjalnych w systemie ustawodawstwa rosyjskiego, o miejsce norm prawnych dotyczących usług społecznych w systemie branży oprogramowania z zakresu prawa socjalnego, a także niektórych zagadnień terminologicznych. Rozważmy je.

1. Problemy określania treści usług społecznych i ich struktury.

Ustawa federalna nr 442-FZ z dnia 28 grudnia 2013 r. „O podstawach usług socjalnych dla obywateli w Federacji Rosyjskiej” (dalej - ustawa federalna nr 442) ma szereg poważnych niedociągnięć. Tym samym tytuł ustawy nie odpowiada jej treści. Zajmuje się tylko niektórymi rodzajami usług społecznych. W ustawie brak jest norm prawnych dotyczących takich rodzajów usług społecznych jak protetyka i orteza, zapewnienie specjalnych pojazdów dla osób niepełnosprawnych, profesjonalne

rehabilitacja ruchowa i habilitacja, usługi pogrzebowe. Tak szerokie rozumienie usług społecznych znajduje potwierdzenie w rosyjskiej literaturze prawniczej [Pravo sotsial'nogo obespecheniya Rossii 2014: 411-425; Prawo ubezpieczeń społecznych 2017: 380-422] oraz literatura wielu krajów. Naszym zdaniem ustawę federalną nr 442 należy nazwać „Na podstawie świadczenia niektórych usług socjalnych obywatelom w systemie usług socjalnych”, aw przyszłości należy wprowadzić normy prawne dotyczące innych rodzajów usług socjalnych to. Ta wada ustawy federalnej nr 442 wskazuje na brak w stanowieniu prawa powiązań między twórcami ustaw federalnych, przedstawicielami nauki prawa ubezpieczeń społecznych i przedstawicielami szkół prawniczych, a także uwzględnienie doświadczeń obcych krajów w ten teren.

Przeanalizujmy ustawę federalną nr 442 i federalne podporządkowane akty prawne przyjęte w jej opracowaniu, a także regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej. Zacznijmy od tego, co jest podane w art. 3 ustawy federalnej nr 442, definicja pojęcia służby socjalnej jako działalności dla

świadczenie usług socjalnych na rzecz obywateli nie wytrzymuje kontroli. Zgadzamy się z E. A. Tokarevą, która uważa, że ​​generycznym znakiem służby socjalnej jest „rodzaj zabezpieczenia społecznego”, a nie działalność świadczenia usług społecznych [Tokareva 2017: 99]. Ponadto treść usług socjalnych ogranicza się do świadczenia usług socjalnych, co nie odpowiada rzeczywistości.

W sztuce. 5 ustawy federalnej nr 442, niestety ponownie mamy do czynienia z faktem, że tytuł artykułu nie odpowiada jego treści. Nie chodzi tu o system usług społecznych, a tylko o jeden z jego podsystemów – zarządzanie. Jeśli chodzi o definicje pojęcia tego systemu, jego głównych części i podsystemów, to biorąc pod uwagę istniejące badania systemu ubezpieczeń społecznych i systemu emerytalnego oraz treść ustawy federalnej nr 442, właściwe wydaje się zdefiniowanie usługi społecznej system jako system współdziałających i powiązanych ze sobą źródeł finansowych, organów i organizacji, podmiotów i rodzajów usług społecznych, informacyjnych i regulacyjnych aktów prawnych mających na celu realizację praw obywateli w zakresie usług społecznych.

W systemie usług społecznych Ustawa wyróżnia dwie części: państwową i niepaństwową oraz (w oparciu o logikę ustawodawcy) podsystemy finansowania, zarządzania, podmioty usług społecznych, rodzaje usług społecznych, informacyjne i prawne podsystemy (są obecne zarówno w państwowych, jak i niepaństwowych częściach systemów usług społecznych).

Jednocześnie ustawodawca nie wyodrębnia gminnej części systemu pomocy społecznej (ustawa nawet nie wspomina o gminnych organizacjach pomocy społecznej). Chociaż z naszego punktu widzenia tak powinno być i możemy się tylko domyślać, z jakich powodów go nie ma. Być może, żeby nie obciążać samorządów kompetencjami, które im już wystarczają, ale odpowiednie środki materialne i finansowe wyraźnie nie wystarczą.

Zwróćmy uwagę, że nie wszyscy badacze zauważyli brak miejskiej części systemu usług społecznych w ustawie federalnej nr 442. Na przykład M.G. Cheltsova twierdzi, że w Rosji istnieją miejskie usługi socjalne. Podobno obejmują instytucje i przedsiębiorstwa pomocy społecznej,

organy samorządu lokalnego (w artykule - „lokalne organy samoobsługowe”) [Cheltsova 2015: 51]. Wielu autorów uważa, że ​​brak w ustawie miejskiej części systemu usług socjalnych Federacji Rosyjskiej nie jest zgodny z praktyką istniejącą w niektórych regionach, gdy uprawnienia państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie usług socjalnych są delegowane do samorządów [Karpova 2015: 230; Makarowa 2017]. Jesteśmy przekonani, że skoro obywatele mieszkają w gminach, to właśnie samorządy są im najbliższe.

2. Niedoskonałość podziału kompetencji między Federacją Rosyjską a jej podmiotami w zakresie usług socjalnych dla obywateli.

Bardzo ważnym pytaniem jest podział kompetencji między władzami państwa federalnego a władzami państwowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie usług społecznych. Zgodnie z ust. „g” art. 72 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ochrona socjalna, w tym zabezpieczenie społeczne, jest administrowana wspólnie przez Federację Rosyjską i jej podmioty. Zgodnie z art. 263 ustawy federalnej z dnia 6 października 1999 r. Nr 184-FZ „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” (dalej - ustawa federalna nr 184) „do uprawnień władz publicznych podmiotów Federacji Rosyjskiej w sprawach podlegających wspólnej jurysdykcji, wykonywanych samodzielnie przez te organy kosztem budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, obejmuje rozwiązywanie kwestii pomocy społecznej oraz usługi socjalne dla osób starszych i niepełnosprawnych, obywateli w trudnej sytuacji życiowej, a także sierot, dzieci ulicy, dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej” . Z tego tekstu trudno zrozumieć, któremu z powyższych obywateli należy zapewnić usługi socjalne, a komu wsparcie socjalne. Nieprzypadkowo wielu autorów, którzy badali problematykę usług społecznych [Novokhatskaya, Kruchek 2016: 273; Iwaszkina 2016: 102; Shkatulla 2016: 5, 8], łączą usługi socjalne ze wsparciem społecznym, a nawet z państwową pomocą społeczną, pomijając fakt, że mamy tu do czynienia z trzema niezależnymi rodzajami stosunków społecznych i prawnych: usługami socjalnymi, wsparciem socjalnym i państwową pomocą socjalną (więcej o treści pojęć ich związek można znaleźć w E. A. Tokareva [Tokareva 2017: 98-99; 108-110]).

Jak wspomniano wcześniej, art. 263 ustawy federalnej nr 184 stanowi, że usługi socjalne są świadczone przez podmioty Federacji Rosyjskiej niezależnie kosztem ich budżetów. Porównywalna jest również liczba kompetencji federalnych organów państwowych i organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej (odpowiednio 25 i 24). Jak zatem można wyjaśnić wysoki poziom federalnych regulacji prawnych w tej dziedzinie?

Teraz bezpośrednio o niektórych kompetencjach federalnych organów państwowych i organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej. W ust. 1 ust. 1, art. 7 ustawy federalnej nr 442, uprawnienia organów federalnych obejmują tworzenie podstaw polityki państwa i podstaw regulacji prawnych w dziedzinie usług socjalnych. Najpierw porozmawiajmy o podstawach porządku publicznego. Zgodnie z ust. „e” art. 71 Konstytucji Federacji Rosyjskiej do kompetencji Federacji Rosyjskiej należy tworzenie podstaw polityki federalnej i federalnych programów rozwoju społecznego. Zgodnie z art. 80 Konstytucji Federacji Rosyjskiej główne kierunki polityki wewnętrznej (w tym społecznej) wyznacza Prezydent Federacji Rosyjskiej. Jednak na podstawie ust. 1 części 2 art. 7 ustawy federalnej nr 442, opracowywanie polityki państwa w dziedzinie usług społecznych powierza się uprawnionemu federalnemu organowi wykonawczemu - Ministerstwu Pracy Rosji. Naszym zdaniem główne kierunki polityki państwa w tym zakresie powinien określić Prezydent Federacji Rosyjskiej, a Rząd Federacji Rosyjskiej powinien na ich podstawie opracować państwowe programy rozwoju usług socjalnych, a Ministerstwo Pracy Rosji powinna je wdrożyć. Ta kolejność musi być przestrzegana w podmiotach Federacji Rosyjskiej. Poszczególne elementy polityki państwa w badanym obszarze powinny być zawarte w regulacyjnych aktach prawnych szczebla federalnego i regionalnego.

Na podstawie powyższego doszliśmy do wniosku, że model teoretyczny systemu usług społecznych dla obywateli powinien obejmować części państwowe, niepaństwowe, komunalne oraz różne podsystemy. Część państwowa analizowanego systemu obejmuje szczebel federalny oraz szczebel podmiotów Federacji Rosyjskiej, a część niepaństwową szczebel komercyjny, niekomercyjny i indywidualny. Jakie są cechy funkcjonowania poszczególnych podsystemów systemu usług społecznych dla obywateli w państwowej i niepaństwowej części tego systemu i na różnych jego poziomach?

Podsystem finansowania na poziomie federalnym obejmuje środki z budżetu federalnego

składki i darowizny na cele charytatywne, fundusze odbiorców usług społecznych, dochody z działalności przedsiębiorczej i innej działalności generującej dochody prowadzonej przez federalne organizacje pomocy społecznej, a także fundusze z innych źródeł nie zabronionych przez prawo. Upoważniony federalny organ wykonawczy - Ministerstwo Pracy Rosji (część 5 art. 30 ustawy federalnej nr 442) - ma prawo do przyciągania innych źródeł finansowania usług socjalnych, w tym do realizacji wspólnych projektów w tej dziedzinie.

Na podsystem finansowania na poziomie regionalnym składają się środki z budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, składki i darowizny na cele charytatywne, środki od odbiorców usług społecznych, dochody z działalności przedsiębiorczej i innej działalności dochodowej prowadzonej przez regionalną służbę socjalną organizacje, a także inne źródła, które nie są zabronione przez prawo. Upoważniony organ podmiotu Federacji Rosyjskiej ma prawo do pozyskiwania innych źródeł finansowania usług społecznych, w tym realizacji wspólnych projektów w tym obszarze (część 5 art. 30 ustawy federalnej nr 442).

Poziom komercyjny części niepaństwowej jako źródła finansowe ma własne środki organizacji komercyjnych, dotacje z budżetu federalnego i budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej, środki przeznaczone na zamówienia usług socjalnych, fundusze usług socjalnych odbiorców. Ponadto uprawnione organy państwowe mają prawo pozyskiwać inne (niepaństwowe) źródła finansowania usług społecznych, w tym na realizację wspólnych projektów w tym zakresie.

Na poziomie niekomercyjnym części niepaństwowej finansowanie odbywa się ze środków własnych organizacji non-profit, w tym organizacji non-profit o orientacji społecznej, a także z tych samych źródeł, które są dostępne na poziomie komercyjnym część niepaństwowa.

Finansowanie na poziomie indywidualnym części niepaństwowej odbywa się zarówno ze środków własnych poszczególnych przedsiębiorców, jak iz tych samych źródeł, które są dostępne na poziomie komercyjnym i non-profit części niepaństwowej.

Zgodnie z częścią 8 art. 30 ustawy federalnej nr 442 jednym ze źródeł finansowania jest rekompensata dla świadczeniodawców usług socjalnych, jeżeli obywatele otrzymują od nich usługi w ramach indywidualnego programu, a dostawcy ci są wpisani do rejestru świadczeniodawców usług socjalnych podmiotu wchodzącego w skład Rosji Federacja, ale nie bierz udziału

w realizacji zadania państwowego (zlecenie). Wysokość odszkodowania i tryb jego wypłaty określają regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Podsystem zarządzania na poziomie federalnym składa się z upoważnionego federalnego organu wykonawczego - Ministerstwa Pracy Rosji, organizacji pomocy społecznej podlegających jurysdykcji federalnego organu wykonawczego, a także federalnych organów kontroli państwowej w tym obszarze oraz organizacji publicznych. Ponadto, naszym zdaniem, Ministerstwo Zdrowia Rosji, Ministerstwo Edukacji i Nauki Rosji, Ministerstwo Obrony Rosji, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych Rosji i inne federalne organy wykonawcze pełniące funkcje w dziedzinie usług społecznych , a także ich jednostki terytorialne i organizacje podlegające ich jurysdykcji, powinny zostać włączone do tego podsystemu zarządzania.

Na poziomie regionalnym podsystem zarządzania obejmuje organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej, ich organy terytorialne, podlegające im organizacje pomocy społecznej oraz regionalne organy kontroli państwowej w tym zakresie.

Oprócz uprawnionych organów wykonawczych władzy państwowej inne organy władzy wykonawczej biorą również udział w usługach społecznych, w tym na poziomie regionalnym. Tak więc, zgodnie z Regulaminem współpracy międzyresortowej między władzami państwowymi obwodu swierdłowskiego w związku z realizacją Uprawnienia w sferze usług socjalnych dla obywateli, zatwierdzone dekretem rządowym obwodu swierdłowskiego z dnia 18 grudnia 2014 r. nr 1158-PP, lista organów państwowych regionu, które prowadzą współpracę międzyagencyjną, obejmuje Ministerstwo Polityki Społecznej; Ministerstwo Zdrowia; Ministerstwo Edukacji Ogólnej i Zawodowej; Ministerstwo Kultury; Ministerstwo Kultury Fizycznej, Sportu i Polityki Młodzieżowej; Departament Pracy i Zatrudnienia Ludności; Urząd Stanu Cywilnego. Rozporządzenie wymienia rodzaje działań, w które te organy powinny być zaangażowane w ramach interakcji międzyresortowych.

Podsystem zarządzania państwowej części szczebla federalnego i regionalnego obejmuje organizacje pomocy społecznej,

które podlegają władzom federalnym władz wykonawczych lub władzom wykonawczym podmiotów Federacji Rosyjskiej (poziom regionalny). Zgodnie z częścią 1 art. 23 ustawy federalnej nr 442 organizacje pomocy społecznej to organizacje świadczące usługi socjalne w domu, półstacjonarne usługi socjalne, stacjonarne usługi socjalne. Formy organizacyjno-prawne organizacji pomocy społecznej są zapisane w Regulaminie organizacji działalności organizacji pomocy społecznej, ich wydziałach strukturalnych, zatwierdzonym rozporządzeniem Ministerstwa Pracy Rosji z dnia 24 listopada 2014 r. nr 940n.

Podsystem zarządzania w części niepaństwowej obejmuje niepaństwowe (komercyjne i niekomercyjne) organizacje pomocy społecznej, w tym organizacje non-profit prospołeczne, a także indywidualnych przedsiębiorców świadczących usługi społeczne.

Podsystem podmiotów usług społecznych we wszystkich częściach tego systemu obejmuje obywateli-odbiorców usług społecznych. Na podstawie treści art. 15 ustawy federalnej nr 442 można wyróżnić następujące grupy odbiorców usług społecznych: osoby starsze (osoby starsze); niepełnosprawni; niepełnosprawne dzieci; dzieci pozostawione bez opieki rodzicielskiej; niepełnosprawne dzieci i młodzież; samotni emeryci; kobiety będące ofiarami przemocy domowej; weterani wojenni i pracy; dorośli niepełnosprawni; osoby bez stałego miejsca zamieszkania i pracy.

Podsystem rodzajów usług społecznych jest zapisany w art. 20 i 21 ustawy federalnej nr 442. Zgodnie z art. 20 rodzajów usług socjalnych to usługi socjalno-gospodarcze, socjomedyczne, społeczno-psychologiczne, społeczno-pedagogiczne, socjalno-pracownicze, socjalno-prawne, usługi świadczone w celu zwiększenia potencjału komunikacyjnego odbiorców usług socjalnych, a także pilne usługi socjalne . Te ostatnie obejmują dostarczanie bezpłatnych ciepłych posiłków lub paczek na żywność, odzieży, obuwia i innych niezbędnych artykułów; pomoc w uzyskaniu tymczasowego mieszkania, pomoc prawna w celu ochrony praw i uzasadnionych interesów odbiorców usług socjalnych, doraźna pomoc psychologiczna z udziałem psychologów i duchownych w tej pracy; inne pilne usługi socjalne.

Podsystem informacyjny jest prawnie zapisany w art. 13, 24, 25 i 26 ustawy federalnej nr 442. Zgodnie z art. 13 Dostawcy usług społecznych tworzą publiczne zasoby informacyjne zawierające informacje o ich działalności i zapewniają dostęp do tych zasobów. W sztuce. 24 stanowi, że systemy informatyczne z zakresu usług socjalnych gromadzą, przechowują, przetwarzają i udostępniają informacje o dostawcach usług społecznych (rejestr dostawców usług społecznych) i usługobiorcach usług społecznych (rejestr usługobiorców socjalnych). Treść rejestru dostawców usług społecznych została przedstawiona w art. 25, a rejestru usługobiorców socjalnych - w art. 26. Ponadto dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 24 listopada 2014 r. nr 1239 zatwierdzono Zasady zamieszczania i aktualizowania informacji o dostawcy usług socjalnych na oficjalnej stronie internetowej dostawcy usług socjalnych w internetowej sieci informacyjnej i telekomunikacyjnej oraz zarządzeniem Ministerstwa Pracy Rosji z dnia 17 listopada 2014 r. Nr 886n - Procedura publikowania na oficjalnej stronie internetowej dostawcy usług społecznych w sieci informacyjnej i telekomunikacyjnej „Internet” oraz aktualizowania informacji o tym dostawcy (w tym treść tych informacji oraz forma jej podania).

Podsystem prawny istnieje we wszystkich częściach systemu usług społecznych. Jednocześnie regulacyjne akty prawne na poziomie federalnym mogą mieć zastosowanie do całego systemu usług społecznych, a regulacyjne akty prawne na poziomie regionalnym - do władz państwowych i organizacji usług społecznych podmiotów Federacji Rosyjskiej, do nie- rządowe organizacje pomocy społecznej oraz indywidualni przedsiębiorcy świadczący usługi społeczne. Jeśli chodzi o akty lokalne organizacji szczebla federalnego i regionalnego, organizacje pozarządowe działają tylko w ramach tych organizacji. To samo dotyczy aktów lokalnych przedsiębiorców indywidualnych.

Przy opracowywaniu ustawy federalnej nr 442 Rząd Federacji Rosyjskiej i Ministerstwo Pracy Rosji przyjęły regulaminy. W ten sposób rząd Federacji Rosyjskiej dekretem nr 1236 z dnia 24 listopada 2014 r. zatwierdził orientacyjny wykaz usług socjalnych według rodzaju usług socjalnych; z dnia 24 listopada 2014 r. Nr 1239 - Zasady zamieszczania i aktualizacji informacji o dostawcy usług społecznościowych na oficjalnej stronie dostawcy usług społecznościowych w internetowej sieci teleinformatycznej; z dnia 1 grudnia

2014 nr 1285 - Zalecenia metodologiczne dotyczące obliczania norm per capita na finansowanie usług społecznych itp. Ministerstwo Pracy Rosji, wykonując swoje uprawnienia, zatwierdziło Procedurę wysyłania obywateli do stacjonarnych organizacji pomocy społecznej ze specjalnymi usługami społecznymi (zarządzenie nr 870n z dnia 6 listopada 2014 r.); Przybliżony tryb świadczenia usług socjalnych w formie stacjonarnej usług socjalnych (zarządzenie z dnia 24 listopada 2014 r. nr 935n); Przybliżona procedura świadczenia usług socjalnych w postaci usług socjalnych w domu (zarządzenie nr 939n z dnia 24.11.2014) itp.

3. Miejsce prawa ubezpieczeń społecznych w systemie prawa rosyjskiego oraz miejsce norm prawnych dotyczących usług socjalnych w systemie gałęzi prawa ubezpieczeń społecznych.

Mówiąc o podsystemie prawnym, zauważamy, że nie ma zgody co do miejsca ustawodawstwa dotyczącego usług socjalnych w systemie ustawodawstwa rosyjskiego. Tak więc T. A. Anbrecht uważa, że ​​przepisy dotyczące usług socjalnych odwołują się do ustawodawstwa administracyjnego [Anbrecht 2001]. G. G. Pashkova jest przekonany, że ustawa federalna nr 442 przeniosła usługi socjalne do sfery kontraktowej, czyli do zakresu prawa cywilnego [Pashkova 2015].

Z naszego punktu widzenia w tym przypadku mamy do czynienia z kompleksową regulacją prawną stosunków społecznych. Innymi słowy, stosunki w zakresie usług społecznych dla obywateli regulują akty normatywne kilku gałęzi legislacji, a należy mówić o regulacji międzysektorowej, zintegrowanej. Ustawodawstwo administracyjne dotyczy na przykład stosunków między federalnymi władzami wykonawczymi a podlegającymi im organizacjami pomocy społecznej, a także władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej. Ponadto rozciąga się na stosunki między władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej a organizacjami podlegającymi ich jurysdykcji. Relacje dotyczące finansowania usług socjalnych podlegają wpływom ustawodawstwa finansowego, a stosunki dotyczące świadczenia niektórych rodzajów usług socjalnych na rzecz obywateli podlegają regulacjom prawnym dotyczącym mieszkalnictwa, prawa rodzinnego, prawa pracy, ustawodawstwa o ubezpieczeniach społecznych i zatrudnieniu. Jeżeli mówimy o obywatelach otrzymujących pewne rodzaje świadczeń socjalnych w pełnej wysokości, to mamy tu do czynienia z prawem cywilnym [Maifat, Shipulina 2012].

Kwestia miejsca norm prawnych dotyczących usług socjalnych w systemie gałęzi prawa ubezpieczeń społecznych nie może być rozstrzygnięta jedynie w kontekście ustawy federalnej nr 442, ponieważ (jak zauważono wcześniej) usługi socjalne obejmują nie tylko rodzaje usług przewidziane w ustawie federalnej nr 442, ale także w innych. Ponadto należy rozstrzygnąć: 1) czy normy prawa o usługach społecznych stanowią instytucję prawną działu prawa ubezpieczeń społecznych, czy też instytucję ogólną lub subbranż; 2) jaka jest struktura tej osoby prawnej?

Znaczący rozwój norm prawnych dotyczących usług społecznych w ostatnich latach pozwala zgodzić się z opinią wielu prawników, że normy te łącznie stanowią ogólną instytucję w ramach szczególnej części dziedziny prawa ubezpieczeń społecznych. Bardziej skomplikowana jest sytuacja ze strukturą tej ogólnej instytucji. Jedni naukowcy biorą za podstawę jego struktury tematykę świadczenia i wyróżniają prawne instytucje pomocy społecznej dla osób starszych, niepełnosprawnych i dzieci [Buyanova 2003: 28], inni – zarówno formy i rodzaje usług społecznych, jak i ich podmioty.

Wyróżniają następujące instytucje prawne: usługi stacjonarne i półstacjonarne; pomoc społeczna w domu; pilna pomoc społeczna; szkolenia zawodowe i zatrudnianie osób niepełnosprawnych; zapewnienie osobom niepełnosprawnym technicznych środków rehabilitacji; opieka protetyczna i ortopedyczna; opieka społeczna dla dzieci [Problemy części ogólnej 2017: 118]. Z taką klasyfikacją można się zgodzić tylko częściowo. Oczywiście trudno jest znaleźć jedną podstawę klasyfikacji (formy, rodzaje lub tematy usług społecznych). W związku z tym, naszym zdaniem, konieczne jest połączenie niektórych form i rodzajów usług społecznych, a także wprowadzenie do tego obszaru bardziej nowoczesnej terminologii.

Mając na uwadze powyższe, uważamy, że do ogólnej instytucji usług socjalnych powinny należeć takie instytucje prawne jak stacjonarne usługi socjalne; usługi socjalne w domu; protetyka i ortezy; zapewnienie obywatelom specjalnych pojazdów; rehabilitacja zawodowa i habilitacja; usługi pogrzebowe.

Bibliografia

Cerna J., Trinnerovâ D., Vacik A. Pravo socialniho zabezpeceni. Pilzno: Canek, 2007. 230 s.

Dupeyroux JJ Droit de la securité social. P.: Dalloz, 2005. 1245 s.

Eichenhofer E. Sozialrecht. Tybinga: Molz Siebeck, 2010. 335 s.

Anbrekht T. A. Organizacyjno-prawne problemy działalności organów państwowych służb społecznych w Federacji Rosyjskiej: autor. dis. ... cand. prawny Nauki. Tiumeń: Wydawnictwo Uniwersytetu Stanowego w Tiumeniu, 2001. 20 s.

Buyanova M. O. Usługi socjalne dla obywateli Rosji w gospodarce rynkowej (aspekt teoretyczny i prawny): autor. dis. ... dr Jurid. Nauki. M.: MGYuA, 2003. 63 s.

Ivashkina Yu Yu Struktura i przedmioty systemu usług społecznych dla rodzin z dziećmi // Problemy rozwoju terytorium. 2016. Nr 3. P. 100-118.

Karpova E. Yu Nowe aspekty ustawodawstwa dotyczącego usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej // Nauka i nowoczesność. 2015. Nr 35. S. 228-232.

Makarova E. Yu Normatywno-prawna regulacja usług socjalnych dla osób niepełnosprawnych // Biuletyn nowogrodzkiego oddziału RANEPA. 2017. V. 6. Nr 1-1. C. 192-198.

Mayfat A. V., Shipulina L. N. Gwarancje i standardy usług społecznych: niektóre kontrowersyjne kwestie regulacji prawnej // Rosyjski Dziennik Ustaw. 2012. Nr 3. S. 199-203.

Novokhatskaya I. P., Kruchek I. V. Płatne usługi socjalne w kontekście problemów organizacji usług socjalnych na obszarach wiejskich // Zagadnienia prawa rosyjskiego i międzynarodowego. 2016. Nr 9. S. 271-282.

Pashkova G. G. W kwestii usług socjalnych dla obywateli // Problemy prawne wzmocnienia rosyjskiej państwowości: coll. Sztuka. Tomsk: Wydawnictwo Cz. un-ta, 2015. Rozdz. 64. S. 46-49. Doi: 10.17223/9785751123604/24.

Problemy części ogólnej prawa ubezpieczeń społecznych: monografia. / wyd. E. G. Tuchkowa. M.: Prospekt, 2017. 416 s.

Prawo ubezpieczeń społecznych w Rosji: podręcznik. dla kawalerów / wyd. E. G. Tuchkowa. M.: Prospekt, 2014. 456 s.

Prawo do zabezpieczenia społecznego: podręcznik. / wyd. W. Sz. Szajchatdinowa. Moskwa: Sprawiedliwość, 2017. 552 s.

Tokareva E. A. Zagadnienia terminologiczne w prawie ubezpieczeń społecznych: monografia. Jekaterynburg: Azhur, 2017. 121 s.

Cheltsova M. G. Służba społeczna jako instytucja prawa zabezpieczenia społecznego // Interexpo GEO-Syberia. 2015. V. 6. Nr 1. S. 48-51.

Shkatulla V. I. Ustawa federalna „O podstawach usług socjalnych dla obywateli w Federacji Rosyjskiej”: naukowy i praktyczny artykuł po artykule komentarz. M.: Redakcja „Ros. gazety”, 2016.

Vladimir Shamilevich Shaykhatdinov - doktor prawa, profesor, kierownik Katedry Prawa Społecznego, Służby Państwowej i Miejskiej Uralskiego Uniwersytetu Prawa Państwowego (Jekaterynburg). 620137, Federacja Rosyjska, Jekaterynburg, ul. Komsomolskaja, 21. E-mail: [e-mail chroniony]

Problemy rosyjskiego systemu usług socjalnych w kontekście ustawy federalnej nr. 442-FZ

W grudniu 2013 r. ustawa federalna nr. Przyjęto 442-FZ „Na podstawie usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej”. Uwzględniając jej postanowienia i regulacje przyjęte zgodnie z tą Ustawą Federalną, autor proponuje teoretyczny model systemu usług społecznych oraz identyfikuje państwowe i niepaństwowe części systemu oraz szereg podsystemów (informacyjny, prawny, finansowe, administracyjne itp.).

Wśród problemów systemu usług społecznych autorka definiuje: brak części gminnej w systemie usług społecznych, choć organy samorządu terytorialnego są najbliżej obywatela władze publiczne, w związku z czym pełnią pewne funkcje w zakresie opieki społecznej ; niedoskonały mechanizm podziału kompetencji w zakresie opieki społecznej pomiędzy Federacją Rosyjską a podmiotami subfederacyjnymi (regulacja prawna w tym zakresie realizowana jest głównie na poziomie federalnym); problemy związane z określeniem miejsca prawa ubezpieczeń społecznych w rosyjskim systemie prawnym oraz miejsca orzeczeń dotyczących usług społecznych w ramach prawa ubezpieczeń społecznych jako gałęzi prawa rosyjskiego.

Podkreśla się, że uczeni nie mają konsensusu w tych kwestiach. Zdaniem autora, prawo ubezpieczeń społecznych jest złożoną gałęzią prawa, na którą mają wpływ zarówno regulacje publicznoprawne, jak i prywatnoprawne.

Słowa kluczowe: usługa społeczna, system usług społecznych, prawo ubezpieczeń społecznych, podmioty usług społecznych, rodzaje usług społecznych

Anbrekht T. A. Organizatsionno-prawovye problemy deyatel „nosti organov gosudarstvennoi sotsial” noi sluzhby v Rossiiskoi Federatsii: avtoref. dis. ... cand. juryd. nauk, Tiumeń, Izd-vo TiumGU, 2001, s. 20.

Buyanova M. O. Sotsial „noe obsluzhivanie grazhdan Rossii v usloviyakh rynochnoi ekonomiki (teoretiko-pravovoi aspekt): avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. Moscow, MGYuA, 2003, 63 s.

Cerna J., Trinnerova D., Vacik A. Prâvo socialniho zabezpeceni, Pilzno, Canek, 2007, 230 s.

Chel „tsova M. G. Sotsial” noe obsluzhivanie kak institut prava sotsial „nogo obespecheniya, Interekspo GEO-Sibir”, 2015, tom. 6, nie. 1, s. 48-51.

Dupeyroux J. J. Droit de la securité social, Paryż, Dalloz, 2005, 1245 s.

Eichenhofer E. Sozialrecht, Tybinga, Molz Siebeck, 2010, 335 s.

Iwaszkina Yu. Yu. Struktura i sub "ekty sistemy sotsial" nogo obsluzhivaniya semei s det "mi, Problemy razvitiya territorii, 2016, nr 3, s. 100-118.

Karpova E. Yu. Novye aspekty zakonodatel "stva o sotsial" nom obsluzhivanii grazhdan v Rossiiskoi Federatsii, Nauka i sovremennost", 2015, nr 35, s. 228-232.

Kwestia. 23. 175 pkt.

Makarova E. Yu. Normativno-pravovoe regulirovanie sotsial „nogo obsluzhivaniya invalidov, Vestnik Novgorodskogo filiala RANKhiGS, 2017, t. 6, nr 1-1, s. 192-198.

Maifat A. V., Shipulina L. N. Garantii i standarty sotsial „nykh uslug: nekotorye spornye woprosy pravovogo regulirovaniya , Rossiiskii yuridicheskii zhurnal, 2012, nr 3, s. 199-203.

Novokhatskaya I. P., Kruchek I. V. Platnye sotsial „nye usslugi w kontekste problem organizatsii sotsial” nogo obsluzhivaniya v sel „skoi mestnosti, Woprosy rossiiskogo i meżdunarodnogo prawa, 2016 r., nr 9, s. 271–282.

Pashkova G. G. K voprosu o sotsial „nom obsluzhivanii grazhdan. Pravovye problemy ukrepleniya rossiiskoi gosudarstvennosti: sb. st. , Tomsk, Izd-vo Tom. un-ta, 2015, t. 64, s. 46-49, doi: 10.123604/97857 /24.

Szajhatdinow W. Sz. Pravo sotsial „nogo obespecheniya: ucheb. , Moskwa, Yustitsiya, 2017, 552 s.

Shkatulla V. I. Federalny "nyi zakon "Ob osnovakh sotsial" nogo obsluzhivaniya grazhdan przeciwko Rossiiskoi Federatsii": postateinyi nauch.-prakt. kommentarii, Moskwa, Redakcja „Ros. gazeta, 2016, t. 23, 175 pkt.

Tokareva E. A. Voprosy terminologii v prave sotsial „nogo obespecheniya: monogr. , Ekaterinburg, Azhur, 2017, 121 s.

Tuchkova E.G. (red.) Pravo sotsial „nogo obespecheniya Rossii: ucheb. dlya bakalavrov, Moskwa, Prospekt, 2014, 456 s.

Tuchkova E.G. (red.) Problemy Obshchei chasti prava sotsial „nogo obespecheniya: monogr. , Moskwa, Prospekt, 2017, 416 s.

Vladimir Shayhatdinov - doktor nauk prawnych, profesor, kierownik katedry prawa socjalnego, służby państwowej i komunalnej Uralskiego Uniwersytetu Prawa Państwowego (Jekaterynburg). 620137, Federacja Rosyjska, Jekaterynburg, ul. Komsomol "skaya, 21. E-mail: [e-mail chroniony]

Problemy wprowadzania wolontariatu w instytucjach budżetowych usług społecznych dla ludności. Kovaleva A.V., Pavlova O.A. Petersburg Państwowa Instytucja Budżetowa Usług Socjalnych dla Ludności „Zintegrowany Ośrodek Usług Socjalnych dla Ludności Okręgu Frunzensky w Petersburgu”, Petersburg, Rosja

adnotacja

W artykule omówiono ramy regulacyjne wprowadzenia wolontariatu oraz problemy pozyskiwania wolontariuszy w instytucjach budżetowych usług socjalnych do ludności.

Słowa kluczowe:instytucje pomocy społecznej, dobroczynność, wolontariat, ramy regulacyjne, mapa drogowa.

Jedną z najbardziej palących kwestii organizacji usług socjalnych na obecnym etapie jest organizacja pracy z filantropami i wolontariuszami w celu świadczenia usług socjalnych potrzebującym grupom ludności. Tematyka dobroczynności i wolontariatu została rozwinięta od czasu zatwierdzenia Koncepcji długofalowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na okres do 2020 roku, zatwierdzonej Zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17.11.2008r. 1662-r. Klauzula 8 Koncepcji „Rozwój instytucji społecznych i polityki społecznej” wskazuje na potrzebę modernizacji i rozwoju sektora usług społecznych w celu osiągnięcia strategicznych celów koncepcji.

Długofalowa polityka wsparcia społecznego ludności obejmuje, jako jeden z priorytetowych obszarów rozwoju, sektor pozarządowych organizacji non-profit w świadczeniu usług społecznych, co z kolei wiąże się z promowaniem rozwoju praktyki działalność charytatywna obywateli i organizacji, a także upowszechnianie wolontariatu.

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 08.06.2016 nr 1144r „W sprawie planu działania („mapa drogowa”) „Wspieranie dostępu organizacji pozarządowych do świadczenia usług w sferze społecznej” ramy regulacyjne dotyczące rozwoju działalności charytatywnej i wolontariatu. W tej kolejności wskazano niezbędne kroki dla rozwoju wolontariatu:

• opis najlepszych praktyk pozyskiwania wolontariuszy i organizacji wolontariackich przez instytucje państwowe i miejskie oraz przygotowanie zaleceń metodycznych ich powielania (paragraf 22 Planu).
• opracowanie i zatwierdzenie koncepcji rozwoju wolontariatu w sferze społecznej do 2020 r. oraz planu działań na rzecz jego realizacji (termin: czerwiec 2017 r.) (par. 24 Planu).

Punkt 22 został wdrożony pismem Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 29 listopada 2016 r. N 36550-OF / D01i „W sprawie materiałów metodycznych dotyczących przyciągania i organizowania wolontariuszy i organizacji wolontariackich przez instytucje państwowe i miejskie”.

Punkt 24 realizuje Projekt Rozporządzenia Rządu Federacji Rosyjskiej „W sprawie zatwierdzenia koncepcji rozwoju wolontariatu (wolontariatu) w Federacji Rosyjskiej do 2025 r. (przygotowany przez Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji 26 czerwca, 2017).

W Rozporządzeniu Rządu Sankt Petersburga z dnia 10 kwietnia 2013 r. N 25-rp „W sprawie planu działania („mapa drogowa”) „Poprawa efektywności i jakości usług w zakresie usług socjalnych w Sankt Petersburgu na rok 2013- 2018”, podobnie jak i na „mapach drogowych” innych regionów, potwierdzono również potrzebę rozwijania możliwości przyciągania wolontariuszy w celu zapewnienia dostępności, znacznego wzrostu efektywności i jakości świadczenia usług społecznych na rzecz ludność Petersburga.

Pomimo konieczności rozwijania organizacji pracy z wolontariuszami wskazanymi w aktach prawnych, instytucje pomocy społecznej w swojej praktyce borykały się z brakiem ram regulacyjnych, które pozwalałyby zarówno angażować wolontariuszy w świadczenie usług społecznych, jak i legalnie organizować pracę wolontariuszy w terenie.

Nie ma więc np. standardowych formularzy zapisów dotyczących wolontariatu, formularzy umów z wolontariuszami, umów odpowiedzialności itp. Obowiązek opracowania danych i dokumentów prawnych spoczywa co do zasady na samej instytucji, która angażuje wolontariuszy w swoją pracę w zakresie świadczenia usług społecznych na rzecz obywateli. W ten sposób organizacja wpada w pewną strefę ryzyka prawnego a, co jest argumentem za odmową pracy z wolontariuszami.

Kolejnym problematycznym problemem, z jakim borykają się instytucje, jest: pytanie o poszukiwanie i weryfikację wolontariusza: jego kompetencje, kwalifikacje, umiejętności praktyczne, posiadane dokumenty, przeciwwskazania lekarskie oraz ukończone szkolenie. Same instytucje pomocy społecznej nie mogą uzyskać wszystkich niezbędnych informacji o potencjalnym wolontariuszu, który złożył wniosek. W ten sposób, organizacje są zmuszone do podejmowania ryzyka za działania tego wolontariusza do siebie. Dlatego wolontariusze angażują się nie tak często i z reguły na jednorazowe wydarzenia z udziałem przedstawicieli organizacji: pedagogów, animatorów kultury, społeczników.

Jeśli jednak w instytucjach pomocy społecznej rodzinom i dzieciom, pomimo istniejących problemów interakcji, angażują się wolontariusze, to w instytucjach pomocy społecznej dla osób starszych jest to bardzo problematyczne, ponieważ odwiedzanie odbiorców usług socjalnych lub różnego rodzaju wolontariaty dla odbiorców świadczenia usług socjalnych w formie domu, może być wykonywana wyłącznie w obecności pracownika socjalnego, który odpowiada za obsługiwaną przez niego osobę starszą, a jakość świadczonych mu usług socjalnych, co obciąża pracownika socjalnego dodatkowym ciężar. Osoby z zewnątrz, takie jak wolontariusz, nie mogą zostać zwerbowane do samodzielnej pracy. Nie ma zaleceń metodycznych ani standardowego wykazu usług, które wolontariusze mogą wykonywać w organizacjach pomocy społecznej, a co za tym idzie odpowiadać za jakość świadczenia tych usług, nie pełniąc jednocześnie przewidzianych prawem funkcji pracowników organizacji w sprawie usług socjalnych i wydziałowej listy usług socjalnych.

W rezultacie możemy stwierdzić, że dziś organizacje pomocy społecznej, które podlegają ścisłym ramom prawnym, kontrolowanym przez władze różnych szczebli, nie są gotowe na masowe zaangażowanie wolontariuszy w świadczenie usług socjalnych ludności.

Linki do źródeł

1. Ustawa federalna „O działalności charytatywnej i organizacjach charytatywnych” z dnia 11 sierpnia 1995 r. Nr 135-FZ (zmieniona 5 maja 2014 r.)
2. Koncepcja długofalowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej do roku 2020 (zatwierdzona Zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 17 listopada 2008 r. N 1662-r)
3. Projekt Dekretu Rządu Federacji Rosyjskiej „O zatwierdzeniu Koncepcji rozwoju wolontariatu (wolontariatu) w Federacji Rosyjskiej do 2025 roku” (opracowany przez Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji w dniu 26.06.2017)
4. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 8 czerwca 2016 r. Nr 1144-r „W sprawie planu działania („mapa drogowa”) „Wsparcie dostępu organizacji pozarządowych do świadczenia usług w sferze społecznej””
5. Zarządzenie Rządu Sankt Petersburga z dnia 10 kwietnia 2013 r. N 25-rp „W sprawie planu działania („mapa drogowa”) „Poprawa efektywności i jakości usług w zakresie usług socjalnych dla ludności w Petersburgu dla 2013-2018”

Zgodnie z rosyjskim ustawodawstwem usługi socjalne to działalność odpowiednich służb pomocy społecznej, świadczenie usług socjalnych, socjalnych, medycznych, psychologicznych, pedagogicznych, socjalno-prawnych oraz pomoc materialna, adaptacja społeczna i rehabilitacja obywateli w trudnych sytuacjach życiowych.

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z 25 listopada 1995 r. Nr. 1151, gdzie określono federalny wykaz gwarantowanych przez państwo usług socjalnych świadczonych na rzecz osób starszych i niepełnosprawnych. Ustawa ta wymienia usługi świadczone osobom niepełnosprawnym i starszym w placówce stacjonarnej i w domu: materialne, socjalne, medyczne, prawne, obrzędowe, edukacyjne, a także związane z rehabilitacją społeczną i zawodową.

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 15 kwietnia 1996 r. Nr. Nr 473 reguluje tryb świadczenia usług socjalnych. Można z nich korzystać bezpłatnie:

Samotne osoby niepełnosprawne, które otrzymują rentę (wraz z zasiłkami) w wysokości poniżej minimum egzystencji ustalonego dla regionu;

Osoby niepełnosprawne mające krewnych, którzy z przyczyn obiektywnych nie mogą zapewnić pomocy i opieki, pod warunkiem, że ich emerytura jest niższa od minimum egzystencji;

Osoby niepełnosprawne żyjące w rodzinach, w których średni dochód na mieszkańca jest poniżej minimum socjalnego.

Usługi socjalne dla osób niepełnosprawnych obejmują komplet usług socjalnych (opieka, gastronomia, pomoc w uzyskaniu pomocy medycznej, prawnej, socjopsychologicznej i przyrodniczej, pomoc w przygotowaniu zawodowym, zatrudnieniu, wypoczynku, pomoc w organizacji usług pogrzebowych itp. ), które są dostarczane niepełnosprawnym obywatelom w domu lub w instytucjach pomocy społecznej, niezależnie od własności.

Usługi te świadczone są wyłącznie za dobrowolną zgodą osoby niepełnosprawnej, chyba że jest to konieczne w celu ratowania życia osoby niepełnosprawnej (być może nawet wbrew jego woli).

Świadczenie usług socjalnych może odbywać się w domu, w specjalnej placówce (szpitalu), która zapewnia stałą opiekę osobom w niej przebywającym, jak również w formie usług półstacjonarnych.

Domowe usługi socjalne gwarantowane przez stan na liście federalnej obejmują:

Usługi kateringowe, w tym dostawa artykułów spożywczych do domu;

Pomoc w nabywaniu leków, artykułów spożywczych i artykułów przemysłowych;

Pomoc w uzyskaniu opieki medycznej, w tym towarzyszenie placówkom medycznym;

Utrzymanie warunków życia zgodnie z wymogami higieny;

Pomoc w organizacji pomocy prawnej i innych usług prawnych;

Pomoc w organizacji usług pogrzebowych;

Inne domowe usługi socjalne.

Usługi socjalne w części mieszkalnej obejmują:

Usługi socjalne, medyczne i kulturalne dla osób niepełnosprawnych;

Organizacja ich jedzenia, odpoczynku;

Zapewnienie ich udziału w wykonalnej aktywności zawodowej;

Utrzymanie aktywnego stylu życia.

Udzielana jest potrzebującym jej osobom niepełnosprawnym, które zachowały zdolność do samodzielnej obsługi i aktywnego poruszania się, które nie mają przeciwwskazań medycznych do jej świadczenia, a realizowana jest przez wydziały pobytu dziennego (nocnego) utworzone w miejskich ośrodkach pomocy społecznej lub w ramach organów ochrony socjalnej.

Stacjonarne usługi socjalne mają na celu zapewnienie kompleksowej pomocy socjalnej i bytowej osobom niepełnosprawnym, które częściowo lub całkowicie utraciły zdolność do samoobsługi i które ze względów zdrowotnych wymagają stałej opieki i nadzoru. Obejmuje ona działania mające na celu stworzenie osobom niepełnosprawnym najbardziej dogodnych i komfortowych warunków życia dla ich wieku i stanu zdrowia, a także zapewnienie im pomocy medycznej i innej, która przyczynia się do osiągnięcia tego stanu, organizowanie ich wypoczynku i wypoczynku. Stacjonarne usługi socjalne dla osób niepełnosprawnych realizowane są w internatach, specjalnie wyposażonych zgodnie z ich wiekiem, stanem zdrowia i statusem społecznym. Osoba niepełnosprawna decydująca się na zamieszkanie w takiej instytucji nie jest bynajmniej pozbawiona możliwości prowadzenia wygodnego i rodzinnego życia. Ma prawo korzystać z usług telefonicznych i pocztowych za opłatą zgodnie z obowiązującymi taryfami, spotykać się z bliskimi i znajomymi niemal o każdej porze. Małżonkowie spośród osób mieszkających w pensjonacie mają prawo domagać się wyizolowania przestrzeni mieszkalnej do wspólnego zamieszkiwania.

Zestaw środków związanych z usługami socjalnymi dla ludności oznacza również przestrzeganie zasad prawa, które dotyczą nie tylko osób niepełnosprawnych, ale wszystkich obywateli. W szczególności dotyczy to obsługi ludności w sklepach, atelier, gospodarstwach domowych i innych tego typu organizacjach. To prawda, że ​​także w tych przypadkach przepisy nakierowują osoby zaangażowane w świadczenie takich usług na szczególną postawę wobec obywateli uznanych za niepełnosprawnych. Zatem osoby niepełnosprawne z grup I i ​​II powinny być obsługiwane poza kolejnością w handlu, gastronomii publicznej, usługach konsumenckich, łączności i mieszkalnictwie oraz usługach komunalnych, w opiece zdrowotnej, edukacji, kulturze, usługach prawnych i innych organizacjach świadczących usługi dla ludności.

Pojęcie służby socjalnej

Rozważając kwestię cech i problemów usług społecznych, zastanówmy się, co to jest.

We współczesnej nauce teoretycznej zwyczajowo uważa się, że usługi społeczne są kierunkiem pracy socjalnej, częścią polityki społecznej państwa, w ramach której państwo zapewnia pomoc społeczną i wsparcie dla potrzebującej ludności w celu jego adaptacja i harmonijny rozwój.

Funkcje usług społecznościowych

Cechy usługi społecznej tkwią w jej rozumieniu. Ponieważ usługi socjalne są uważane za część polityki społecznej państwa, państwo odgrywa wiodącą rolę w tym obszarze działalności. Instytut Organizacji Pozarządowych Opieki Społecznej właśnie rozpoczął swoją działalność.

Mimo względnej młodości instytucji niepaństwowych usług społecznych, ma ona na celu uzupełnienie państwowego systemu usług społecznych poprzez dywersyfikację treści usług społecznych, zwiększenie wolumenu usług oraz poprawę ich jakości i jakości świadczonych usług.

Uwaga 1

W związku z istotną rolą sektora niepaństwowego warto zauważyć, że państwo powinno świadczyć pomoc w tworzeniu systemu pomocy zarówno państwowej, jak i niepaństwowej, gdyż to właśnie państwo ma wiele możliwości kształtowania uzupełniający system świadczenia usług społecznych.

Obecnie system usług społecznych ulega zmianom, będąc w trakcie tworzenia sieci instytucji społecznych, które uwzględniają specyfikę podmiotów Federacji Rosyjskiej, ich sytuację gospodarczą, cechy kulturowe i klimatyczne itp. kiedy świadczenie usług socjalnych.

System usług socjalnych w naszym kraju zaczął kształtować się w czasach kryzysów, zarówno ekonomicznych, jak i społeczno-kulturowych, co wymagało zmiany koncepcyjnych podstaw pracy socjalnej i ukształtowania bazy kadrowej, a także zmiany ram prawnych w dziedzina usług socjalnych.

W chwili obecnej sytuacja gospodarcza w Rosji determinuje zakres, treść i specyfikę usług socjalnych świadczonych ludności. Obecna sytuacja gospodarcza charakteryzuje się:

• skalowanie usług społecznych,
• wzrost liczby usług socjalnych;
• wzrost liczby osób potrzebujących wsparcia społecznego.

Uwaga 2

Nowym kamieniem milowym w rozwoju systemu usług społecznych było przyjęcie nowej ustawy federalnej „O podstawach usług socjalnych dla ludności”, która umożliwiła głębsze wprowadzenie zasady ukierunkowania w świadczeniu usług społecznych, a także usunęła z obiegu koncepcję rodzajów usług społecznych, która wcześniej była podstawą przyjęcia aktów prawnych regulujących w tym zakresie i stworzyła szansę na powstanie niepaństwowego sektora usług społecznych.

Problemy usług socjalnych w Rosji i sposoby ich rozwiązywania

Finansowanie usług socjalnych.

Sytuacja gospodarcza w naszym kraju rozwija się w taki sposób, że rośnie liczba osób potrzebujących pomocy społecznej. Tymczasem ilość zasobów jest wciąż ograniczona. Przy prostych obliczeniach, w warunkach ograniczonych zasobów i wzrostu liczby potrzebujących, nieuchronnie rozwija się sytuacja niedoboru zasobów. Jednym z głównych problemów usług socjalnych dla ludności jest niewystarczające finansowanie. Próbę poprawy sytuacji podjęto poprzez uchwalenie nowej ustawy federalnej o podstawach usług socjalnych, która daje możliwości rozwoju niepaństwowego sektora usług socjalnych, a także ustala odpowiednio listę usług płatnych przeznaczając dochody ze świadczenia usług socjalnych na odrębne źródło finansowania tego obszaru pracy socjalnej.

Brak ram prawnych i regulacyjnych.

Przyjęcie nowej ustawy o usługach społecznych rozwiązało wiele problemów prawnych w zakresie wyznaczania i przekazywania uprawnień w zakresie usług społecznych na szczebel gminny, gdzie pomoc dla ludności jest bardziej ukierunkowana. Nowa ustawa nie zawiera pojęcia trudnej sytuacji życiowej, została zastąpiona okolicznościami będącymi podstawą świadczenia usług socjalnych, a innowacją federalnej ustawy o usługach społecznych było utrzymanie indywidualnego programu dla odbiorca usług socjalnych, z uwzględnieniem warunków i potrzeb konsumenta usług socjalnych.

Uwaga 3

W chwili obecnej prawo ubezpieczeń społecznych i usług socjalnych jako jego instytucja wymaga przyjęcia skodyfikowanego aktu normatywnego.

Brak wykwalifikowanego personelu.

Pomimo tego, że instytucja pracy socjalnej kształtowała się w Rosji od ponad dekady, kwestia obsady kadrowej służb społecznych pozostaje otwarta. Ten obszar pracy charakteryzuje się niskimi zarobkami i wysokim pogorszeniem stanu psychicznego, co jest przyczyną niepopularności zawodu specjalisty pracy socjalnej w placówkach oświatowych.

Nierozwinięty niepaństwowy sektor usług socjalnych dla ludności.

Przyjęcie ustawy o podstawach usług społecznych otworzyło dodatkowe możliwości rozwoju sektora niepaństwowego. Niezbędne jest wzmocnienie roli i udziału organizacji publicznych i wyznaniowych w działalności społecznej.

Nierówność bazy zasobowej podmiotów Federacji Rosyjskiej w usługach społecznych.

Problem nierówności można rozwiązać poprzez dystrybucję zasobów między podmiotami, z uwzględnieniem specyfiki regionalnych usług społecznych, warunków życia, gospodarki regionu itp. Możliwe jest również nadanie regionom większych uprawnień w zakresie usług społecznych, ewentualnego wykorzystania i rozwoju regionalnych form usług społecznych.

Podsumowując powyższe, zauważamy, że usługi socjalne są mechanizmem rozwiązywania problemów społecznych społeczeństwa, grup społecznych i jednostek w szczególności, dlatego usługi socjalne powinny być budowane z naciskiem na priorytet praw i wolności człowieka.