zajęcia

Socjologia, praca socjalna i statystyka

Pojęcie usług socjalnych Zasady świadczenia usług socjalnych Prawa i obowiązki odbiorców usług socjalnych Formy i rodzaje usług socjalnych Akty prawne regulujące usługi socjalne...

Wstęp………………………………………………………………………… s.3-5

Rozdział 1. Pojęcie służby społecznej……………….....……….. s. 6-21

§jeden. Zasady opieki społecznej………………………………. z. 6-10

§2. Prawa i obowiązki odbiorców usług społecznych……………… s.11-15

§3. Formy i rodzaje usług społecznych……………………………… s. 15-21

Rozdział 2. Normatywne akty prawne regulujące usługi społeczne……………………………………………………………………… s. 22-38

Rozdział 3. Problemy i perspektywy usług socjalnych w Federacji Rosyjskiej……………………………………………………………………… s. 39-48

Wniosek…………………………………………………………..…… s. 49-53

Wykaz bibliograficzny………………………...……...………..…… Z. 54-56

Załącznik nr 1 Wyrok Sądu Okręgowego Nadmorskiego z dnia 24 grudnia 2014 r. w sprawie N 33-11264……………………………………………….… s. 57-62

WPROWADZENIE

Tematem badawczym mojej pracy kwalifikacyjnej są podstawy prawne usług socjalnych w Federacji Rosyjskiej. Wydobyty temat ma swoje znaczenie i problemy.

Na każdym etapie rozwoju państwa w naturalny sposób pojawiają się różne trudności i przeszkody, także te, które dostosowują życie zwykłych obywateli. Ale osoby starsze i starzejące się, niepełnosprawne, osoby w trudnej sytuacji życiowej, sieroty, rodziny wielodzietne itp. niezdolni do zapewnienia sobie akceptowalnego standardu życia. Państwo ma obowiązek pomagać im i łagodzić problemy poziomu życia tych kategorii ludności.

Obok innych funkcji i zadań funkcja społeczna państwa jest jednym z głównych kierunków jego działania, polegającym na zapewnieniu obywatelom jakościowego i satysfakcjonującego życia, rozwiązywaniu sprzeczności społecznych oraz ochronie uzgodnionych interesów obywateli na podstawie prawnie zagwarantowane standardy społeczne.

Prawa i wolności człowieka uznawane są w naszym państwie za najwyższą wartość. Uznanie, przestrzeganie i ochrona praw i wolności człowieka i obywatela jest obowiązkiem państwa.

Rosyjska Konstytucja z 1993 roku zawiera prawa człowieka w dziedzinie zabezpieczenia społecznego. Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi, że „Federacja Rosyjska jest państwem społecznym, którego polityka ma na celu stworzenie warunków zapewniających godziwe życie i swobodny rozwój człowieka. 2".

Jednym ze stosunkowo niezależnych elementów systemu zabezpieczenia społecznego, uzupełniającym zabezpieczenie pieniężne, są świadczenia socjalne dla określonych kategorii obywateli. Obecnie, gdy wysokość wpłat gotówkowych w ramach systemu zabezpieczenia społecznego nie pozwala najsłabszym kategoriom obywateli na samodzielne pokonanie trudności życiowych, system usług społecznych jest dla nich ważnym elementem wsparcia społecznego.

Od 1 stycznia 2015 r. wraz z wejściem w życie nowej ustawy federalnej z dnia 28 grudnia 2013 r. Nr 442-FZ „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej” 3 ten rodzaj zabezpieczenia społecznego nabrał nowego znaczenia. Oprócz tego prawa istnieją normatywne akty prawne, które ustanawiają prawo niektórych kategorii do zabezpieczenia społecznego, w tym usług socjalnych. Do takich aktów należą ustawy federalne z dnia 21 grudnia 1996 r. nr 159-FZ „O dodatkowych gwarancjach pomocy społecznej dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej” 4 , z dnia 12 stycznia 1995 nr 5-FZ "O weteranów" 5 , z dnia 24 listopada 1995 r. Nr 181-FZ „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” 6 .

Usługi społeczne zajmują odrębne miejsce w systemie zabezpieczenia społecznego, gdyż stopień rozwoju usług można uznać za jeden z podstawowych wskaźników poziomu wszelkiego zabezpieczenia społecznego.

Celem końcowej pracy kwalifikacyjnej jest rozważenie podstaw prawnych usług socjalnych w Rosji.

Zadania robocze:

Definicja pojęcia usługi społecznej;

Ujawnianie treści prawa obywateli do usług społecznych;

Uwzględnienie zasad służby społecznej;

Ujawnienie podstawowych praw i obowiązków odbiorców usług społecznych;

Klasyfikacja i charakterystyka form i rodzajów usług społecznych;

Wyznaczenie roli międzynarodowych instrumentów praw człowieka, które gwarantują prawo do zabezpieczenia społecznego i usług;

Analiza głównych przepisów dotyczących usług socjalnych;

Studium problemów i perspektyw rozwoju usług społecznych w naszym kraju.

Ogólne przepisy teoretyczne dotyczące usług społecznych w takiej czy innej formie były poruszane i rozważane w różnych podręcznikach, podręcznikach i artykułach naukowych. Niektóre prace zawierają propozycje poprawy obecnego ustawodawstwa; analizowana jest praktyka egzekwowania prawa.

W różnych okresach badaniami zabezpieczenia społecznego i usług społecznych zajmowali się wybitni przedstawiciele prawoznawstwa i nauki. Wiele z nich przyczyniło się do rozwoju teorii zabezpieczenia społecznego.

Problemami regulacji prawnej public relations w usługach społecznych zajmowali się m.in. prawnicy i naukowcy: B.C. Andreev, E.E. Machulskaja, E.G. Tuczkova, W.Sz. Shaikhatdinov i inni.

Podstawą opracowania są międzynarodowe akty prawne, normatywne akty prawne Rosji regulujące stosunki w usługach społecznych.

Struktura końcowej pracy kwalifikacyjnej odzwierciedla zamierzone cele i zadania badania. Praca składa się ze wstępu, trzech rozdziałów, zakończenia, spisu przepisów oraz spisu piśmiennictwa.

ROZDZIAŁ 1. KONCEPCJA USŁUG SPOŁECZNYCH

§jeden. Zasady opieki społecznej

Usługi społeczne są jednym z elementów całego systemu zabezpieczenia społecznego. Wraz z innymi składnikami zabezpieczenia społecznego przyczynia się do wspierania potrzebujących kategorii ludności.

Usługi socjalne dla ludności to szczególny mechanizm, który pozwala uczestniczyć w rozwiązywaniu problemów społeczeństwa, jego różnych grup społecznych oraz jednostki.

Usługi socjalne mają złożony charakter i obejmują różnego rodzaju usługi socjalne przeznaczone dla obywateli w celu zaspokojenia ich specyficznych potrzeb z ważnych powodów: choroba, niepełnosprawność, podeszły wiek, wychowywanie dzieci itp.

Zgodnie z art. 3 ustawy federalnej „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej” usługi socjalne dla obywateli to działania mające na celu świadczenie usług socjalnych dla obywateli.

Usługa społeczna to działanie lub działania z zakresu usług społecznych mające na celu zapewnienie obywatelowi stałej, okresowej, jednorazowej pomocy, w tym pomocy w trybie pilnym, w celu poprawy jego warunków życia i (lub) rozszerzenia jego zdolności do samodzielnego jego podstawowe potrzeby życiowe. 7

Należy podkreślić, że usługa socjalna” jako kategoria prawna w prawie ubezpieczeń społecznych różni się od pojęcia usługi stosowanego w prawie cywilnym.

Usługi socjalne są świadczone obywatelom nie w formie pieniężnej (w przeciwieństwie do emerytur, zasiłków, odszkodowań), ale w naturze; ich świadczenie jest finansowane z budżetu. Państwo może ustalać państwowe standardy usług socjalnych, a podmioty Federacji rozszerzać ich zakres i wprowadzać dodatkowe rodzaje usług socjalnych.

W ten sposób usługa społeczna różni się od wszelkich innych usług. Okazuje się, że jest to jasno określona kategoria obywateli (osoby starsze, niepełnosprawne, sieroty itp.). Służba społeczna ma na celu zaspokojenie szczególnych potrzeb tej kategorii obywateli i dzieje się to kosztem społeczeństwa, a nie osobistych dochodów i funduszy. Świadczona jest również usługa socjalna w formie określonej usługi rzeczowej. Ponadto świadczenia socjalne nie podlegają zwrotowi w gotówce.

Zgodnie z art. 4 tej ustawy usługi socjalne opierają się na poszanowaniu praw człowieka i poszanowaniu godności jednostki, mają charakter humanitarny i nie pozwalają na upokorzenie honoru i godności osoby.

Usługi socjalne realizowane są również na następujących zasadach:

1) równy, swobodny dostęp obywateli do usług społecznych, bez względu na płeć, rasę, wiek, narodowość, język, pochodzenie, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, przekonań oraz przynależność do stowarzyszeń publicznych;

2) celowe świadczenie usług społecznych;

3) bliskość świadczeniodawców usług społecznych do miejsca zamieszkania usługobiorców, wystarczająca liczba świadczeniodawców usług społecznych do zaspokojenia potrzeb obywateli w zakresie usług społecznych, wystarczająca ilość zasobów finansowych, materialnych, technicznych, ludzkich i informacyjnych dostawców usług socjalnych;

4) zachowanie obywatela pobytu w zwykłym sprzyjającym środowisku;

5) dobrowolność;

6) prywatność 8 .

Jeśli mówimy o zasadzie targetowania, oznacza to świadczenie usług socjalnych tym, którzy aktualnie tego potrzebują i którzy napisali odpowiedni wniosek. Targetowanie to dostarczenie spersonalizowanej konkretnej osoby. Organy ochrony socjalnej, organy Federalnej Służby Migracyjnej itp. monitorują identyfikację osób potrzebujących usług socjalnych - otrzymują informacje o rodzinach z dziećmi, uchodźcach i osobach wewnętrznie przesiedlonych, sierotach itp. Organy te identyfikują i tworzą bazę danych takich osób. 9

Pierwszeństwo przyznawania nieletnim wynika ze zwiększonej wrażliwości społecznej dzieci ze względu na ich wiek. Państwo opiekuńcze stawia na pierwszym miejscu szczególną opiekę nad wszystkimi dziećmi, także tymi, które znajdują się w trudnej sytuacji życiowej.

A tworzenie i funkcjonowanie wyspecjalizowanych instytucji usług społecznych dla ludności, udzielających bezpłatnej pomocy lub z częściowym pokryciem kosztów, zlokalizowanych w dostępności terytorialnej, pozwala na realizację zasady dostępności usług społecznych. Istnieją również wykazy usług socjalnych zgodnie z potrzebami określonych grup ludności. Ponadto każdy ma prawo do otrzymania informacji o trybie i warunkach korzystania z usług socjalnych, o jej odmianach itp.

Zasada dobrowolności oznacza, że ​​świadczenia socjalne będą świadczone wyłącznie na podstawie woli osoby potrzebującej, czyli za jej zgodą i dobrą wolą, co wyraża się w złożeniu osobistego wniosku. Jednak w wyjątkowych przypadkach, określonych wprost w ustawie, wniosek może złożyć np. pełnomocnik osoby potrzebującej pomocy. I w każdej chwili istnieje możliwość odmowy otrzymywania usług socjalnych.

Opierając się na zasadzie humanitarnej opieki społecznej, instytucje społeczne powinny udzielać ludziom pomocy z należytą uwagą i troską, nie powodując cierpienia moralnego i cielesnego, czyli pracownicy tych instytucji powinni okazywać szacunek swoim pacjentom, aby czuli się jak najbardziej komfortowo , będąc w sprzyjającym środowisku . Ludzkość zakłada, że ​​osoby mieszkające w placówkach opiekuńczych mają prawo do wolności od kary. Pracownicy placówek stacjonarnych, którzy dopuścili się tych naruszeń, ponoszą odpowiedzialność dyscyplinarną, administracyjną lub karną.

Poufność oznacza, że ​​dane osobowe, które zostały ujawnione pracownikom instytucji pomocy społecznej w trakcie świadczenia usług socjalnych stanowią tajemnicę zawodową. Pracownicy winni jej ujawnienia ponoszą odpowiedzialność określoną prawem. Oznacza to, że zasada poufności oznacza, że ​​osoby pracujące w instytucjach świadczących usługi społeczne nie mają prawa do rozpowszechniania informacji o osobach, które wystąpiły o pomoc.

Zasada ta jest odrębnie zapisana w art. 6 ustawy federalnej „O podstawach usług socjalnych dla obywateli w Federacji Rosyjskiej”:

"jeden. Niedozwolone jest ujawnianie informacji sklasyfikowanych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej jako informacje o charakterze poufnym lub oficjalnych informacji o odbiorcach usług socjalnych przez osoby, które dowiedziały się o tych informacjach w związku z wykonywaniem czynności zawodowych, urzędowych i (lub ) inne obowiązki. Ujawnienie informacji o odbiorcach usług socjalnych pociąga za sobą odpowiedzialność zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

2. Za zgodą usługobiorcy lub jego przedstawiciela ustawowego, wyrażoną na piśmie, dopuszcza się przekazywanie informacji o usługobiorcy pomocy społecznej innym osobom, w tym urzędnikom, w interesie usługobiorcy lub jego przedstawiciel prawny, w tym media oraz oficjalny dostawca serwisu społecznościowego w sieci informacyjno-telekomunikacyjnej „Internet” (zwanej dalej siecią „Internet”).

3. Udzielanie informacji o odbiorcy usług społecznych bez jego zgody lub bez zgody jego przedstawiciela ustawowego jest dozwolone:

1) na wniosek organów śledczych i śledczych sąd w związku z prowadzeniem śledztwa lub postępowania sądowego albo na wniosek organów ścigania w związku ze sprawowaniem przez nie nadzoru prokuratorskiego;

2) na wniosek innych organów uprawnionych do sprawowania kontroli państwowej (nadzoru) w zakresie usług społecznych;

3) przy przetwarzaniu danych osobowych w ramach międzyresortowej interakcji informacyjnej, a także przy rejestracji osoby, której dane dotyczą, na jednym portalu służb państwowych i komunalnych oraz (lub) portalach regionalnych służb państwowych i komunalnych zgodnie z przepisami organizacja świadczenia usług państwowych i komunalnych;

4) w innych przypadkach określonych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej” 10 .

§2. Prawa i obowiązki odbiorców usług społecznych

Obywatele realizują swoje podmiotowe prawo do usług społecznych w państwowym systemie usług społecznych poprzez nawiązywanie stosunków usług społecznych.

Obywatele jako podmioty stosunków prawnych w usługach społecznych, oprócz praw, ponoszą obowiązki. Obowiązki te odpowiadają prawom innego podmiotu stosunku prawnego w zakresie usług socjalnych.

Usługobiorcą usług socjalnych jest obywatel, który został uznany za wymagającego usług socjalnych i któremu zapewniona jest usługa socjalna lub usługi socjalne.

Prawa i obowiązki odbiorców usług socjalnych opisano w rozdziale 3 ustawy federalnej „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej” 11 .

Tym samym, zgodnie z tym aktem normatywnym, odbiorcy usług społecznych mają prawo do:

1) pełna szacunku i humanitarna postawa.

Prawo to wynika z normy części 1 art. 4 tej ustawy, który stanowi, że usługi socjalne opierają się na poszanowaniu praw człowieka i poszanowaniu godności jednostki, mają charakter humanitarny i nie pozwalają na poniżanie honoru i godności osoby.

2) otrzymywania nieodpłatnie, w przystępnej formie, informacji o przysługujących mu prawach i obowiązkach, rodzajach usług socjalnych, zasadach, trybie i warunkach ich świadczenia, taryfach za te usługi oraz ich kosztach dla usługobiorcy, o możliwość bezpłatnego korzystania z tych usług, a także o dostawcach usług społecznych.

W ust. 4 części 1 art. 12 Rozważanej Ustawy ustanawia odpowiadający temu prawu obowiązek świadczeniodawców usług społecznych do nieodpłatnego informowania w przystępnej formie usługobiorcom usług społecznych lub ich przedstawicielom ustawowym o ich prawach i obowiązkach, rodzajach usług społecznych, zasady, tryb i warunki ich świadczenia, taryfy za te usługi oraz o ich koszcie dla usługobiorcy usług socjalnych lub o możliwości ich bezpłatnego otrzymania. Otwartość informacyjna dostawców usług socjalnych zawarta jest w przepisach art. 13 ustawy.

3) wybór dostawcy lub dostawców usług socjalnych.

Obywatele mają prawo wyboru instytucji i formy świadczenia usług socjalnych w sposób określony przez organy ochrony socjalnej podmiotów Federacji Rosyjskiej.

4) odmowa świadczenia usług socjalnych.

Artykuł 18 tej ustawy poświęcony jest odmowie świadczenia usług socjalnych, usług socjalnych, w części 1, w której powielone jest postanowienie o prawie obywatela lub jego przedstawiciela ustawowego do odmowy świadczenia usług socjalnych, usług socjalnych. Jak ustalono w tym samym miejscu, odmowa dokonywana jest na piśmie i wpisywana do indywidualnego programu danej osoby.

5) ochrona ich praw i uzasadnionych interesów zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Ta ustawa o postępowaniu sądowym w zakresie ochrony praw i uzasadnionych interesów odbiorców usług socjalnych stanowi w części 3 artykułu 15, że od decyzji o odmowie świadczenia usług socjalnych można się odwołać w sądzie.

6) udział w przygotowaniu poszczególnych programów.

Takie uczestnictwo oznacza indywidualne podejście do określania odbiorców potrzebnych im usług społecznych w oparciu o zapotrzebowanie obywateli na usługi społeczne. Indywidualny program to dokument, który wskazuje formę usług socjalnych, rodzaje, wielkość, częstotliwość, warunki, warunki świadczenia usług socjalnych, listę rekomendowanych dostawców usług socjalnych, a także działania pomocy społecznej.

7) zapewnienie warunków pobytu w organizacjach pomocy społecznej spełniających wymagania sanitarno-higieniczne oraz należytej opieki.

Pracownicy odpowiedniej instytucji muszą zapewnić swoim klientom warunki życia spełniające wymagania sanitarno-higieniczne; opieka, podstawowa opieka zdrowotna itp.

8) bezpłatne wizyty przedstawicieli prawnych, adwokatów, notariuszy, przedstawicieli organizacji publicznych i (lub) innych organizacji, duchowieństwa, a także bliskich i innych osób w ciągu dnia i wieczorami.

W ust. 11 ust. 1 art. 12 Ustawy, odpowiednio, obowiązek świadczeniodawców usług społecznych zapewnienia odbiorcom usług społecznych możliwości swobodnego odwiedzania ich przedstawicieli prawnych, prawników, notariuszy, przedstawicieli organizacji publicznych i (lub) innych organizacji, duchownych, a także krewnych i inne osoby w dzień i wieczorem są ustalone.

9) pomoc socjalna zgodnie z art. 22 niniejszej ustawy federalnej.

Pomoc społeczna to pomoc w udzielaniu pomocy medycznej, psychologicznej, pedagogicznej, prawnej, społecznej, która nie jest związana z usługami społecznymi.

W razie potrzeby obywatelom, w tym rodzicom, opiekunom, powiernikom, innym przedstawicielom prawnym małoletnich dzieci, udziela się pomocy medycznej, psychologicznej, pedagogicznej, prawnej, społecznej, która nie jest związana z usługami socjalnymi.

Wsparcie społeczne jest realizowane poprzez zaangażowanie organizacji udzielających takiej pomocy na podstawie współpracy międzyagencyjnej zgodnie z art. 28 niniejszej ustawy federalnej. Działania na rzecz wsparcia społecznego znajdują odzwierciedlenie w indywidualnym programie.

Zgodnie z rozważanym prawem obowiązek świadczenia pomocy społecznej przez dostawców usług społecznych jest zapisany w ust. 7 części 1 art. 12 tej ustawy.

Z kolei usługobiorcy socjalni zobowiązani są do:

1) dostarczać, zgodnie z aktami prawnymi podmiotu Federacji Rosyjskiej, informacje i dokumenty niezbędne do świadczenia usług socjalnych.

Wykaz dokumentów wymaganych do świadczenia usług socjalnych, zgodnie z ust. 5 części 2 art. 27 ustawy powinny być objęte trybem świadczenia usług socjalnych ustalonym przez formy świadczeń socjalnych, rodzaje świadczeń socjalnych. Taki wykaz dokumentów musi zawierać dokumenty i informacje, które usługobiorca musi złożyć, oraz dokumenty, które podlegają przedłożeniu w ramach międzyresortowej interakcji informacyjnej lub są składane przez usługobiorcę z własnej inicjatywy.

2) terminowego informowania świadczeniodawców usług społecznych o zmianach okoliczności wymuszających świadczenie usług socjalnych.

W części 1 art. 15 ustawy. Lista takich okoliczności jest otwarta, to znaczy mogą istnieć inne okoliczności, oprócz tych wymienionych w artykule, które są uznawane przez regulacyjne akty prawne podmiotu Federacji Rosyjskiej za pogarszające lub mogące pogorszyć życie warunków obywateli.

3) przestrzegać warunków umowy o świadczenie usług socjalnych zawartej ze świadczeniodawcą usług socjalnych, w tym terminowo iw całości ponosić koszty świadczeń socjalnych, gdy są one świadczone odpłatnie lub częściowo.

Zgodnie z częścią 2 art. 17 tej ustawy, podstawowymi warunkami umowy o świadczenie usług socjalnych są postanowienia określone indywidualnym programem, a także koszty świadczeń socjalnych, jeżeli są one świadczone odpłatnie lub częściowo. W przypadku naruszenia przez odbiorcę usług socjalnych warunków umowy o świadczenie usług społecznych zawartej z nim lub jego przedstawicielem prawnym, dostawca usług socjalnych zgodnie z postanowieniami ust. 1 części 2 art. 11 Ustawy przewiduje prawo odmowy świadczenia usług socjalnych odbiorcy usług socjalnych.

§3. Formy i rodzaje usług społecznych

Poświęcono im rozdział 6 ustawy federalnej „O podstawach usług socjalnych dla obywateli w Federacji Rosyjskiej”.

Zgodnie z art. 19 tej ustawy,

"jeden. Usługi socjalne świadczone są ich odbiorcom w formie usług socjalnych w domu lub w formie półstacjonarnej lub w formie stacjonarnej.

2. Usługi socjalne w formie półstacjonarnej świadczone są ich odbiorcom przez organizację pomocy społecznej o określonej porze dnia.

3. Świadczenia socjalne w formie stacjonarnej są świadczone ich odbiorcom ze stałym, czasowym (na okres ustalony indywidualnym programem) lub pięciodniowym (w tygodniu) całodobowym pobytem w organizacji pomocy społecznej. Odbiorcy usług socjalnych w formie stacjonarnej otrzymują lokale mieszkalne, a także lokale do świadczenia usług socjalnych przewidzianych w art. 20 ust. 1 - 7 niniejszej ustawy federalnej.

4. Przy świadczeniu usług socjalnych w formie półstacjonarnej lub w formie stacjonarnej należy zapewnić:

1) możliwość towarzyszenia odbiorcy usług społecznych w poruszaniu się po terenie organizacji pomocy społecznej, a także w korzystaniu z usług świadczonych przez tę organizację;

2) możliwość samodzielnego poruszania się po terenie organizacji pomocy społecznej, wjazdu, wyjazdu i poruszania się w ramach tej organizacji (w tym poruszania się na wózkach inwalidzkich), odpoczynku w pozycji siedzącej, a także dostępnego rozmieszczenia sprzętu i nośników informacji ;

3) powielanie wiadomości tekstowych z wiadomościami głosowymi, wyposażenie organizacji pomocy społecznej w znaki wykonane w alfabecie Braille'a, zapoznanie się z ich pomocą z napisami, znakami i innymi informacjami tekstowymi i graficznymi na terenie takiej organizacji, a także dopuszczenie tłumacz języka migowego tyflo, wstęp psów przewodników;

4) powielanie informacji głosowych z informacjami tekstowymi, napisami i (lub) sygnałami świetlnymi, informujące o świadczeniu usług socjalnych z wykorzystaniem rosyjskiego języka migowego (tłumaczenie na język migowy), dopuszczenie tłumacza języka migowego;

5) udzielanie innego rodzaju pomocy zewnętrznej.

5. Obywatele spośród osób zwolnionych z miejsc pozbawienia wolności, dla których zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej ustanowiony jest nadzór administracyjny i którzy utracili częściowo lub całkowicie zdolność do samoobsługi, w przypadku braku opieki medycznej przeciwwskazania i na ich osobisty wniosek są przyjmowane do świadczenia usług socjalnych w organizacjach stacjonarnych usługi socjalne ze specjalnymi usługami socjalnymi w sposób określony w aktach prawnych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

6. Kwestie przyjmowania do szpitalnych organizacji pomocy społecznej i wypisywania z takich organizacji osób cierpiących na zaburzenia psychiczne reguluje ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej o opiece psychiatrycznej. 12 .

Artykuł 20 stanowi, że „następujące rodzaje usług socjalnych są świadczone odbiorcom usług socjalnych, biorąc pod uwagę ich indywidualne potrzeby:

1) społeczne i domowe, mające na celu wspieranie życia odbiorców usług społecznych w życiu codziennym;

2) socjo-medyczne, mające na celu utrzymanie i zachowanie zdrowia odbiorców świadczeń socjalnych poprzez organizowanie opieki, pomoc w realizacji zajęć rekreacyjnych, systematyczny monitoring odbiorców świadczeń socjalnych w celu identyfikacji odchyleń w ich stanie zdrowia;

3) socjopsychologiczne, udzielanie pomocy w korygowaniu stanu psychicznego odbiorców usług socjalnych do adaptacji w środowisku społecznym, w tym udzielanie pomocy psychologicznej anonimowo za pomocą infolinii;

4) społeczno-pedagogiczne, mające na celu zapobieganie odchyleniom w zachowaniu i rozwój osobowości odbiorców usług społecznych, kształtowanie ich pozytywnych zainteresowań (w tym w zakresie wypoczynku), organizowanie czasu wolnego oraz pomoc rodzinie w wychowaniu dzieci;

5) społeczne i pracownicze, mające na celu pomoc w zatrudnieniu oraz w rozwiązywaniu innych problemów związanych z przystosowaniem do pracy;

6) społeczno-prawne, mające na celu pomoc w uzyskaniu pomocy prawnej, w tym nieodpłatnej, w ochronie praw i słusznych interesów odbiorców usług społecznych;

7) usługi zwiększające potencjał komunikacyjny niepełnosprawnych odbiorców usług społecznych, w tym dzieci niepełnosprawnych;

8) pilne usługi socjalne" 13 .

Kolejne 21 artykułów definiuje, że „pilne usługi socjalne obejmują:

Zapewnianie bezpłatnych gorących posiłków lub paczek na żywność;

Dostarczanie odzieży, obuwia i innych niezbędnych artykułów;

Pomoc w uzyskaniu tymczasowego zakwaterowania;

Pomoc w uzyskaniu pomocy prawnej w celu ochrony praw i uzasadnionych interesów odbiorców usług społecznych;

Pomoc w uzyskaniu doraźnej pomocy psychologicznej przy zaangażowaniu w tę pracę psychologów i duchownych;

Inne pilne usługi socjalne.

Świadczenie pilnych świadczeń socjalnych w celu udzielenia pomocy doraźnej odbywa się w terminie określonym potrzebą usługobiorcy, bez sporządzania indywidualnego programu i bez zawierania umowy o świadczenie usług socjalnych. Podstawą świadczenia pilnych usług socjalnych jest zgłoszenie odbiorcy usług socjalnych, a także otrzymanie od organizacji medycznych, edukacyjnych lub innych, które nie są częścią systemu pomocy społecznej, informacji o obywatelach potrzebujących świadczenia pilne usługi socjalne. Potwierdzeniem wykonania pilnych świadczeń socjalnych jest ustawa o świadczeniu pilnych świadczeń socjalnych, zawierająca informacje o odbiorcy i świadczeniodawcy tych świadczeń, rodzajach udzielonych pilnych świadczeń socjalnych, warunkach, terminie i warunkach ich świadczenia. Ustawa o świadczeniu pilnych usług socjalnych potwierdzana jest podpisem ich odbiorcy" 14 .

Warto również zauważyć, że art. 31 ustawy przewiduje bezpłatne usługi socjalne dla następujących kategorii osób:

„Usługi socjalne w postaci usług socjalnych w domu, w półstacjonarnych i stacjonarnych formach usług socjalnych świadczone są nieodpłatnie:

1) małoletnie dzieci;

2) osoby, które ucierpiały w wyniku sytuacji nadzwyczajnych, zbrojnych konfliktów międzyetnicznych (międzyetnicznych).

Usługi socjalne w formie usług socjalnych w domu oraz w formie półstacjonarnych usług socjalnych świadczone są nieodpłatnie, jeżeli w dniu złożenia wniosku średni dochód na mieszkańca usługobiorcy socjalny, obliczony zgodnie z art. regulacyjnych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej jest poniżej wartości granicznej lub równej wartości granicznej średniego dochodu na mieszkańca z tytułu nieodpłatnego świadczenia usług socjalnych, ustanowionej przez prawo podmiotu Federacji Rosyjskiej” 15 .

Jeśli porównamy formy i typy określone w ustawie federalnej z 1995 r. „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej” 16 z tymi zawartymi w nowym Prawie widać pewne znaczące różnice.

W związku z tym, zgodnie z ustawą z 1995 r. (art. 8-14) do usług socjalnych zostały zaklasyfikowane:

Pomoc finansowa w postaci gotówki, żywności,

środki sanitarne i higieniczne, środki opieki nad dziećmi, odzież, obuwie i inne niezbędne artykuły, paliwo, a także pojazdy specjalne, techniczne środki rehabilitacji osób niepełnosprawnych i osób wymagających opieki zewnętrznej;

Usługi socjalne w domu dla osób samotnych i obywateli, którzy częściowo utracili zdolność do samoobsługi z powodu podeszłego wieku, choroby, niepełnosprawności w postaci usług socjalnych, socjalnych i medycznych oraz innej pomocy;

Opieka społeczna w stacjonarnych instytucjach opieki społecznej

usług poprzez świadczenie usług socjalnych obywatelom, którzy częściowo lub całkowicie utracili zdolność do samoobsługi i którzy potrzebują stałej opieki zewnętrznej;

Tymczasowe schronisko dla sierot, dzieci pozostawione bez opieki rodzicielskiej, małoletni zaniedbani, dzieci w trudnej sytuacji życiowej, obywatele bez stałego miejsca zamieszkania i niektórych zawodów, obywatele dotknięci przemocą fizyczną lub psychiczną, klęskami żywiołowymi, w wyniku działań zbrojnych i etnicznych konflikty, inni klienci służby społecznej;

Pobyt dzienny w placówkach pomocy społecznej dla osób starszych i niepełnosprawnych, które zachowały zdolność do samoobsługi i aktywnego poruszania się, a także innych osób, w tym nieletnich, znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej;

Pomoc doradcza w kwestiach socjalno-socjalnego i medycznego wsparcia życia, pomocy psychologiczno-pedagogicznej, ochrony socjalnej i prawnej;

Usługi rehabilitacyjne, czyli pomoc w rehabilitacji zawodowej, społecznej, psychologicznej osób niepełnosprawnych, osób niepełnosprawnych, młodocianych przestępców, innych obywateli znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej 17 .

ROZDZIAŁ 2. NORMATYWNE AKTY PRAWNE REGULUJĄCE USŁUGI SOCJALNE

Prawo do zabezpieczenia społecznego jest jednym z podstawowych praw społeczno-ekonomicznych człowieka. Jest zapisany w wielu dokumentach międzynarodowych. To po raz kolejny podkreśla wagę tego prawa i utwierdza, że ​​opieka nad osobami starszymi, niepełnosprawnymi, dziećmi i osobami, które utraciły źródło utrzymania z przyczyn od nich niezależnych jest uznawana za jedną z uniwersalnych wartości we współczesnym cywilizowanym społeczeństwie. .

Postanowienia Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka ONZ z 1948 r., która jest pierwszym dokumentem normatywnym o charakterze ogólnym w dziedzinie praw i wolności człowieka, ustanawiają prawo każdego członka społeczeństwa do zabezpieczenia społecznego. Artykuł 22 Deklaracji stanowi: „Każdy, jako członek społeczeństwa, ma prawo do zabezpieczenia społecznego oraz do korzystania z praw niezbędnych dla zachowania jego godności i swobodnego rozwoju jego osobowości w życiu gospodarczym, społecznym i dziedziny kultury poprzez wysiłki krajowe i współpracę międzynarodową oraz zgodnie ze strukturą i zasobami każdego państwa; osiemnaście ".

A Artykuł 25 Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka głosi, co następuje: „Każdy ma prawo do standardu życia odpowiedniego dla zdrowia i dobrego samopoczucia jego i swojej rodziny, w tym do żywności, odzieży, mieszkania, opieki medycznej i niezbędnej opieki społecznej. usług oraz prawo do bezpieczeństwa na wypadek bezrobocia, choroby, inwalidztwa, wdowieństwa, starości lub innej utraty środków do życia z powodu okoliczności od niego niezależnych 19”.

Prawo do zabezpieczenia społecznego i usług socjalnych jest również zawarte w Międzynarodowym Pakcie Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych z 1966 r. Artykuł 9 tego międzynarodowego dokumentu stanowi: „Państwa Strony niniejszego Paktu uznają prawo każdego do zabezpieczenia społecznego, w tym ubezpieczenia społecznego 20 ".

Artykuł 14 Europejskiej Karty Społecznej stanowi, co następuje w odniesieniu do prawa do usług socjalnych: „W celu zapewnienia skutecznego wykonywania prawa do usług socjalnych Strony zobowiązują się:

1. promowanie działań lub tworzenia usług, które przy wykorzystaniu metod pracy socjalnej przyczynią się do dobrostanu i rozwoju jednostek i grup w społeczeństwie oraz ich adaptacji do środowiska społecznego;

2. zachęcać do udziału osób fizycznych, a także organizacji wolontariackich lub innych, w tworzeniu i prowadzeniu takich usług”. 21".

Należy stwierdzić, że pojęcie praw człowieka, praworządności i sprawiedliwości społecznej zostały rozwinięte w aktach Międzynarodowej Organizacji Pracy o zabezpieczeniu społecznym.

Konwencje i zalecenia MOP ustanawiają prawo człowieka do niektórych rodzajów usług socjalnych (opieka medyczna, leczenie sanatoryjne, prawa osób niepełnosprawnych do rehabilitacji zawodowej i zatrudnienia, opieka protetyczna i ortopedyczna, prawo do opieki medycznej, utrzymanie dzieci w przedszkolu instytucje itp.).

Na przykład Konwencja MOP nr 159 poświęcona jest rehabilitacji zawodowej i zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. Stanowi on, że każde państwo będące stroną Konwencji uważa za zadanie rehabilitacji zawodowej zapewnienie osobie niepełnosprawnej możliwości uzyskania, utrzymania odpowiedniego zatrudnienia i awansu zawodowego, przyczyniając się w ten sposób do jej integracji społecznej lub reintegracji. 22

Międzynarodowa Organizacja Pracy przyjęła również Konwencję o minimalnych standardach zabezpieczenia społecznego 23 . Składa się z 15 sekcji poświęconych opiece medycznej, różnego rodzaju zasiłkom itp. Rosja nie jest jeszcze stroną tej konwencji.

Tak więc prawo do świadczeń socjalnych, wraz z prawem do zabezpieczenia społecznego i ubezpieczenia społecznego, jest zapisane w dokumentach tak znaczącej organizacji międzynarodowej, jaką jest MOP.

Po rozpadzie ZSRR, w związku z powstaniem Wspólnoty Niepodległych Państw, państwa członkowskie Wspólnoty 26 maja 1995 r. przyjęła Konwencję o prawach człowieka i podstawowych wolnościach WNP.

Artykuł 16 tej Konwencji zabezpieczał prawo obywatela do usług socjalnych jako niezależne prawo:

"jeden. Każdy ma prawo do zabezpieczenia społecznego, w tym ubezpieczenia społecznego na starość, w przypadku choroby, niepełnosprawności, utraty żywiciela rodziny, wychowania dzieci oraz w innych przypadkach określonych przez ustawodawstwo krajowe.

2. W celu zapewnienia skutecznego wykonywania prawa do pomocy społecznej i medycznej, Umawiające się Strony zobowiązują się zapewnić, aby każda osoba, która nie posiada wystarczających środków i nie jest w stanie uzyskać takich środków własnymi siłami lub z innych źródeł, w szczególności poprzez świadczenia z tytułu świadczenia socjalnego, otrzymuje niezbędną pomoc, a w przypadku choroby – opiekę niezbędną w jego stanie.

3. W celu zapewnienia skutecznej realizacji prawa matek i dzieci do ochrony socjalnej i ekonomicznej, Umawiające się Strony podejmą w tym kierunku wszelkie właściwe i niezbędne środki, w tym ustanowienie i utrzymanie odpowiednich instytucji lub służb 24".

W ten sposób najważniejsze międzynarodowe instrumenty praw człowieka zawierają podstawowe standardy społeczne, rodzaje pomocy społecznej, a prawo człowieka do zabezpieczenia społecznego i usług jest stałe.

Rosja musi szanować prawo międzynarodowe i jego podstawowe zasady oraz brać pod uwagę to, co o prawach i wolnościach napisano w powszechnie uznanych dokumentach międzynarodowych. Aby zbudować państwo prawa, konieczne jest skupienie się na prawie międzynarodowym.

Głównym i podstawowym prawem Federacji Rosyjskiej jest Konstytucja. Ma najwyższą moc prawną, skutek bezpośredni i jest stosowany w całej Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z art. 17 Konstytucji Federacja Rosyjska uznaje i gwarantuje prawa i wolności człowieka i obywatela zgodnie z ogólnie uznanymi zasadami i normami prawa międzynarodowego 25 .

Konstytucja naszego kraju zawiera ważne postanowienie, że „ogólnie uznane zasady i normy prawa międzynarodowego i traktatów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej stanowią integralną część jej systemu prawnego. Jeżeli umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej ustanawia zasady inne niż przewidziane w ustawie, zastosowanie mają zasady umowy międzynarodowej. 26 "(klauzula 4, artykuł 15). Ten artykuł Konstytucji określa relacje między prawem międzynarodowym i rosyjskim, uwzględniając nadrzędność prawa międzynarodowego.

Konstytucja, obok innych ważnych praw człowieka, odwołuje się również do prawa do usług społecznych jako elementu statusu społeczno-prawnego obywatela. Można więc polemizować o konstytucyjny charakter tego prawa.

Artykuł 7 proklamuje Rosję państwem socjalnym, którego polityka zmierza do stworzenia warunków zapewniających godziwe życie i swobodny rozwój człowieka. W Federacji Rosyjskiej ochrona pracy i zdrowia ludzi, ustalana jest gwarantowana płaca minimalna, wsparcie państwa dla rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, osób niepełnosprawnych i starszych, rozwijany jest system usług socjalnych, państwo emerytury, świadczenia i inne gwarancje ochrony socjalnej. 27 .

Artykuł 39 Ustawy Zasadniczej gwarantuje każdemu zabezpieczenie społeczne na starość, w przypadku choroby, niepełnosprawności, utraty żywiciela rodziny, na wychowanie dzieci oraz w innych przypadkach określonych przez prawo. Emerytury państwowe i świadczenia socjalne określa ustawa. Zachęca się do dobrowolnych ubezpieczeń społecznych, tworzenia dodatkowych form zabezpieczenia społecznego i dobroczynności 28 .

Art. 41 Konstytucji stanowi, że każdy ma prawo do opieki zdrowotnej i medycznej. Opieka medyczna w państwowych i gminnych zakładach opieki zdrowotnej jest świadczona obywatelom nieodpłatnie na koszt odpowiedniego budżetu, składek ubezpieczeniowych i innych wpływów. 29 .

Konstytucja ustanawia jednak tylko przepisy ogólne, które powinny być rozwijane w różnych aktach normatywnych uchwalanych na jej podstawie.

Główne ustawy federalne dotyczące zabezpieczenia społecznego w Federacji Rosyjskiej są następujące:

Ustawa federalna z dnia 28 grudnia 2013 r. Nr 442-FZ „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej” 30 .

Ustawa ta została przyjęta 28 grudnia 2013 r. A projekt ustawy przyjęty jako ta ustawa został opracowany zgodnie z wykazem instrukcji Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 27 listopada 2010 r. nr Pr-3464GS po posiedzeniu Prezydium Rady Państwowej Federacji Rosyjskiej w październiku 25, 2010 i przedłożony Dumie Państwowej przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Sama ustawa weszła w życie 1 stycznia 2015 r. i wprowadziła istotne zmiany w systemie i trybie świadczenia usług socjalnych.

Taki przedział czasowy pozwoli, zdaniem ustawodawcy, instytucjom i służbom społecznym na stopniowe przechodzenie do innowacji przewidzianych w nowym prawie.

Od momentu wejścia w życie ustawy federalnej nr 442-FZ, ustawy federalnej nr 122-FZ z dnia 2 sierpnia 1995 r. „O usługach socjalnych dla osób starszych i niepełnosprawnych” oraz ustawy federalnej nr 195-FZ z dnia 10 grudnia 1995 r.” O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej”.

Ponieważ do poprzedniej ustawy z 1995 r. wprowadzono wiele zmian, okazało się, że dalsze wprowadzanie do niej nowych zmian byłoby po prostu niewłaściwe, a łatwiej było opracować nową i już doskonałą pod względem wszystkich dostosowań i zmian, które ma miejsce w dziedzinie ochrony socjalnej i usług socjalnych.

W ten sposób nowa ustawa federalna z dnia 28 grudnia 2013 r. Nr 442-FZ „O podstawach usług socjalnych dla obywateli w Federacji Rosyjskiej” w większym stopniu odzwierciedla współczesne warunki, uwzględnia już zgromadzone w przeszłości doświadczenia.

Wszystko to poprawia jakość świadczonych usług socjalnych, dzięki pojawieniu się tego aktu normatywnego w całej Federacji Rosyjskiej wprowadzane są jednolite standardy usług socjalnych dla ludności.

a) w Federacji Rosyjskiej z roku na rok rośnie liczba osób potrzebujących pomocy społecznej: są to osoby niepełnosprawne, osoby starsze, rodziny z dziećmi, osoby znajdujące się w trudnej sytuacji życiowej;

b) przepisy zawarte w nowej ustawie przyczynią się do poprawy jakości i efektywności świadczonych usług społecznych oraz organizacji systemu usług społecznych w taki sposób, aby pomóc jak największej liczbie ludności;

c) projekt ustawy przewiduje uznanie istniejących ustaw za nieważne i utworzenie jednego aktu prawnego regulującego stosunki w zakresie usług socjalnych dla ludności;

d) opracowanie nastąpi z uwzględnieniem norm obowiązującego ustawodawstwa i dokumentów międzynarodowych podpisanych przez Federację Rosyjską, z uwzględnieniem badania aktualnej praktyki wdrażania przepisów ustaw oraz w oparciu o doświadczenia w tym zakresie państwa obce.

Nowa uchwalona ustawa stanowi:

1) prawne, organizacyjne i ekonomiczne podstawy usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej;

2) uprawnienia federalnych organów państwowych oraz uprawnienia organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie usług socjalnych dla obywateli;

3) prawa i obowiązki odbiorców usług społecznych;

4) prawa i obowiązki dostawców usług społecznych.

Niniejsza ustawa federalna ma zastosowanie do obywateli Federacji Rosyjskiej, cudzoziemców i bezpaństwowców stale przebywających na terytorium Federacji Rosyjskiej, uchodźców, a także osób prawnych, niezależnie od ich formy organizacyjnej i prawnej oraz przedsiębiorców indywidualnych świadczących usługi socjalne obywatelom .

Artykuł 2 ustawy federalnej nr 442-FZ stanowi, co następuje: „Regulacja prawna usług socjalnych dla obywateli odbywa się na podstawie niniejszej ustawy federalnej, innych ustaw federalnych i innych regulacyjnych aktów prawnych Federacji Rosyjskiej, a także ustaw i inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej” 31 .

Ustawa ustanawia podstawowe zasady usług społecznych, wyjaśnia podstawowe pojęcia z zakresu usług społecznych, określa formy usług społecznych, rodzaje usług społecznych i warunki ich świadczenia, zasady finansowego wsparcia działalności organizacji pomocy społecznej.

Ustawa określa wykaz kompetencji organów państwowych federalnych, wykaz uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Teraz, zgodnie z tym dokumentem, świadczenie i odmowa świadczenia usług socjalnych jest możliwe tylko pod warunkiem woli odbiorcy. O świadczenie usług społecznych obywatel (jego przedstawiciel ustawowy) może wystąpić bezpośrednio lub, na jego wniosek, z innymi obywatelami, organami państwowymi, samorządami lokalnymi, stowarzyszeniami publicznymi jako uprawniony organ władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej lub bezpośrednio do dostawcy usług socjalnych z pisemną lub elektroniczną aplikacją do świadczenia usług socjalnych.

Ustawa wprowadza nowe pojęcia „usługobiorca usług socjalnych”, „dostawca usług socjalnych”, „zapobieganie okolicznościom powodującym potrzebę świadczenia usług socjalnych”, pojęcie „standard usług socjalnych” jest określone w nowym wydaniu (podstawowe wymagania dotyczące wielkości, częstotliwości i jakości świadczenia usług socjalnych), przy czym standard usług socjalnych jest integralną częścią procedury świadczenia usług socjalnych 32 .

Ustawa ta nie zawiera pojęcia „trudnej sytuacji życiowej”, której pojęcie zostało przewidziane w poprzedniej ustawie z 1995 roku. Zamiast tego art. 15 wyraźnie określa okoliczności, w jakich obywatele są uznawani za potrzebujących usług socjalnych.

Akt normatywny przewiduje indywidualne podejście do tworzenia odbiorców usług społecznych w oparciu o zapotrzebowanie obywateli na usługi społeczne. Biorąc pod uwagę podstawy uznania obywatela za potrzebującego usług socjalnych, organ państwowy uprawniony do wykonywania funkcji w zakresie usług socjalnych podmiotu Federacji Rosyjskiej określa indywidualną potrzebę usług socjalnych i opracowuje indywidualną program świadczenia usług socjalnych.

Ustawa przewiduje również wsparcie społeczne obywateli w świadczeniu usług socjalnych, które polega na pomocy w udzielaniu pomocy medycznej, psychologicznej, pedagogicznej, prawnej, społecznej niezwiązanej z usługami społecznymi, w oparciu o międzywydziałowe współdziałanie organizacji udzielających takiej pomocy (na podstawie przepisów zatwierdzonych przez organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej).

Ustawa zawiera normy przewidujące sprawowanie kontroli (nadzoru) w zakresie usług społecznych, w tym kontroli publicznej. 33

Ustawa federalna z dnia 24 listopada 1995 r. Nr 181-FZ „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” 34 .

Niniejsza ustawa federalna określa politykę państwa w zakresie ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej, której celem jest zapewnienie osobom niepełnosprawnym równych szans z innymi obywatelami w korzystaniu z praw i wolności obywatelskich, gospodarczych, politycznych i innych przewidzianych przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, a także zgodnie z ogólnie uznanymi zasadami i normami prawa międzynarodowego i traktatów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej.

Prawo przewiduje pojęcie „osoba niepełnosprawna” – jest to osoba, która ma zaburzenia zdrowia z uporczywym zaburzeniem funkcji organizmu, wywołanym chorobami, następstwami urazów lub defektów, prowadzącym do ograniczenia życia i powodującym konieczność jego ochrona socjalna 35 .

Ochrona socjalna osób niepełnosprawnych rozumiana jest jako system gwarantowanych przez państwo środków ekonomicznych, prawnych i wsparcia socjalnego, które zapewniają osobom niepełnosprawnym warunki do przezwyciężania, zastępowania (rekompensowania) ograniczeń życiowych i mają na celu stworzenie im równych szans na uczestnictwo w społeczeństwie z innymi obywatelami.

Wsparcie społeczne dla osób niepełnosprawnych rozumiane jest jako system środków zapewniających gwarancje socjalne dla osób niepełnosprawnych, ustanowiony ustawami i innymi aktami prawnymi regulacyjnymi, z wyjątkiem emerytur.

Ustawa ta jest jednym z głównych aktów prawnych określających poziom ochrony socjalnej osób niepełnosprawnych.

Ustawa federalna z dnia 21 grudnia 1996 r. Nr 159-FZ „O dodatkowych gwarancjach pomocy społecznej dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej” 36 .

Ustawa ta należy do kategorii aktów normatywnych, które ustanawiają prawo niektórych kategorii do zabezpieczenia społecznego, w tym usług socjalnych.

Ustawa federalna określa ogólne zasady, treści i środki pomocy społecznej dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej, a także osób spośród sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej.

Dodatkowe gwarancje wsparcia społecznego dla tej kategorii obywateli to zestaw środków socjalnych, które dają możliwość poprawy warunków mieszkaniowych, uzyskania dodatkowego wykształcenia, opieki medycznej, skorzystania z prawa do pracy itp.

Ustawa reguluje stosunki powstałe w związku z udzielaniem i udzielaniem przez organy państwowe dodatkowych gwarancji ochrony socjalnej praw sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej, a także osób spośród sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej.

Ustawa federalna ustanawia gwarancje prawne ochrony socjalnej weteranów w Federacji Rosyjskiej w celu stworzenia warunków zapewniających im godne życie, aktywną pracę, honor i szacunek w społeczeństwie.

Dotyczy obywateli Federacji Rosyjskiej, a także cudzoziemców stale przebywających na terytorium Federacji Rosyjskiej oraz bezpaństwowców należących do określonych kategorii kombatantów.

Ustawa „O kombatantach” jest pierwszym doświadczeniem krajowego ustawodawcy, które łączy w sobie cały szereg podstawowych przepisów dotyczących pomocy społecznej kombatantów. Przed jej przyjęciem obowiązywała znaczna liczba rozporządzeń, różniących się przynależnością resortową, mocą prawną i zakresem. Wraz z przyjęciem ustawy N 5-FZ stworzono ujednoliconą podstawę prawną do realizacji głównych kierunków polityki społecznej w zakresie pomocy kombatantom. Jednocześnie Ustawa nie ujawnia szczegółowo mechanizmu udzielania kombatantom środków wsparcia socjalnego, a jedynie określa krąg osób, do których Ustawa ma zastosowanie oraz deklaruje ich podstawowe prawa i gwarancje. 38 .

Ustawa federalna nr 124-FZ z dnia 24 lipca 1998 r. „O podstawowych gwarancjach praw dziecka w Federacji Rosyjskiej” 39 .

Ustawa federalna ustanawia podstawowe gwarancje praw i uzasadnionych interesów dziecka, przewidziane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, w celu stworzenia prawnych, społeczno-ekonomicznych warunków realizacji praw i uzasadnionych interesów dziecka.

Na samym początku ustawy podkreśla się, że „Państwo uznaje dzieciństwo za ważny etap w życiu człowieka i wychodzi z zasad nadania priorytetu przygotowaniu dzieci do pełnego życia w społeczeństwie, rozwoju społecznie znaczącego i twórczego. działalność w nich, wychowanie w nich wysokich wartości moralnych, patriotyzmu i obywatelstwa. 40".

Wraz z innymi podstawowymi pojęciami zawiera definicję pojęcia „usług socjalnych dla dzieci”. Są to organizacje, niezależnie od ich formy organizacyjno-prawnej i formy własności, które prowadzą działalność na rzecz pomocy społecznej na rzecz dzieci (pomoc socjalna, świadczenie usług socjalnych, medycznych, psychologicznych, pedagogicznych, prawnych i pomocy materialnej, organizacja rekreacji i rehabilitacji , rehabilitacja społeczna dzieci w trudnej sytuacji życiowej, zapewnienie zatrudnienia takich dzieci po osiągnięciu wieku produkcyjnego), a także obywateli prowadzących działalność przedsiębiorczą na rzecz pomocy społecznej ludności, w tym dzieci, bez tworzenia osoby prawnej.

Oprócz ustaw federalnych przyjęto i obowiązują regulaminy, które regulują kwestie z zakresu usług socjalnych, m.in. obejmują one:

Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 10 lipca 1995 r. N 694 „W sprawie sprzedaży wyrobów protetycznych i ortopedycznych” 41 ;

Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 1996 r. N 861 „O zatwierdzeniu Procedury wychowania i edukacji dzieci niepełnosprawnych w domu i w niepaństwowych instytucjach edukacyjnych” 42 ;

Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 8 czerwca 1996 r. N 670 „W sprawie zatwierdzenia regulaminu modelowego w sprawie ustanowienia pomocy społecznej dla osób bez stałego miejsca zamieszkania i zawodu” 43 ;

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 listopada 2000 r. N 896 „W sprawie zatwierdzenia wzorcowych przepisów dotyczących wyspecjalizowanych instytucji dla nieletnich potrzebujących rehabilitacji społecznej” 44 ;

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 września 2007 r. N 608 „W sprawie procedury świadczenia osobom niepełnosprawnym usług tłumaczenia rosyjskiego języka migowego (tłumaczenie na język migowy, tłumaczenie na język migowy tyflo)” 45 ;

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2005 r. N 2347-r „W sprawie federalnego wykazu środków rehabilitacyjnych, technicznych środków rehabilitacji i usług świadczonych na rzecz osób niepełnosprawnych” (z późniejszymi zmianami i uzupełnieniami, wszedł w życie 1 stycznia, 2015) 46 ;

Dekret Ministerstwa Pracy Federacji Rosyjskiej z dnia 29 marca 2002 r. N 25 „W sprawie zatwierdzenia Zaleceń w sprawie organizacji działalności wyspecjalizowanych instytucji dla nieletnich potrzebujących resocjalizacji” 47 i innych ustaw.

Zgodnie z art. 72 ust. „g” Konstytucji Federacji Rosyjskiej „koordynacja spraw zdrowotnych podlega wspólnej kompetencji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej; ochrona rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa; ochrona socjalna, w tym ubezpieczenie społeczne 48".

W ten sposób prawne uregulowanie stosunków usług społecznych może odbywać się w regionach.

Głównym celem takiej regulacji jest zwiększenie stopnia ochrony socjalnej obywateli. Ustawy te przewidują dodatkowe, zwiększone środki wsparcia społecznego dla obywateli w porównaniu z federalnymi.

Podmioty Federacji mogą uchwalać własne regulaminy, programy rozwoju społecznego regionów, które uwzględniają specyfikę tego regionu i zwiększają bezpieczeństwo społeczne zamieszkujących go obywateli.

Wraz z przepisami zawartymi w ustawodawstwie federalnym, przepisy regionalne ustanawiają dodatkowe gwarancje i zasady świadczenia usług socjalnych dla obywateli danego podmiotu, poszerza się krąg osób uprawnionych do świadczeń socjalnych oraz wprowadzane są dodatkowe rodzaje usług socjalnych.

Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” 49 » odnosi się do uprawnień samorządów lokalnych w zakresie zabezpieczenia społecznego do udzielania wsparcia socjalnego i promowania zatrudnienia ludności, co jest bezpośrednio związane z usługami socjalnymi.

Warto powiedzieć, że obecny Krajowy Standard Federacji Rosyjskiej „Usługi socjalne dla ludności” 50 . Terminy i definicje” ma niemałe znaczenie dla gwarancji usług socjalnych przez państwo.

Norma ta ustala terminy i definicje pojęć z zakresu usług socjalnych dla ludności. Zawarte w nim terminy i definicje obejmują pojęcia ogólne (np. usługa socjalna, usługa socjalna, trudna sytuacja życiowa itp.), rodzaje usług społecznych, instytucje pomocy społecznej oraz kategorie klientów usług społecznych.

Wraz z federalnymi i regionalnymi istnieją regulacje miejskie i lokalne w zakresie usług socjalnych.

Na obecnym etapie rozwoju państwa, kiedy kształtuje się gospodarka rynkowa, ważnymi źródłami prawa ubezpieczeń społecznych stają się regulacje miejskie i lokalne. Celem regulacji gminnych i lokalnych jest ustanowienie wyższego stopnia ochrony socjalnej obywateli na poziomie gminy i na poziomie jednej organizacji. 51

Taka regulacja może przejawiać się w tworzeniu dodatkowych gwarancji ochrony socjalnej np. w konkretnej organizacji, niezależnie od jej formy organizacyjno-prawnej. Na przykład przy tworzeniu układu zbiorowego może przewidywać różne rodzaje pomocy społecznej itp.

W tym przypadku stosuje się następujące sposoby regulowania stosunków wynikających z usług społecznych: zezwolenie, zakaz, obowiązek pozytywny, zalecenia.

Jednak normy o charakterze rekomendacyjnym w zakresie usług społecznych stosuje się tylko do podmiotów świadczących usługi społeczne, a nie do obywateli. A słuszna sankcja naprawcza w regulacji stosunków w usługach społecznych nie jest typowa. 52

ROZDZIAŁ 3 PROBLEMY I PERSPEKTYWY SŁUŻB SPOŁECZNYCH W FEDERACJI ROSYJSKIEJ

Prawo do usług socjalnych jest obiektywną koniecznością dla tych obywateli, którzy potrzebują usług socjalnych, którzy znajdują się w trudnej sytuacji życiowej.

W Rosji mieszka dość duża liczba osób, które z różnych powodów nie mogą sobie samemu służyć i mają ograniczone środki do życia.

Statystyki podają, że stan zdrowia obywateli się pogarsza, jest wielu starzejących się i niepełnosprawnych, jest bezrobocie i ludność o niskich dochodach.

Problem starzenia się ludności dotyczy nie tylko Federacji Rosyjskiej, ale także znacznej liczby krajów na świecie. Jednym z trendów obserwowanych w ostatnich dziesięcioleciach w rozwiniętym świecie jest wzrost bezwzględnej i względnej liczby osób starszych w populacji.

Dlatego państwo jest zobowiązane do podjęcia zobowiązań, aby przyczynić się do zachowania i przedłużenia pełnego życia każdego człowieka, uznać jego dług i wspierać jego działalność społeczną, pracowniczą, wychowawczą i twórczą.

W celu realizacji pełnowymiarowych funkcji pomocy społecznej, wsparcia i zabezpieczenia społecznego Federacja Rosyjska posiada system ochrony socjalnej.

Niestety w chwili obecnej w Rosji jakość i poziom usług socjalnych nie są w najlepszym stanie.

Szczególnego znaczenia nabrała obecnie problematyka realizacji polityki państwa w sferze społecznej. Przejście do polityki zorientowanej społecznie wymaga stworzenia skutecznego i rozwiniętego systemu ochrony socjalnej ludności. Dlatego polityka społeczna koncentruje się przede wszystkim na problematyce zabezpieczenia społecznego i usług dla osób starszych, wsparcia osób niepełnosprawnych oraz rodzin z dziećmi. 53 .

Jak zauważono, w naszym kraju istnieje „tendencja do wzrostu liczby osób starszych i niepełnosprawnych w populacji. Towarzyszy temu pogorszenie ich stanu zdrowia i ograniczenia w samoobsłudze. Zapotrzebowanie na różnego rodzaju usługi rehabilitacyjne odczuwa 80% niepełnosprawnych osób starszych i niepełnosprawnych. Ponad 30% potrzebuje stałej pomocy oraz usług socjalnych i medycznych 54".

W procesie starzenia się organizmu człowieka istnieje ryzyko zachorowania na choroby przewlekłe, w każdej chwili może być potrzebna pomoc medyczna, rehabilitacyjna lub opieka drugiej osoby.

Osoby starsze często mają problemy nie tylko na polu medycznym, ale także zaburzenia psychiczne i problemy natury społecznej. Problemy społeczne wiążą się z reguły z niskim, a nawet skrajnie niskim poziomem materialnym życia, brakiem możliwości zakupu wszystkich niezbędnych (często drogich) leków i sprzętu medycznego, ubiegania się o płatną opiekę medyczną itp. A dobrodziejstwa i świadczenia zapewniane przez państwo nie mogą rozwiązać wszystkich materialnych problemów tak starych potrzebujących ludzi.

Problemy psychologiczne pojawiają się głównie dlatego, że osoby starsze, które przeszły na emeryturę i przestały pracować, zaczynają odczuwać brak komunikacji i poczucie osamotnienia, bezużyteczności.

Zapotrzebowanie na osoby z zewnątrz, w tym na opiekę medyczną, jest kilkakrotnie większe w przypadku osób starszych niż osób w wieku produkcyjnym. Osoby starsze, pozostając same w domu, nie zawsze są w stanie samodzielnie poradzić sobie z problemami zdrowotnymi. Pacjenci w podeszłym wieku wymagają długoterminowej terapii podtrzymującej oraz opieki zewnętrznej, pomocy medycznej i socjalnej.

Jeśli mówimy o pomocy medycznej i społecznej, to jest to zespół działań o charakterze medycznym, społecznym, psychologicznym, pedagogicznym, rehabilitacyjnym i prawnym, realizowanych na poziomie państwowym i regionalnym i ma na celu zaspokojenie podstawowych potrzeb społecznie wrażliwa kategoria obywateli (osoby starsze, a także osoby niepełnosprawne). Pomoc ta świadczona jest przez instytucje stacjonarne, zarówno w sektorze zdrowia, jak iw sferze usług społecznych dla obywateli. Ma na celu zapewnienie interwencji terapeutycznych i opieki w celu przywrócenia i utrzymania zdolności zdrowotnych i samoopieki.

Obecnie obok pojęcia pomocy medycznej i społecznej istnieje pojęcie pomocy społecznej i medycznej. Do jej zadań należy utrzymanie i poprawa stanu zdrowia potrzebujących obywateli, organizowanie zajęć medycznych i rekreacyjnych, dostarczanie leków, pomoc w terminowym otrzymaniu wykwalifikowanej opieki medycznej, a także rozwiązywanie innych problemów społecznych i medycznych. Tego typu pomoc świadczona jest w stacjonarnych placówkach pomocy społecznej dla osób starszych – internatach dla osób starszych i niepełnosprawnych. 55

Oprócz instytucji i organizacji państwowych istnieją również komercyjne, płatne instytucje (prywatne pensjonaty) dla osób starszych i niepełnosprawnych potrzebujących usług medycznych i socjalnych.

Zarówno w organizacjach publicznych, jak i prywatnych, które świadczą usługi medyczne i społeczne potrzebującym obywatelom, wszelkie świadczone usługi powinny mieć na celu zaspokojenie szerokiego spektrum potrzeb ich pacjentów: komfortowe zakwaterowanie, dobre wyżywienie, profesjonalna opieka medyczna, zabiegi zdrowotne i rehabilitacyjne, wsparcie psychologiczne .

Ale nie wszystkie instytucje mają wystarczające możliwości, aby zaspokoić potrzeby pomocy medycznej i społecznej wszystkich obywateli, którzy się ubiegają. Przecież postępujący wzrost populacji osób starszych zwiększa obciążenie służby zdrowia i opieki społecznej, ale brak środków powoduje problemy w udzielaniu pomocy medycznej i socjalnej osobom starszym i niepełnosprawnym.

Istnieje nierozerwalny związek między jakością usług medycznych a poziomem usług socjalnych.

Zarówno organizacje świadczące usługi społeczne, jak i ich pracownicy powinni w każdy możliwy sposób przyczyniać się do poprawy opieki medycznej, pomocy medycznej i społecznej, a w tym celu prowadzić różnorodne działania mające na celu prawidłowe funkcjonowanie tych organizacji społecznych.

W literaturze zauważa się jednak, że w obszarze usług społecznych zachodzą negatywne zjawiska: spadek dynamiki rozwoju instytucji usług społecznych; niska jakość obecnego stanu tego sektora; niezadowalająca sytuacja społeczno-ekonomiczna pracowników socjalnych; niewystarczające wsparcie finansowe, logistyczne, kadrowe i informacyjne działalności instytucji pomocy społecznej, 56 .

Jak już wspomniano, wśród poważnych przyczyn nie zawsze osiągania celu rehabilitacji osób niepełnosprawnych i innych potrzebujących, są problemy braku profesjonalizmu w pracy personelu medycznego, brak rozwoju technik rehabilitacyjnych oraz wkrótce. Dlatego dla skutecznej rehabilitacji konieczne jest uwzględnienie zespołu aspektów medycznych, społeczno-psychologicznych, zawodowych, a także cech osobistych pacjentów.

Również jednym z rozwiązań problemów organizacji i działalności stacjonarnych służb socjalnych na rzecz rehabilitacji osób niepełnosprawnych jest optymalizacja struktury placówek, przebudowa istniejących budynków i budowa nowych. Niezbędna jest rozbudowa nowych obiecujących typów instytucji pomocy społecznej – pensjonatów o małej pojemności dla osób starszych i niepełnosprawnych.

Reforma systemu usług socjalnych dla ludności powinna mieć na celu podjęcie działań zmierzających do przezwyciężenia niedoboru miejsc w stacjonarnych instytucjach społecznych poprzez przenoszenie tych instytucji z obszarów niesprzyjających środowisku i tworzenie w nich akceptowalnych warunków życia 57 .

Zapewnienie niedrogiej opieki medycznej osobom starszym i niepełnosprawnym jest więc niemożliwe bez stworzenia rozbudowanego systemu wyspecjalizowanych placówek rehabilitacyjnych.

A programy społeczne na wszystkich poziomach pozostają skutecznym narzędziem reagowania na problemy populacji osób starszych.

Tak więc na stan systemu usług społecznych wpływa kombinacja różnych czynników. Jednym z najważniejszych powodów jest ekonomia. Czynnik ekonomiczny wyraża się w braku finansowania, sponsorowania sektora usług socjalnych. To z kolei wpływa na efektywność świadczenia usług socjalnych ludności, prowadzi do niedostępności usług socjalnych dla niektórych kategorii obywateli. W związku z brakiem środków przeznaczonych na ten obszar następuje odpływ siły roboczej, często wysoce fachowej kadry - pracowników socjalnych świadczących odpowiednie usługi. Spada również wyposażenie i wyposażenie techniczne wielu organizacji i instytucji pomocy społecznej.

Jednym z ważnych impulsów do zmiany istniejących napięć społecznych i rzeczywistości społecznej będzie rozwój i funkcjonowanie systemu niepaństwowych usług społecznych, wspieranie i wzmacnianie roli związków zawodowych, funduszy publicznych, organizacji charytatywnych itp.

Rola podmiotów Federacji w poprawie sytuacji społecznej jest nie do przecenienia. Mogą na przykład stymulować działalność charytatywną, samodzielnie wprowadzać dodatkowe nowe rodzaje usług socjalnych, które łączą elementy tradycyjnych rodzajów usług socjalnych.

Jeśli uznamy taką kategorię obywateli, jak niepełnosprawni, to jest to niezwykle wrażliwa i krucha grupa społeczna. Wśród osób sprawnych fizycznie są osoby niepełnosprawne. Usługi socjalne dla osób niepełnosprawnych powinny zostać znacznie ulepszone i ulepszone, ponieważ obecnie w tej dziedzinie istnieją poważne problemy.

Aby chronić i wspierać osoby niepełnosprawne, należy podjąć następujące działania:

Zwiększenie ilości i jakości wyrobów protetycznych i ortopedycznych oraz innych środków rehabilitacji osób niepełnosprawnych;

Otwarcie nowych dodatkowych instytucji, które produkują produkty dla osób niepełnosprawnych;

Dokonać specjalnego ponownego wyposażenia miejsc studiów dla osób niepełnosprawnych w placówkach oświatowych;

Zwiększenie liczby placówek ogólnokształcących kształcących osoby niepełnosprawne i osoby o ograniczonej aktywności życiowej;

Prowadzenie prac nad informowaniem i podkreślaniem w różnych mediach cech świadczenia usług społecznych tej kategorii obywateli itp.

Praktyka orzecznicza pokazuje, że spory sądowe z udziałem osób niepełnosprawnych, osób starszych powstają na skutek korupcji w zakresie usług społecznych, braku zrozumienia specyfiki żywotności tych osób.

Znaczenie sporów w tym obszarze nie ulega zmniejszeniu. Współczesne rosyjskie ustawodawstwo w zakresie usług socjalnych i osób starszych jest niezwykle mobilne i wymaga znaczących zmian i uzupełnień.

Kolejny problem związany z egzekwowaniem przepisów dotyczących zabezpieczenia społecznego i usług społecznych potwierdzają częste przypadki naruszania praw i uzasadnionych interesów osób niepełnosprawnych i osób starszych.

Wraz z innymi postępowaniami sądowymi zapoznałem się z wyrokiem Nadmorskiego Sądu Okręgowego z dnia 24 grudnia 2014 r. w sprawie N 33-11264 58 . Jak się okazało, spory między instytucjami społecznymi świadczącymi usługi społeczne a obywatelami zawierającymi z nimi umowę wcale nie są rzadkością.

W badanym przeze mnie postępowaniu powód (dom opieki dla osób starszych i niepełnosprawnych) wystąpił z roszczeniem o naprawienie szkody, zmianę umowy o świadczenie usług szpitalnych. Od czasu zawarcia umowy o świadczenia szpitalne, koszty utrzymania i emerytur wielokrotnie się zmieniały z powodu rosnących cen konsumpcyjnych, w związku z czym powstał dług, którego spłaty pozwany (emeryt) odmówił dobrowolnie.

W rezultacie sąd uwzględnił powództwo, gdyż ustalono, że pozwany naruszył warunki umowy o leczenie szpitalne.

Sąd doszedł do wniosku, że opieka stacjonarna nad osobami starszymi i niepełnosprawnymi jest odpłatna, a zawieranie umów o opiekę stacjonarną nad osobami starszymi i niepełnosprawnymi jest obowiązkowe z mocy prawa. Wysokość miesięcznej opłaty za usługi szpitalne jest ustalana przez instytucję, biorąc pod uwagę zatwierdzone normy żywieniowe, normy zapewnienia miękkiej inwentaryzacji, poziom cen konsumpcyjnych panujących w regionie, taryfy za rachunki za media i jest weryfikowana nie więcej niż raz w roku.

Wszystkie powyższe problemy nie powinny być ignorowane przez społeczeństwo i państwo.

Należy również zwrócić uwagę na następujące kwestie dotyczące rozwoju i perspektyw usług socjalnych w Rosji. W ciągu ostatniej dekady ukształtował się nowoczesny system usług społecznych. Usługi społeczne stały się obecnie integralną częścią zabezpieczenia społecznego, jednym z jego szybko rozwijających się elementów.

Obecnie, w związku z procesami restrukturyzacji życia gospodarczego i społecznego w kraju, prawodawstwo państwa w zakresie usług socjalnych dla obywateli rozwija się w sposób ciągły i dynamiczny.

Ważnymi priorytetowymi obszarami polityki państwa w Rosji powinny być: chęć rozwiązania problemów społecznych i interesów wszystkich grup ludności, zachowanie i wzmocnienie zdrowia zdrowej ludności. Rozwój społeczno-gospodarczy Federacji Rosyjskiej zależy bezpośrednio od pomyślnego rozwiązania palących problemów.

Mimo dużej liczby normatywnych aktów prawnych regulujących stosunki usług społecznych, warto podkreślić, że nadal nie w pełni odpowiadają one wymaganiom społeczeństwa i nie wywiązują się z zadań, jakie postawiło sobie państwo. Dlatego konieczne jest dalsze aktywne rozwijanie systemu pomocy potrzebującym obywatelom w utrzymaniu ich stanu zdrowia i poziomu materialnego.

Aby pomóc w dalszym rozwoju i doskonaleniu sfery usług socjalnych, oczywiście dobrze sporządzona legislacja może. Gwarancje socjalne dla wszystkich grup ludności powinny być zapisane w aktach normatywnych. Wtedy najlepiej, po nieokreślonym czasie, trzeba będzie zbudować nowy model usług socjalnych dla ludności, który jednocześnie będzie odpowiadał obiektywnym potrzebom społeczeństwa rosyjskiego oraz możliwościom finansowym i ekonomicznym państwa.

Wcześniej usługi socjalne jako niezależna część państwowego systemu zabezpieczenia społecznego wymagały opracowania i uchwalenia jednego odrębnego aktu normatywnego. Jak zauważają prawnicy i politolodzy, takim aktem mógłby być Kodeks lub Ustawa o podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej.

Dzięki przyjęciu ustawy federalnej z dnia 28 grudnia 2013 r. Nr 442-FZ „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej” 59 można powiedzieć, że ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, regulujące stosunki w usługach społecznych, zrobiło duży krok w kierunku dalszego rozwoju.

Podsumowując, można zauważyć, że w literaturze wyrażono słuszną tezę, że „normy prawne regulujące stosunki świadczenia obywatelom określonych rodzajów usług społecznych są odrębnymi względnie niezależnymi subinstytucjami prawnymi, które mają autonomię funkcjonowania, jednorodność rzeczywistą i prawną norm prawnych i izolacji zewnętrznej 60".

Te podinstytucje łącznie można połączyć w ogólną instytucję usług społecznych. Łączyłby on wszystkie niezależne subinstytucje, w których występuje izolacja rodzajowa, polegająca na braku warunkowości prawa do świadczeń socjalnych, z określoną działalnością społecznie użyteczną.

Połączenie subinstytucji w ogólną instytucję usług społecznych pozwala przewidywać powstanie w przyszłości takiego podsektora w systemie prawa ubezpieczeń społecznych, jak prawo do usług społecznych 61 .

Uważam, że pojawienie się niezależnego prawa do usług społecznych oznaczałoby znaczny postęp w całym prawie ubezpieczeń społecznych oraz pozytywną dynamikę jego funkcjonowania i rozwoju. Zaczęłyby pojawiać się nowe istotne artykuły naukowe i prace na ten temat, a także w literaturze prowadzone byłyby ciekawe spory i dyskusje.

WNIOSEK

Usługi społeczne są jednym z rodzajów pomocy dla osób, które z przyczyn od siebie niezależnych nie mogą samodzielnie zdobyć źródła utrzymania. Obowiązkiem państwa jest przecież wszechstronne wsparcie swoich obywateli w trudnych dla nich sytuacjach, na które nikt nie jest odporny.

Ponieważ Rosja przechodzi trudny okres w wielu dziedzinach życia, w gospodarce i polityce pojawiają się zjawiska kryzysowe, w naturalny sposób dotyka to zwykłych obywateli. W efekcie wiele osób znajduje się w trudnych sytuacjach, z których nie są w stanie samodzielnie się wydostać.

W pierwszym rozdziale pracy kwalifikacyjnej podano ogólną koncepcję usług społecznych, uwzględniono zasady świadczenia usług społecznych, prawa i obowiązki odbiorców usług społecznych, formy i rodzaje usług społecznych.

Pod pojęciem „służba społeczna obywateli” rozumie się działalność polegającą na świadczeniu usług społecznych na rzecz obywateli.

Usługi socjalne realizowane są na zasadach równego, swobodnego dostępu obywateli do usług socjalnych; ukierunkowane świadczenie usług socjalnych; bliskość dostawców usług społecznych do miejsca zamieszkania odbiorców usług społecznych, wystarczająca liczba dostawców usług społecznych do zaspokojenia potrzeb obywateli w zakresie usług społecznych, wystarczająca ilość zasobów finansowych, materialnych, technicznych, ludzkich i informacyjnych dostawcy usług społecznych; zachowanie obywatela pobytu w zwykłym sprzyjającym środowisku; dobrowolność; Prywatność.

Stwierdzono, że obywatele realizują swoje podmiotowe prawo do usług społecznych w państwowym systemie usług społecznych poprzez nawiązywanie stosunków usług społecznych.

Obywatele, jako podmioty stosunków prawnych w usługach społecznych, mają również określone obowiązki wyraźnie przewidziane w aktach prawnych. Obowiązki te odpowiadają prawom innego podmiotu stosunku prawnego w zakresie usług socjalnych.

Usługi socjalne świadczone są ich odbiorcom w formie usług socjalnych w domu lub w formie półstacjonarnej lub w formie stacjonarnej.

Przeprowadzone w drugim rozdziale pracy badanie ustawodawstwa międzynarodowego i rosyjskiego dotyczące usług socjalnych pozwoliło na wyciągnięcie następujących wniosków.

Powszechna Deklaracja Praw Człowieka ONZ z 1948 r., Międzynarodowy Pakt Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych z 1966 r., Europejska Karta Społeczna, Konwencje i Zalecenia Międzynarodowej Organizacji Pracy, Konwencja CIS o prawach człowieka i podstawowych wolnościach oraz inne ważne dokumenty międzynarodowe ustanawiać prawa człowieka do zabezpieczenia społecznego. Wskazuje to, że opieka nad osobami starszymi, niepełnosprawnymi, niepełnosprawnymi, dziećmi oraz wspieranie każdego, kto utracił źródło utrzymania z przyczyn od nich niezależnych, jest uznawana za jedną z uniwersalnych wartości w cywilizowanym społeczeństwie.

Tym samym w międzynarodowych aktach prawnych wszystkich szczebli określa się główne standardy społeczne, poziom i rodzaje pomocy społecznej.

Prawo do usług socjalnych jest elementem statusu społeczno-prawnego obywateli, zapisanego w Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Do elementów statusu prawnego obywatela należy także zespół praw, wolności, obowiązków i prawnie uzasadnionych interesów jednostki, uznanych i gwarantowanych przez państwo.

Specjalne kategorie obywateli (osoby starsze, niepełnosprawne, sieroty) na podstawie ogólnego stanu prawnego mogą mieć specjalny status, który zapewnia im dodatkowe prawa, różne świadczenia zapisane w ustawodawstwie.

Prawo do usług socjalnych można uznać za konstytucyjne prawo obywateli ze względu na to, że stanowi ono integralną część zabezpieczenia społecznego.

Usługi socjalne w Federacji Rosyjskiej realizowane są zarówno w ramach obowiązkowego ubezpieczenia społecznego, jak i kosztem bezpośrednich środków z budżetów państwowych i regionalnych.

Państwo na poziomie legislacyjnym określiło standardy socjalne świadczenia usług socjalnych oraz rodzaje usług socjalnych.

Normy prawne dotyczące usług socjalnych obowiązują na szczeblu federalnym, regionalnym, miejskim i lokalnym.

Dużą uwagę zwrócono na nową ustawę federalną nr 442-FZ „O podstawach usług socjalnych dla obywateli w Federacji Rosyjskiej”: powody jej przyjęcia, wprowadzone przez nią nowości i zmiany w zakresie usług socjalnych dla ludności .

Przeprowadzono niewielką analizę porównawczą z wcześniej obowiązującą ustawą federalną z dnia 2 sierpnia 1995 r. nr 122-FZ „O usługach socjalnych dla osób starszych i niepełnosprawnych”.

Ostatni rozdział pracy dotyczył problemów usług socjalnych w Rosji, ich przyczyn, a także perspektyw dalszego rozwoju.

Zauważono, że w krajach rozwiniętych istnieje tendencja do wzrostu bezwzględnej i względnej liczby osób starszych w populacji.

Jedną z najbardziej wrażliwych i niechronionych kategorii ludności, a także dość liczną, są osoby starsze i niepełnosprawne. Z przyczyn obiektywnych nie mogą zapewnić sobie odpowiedniego wsparcia materialnego i zadbać o siebie, dlatego potrzebują pomocy państwa.

Głównym zadaniem państwa w stosunku do tej grupy społecznej jest ich materialne wsparcie (emerytury, zasiłki itp.), udzielanie im pomocy społecznej.

Istnieją jednak poważne problemy związane z usługami socjalnymi. Tym samym ciągły wzrost populacji osób starszych zwiększa obciążenie służby zdrowia i opieki społecznej, a brak funduszy prowadzi do problemów w świadczeniu pomocy medycznej i społecznej.

Pojawia się problem, wyrażający się w niewystarczająco wysokich wynagrodzeniach pracowników opieki społecznej i braku odpowiedniego profesjonalizmu wśród wielu z nich; niewystarczające wsparcie finansowe, logistyczne, kadrowe i informacyjne działalności instytucji pomocy społecznej.

Opracowanie i przyjęcie ustawy federalnej z dnia 28 grudnia 2013 r. Nr 442-FZ „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej” umożliwiło dokonanie przełomu na drodze do efektywnego i produktywnego istnienia i funkcjonowania całego systemu usług społecznych.

Jak wspomniano powyżej, regiony mogą bezpośrednio wpływać na pomyślny rozwój usług społecznych poprzez przyjmowanie aktów prawnych regulujących kwestie usług socjalnych dla swoich mieszkańców, a także poprzez wprowadzanie dodatkowych rodzajów i gwarancji usług socjalnych.

Jeżeli normy prawne regulujące świadczenie obywatelom określonych rodzajów usług społecznych połączy się w ogólną instytucję usług społecznych, to możliwe jest nawet utworzenie w przyszłości takiej podgałęzi w systemie prawa ubezpieczeń społecznych, jak prawo do służby socjalne.

Chciałbym podsumować i powiedzieć, że w trakcie pisania pracy magisterskiej studiowałem nie tylko ogólne pojęcia z zakresu prawa usług społecznych (takie jak zasady, rodzaje, formy usług społecznych, pojęcie praw i obowiązków odbiorców usług socjalnych). usług itp.), ale także poruszył istotne problemy, które istnieją w świadczeniu usług społecznych na rzecz ludności.

Scharakteryzowano najważniejsze akty normatywne regulujące świadczenie usług społecznych oraz perspektywy rozwoju ustawodawstwa w tym zakresie. Jednocześnie zbadano praktykę sądową w zakresie świadczenia usług socjalnych oraz zidentyfikowano pewne problemy i problemy, z którymi borykają się zarówno obywatele – odbiorcy tych usług, jak i różne organizacje społeczne i usługi, które je świadczą.

Dlatego uważam, że w niniejszej pracy kwalifikacyjnej ujawniono temat podstaw prawnych usług socjalnych w Federacji Rosyjskiej.

LISTA BIBLIOGRAFICZNA:

Dokumenty regulacyjne:

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej: uwzględniając zmiany wprowadzone ustawami Federacji Rosyjskiej o zmianie Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2008 r. N 6-FKZ z dnia 30 grudnia 2008 r. N 7-FKZ , z dnia 5 lutego 2014 r. N 2-FKZ, z dnia 21 lipca 2014 r. N 11-FKZ. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

2. Powszechna Deklaracja Praw Człowieka (przyjęta przez Zgromadzenie Ogólne ONZ w dniu 12.10.1948) // Consultant Plus: system odniesienia i system prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

3. Międzynarodowy pakt z dnia 16.12.1966 „O prawach gospodarczych, społecznych i kulturalnych” // Konsultant Plus: system odniesienia i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

4. Europejska Karta Społeczna (zrewidowana) (przyjęta w Strasburgu 05.03.1996) // Consultant Plus: system odniesienia i system prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

5. Konwencja N 159 Międzynarodowej Organizacji Pracy „W sprawie rehabilitacji zawodowej i zatrudniania osób niepełnosprawnych” [rosyjski, angielski] (zawarta w Genewie dnia 20.06.1983) // Consultant Plus: system odniesienia i system prawny - wersja Prof .-M., 2015 .

6. Konwencja Międzynarodowej Organizacji Pracy N 102 „O minimalnych standardach zabezpieczenia społecznego” (Genewa, 28 czerwca 1952 r.) // Consultant Plus: system odniesienia i system prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

7. Konwencja Wspólnoty Niepodległych Państw o ​​Prawach Człowieka i Podstawowych Wolnościach (Mińsk, 26 maja 1995) // Consultant Plus: Reference and Legal System - Version Prof.-M., 2015.

8. Ustawa federalna nr 442-FZ z dnia 28 grudnia 2013 r. (zmieniona 21 lipca 2014 r.) „O podstawach usług socjalnych dla obywateli w Federacji Rosyjskiej”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

9. Ustawa federalna nr 131-FZ z dnia 6 października 2003 r. (zmieniona 30 marca 2015 r.) „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

10. Ustawa federalna nr 159-FZ z dnia 21 grudnia 1996 r. (zmieniona 31 grudnia 2014 r.) „O dodatkowych gwarancjach pomocy społecznej dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

11. Ustawa federalna nr 5-FZ z dnia 12 stycznia 1995 r. (zmieniona 22 grudnia 2014 r., z późniejszymi zmianami 6 kwietnia 2015 r.) „O weteranów”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

12. Ustawa federalna nr 181-FZ z dnia 24 listopada 1995 r. (zmieniona 21 lipca 2014 r., ze zmianami 6 kwietnia 2015 r.) „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

13. Ustawa federalna z dnia 10 grudnia 1995 r. N 195-FZ (zmieniona 21 lipca 2014 r.) „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej” // Consultant Plus: system odniesienia i system prawny - wersja prof. -M., 2015.

14. Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 10 lipca 1995 r. N 694 „W sprawie sprzedaży produktów protetycznych i ortopedycznych” // Garant: system referencyjny i prawny - M., 2015.

15. Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 1996 r. N 861 „W sprawie zatwierdzenia procedury wychowania i edukacji dzieci niepełnosprawnych w domu i w niepaństwowych instytucjach edukacyjnych” // Garant: system odniesienia i system prawny - M., 2015.

16. Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 8 czerwca 1996 r. N 670 „W sprawie zatwierdzenia wzorcowych przepisów dotyczących ustanowienia pomocy społecznej dla osób bez stałego miejsca zamieszkania i zawodu” // Garant: system odniesienia i system prawny - M., 2015.

17. Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 listopada 2000 r. N 896 „W sprawie zatwierdzenia wzorcowych przepisów dotyczących wyspecjalizowanych instytucji dla nieletnich potrzebujących resocjalizacji” // Garant: system odniesienia i system prawny - M., 2015.

18. Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 września 2007 r. N 608 „W sprawie procedury świadczenia osobom niepełnosprawnym usług tłumaczenia rosyjskiego języka migowego (tłumaczenie na język migowy, tłumaczenie tyflosound)” // Garant: odniesienie i prawo system - M., 2015.

19. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2005 r. N 2347-r „W sprawie federalnego wykazu środków rehabilitacyjnych, technicznych środków rehabilitacji i usług świadczonych na rzecz osób niepełnosprawnych” (z późniejszymi zmianami i uzupełnieniami, wszedł w życie z dniem 01. /01/2015) // Garant: system odniesienia i prawny - M., 2015.

20. Dekret Ministerstwa Pracy Federacji Rosyjskiej z dnia 29 marca 2002 r. N 25 „W sprawie zatwierdzenia zaleceń dotyczących organizacji działalności wyspecjalizowanych instytucji dla nieletnich potrzebujących resocjalizacji” // Garant: system odniesienia i system prawny - M., 2015.

21. GOST R 52495-2005. „Normalny standard Federacji Rosyjskiej. Służba społeczna ludności. Terminy i definicje // M., Standartinform, 2006.

Literatura:

1. Prawo ubezpieczeń społecznych w Rosji: Podręcznik / Wyd. K.N. Gusow. - M.: Prospekt, 2010. - 635 s.

2. Prawo ubezpieczeń społecznych w Rosji: Podręcznik / Wyd. NP. Tuczkowa. - M.: Prospekt, 2014r. - 526 s.

3. Prawo ubezpieczeń społecznych: Podręcznik dla kawalerów / E. E. Machulskaya. - M.: Yurayt, 2014. - 587 s.

4. Blagodir A.L. Regulacja prawna usług socjalnych dla obywateli: autor. dis. cand. prawny Nauki: 12.00.05 / A.L. Blagodir. - M., 2002. - 30 s.

5. Borysow A.N. Komentarz do ustawy federalnej z dnia 28 grudnia 2013 r. Nr 442-FZ „O podstawach usług socjalnych dla obywateli w Federacji Rosyjskiej” (punkt po artykule) // Garant: System referencyjny i prawny - M., 2014.

6. Slobtsov I.A., Shashkova O.V., Shashmurina N.V. Komentarz do ustawy federalnej z dnia 12 stycznia 1995 r. N 5-FZ „O weteranów” // Garant: System referencyjny i prawny, 2014.

7. Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Usługi socjalne dla osób starszych w Federacji Rosyjskiej: organizacja i kontrola państwa // Biuletyn Roszdravnadzor, nr 1. - 2011r. - s. 12-16.

8. Kosenko O.Yu. Regionalne cechy funkcjonowania systemu ochrony socjalnej osób starszych: stan i problemy // Biuletyn Ekonomiczny Rostowskiego Uniwersytetu Państwowego, nr 1-2. - 2010 r. - s. 174-179.

9. Novokreshenova I.G., Chunakova V.V. Organizacja usług medycznych i socjalnych dla osób starszych // CyberLeninka - elektroniczna biblioteka naukowa - M., 2015.

10. Chernova G.I., Svintsov A.A., Chernyakina T.S., Rad'kova E.A. Analiza cech społeczno-demograficznych osób starszych i osób niepełnosprawnych mieszkających w stacjonarnych instytucjach usług socjalnych dla ludności Federacji Rosyjskiej // Biuletyn Naukowy Uniwersytetu Państwowego w Biełgorod, nr 10-1. - 2012r. - s. 181-186.

Praktyka arbitrażowa:

Wyrok Sądu Okręgowego Nadmorskiego z dnia 24 grudnia 2014 r. w sprawie N 33-11264 // Consultant Plus: system odniesienia i system prawny http://www.consultant.ru/

Zasoby internetowe:

http://www.garant.ru/ - „Garant” - system informacyjny i prawny;

http://cyberleninka.ru/ - "KiberLeninka" - elektroniczna biblioteka naukowa;

http://www.consultant.ru/ - „Konsultant” - system informacyjny i prawny.

Wniosek nr 1

PRIMORSKI SĄD REGIONALNY

DEFINICJA

Sędzia: Borshchenko T.A.

Kolegium Sądowe ds. Cywilnych Sądu Okręgowego Nadmorskiego składające się z:

sędzia przewodniczący Kadkin A.A.,

sędziowie Vazhenina N.S., Marczenko O.S.,

z sekretarzem M.,

rozpatrzył w sądzie jawnym sprawę cywilną dotyczącą roszczenia Regionalnego Państwowego Autonomicznego Zakładu Opieki Społecznej (KGAUSO) „Pensjonat Sedankinsky dla osób starszych i niepełnosprawnych” przeciwko Sh. apelacja pozwanego

przeciwko postanowieniu Sowieckiego Sądu Rejonowego dla miasta Władywostoku z dnia 18 czerwca 2014 r., na mocy którego spełnione zostały określone wymagania.

Po wysłuchaniu sprawozdania sędziego A.A.

zainstalowane:

KSAUSO „Dom Sedansk – internat dla osób starszych i niepełnosprawnych” złożył pozew przeciwko Sh., wskazując, że w dniu 12 marca 2008 r. z Sh. podpisał umowę N 24/08 „O opiece stacjonarnej nad osobami starszymi i niepełnosprawnymi”, która wskazuje wysokość miesięcznych opłat za usługi szpitalne - w wysokości 2243,67 rubli. W tym samym dniu oskarżony został przyjęty na leczenie stacjonarne w internacie dla weteranów. Od czasu zawarcia tej umowy wysokość kosztów utrzymania i emerytur wielokrotnie się zmieniała ze względu na rosnące ceny konsumpcyjne, w związku z tym zostały sporządzone dodatkowe umowy do umowy o podwyższenie opłaty miesięcznej. Za okres od 01.04.2012 r. do 01.04.2014 r. miał zadłużenie z tytułu opieki stacjonarnej w placówce w wysokości 89 270,60 rubli. Pozwany dobrowolnie odmawia spłaty długu.

KGAUSO "Dom Sedansk - internat dla osób starszych i niepełnosprawnych" zwrócił się o odzyskanie z Sh. strat z tytułu opieki szpitalnej za okres od 1 kwietnia 2012 r. do 1 kwietnia 2014 r. w wysokości 89 270,60 rubli, w celu zmiany paragrafu 2.4 umowy w sprawie świadczeń opieki stacjonarnej dla obywateli osób starszych i niepełnosprawnych z dnia 12 marca 2008 r. N 28/08 określającą w następujący sposób: „Określona wysokość miesięcznej opłaty za świadczenia stacjonarne (75% kwoty renty pracowniczej emeryta i rencisty lub osoby niepełnosprawnej) opłacane przez klienta wynosi 6936,00 rubli, należy pobrać wydatki poniesione na opłacenie opłaty państwowej w wysokości 2878, 12 RUB.

Przedstawiciel powoda poparł przedstawione wymagania.

Pozwany Sh. nie uznał roszczenia.

Sąd wydał postanowienie, na mocy którego zmienił klauzulę 2.1 umowy o świadczenia stacjonarne dla osób starszych i niepełnosprawnych z dnia 12 marca 2008 r. N 28/08, określając go w następujący sposób: „Szczegółowa wysokość miesięcznej opłaty za świadczenia stacjonarne ( 75% kwoty renty pracowniczej rencisty lub osoby niepełnosprawnej), wniesionej przez klienta, wynosi 6936 rubli.

Odzyskał od Sh. na rzecz Regionalnego Państwowego Autonomicznego Zakładu Opieki Społecznej „Pensjonat Sedankinsky dla osób starszych i niepełnosprawnych” straty z usług szpitalnych za okres od 1 kwietnia 2012 r. do 1 kwietnia 2014 r. w wysokości 89 270,60 rubli. oraz wydatki poniesione na opłacenie składki państwowej w wysokości 2878, 12 RUB.

W odwołaniu Sh. zwraca się o wydanie decyzji o anulowaniu jako niezgodnej z prawem i bezpodstawnej.

Po sprawdzeniu prawidłowości zastosowania przez sąd I instancji norm prawa materialnego i procesowego, po zapoznaniu się z materiałami sprawy i omówieniem argumentów przedstawionych w apelacji, skład orzekający uważa, że ​​należy pozostawić orzeczenie bez zmian.

Zgodnie z art. 15 ustawy federalnej „O podstawach usług socjalnych dla ludności Federacji Rosyjskiej” usługi socjalne świadczone są przez służby socjalne bezpłatnie i za opłatą.

Płatne usługi socjalne w państwowym systemie usług socjalnych świadczone są w sposób ustalony przez władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Podstawy nieodpłatnych usług socjalnych w państwowym systemie usług socjalnych określa art. 16 ustawy.

Artykuł 24 ustawy federalnej „O usługach socjalnych dla osób starszych i niepełnosprawnych” stanowi, że procedura i warunki świadczenia bezpłatnych domowych, półstacjonarnych i stacjonarnych usług socjalnych, a także warunki pełnej lub częściowej płatności, są ustanowione przez organy wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Tym samym ustawa federalna przewiduje prawo podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej do samodzielnego określania środków wsparcia społecznego dla osób starszych i niepełnosprawnych oraz przewiduje możliwość ustanowienia procedury świadczenia stacjonarnych usług socjalnych na warunkach jego pełnej płatności.

Na podstawie ww. ustaw federalnych, Dekretem Gubernatora Kraju Nadmorskiego N 46-pg z dnia 18 lutego 2005 r., „Procedura i warunki świadczenia nieodpłatnego, a także na warunkach pełnej lub częściowej zapłaty, zatwierdzono domowe, półstacjonarne i stacjonarne usługi socjalne na terenie Kraju Nadmorskiego”.

Na mocy paragrafu 3.1 tej procedury świadczenia stacjonarne dla osób starszych i niepełnosprawnych przez państwowe stacjonarne instytucje pomocy społecznej są realizowane za opłatą, która jest uiszczana co miesiąc. Wysokość opłaty za opiekę stacjonarną wynosi nie więcej niż 75% renty rencisty lub osoby niepełnosprawnej przebywającej w zakładzie zamkniętym.

Punkt 3.2 stanowi, że opłata za leczenie stacjonarne i usługi socjalne świadczone przez stacjonarne instytucje pomocy społecznej nie może przekroczyć ich kosztów.

Klauzula 3.3 stanowi, że opieka szpitalna i świadczenie usług socjalnych są realizowane na podstawie umów zawartych między państwowymi instytucjami opieki społecznej a obywatelami, zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwem dotyczącym usług socjalnych.

Z materiałów sprawy wynika, że ​​w dniu 12.03.2008 r. pomiędzy Sh. a Główną Dyrekcją Śledczą internatu dla kombatantów SSZN Sedanka została zawarta umowa o świadczenia stacjonarne dla osób starszych i niepełnosprawnych.

Klauzula 2.1 określonej umowy określa wysokość miesięcznej opłaty za usługi szpitalne, tj. 75% kwoty emerytury pracowniczej i wynosi 2243,67 rubli.

Umowa przewiduje prawo wykonawcy do zmiany przewidzianej w umowie płatności w przypadku zmiany wysokości otrzymywanej przez klienta emerytury (punkt 2.4).

01.06.2010, 01.07.2010, 01.04.2011, 01.04.2012 Sh. podpisały dodatkowe umowy dotyczące zmiany wysokości opłat za usługi socjalne w KGAUSO "SDIPI", Sh. odmówił podpisania innych dodatkowych umów, w tym akty zostały sporządzone.

Zadłużenie z tytułu świadczeń socjalnych za okres od 1 kwietnia 2012 r. do 1 kwietnia 2014 r. wynosi 89 270,60 rubli.

Biorąc pod uwagę postanowienia tego regulaminu, sąd doszedł do słusznego wniosku, że opieka stacjonarna dla osób starszych i niepełnosprawnych jest prowadzona odpłatnie, a zawieranie umów o świadczenia stacjonarne dla osób starszych i niepełnosprawnych jest obowiązkowe przez prawo. Wysokość miesięcznej opłaty za usługi szpitalne jest ustalana przez instytucję, biorąc pod uwagę zatwierdzone normy żywieniowe, normy zapewnienia miękkiej inwentaryzacji, poziom cen konsumpcyjnych panujących w regionie, taryfy za rachunki za media i jest weryfikowana nie więcej niż raz w roku.

Sąd prawidłowo zmienił także klauzulę 2.1 umowy o świadczeniach stacjonarnych dla osób starszych i niepełnosprawnych z dnia 12.03.2008 r. N 18/08, wskazał na konieczność doprecyzowania w następującym brzmieniu „Szczegółowa wysokość opłaty miesięcznej za świadczenia stacjonarne ( 75% kwoty emerytury pracowniczej emeryta lub osoby niepełnosprawnej) wypłacanej przez klienta wynosi 6936 rubli, ponieważ opłata ta nie przekracza kosztów usług szpitalnych i usług socjalnych.

Słusznie odzyskał od Sh. na rzecz powoda straty za leczenie szpitalne za okres od 1 kwietnia 2012 r. do 1 kwietnia 2014 r. w wysokości 89 270,60 rubli. Obliczenie odzyskanego odszkodowania nie jest kwestionowane.

Argumenty skargi, że pozwany odmówił części świadczeń socjalnych (posiłki w stołówce „SDIPI”) nie mogą stanowić podstawy do unieważnienia decyzji, ponieważ prawo przewiduje świadczenie usług szpitalnych za odpowiednią opłatą.

Zgodnie z art. 98 Kodeksu postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej sąd słusznie odzyskał od pozwanego wydatki powoda z tytułu uiszczenia opłaty państwowej, której wysokość została udokumentowana.

Nie ma podstaw do uchylenia orzeczenia sądu na podstawie apelacji.

Kierując się art. 328, 329 kodeksu postępowania cywilnego Federacji Rosyjskiej, Rada Sądownictwa

ustalona:

utrzymano w mocy orzeczenie Sowieckiego Sądu Rejonowego dla miasta Władywostoku z dnia 18 czerwca 2014 r., apelację oddalił.

2 Konstytucja Federacji Rosyjskiej: uwzględniając zmiany wprowadzone ustawami Federacji Rosyjskiej o zmianie Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2008 r. N 6-FKZ z dnia 30 grudnia 2008 r. N 7-FKZ, z dnia 5 lutego 2014 r. N 2-FKZ, z dnia 21 lipca 2014 r. N 11 -FKZ. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

3 Ustawa federalna nr 442-FZ z dnia 28 grudnia 2013 r. (zmieniona 21 lipca 2014 r.) „O podstawach usług socjalnych dla obywateli w Federacji Rosyjskiej”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

4 Ustawa federalna nr 159-FZ z dnia 21 grudnia 1996 r. (z późniejszymi zmianami 31 grudnia 2014 r.) „O dodatkowych gwarancjach pomocy społecznej dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

5 Ustawa federalna z dnia 12 stycznia 1995 r. N 5-FZ (zmieniona 22 grudnia 2014 r., z późniejszymi zmianami 6 kwietnia 2015 r.) „O weteranów” // Consultant Plus: Reference and Legal System - Version Prof.-M., 2015.

6 Ustawy federalnej nr 181-FZ z dnia 24 listopada 1995 r. (zmienionej 21 lipca 2014 r., zmienionej 6 kwietnia 2015 r.) „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

7 Ustawa federalna nr 442-FZ z dnia 28 grudnia 2013 r. (zmieniona 21 lipca 2014 r.) „O podstawach usług socjalnych dla obywateli w Federacji Rosyjskiej”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

8 Ustawa federalna nr 442-FZ z dnia 28 grudnia 2013 r. (zmieniona 21 lipca 2014 r.) „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

9 Prawo ubezpieczeń społecznych: Podręcznik dla kawalerów / E.E. Maczułskiej. - M.: Yurayt, 2014. - S. 449.

10 Ustawa federalna nr 442-FZ z dnia 28 grudnia 2013 r. (zmieniona 21 lipca 2014 r.) „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

11 Ustawa federalna nr 442-FZ z dnia 28 grudnia 2013 r. (zmieniona 21 lipca 2014 r.) „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

12 Ustawa federalna nr 442-FZ z dnia 28 grudnia 2013 r. (zmieniona 21 lipca 2014 r.) „O podstawach usług socjalnych dla obywateli w Federacji Rosyjskiej”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

13 Ustawa federalna nr 442-FZ z dnia 28 grudnia 2013 r. (zmieniona 21 lipca 2014 r.) „O podstawach usług socjalnych dla obywateli w Federacji Rosyjskiej”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

14 Ustawa federalna nr 442-FZ z dnia 28 grudnia 2013 r. (zmieniona 21 lipca 2014 r.) „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

15 Tamże.

16 Ustawa federalna z dnia 10 grudnia 1995 r. N 195-FZ (zmieniona 21 lipca 2014 r.) „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej” // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.- M., 2015.

17 Prawo ubezpieczeń społecznych Rosji: Podręcznik. / ks. wyd. NP. Tuczkow. - M.: Wydawnictwo Prospekt, 2014. - s. 489-490.

18 Powszechna Deklaracja Praw Człowieka (przyjęta przez Zgromadzenie Ogólne ONZ 12.10.1948) // Consultant Plus: Reference and Legal System - Version Prof.-M., 2015.

19 Powszechna Deklaracja Praw Człowieka (przyjęta przez Zgromadzenie Ogólne ONZ w dniu 12.10.1948) // Consultant Plus: Reference and Legal System - Version Prof.-M., 2015.

20 Międzynarodowy pakt z dnia 16.12.1966 „O prawach gospodarczych, społecznych i kulturalnych” // Konsultant Plus: system odniesienia i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

21 Europejska Karta Społeczna (zrewidowana) (przyjęta w Strasburgu 03.05.1996) // Consultant Plus: legal reference system - Prof.-M. Version, 2015.

22 Konwencja N 159 Międzynarodowej Organizacji Pracy „W sprawie rehabilitacji zawodowej i zatrudniania osób niepełnosprawnych” [rosyjski, angielski] (zawarta w Genewie dnia 20.06.1983) // Consultant Plus: system odniesienia i system prawny - wersja prof. -M., 2015.

23 Konwencja Międzynarodowej Organizacji Pracy N 102 „O minimalnych standardach zabezpieczenia społecznego” (Genewa, 28 czerwca 1952) // Consultant Plus: system odniesienia i system prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

24 Konwencja Wspólnoty Niepodległych Państw o ​​Prawach Człowieka i Podstawowych Wolnościach (Mińsk, 26 maja 1995) // Consultant Plus: Reference and Legal System - Version Prof.-M., 2015.

25 Konstytucja Federacji Rosyjskiej: uwzględniając zmiany wprowadzone ustawami Federacji Rosyjskiej o zmianie Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2008 r. N 6-FKZ z dnia 30 grudnia 2008 r. N 7-FKZ, z dnia 5 lutego 2014 r. N 2-FKZ, z dnia 21 lipca 2014 r. N 11 -FKZ. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

26 Konstytucja Federacji Rosyjskiej: uwzględniając zmiany wprowadzone ustawami Federacji Rosyjskiej o zmianie Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2008 r. N 6-FKZ z dnia 30 grudnia 2008 r. N 7-FKZ, z dnia 5 lutego 2014 r. N 2-FKZ, z dnia 21 lipca 2014 r. N 11 -FKZ. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

27 Tamże.

28 Tamże.

29 Konstytucja Federacji Rosyjskiej: uwzględniając zmiany wprowadzone ustawami Federacji Rosyjskiej o zmianie Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2008 r. N 6-FKZ z dnia 30 grudnia 2008 r. N 7-FKZ, z dnia 5 lutego 2014 r. N 2-FKZ, z dnia 21 lipca 2014 r. N 11 -FKZ. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

30 Ustawa federalna nr 442-FZ z dnia 28 grudnia 2013 r. (zmieniona 21 lipca 2014 r.) „O podstawach usług socjalnych dla obywateli w Federacji Rosyjskiej”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

31 Ustawa federalna nr 442-FZ z dnia 28 grudnia 2013 r. (zmieniona 21 lipca 2014 r.) „O podstawach usług socjalnych dla obywateli w Federacji Rosyjskiej”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

32 Borysow A.N. Komentarz do ustawy federalnej z dnia 28 grudnia 2013 r. N 442-FZ „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej” (punkt po artykule) // Garant: odniesienie i system prawny - M., 2014.

33 Zob. tamże.

34 Ustawa federalna nr 181-FZ z dnia 24 listopada 1995 r. (zmieniona 21 lipca 2014 r., z późniejszymi zmianami 6 kwietnia 2015 r.) „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

35 Ustawa federalna nr 181-FZ z dnia 24 listopada 1995 r. (zmieniona 21 lipca 2014 r., z późniejszymi zmianami 6 kwietnia 2015 r.) „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

36 Ustawa federalna nr 159-FZ z dnia 21 grudnia 1996 r. (zmieniona 31 grudnia 2014 r.) „O dodatkowych gwarancjach pomocy społecznej dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

37 Ustawa federalna nr 5-FZ z dnia 12 stycznia 1995 r. (zmieniona 22 grudnia 2014 r., z późniejszymi zmianami 6 kwietnia 2015 r.) „O weteranów”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

38 Slobtsov I.A., Shashkova O.V., Shashmurina N.V. Komentarz do ustawy federalnej z dnia 12 stycznia 1995 r. N 5-FZ „O weteranów”. // Garant: prawny system odniesienia, 2014.

39 Ustawa federalna nr 159-FZ z dnia 21 grudnia 1996 r. (zmieniona 31 grudnia 2014 r.) „O dodatkowych gwarancjach pomocy społecznej dla sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

40 Tamże.

41 Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z 10 lipca 1995 r. N 694 „W sprawie sprzedaży produktów protetycznych i ortopedycznych” // Garant: system referencyjny i prawny - M., 2015.

42 Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 1996 r. N 861 „W sprawie zatwierdzenia procedury wychowania i edukacji dzieci niepełnosprawnych w domu i w niepaństwowych instytucjach edukacyjnych” // Garant: system odniesienia i system prawny - M ., 2015.

43 Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 8 czerwca 1996 r. N 670 „W sprawie zatwierdzenia wzorcowych przepisów dotyczących ustanowienia pomocy społecznej dla osób bez stałego miejsca zamieszkania i zawodu” // Garant: System odniesienia i system prawny - M ., 2015.

44 Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 listopada 2000 r. N 896 „W sprawie zatwierdzenia wzorcowych przepisów dotyczących wyspecjalizowanych instytucji dla nieletnich potrzebujących resocjalizacji” // Garant: System referencyjny i prawny - M., 2015.

45 Dekret rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 25 września 2007 r. N 608 „W sprawie procedury świadczenia osobom niepełnosprawnym usług tłumaczenia rosyjskiego języka migowego (tłumaczenie na język migowy, tłumaczenie na język migowy)” // Garant: odniesienie i prawo system - M., 2015.

46 Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2005 r. N 2347-r „O federalnym wykazie środków rehabilitacyjnych, technicznych środków rehabilitacji i usług świadczonych na rzecz osób niepełnosprawnych” (z późniejszymi zmianami i uzupełnieniami, wszedł w życie 01.01. 2015) // Garant: dla odniesienia -system prawny - M., 2015.

47 Dekret Ministerstwa Pracy Federacji Rosyjskiej z dnia 29 marca 2002 r. N 25 „W sprawie zatwierdzenia zaleceń dotyczących organizacji działalności wyspecjalizowanych instytucji dla nieletnich potrzebujących resocjalizacji” // Garant: System referencyjny i prawny - M., 2015.

48 Konstytucja Federacji Rosyjskiej: uwzględniając zmiany wprowadzone ustawami Federacji Rosyjskiej o zmianie Konstytucji Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2008 r. N 6-FKZ z dnia 30 grudnia 2008 r. N 7-FKZ, z dnia 5 lutego 2014 r. N 2-FKZ, z dnia 21 lipca 2014 r. N 11 -FKZ. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

49 Ustawa federalna nr 131-FZ z dnia 6 października 2003 r. (z późniejszymi zmianami 30 marca 2015 r.) „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

50 GOST R 52495-2005. „Normalny standard Federacji Rosyjskiej. Służba społeczna ludności. Terminy i definicje // M., Standartinform, 2006.

51 Prawo ubezpieczeń społecznych Rosji: Podręcznik / wyd. wyd. NP. Tuczkow. - M.: Prospekt, 2014. - s. 109.

52 Blagodir, A.L. Regulacja prawna usług socjalnych dla obywateli: autor. dis. cand. prawny Nauki: 12.00.05 / A.L. Blagodir. - M., 2002. - s. 21.

53 Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Usługi socjalne dla osób starszych w Federacji Rosyjskiej: organizacja i kontrola państwa // Biuletyn Roszdravnadzor, nr 1. - 2011. - s. trzynaście.

54 Chernova G.I., Svintsov A.A., Chernyakina T.S., Rad'kova E.A. Analiza cech społeczno-demograficznych osób starszych i osób niepełnosprawnych mieszkających w stacjonarnych instytucjach usług socjalnych dla ludności Federacji Rosyjskiej // Biuletyn Naukowy Uniwersytetu Państwowego w Biełgorod, nr 10-1. - 2012r. - s. 181.

55 Novokreshenova I.G., Chunakova V.V. Organizacja usług medycznych i socjalnych dla osób starszych // CyberLeninka - elektroniczna biblioteka naukowa - M., 2015.

56 Kosenko O.Yu. Regionalne cechy funkcjonowania systemu ochrony socjalnej osób starszych: stan i problemy // Biuletyn Ekonomiczny Rostowskiego Uniwersytetu Państwowego, nr 1-2. - 2010 r. - s. 179.

57 Rosyjska ustawa o ubezpieczeniach społecznych: podręcznik / wyd. K.N. Gusow. - M.: Prospekt, 2010. - S. 454.

58 Wyrok Sądu Okręgowego Nadmorskiego z dnia 24 grudnia 2014 r. w sprawie nr 33-11264 // Consultant Plus: System referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

59 Ustawa federalna nr 442-FZ z dnia 28 grudnia 2013 r. (zmieniona 21 lipca 2014 r.) „O podstawach usług socjalnych dla obywateli w Federacji Rosyjskiej”. // Consultant Plus: system referencyjny i prawny - Wersja Prof.-M., 2015.

60 Blagodir, A.L. Regulacja prawna usług socjalnych dla obywateli: autor. dis. cand. prawny Nauki: 12.00.05 / A.L. Blagodir. - M., 2002. - s. 21-22.

61 Tamże: s. osiem.

Jak również inne prace, które mogą Cię zainteresować
30887.		Klasyfikacja funkcjonalna naczyń krwionośnych	30,5 KB
	Pompa serca rytmicznie wtłacza krew do naczyń, generator ciśnienia i regulator przepływu krwi 2. Naczynia typu elastycznego, które przyjmują porcję krwi poprzez rozciąganie ścian, zapewniają ciągły pulsujący przepływ krwi i tworzą ciśnienie skurczowe i tętna w dynamice w krążenie ogólnoustrojowe i płucne określają charakter fali tętna. Naczynia typu mięśniowego mają główny udział w powstawaniu odporności na przepływ krwi, znacząco zmieniają swoje światło pod wpływem wpływów nerwowych i humoralnych. Są to żurawie CCC...
30888.		Ton naczyniowy	47 KB
	Rozszerzające naczynia krwionośne: w tkankach w sposób ciągły tworzą się nieswoiste metabolity, które w miejscu powstawania zawsze zapobiegają skurczowi naczyń, a także powodują ich ekspansję, regulując metabolizm. Substancje biologicznie czynne zwężające naczynia, działające w miejscu uwolnienia, są tworzone przez wyspecjalizowane komórki, które są częścią środowiska naczyniowego, katecholaminy, serotonina, niektóre prostaglandyny śródbłonkowe, 1peptyd 21 na aminokwas, produkt inkrecji śródbłonka śródbłonka, a także tromboksan A2 wydzielany przez płytki krwi podczas ...
30889.		Hemodynamika ogólnoustrojowa	54,5 KB
	Żylny powrót krwi do serca. Objętość krążącej krwi. Zgodnie z prawami hemodynamiki ilość płynu Q przepływającego przez rurkę jest wprost proporcjonalna do różnicy ciśnień na początku P1 i na końcu P2 rurki i odwrotnie proporcjonalna do oporu R na przepływ płynu: Biorąc pod uwagę, że ciśnienie na końcu układu P2 u ujścia żyły głównej w prawym przedsionku, centralne ciśnienie żylne jest bliskie zeru wtedy możemy napisać: gdzie Q to ilość krwi wydalonej przez serce w ciągu 1 minuty; Ρ wartość średniego ciśnienia w aorcie; Wartość R sumy...
30890.		Metody oceny głównych wskaźników hemodynamiki	24 KB
	Metody oceny głównych wskaźników hemodynamiki Ciśnienie tętnicze. Boczny mierzy się niekrwawą metodą pośrednią: metodą palpacyjną RivaRocci; b metoda osłuchowa Korotkowa; w metodzie oscylograficznej mierzy się średnie ciśnienie oraz ciśnienie skurczowe i rozkurczowe. Metoda pozwala ocenić ryzyko rozwoju nadciśnienia tętniczego i jego nasilenia, aby dokładniej prognozować rozwój choroby. Metoda rozcieńczania barwnika.
30891.		Regulacja hemodynamiki układowej	51 KB
	Regulacja hemodynamiki ogólnoustrojowej System monitorowania ciśnienia krwi i BCC W organizmie znajduje się system monitorowania ciśnienia krwi i objętości krwi krążącej. Monitorowanie jest prowadzone przez systemy aferentne, których zakończenia nerwowe są w stanie dostrzec zmianę ciśnienia, a niektóre z nich zmianę objętości krwi krążącej. Informują o zmianach objętości krwi. Trzecia grupa receptorów wibracyjnych dostrzega zmiany ciśnienia związane z ruchem wirowym turbulencji przepływu krwi.
30892.		mikrokrążenie	49,5 KB
	W zależności od ultrastruktury ściany wyróżnia się trzy typy naczyń włosowatych: somatyczne trzewne i sinusoidalne. Ściana naczyń włosowatych somatycznych jest utworzona przez ciągłą warstwę komórek śródbłonka, w błonie której znajduje się ogromna ilość maleńkich porów o średnicy 45 nm.Ten typ naczyń włosowatych jest charakterystyczny dla skóry mięśni szkieletowych i gładkich mięsień sercowy płuc. Ściany takich naczyń włosowatych dobrze przepuszczają wodę, a rozpuszczone w nich krystaloidy są słabo przepuszczalne dla białek. Ten typ naczyń włosowatych w nerkach, jelitach, gruczołach dokrewnych tj.
30893.		Specyfika hemodynamiki w różnych regionach naczyniowych. Krążenie płucne	39,5 KB
	Bardzo niski ton naczyń płucnych m. Zmniejsza się mięśnie naczyń płuc ze spadkiem pO2 i wzrostem pCO2 w powietrzu pęcherzykowym. W odpowiedzi na działanie histaminowej bradykininy odległe działanie mięśni gładkich naczyń płucnych zmniejsza również efekt zwężania naczyń, punkt 2 Wysoka rozciągliwość krwi Wysokie napięcie podstawowe naczyń wieńcowych.
30894.		Specyfika hemodynamiki w różnych regionach naczyniowych. przepływ krwi przez nerki	42,5 KB
	Regulacja Regulacja autoregulacja miogenna Nawet niewielki wzrost prędkości objętościowej przepływu krwi wrotnej prowadzi do wzrostu napięcia żyły wrotnej i współistniejącego zwężenia tętnicy wątrobowej. Oba te mechanizmy mają na celu zapewnienie stałości przepływu krwi i ciśnienia w zatokach Regulacja humoralna Regulacja odległa Adrenalina powoduje w niej skurcz żyły wrotnej receptorów alfa-adrenergicznych i rozszerzenie w niej tętnicy wątrobowej receptorów beta-adrenergicznych przepływ krwi. Norepinefryna powoduje zwężenie żyły wrotnej i...
30895.		system limfatyczny	42 KB
	W przeciwieństwie do naczyń krwionośnych, którymi zarówno krew płynie do tkanek organizmu, jak i jej odpływ z nich, naczynia limfatyczne służą jedynie do odpływu limfy.Przeźroczysta ciecz, która różni się od osocza krwi 3-4 krotnie niższą zawartością białka. Ze względu na niską zawartość białek lepkość limfy jest mniejsza, a gęstość względna mniejsza niż osocza krwi. Odczyn limfy jest zasadowy.

3.1 Problemy usług społecznych i sposoby ich rozwiązywania

Usługi socjalne są obiektywną potrzebą obywateli znajdujących się w trudnej sytuacji życiowej. Jednak obecnie poziom efektywności usług społecznych nie jest wystarczająco wysoki. Wynika to z różnych czynników, wśród których przede wszystkim ekonomiczne. Wyraża się to brakiem finansowania sfery usług społecznych, co prowadzi do niskiej jakości usług społecznych, ich niedostępności, niedoboru kadr dla pracowników socjalnych oraz słabego wyposażenia materialnego i technicznego instytucji pomocy społecznej.

Kolejnym czynnikiem utrudniającym pomyślny rozwój instytucji usług społecznych jest niedoskonałość ustawodawstwa, jego niespójność i fragmentacja, powielanie jednych aktów przez inne. Często nie ma jasno określonych pojęć konkretnego rodzaju usług społecznych. Stwarza to trudności w studiowaniu i praktyce organów ścigania.

W społeczeństwie rosyjskim duża liczba osób z oznakami niepełnosprawności. Nie jest tajemnicą, że w ostatnich latach kraj doświadcza pogarszającego się stanu zdrowia narodu, starzejącego się społeczeństwa, niskiego poziomu bezpieczeństwa i bezrobocia.

Oczywiście w rozważanym obszarze rozwiązania wymagają problemów w dwóch głównych obszarach: w zakresie rozwoju społeczno-gospodarczego oraz regulacji legislacyjnych. Problemy usług społecznych w Rosji i sposoby ich rozwiązania, Portal informacyjny, Nowy fakt // URL: http: //www.new-fact.ru/? p=1383 (data dostępu: 08.12.14)

Aby rozwiązać wiele problemów, potrzebne są środki reformujące usługi socjalne. W szczególności konieczne jest przejście na system kapitałowy w zakresie usług socjalnych – ubezpieczeń społecznych, gdy obywatele, poprzez składki osobiste do tworzonego funduszu, będą mogli korzystać z usług socjalnych, gdy znajdą się w trudnej sytuacji życiowej .

Działaniem, które może zmienić sytuację finansową jest stworzenie państwowego funduszu pozabudżetowego na usługi socjalne, który pozwoli skoncentrować dostępne wpływy (podatkowe i inne), a w przyszłości przeznaczyć je wyłącznie na usługi socjalne .

Kolejnym krokiem mógłby być rozwój niepaństwowego systemu usług społecznych, w szczególności wzmocnienie roli organizacji publicznych (związków zawodowych, wyznaniowych, funduszy publicznych, organizacji charytatywnych itp.).

Reformując sferę usług społecznych, konieczne jest również prowadzenie polityki dostosowania regionalnego w celu stworzenia równego poziomu usług społecznych w całym kraju. Tutaj jednak ważne jest, aby nie dopuszczać do podejścia egalitarnego i stosować indywidualne środki do różnych regionów. Problemy usług społecznych w Rosji i sposoby ich rozwiązania, Portal informacyjny, Nowy fakt // URL: http: //www.new-fact.ru/? p=1383 (data dostępu: 08.12.14)

Jednym z działań na rzecz poprawy sytuacji w obszarze usług społecznych jest zapewnienie regionom możliwości poszukiwania dodatkowych niestandardowych rozwiązań, np. stymulowanie działalności charytatywnej, rozwijanie nietradycyjnych rodzajów usług społecznych, takich jak sanatorium w domu lub zakład pomocy społecznej na kółkach.

W zakresie ochrony osób niepełnosprawnych, jednej z najbardziej wrażliwych kategorii, konieczne jest: zwiększenie ilości i jakości wytwarzanych wyrobów protetycznych i ortopedycznych, środków rehabilitacyjnych; wzrost liczby instytucji specjalizujących się w takiej produkcji; wyposażanie miejsc do szkolenia osób niepełnosprawnych w placówkach ogólnokształcących, poszerzanie sieci wyspecjalizowanych placówek edukacyjnych.

W ramach doskonalenia ustawodawstwa konieczne jest przyjęcie na poziomie prawa skodyfikowanej ustawy, która reguluje główne zagadnienia z zakresu usług społecznych. Usprawni to i usystematyzuje istniejące prawodawstwo dotyczące usług socjalnych.

W dalszej pracy z ramami prawnymi ważne jest poszerzenie kompozycji podmiotowej potrzebujących, odejście od koncepcji usług społecznych jako instytucji regulującej relacje wąskiego kręgu podmiotów, tylko osób starszych, niepełnosprawnych i niskich dochodach.

Usługi socjalne dla ludności to mechanizm, który pozwala praktycznie rozwiązywać złożone problemy życia społeczeństwa, rodziny i jednostki. Dlatego ważne jest, aby priorytety i gwarancje społeczne były mocno określone w prawodawstwie. Stopniowo należy budować nowy model systemu usług społecznych, odpowiadający aktualnym potrzebom społeczeństwa i możliwościom ekonomicznym państwa. Problemy usług społecznych w Rosji i sposoby ich rozwiązania, Portal informacyjny, Nowy fakt // URL: http: //www.new-fact.ru/? p=1383 (data dostępu: 08.12.14)

Analiza podstaw prawnych administracji państwowej i komunalnej w Rosji (IX-XVIII w.)

Rodzaje przestępstw skarbowych i odpowiedzialność za ich popełnienie

Wszczęcie sprawy karnej w rosyjskim postępowaniu karnym

Problemy, spory związane z etapem wszczęcia sprawy karnej były bardzo aktualne w czasach sowieckich i tak pozostają we współczesnej Rosji. Po rozpadzie ZSRR, jak wiadomo…

Dochody budżetowe Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej: ogólna charakterystyka źródeł i metod tworzenia

Mimo ponad dekady historii rosyjski model budowy narodowego systemu emerytalnego jest wciąż daleki od ukończenia. Wraz z oczywistym sukcesem reformy...

Ochrona informacji poufnych

Zapewnienie bezpieczeństwa informacji wymaga rozwiązania całej gamy zadań. Najważniejszym zadaniem w zapewnieniu bezpieczeństwa informacyjnego Rosji jest wdrożenie kompleksowego rachunku interesów jednostki ...

Cechy zdolności prawnej małoletnich

Charakteryzując zdolność prawną nieletnich naukowcy posługują się takimi określeniami jak „częściowy”, „niepełny”, „ograniczony”, „wyłączny”, aby podkreślić różnicę w statusie prawnym osób poniżej 14 roku życia oraz od 14 do 18 roku życia ...

Cechy realizacji kampanii wyborczej

Dalszego rozstrzygnięcia wymaga kwestia wykazu lokali, które można przeznaczyć na organizację imprez publicznych w ramach kampanii. Potrzeba tej oficjalnie zatwierdzonej listy jest oczywista...

Na podstawie powyższej analizy można zidentyfikować szereg problemów, które istnieją dziś w procedurze przeprowadzania sprzedaży gruntów (aukcje ...

Problemy stosunków między państwem a społeczeństwem w Rosji

Formowanie się społeczeństwa obywatelskiego jest procesem historycznym. Jego intensywność zależy zarówno od stanu świadomości społecznej, jak i od zrozumienia przez państwo roli i istoty tego procesu: takie są realia okresu transformacji posttotalitarnej…

Pierwszy problem w badaniu usług ma charakter bardziej cywilistyczny, naukowy. Badanie usług jako przedmiotu praw obywatelskich może odbywać się dwutorowo. W jednym przypadku można zidentyfikować wspólne ...

Renty z tytułu niezdolności do pracy

prawna niepełnosprawność społeczna W Federacji Rosyjskiej jest obecnie około trzynastu milionów osób niepełnosprawnych, co stanowi około 8,8 procent populacji kraju ...

Współcześni badacze identyfikują główne problemy mieszkańców metropolii: ubóstwo, ubóstwo, niski poziom wsparcia materialnego części ludności.

2. Problemy zabezpieczenia emerytalnego obywateli Federacji Rosyjskiej jako głównego rodzaju zabezpieczenia społecznego. Głównym problemem jest tu brak stabilności świadczeń emerytalnych ze względu na ciągłe zmiany w ustawodawstwie emerytalnym. W 2015 roku został ponownie zmieniony. Jednak zmiany te, mimo że nie są uzasadnione ani ekonomicznie, ani demograficznie, komplikują jednocześnie możliwość świadczenia emerytalno-rentowego niektórym kategoriom obywateli. W szczególności wydłużenie okresu ubezpieczenia, jako konieczny warunek przyznania emerytury, stawia w trudnej sytuacji np. mieszkańców wsi, gdzie nie tworzy się miejsc pracy, a ludność mieszka w „gospodarstwach na własne potrzeby” lub czasowo zyski.

3. Problemy kadrowe oceny jakości usług socjalnych dla osób starszych i niepełnosprawnych (brak świadomości, niski poziom kompetencji pracowników instytucji do oceny jakości usług socjalnych);

4. Problemy z organizacją oceny jakości usług społecznych (brak wymiany doświadczeń w pracy rad publicznych innych instytucji pomocy społecznej; trudność wyjaśnienia klientom ze względu na wiek i stan zdrowia, dlaczego system odpłatności za usługi społeczne obecnie się zmieniają, koszty finansowe i ludzkie w monitorowaniu oceny jakości usług społecznych oraz badania socjologiczne dotyczące problemu oceny jakości);

Należy zidentyfikować problem niewystarczająco skutecznego monitoringu osób starszych potrzebujących pomocy społecznej. Nie wszyscy starsi ludzie zwracają się do organów ochrony socjalnej po usługi socjalne. Co więcej, problem ten wiąże się również z zapobieganiem trudnym sytuacjom życiowym, w jakich znajdują się osoby starsze. Aby zarówno zapobiegawcze, jak i naprawcze środki ochrony socjalnej były skuteczne, konieczne jest przeprowadzenie kompleksowych badań pilnych problemów starszej populacji kraju (w odniesieniu do każdego podmiotu Rosji monitorowanie powinno być prowadzone przez odpowiedni terytorialny władze).

Jeśli chodzi o aspekt organizacyjny takiego monitoringu, w tym przypadku konieczne jest oparcie się na koncepcji „ryzyka społecznego”, na które narażone są osoby starsze. Innymi słowy, aby zapobiec spadkowi jakości życia osób starszych i zapewnić im skuteczne wsparcie społeczne, konieczne jest ciągłe badanie zagrożeń społecznych osób starszych, częstotliwości i schematów ich występowania oraz opracowanie odpowiednich społeczne mechanizmy ich eliminacji (odpowiednie usługi socjalne).

Pojawia się problem niedostatecznego powiązania usług społecznych z problemem zapewnienia wysokiego poziomu życia osób starszych. Niestety większość działań podejmowanych w ramach zabezpieczenia społecznego osób starszych ma na celu wyeliminowanie faktu i konsekwencji trudnej sytuacji życiowej, która nie pozwala osobie starszej na normalne życie. Wierzymy, że oprócz działań naprawczych służb społecznych konieczne jest stymulowanie zarówno profilaktyki, jak i świadczenia, w ramach których podejmowane będą skuteczne działania mające na celu poprawę jakości życia osób starszych w Rosji.

Po trzecie, ostatnia zmiana w przepisach legislacyjnych instytucji usług socjalnych dla osób starszych pozostaje niejednoznaczna. Reforma z 2015 r. (wdrożenie ustawy federalnej Federacji Rosyjskiej z dnia 28 grudnia 2013 r. nr 442-FZ „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej”) zakłada, że ​​klientem usług socjalnych będzie państwo , podczas gdy organizacje komercyjne mogą stać się wykonawcami .

Z jednej strony poprawi to jakość usług socjalnych w domu, ponieważ organizacje komercyjne mają większe możliwości finansowe ze względu na stosunkowo wolny budżet. Ale z drugiej strony aktywny udział jednostek biznesowych w instytucji usług społecznych może stać się powodem jej komercjalizacji. Będzie to skrajnie niekorzystna konsekwencja: osoby starsze z reguły nie mają dziś wystarczającej ilości pieniędzy, aby zapewnić odpowiedni poziom jakości życia, a wraz z rosnącym zapotrzebowaniem na środki będą zupełnie niezdolne do samodzielnego wymagania.

Pomimo zalet nowej ustawy federalnej o podstawach usług socjalnych dla obywateli, wskazanych w piśmie Ministerstwa Pracy Federacji Rosyjskiej z dnia 05.02.2014 r. Nr służba obywatelom w Federacji Rosyjskiej”, przyjęty akt ustawodawczy ma poważną wadę w postaci luki w pojęciu „wsparcia społecznego”.

Z jednej strony przepisy dotyczące pomocy społecznej wydają się wpisywać w główny nurt decyzji podjętej na posiedzeniu Rady Państwa Federacji Rosyjskiej, poświęconej polityce w dziedzinie rodziny, macierzyństwa i dzieciństwa, przez Prezydenta sytuacji życiowej Federacji Rosyjskiej i potrzeb ochrony socjalnej, w kierunku tworzenia warunków dla poprawy poziomu i jakości życia zwykłej, zwyczajnej rodziny rosyjskiej, jej prestiżu społecznego, pracy na rzecz zwalczania przyczyn problemów), ponieważ mają one na celu zapobieganie okolicznościom, które powodują zapotrzebowanie obywateli na usługi socjalne. Z drugiej strony wprowadzone zmiany w zakresie wsparcia społecznego są wprost sprzeczne ze zmianą wektora polityki rodzinnej, gdyż mogą prowadzić do celowej ingerencji w sprawy rodzin rosyjskich, w tym rodzin zamożnych.

Na podstawie przeprowadzonych badań można sformułować szereg wniosków i propozycji dotyczących rozwoju wsparcia społecznego dla ludności, których rozwiązanie może wpłynąć na wynik modernizacji systemu wsparcia społecznego. Naszym zdaniem taki system powinien mieć następujące cele:

1. Stworzenie różnego rodzaju ubezpieczeń społecznych i rozbudowanej infrastruktury społecznej zapewniającej obywatelom państwa szeroki zakres usług socjalnych.

2. Budowa systemów ubezpieczeniowych na zasadach zawodowych i uwzględniająca specyfikę regionalną, uwzględniając w jak największym stopniu charakter ryzyk społecznych oraz zapewniając dokładne wyliczenie środków finansowych niezbędnych i wystarczających do wypełnienia zobowiązań ubezpieczeniowych dla określonych rodzajów ubezpieczeń społecznych ryzyko i niedopuszczanie do ukrytej redystrybucji.

3. Zwiększenie osobistej odpowiedzialności za tworzenie warunków ich życia, polegające na obowiązkowym opłacaniu przez pracownika składek ubezpieczeniowych na niektóre rodzaje ubezpieczeń społecznych.

4. Wdrażanie ubezpieczeń społecznych głównie przez te organizacje ubezpieczeniowe, które nie są bezpośrednio zależne od państwa.

5. Rozwój mechanizmów samorządowych przez instytucje ubezpieczeniowe”

Wniosek

Tak więc usługi socjalne dla obywateli stanowią integralną część zabezpieczenia społecznego i odgrywają znaczącą rolę w minimalizowaniu negatywnych skutków zagrożeń społecznych dla obywateli. To nie tylko możliwość otrzymania pilnej pomocy w postaci wyżywienia, odzieży i innych niezbędnych rzeczy, ale także zapewnienie tymczasowego zakwaterowania, świadczenie pomocy psychologicznej, prawnej oraz możliwość uzyskania innych usług socjalnych.

W ustawie federalnej Federacji Rosyjskiej „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej” praca socjalna jako teoria średniego szczebla ma na celu zapewnienie skuteczności usług socjalnych dla ludności. Jednocześnie o efektywności usług społecznych w dużej mierze decyduje poziom profesjonalnych specjalistów, ich umiejętność pracy z osobą – konkretną osobą lub grupą osób.

Wsparcie społeczne odgrywa obecnie ważną rolę, ponieważ osoba (rodzina), która o nie wystąpiła, potrzebuje pilnej pomocy i pełnej integracji ze społeczeństwem, co utrudniają trudności materialne i inne. Zadaniem specjalistów udzielających tej pomocy jest nie tylko udzielenie pomocy materialnej, konsultacje, świadczenie usług osobistych, ale aktywizacja wewnętrznego potencjału klienta i jego ukierunkowanie na rozwiązywanie życiowych trudności. Uchwalenie ustawy znacznie poszerza wachlarz możliwości, dzięki którym można to osiągnąć. Na przykład niepełna rodzina składająca się z matki i dziecka, potrzebująca wsparcia finansowego, zgodnie z nowym prawem może liczyć nie tylko na pomoc domową, ale również na zapewnienie niani, która będzie opiekować się dzieckiem podczas nieobecność matki. Jeszcze ważniejszy jest fakt, że pomoc socjalna (jeśli dziecko jest w wieku przedszkolnym) przy współpracy międzywydziałowej pomoże w załatwieniu dziecka w przedszkolu, a matce w znalezieniu pracy.

Takie działania usprawnią usługi socjalne, gdyż działania pracowników socjalnych będą ukierunkowane nie na jednorazowe świadczenie usług, ale na udzielanie takiej pomocy, która w przyszłości pomoże odbiorcy samodzielnie poradzić sobie z trudnościami życiowymi.

Dalsze dopracowanie zagadnień poprawy opieki medycznej nad obywatelami przebywającymi w stacjonarnych organizacjach pomocy społecznej będzie prowadzone w ramach realizacji Strategii działań na rzecz seniorów w Federacji Rosyjskiej do 2025 roku, zatwierdzonej przez Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 lutego 2016 r. nr 164-r, który przewiduje utworzenie służby geriatrycznej jako jednolitego systemu opieki długoterminowej ze względu na ciągłość zarządzania pacjentami na różnych szczeblach opieki zdrowotnej, a także służby zdrowia i ochrony socjalnej.

Do problematycznych aspektów rozwoju usług społecznych należą obecnie:

1. Problemy organizacji obowiązkowych ubezpieczeń społecznych jako źródła środków na ubezpieczenie społeczne. Wiążą się one z faktem, że liczba rodzajów obowiązkowych ubezpieczeń społecznych w Rosji jest bardzo duża, co bardzo obciąża budżet. Z drugiej strony nie można z nich zrezygnować, gdyż narusza to zobowiązania przyjęte przez państwo. Zmiana systemu obowiązkowych ubezpieczeń społecznych na lepsze możliwa jest poprzez jego jakościową reformę, która przejawia się stopniową denacjonalizacją systemu ubezpieczeń obowiązkowych i wprowadzaniem do niego ubezpieczeń wzajemnych.

2. Problemy zabezpieczenia emerytalnego obywateli Federacji Rosyjskiej jako głównego rodzaju zabezpieczenia społecznego. Głównym problemem jest tu brak stabilności świadczeń emerytalnych ze względu na ciągłe zmiany w ustawodawstwie emerytalnym. W 2015 roku został ponownie zmieniony. Jednak zmiany te, mimo że nie są uzasadnione ani ekonomicznie, ani demograficznie, komplikują jednocześnie możliwość świadczenia emerytalno-rentowego niektórym kategoriom obywateli. W szczególności wydłużenie okresu ubezpieczenia, jako niezbędny warunek przyznania emerytury, stawia w trudnej sytuacji np. mieszkańców wsi, na których nie tworzy się miejsc pracy, a ludność mieszka w „gospodarstwach na własne potrzeby” lub tymczasowe zarobki.

W oparciu o wymagania nr 442-FZ „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej” strategicznym celem ośrodka jest stworzenie warunków do godnego życia osób starszych i niepełnosprawnych. Jego osiągnięcie przewiduje się poprzez:

1. Poprawa efektywności i jakości świadczenia usług socjalnych na rzecz ich odbiorców, przede wszystkim poprzez utrzymywanie ich jak najdłużej w zwykle sprzyjających im warunkach społecznych;

2. Wdrożenie zestawu działań mających na celu utrzymanie i wzmocnienie zdrowia, promowanie zdrowego stylu życia wśród osób starszych i niepełnosprawnych;

3. Stworzenie warunków do przedłużenia ich aktywnej długowieczności.

KOŃCOWA PRACA KWALIFIKACYJNA

na temat:

Główne kierunki rozwoju sfery usług socjalnych dla ludności na przykładzie miejskiej instytucji budżetowej Kompleksowe Centrum Usług Społecznych dla Ludności Obwodu Baganskiego Obwodu Nowosybirskiego

Wstęp

Rozdział 1. Teoretyczne i regulacyjne ramy organizacji usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej

1 Główne kierunki państwowej i samorządowej polityki społecznej w Federacji Rosyjskiej”

2 Cechy organizacji ochrony socjalnej i usług socjalnych w Federacji Rosyjskiej i za granicą

3 Doświadczenie w organizacji usług socjalnych w dzielnicach miejskich: problemy i perspektywy

Rozdział 2

1 Ramy organizacyjne i regulacyjne działalności Zintegrowanego Centrum Usług Społecznych MBU dla Ludności Obwodu Baganskiego Obwodu Nowosybirskiego

3 Analiza działalności i jakości usług świadczonych przez MBU Zintegrowane Centrum Usług Społecznych dla Ludności Obwodu Baganskiego Obwodu Nowosybirskiego

Rozdział 3

1 Problemy i trudności w działalności Kompleksowego Centrum Usług Społecznych MBU dla Ludności Obwodu Baganskiego Obwodu Nowosybirskiego. Czynniki i przyczyny utrudniające poprawę jakości obsługi

Wniosek

Bibliografia

Wstęp

W warunkach reformowania kraju, kształtowania się stosunków rynkowych, kryzysów gospodarczych i politycznych, dziesiątki milionów ludzi (emeryci, inwalidzi, sieroty, uchodźcy itp.) potrzebują doraźnej pomocy i ochrony socjalnej. O powadze napięć społecznych w Rosji świadczą następujące fakty: wzrasta liczba sierot z żyjącymi rodzicami, rozpada się co drugie lub trzecie małżeństwo, pod względem liczby dokonywanych aborcji, Rosja daleko wyprzedza kraje wysoko rozwinięte, około milion niepełnosprawnych dzieci potrzebuje pomocy materialnej, psychologicznej i prawnej, wzrasta liczba przestępstw popełnianych przez młodzież. Rosja nie tylko znalazła się w „czołówce” pod względem liczby alkoholików, ale też pewnie dogania inne kraje pod względem liczby narkomanów i narkomanów. Złe samopoczucie społeczne doprowadziło do zwiększonego znęcania się nad dziećmi, stresu psychicznego, chorób, samobójstw i prostytucji.

Na świecie nagromadziło się kolosalne doświadczenie pracy socjalnej, także z tymi grupami ludności. Jest też spore doświadczenie krajowe. Procesy zaostrzania się relacji społecznych wymagają refleksji, analizy i uogólnienia. Niezbędne jest wypracowanie naukowo uzasadnionej koncepcji pracy socjalnej z ludnością, rozwój technologii społecznych, zrozumiałych i przekonujących metod organizowania i prowadzenia pracy socjalnej. Jak pokazuje światowe doświadczenie, w wielu krajach ani programy rozwoju społecznego, ani polityka społeczna państwa nie mogą obejść się bez uwzględnienia działalności pracowników socjalnych.

Obecnie priorytetowym kierunkiem reformy polityki społecznej jest realizacja przejścia do nowego, bardziej efektywnego modelu polityki społecznej – ukierunkowanego systemu społecznego. Model ukierunkowanej polityki społecznej charakteryzuje się zróżnicowaniem realizacji funkcji społecznych państwa w stosunku do różnych segmentów populacji, redystrybucją wydatków socjalnych przez państwo na rzecz najsłabszych grup ludności, zwiększeniem efektywności system społeczny i zmniejszanie napięć społecznych w społeczeństwie.

Poziom napięć społecznych, wielkość i charakter nagromadzonych problemów społecznych wymagają stopniowego, ewolucyjnego podejścia do budowania nowego modelu polityki społecznej. W procesie przejścia do docelowego systemu społecznego można wyróżnić następujące główne etapy: antykryzysowe zarządzanie procesami społecznymi w społeczeństwie; osiągnięcie stabilności społecznej; zrównoważony rozwój sfery społecznej. Jednym z głównych kierunków polityki społecznej jest sfera usług społecznych. Instytucje pomocy społecznej są włączone w strukturę zabezpieczenia społecznego. Oznacza to, że organizacyjnie i finansowo instytucje pomocy społecznej są podporządkowane instytucjom ochrony socjalnej.

Przedmiotem badań jest Kompleksowe Centrum Usług Społecznych MBU dla Ludności Obwodu Baganskiego Obwodu Nowosybirskiego. Przedmiotem badań jest organizacja usług socjalnych dla ludności w rejonie Baganskim obwodu nowosybirskiego.

Zgodnie z celem ma rozwiązać następujące zadania:

studiowanie teoretycznych i metodologicznych podstaw ochrony socjalnej ludności w Federacji Rosyjskiej;

analiza działalności instytucji Kompleksowego Ośrodka Usług Społecznych dla Ludności MBU;

zaproponować kierunki poprawy ochrony socjalnej ludności.

Ramy prawne ochrony socjalnej niektórych kategorii ludności określają następujące ustawy Federacji Rosyjskiej - „O przymusowych migrantach”, „O zatrudnieniu w Federacji Rosyjskiej”, „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych”, „O usługi socjalne dla osób starszych i niepełnosprawnych”, „O podstawach ochrony pracy w Federacji Rosyjskiej”, „O podstawowych gwarancjach praw dziecka w Federacji Rosyjskiej” itp.

Zainteresowanie kształtowaniem i funkcjonowaniem systemu ochrony socjalnej ludności na obecnym etapie wykazuje wielu badaczy współczesnego społeczeństwa rosyjskiego. Tak więc podstawy organizacji ochrony socjalnej ludności są rozważane w pracach takich autorów jak M.I. Lepikhov, N. Podshibyakina, V. Sharin i inni.

Ekonomiczne podstawy ochrony socjalnej ludności są rozważane przez V.D. Roik, T.S. Pantelejewa, G.A. Czerwiakow i inni.

Główne kierunki i zasady pracy socjalnej przedstawione są w pracach A.I. Voitenko, E.I. Komarowa, A.N. Savinova, PD Pawlenok i inni.

Wyznaczone cele i zadania osiągane są takimi metodami badawczymi jak analiza dokumentów i aktów prawnych, analiza porównawcza, analiza danych statystycznych, obserwacja uczestnicząca, uogólnianie.

Nowość naukowa pracy polega na tym, że określa ona zalety i wady w kształtowaniu i funkcjonowaniu systemu ochrony socjalnej ludności w gminie, a także przedstawia propozycje jego optymalizacji.

O praktycznym znaczeniu pracy decyduje fakt, że wyniki badania mogą być wykorzystane w opracowywaniu programów społecznych, a także w procesie edukacyjnym, w doskonaleniu zawodowym specjalistów.

Praca składa się ze wstępu, trzech rozdziałów, zakończenia oraz spisu literatury.

Rozdział 1. Teoretyczne i regulacyjne ramy organizacji usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej

1.1 Główne kierunki państwowej i samorządowej polityki społecznej w Federacji Rosyjskiej

Polityka społeczna w Federacji Rosyjskiej wywodzi się z konstytucyjnej definicji Rosji jako państwa społecznego, którego polityka ma na celu stworzenie warunków zapewniających godziwe życie i swobodny rozwój człowieka.

W Federacji Rosyjskiej chroniona jest praca i zdrowie ludzi, ustala się gwarantowaną płacę minimalną, zapewnia się wsparcie państwa dla rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, osób niepełnosprawnych i starszych, rozwija się system pomocy społecznej; służby, emerytury państwowe, zasiłki i inne gwarancje ochrony socjalnej (art. 7 Konstytucji Federacji Rosyjskiej).

Konstytucja gwarantuje każdemu zabezpieczenie społeczne na starość, na wypadek choroby, kalectwa, utraty żywiciela rodziny, na wychowanie dzieci oraz w innych przypadkach określonych ustawą (art. 38-39).

W tym celu Federacja Rosyjska rozwija system usług państwowych i komunalnych, zapewniających państwową pomoc rodzinie, macierzyństwu, ojcostwu i dzieciństwu, niepełnosprawnym i starszym obywatelom, a także ustanawia państwowe emerytury, świadczenia i inne gwarancje ochrony socjalnej.

Konstytucja głosi prawo każdego:

do pracy w warunkach spełniających wymagania bezpieczeństwa i higieny (art. 37);

mieszkaniowych (art. 40);

na opiekę medyczną w państwowych i gminnych zakładach opieki zdrowotnej kosztem środków budżetowych, składek ubezpieczeniowych i innych: źródeł (art. 41);

o bezpłatne kształcenie przedszkolne, podstawowe ogólne i średnie zawodowe w państwowych i gminnych placówkach oświatowych i przedsiębiorstwach (art. 43);

na korzystanie z instytucji kultury i rekreacji oraz dóbr kultury (art. 44).

Rosyjski system polityki społecznej opiera się na zasadach „kim jesteś” (dostępność emerytur socjalnych i rozbudowany system świadczeń kategorycznych) oraz „co zrobiłeś” (system emerytur pracowniczych). Zasada „co masz” jest częściowo wykorzystywana np. przy ustalaniu dotacji mieszkaniowych i wypłacie zasiłku na dzieci.

Tak więc polityka społeczna w Federacji Rosyjskiej ma na celu stworzenie warunków zapewniających godne życie i swobodny rozwój człowieka. Konstytucja Federacji Rosyjskiej gwarantuje każdemu obywatelowi zabezpieczenie społeczne według wieku, w przypadku choroby, niepełnosprawności, utraty żywiciela rodziny, na wychowanie dzieci oraz w innych przypadkach określonych przez prawo.

Jednym z głównych zadań samorządów jest kształtowanie i realizacja gminnej polityki społecznej.

Polityka społeczna gminy to system celów, zadań i mechanizmów ich realizacji, mający na celu zapewnienie ludności usług społecznych, utrzymanie i rozwój sfery społecznej gminy.

Miejska polityka społeczna jest budowana zgodnie z polityką społeczną państwa i we współpracy z władzami publicznymi, przede wszystkim z władzami podmiotów Federacji Rosyjskiej. Poprzez gminną politykę społeczną realizowane są zarówno uprawnienia własne samorządu lokalnego, jak i uprawnienia państwowe przekazane na szczebel gminny w sferze społecznej.

Sferę społeczną i politykę społeczną (państwową i gminną) można rozpatrywać w szerszym i węższym znaczeniu tego słowa. W szerokim znaczeniu sfera społeczna obejmuje wszystko, co zapewnia ludzkie życie. W tym sensie cała polityka miejska jest społeczna. W węższym znaczeniu sfera społeczna gminy, jak wspomniano, rozumiana jest jako sfera reprodukcji samego człowieka, jego parametrów fizycznych i duchowych, natomiast reprodukcja materialnego i materialnego środowiska siedliska ludzkiego odnosi się do miasta -obsługująca kula.

Polityka społeczna państwa to system zasad, celów, zadań i środków zapewniających taką akceptowalną społecznie i akceptowalną materialną, polityczną, kulturową pozycję grup społecznych i warstw ludności, w której mogą one realizować swoje osobiste interesy i przyczyniać się do własnego rozwoju i rozwoju społeczeństwa w różnych działaniach.

Polityka społeczna jest realizowana poprzez interesy ludzi i pełni funkcję zarządzania interesami. Ma na celu wyeliminowanie sprzeczności między sprzecznymi interesami różnych podmiotów, między obecnymi i przyszłymi interesami społeczeństwa.

Stan sfery społecznej w tym sensie służy jako integralny wskaźnik efektywności gospodarki kraju, człowieczeństwa orzecznictwa i struktury politycznej społeczeństwa, jego duchowości. Najważniejszymi zadaniami polityki społecznej państwa jest zapewnienie integralności społeczności, jej stabilności, możliwości dynamicznego rozwoju oraz zapobieganie konfliktom społecznym. Zarządzanie sferą społeczną odbywa się na wszystkich poziomach władzy publicznej: federalnym, regionalnym i komunalnym. Funkcje każdego poziomu są określane zgodnie z kompetencjami określonymi w ustawie.

Tak więc gminna polityka społeczna ma na celu zapewnienie ludności usług socjalnych, utrzymanie i rozwój sfery społecznej gminy. Polityka społeczna gminy jest budowana zgodnie z polityką społeczną państwa i we współpracy z władzami publicznymi. Polityka społeczna jest realizowana poprzez interesy ludzi i pełni funkcję zarządzania interesami.

Przy opracowywaniu polityki społecznej należy określić priorytety, które w danym momencie są dla społeczeństwa najpilniejsze i najpilniejsze, wymagając priorytetowej decyzji. Polityka społeczna państwa i gminy jest realizowana poprzez planowanie i zarządzanie społeczne poprzez system wydarzeń i programów społecznych prowadzonych przez władze federalne, regionalne i lokalne.

Najważniejszym mechanizmem realizacji polityki społecznej państwa jest system państwowych minimalnych standardów socjalnych. Standard społeczny - minimalny wymagany poziom zaspokojenia potrzeb społecznych ludności. Kilka przykładów minimalnych standardów socjalnych:

minimalny poziom płac;

minimalny poziom emerytur socjalnych i innych świadczeń socjalnych;

obowiązkowe standardy i programy, w ramach których edukacja jest bezpłatna;

wykaz świadczeń medycznych i profilaktycznych realizowanych kosztem środków budżetowych.

Minimalne standardy socjalne mają na celu ustalenie tych progowych wartości świadczeń socjalnych dla osoby, poniżej których nie można spaść (z punktu widzenia współczesnych przedstawicieli o poziomie i jakości życia). Ten „standardowy” poziom świadczeń socjalnych, gwarantowany każdemu człowiekowi, powinien być przystępny, a nawet bezpłatny dla konsumenta, tj. częściowo lub w całości opłacone ze środków budżetowych i pozabudżetowych.

Standardy społeczne wyrażane są poprzez normy społeczne. Normy społeczne są jednolitymi lub grupowymi miarami potrzeb społecznych dla homogenicznych terytoriów. Przykłady norm społecznych:

wskaźnik zaopatrzenia ludności w instytucje sfery społeczno-kulturalnej;

obłożenie klas i grup szkolnych w placówkach przedszkolnych;

normy zapewniania ludności określonych usług społecznych;

normy wsparcia personalnego i materialnego w świadczeniu usług społecznych.

Przestrzeganie minimalnych standardów i norm socjalnych wymaga dużych nakładów budżetowych. W ostatnich latach Rosja przyjęła wiele ustaw federalnych ustanawiających pewne świadczenia socjalne, które nie są finansowane. W związku z tym istotne jest zadanie racjonalnego ograniczenia całkowitej liczby świadczeń socjalnych i rozgraniczenia standardów socjalnych na federalne, regionalne i gminne. Jednocześnie najważniejsze minimalne standardy socjalne powinny pozostać na poziomie federalnym. Każdy poziom systemu budżetowego musi finansować wprowadzone przez siebie standardy i normy społeczne oraz dostosowywać je do dostępnych środków finansowych.

Do zadań federalnego poziomu władzy należy tworzenie podstaw polityki społecznej państwa, prawne regulowanie stosunków w sferze społecznej, opracowywanie federalnych programów rozwoju społecznego kraju, opracowywanie i zatwierdzanie stanowych minimalnych standardów socjalnych na szczeblu federalnym oraz zapewnianie stanowych gwarancje ich realizacji.

Podmioty Federacji Rosyjskiej opracowują podstawy regionalnej polityki społecznej, uwzględniając historyczne i kulturowe tradycje terytorium; ustanowienie regionalnych standardów i norm społecznych, które uwzględniają minimalne standardy socjalne państwa; dbać o zachowanie i wzmocnienie infrastruktury społecznej podmiotów Federacji Rosyjskiej; organizować szkolenia, przekwalifikowania i zaawansowane szkolenia pracowników w zakresie oświaty, kultury, ochrony zdrowia, ochrony socjalnej ludności; zapewnić przestrzeganie ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej we wszystkich sferach polityki społecznej.

Wzywa się szczebel miejski do określenia metod, metod i mechanizmów realizacji celów określonych w ramach federalnej i regionalnej polityki społecznej, w odniesieniu do specyfiki poszczególnych terytoriów. Zadaniem samorządu lokalnego, jako najbliższego ludności, jest bezpośrednie świadczenie szeregu usług społecznych zapewniających warunki życia człowieka i jego reprodukcję.

Na podstawie norm i standardów regionalnych samorządy mogą wypracować lokalne normy społeczne i standardy uwzględniające specyfikę danej gminy.

Rzeczywisty wolumen usług społecznych świadczonych na rzecz ludności przez samorządy przedstawia się następująco:

kompleksowe ośrodki pomocy społecznej dla kombatantów i innych grup społecznych;

ośrodki resocjalizacji i schroniska socjalne dla nieletnich;

domy dla osób niepełnosprawnych i starszych;

domy dziecka;

ośrodki pomocy psychologiczno-pedagogicznej dla ludności itp.

Organy samorządu terytorialnego prowadzą również działania i utrzymują struktury organizacyjne na rzecz walki z narkomanią, bezdomnością dzieci, popierają organizację zatrudnienia ludności, uczestniczą w przygotowaniu i rejestracji układów pracy pomiędzy spółdzielniami zbiorowymi pracy a pracodawcami na terenie gmin, w rozwiązywaniu sporów pracowniczych.

Współczesny okres rozwoju społeczeństwa ludzkiego przyniósł zrozumienie, że demokratyczne państwo prawa może rozwiązać główne zadania tylko wtedy, gdy istnieje rozwinięty system samorządności. Stanowiąc jeden z fundamentów ustrojowego ustroju państwa prawa, samorząd terytorialny umożliwia demokratyzację aparatu administracyjnego, skuteczne rozwiązywanie spraw lokalnych oraz uwzględnianie interesów społeczności lokalnych w postępowaniu polityki państwa i optymalnie łączyć interesy i prawa jednostki z interesami państwa.

Samorząd terytorialny odgrywa ważną rolę w realizacji jednego z głównych zadań naszych czasów - łączenia interesów państwa, społeczeństwa i jednostki w jedną całość, gdyż głównym znaczeniem, istotą samorządu lokalnego jest harmonizacja praw i wolności człowieka i obywatela na poziomie każdej jednostki z interesami państwa i społeczeństwa. To właśnie ta orientacja samorządu terytorialnego spełnia idee nowoczesnego demokratycznego, prawno-prawnego państwa społecznego, którego najwyższą wartością jest człowiek, jego prawa i wolności.

Federacja Rosyjska po długiej przerwie próbuje powrócić do cywilizowanego systemu zarządzania społecznego, w tym administracji państwowej i samorządu terytorialnego.

Samorząd lokalny należy rozpatrywać jako wieloaspektowe, wieloaspektowe i wieloaspektowe zjawisko społeczne. Współczesny samorząd terytorialny należy traktować jako mechanizm interakcji między wspólnotami terytorialnymi a państwem, którego głównym zadaniem jest harmonizowanie odpowiednich interesów.

Tworzenie samorządu lokalnego jest zadaniem nie tylko samego samorządu terytorialnego, ale także władzy państwowej na wszystkich jej szczeblach.

Rozwój samorządu lokalnego jest niemożliwy bez wsparcia państwa, jego decyzji politycznych opartych na obywatelskich inicjatywach ludności. Obecnie kształtowanie się samorządu terytorialnego jest utrudnione przez szereg nierozwiązanych problemów związanych z niedoskonałością obowiązujących ram prawnych, w tym: brak federalnej regulacyjnej regulacji prawnej zapewniającej klarowną realizację szeregu norm Konstytucji Federacji Rosyjskiej o samorządzie lokalnym; brak jasnego normatywnego prawnego podziału kompetencji między władzą publiczną a samorządem; niespójność wewnętrzna i brak systemowości w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej dotyczącym samorządu terytorialnego; nieskuteczność wsparcia legislacyjnego dla niezależności finansowej i ekonomicznej gmin; niedoskonałość systemu sądowej ochrony interesów samorządu terytorialnego.

Mówiąc o relacjach samorządu terytorialnego z instytucjami państwowymi, należy również podkreślić, że samorząd terytorialny jest jedną z form demokracji – zarówno bezpośrednią, jak i przedstawicielską. Zasady publiczne w samorządzie terytorialnym mają na celu zwiększenie aktywności ludności w rozwiązywaniu problemów zarządzania państwem i sprawami publicznymi. Bardzo ważne z praktycznego punktu widzenia jest połączenie państwa i społeczeństwa w samorządzie terytorialnym. Za pomocą jedności tych dwóch zasad rozwiązywane są najważniejsze zadania społeczne i państwowe.

Jeśli więc spojrzymy szeroko na wyznaczony problem współdziałania państwa i samorządu terytorialnego, to możemy interpretować organy państwowe i samorządowe jako elementy jednego systemu zarządzania społecznego, władzy publicznej, która zapewnia życie społeczeństwu jako cały. Im większe państwo, tym trudniej ograniczyć się do scentralizowanego, biurokratycznego zarządzania, tym bardziej niezbędne elementy samorządu wchodzą w skład zarządzania ogólnego.

Zgodnie z Konstytucją, do zagadnień koordynowania wspólnego są koordynacja spraw zdrowotnych; ochrona rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa; ochrona socjalna, w tym zabezpieczenie społeczne;

Taki związek zasad państwa i samorządu wynika z głębszych i bardziej obiektywnych czynników, m.in. stopnia dojrzałości społeczno-ekonomicznej społeczeństwa, współzależności i wyrównania grup społecznych – klasowych, stanowych, etnicznych itp., charakteru ich walkę lub współpracę, tradycje duchowe, narodowe, kulturowe, cechy położenia geopolitycznego, rozwój historyczny, stan demograficzny społeczeństwa itp.

Państwo jest złożonym systemem, obejmującym ugrupowania społeczno-gospodarcze i terytorialno-państwowe (podmioty Federacji), w ramach których funkcjonują mniejsze jednostki organizacyjne (okręgi, miasta itp.). Państwo ucieleśnia integrację interesów, norm i potrzeb obywateli i grup społecznych, ze względu na zamieszkiwanie na określonym terytorium.

Obecnie organizacja samorządu stała się jednym z najważniejszych zadań politycznych.

Formowanie samorządu terytorialnego wymaga rozwoju instytucji sprawowania władzy państwowej, przede wszystkim w sferze społecznej, która jest najbliższa i najbardziej bolesna dla ludności.

W sferze społecznej powinna istnieć wyraźna i intensywna interakcja między władzą państwową a samorządem lokalnym w imię interesów ludności, każdego człowieka.

Zadaniem samorządu terytorialnego jest zapewnienie komfortu społecznego każdemu członkowi społeczeństwa, realizacja głównego hasła państwa opiekuńczego - stworzenia człowiekowi godziwego standardu życia.

Taki jest sens społeczny, cel samorządu lokalnego w dzisiejszych warunkach.

1.2 Cechy organizacji ochrony socjalnej i usług socjalnych w Federacji Rosyjskiej i za granicą

System ochrony socjalnej ludności jest jedną z instytucji realizacji polityki społeczno-gospodarczej, której celem jest zapewnienie stabilności społecznej i zrównoważonego rozwoju gospodarczego społeczeństwa. Aby osiągnąć ten cel, potrzebny jest skuteczny mechanizm ochrony sprawnej populacji przed zagrożeniami społecznymi. Zagrożenia społeczne to: choroba, niepełnosprawność, utrata żywiciela rodziny, urazy, bezrobocie, migracja, utrata mieszkania, starość, ubóstwo i każdy człowiek może być na nie narażony w ciągu swojego życia.

Ochrona socjalna ludności jest obecnie rozumiana jako zespół prawnie ustanowionych gwarancji i praw ekonomicznych, społecznych, prawnych, instytucji i instytucji społecznych, które zapewniają ich realizację i tworzą warunki do utrzymania życia różnych warstw społecznych i grup ludności, przede wszystkim społecznie wrażliwy.

System zabezpieczenia społecznego powinien gwarantować:

Godna egzystencja społeczna człowieka, szacunek dla jego honoru i godności;

Najpełniejsze pokrycie przestrzeni społecznej, ponieważ nie da się chronić tych, którzy nie są objęci systemem;

Jednolity i zrównoważony rozkład usług, płatności i świadczeń w całym systemie społecznym;

Efektywność funkcjonowania instytucji zabezpieczenia społecznego.

Przedmiotem ochrony socjalnej są wszystkie grupy ludności. Szczególne priorytety przypisuje się jednak jego wrażliwym warstwom: rodzinom o niskich dochodach, niepełnosprawnym, starszym, sierotom, samotnym rodzicom i rodzinom wielodzietnym, ofiarom katastrof ekologicznych itp.

W praktyce światowej rozróżnia się dwa rodzaje ochrony socjalnej ludności - aktywną i bierną ochronę socjalną. Aktywna ochrona socjalna ukierunkowana jest na sprawnych członków społeczeństwa i polega na tworzeniu warunków do samoobrony ludzi, przede wszystkim poprzez aktywne działania na rynku pracy oraz poprzez ich uczestnictwo w ubezpieczeniach społecznych. Bierna ochrona socjalna skierowana jest do niepełnosprawnych i słabszych społecznie grup ludności i polega przede wszystkim na bezpośrednim wsparciu materialnym.

W związku z tym istnieją dwa główne podejścia do zrozumienia istoty ochrony socjalnej:

Ochrona socjalna to zabezpieczenie społeczne obywateli i ich rodzin, przekształcone w nowe warunki społeczno-gospodarcze:

Ochrona socjalna ludności to pomoc społeczna świadczona pewnym kategoriom osób w formie świadczeń socjalnych, pomocy rzeczowej i usług socjalnych i ma charakter celowy.

Międzynarodowa Organizacja Pracy (MOP) klasyfikuje ubezpieczenia społeczne i pomoc społeczną jako ochronę socjalną. Konwencje MOP formułują podstawowe zasady ochrony socjalnej ludności, regulują minimalny poziom różnych rodzajów ochrony socjalnej oraz kategorie ludności, do których powinny mieć zastosowanie. Krajowe systemy ochrony socjalnej tworzone są na podstawie konwencji MOP z uwzględnieniem specyfiki rozwoju gospodarczego, społecznego i kulturalnego danego kraju.

System ochrony socjalnej ludności i zawodowa praca socjalna są ze sobą ściśle powiązane i współzależne. Jako działalność zawodowa praca socjalna zakłada istnienie niezbędnych ram prawnych i regulacyjnych, rozwiniętą infrastrukturę, wyszkolony personel, słowem wszystko, co może reprezentować ochronę socjalną jako instytucję społeczną. System ochrony socjalnej przede wszystkim na poziomie mikro jest rodzajem „pola organizacyjno-prawnego” pracy socjalnej. Z kolei za pomocą pracy socjalnej realizowane są funkcje ochrony socjalnej. Przybycie wyszkolonych specjalistów pracy socjalnej zwiększa skuteczność środków ochrony socjalnej.

Obecnie w krajach o gospodarce rynkowej stosowane są różne formy organizacyjno-prawne zabezpieczenia społecznego ludności. Wiodące, jak wspomniano powyżej, to obecnie ubezpieczenia społeczne i pomoc społeczna, które obejmują różne płatności i usługi. W różnych krajach te wskazane formy rozwijały się w zależności od uwarunkowań historycznych i dlatego pomimo podobieństwa zadań mają różnice w podejściach i metodach.

Cechy pojawienia się systemów ochrony socjalnej ludności w Stanach Zjednoczonych i Europie Zachodniej

Rozwój systemu ochrony socjalnej ludności na kontynencie europejskim ma dłuższą historię.

I tak np. w Wielkiej Brytanii pierwsze dekrety dotyczące problemów społecznych pojawiły się w XVI wieku za panowania Henryka Y111 (1531). Nakazali rejestrację beneficjentów i zobowiązali władze lokalne, w tym zwierzchników kościelnych, do wpłacania składek na fundusze dla ubogich. Była to pierwsza próba przejścia od niekontrolowanej działalności charytatywnej kościelnej do systemu scentralizowanego. Już wtedy władze doszły do ​​wniosku, że poprzez pewną redystrybucję zasobów społecznych na korzyść określonych jednostek, problemy społeczne można wyeliminować lub przynajmniej złagodzić (Schweinitz „Anglia na drogach zabezpieczenia społecznego”).

W 1607 r. królowa Elżbieta sprowadziła wszystkie prawa i dekrety w jedno „Prawo dla ubogich”, które obowiązywało bardzo długo, było często rewidowane, az czasem dokonywano w nim licznych zmian, nadając pomocy społecznej coraz bardziej humanitarny charakter. Na przykład w Anglii już w połowie XIX wieku wprowadzono ukierunkowane programy pomocy dla określonych grup społecznych, a krąg osób uprawnionych do pomocy społecznej stale się powiększał.

Jednak rewolucja przemysłowa postawiła nowe problemy, które wymagały radykalnej reformy angielskiego prawa socjalnego. Dużą rolę w tym kierunku odegrały Sydney i Beatrice Webbs, które w swoim raporcie dla sejmowej Komisji do Spraw Ubogich przedstawiły nowe zasady pomocy społecznej, takie jak powszechność, obowiązek i ukierunkowanie na eliminację problemów społecznych.

Od 1909 roku w Wielkiej Brytanii uchwalono wiele nowych ustaw, które odzwierciedlają zmiany, jakie zaszły w świadomości masowej i zmiany w polityce społecznej. W 1911 r. uchwalono ustawę o ubezpieczeniu społecznym, wprowadzając obowiązkowe ubezpieczenie na wypadek choroby i bezrobocia. W 1925 r. uchwalono ustawy o emeryturach i świadczeniach dla wdów i sierot. Ustawa o administracji terenowej z 1929 r. powołała komisje pomocy społecznej, które podporządkowane są administracji samorządowej (radom powiatowym) i wykonują lokalną pracę socjalną. W 1934 r. uchwalono ustawę o bezrobociu, powołującą ogólnopolską radę dla bezrobotnych, w ramach której udzielano pomocy osobom nieubezpieczonym, wypłacano dodatkowe świadczenia emerytom i wdowom. Tak więc w latach 30-tych. w Wielkiej Brytanii bezrobotni, wdowy, sieroty i inwalidzi wojenni otrzymywali scentralizowaną pomoc. Pozostałe kategorie ludności otrzymywały pomoc społeczną z samorządów lokalnych (rady powiatowe).

W innych krajach europejskich systemy zabezpieczenia społecznego nie mają tak głębokich korzeni. Jednak podobnie jak w Wielkiej Brytanii w krajach takich jak Niemcy, Szwecja, Dania, Finlandia, ochrona socjalna jako system gwarancji prawnych, ekonomicznych i socjalnych dla wszystkich grup ludności zaczęła kształtować się mniej więcej w tym samym czasie, pod koniec XIX wieku.

Na przykład w Niemczech Bismarck, aby uniknąć tworzenia niezależnego systemu przez samych pracowników, uchwala szereg ustaw socjalnych: ustawę o ubezpieczeniu zdrowotnym (1884), ustawę o ubezpieczeniu od wypadków (1885), ustawa o ubezpieczeniu w związku ze starością i inwalidztwem (1891 ). Tworzony system ochrony socjalnej kojarzony był w tym czasie w Niemczech, głównie z pracą w przedsiębiorstwach przemysłowych.

W Szwecji rozwój systemu ubezpieczeń społecznych rozpoczął się w tym samym czasie, co w Niemczech, w latach 80. XIX wieku, a główną uwagę zwrócono najpierw na pomoc społeczną w pracy. Od 1913 r. zaczęto wdrażać pierwszy narodowy program ubezpieczeń społecznych (system emerytur państwowych). Kolejny, trzeci etap rozwoju ubezpieczeń społecznych w Szwecji wiąże się z wydaniem w 1982 r. ustawy o usługach społecznych, która obejmuje wszystkie obszary działalności społecznej państwa.

W Stanach Zjednoczonych, według amerykańskich uczonych, rząd federalny „przez długi czas nie czuł żadnej odpowiedzialności za działalność charytatywną”. Oczywiście tworzył szpitale, agencje, ale generalnie nie określał polityki. Naukowcy uważają, że wynikało to ze specyfiki powstania stanu USA. Stefan Bechki pisze, że w Stanach Zjednoczonych od dawna panowało przekonanie, że każdy człowiek jest kowalem własnego szczęścia, a państwo nie powinno ingerować w jego życie, gdyż o sukcesie decyduje Wszechmogący. Organizacje charytatywne opiekowały się biednymi, jak wspomniano powyżej. Ważną cechą amerykańskiego społeczeństwa samopomocy była gotowość ludzi do wzajemnej pomocy. Pomocy udzielali sąsiedzi z grup etnicznych i miała na celu przezwyciężenie trudności związanych z przesiedleniem. Przyczyniło się to do ukształtowania fenomenalnego poczucia odpowiedzialności wszystkich za wspólny dobry uczynek. Potrzeba i ubóstwo były najczęściej postrzegane jako wynik osobistych błędów. Dlatego oczekiwano, że człowiek znajdzie w sobie siłę i będzie w stanie odmówić pomocy dla dobra innych. I dopiero gdy industrializacja zaczęła gwałtownie przekształcać Stany Zjednoczone, stało się jasne, że ubóstwo nie jest konsekwencją ludzkiego błędu.

Pierwsze kroki w tym kierunku podjęły władze państwowe w latach 20. XX wieku. Zaczęli alokować fundusze i tworzyć oficjalne organizacje zajmujące się pomocą. Oznacza to, że rozwój wsparcia państwa szedł od dołu do góry. Przypomnijmy, że w tym czasie byli już zawodowi pracownicy socjalni, którzy krytykowali działalność urzędników i wypracowywali własne metody pracy. Termin „zabezpieczenie społeczne” upowszechnił się w tym samym czasie, co termin „praca socjalna” – na początku XX wieku. Stopniowo pojęcie „system zabezpieczenia społecznego” zaczęło odnosić się do programów i agencji, a pojęcie „praca socjalna” – do ich działalności. Patrząc w przyszłość, powiedzmy, że termin „opieka społeczna”, według Amerykanów, oznacza rodzaj agencji i funkcje, które pełni.

W 1935 r. prezydent Roosevelt uchwalił ustawę o ubezpieczeniach społecznych, która obejmowała ubezpieczenie emerytalne i zasiłek dla bezrobotnych. Naukowcy uważają, że uchwalenie tego prawa to początek nowoczesnego systemu opieki społecznej w Stanach Zjednoczonych. Od 1935 roku praca socjalna rozwija się w Ameryce Północnej w kontekście aktywnej interwencji państwa w sferę społeczną. A do lat 30. XX wieku zasada „solidnego indywidualizmu” dominowała w polityce społecznej Stanów Zjednoczonych, a interwencję państwa uznano za podejście nieamerykańskie. Dlatego niektórzy autorzy krajowi nazywają amerykański model zabezpieczenia społecznego amerykańskim indywidualizmem. Rosyjscy autorzy nazywają model europejski „tradycjonalizmem europejskim”, przeciwstawiając się amerykańskiemu. Ale podział jest w rzeczywistości czysto warunkowy. Nie powinno to dotyczyć faktycznego amerykańskiego czy europejskiego modelu pracy socjalnej, ale modeli realizacji polityki społecznej, różnych form realizacji koncepcji pomocy społecznej.

Zasady i funkcje systemów zabezpieczenia społecznego w krajach Europy Zachodniej

Prawie wszystkie kraje Europy Zachodniej korzystają z ubezpieczenia społecznego od ryzyka społecznego i zapewniają pomoc społeczną osobom poniżej granicy ubóstwa.

Jednak systemy ubezpieczeń społecznych i pomocy społecznej w tych krajach są realizowane w różny sposób i pod tym względem można je podzielić na cztery grupy:

Kraje, w których dominują zasady ubezpieczeniowe, w których kwoty wypłat i świadczeń są powiązane z indywidualnymi składkami ubezpieczeniowymi;

Kraje, w których zasady ubezpieczenia ochrony socjalnej ludności są mniej wyraźne, w których kwoty świadczeń i wypłat są bardziej dostosowane do indywidualnych potrzeb, a finansowanie odbywa się głównie ze środków podatkowych;

Kraje zajmujące pozycję pośrednią między pierwszymi dwoma;

Kraje, w których nie ma systemu ochrony socjalnej ludności, jako taki, ale dopiero się formuje.

Pierwsza grupa obejmuje Niemcy, Francję, Belgię i Luksemburg. W tych krajach systemy ochrony ludności oparte są na zasadach ubezpieczenia kontraktowego. Pracownicy najemni wpłacają określony procent swoich dochodów do funduszu ubezpieczeniowego, co daje im prawo do korzystania z usług funduszu, gdy potrzebują pomocy w wysokości odpowiadającej oszczędnościom w kasie ubezpieczeniowej. Jednocześnie pracodawcy, w imieniu swoich pracowników, również wpłacają określone kwoty do tego funduszu ubezpieczeniowego.

W większości przypadków wysokość wpłat z funduszu ubezpieczeniowego zależy od wynagrodzenia i jest powiązana z kwotą, jaka została zgromadzona ze składek pracownika i pracodawcy. Wyjątkiem są koszty leczenia i świadczenia rodzinne. Głównym celem tego systemu jest utrzymanie standardu życia osoby w przypadku choroby, niepełnosprawności i utraty pracy. Taki system umożliwia redystrybucję dochodu osoby przez całe życie fizyczne. We wszystkich krajach europejskich głównym źródłem finansowania ochrony socjalnej są składki ubezpieczeniowe. W niektórych przypadkach fundusz może być powiększany o większe lub mniejsze odpisy z pozycji wydatków ogólnych budżetu państwa, poprzez płatności podatków.

Jednak we wszystkich krajach tej grupy państwo nakłada na obywateli obowiązek zapewnienia, aby dochód żadnego obywatela nie spadł poniżej gwarantowanego minimum, niezależnie od tego, ile wcześniej uzyskał i ile wpłacił do funduszu ubezpieczeniowego. Ten rodzaj płatności dokonywany jest z budżetu państwa.

Opieka zdrowotna jest również finansowana głównie ze składek ubezpieczeniowych, ale minimalna opieka medyczna jest gwarantowana z budżetu. Opiekę medyczną ponosi głównie sektor prywatny, a następnie zwrot wydatków obywateli na koszt państwa.

Druga grupa krajów obejmująca Wielką Brytanię, Danię, Irlandię różni się od pierwszej tym, że ochrona socjalna jest mniej powiązana z oszczędnościami ubezpieczeniowymi. W tych krajach budżet państwa odgrywa ważną rolę w finansowaniu sfery społecznej. Płatności i świadczenia socjalne są rozdzielane bardziej równomiernie. Podział ten opiera się na założeniu, że osoby potrzebujące są równe, dlatego pomoc społeczna powinna być udzielana w oparciu o potrzeby danej osoby, a nie o jej wcześniejsze dochody. Różnica między płatnościami a świadczeniami polega przede wszystkim na tym, że świadczenia socjalne są obowiązkowe, każdy obywatel ma prawo do nich z mocy prawa, a świadczenia nie są przyznawane każdemu, w zależności od potrzeb i charakteru ryzyka społecznego. W tych krajach opieka zdrowotna koncentruje się głównie w sektorze publicznym.

Trzecia grupa krajów to Holandia i Włochy, reprezentujące mieszany system zabezpieczenia społecznego. Jednak ich systemy są bliższe tym z pierwszej grupy krajów. Ale są też pewne różnice. Na przykład we Włoszech państwo nie zobowiązuje się do płacenia gwarantowanego minimalnego dochodu socjalnego. Takie gwarancje dają tylko niektóre władze lokalne na niektórych obszarach. W Holandii natomiast ubezpieczenie społeczne jest na bardzo wysokim poziomie rozwoju, a system obejmuje każdego mieszkańca kraju.

Hiszpania, Portugalia, Grecja należą do czwartej grupy krajów. Systemy ochrony socjalnej ludności tych krajów są jeszcze w powijakach. W tych krajach nie ma gwarantowanego dochodu minimalnego, a usługi socjalne nie są dostępne dla wszystkich obywateli.

We wszystkich krajach europejskich ochrona socjalna jest wielofunkcyjna. Z reguły spełnia 11 funkcji odpowiadających głównym zagrożeniom społecznym, na jakie narażony jest człowiek przez całe życie.

Ryzyko choroby: wypłaty odpowiadają pełnemu lub częściowemu wyrównaniu dochodu utraconego z powodu niezdolności do pracy; obejmują całość lub część opieki medycznej, zarówno w sektorze publicznym, jak i prywatnym.

Ryzyko niepełnosprawności: wypłata emerytur i świadczeń osobom, które całkowicie utraciły zdolność do pracy i prowadzenia normalnego życia w społeczeństwie; opieka zdrowotna związana z niepełnosprawnością; koszty rehabilitacji.

Ryzyko urazów zawodowych i chorób zawodowych: wypłata emerytur i świadczeń, odszkodowań i innych form płatności bezpośrednich; specyficzna opieka medyczna;

wydatki związane z rehabilitacją przemysłową i innymi formami usług społecznych.

Ryzyko śmierci: renty i renty rodzinne, świadczenie z tytułu śmierci, usługi pogrzebowe.

Ryzyko bezrobocia: świadczenia związane z całkowitym lub częściowym bezrobociem; opłata za pracę tymczasową lub okazjonalną zorganizowaną przez władze, która nie zastępuje zasiłku.

Ryzyko migracji: koszty związane z przepływem zasobów pracy, szkoleniami, przekwalifikowaniem; świadczenia związane z przeprowadzką do nowego miejsca zamieszkania byłego bezrobotnego.

Ryzyko utraty mieszkania: dopłaty do mieszkań i mediów dla niektórych kategorii ludności.

Ryzyko macierzyństwa: koszty zasiłku macierzyńskiego; wydatki na opiekę medyczną nad matką i dzieckiem oraz inne formy świadczeń dla kobiet w ciąży i rodzących.

Dodatki rodzinne: dodatki na dzieci pozostające na utrzymaniu, pomoc rzeczowa w postaci artykułów żywnościowych, dodatki na podróże, pomoc domowa itp.

Inne rodzaje pomocy społecznej: dodatkowe usługi dla ubogich, wydatki na zapobieganie przestępczości nieletnich, świadczenia dla ofiar działań wojennych i klęsk żywiołowych itp.

Oczywiście koszty niektórych płatności i świadczeń w różnych krajach są bardzo różne. Rozważmy przykład pomagania rodzinom.

Różnice pomiędzy krajami europejskimi w tej pozycji wydatków są dość znaczne. Jedna grupa krajów, w tym Grecja, Włochy, Portugalia i Hiszpania, wydaje na te cele mniej niż 1% swojego PNB. Kolejna grupa krajów - Niemcy i Holandia - od 12,5 do 2%, podczas gdy pozostałe kraje - ponad 2%.

Większość krajów obawia się spadku liczby urodzeń. W związku z tym wiele krajów dokonało znaczących zmian w polityce pomocy rodzinie. Tak więc we Francji na początku lat 80-tych. uchwalono prawa na korzyść rodzin wielodzietnych. Na przykład rodzina z trojgiem lub więcej dzieci zaczęła otrzymywać zasiłek w wysokości jednej trzeciej przeciętnego wynagrodzenia.

We wszystkich krajach alimenty wzrastają z każdym nowym dzieckiem. Wyjątkiem są Irlandia, Holandia, Portugalia i Wielka Brytania, gdzie wysokość zasiłku nie zmienia się wraz z drugim i trzecim dzieckiem. W Belgii, Niemczech, Włoszech, a zwłaszcza we Francji, wysokość płatności znacznie wzrasta, począwszy od drugiego dziecka.

Wiele krajów zwiększyło świadczenia z tytułu macierzyństwa. Taka polityka miała na celu stworzenie jak najlepszych warunków do łączenia pracy, kariery i opieki nad domem i rodziną. W związku z tym urlop macierzyński został przedłużony w wielu krajach w ciągu ostatnich pięciu lat. Najdłuższy urlop macierzyński jest obecnie w Danii (28 tygodni) i Francji (26 tygodni). W innych krajach waha się od 13 do 20 tygodni.

W wielu krajach istnieją świadczenia socjalne dla rodziców, którzy chcieliby zostać ze swoim dzieckiem dłużej, ale są one niewielkie. Takie świadczenia są dostępne w Niemczech, Belgii, Włoszech. Na przykład w Niemczech jest to 22% pensji w wieku 2 lat. W Belgii i we Włoszech trochę więcej, ale termin ich płatności jest krótszy.

Problem rodzin niepełnych w Europie jest tak dotkliwy jak w Rosji. Prawie wszystkie kraje mają specjalne świadczenia dla takich rodzin, jednak warunki płatności są różne. Na przykład w Grecji świadczenia może otrzymywać tylko matka, ale nie samotny ojciec. W Hiszpanii i Portugalii tylko w niektórych prowincjach władze lokalne wypłacają takie świadczenia. We Francji wysokość zasiłku wynosi 50% przeciętnego wynagrodzenia do 3 roku życia. W innych krajach ta kwota jest znacznie mniejsza.

1.3 Doświadczenie w organizacji usług socjalnych w dzielnicach miejskich: problemy i perspektywy

Ochrona socjalna to system gwarancji prawnych, ekonomicznych, społecznych i innych, który zapewnia wszystkim sprawnym obywatelom równe prawa i warunki pracy oraz osobom niepełnosprawnym (społecznie zagrożonym) – korzyści z wykorzystania środków na konsumpcję publiczną, bezpośrednich materiałów materialnych i społeczno- wsparcie psychologiczne we wszystkich formach.

Wsparcie społeczne to tymczasowe lub stałe środki ukierunkowanego wsparcia dla określonych kategorii obywateli w sytuacji kryzysowej.

Ochrona socjalna i wsparcie społeczne obywateli są prerogatywą państwa. Ustawodawstwo federalne przyznaje jedynie opiekę i kuratelę do kompetencji okręgów miejskich i okręgów miejskich w tym obszarze, a do kompetencji osiedli - w celu pomocy w ustanowieniu, zgodnie z ustawami federalnymi, kurateli i opieki nad mieszkańcami osiedla, którzy potrzebuję tego. Jednak główna część troski o społeczne wsparcie obywateli jest tradycyjnie realizowana przez samorządy jako władze państwowe. Samorządy, jako najbliższe ludności, lepiej znają specyficzne warunki życia poszczególnych obywateli i mogą skuteczniej pełnić funkcje wsparcia społecznego. Ze względu na brak środków państwowych, budżety lokalne ponoszą znaczną część kosztów wsparcia socjalnego ludności.

Główne formy wsparcia społecznego dla niektórych grup ludności to:

świadczenia pieniężne;

pomoc rzeczowa (żywność, odzież);

dotacje (celowe środki na opłacenie usług);

odszkodowanie (zwrot niektórych wydatków).

Polityka miejska w zakresie ochrony socjalnej i wsparcia społecznego ludności polega na realizacji własnych i delegowanych (federalnych i regionalnych) uprawnień państwa do zorganizowania zestawu środków mających na celu ochronę niektórych wrażliwych grup ludności i obywateli przed popadnięciem w strefa skrajnej niekorzystnej sytuacji społecznej. Kształtowanie i realizacja polityk lokalnych w zakresie wsparcia społecznego ludności odbywa się w ramach pomocy celowej dla określonych grup i warstw ludności, poszczególnych obywateli.

Główne kryteria udzielania wsparcia społecznego niektórym kategoriom obywateli na poziomie gminy obejmują:

niski poziom bezpieczeństwa materiałów. Jeżeli dochód per capita osoby (rodziny) jest poniżej pewnej prawnie ustalonej wartości normatywnej, osoba ta (rodzina) potrzebuje wsparcia społecznego. Wartość normatywną dochodu per capita określa wartość pakietu konsumenckiego charakteryzującego minimum egzystencji na członka rodziny w danym okresie rozwoju społeczeństwa;

niepełnosprawność, której konsekwencją jest niemożność samoobsługi;

utrata domu i mienia.

a) niepełnosprawny:

) emeryci;

) niepełnosprawni;

) obywatele pozostający pod opieką państwa (w domach opieki, osoby niepełnosprawne itp.);

b) biedni;

c) złapany w sytuacjach ekstremalnych:

) bezrobotni;

) ofiary sytuacji nadzwyczajnych (pożary, powodzie, trzęsienia ziemi itp.);

) uchodźcy i migranci.

Dla każdej z wymienionych kategorii państwo opracowuje określone programy ochrony socjalnej, a na poziomie lokalnym – programy pomocy społecznej.

Ochrona socjalna i wsparcie społeczne ludności są skuteczne w oparciu o podejście programowe. Można wyróżnić dwa rodzaje programów: celowe (przeznaczone dla określonej grupy społecznej populacji) i problemowe (służące do rozwiązania jakiegoś problemu społecznego).

W celu realizacji miejskiej polityki w zakresie socjalnego wsparcia ludności, w gminach tworzone są różne instytucje pomocy społecznej, aw strukturze samorządów lokalnych tworzone są organy (departamenty, komitety, wydziały) ochrony socjalnej. Struktura tych organów zależy od możliwości finansowych gminy, istniejącego systemu zarządzania oraz dostępności niezbędnych specjalistów.

Usługi socjalne świadczone są przez instytucje miejskie bezpłatnie i odpłatnie. Bezpłatne usługi socjalne świadczone są w kwotach określonych przez państwowe standardy usług socjalnych. Płatne usługi socjalne świadczone są w sposób określony przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Finansowanie sektora komunalnego systemu usług społecznych odbywa się kosztem budżetów lokalnych i subwencji z budżetu federalnego oraz budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, kierowanych do budżetu gminy na utrzymanie i rozwój sieci instytucji pomocy społecznej, a także za wypłatę świadczeń socjalnych gwarantowanych przez państwo, ujętych na listach federalnych i regionalnych. Wysokość dotacji ustalana jest corocznie po zatwierdzeniu odpowiednich budżetów.

Jak więc zaznaczono, stan gospodarki kraju pozwala obecnie na całkowite zabezpieczenie społeczne ludności, co jest typowe dla państwa opiekuńczego. Pogłębia się przepaść między zdolnością państwa do realizacji zadań finansowych a problemami w relacjach między państwem a samorządami, które udzielają różnego rodzaju pomocy społecznej na danym terytorium.

Rozdział 2

2.1 Ramy organizacyjne i regulacyjne dla działalności Zintegrowanego Centrum Usług Społecznych MBU dla Ludności Obwodu Baganskiego Obwodu Nowosybirskiego

Instytucja komunalna jest osobą prawną działającą na podstawie statutu, posiada adres siedziby, odrębny majątek na prawie zarządzania operacyjnego, samodzielny bilans, rachunki osobiste i inne w skarbcu, pieczęć przedstawiająca herb podmiot Federacji Rosyjskiej wraz z jego nazwą i nazwiskiem Założyciela, pieczęć do zatwierdzenia dokumentów, formularzy, symboli firmowych i innych danych zatwierdzonych w określony sposób.

Nazwa instytucji: - miejska instytucja budżetowa Kompleksowe centrum usług socjalnych dla ludności rejonu bagańskiego obwodu nowosybirskiego.

Założycielem instytucji jest departament ochrony socjalnej ludności regionu Bagan. Instytucja działa pod przewodnictwem Fundatora, który zapewnia Ośrodkowi pomoc organizacyjną, metodyczną i finansową. Kontrolę działalności Zakładu sprawuje założyciel lub jego przedstawiciel ustawowy na terenie gminy, wydział finansowy powiatu, a także organy państwowe Państwowego Nadzoru Sanitarno-Epidemiologicznego, podatkowego, kontrolnego i audytowego oraz inne usługi publiczne w ramach ich kompetencji. Instytucja odpowiada za swoje zobowiązania w zakresie środków, którymi dysponuje. W przypadku braku środków Fundator ponosi subsydiarną odpowiedzialność za swoje zobowiązania.

Instytucja jest organizacją non-profit i jest finansowana z budżetu regionalnego na podstawie szacunku dochodów i wydatków zgodnie z art. 31 ustawy federalnej z dnia 2 sierpnia 1995 r. Nr 122-FZ „O usługach socjalnych dla osoby starsze i niepełnosprawne”.

Działalność statutowa Centrum może być finansowana ze środków federalnych, regionalnych, gminnych programów celowych. Centrum korzysta z dodatkowych pozabudżetowych źródeł finansowania usług socjalnych dla osób starszych i niepełnosprawnych zgodnie z art. 32 ustawy federalnej z dnia 02.08.95 nr 122-FZ.

Kompleksowe Centrum Usług Społecznych dla Ludności Obwodu Baganskiego Obwodu Nowosybirskiego obejmuje następujące wydziały:

usługi i doradztwo socjalne w nagłych wypadkach;

społeczna i rehabilitacyjna;

zapobieganie zaniedbaniom, przestępczości dzieci i młodzieży;

usługi socjalne w domu dla osób starszych i niepełnosprawnych;

oddział - „Specjalny Dom dla Samotnych Osób Starszych nr 1”;

oddział „Specjalny Dom dla Samotnych Osób Starszych nr 2”;

oddział „Oddział intensywnej terapii (miłosierdzie)”.

Instytucja prowadzi działalność usług społecznych w zakresie pomocy społecznej, świadczenia usług socjalnych, socjalnych, medycznych, psychologicznych, pedagogicznych, socjalnych i prawnych oraz pomocy materialnej, adaptacji społecznej i rehabilitacji obywateli w trudnych sytuacjach życiowych zgodnie z ustawami federalnymi, Dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, dokumenty rządowe, ustawy regionalne, dekrety i zarządzenia władz państwowych, zarządzenia i zarządzenia Departamentu Ochrony Socjalnej Ludności Obwodu Bagan.

Działalność Ośrodka ma na celu prowadzenie działalności społecznej, prozdrowotnej, pedagogicznej, w ramach której realizowane są:

monitorowanie sytuacji społeczno-demograficznej, poziomu zamożności społeczno-gospodarczej mieszkańców na terenie gminy;

identyfikacja i zróżnicowana ewidencja obywateli potrzebujących pomocy społecznej, określenie potrzebnych im form pomocy oraz częstotliwości (na stałe, czasowo, jednorazowo) jej udzielania;

zapewnienie obywatelom usług socjopedagogicznych, prawnych, społeczno-psychologicznych, społeczno-medycznych, socjalnych, handlowych, doradczych i innych, z zastrzeżeniem zasad ukierunkowania i ciągłości ich świadczenia, udział w zapobieganiu zaniedbań i przestępczości nieletnich, wraz z upoważnione właściwe organy;

zaangażowanie organów, organizacji i instytucji państwowych, miejskich i niepaństwowych (zdrowia, oświaty, służby migracyjnej, służby zatrudnienia i innych), a także organizacji i stowarzyszeń publicznych i wyznaniowych (weterani, osoby niepełnosprawne, komitety Towarzystwa Czerwonego Krzyża, stowarzyszenia rodzin wielodzietnych, rodzin niepełnych, itp. dalej) w celu zajęcia się kwestiami udzielania wsparcia społecznego ludności i koordynowania ich działań w tym kierunku;

świadczenie dodatkowych płatnych usług na rzecz ludności.

Instytucja rozwiązuje następujące zadania:

) Przywrócenie statusu społecznego osób starszych i niepełnosprawnych znajdujących się w trudnych sytuacjach życiowych, ich wsparcie materialne i domowe, adaptacja społeczna, pracownicza i społeczno-psychologiczna poprzez działania rehabilitacyjne medyczne, społeczne i społeczno-kulturowe.

) Przedszpitalna opieka medyczna i pomoc socjalna dla osób starszych i niepełnosprawnych, które ze względów zdrowotnych częściowo utraciły zdolność do samoobsługi lub ze względów medycznych potrzebują pomocy z zewnątrz, wsparcia socjalnego, w domu i w specjalistycznym wydziały Centrum.

) Organizacja pomocy społecznej i wsparcia rodzinom i obywatelom mieszkającym samotnie o dochodach poniżej minimum egzystencji, a także znajdującym się w sytuacji ekstremalnej, przede wszystkim rodzin wielodzietnych, rodzin niepełnych, rodzin z dziećmi niepełnosprawnymi, samotnych rencistów otrzymujących renta socjalna.

) Pomoc obywatelom w rozwiązywaniu problemów społecznych i prawnych należących do kompetencji organów ochrony socjalnej.

Instytucja ma prawo do prowadzenia działalności gospodarczej lub innej działalności generującej dochód zgodnie z ustawodawstwem federalnym i regionalnym w porozumieniu z Założycielem i wykorzystywania dochodów i majątku nabytego kosztem tych dochodów zgodnie z art. 120 i art. 298 Kodeks Cywilny Federacji Rosyjskiej na rozwój instytucji w celu zapewnienia pomocy społecznej obywatelom.

Dochody uzyskiwane z działalności gospodarczej Instytucja przeznacza na cele niesprzeczne z celami ustawowymi.

Instytucja kieruje się Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej, Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej, Kodeksem podatkowym Federacji Rosyjskiej, instrukcjami dotyczącymi rachunkowości w instytucjach budżetowych, instrukcjami Ministerstwa Finansów dotyczącymi rozliczania działalności gospodarczej w instytucjach budżetowych i inne przepisy.

Instytucja ma prawo, zgodnie z ustaloną procedurą i zgodnie z kartą i obowiązującym ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej:

nabywać lub wydzierżawiać w toku działalności gospodarczej środki trwałe i obrotowe kosztem posiadanych środków finansowych oraz otrzymane na te cele pożyczki i kredyty;

planować swoje działania i określać perspektywy rozwoju w porozumieniu z założycielem, a także w oparciu o zapotrzebowanie konsumentów na produkty, roboty i usługi;

zakładać, za zgodą założyciela, odrębne pododdziały (oddziały, przedstawicielstwa) z prawem otwierania rachunków bieżących i innych bez prawa osoby prawnej.

Kompleksowe centrum usług socjalnych dla ludności obwodu baganskiego obwodu nowosybirskiego jest zobowiązane do:

dostarczyć fundatorowi kosztorys i dokumentację finansową w pełnej zatwierdzonej formie i dla wszystkich rodzajów działalności;

koordynowanie struktury Instytucji z Fundatorem;

ponosić odpowiedzialność zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej za naruszenie zobowiązań umownych, kredytowych, rozliczeniowych;

zapewnić swoim pracownikom bezpieczne warunki pracy i ponosić odpowiedzialność zgodnie z ustaloną procedurą za szkody wyrządzone pracownikowi w wyniku urazu, choroby zawodowej lub innego uszczerbku na zdrowiu związanego z wykonywaniem jego obowiązków pracowniczych;

odpowiadać za bezpieczeństwo dokumentów (zarządczych, finansowo-ekonomicznych, kadrowych itp.);

zapewnić przekazanie do państwowego przechowywania dokumentów o znaczeniu naukowym i historycznym do kas archiwalnych zgodnie z ustalonym wykazem dokumentów;

wydatkowania środków budżetu regionalnego ściśle według zatwierdzonej listy i limitów środków budżetowych;

przeprowadzać operacyjne rozliczanie wyników, prowadzić sprawozdania statystyczne i księgowe, składać sprawozdania z wyników działań w sposób i w terminach określonych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

Instytucja tworzy fundusz płac, zachęt materialnych, rozwoju produkcji, rozwoju społecznego, pomocy społecznej, rezerwy i inne fundusze. Procedurę tworzenia i wykorzystania funduszy określa Kompleksowe Centrum Usług Społecznych dla Ludności Obwodu Baganskiego Obwodu Nowosybirskiego w porozumieniu z założycielem. Środki otrzymane z opłat za świadczone usługi są wydatkowane zgodnie z zatwierdzonym zarządzeniem założyciela Regulaminem korzystania ze środków otrzymanych na rachunkach instytucji pomocy społecznej z tytułu opłat za świadczenia socjalne.

Instytucja określa swoją politykę rachunkowości, prowadzi sprawozdawczość statystyczną rachunkowości zgodnie z procedurą ustanowioną przez prawo i odpowiada za jej rzetelność. Dla różnych rodzajów działalności (budżetowej i pozabudżetowej) prowadzona jest odrębna ewidencja księgowa.

.2 Główne kategorie obywateli obsługiwanych przez Kompleksowe Centrum Usług Społecznych dla Ludności Obwodu Baganskiego Obwodu Nowosybirskiego MBU

3 listopada 1965 r. Utworzono okręg Bagansky, w skład którego wchodziły rady wsi Andreevsky, Kitay-Gorodsky, Paletsky, oddzielone od regionu Karasuk oraz rady wsi Bagansky, Voznesensky, Grushevsky, Kazansky, oddzielone od okręgu Kupinsky.

Terytorium powiatu o łącznej powierzchni 3367,8 km2. położony w południowo-zachodniej części obwodu nowosybirskiego w odległości 450 km od regionalnego centrum Nowosybirska.Długość regionu z północy na południe wynosi 103 km, a z zachodu na wschód - 60 km.

Na jego terenie znajduje się 9 gmin, 44 osady. Populacja dystryktu Bagan na dzień 01.01.2011 wynosiła 17983 osoby. W ostatnich latach liczba ludności stale spada. Cała ludność powiatu to ludność wiejska. Duże wioski są - z. Bagan, s. Paletskoje, s. Savkino.s. Andreevka. Skład etniczny ludności przedstawia się następująco: Rosjanie, Ukraińcy, Białorusini, Kazachowie, Niemcy itd.

Centrum administracyjne - z. Bagan, liczący 5955 mieszkańców, znajduje się na skrzyżowaniu autostrad biegnących w dwóch kierunkach: Karasuk-Nowosybirsk, Kupino-Omsk i jest zwartą siecią, w której koncentruje się większość przedsiębiorstw z prawie wszystkich sektorów przemysłowych zlokalizowanych w regionie .

Generalnie dynamika sytuacji demograficznej w regionie pokrywa się z trendami rozwoju demograficznego regionu. W latach 2007-2010 populacja powiatu zmniejszyła się o 0,5 tys. osób. Na początku 2011 roku populacja dystryktu Bagan wynosiła 17983 osoby wobec 18483 osób w 2006 roku. W 2011 roku nastąpił wzrost liczby ludności.

Tabela 1

Kluczowe wskaźniki charakteryzujące procesy demograficzne

Wskaźniki
1. Populacja (osoby)
2. Udział w populacji regionu (%)
3. Surowy wskaźnik śmiertelności (osoby na 10 000 ludności)
4. Tempo wzrostu migracji (osoby na 10 tys. ludności)
5. Współczynnik przyrostu naturalnego (osoby na 10 000 ludności)

Problem niskiego wskaźnika urodzeń stał się szczególnie dotkliwy w ostatnich latach. Współczynnik dzietności ogółem w tym okresie zmniejszył się ze 136,3 w 2007 r. do 108,4 w 2010 r. na 10 tys. ludności, tj. o 27,4%.

Również jednym z najpoważniejszych problemów współczesnego rozwoju demograficznego regionu, który pozostaje w dynamice, jest wysoka śmiertelność ludności. Współczynnik naturalnego ubytku ludności wynosi 144,6 na 10 tys. ludności. Liczba zgonów w 2010 roku jest 1,3 razy wyższa niż liczba urodzeń. W ogólnej strukturze przyczyn zgonów ludności regionu prym wiodą choroby układu krążenia, choroby onkologiczne, wypadki, urazy.

Tak więc główną przyczyną depopulacji jest naturalny spadek liczby ludności, który jest trwały i długofalowy. Kolejną przyczyną spadku liczby ludności regionu jest ujemne saldo migracji.

Struktura wiekowa ludności nie zmieniła się znacząco w ostatnich latach.

Tabela 2

Wskaźniki strukturalne ludności

Wskaźniki
1. Struktura ludności: miejska i wiejska (%)
1. Struktura wiekowa ludności (%): poniżej 16 lat w wieku produkcyjnym, wiek emerytalny
3. Liczba emerytów i rencistów zarejestrowanych w organach ochrony socjalnej (osoby)
4. Wskaźnik „obciążenia dziećmi” w populacji pełnosprawnej (populacja poniżej 16 roku życia na jedną pełnosprawną populację)
5. Wskaźnik „obciążenia emerytalnego” ludności zdolnej do pracy (liczba zarejestrowanych emerytów na jednego sprawnego)
6. Całkowite „obciążenie” ludności sprawnej fizycznie (osób) (4+5)

Na terenie dzielnicy znajduje się specjalistyczny dom dla samotnych starców i osób niepełnosprawnych, mieszka w nim 14 osób, oddział Miłosierdzia na 20 łóżek oraz 42-mieszkaniowy Dom Weteranów, w którym mieszka 62 osoby.

W 1998 r. na terenie powiatu został otwarty Państwowy Zakład „Kompleksowy Ośrodek Opieki Społecznej dla Ludności wraz ze Szpitalem Opieki Społecznej dla Osób Starszych i Niepełnosprawnych”, w którym znajdują się oddziały ratunkowe i jednostki opieki domowej.

2.3 Analiza działalności i jakości usług świadczonych przez MBU Zintegrowane Centrum Usług Społecznych dla Ludności Obwodu Baganskiego Obwodu Nowosybirskiego

Według stanu na dzień 1 stycznia 2011 r. w oddziale doraźnych usług socjalnych i wsparcia organizacyjnego i metodycznego zarejestrowanych jest 812 (2009-858) rodzin o niskich dochodach, w nich jest 3097 (2009-3170) osób, z czego 1575 (2009- 1533) dzieci, co stanowi 17,3% (2009 - 17,6%) populacji.

Ryż. 1. Liczba obywateli, którym zapewnił usługi wydział ochrony socjalnej

W 2010 r. wydział doraźnych usług socjalnych oraz wsparcia organizacyjnego i metodycznego świadczył 1315 usług socjalnych. Z usług skorzystało 635 osób.

Pomoc ekonomiczną udzielono 799 (2009-838) rodzinom, w których obsłużono 2179 (2009-2276) osób. Otrzymali oni 4509 (2009-3614) usług za kwotę 4222 322 (2009-2 561 071) rubli, czyli średnio 1938 (2009-1 125) rubli na osobę.

Łącznie z:

Tabela 3

Rodzaje pomocy w MBU „KTSSON Bagansky District”

Nazwa pomocy	Osoba/rodzina 2010		Osoba/rodzina, 2009	Suma, 2009
1. Jedzenie i prezenty świąteczne
2. Gorące posiłki (regeneracja)
3. Odzież (i nie tylko) pomaga
4. Pomoc społeczna na leczenie odpłatne
5. Opłata za przejazd
6. Pozostała gotówka
7. Wycieczki zdrowotne dla dzieci i poród

Na te cele wydatkowano środki z budżetów wszystkich szczebli: 1. Budżet regionu: 3938,6 tys. rubli (2009-2076,1)

Budżet lokalny: 283,7 tr. (2009-192,7)

Budżet federalny: - (2009-292.3)

Na finansowanie imprez kulturalnych wydano 11,3 tys. rubli. (2009 - 22,8 tr.)

Przygotowane przez:

17 posiedzeń (2009 - 11) komisji okręgowej „W sprawie zapewnienia materialnej pomocy społecznej mieszkańcom o niskich dochodach regionu Bagan”.

16 (2009 - 16) pakietów dokumentów zleconych przez Departament Świadczeń i Świadczeń Socjalnych,

3 (2009 - 3) pakiet dokumentów dla „Departamentu rozwoju społecznego i zapewnienia praw obywateli do ochrony socjalnej”.

35 (2009 - 53) wniosków o ukierunkowaną pomoc rzeczową. Ministerstwo podjęło decyzję o udzieleniu pomocy 28 (2009-35) wnioskodawcom, którym odmówiono 7 (2009-18-18).

Zarejestrowany:

1201 (2009 - 1041) zarejestrowanych wizyt u rodzin i wniosków o pomoc finansową ;

apele ustne obywateli: 6611 (2009 - 7791);

Wydano 297 (2009 - 313) zaświadczeń o stypendiach socjalnych.

Na targach towarów używanych odebrano 715 (2009-535) sztuk, wydano 676 (2009 - 493) sztuk.

Specjaliści z departamentu udzielili pomocy departamentowi świadczeń i świadczeń socjalnych w zbieraniu pakietów dokumentów na środki pomocy społecznej dla obywateli różnych kategorii:

474 (2008 - 589) pakiet dokumentów do rejestracji dotacji na mieszkania i usługi komunalne,

850 (2008 - 785) pakietów dokumentów do rejestracji deklaracji o miesięczny zasiłek na dzieci.

Przebadano 465 uczestników II wojny światowej i pracowników frontowych, dla każdego sporządzono paszport socjalny.

Dział zasiłków i zasiłków socjalnych otrzymał wykazy rodzin wielodzietnych najbardziej potrzebujących rekompensat za zakup mundurków szkolnych (110 rodzin z 255 dziećmi).

Specjaliści z wydziału przygotowali 43 pakiety dokumentów dotyczących jednorazowej pomocy finansowej, gdy dziecko z dużej rodziny wchodzi do pierwszej klasy ogólnych instytucji edukacyjnych.

W tym okresie pracownicy socjalni odbyli 27 637 (25 890) wizyt domowych i wykonali 63 549 (73 693 usług). Kasa Centrum otrzymała 108897 (56269) rubli z tytułu świadczenia usług socjalnych, 3600 (6800) rubli z usług fryzjera i krawcowej, łącznie 11897 (66425) rubli. W 2010 r. oddział „Internat intensywnej terapii (miłosierdzia)” świadczył 96 971 płatnych usług na kwotę 480 480 rubli. Udzielono pomocy w rejestracji i dostarczeniu 15 (4) rencistów do filii „Internat intensywnej terapii (miłosierdzia)” we wsi. Kazanki, o czym rozstrzygnięto na 12 (8) posiedzeniach komisji ds. dystrybucji mieszkań socjalnych, rozpatrzono 37 (36) wniosków. Zgodnie z realizacją 122 ustawy „O kombatantach” z 2010 r. sprzedano 1429 (1756) biletów dla uprzywilejowanej kategorii obywateli. Na koniec okresu sprawozdawczego na terenie dystryktu Bagan mieszka 989 niepełnosprawnych dorosłych (2009 - 945 osób), niepełnosprawnych dzieci - 59 osób (2009 - 61 osób).

Tabela 4

Rodzaje usług socjalnych świadczonych przez Departament zasiłków i świadczeń socjalnych MBU „KTSSON Bagansky District”:

Społeczno-medyczna	5302 usługi - 171 osób	6714usług - 97 osób
Społeczno-pedagogiczny	2502 usługi - 511 osób	3118 usług - 327 osób
Społeczno-psychologiczna	1392 usługi - 153 osoby	4129 usług - 64 osoby
Społeczno-ekonomiczne		276 usług - 147 osób
społeczny		929 usług - 95 osób
Społeczno-prawne		50 usług - 39 osób
	9196 usług - 491 osób	15 216 usług - 235 osób

W okresie sprawozdawczym wydział zarejestrował 536 ustnych odwołań obywateli (2009 - 385). Główną kategorią wnioskodawców są osoby niepełnosprawne, rodzice dzieci niepełnosprawnych w sprawie wdrażania praw własności intelektualnej i rehabilitacji, a także osoby w wieku emerytalnym oraz rodzice dzieci n/lat w sprawach rehabilitacji w regionie DOL i SOL, w dział i zajęcia rekreacyjne.

W tym okresie, zgodnie z zaleceniami IPR, 5 osób niepełnosprawnych skierowano na rehabilitację do Wojewódzkiego Ośrodka Rehabilitacji Społeczno-Kulturalnej Osób Niepełnosprawnych, a 5 dzieci do Wojewódzkiego Ośrodka Rehabilitacji Dzieci Niepełnosprawnych.

W okresie sprawozdawczym wydział ds. profilaktyki zaniedbań, przestępczości i włóczęgostwa dzieci i młodzieży świadczył łącznie 1779 usług pedagogicznych: 55 dzieci, 205 dorosłych (2009 - 1148 usług dla 82 dzieci, 107 dorosłych).

W okręgu Bagan 98 rodzin dysfunkcyjnych z 256 dziećmi (2009: 105 rodzin, 280 dzieci) jest zarejestrowanych w OPBPBDP KTSSON. W okresie sprawozdawczym zidentyfikowano i zarejestrowano 18 rodzin, w których mieszka 38 nieletnich (2009: 14 rodzin z 32 dziećmi), wyrejestrowano 25 rodzin z 59 dziećmi, w tym 14 na korekcie (2009: 11 rodzin - 26 dzieci, z czego 1 do korekty). Dominującym czynnikiem ryzyka jest przestępczość, tk. większość rodziców w tych rodzinach nadużywa alkoholu, ma wcześniejsze wyroki skazujące, dzieci w tych rodzinach są zaniedbywane, zaniedbywane pedagogicznie, 26 z nich jest zarejestrowanych w policji ds. wykroczeń (2009 - 24).

Ważną rolę w pracy z rodzinami zagrożonymi przypisuje się mecenatowi społecznemu. W okresie sprawozdawczym przeprowadzono 1050 wizyt u rodzin (2009 - 1084). Głównym celem mecenatu jest przywrócenie normalnych warunków życia i wychowywania dzieci w rodzinie.

Efektywność pracy z rodzinami dysfunkcyjnymi i nieletnimi skłonnymi do przestępczości osiągana jest poprzez wspólną pracę wszystkich działów prewencji. Wspólnie z PDN Wydziału Spraw Wewnętrznych, społeczni nauczyciele szkół, OKDN i ZP, PII przeprowadzili 41 rewizji (2009 - 45), przebadano 126 rodzin (2009 - 130). Brał udział w 12 KDN i ZP recenzowało 76 materiałów dotyczących nieletnich (2009 - 75). Do Oddziału Opieki, Oddziału Spraw Wewnętrznych Centralnego Szpitala Powiatowego, Oddziału Instytucji Inspekcyjnych KDN (2009 - 98) przesłano 176 materiałów dotyczących stanu faktycznego niewypełniania obowiązków rodzicielskich.

Udzielono pomocy w leczeniu 25 rodziców z SGR z powodu uzależnienia od alkoholu (2009-14).

Zorganizowaliśmy umieszczenie 16 nieletnich z 11 rodzin, którzy znaleźli się w trudnej sytuacji życiowej, w ośrodkach resocjalizacyjnych dla nieletnich w obwodzie tatarskim i krasnozerskim. Udzielono pomocy w umieszczeniu 1 nieletniego (r \ inv) z SGR, który trafił do TZhS w internacie Chumakov w obwodzie kujbyszewskim.

Rozdział 3

3.1 Problemy i trudności w działalności Kompleksowego Centrum Usług Społecznych MBU dla Ludności Obwodu Baganskiego obwodu nowosybirskiego. Czynniki i przyczyny utrudniające poprawę jakości obsługi

Będąc organicznym składnikiem systemu redystrybucyjnego w społeczeństwie państwowego socjalizmu, system świadczeń socjalnych musi ulec zasadniczym zmianom, gdyż obecnie utracił swoją efektywność społeczno-gospodarczą

Zgodnie z rosyjskim ustawodawstwem świadczenia i świadczenia socjalne otrzymują 2/3 ludności kraju. W Rosji istnieje około 150 rodzajów świadczeń socjalnych, świadczeń, zasiłków, dotacji budżetowych, obejmujących ponad 200 różnych kategorii ludności (weterani, dzieci, osoby niepełnosprawne, studenci itp.). Niewielki rozmiar ulg i przywilejów nie pozwala na realną poprawę sytuacji ich odbiorców. Nie docenia się realnego poziomu życia odbiorców świadczeń, realnej ich potrzeby. W realizacji świadczeń nie ma priorytetu (wyodrębnienie grup priorytetowych oraz uwzględnienie wagi, pilności potrzeb zaspokajanych przy pomocy świadczeń indywidualnych w tych grupach). Podejmowane działania nie zawsze są ukierunkowane (dowodem na to jest słabe zróżnicowanie udziału transferów państwowych w dochodach pieniężnych bogatych i biednych).

W ich realizacji nie ma jasno określonego podziału kompetencji budżetów różnych szczebli. Całkowity koszt wszystkich rodzajów pomocy społecznej szacowany jest na 350 miliardów rubli. Odsetek ludności uprawniony do otrzymywania gwarancji socjalnych, świadczeń i wypłat wynosi około 68%, co oznacza, że ​​prawie 100 milionów osób może się o nie ubiegać i faktycznie się o nie ubiegać, a zdecydowana większość świadczeń jest udzielana na zasadzie kategorycznej. Oczywiste jest, że realne finansowanie budżetowe wydatków socjalnych na taką skalę jest dość trudne, co prowadzi do niewykonania ustawodawstwa federalnego, niewypełniania przez państwo zobowiązań wobec obywateli i ostatecznie do dyskredytacji władzy państwowej. Reformę świadczeń społecznych należy rozpatrywać w kontekście tworzenia holistycznego mechanizmu realizacji polityki społecznej w kontekście przejścia do gospodarki rynkowej, w tym państwowych gwarancji socjalnych, systemu wsparcia potrzebujących oraz optymalnego zestawu świadczeń, które pełnią określoną funkcję, której nie można sprowadzić do innych rodzajów polityki społecznej. Reforma systemu świadczeń powinna łączyć radykalne zniesienie świadczeń dla niektórych kategorii obywateli, pozostawiając je tylko ludziom „za specjalne usługi” społeczeństwu i państwu, usprawniając te świadczenia. Świadczenia dla niektórych słabszych społecznie grup ludności (dzieci w określonym wieku, dzieci z rodzin wielodzietnych, osoby niepełnosprawne, ofiary klęsk żywiołowych itp.) zostaną przekazane do państwowego systemu wsparcia potrzebujących w oparciu o szerokie podejście do koncepcji "potrzeby".

Najważniejszą kwestią jest podział odpowiedzialności w zapewnianiu świadczeń socjalnych pomiędzy państwo (a w jego ramach - pomiędzy budżety różnych szczebli), przedsiębiorców, społeczeństwo (organizacje charytatywne). Reformowanie mechanizmu polega na podziale kompetencji budżetów różnych szczebli, organizacji państwowych i niepaństwowych, w zależności od społeczno-gospodarczej treści świadczeń, ich odbiorców oraz celów ich dostarczania.

Źródłem finansowania świadczeń dla beneficjentów „zasłużonych”, a także zrehabilitowanych, członków rodzin zmarłych, ofiar katastrof ekologicznych, dzieci od 1 roku życia, osób niepełnosprawnych i dzieci niepełnosprawnych jest budżet federalny, z którego powinny pochodzić świadczenia przekazywane do systemu państwowych gwarancji socjalnych. W zachowanych świadczeniach mieszkaniowych i usług komunalnych (wyłącznie dla weteranów wojennych i osób zrównanych z nimi „za szczególne zasługi”) źródłem finansowania jest udziałowy udział budżetu federalnego i podmiotów Federacji Rosyjskiej, które z kolei zmniejszy wysokość pomocy dla nich z budżetu federalnego. Wraz ze zniesieniem zachęt podatkowych dla niektórych kategorii beneficjentów zgodnie z podziałem dochodów z podatków od osób fizycznych, ponad połowa oszczędności trafi do budżetów podmiotów federacji i budżetów lokalnych, co będzie znaczącym źródło ich uzupełniania.

Możliwe jest również przejście z rekompensowania strat ze świadczeń przedsiębiorstw transportowych kosztem budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych na wypłacanie rekompensat bezpośrednio obywatelom, którym pozostawiono świadczenia z tytułu przejazdu transportem, gotówką lub dokumenty podróży z wpłatą 100, 50 (lub mniej)% (beneficjenci zawodowi na koszt pracodawcy, w tym obowiązki zapewnienia określonych świadczeń w umowach o pracę; dla studentów - na koszt organizacji oświatowych, dla emerytów na koszt Fundusz Emerytalny). Ale jednocześnie należy pamiętać, że w przypadku personelu wojskowego, prokuratorów i ich odpowiedników praktyka ta może prowadzić do zwiększonego obciążenia budżetu federalnego, ponieważ kategorie te są finansowane z budżetu federalnego.

Możesz również rozważyć kilka innych opcji strategii działania w zakresie poprawy organizacji finansowej płatności socjalnych:

Możliwe jest rozszerzenie zakresu odpłatnych usług społecznych i na tej podstawie usunięcie części obciążeń z budżetu państwa, a także pozaubezpieczeniowych z systemu emerytalno-rentowego poprzez przeniesienie części obowiązków wypełnianych przez ostatnie do systemów zabezpieczenia społecznego. Wymaga to rozwoju form, metod, warunków świadczenia usług społecznych, wzmocnienia jej bazy materialnej i technicznej, rozwoju niepaństwowych, alternatywnych form usług społecznych. Wprowadzenie zróżnicowanych warunków i norm usług socjalnych dla ludności – uwzględniających poziom przeciętnych dochodów ludności na mieszkańca oraz minimum egzystencji.

Niezbędne jest wypracowanie nowych, rozsądnych stawek składek ubezpieczeniowych do państwowych pozabudżetowych funduszy socjalnych, przy wykorzystaniu nowoczesnych odpowiednich metod zapewniających równowagę finansową zakładów ubezpieczeń i wypełnianie ich zobowiązań wobec ubezpieczających. Wskazana jest również zmiana dotychczasowych stawek składek ubezpieczeniowych, na przykład:

poprzez redystrybucję pozabudżetowych funkcji pomiędzy pozabudżetowymi funduszami socjalnymi (np. przekazanie do kasy chorych „opieki” o czasową niezdolność do pracy ludności oraz funkcję wypłaty odpowiednich świadczeń), z uwzględnieniem specjalizacji każdego z nich fundusze w większym stopniu na ochronę ludności przed odpowiednim ryzykiem;

poprzez wprowadzenie zróżnicowanych składek taryfowych do funduszy ubezpieczeń społecznych: podwyższonych – dla przedsiębiorstw o ​​wysokim poziomie chorób zawodowych, urazów i niższych – dla przedsiębiorstw o ​​relatywnie niższym poziomie zachorowalności, urazów itp.

ściskanie, kompresowanie stóp zastąpienia zasiłków dla bezrobotnych i zmniejszanie regresywnego charakteru tych zasiłków dla pracowników długoterminowych.

Ponadto można poruszyć kwestię zróżnicowania wysokości odliczeń ze scentralizowanej części Państwowego Funduszu Zatrudnienia Federacji Rosyjskiej na podmioty Federacji, z uwzględnieniem poziomu bezrobocia w tych regionach.

Rozwój instytucji niepaństwowego ubezpieczenia społecznego (nie tylko emerytalnego, ale także ubezpieczenia na wypadek bezrobocia, medycznego). Gwarancją stabilności niepaństwowych systemów ubezpieczeń społecznych powinna być nowa polityka inwestycyjna – kierunek inwestowania w sferę społeczną, jej obiekty, w tym przedsiębiorstwa. Dla ludności będzie temu towarzyszyć poprawa jakości usług społecznych oraz wzrost ich dostępności.

Możliwe jest pozyskiwanie środków od ludności w formie wpłat gotówkowych do sfery realnej gospodarki, aw szczególności do sfery społecznej. Zainteresowanie: obecność stałego, zrównoważonego popytu na usługi socjalne (na przykład leki, protezy, pojazdy specjalne, usługi socjalne itp.). Można to osiągnąć w procesie prywatyzacji części stacjonarnych instytucji sfery społecznej oraz przedsiębiorstw protetycznych i ortopedycznych, tworzenia na ich podstawie spółek akcyjnych typu otwartego z udziałem ludności uprawnionej do świadczeń socjalnych, stworzenie systemu społecznych funduszy inwestycyjnych,

Niezbędne jest zwiększenie udziału ludności w finansowaniu programów ochrony socjalnej, wzmocnienie jej osobistej odpowiedzialności za własną ochronę socjalną – nie tylko za utrzymanie zdrowia i zdolności do pracy, ale także za starość, bezrobocie itp. – poprzez systemy dodatkowych ubezpieczeń na starość, bezrobocie, chorobę itp. d.

Istnieje możliwość wykorzystania części środków wydanych na licencjonowanie działalności instytucji społecznych i przedsiębiorstw na potrzeby rozwoju samej branży.

W związku z warunkami pracy Kompleksowego Ośrodka Usług Społecznych dla Ludności Powiatu Bagan MBU w celu realizacji wszystkich powyższych działań konieczna jest przede wszystkim informatyzacja wszystkich wydziałów. A stworzenie jednej sieci informacyjnej w organizacji znacznie zwiększy wydajność pracy. Wynika to z faktu, że praca wszystkich działów jest ściśle ze sobą powiązana, a informacje jednego są często potrzebne drugiemu. Dysponując wspólnym bankiem danych w formie elektronicznej, każdy dział będzie mógł bezzwłocznie otrzymać niezbędne informacje. Nie będzie potrzeby proszenia kandydatów o odczekanie kilku godzin lub przybycie następnego dnia, aby mieć czas na przejrzenie wszystkich dokumentów w innym dziale.

Informatyzacja spowoduje konieczność przeszkolenia pracowników Centrum do pracy z komputerami, gdyż szefowie 3 z 5 działów są w wieku przedemerytalnym. Podczas korzystania z sieci informacyjnej, jednym z najpilniejszych i najpilniejszych problemów, z jakimi muszą się zmierzyć zarówno użytkownicy, jak i personel techniczny komitetu informatycznego, jest bezpieczeństwo informacji. Przez lata istnienia komisji i funkcjonowania sieci informacyjnej niejednokrotnie musieliśmy zmierzyć się z problemami bezpieczeństwa informacji.

Pracownicy Centrum nigdy nie współpracowali z sieciami informacyjnymi.

Jednym z głównych czynników wpływających na efektywność korzystania z sieci informacyjnej jest znajomość obsługi komputera przez użytkowników.W przypadku pracowników organizacji ochrony socjalnej wszystkich szczebli, a także pracowników administracji powiatowej wymagania te są tym bardziej istotne, że sprawność całego kompleksu struktur zależy od ich kwalifikacji, władz lokalnych i ostatecznie od jakości życia ludności danego terytorium.

Stworzenie sieci informacyjnej pozwoli działom komunikować się ze sobą i dostarczać sobie informacje w możliwie najkrótszym czasie. A stworzenie elektronicznej skrzynki pocztowej pozwoli bezzwłocznie otrzymywać uchwały, nakazy i nakazy wyższych władz w dniu ich publikacji. To z kolei umożliwi terminowe wprowadzanie wszelkich zmian w pracy Centrum.

ludność służby ochrony socjalnej

3.2 Zalecenia dotyczące poprawy działalności Zintegrowanego Centrum Usług Społecznych MBU dla Ludności Obwodu Baganskiego Obwodu Nowosybirskiego, poprawy jakości usług

W ostatnich latach sytuacja w zakresie usług socjalnych dla ludności uległa znaczącym zmianom. W miejsce dotychczasowego systemu zabezpieczenia społecznego stworzono zasadniczo nowy system ochrony socjalnej ludności, który obejmuje instytucje ochrony socjalnej rodzin i dzieci, terytorialne ośrodki pomocy społecznej dla ludności, wydziały pomocy społecznej w domu usługi pomocy społecznej w nagłych wypadkach. Uruchamiane są nowe stacjonarne placówki dla osób starszych i niepełnosprawnych. Instytucje pomocy społecznej udzielają pomocy nie tylko osobom starszym, niepełnosprawnym, rodzinom i dzieciom, ale także aktywnie działają na rzecz rozwiązywania problemów zaniedbywania dzieci, pomocy społecznej osobom bez stałego miejsca zamieszkania.

Modernizacja systemu ochrony socjalnej obywateli powinna opierać się na następujących zasadach.

Zasada odpowiedzialności państwa - stała działalność na rzecz tworzenia warunków do rzetelnej ochrony socjalnej ludności zgodnie ze zmianami zachodzącymi w społeczeństwie; poprawić swój status społeczny poprzez wystarczające wsparcie materialne, techniczne, kadrowe i organizacyjne odpowiednich struktur instytucjonalnych; wypełnianie zobowiązań w zakresie zapobiegania ubóstwu i deprywacji związanej z przymusową migracją, klęskami żywiołowymi i katastrofami spowodowanymi przez człowieka.

Zasada równości wszystkich obywateli – równe prawo do ochrony i pomocy w trudnych sytuacjach życiowych, bez względu na status społeczny, narodowość, miejsce zamieszkania, przekonania polityczne i religijne, wkład ekonomiczny, do podejmowania decyzji dotyczących ich życia, zapewnienie równych szans dla samorealizacja w sferze pracy i działalności społecznej.

Zasadą łączenia regulacji prawnej i etycznej jest przestrzeganie praw człowieka, norm prawnych, efektywne wykorzystanie mechanizmów prawnych do realizacji decyzji politycznych w stosunku do wszystkich obywateli, połączone z zapewnieniem warunków sprawiedliwego traktowania potrzebujących.

Zasadą partycypacji społecznej jest stymulowanie aktywności potrzebujących kategorii obywateli do samowystarczalności, uzyskiwania dodatkowych świadczeń kosztem własnych wysiłków, a także wspomaganie ich w samodzielnym podnoszeniu jakości życia, osiąganiu niezależności ekonomicznej, dobrowolnie wykazując inicjatywę i aktywność, rozwój intelektualny i kreatywność przez całe życie.

Zasadą partnerstwa społecznego jest współdziałanie państwa i obywateli w realizacji działań mających na celu osiągnięcie dobrostanu i dobrobytu społecznego osób potrzebujących, stała współpraca ze stowarzyszeniami społecznymi, organizacjami religijnymi, charytatywnymi i innymi partnerami społecznymi zaangażowanych w świadczenie pomocy i usług.

Zasadą sukcesji środków państwowej polityki społecznej w stosunku do potrzebujących kategorii obywateli jest zachowanie osiągniętych gwarancji socjalnych wsparcia ludności i stopniowy rozwój działań w ich interesie.

Zasada efektywności społecznej to pozytywne rezultaty działań mających na celu poprawę dobrobytu i dobrobytu społecznego ludności, utrzymanie jej wysokiego statusu społecznego, wzmocnienie więzi społecznych i zaspokojenie potrzeb kulturalnych.

Zasadą jedności polityki w stosunku do obywateli potrzebujących wsparcia państwa na poziomie federalnym, regionalnym i lokalnym jest zapewnienie osobom starszym minimalnych gwarancji i świadczeń socjalnych ustanowionych na poziomie federalnym, uzupełnianych i rozwijanych na poziomie podmioty Federacji Rosyjskiej i samorządy.

zapewnienie maksymalnej realizacji przyjętych federalnych i regionalnych programów ochrony socjalnej ludności, a także podniesienie płacy minimalnej, zbliżając ją jak najbliżej poziomu egzystencji osoby pełnosprawnej.

Istnieje poważny problem szkolenia specjalistów w zakresie pracy socjalnej na rosyjskich uniwersytetach, które nie mają ustalonych tradycji, długiej historii. Kształcenie specjalistów w tak wielostronnym, złożonym pod względem treści i form realizacji rodzaju działalności, jaką jest ochrona socjalna, nie może od razu nabrać kształtu i zacząć funkcjonować jako integralny system, zwłaszcza w warunkach przemian społeczno-gospodarczych, w których znajduje się Rosja. Teraz. Praca socjalna wymaga nowej, kompletnej, rozbudowanej struktury procesu szkoleniowego, od badania kontraktacji społecznej do indywidualnych programów kształcenia ustawicznego w procesie kształcenia ustawicznego.

Ważnym kierunkiem reformy świadczenia pomocy społecznej dla ludności jest zmiana zasad ochrony socjalnej dla różnych kategorii potrzebujących:

W zakresie rozwoju ochrony socjalnej i rehabilitacji osób niepełnosprawnych.

Obecnie problem niepełnosprawności ludności jest dotkliwy i należy temu zagadnieniu poświęcić odpowiednią uwagę. Nacisk należy położyć na wszechstronną rehabilitację osób niepełnosprawnych, która pozwala im przezwyciężyć ograniczenia ich życia i zapewnić udział w życiu społeczeństwa, ze szczególnym uwzględnieniem rehabilitacji dzieci niepełnosprawnych, które mogą stać się jego pełnoprawnymi członkami. Ponadto konieczne jest przesunięcie akcentu z polityki opieki stacjonarnej dla osób niepełnosprawnych na ich samodzielne życie i opiekę domową.

Rehabilitacja osób niepełnosprawnych jest skutecznym środkiem ich ochrony socjalnej, jest opłacalna ekonomicznie, gdyż odpłatność za te zajęcia jest korzystniejsza dla państwa niż koszt rent z tytułu niezdolności do pracy, dlatego wskazane jest tworzenie ośrodków rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych osoby, które działają (przy zachowaniu znacznego udziału środków państwowych) na zasadzie samowystarczalności i samofinansowania; priorytetowe nieodpłatne przekazanie niepełnosprawnym stowarzyszeniom majątku zamkniętych nierentownych przedsiębiorstw państwowych.

W zakresie rozwoju ochrony socjalnej rodziny, kobiet i dzieci.

Generalnie, według wielu wskaźników, warunki życia rodziny, kobiet i dzieci pozostają niekorzystne, co stanowi zagrożenie dla zdrowia fizycznego i duchowego ludności regionu i przesądza o konieczności podjęcia ukierunkowanych działań w celu przezwyciężenia tej sytuacji. Dlatego głównymi kierunkami rozwoju usług socjalnych dla rodzin z dziećmi, kobiet i dzieci powinny być:

zapewnienie warunków niezbędnych do poprawy jakości życia rodzin (zwiększenie dotacji dla dzieci, kontrola cen na artykuły pierwszej potrzeby, wzmocnienie kontroli nad placówkami medycznymi);

tworzenie sprzyjających warunków dla pełnego i równego udziału kobiet w życiu politycznym, gospodarczym, społecznym i kulturalnym;

zapewnienie praw dzieci do pełnego rozwoju fizycznego, intelektualnego, moralnego i społecznego (rozwój klubów dziecięcych, sekcji sportowych, kół, organizacja wycieczek do innych miast).

Rozwiązanie postawionych zadań wymaga podjęcia szeregu istotnych działań w celu usprawnienia mechanizmów realizacji polityki społecznej w interesie rodziny, kobiet i dzieci, w tym w zakresie wsparcia rodziny:

pobudzanie przez państwo małego biznesu, w tym rodzinnego;

rozwój sieci wyspecjalizowanych placówek pomocy społecznej dla rodzin, dzieci i młodzieży, rozszerzenie katalogu świadczonych przez nie usług, w tym doradczych, psychoterapeutycznych, dla przezwyciężania sytuacji kryzysowych, adaptacji społecznej i psychologicznej do nowych warunków.

W celu poprawy sytuacji dzieci chciałbym przedstawić następujące propozycje:

udzielanie dodatkowych gwarancji w zakresie resocjalizacji i adaptacji dzieci w trudnych sytuacjach życiowych, w tym sierot, dzieci niepełnosprawnych;

rozszerzenie wsparcia państwa i rozwój nowych form wychowania rodzinnego dla dzieci pozbawionych opieki rodzicielskiej (rodziny opiekuńcze, rodziny zastępcze (zastępcze));

stworzenie skutecznego systemu zapobiegania zaniedbaniom, narkomanii i przestępczości nieletnich, ochrony socjalnej dzieci w trudnych sytuacjach życiowych, w tym dzieci niedostosowanych społecznie i niepełnosprawnych.

okres rehabilitacji dziecka w placówce musi być uzasadniony jego indywidualnymi problemami.

prace nad organizacją wypoczynku prozdrowotnego dla dzieci wymagających szczególnej opieki państwa należy wprowadzić na nowy poziom. Niezbędne jest kontynuowanie praktyki tworzenia półkolonii w ośrodkach pomocy społecznej, zapewniającej warunki do prawidłowego wypoczynku i rehabilitacji dzieci. Szczególną uwagę należy zwrócić na ich edukację zawodową, zapoznanie z pracą społecznie użyteczną.

W zakresie ochrony socjalnej osób starszych.

Zmiana statusu społecznego osoby w starszym wieku, spowodowana przede wszystkim zakończeniem lub ograniczeniem aktywności zawodowej, zmianami orientacji wartości, samym sposobem życia, pojawieniem się trudności w przystosowaniu społecznym, psychologicznym do nowych warunków, wymaga opracowanie specjalnych podejść, form i metod pracy socjalnej z seniorami.

Z reguły o przydatności do pracy w domu z osobami starszymi i niepełnosprawnymi decyduje przede wszystkim wytrzymałość i siła fizyczna pracownika socjalnego. Wynika to z faktu, że działalność pracownika działu to bardzo ciężka praca związana z dużym wysiłkiem fizycznym. Obecnie ustalono normę maksymalnych dopuszczalnych obciążeń dla kobiet dostarczających produkty do domu na jednego podopiecznego na wizytę - do 7 kg.

Jeśli pracownik socjalny nie przekracza normy, to na jedną wizytę przywozi przy pracy na jedną (8 osób) - 56 kg, przy pracy na 1 stawkę (12 osób) - 84 kg.

Zgodnie z najnowszymi dokumentami regulacyjnymi pracownik socjalny musi odwiedzać swoje oddziały co najmniej 2-3 razy w tygodniu. Na życzenie lub życzenie osoby obsługiwanej, wizyty domowe mogą odbywać się 4 razy w tygodniu.

Czyli pracownik socjalny w ciągu pełnego tygodnia pracy wwozi (przy pełnym obciążeniu) do 112 kg - przy jednej stawce i do 168 kg - przy 1,5 stawki.

Lista produktów zamawianych przez serwowanych obywateli jest następująca: chleb, mleko, kasze, warzywa, mięso itp. Oceniając ilość przywiezionych produktów, można powiedzieć, że wszystko i asortyment zależą od dobrobytu materialnego obsługiwanej osoby, z reguły jest to kwota otrzymanej emerytury, w rzadszych przypadkach dodatkowa pomoc od krewni i krewni. Ale nawet jeśli osoby starsze i niepełnosprawne otrzymają emeryturę minimalną, wszystkie usługi socjalne i zaopatrzenie w podstawowe potrzeby spadają niejako na barki pracownika socjalnego.

Problem ten można rozwiązać lub ułatwić pracę pracownikom następującymi opcjami:

Centrum posiada pojazdy do dostaw artykułów spożywczych, przemysłowych itp.

Dodaj stawkę ładowacza jako wewnętrzną kombinację - do kierowcy. Ponieważ wszelka żywność, odzież lub pomoc humanitarna dostarczana do ośrodka jest rozładowywana przy pomocy kierowcy, ten ostatni będzie miał materialny interes w lepszym wypełnianiu obowiązków dostarczania żywności, towarów przemysłowych itp.

W procesie normalnego życia człowiek jest zajęty różnymi codziennymi czynnościami: czynnościami zawodowymi, edukacją, pracami domowymi, komunikacją z ludźmi, snem, odpoczynkiem, rozrywką. Wypoczynek to rodzaj aktywności, która daje człowiekowi poczucie przyjemności, dobrego humoru i radości. Ludzie spędzają czas wolny, aby się zrelaksować, złagodzić stres, poczuć satysfakcję fizyczną i psychiczną, dzielić się zainteresowaniami z przyjaciółmi i bliskimi, nawiązywać kontakty towarzyskie i uzyskiwać możliwość wyrażania siebie lub twórczej aktywności. Dlatego przy organizowaniu usług socjalnych konieczne jest rozwiązanie problemu wypoczynku poprzez organizowanie różnego rodzaju imprez z wykorzystaniem środków Ośrodka lub samych osób starszych.

Na przykład możesz uwzględnić następujące działania:

Sport lub różne zajęcia ruchowe (rola widza, uczestnika, trenera lub inna działalność organizacyjna);

Hobby (różne zainteresowania);

gry planszowe

rozrywka (oglądanie programów telewizyjnych, filmów, czytanie literatury, słuchanie programów radiowych);

komunikacja z innymi ludźmi (rozmowy telefoniczne, pisanie listów, zaproszeń, organizowanie i uczęszczanie na wieczory i inne imprezy rozrywkowe).

Możliwe jest również zorganizowanie szkolenia z gier komputerowych, tak jak to jest praktykowane w krajach zachodnich.

Zajęcia w czasie wolnym pomogą rozwiązać takie problemy jak: samotność, komunikacja, relacje moralne, problemy alkoholizmu i adaptacji starszych obywateli do nowej roli społecznej. Odpowiednio dobrane ćwiczenia sportowe, z pomocą pracowników medycznych, pomogą w pewnym stopniu rozwiązać problem osłabionego zdrowia starszych obywateli. Wypoczynek i rekreacja odgrywają szczególnie ważną rolę w życiu osób starszych, zwłaszcza gdy ich udział w zajęciach zawodowych jest utrudniony. W ten sposób włączenie zajęć rekreacyjnych do kompleksowych planów usług społecznych pomoże rozwiązać większość problemów starszych obywateli.

Problemy z zatrudnieniem można rozwiązać, organizując wakacyjne zespoły pracownicze. Wiele starszych osób mieszka w drewnianych domach i ma własne ogródki, które bez pomocy z zewnątrz nie są w stanie zagospodarować całego terenu. Osoby starsze, które mieszkają w mieszkaniach komunalnych i nie mają żadnych szczególnych problemów zdrowotnych, mogłyby pomóc takim obywatelom. Zebrane plony można rozdzielić wśród wszystkich potrzebujących seniorów poprzez utworzenie funduszu pomocy ubogim i niedołężnym starszym ludziom za pomocą produktów warzywnych, a resztę plonów można sprzedać za pośrednictwem sieci sklepów. Tym samym osoby starsze, które brały udział w robotniczym „froncie”, będą miały dodatkowe zarobki, w tym właściciele ogródków warzywnych i zaopatrzenie w produkty warzywne na zimę, co pomoże rozwiązać problemy finansowe.

Możliwe jest zorganizowanie warsztatów do produkcji różnych rzemiosł, wielu starszych obywateli przez całe życie robótek ręcznych (haftowanie, dzianie, tkanie różnych wyrobów, robienie różnych pamiątek itp.) - te produkty można również sprzedawać za pośrednictwem sieci sklepów i zarabiać -robienie ze sprzedaży produktów pomoże w pewnym stopniu rozwiązać problem materialny osób starszych i problem wypoczynku.

W celu utrzymania zdrowia osób starszych istnieje możliwość zorganizowania przedmedycznych usług sanitarnych dla osób starszych. Większość osób starszych nie ma możliwości utrzymania zdrowia poprzez leczenie sanatoryjne. Dlatego „sanatorium w domu” jest najlepszą opcją dla takich osób. Ta forma opieki społecznej opiera się na wzmocnionym leczeniu medycznym, fizjoterapeutycznym i dietetycznym żywieniu osób starszych w domu. Przez 18-20 dni osoby starsze są pod opieką lekarzy, pracowników socjalnych i pracowników kultury. Tym samym rozwiązany został problem leczenia sanatoryjnego.

Problemy socjalne i domowe w zakresie usług socjalnych można rozwiązać, organizując mobilne ekipy remontowe, które będą naprawiać domy, budynki gospodarcze, piece, a także zaopatrywać się w paliwo.

Wniosek

Przejście na rynek, pogorszenie warunków życia znacznej części ludności kraju, zwłaszcza bezrobotnych, emerytów, rodzin z dziećmi, ujawniły niezdolność dawnego systemu ubezpieczeń społecznych do zagwarantowania wszystkim godnego poziomu życia. Wymagało to jego reformy i niemal całkowitej odnowy w dziedzinie zabezpieczenia społecznego.

Usługi socjalne dla ludności w powiecie świadczy MBU „KTSSON Bagansky District”. W 2010 r. wydziały centrum usług społecznych wykonały łącznie 183 339 usług dla 4 970 osób (w 2009 r. 92 231 usług, 4 242 osoby).

Na dzień 1 stycznia 2011 r. w oddziale doraźnych usług społecznych oraz wsparcia organizacyjnego i metodycznego zarejestrowanych jest 812 (2009-858) rodzin o niskich dochodach, w nich jest 3097 (2009-3170) osób, z czego 1575 (2009- 1533) dzieci, co stanowi 17,3% (2009 - 17,6%) populacji.

W 2010 r. wydział doraźnych usług socjalnych oraz wsparcia organizacyjnego i metodycznego świadczył 1315 usług socjalnych. Z usług skorzystało 635 osób.

Pomoc ekonomiczną udzielono 799 (2009-838) rodzinom, w których obsłużono 2179 (2009-2276) osób. Zrealizowano 4 509 (2009-3614) usług na kwotę 4222 322 (2009-2561 071) rubli, czyli średnio 1938 (2009-1 125) rubli na osobę.

Według stanu na 1.10.2011 117 (122) osób korzysta z pomocy społecznej w domu, w tym 79 (86) kobiet i 38 (36) mężczyzn, w tym osoby starsze 50 (56) osoby niepełnosprawne 51 (46), UVOV 4 (5), IVOV 6 (9), wdowy 6 (7) osób. Obsługiwane są przez 13 pracowników socjalnych i 32 (26) osoby pracujące na podstawie umowy.

W okresie sprawozdawczym zrealizowano 298 (350) zaplanowanych wizyt, w wyniku których zbadano warunki życia pozostających na służbie samotnych obywateli oraz sprawdzono pracę 68 (148) pracowników socjalnych.

W tym okresie pracownicy socjalni odbyli 27 637 (25 890) wizyt domowych i wykonali 63 549 (73 693 usług). Kasa Centrum otrzymała 108897 (56269) rubli z tytułu świadczenia usług socjalnych, 3600 (6800) rubli z usług fryzjera i krawcowej, łącznie 11897 (66425) rubli. W 2010 r. oddział „Internat intensywnej terapii (miłosierdzia)” świadczył 96 971 płatnych usług na kwotę 480 480 rubli.

Udzielono pomocy w rejestracji i dostarczeniu 15 (4) rencistów do filii „Internat intensywnej terapii (miłosierdzia)” we wsi. Kazanki, o czym rozstrzygnięto na 12 (8) posiedzeniach komisji ds. dystrybucji mieszkań socjalnych, rozpatrzono 37 (36) wniosków.

Zgodnie z realizacją 122 ustawy „O kombatantach” na 2010 r. sprzedano 1429 (1756) biletów podróżnych dla preferencyjnej kategorii obywateli.

Na koniec okresu sprawozdawczego na terenie dystryktu Bagan mieszka 989 niepełnosprawnych dorosłych (2009 - 945 osób), niepełnosprawnych dzieci - 59 osób (2009 - 61 osób).

Zgodnie z rosyjskim ustawodawstwem świadczenia i świadczenia socjalne otrzymują 2/3 ludności kraju. W Rosji istnieje około 150 rodzajów świadczeń socjalnych, świadczeń, zasiłków, dotacji budżetowych, obejmujących ponad 200 różnych kategorii ludności (weterani, dzieci, osoby niepełnosprawne, studenci itp.). Niewielki rozmiar ulg i przywilejów nie pozwala na realną poprawę sytuacji ich odbiorców. Nie docenia się realnego poziomu życia odbiorców świadczeń, realnej ich potrzeby. W realizacji świadczeń nie ma priorytetu (wyodrębnienie grup priorytetowych oraz uwzględnienie wagi, pilności potrzeb zaspokajanych przy pomocy świadczeń indywidualnych w tych grupach). Podejmowane działania nie zawsze są ukierunkowane (dowodem na to jest słabe zróżnicowanie udziału transferów państwowych w dochodach pieniężnych bogatych i biednych).

Rozwój ochrony socjalnej ludności w Kompleksowym Centrum Usług Społecznych dla Ludności Obwodu Baganskiego Obwodu Nowosybirskiego Miejskiej Instytucji Budżetowej powinien być realizowany poprzez koncentrację wysiłków na konsekwentnym wdrażaniu środków mających na celu wzmocnienie i rozszerzenie systemu opieki społecznej usługi dla ludności, zapewniające gwarantowany przez państwo poziom ochrony socjalnej. Aby rozwiązać zadania postawione dla rozwoju ochrony socjalnej ludności, konieczne jest:

usprawnienie procedury współdziałania w dziedzinie polityki społecznej między federalnymi władzami wykonawczymi, władzami wykonawczymi obwodu nowosybirskiego, samorządami lokalnymi, przedsiębiorstwami i organizacjami różnych form własności;

zwiększenie odpowiedzialności wszystkich organów za jego realizację;

rozwój sektora niepaństwowego w ochronie socjalnej ludności;

doskonalenie polityki kadrowej w systemie ochrony socjalnej ludności, w tym zwiększenie ochrony socjalnej pracowników socjalnych;

wykorzystanie doświadczeń międzynarodowych do dostosowania systemu ochrony socjalnej ludności do realiów gospodarki rynkowej (Szwecja, Niemcy itp.);

organizowanie licencjonowania działalności struktur niepaństwowych, osób fizycznych i służb publicznych zaangażowanych w świadczenie usług społecznych na rzecz ludności;

zapewnienie maksymalnej realizacji przyjętych federalnych i regionalnych programów ochrony socjalnej ludności, a także podniesienie płacy minimalnej, zbliżając ją jak najbliżej poziomu egzystencji osoby pełnosprawnej.

Bibliografia

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej (zmieniona 25 marca 2004 r.). Przyjęta w ogólnokrajowym referendum 12 grudnia 1993 r. - M.: IS „Kodeks”. 2005.

2. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej // SP GARANT

Ustawa federalna nr 1244 z dnia 15 maja 1991 r. „O ochronie socjalnej obywateli narażonych na promieniowanie w wyniku katastrofy w elektrowni jądrowej w Czarnobylu

Ustawa federalna nr 122 z 08.02.1995 „O usługach socjalnych dla osób starszych i niepełnosprawnych”

Ustawa federalna nr 181 z dnia 24 listopada 1995 r. „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej”

Ustawa federalna nr 195 z dnia 10 grudnia 1995 r. „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej”

Ustawa federalna nr 195 z dnia 10 grudnia 1995 r. „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej”

Ustawa federalna nr 120 z dnia 24.06.1999 „O podstawach systemu zapobiegania zaniedbaniom i przestępczości nieletnich”

Ustawa federalna nr 17 z 08.02.1998 „O zmianach i uzupełnieniach do art. 8 ustawy federalnej „O dodatkowych gwarancjach ochrony socjalnej sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej”

Ustawa federalna nr 178 z dnia 17 lipca 1999 r. „O państwowej pomocy społecznej”

Ustawa federalna nr 123 z 08.08.2001 „O zmianach i uzupełnieniach art. 15 i 16 ustawy federalnej „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej”

Borisenko N. O koncepcji stabilności finansowej Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej.//Zagadnienia Gospodarcze 2006 №7. s.106-122.

Własow V. Bezrobotny bez świadczeń.//Ochrona socjalna 2005 nr 1. s.19.

Galaganov P. Państwowa pomoc społeczna w systemie prawa ubezpieczeń społecznych // Prawo i polityka 2008 nr 6. s. 81-87.

Delyagin N. Chwila prawdy.//Opieka społeczna 2007 nr 10. s. 4-7.

Zakharov M.L., Tuchkova E.G. Rosyjska ustawa o ubezpieczeniach społecznych: podręcznik. - M.: Wolters Kluver, 2008.-608s.

Kazban A.V. Krótki przegląd światowych i krajowych doświadczeń w reformowaniu zabezpieczenia społecznego ludności.//Rachunkowość w organizacjach budżetowych i non-profit 2006 nr 13. s.27-34.

Kałmykow W.W. Skutki polityki społecznej lat 90. i jej reformy na początku XXI wieku//Historia Państwa i Prawa 2008 nr 6. s.6-9.

Lisitsa V.N. O głównych kierunkach kodyfikacji ustawodawstwa w zakresie zabezpieczenia społecznego.//Prawo pracy 2007 nr 10. s.16-23.

Novikova M., Sidorenko S.. Jakich standardów potrzebujemy.//Socionomy 2007 №10. s.10-14.

Osadchaya G.I. Państwo opiekuńcze i polityka społeczna.//Polityka społeczna i socjologia 2007 №4. s. 24-29.

Rosyjskie Prawo Ubezpieczeń Społecznych: Podręcznik / wyd. M.O.Buyanova, KN Gusova.- M.: TK Velby, Wydawnictwo Prospekt, 2008. - 488s.

Roik V. Reforma emerytalna: wyniki i perspektywy.//Biznes ubezpieczeniowy 2008 №7. s.26-31.

Svetkina G.D., Gritsenko E.A. Pomoc społeczna: w drodze do celu.//Praca socjalna 2007 №2. s.5-7.

Polityka społeczna, poziom i jakość życia. Słownictwo. - M .: Wydawnictwo VCUZh, 2006. - 288 s.

Stafilova O.V. Akumulacyjny składnik dochodów obowiązkowego systemu ubezpieczeń emerytalnych.//Finanse 2009 №2. s.51-53.

Taranukha Yu Monetyzacja świadczeń społecznych: efektywność i sprawiedliwość.//Człowiek i praca 2007 №2. s.18-22.

Tkachenko A. Rosja i kraje rozwinięte na drodze reform emerytalnych.//Władza 2008 №6. s.62-68.

Ulanov S. Analiza przepisów ustawy federalnej nr 122 w zakresie „Zarabiania świadczeń”.//Ubezpieczenie społeczne 2007 nr 5. s.12-15.

Sharin V. Opieka społeczna: problemy, sposoby rozwoju.//Zabezpieczenie społeczne 2008 №1. s.12-15.

Yanova S. Organizacja ochrony socjalnej ludności jako system zarządzania ryzykiem społecznym.//Biznes ubezpieczeniowy 2007 №8. s.26-31.

Podobne prace do - Główne kierunki rozwoju sfery usług socjalnych dla ludności na przykładzie miejskiej instytucji budżetowej „Zintegrowane Centrum Usług Socjalnych dla Ludności” Obwodu Baganskiego Obwodu Nowosybirskiego