Pojęcie, zadania i funkcje związków zawodowych. Pojęcie związków zawodowych, ich charakterystyka W ruchu związkowym wyróżnia się następujące typy:

„Oficer personalny. Prawo pracy dla oficera personalnego”, 2011, N 8

ZWIĄZKI ZAWODOWE JAKO PODMIOTY PRAWA CYWILNEGO

Zdaniem autora artykułu, w przyszłości regulacja stanu cywilnoprawnego związków zawodowych powinna stać się skuteczniejsza, z wyłączeniem przesłanek nadużyć i sytuacji spornych, związanych z niejasnością niektórych wymogów regulacyjnych i brakiem ich logicznego powiązania z inne przepisy prawne.

We współczesnych warunkach związki zawodowe są podmiotami, które mają pełnić najważniejszą funkcję – reprezentować pracowników w ich kontaktach z pracodawcami. Poprzez reprezentację związkową pracownicy uzyskują możliwość wyrażenia swoich interesów w zakresie rokowań zbiorowych, zawarcia lub zmiany układu zbiorowego, monitorowania jego realizacji, korzystania z prawa do uczestniczenia w zarządzaniu organizacją oraz rozwiązywania sporów pracowniczych z pracodawcą. Dlatego związki zawodowe są zwykle traktowane jako podmioty prawa pracy, to z tych stanowisk badana jest specyfika ich statusu prawnego.

Jednocześnie uczestniczą także w szerokim zakresie cywilnoprawnych stosunków prawnych - nabywają nieruchomości na własność i wykonują uprawnienia właściciela, dokonują różnych czynności cywilnoprawnych, prowadzą działalność dochodową itp., działając jako samodzielne podmioty obiegu cywilnego. Udział w stosunkach majątkowych w dużej mierze przyczynia się do tworzenia optymalnych warunków dla pełnienia przez związki zawodowe swoich głównych społecznie użytecznych funkcji w zakresie partnerstwa społecznego.

Zgodnie z ust. 1 art. 2 ustawy federalnej z dnia 01.12.1996 r. N 10-FZ „O związkach zawodowych, ich prawach i gwarancjach działalności” (zm. związek jest uznawany za dobrowolne publiczne zrzeszenie obywateli, których charakterem działalności łączy wspólna produkcja, interesy zawodowe, utworzone w celu reprezentowania i ochrony ich praw i interesów społecznych i pracowniczych. Z tej definicji prawnej wynika, że ​​związek zawodowy jest organizacją publiczną szczególnego rodzaju, która charakteryzuje się określonym celem działania, polegającym na reprezentowaniu i ochronie praw i interesów społecznych i pracowniczych jego członków, a także jako obecność wspólnych interesów przemysłowych i zawodowych wśród członków, które leżą u podstaw organizacji.

Typy związków zawodowych to podstawowe, ogólnorosyjskie i międzyregionalne organizacje związkowe. Mają prawo do tworzenia własnych stowarzyszeń (stowarzyszeń) na podstawie sektorowej, terytorialnej lub innej uwzględniającej specyfikę zawodową - ogólnorosyjskie, międzyregionalne, terytorialne stowarzyszenia (stowarzyszenia) związków zawodowych.

Wyróżnia się momenty powstania związku zawodowego (związek związków zawodowych, główna organizacja związkowa) oraz nabycie praw osoby prawnej. Podobnie jak większość innych stowarzyszeń publicznych, związek zawodowy uważa się za utworzony z chwilą, gdy założyciele (zjazd, konferencja, zgromadzenie) zdecydują się go utworzyć. Prawa osoby prawnej, a tym samym cywilnej osobowości prawnej związku zawodowego, nabywają z chwilą jego rejestracji państwowej w sposób przewidziany prawem. Ta cecha związków zawodowych wynika z faktu, że cele ich działalności wykraczają poza zakres regulacji prawa cywilnego i mogą być realizowane bez uznania odpowiednich podmiotów za podmioty prawa cywilnego.

Forma organizacyjno-prawna związków zawodowych i ich zrzeszeń jako osób prawnych jest organizacją (stowarzyszeniem) publiczną. Tymczasem niektórzy autorzy skłaniają się do uznania związku zawodowego za samodzielny typ niekomercyjnych osób prawnych, odmienny od formy organizacji publicznej (stowarzyszenia). Zgodnie z ust. 1 art. 117 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej organizacje publiczne (stowarzyszenia) są uznawane za dobrowolne stowarzyszenia obywateli, którzy w sposób określony przez prawo zjednoczyli się na podstawie wspólnych interesów w celu zaspokojenia potrzeb duchowych lub innych niematerialnych potrzeb.

Podobnie pojęcie organizacji publicznych (stowarzyszeń) zostało ujawnione w art. 6 ustawy federalnej z dnia 12 stycznia 1996 r. N 7-FZ „O organizacjach niekomercyjnych” (zmienionej 29 grudnia 2010 r., zwanej dalej ustawą o organizacjach niekomercyjnych). Jednocześnie oba dokumenty, ustanawiając jednolity reżim prawny dla wszystkich organizacji publicznych (stowarzyszeń), dopuszczają możliwość określenia cech ich statusu jako uczestników stosunków cywilnoprawnych przez ustawy szczególne.

Podstawowym aktem regulującym działalność stowarzyszeń publicznych jest ustawa federalna z dnia 19 maja 1995 r. N 82-FZ „O stowarzyszeniach publicznych” (zmieniona 22 lipca 2010 r., zwana dalej ustawą o stowarzyszeniach publicznych), z której wynika również możliwość uszczegółowienia statusu, trybu tworzenia, działalności, reorganizacji i (lub) likwidacji określonych rodzajów stowarzyszeń publicznych, w tym związków zawodowych, inne ustawy.

podwójna pozycja

Podstawowym dokumentem określającym status związków zawodowych, w tym jako podmiotów prawa cywilnego, jest specustawa o związkach zawodowych, która ma złożony charakter. Z tego wywodzi się praktyka sądowa (na przykład dekret Federalnej Służby Antymonopolowej Okręgu Wołgi z 16-19.06.1998 w sprawie nr 10/23). Jednocześnie te z jej odrębnych norm, które można zakwalifikować jako prawo cywilne, muszą być zgodne z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej (klauzula 2, art. 3). Ponieważ ustawa ta ma fundamentalne znaczenie w systemie ustawodawstwa cywilnego, wszelkie normy prawa cywilnego zawarte w innych ustawach nie powinny być z nim sprzeczne. W przypadku konfliktów pierwszeństwo mają przepisy Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej. W systemie regulacji prawnych związków zawodowych takie rozbieżności między normami mają miejsce. Jest to w dużej mierze podyktowane dwojakim stanowiskiem związków zawodowych.

Z jednej strony są to specjalne formacje społeczne oparte na zasadach dobrowolności, równości, samorządności i legalności, wolne w określaniu swojej wewnętrznej struktury, celów, form i sposobów działania. Z drugiej strony niekomercyjne osoby prawne o strukturze korporacyjnej, co oznacza pojawienie się między nimi a ich założycielami (członkami) pewnych relacji charakterystycznych dla wszystkich takich organizacji, obecność określonej struktury organów zarządzających itp.

Prawo do tworzenia związków zawodowych w celu ochrony ich interesów, wstępowania do nich, angażowania się w działalność związkową i opuszczania związków zawodowych przysługuje każdemu obywatelowi, który ukończył 14 lat i wykonuje działalność zawodową (klauzula 2, art. 2). ustawy o związkach zawodowych).

Dosłowna interpretacja tej normy wskazuje, że wola jednego pracownika, który osiągnął określony wiek, jest wystarczająca do utworzenia związku zawodowego, niemniej jednak związek zawodowy jest definiowany jako stowarzyszenie obywateli, a zatem jego założycielami musi być co najmniej dwóch. Jeśli skoncentrujemy się na przepisach ustawy o stowarzyszeniach publicznych, konieczne jest, aby w tworzeniu związku zawodowego uczestniczyły co najmniej 3 osoby (art. 18). Ponadto małoletni co do zasady (art. 26 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej) nie ma wystarczającej zdolności cywilnej do zakładania osób prawnych innych niż spółdzielnie.

Wyjątkiem są przypadki uzyskania pełnej zdolności do czynności prawnych w związku z zawarciem małżeństwa lub emancypacją. W związku z tym trafniejsze byłoby określenie małoletnich, którzy ukończyli 14 rok życia, jako zdolnych do tworzenia związków zawodowych, nie nabywających praw osoby prawnej oraz jako ewentualnych członków już utworzonych związków zawodowych - osoby prawne.

Należy zauważyć, że ustanowienie dodatkowych warunków przystąpienia do związku zawodowego, poza określonymi w ustawie, odnoszących się do wieku i aktywności obywatela, jest niezgodne z prawem i pociąga za sobą likwidację związku.

Przykład. Na wniosek prokuratora zlikwidowano organizację publiczną „Związek Zawodowy Diaspory Azerbejdżańskiej Republiki Tatarstanu”, zrzeszającą pracowników, studentów i innych obywateli narodowości azerbejdżańskiej oraz rdzennych mieszkańców Republiki Azerbejdżanu, gdyż tylko osoby osoby o określonej narodowości i posiadające miejsce urodzenia na określonym terytorium miały w nim możliwość uczestniczenia (Orzeczenie Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 30 listopada 2010 r. N 11-Г10-32).

Rejestracja państwowa

Państwowa rejestracja związków zawodowych, ich stowarzyszeń (stowarzyszeń), głównych organizacji związkowych jako osób prawnych odbywa się zgodnie z ustawą federalną z dnia 08.08.2001 N 129-FZ „O państwowej rejestracji osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych” (z późniejszymi zmianami 23.12.2010). W celu jego wdrożenia przewidziana jest specjalna procedura - decyzję o rejestracji państwowej organizacji podejmuje federalny organ wykonawczy upoważniony w zakresie rejestracji stowarzyszeń publicznych lub jego organ terytorialny.

Obecnie organem tym jest Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej. Związki zawodowe, ich związki (stowarzyszenia), podstawowe organizacje związkowe muszą przedłożyć dokumenty wymagane do rejestracji państwowej w ciągu 1 miesiąca od daty ich utworzenia. Formularze dokumentów wymaganych do rejestracji państwowej organizacji non-profit są zatwierdzone dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 15 kwietnia 2006 r. N 212 „W sprawie środków mających na celu wdrożenie niektórych przepisów ustaw federalnych regulujących działalność organizacji non-profit organizacje” (zmieniony 5 maja 2010 r.). Przyjęta decyzja służy jako podstawa dla Federalnej Służby Podatkowej Rosji do wprowadzenia informacji o utworzeniu związku zawodowego w Jednolitym Państwowym Rejestrze Osób Prawnych. Procedurę jego przyjęcia określa Regulamin administracyjny dotyczący realizacji przez Ministerstwo Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej funkcji państwa w zakresie podejmowania decyzji o państwowej rejestracji organizacji non-profit, zatwierdzonej. Rozporządzenie Ministerstwa Sprawiedliwości Rosji z dnia 31 marca 2009 r. N 96.

Artykuł 8 ustawy o związkach zawodowych stanowi, że państwowa rejestracja wszelkich organizacji związkowych jako osoby prawnej odbywa się w trybie notyfikacji. W związku z tym Ministerstwo Sprawiedliwości i jego organy terytorialne nie mają prawa kontrolować działalności związków zawodowych, ich stowarzyszeń (stowarzyszeń), podstawowych organizacji związkowych, a także odmawiać ich rejestracji. Odmowa rejestracji lub uchylanie się od niej może być zaskarżone w sądzie.

Przykład. Tym samym za bezprawną uznano odmowę zarejestrowania związku zawodowego bezrobotnych, pracowników przedsiębiorstw prywatnych i chałupników Kuzbasu, polegającą na tym, że organizacja ta zrzesza pracowników przedsiębiorstw różnych form własności oraz bezrobotnych. Uznając odmowę zarejestrowania związku zawodowego za niezgodną z prawem, sąd wyszedł z istnienia zakazu odmowy rejestracji związków zawodowych (Przegląd orzecznictwa Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej za IV kwartał 1999 r., zatwierdzony przez Uchwała Prezydium Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 04.05.2000).

Nieruchomość

Zgodnie z ust. 1 art. 24 ustawy o związkach zawodowych związki zawodowe, ich związki (stowarzyszenia), podstawowe organizacje związkowe, które nabyły prawa osoby prawnej, są właścicielami mienia, w tym środków niezbędnych do realizacji ich statutowych celów i zadań, własnych i użytkowania przekazanego im w przewidziany sposób w ich gospodarce gospodarczej wraz z innym majątkiem. Z normy tej wynika, że ​​majątek organizacji związkowych może przynależeć zarówno do prawa własności, jak i prawa do zarządzania gospodarczego. Jednocześnie ustawa nie określa ani podmiotów, którym przysługuje prawo do przeniesienia własności należącej do nich własności w zarząd gospodarczy organizacji związkowych, ani podstaw tego przeniesienia, ani trybu tego przeniesienia. Przepis ten jest niezgodny z przepisami Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z art. 216 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej prawo do zarządzania gospodarczego jest ograniczonym prawem rzeczywistym, innym niż prawo własności. Na mocy art. 294 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej, tylko państwowe lub komunalne przedsiębiorstwa unitarne, z wyjątkiem państwowych, są uznawane za podmioty prawa do zarządzania gospodarczego. Tworzone są przez publiczne osoby prawne w celu prowadzenia działalności gospodarczej, za którą posiadają własność państwową lub komunalną z prawem zarządzania gospodarczego. Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej nie przewiduje możliwości przeniesienia własności publicznej osób prawnych lub własności prywatnej osób fizycznych i prawnych do zarządzania gospodarczego innych organizacji.

Również w art. 24 ustawy o związkach zawodowych stanowi, że związki zawodowe są właścicielami, użytkują i rozporządzają należącym do nich mieniem na mocy prawa własności. Jednocześnie gwarantuje się uznanie, nienaruszalność i ochronę praw majątkowych związków zawodowych, warunki wykonywania tych praw na równi z innymi podmiotami prawnymi, niezależnie od formy własności.

Zgodnie z ust. 2 art. 209 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej, właściciel ma prawo, według własnego uznania, podjąć wszelkie działania w odniesieniu do jego majątku, które nie są sprzeczne z prawem i innymi aktami prawnymi oraz nie naruszają praw i prawnie chronionych interesów innym osobom, w tym przenosząc swój majątek na własność innych osób, przenosząc na nie, pozostając właścicielem prawa do posiadania, używania i rozporządzania nieruchomością, zastawiają mienie i obciążają nim w inny sposób, rozporządzają nim w inny sposób.

Jednak w przypadku organizacji non-profit, w oparciu o specyfikę ich statusu prawnego, ustala się ograniczenie. Na mocy ust. 4 art. 213 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej organizacje (stowarzyszenia) publiczne i religijne, fundacje charytatywne i inne, będące właścicielami nabytego mienia, mogą z niego korzystać wyłącznie w celu realizacji celów przewidzianych w ich dokumentach założycielskich. Zasada ta implikuje pewne ograniczenie zakresu transakcji, które organizacje non-profit mogą dokonywać w odniesieniu do swojej własności.

W odniesieniu do organizacji związkowych, zgodnie z par. 4 s. 2 art. 24 ustawy o związkach zawodowych ich majątek można zbyć wyłącznie na mocy orzeczenia sądu. Ustawa o związkach zawodowych zawiera więc dwie wzajemnie wykluczające się zasady: z jednej strony proklamuje równość związku zawodowego w wykonywaniu praw właściciela z innymi (w tym przypadku niekomercyjnymi osobami prawnymi), z drugiej Z drugiej strony organizacje związkowe, jako właściciele, są pozbawione możliwości samodzielnego wykonywania uprawnień do rozporządzania swoim majątkiem. Przepis taki jest niezgodny z normami Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej, w związku z czym nie ma zastosowania norma Prawa o związkach zawodowych, która ogranicza prawo związków zawodowych do zbywania ich własności.

Źródła, tryb tworzenia majątku i wykorzystania funduszy związkowych określają ich statuty oraz regulaminy dotyczące podstawowych organizacji związkowych. Jeśli wyjdziemy z ogólnych zasad organizacji non-profit, wówczas majątek związku zawodowego może powstać kosztem regularnych i jednorazowych wpływów od założycieli (uczestników, członków); dobrowolne wpłaty i darowizny majątkowe; wpływy ze sprzedaży towarów, robót, usług; dywidendy (dochody, odsetki) otrzymane z akcji, obligacji, innych papierów wartościowych i depozytów; dochód uzyskany z majątku organizacji non-profit; inne wpływy nie zakazane przez prawo (klauzula 1, art. 26 ustawy o organizacjach niekomercyjnych). Związki zawodowe mogą posiadać różnego rodzaju mienie niezbędne do zapewnienia ich statutowej działalności.

Pracodawcy przypisuje się pewną rolę w kształtowaniu majątku związków zawodowych działających w organizacji. W szczególności układ zbiorowy lub układ zbiorowy mogą nakładać na pracodawcę obowiązek udostępnienia związkom zawodowym określonych rodzajów mienia do bezpłatnego użytku. W przypadku pisemnych wniosków pracowników zrzeszonych w związku, pracodawca co miesiąc nieodpłatnie przelewa składki związkowe z pensji pracowników na konto związku zawodowego zgodnie z układem zbiorowym, umową.

Należy zauważyć, że nie jest dozwolone sprawowanie kontroli finansowej nad funduszami związków zawodowych przez władze wykonawcze. Jedynym wyjątkiem jest kontrola środków pochodzących z przedsiębiorczej działalności organizacji związkowych. Jedną z jego możliwych form jest przeprowadzanie kontroli podatkowych.

Przykład. Inspekcja Podatkowa Rosji N 27 dla Południowo-Zachodniego Okręgu Administracyjnego Moskwy Decyzją N 392 z dnia 24.05.2002 powołał kontrolę podatkową na miejscu w Stowarzyszeniu Związków Zawodowych Rosji „SOTSPROF” w kwestii prawidłowego obliczenia i terminowość przelewu podatku dochodowego od osób fizycznych (podatku dochodowego) za okres od 01.01.2099 do 01.05.2002.

Związek związków zawodowych wystąpił do Moskiewskiego Sądu Arbitrażowego z wnioskiem o unieważnienie (nielegalne) decyzji organu podatkowego z dnia 24.05.2002 N 392 z dnia 09.09.2002 N 03-18/3547.

Orzeczeniem sądu, pozostawionym niezmienionym orzeczeniem instancji odwoławczej, roszczenia wnioskodawcy zostają zaspokojone.

Legalność i ważność aktów sądowych sprawdzono zgodnie z art. 284 Kodeksu postępowania arbitrażowego Federacji Rosyjskiej w sprawie skargi kasacyjnej Inspekcji Podatkowej Rosji N 27 dla Południowo-Zachodniego Okręgu Administracyjnego Moskwy, w której organ podatkowy wystąpił o uchylenie decyzji i decyzji, powołując się na fakt, że sąd nie stwierdził naruszenia praw i słusznych interesów skarżącego, sąd bezpodstawnie nie zastosował zasad materialnych przysługujących uprawnień – art. Sztuka. 31, 87, 89, 24, 217, 226 Kodeksu Podatkowego Federacji Rosyjskiej, art. 20 ustawy Federacji Rosyjskiej z dnia 07.12.1991 „O podatku dochodowym od osób fizycznych”.

Po zapoznaniu się z materiałami sprawy, po wysłuchaniu przedstawicieli stron, sąd kasacyjny uznaje, że postanowienie i postanowienie podlegają uchyleniu z powodu nieprawidłowego zastosowania przez sąd norm prawa materialnego.

Decyzja została podjęta w ramach uprawnień organu podatkowego do przeprowadzenia kontroli podatkowej, przewidzianych w art. Sztuka. 31, 89 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej.

Obowiązujące przepisy podatkowe nie przewidują zakazu kontroli podatkowych organizacji (stowarzyszeń) związków zawodowych. Zarzut wnioskodawcy dotyczący naruszenia postanowień Konwencji MOP nr 87 „O wolności zrzeszania się i ochronie praw do organizowania się” (art. 2, 3, 8) nie odpowiada literalnej treści tekstu Konwencji, gdyż sam fakt powołania kontroli podatkowej na miejscu nie może naruszać ani ograniczać gwarancji swobody tworzenia organizacji, prawa do tworzenia statutów i regulaminów, swobodnego wyboru ich przedstawicieli, organizowania ich działalności i formułowania ich programu.

Ponadto art. Artykuł 8 Konwencji stanowi, że przy wykonywaniu praw uznanych w niniejszej Konwencji pracownicy, pracodawcy i ich odpowiednie organizacje, a także inne osoby lub grupy zorganizowane, przestrzegają prawa.

Artykuł 24 ustawy federalnej z dnia 12 stycznia 1996 r. N 10-FZ „O związkach zawodowych, ich prawach i gwarancjach działalności” stanowi, że kontrola finansowa nad funduszami związków zawodowych przez władze wykonawcze nie jest przeprowadzana, z wyjątkiem kontroli nad środkami z działalności przedsiębiorczej.

Artykuły 8.1, 8.2, 8.20 Karty Stowarzyszenia Związków Zawodowych Rosji „SOTSPROF” przewidują możliwość prowadzenia przez organizacje „SOTSPROF” działalności gospodarczej i uzyskiwania dochodów z takiej działalności.

Jedną z form kontroli dochodów przedsiębiorstw zgodnie z Ordynacją podatkową Federacji Rosyjskiej jest przeprowadzanie kontroli podatkowych.

Poza fundusze samego Stowarzyszenia, natomiast dochody poszczególnych osób podlegały kontroli osób, w stosunku do których Stowarzyszenie jest agentem podatkowym.

W powyższych okolicznościach akty sądowe dotyczące stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 24.05.2002 r. N 392 ulegają uchyleniu z powodu nieprawidłowego zastosowania ww. prawa materialnego wraz z wydaniem nowej decyzji o odmowie zaspokojenia roszczeń wnioskodawcy w tym część (Uchwała Federalnej Służby Antymonopolowej Okręgu Moskiewskiego z 18.07.2003 N KA-A40/4669-03).

Prowadzenia działalności gospodarczej

Będąc organizacjami non-profit, związki zawodowe i ich stowarzyszenia mogą angażować się w działalność przedsiębiorczą, ale tylko w takim zakresie, w jakim służy to realizacji celów, dla których zostały utworzone i odpowiada tym celom (klauzula 3, art. 50 kc Federacja Rosyjska). Ustawa o organizacjach niekomercyjnych przewiduje możliwość prowadzenia, oprócz działalności gospodarczej, innej działalności generującej dochód. Taka działalność to rentowna produkcja towarów i usług, które spełniają cele tworzenia organizacji non-profit, nabywanie i sprzedaż papierów wartościowych, praw majątkowych i niemajątkowych, udział w spółkach gospodarczych i spółkach komandytowych jako wnoszący wkład.

Zgodnie z ust. 2 art. 24 ustawy o organizacjach niekomercyjnych, możliwe rodzaje działalności zarobkowej organizacji niekomercyjnych muszą być obowiązkowe, przewidziane w ich dokumentach założycielskich. Dochód z działalności przedsiębiorczej i innej nie może być redystrybuowany pomiędzy założycieli (uczestników) organizacji non-profit i musi być przeznaczony wyłącznie na realizację ich celów statutowych.

Dla związków zawodowych obowiązuje specjalna zasada. Zgodnie z ust. 7 art. 24 ustawy o związkach zawodowych mają prawo do prowadzenia działalności gospodarczej za pośrednictwem utworzonych przez siebie organizacji. Specustawa nie wspomina wprost o możliwości podejmowania takich działań przez związki zawodowe, ale też nie zawiera bezpośredniego zakazu. Jednocześnie zarówno Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, ustawa o organizacjach niekomercyjnych, jak i ustawa o stowarzyszeniach publicznych umożliwiają stowarzyszeniom publicznym angażowanie się w działalność przedsiębiorczą bez tworzenia w tym celu specjalnych struktur. Jednak sądy często interpretują ten przepis dosłownie i uznają za niezgodne z prawem bezpośrednie prowadzenie działalności gospodarczej przez związki zawodowe (Uchwała Sądu Apelacyjnego Sądu Arbitrażowego Obwodu Czelabińskiego z dnia 20 września 2001 r. w sprawie N A76-3840/01 -15/33/42-116).

Należy zauważyć, że oceniając konkretną działalność związku zawodowego w zakresie własności w celu określenia jej charakteru, sądy wychodzą z założenia, że ​​działalność ta nie ma charakteru przedsiębiorczego.

Przykład. Tym samym, rozpatrując jedną ze spraw, sąd zauważył, że fakty zawarcia umów cywilnoprawnych i przekazania środków na ich wykonanie nie mogą stanowić dowodu na to, że organizacja związkowa prowadzi działalność gospodarczą w celach sprzecznych z jej statutem ( Uchwała Federalnej Służby Antymonopolowej Okręgu Moskiewskiego z dnia 04.06.2003 N KA-A40/3463-03 w sprawie N A40-40728/02-114-495).

Nowa ustawa o związkach zawodowych

Obecnie w celu poprawy regulacji prawnej stanu majątkowego związków zawodowych przygotowano projekt ustawy o zmianie ustawy o związkach zawodowych. Zdaniem jego twórców, takie zmiany pozwolą na wyeliminowanie ewentualnych nadużyć w dysponowaniu mieniem związkowym.

Projekt ustawy proponuje ustanowienie konkretnych mechanizmów prawnych, których wprowadzenie stworzy warunki do wzmocnienia kontroli nad rozporządzaniem mieniem związkowym. W szczególności planuje się wprowadzenie obowiązkowego uprzedniego zatwierdzania przez najwyższy organ związkowy wszelkich transakcji przeniesienia własności nieruchomości związków zawodowych; prawo każdego członka związku zawodowego do otrzymywania informacji o działalności finansowej i gospodarczej danego związku zawodowego; obowiązek publikowania przez związki zawodowe w mediach i (lub) Internecie informacji o wykazie mienia należącego do nich na zasadzie własności oraz o składzie i strukturze organów związkowych.

Proponuje się również włączenie związków zawodowych do liczby osób prawnych zobowiązanych do publikowania sprawozdań finansowych w mediach. Takie działania pozwolą zapobiegać faktom nielegalnego zbywania mienia związków zawodowych i zapewnią prawa ich członkom.

Reforma prawa cywilnego

Przewiduje się także istotnej zmiany podejścia do uregulowania stanu cywilnoprawnego związków zawodowych w związku z reformą prawa cywilnego przeprowadzoną zgodnie z dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 18 lipca 2008 r. N 1108 „W sprawie poprawa Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej." Opracowana Koncepcja Rozwoju Prawa Cywilnego Federacji Rosyjskiej oraz projekt ustawy federalnej przygotowany na jej podstawie na podstawie nowelizacji Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej przewidują podział osób prawnych na korporacyjne i unitarne z wprowadzeniem pewnych ujednoliconych zasady dla każdej z grup. Zakłada się, że organizacje związkowe jako osoby prawne powstaną i będą prowadzić swoją działalność w formie organizacyjno-prawnej organizacji społecznych obywateli. Tworzone na zasadzie terytorialnej stowarzyszenia będą miały zasadniczo odmienną formę organizacyjną - stowarzyszenia i związki. Pod tym względem status cywilnoprawny organizacji związkowych i ich zrzeszeń będzie różny, podczas gdy obecnie wszystkie funkcjonują w jednej formie stowarzyszeń publicznych.

Przewiduje również ustanowienie minimalnej liczby założycieli organizacji związkowej – nie może być mniej niż pięciu. Planuje się, że prawa członków w stosunku do związku zawodowego jako osoby prawnej zostaną zakwalifikowane jako korporacyjne. Obejmują one prawo do uczestniczenia w zarządzaniu sprawami majątkowymi korporacji; otrzymywać informacje o działalności majątkowej korporacji, a w przypadkach przewidzianych prawem lub statutem korporacji zapoznać się z jej dokumentacją księgową i inną; zaskarżania decyzji organów korporacji, pociągających za sobą skutki cywilnoprawne; w przypadkach przewidzianych prawem - do zakwestionowania transakcji dokonanej przez korporację oraz wystąpienia z roszczeniami o odszkodowanie za wyrządzone korporacji straty; opuścić korporację w dowolnym momencie. Procedurę korzystania z tych praw musi określać statut organizacji.

Jeśli chodzi o obowiązki korporacyjne członków organizacji związkowych, muszą oni uczestniczyć w tworzeniu majątku korporacji w sposób, kwota, metoda i w terminach przewidzianych przez Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej, inne przepisy lub czarter; nieujawniania poufnych informacji o działalności korporacji; uczestniczyć w podejmowaniu decyzji korporacyjnych niezbędnych zgodnie z prawem do realizacji działalności korporacji; opłaca członkostwo i inne wkłady majątkowe przewidziane w jego statucie.

Jeśli teraz związki zawodowe są względnie niezależne w sprawach ustalania struktury organów, to w przyszłości we wszystkich publicznych organizacjach obywateli, w tym związkach zawodowych, które nabyły prawa osoby prawnej, wraz z najwyższym organem – walnym zgromadzeniem członków organizacji - organy kolegialne (rada, zarząd, prezydium itp.) oraz organy jedyne (przewodniczący, prezes itp.). Decyzją walnego zgromadzenia członków uprawnienia cywilnoprawne tych organów mogą zostać dobrowolnie wypowiedziane w przypadku rażącego naruszenia ich obowiązków, niemożności prawidłowego prowadzenia działalności lub gdy zachodzą inne poważne przesłanki. Jednocześnie, zgodnie ze znaczeniem projektu, organy te mogą zachować uprawnienia w innych dziedzinach.

Tym samym w przyszłości regulacja stanu cywilnoprawnego związków zawodowych powinna stać się bardziej skuteczna, wyłączając przesłanki nadużyć i kontrowersyjne sytuacje związane z niejasnością niektórych wymogów regulacyjnych i brakiem ich logicznego powiązania z innymi przepisami prawa. Docelowo przyczyni się to do stworzenia warunków niezbędnych do realizacji przez związki zawodowe ich głównych działań w zakresie partnerstwa społecznego.

Lista bibliograficzna

1. Lomakin DV Korporacyjne stosunki prawne: ogólna teoria i praktyka ich stosowania w społeczeństwach gospodarczych. M.: Statut, 2008.

2. Verbitskaya Yu O. W sprawie podziału organizacji na komercyjne i niekomercyjne // Korporacje i instytucje: sob. artykuły / Rep. wyd. M. A. Rozhkova. M.: Statut, 2007.

3. Oficjalna strona internetowa Naczelnego Sądu Arbitrażowego Federacji Rosyjskiej [Zasoby elektroniczne]. URL: arbiter. ru/presscentrum/news/31202.html.

4. Projekt ustawy federalnej N 510228-5 „O zmianie art. 24 ustawy federalnej „O związkach zawodowych, ich prawach i gwarancjach działalności” oraz art. 16 ustawy federalnej „O rachunkowości” [Zasoby elektroniczne].

T. Soifer

wydziały cywilne

i prawo rodzinne

MGUA im. O. E. Kutafina

Podpisano do druku

Opowiemy, czym jest związek zawodowy pracowników i jak współpraca z nim może usprawnić działalność całego przedsiębiorstwa.

Kiedy w Rosji pojawiły się pierwsze związki zawodowe pracowników?

Pierwsze związki zawodowe w Rosji powstały podczas przewrotów rewolucyjnych w latach 1905-1907. W krajach Europy i Ameryki organizacje te istnieją od dawna i mają znaczący głos w rozwiązywaniu problemów krajowego przemysłu. Podobne działania w Rosji w okresie przedrewolucyjnym prowadziły komitety strajkowe, które z czasem przekształciły się w związki zawodowe.

Najlepsi pracownicy to pracownicy przedsiębiorczy. Są pełni nowych pomysłów, gotowi do ciężkiej pracy i brania odpowiedzialności. Ale są też najbardziej niebezpieczni – prędzej czy później decydują się na pracę dla siebie. W najlepszym razie po prostu odejdą i założą własny biznes, w najgorszym zabiorą Twoje informacje, pulę klientów i staną się konkurentami.

Jeśli jesteś już prenumeratorem magazynu General Director, przeczytaj artykuł

Za oficjalną datę powstania pierwszego stowarzyszenia zawodowego uważa się 30 kwietnia 1906 r., kiedy odbyło się pierwsze zebranie robotników moskiewskich. Jednak 6 października 1905 r. odbyła się Ogólnorosyjska Konferencja Związków Zawodowych, na której utworzono Moskiewskie Biuro Komisarzy (Centralne Biuro Związków Zawodowych). Przed obaleniem autokracji w Rosji wszelkie działania organizacji związkowych były nielegalne. Nielegalna była także druga Ogólnorosyjska Konferencja Związków Zawodowych, która odbyła się w Petersburgu pod koniec lutego 1906 roku.

Rewolucja 1917 roku całkowicie zmieniła sytuację. Po zmianie władzy pojawił się pierwszy okręgowy komitet związków zawodowych robotników, a trzecia Ogólnorosyjska Konferencja Związków Zawodowych, która odbyła się w czerwcu 1917 r., była całkowicie legalna. W rezultacie wybrano Wszechrosyjską Centralną Radę Związków Zawodowych.

Zakres działania organizacji związkowych obejmował dodatkowo funkcje, które obejmowały troskę o wzrost wydajności pracy i podnoszenie poziomu gospodarki. Taka dbałość o produkcję była uważana za najwyższy przejaw troski o pracowników. Zaktualizowany program związków pracowniczych obejmował różne konkursy, które zaszczepiały dyscyplinę przemysłową i miały na celu stymulowanie ich pracy.

Po I i II Ogólnorosyjskim Zjeździe Związków Zawodowych (1918-1919) zmieniono główne kierunki ich działalności, przez co organizacje te zaczęły radykalnie różnić się od swoich zachodnich odpowiedników. Podstawą nowego kursu była zasada nacjonalizacji. Wstąpienie do związku zawodowego stało się obowiązkowe, a związek objął teraz zarówno pracowników, jak i kierowników przedsiębiorstw, przez co ich walka straciła sens.

W latach 1950-1970 uchwalenie różnych aktów prawnych regulujących działalność związków zawodowych nadało im nowe prawa i funkcje, a także niemal nieograniczoną swobodę. Dlatego już w połowie lat 80. XX wieku organizacja związkowa była stabilną, rozgałęzioną strukturą, organicznie wpisaną w system polityczny państwa. Niestety tak duża skala doprowadziła do powstania biurokracji, która formalnie pozostała niezauważona ze względu na dużą władzę autorytatywną tych organizacji. Związek zawodowy stał się narzędziem politycznym, poprzez które kierownictwo partii wprowadziło swoją ideologię. Ponadto stowarzyszenia zajmowały się organizacją działań społecznych (subbotników, demonstracji, pracy kół itp.) oraz dystrybucją świadczeń materialnych zapewnianych przez państwo (vouchery, mieszkania itp.).

Pierestrojka, która miała miejsce w latach 90., dała związkom zawodowym niezależność organizacyjną. Po utracie poparcia państwa stowarzyszenia zmuszone były do ​​zmiany zasad swojej pracy, ale stanęły w obliczu masowego exodusu członków organizacji związkowych, co doprowadziło do zamknięcia wielu z nich.

Jednak pod koniec lat 90. pojawiły się związki zawodowe, utworzone na wzór zachodni i niezależne od państwa.

Jakie funkcje pełni dziś związek zawodowy pracowników organizacji?

Związek zawodowy jest dobrowolnym publicznym stowarzyszeniem obywateli, których charakterem swojej działalności łączą wspólne interesy przemysłowe i zawodowe, utworzone w celu reprezentowania i ochrony ich praw i interesów społecznych i pracowniczych (klauzula 1, art. 2 ustawy federalnej „O Związki handlowe"). Prawa wszystkich organizacji związkowych są równe.

Każde stowarzyszenie pracowników ubiegające się o status związku zawodowego musi mieć następujące cechy:

• wjazd dobrowolny;
• obowiązkowa obecność organu zarządzającego, zwanego komitetem związkowym;
• limit wieku. Zgodnie z ust. 2 art. 2 ustawy federalnej „O związkach zawodowych” każdy, kto ukończył 14 lat i jest zaangażowany w działalność zawodową (zawodową) ma prawo tworzyć związki zawodowe w celu ochrony swoich interesów, przystępowania do nich, angażowania się w działalność związkową i urlopu związki handlowe. Z tego prawa korzysta się swobodnie, bez uprzedniej zgody rodziców i władz opiekuńczych.

Jeśli stowarzyszenie pracowników spełnia wszystkie kryteria, otrzymuje status związku zawodowego natychmiast od momentu powstania. Organizacja związkowa nie podlega rejestracji jako osoba prawna (art. 8 ustawy federalnej „O związkach zawodowych”). Jeżeli jednak związek zawodowy prowadzi działalność, która mieści się w zakresie definicji prawnej, taka rejestracja jest wymagana. Zgodnie z ustawą federalną N 129-FZ „O państwowej rejestracji osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych” z dnia 08.08.2001 r. państwowa procedura rejestracyjna (organizacje związków zawodowych są rejestrowane w odrębnej procedurze ustanowionej przez ustawę federalną „O związkach zawodowych”) nakłada na związek zawodowy prawa i obowiązki osoby prawnej.

Związki zawodowe pracowników są niezależnymi, dobrowolnymi stowarzyszeniami i są niezależne od innych organów państwowych, którym nie wolno ingerować w ich działalność.

Zgodnie z zasadą terytorialną zrzeszenia związkowe dzielą się na:

• ogólnorosyjskie, które obejmują ponad połowę pracowników jednej lub więcej branż zawodowych (jeśli organizacja związkowa działa na terenie ponad połowy podmiotów Federacji Rosyjskiej, otrzymuje również status ogólnorosyjskiego );
• międzyregionalne, zrzeszające członków związków zawodowych jednej lub kilku branż na terenie kilku podmiotów Federacji Rosyjskiej, ale mniej niż połowę ich ogólnej liczby;
• terytorialne, które obejmują członków stowarzyszeń związkowych jednego lub więcej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, miast lub innych osiedli (na przykład regionalny związek zawodowy pracowników).

Związek zawodowy pracowników wykonuje zadanie ochrony praw pracowników, reprezentując ich interesy w zakładzie pracy i dbając o ich zachowanie. Ponadto do obowiązków związków zawodowych należy:

• poprawa warunków pracy pracowników;
• interakcja z pracodawcami;
• poprawa warunków płacowych.

Ponadto ochrona pracowników przez związki zawodowe jest realizowana w sferze rozwiązywania problemów zwolnień i redukcji pracowników, w przypadku nieprzestrzegania Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej i niektórych artykułów związanych z ochroną pracy z innego państwa akty ustawodawcze.

Wszystkie te przepisy dotyczą relacji między związkiem zawodowym a pracownikami oraz pracodawcami. Jeśli chodzi o interakcję między organizacjami związkowymi a państwem, stowarzyszenia te reprezentują interesy i chronią prawa całej ludności pracującej, która jest członkami związków zawodowych. Na przykład pracownicy mogą delegować na związek związkowy prawo do reprezentowania organów samorządu lokalnego w wyborach. Na szczeblu państwowym związki zawodowe mają prawo uczestniczyć w opracowywaniu programów ochrony pracy, zatrudnienia itp. Często takie stowarzyszenia współpracują z partiami politycznymi, a nawet tworzą własne w celu lobbowania interesów pracowników.

Jakie akty normatywne regulują działalność związków zawodowych pracowników?

Prawo do tworzenia i uczestniczenia w związku zawodowym określa art. 30 Konstytucji Federacji Rosyjskiej: każdy ma prawo do zrzeszania się, w tym do tworzenia związków zawodowych w celu ochrony swoich interesów. Gwarantuje się swobodę działalności stowarzyszeń publicznych. Przepis ten określa dobrowolny charakter stowarzyszania się, wejścia do organizacji związkowej i wyjścia z niej.

Ponadto poszczególne akty dotyczące działalności związków zawodowych są ujęte w kilku dokumentach legislacyjnych, takich jak:

1. Rozdział 58 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej.
2. Ustawa federalna N 10-FZ „O związkach zawodowych, ich prawach i gwarancjach działalności” z dnia 12.01.1996.
3. Niektóre przepisy zawarte są w ustawie federalnej N 82-FZ „O stowarzyszeniach publicznych”, kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej.
4. Ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej, które nie są sprzeczne z prawem federalnym.

Należy wziąć pod uwagę, że ustawodawcze uregulowanie norm ruchów związkowych w przemyśle wojskowym, w organach spraw wewnętrznych, w sądownictwie i prokuraturze, w federalnej służbie bezpieczeństwa, w organach celnych, kontroli narkotyków władz, a także w pracy Ministerstw Straży Pożarnej i sytuacjach awaryjnych są określone w odrębnych odpowiednich ustawach federalnych.

Jakie prawa ma związek pracowniczy?

Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej „O związkach zawodowych, ich prawach i gwarancjach działalności” określa podstawowe prawa związków zawodowych, które zobowiązują je do:

• chronić interesy pracowników;
• podejmowanie niezbędnych inicjatyw wobec władz w celu uchwalenia odpowiednich ustaw;
• uczestniczyć w przyjmowaniu i dyskusji nad projektami ustaw proponowanymi przez władze;
• swobodnie odwiedzać miejsca pracy pracowników i otrzymywać od pracodawcy niezbędne informacje społeczne i pracownicze;
• prowadzić negocjacje zbiorowe i zawierać układy zbiorowe;
• zwrócić uwagę pracodawcy na istniejące naruszenia praw pracowników, zobowiązując go do usunięcia stwierdzonych niedociągnięć w ciągu tygodnia;
• organizować wiece, zebrania, strajki i wysuwać żądania oparte na poszanowaniu interesów pracowników;
• równouczestniczyć w zarządzaniu funduszami państwowymi tworzonymi kosztem otrzymywania składek członkowskich;
• tworzyć własne inspekcje w celu kontroli warunków pracy, przestrzegania układów zbiorowych oraz bezpieczeństwa środowiskowego pracowników.

Akty ustawodawcze umożliwiają organizacjom związkowym posiadanie nieruchomości, do których należą:

• grunt;
• Budynki;
• budynek;
• kompleksy sanatoryjno-uzdrowiskowe lub sportowe;
• drukarnie.

Ponadto związki zawodowe pracowników mogą posiadać papiery wartościowe, mieć prawo tworzenia funduszy i dysponowania nimi.

W przypadku wystąpienia w miejscu pracy niebezpiecznej sytuacji zagrażającej zdrowiu lub życiu pracowników, przewodniczący organizacji związkowej żąda od pracodawcy jak najszybszego usunięcia usterek, które spowodowały takie zagrożenie.

Jeżeli nie jest możliwe szybkie wyeliminowanie naruszeń, praca pracowników zostaje zakończona do czasu wyeliminowania niebezpiecznej sytuacji i wznowienia normalnych czynności. W przypadku reorganizacji lub likwidacji przedsiębiorstwa, w wyniku której następuje redukcja personelu lub pogorszenie warunków pracy, kierownictwo zobowiązuje się poinformować związek zawodowy o nadchodzących zmianach nie później niż na trzy miesiące przed wystąpieniem tego zdarzenia.

Świadczenie przez kasę ubezpieczeniową związku zawodowego ochrony socjalnej pracowników umożliwia organizowanie zajęć rekreacyjnych dla jej członków, kierowanie ich do sanatoriów i pensjonatów.

Prawa pracownika przystępującego do związku zawodowego

Jak wspomniano wcześniej, głównym zadaniem związków zawodowych jest pomoc pracownikom w przedsiębiorstwach. Przystępując do związku zawodowego pracownik nabywa prawo do:

• otrzymywać wszystkie świadczenia przewidziane w układzie zbiorowym;
• angażować związek zawodowy pracowników w rozwiązywanie spornych kwestii dotyczących wynagrodzeń, urlopów, zaawansowanych szkoleń;
• otrzymać bezpłatną pomoc prawną w razie potrzeby w przypadku sporu;
• podnoszenie kwalifikacji przy udziale organizacji związkowej;
• otrzymać wykwalifikowaną ochronę w przypadku niesłusznego zwolnienia, braku zapłaty w przypadku redukcji lub zadośćuczynienia za szkody wyrządzone w pracy;
• zakup vouchery do pensjonatów i sanatoriów dla siebie i członków swojej rodziny.

Przynależność do związków zawodowych jest chroniona przez prawo rosyjskie, dlatego zakazana jest jakakolwiek dyskryminacja członków organizacji związkowych oraz ograniczanie ich praw i wolności gwarantowanych przez Konstytucję. Ponadto pracownicy, którzy nie są członkami związku zawodowego, a także pracownicy będący członkami tego stowarzyszenia, nie powinni mieć przeszkód w realizacji działań pracowniczych. Zabronione jest również ich nieuzasadnione zwolnienie.

Przystąpienie do związku zawodowego

Jeżeli istnieje podstawowa organizacja związkowa, do przystąpienia wystarczy, że pracownik napisze dwa wnioski: jeden kierowany jest do komisji związkowej w celu podjęcia decyzji o przyjęciu, drugi zawierający odwołanie do ściągania przez związek zawodowy składki członkowskie, -. Drugi wniosek po zatwierdzeniu jest również przekazywany do komisji związkowej. Z chwilą, gdy zebranie lub komisja związkowa podejmie decyzję o przyjęciu wnioskodawcy do związku, od tego dnia pracownik jest uważany za członka związku i otrzymuje legitymację związkową wystawioną przez komisję. Każdy, kto chce wstąpić do związku zawodowego, musi otrzymać jego Kartę do zapoznania się, a także zapis o głównej organizacji związkowej.

W przypadku braku zrzeszenia związkowego w przedsiębiorstwie, pracownicy mają prawo do jego utworzenia (jeśli są co najmniej 3 osoby, które zadeklarowały utworzenie). Prowadzą negocjacje z terytorialną organizacją tego związku zawodowego i deklarują chęć utworzenia w przedsiębiorstwie podstawowej organizacji związkowej. Po otrzymaniu pozytywnej decyzji organizacji terenowej odbywa się zgromadzenie założycielskie, w którego porządku obrad umieszcza się kwestię utworzenia podstawowego związku zawodowego oraz jego organów zarządzających i kontrolnych oraz kontrolnych.

Co zawiera regulamin związku zawodowego?

Decyzje organizacyjne związków zawodowych dotyczą utworzenia statutu, rozwoju struktury i wprowadzenia organów zarządzających. Ponadto do zadań związku zawodowego należy koordynacja jego pracy oraz organizacja konferencji, spotkań itp.

Każde główne stowarzyszenie związków zawodowych, które obejmuje pracowników przedsiębiorstwa, jest częścią organizacji ogólnorosyjskich lub międzyregionalnych, dlatego ich statuty nie powinny być ze sobą sprzeczne.

Statut organizacji związkowej obejmuje:

• nazwa, cele i funkcje związku zawodowego;
• kategorie i grupy, do których należą pracownicy wchodzący w skład stowarzyszenia;
• algorytm zmiany statutu;
• tryb dokonywania składek członkowskich;
• skład związku zawodowego;
• prawa i obowiązki członków związków zawodowych;
• wymagania dla przyszłych członków organizacji;
• opis źródeł, z których pochodzi finansowanie związku zawodowego;
• algorytm zarządzania własnością stowarzyszenia;
• wymagania dotyczące reorganizacji i likwidacji związku zawodowego pracowników;
• inne sprawy organizacyjne regulujące działalność związku zawodowego.

Jak rejestrowany jest związek pracowniczy?

Jak wspomniano wcześniej, organizacja związkowa może być zarejestrowana jako osoba prawna. Prawo to gwarantuje ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej. Nie jest to jednak wymóg obowiązkowy stawiany przy tworzeniu związku zawodowego pracowników.

Procedurę rejestracji państwowej przeprowadzają odpowiednie władze wykonawcze w lokalizacji związku zawodowego. Wykaz podstawowej dokumentacji dostarczonej przez pełnomocnika organizacji przedstawia się następująco:

• statut (oryginał lub kopia poświadczona notarialnie);

• decyzja zjazdu o utworzeniu związku zawodowego (oryginał lub kopia poświadczona notarialnie);
• decyzja o zatwierdzeniu karty (oryginał lub kopia poświadczona notarialnie);
• Lista uczestników.

Po otrzymaniu pakietu dokumentów przez organ wykonawczy podejmuje się decyzję o zarejestrowaniu związku zawodowego jako osoby prawnej, a informacje o organizacji wpisuje się do jednolitego rejestru państwowego.

Jeżeli zajdzie potrzeba reorganizacji lub likwidacji związku zawodowego, odpowiednie procedury są przeprowadzane zgodnie z przepisami statutu i normami ustawodawstwa federalnego. Jeżeli działalność organizacji związkowej jest sprzeczna z postanowieniami Konstytucji Federacji Rosyjskiej lub ustawodawstwem federalnym, może zostać podjęta decyzja o likwidacji związku zawodowego lub o przymusowym zawieszeniu jego pracy na okres do 1 roku.

Ochrona praw pracowniczych przez związki zawodowe

Związki zawodowe mają prawo do kontroli przestrzegania przez pracodawców i ich przedstawicieli prawa pracy i innych normatywnych aktów prawnych zawierających normy prawa pracy, ich przestrzegania warunków układów zbiorowych i porozumień (art. 370 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej) .

W przypadku wykrycia naruszeń w przedsiębiorstwie organizacja związkowa występuje do pracodawcy z żądaniem ich usunięcia w ciągu tygodnia. Szef przedsiębiorstwa informuje odpowiedzialnego członka związku zawodowego o wynikach rozpatrzenia i działaniach podjętych w celu usunięcia braków. W przypadkach przewidzianych w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej pracodawca jest zobowiązany do podejmowania decyzji z uwzględnieniem opinii właściwego organu związkowego (art. 371 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej). Przyjmowanie przez pracodawcę przepisów lokalnych odbywa się również przy udziale związków zawodowych w przypadkach regulowanych przez Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej.

Ponadto, opinia organizacji związkowej powinna być uwzględniona przez kierownictwo przedsiębiorstwa w przypadku konieczności zwolnienia pracownika - członka organizacji, jeżeli podstawą rozwiązania umowy o pracę jest:

• zmniejszenie liczby pracowników;
• brak niezbędnej wiedzy kwalifikacyjnej pracownika, ujawniony podczas certyfikacji zawodowej. W takim przypadku pracownik jest uznawany za nieodpowiedniego do zajmowanego stanowiska lub wykonywanej pracy;
• powtarzająca się odmowa pracownika wykonywania obowiązków pracowniczych (w obecności sankcji dyscyplinarnej i braku uzasadnionych powodów takiego sabotażu).

Artykuł 373 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej określa procedurę uwzględniania opinii związku zawodowego. Artykuły 374 i 376 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej regulują przepisy dotyczące odwoływania szefów organizacji związkowych. Artykuł 370 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej zapewnia organizacjom związkowym możliwość tworzenia prawnych i technicznych inspekcji pracy związków zawodowych.

związkowi inspektorzy pracy mają prawo do swobodnego odwiedzania każdego pracodawcy (organizacji niezależnie od ich formy organizacyjno-prawnej i formy własności, a także pracodawców – osób fizycznych) zatrudniających członków tego związku lub związków zawodowych będących członkami stowarzyszenia, przeprowadzanie kontroli przestrzegania prawa pracy, ustawodawstwa o związkach zawodowych, a także przestrzegania warunków układu zbiorowego lub porozumienia (art. 370 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej).

Lista uprawnień przyznanych związkowym inspektorom pracy obejmuje:

• monitorowanie przestrzegania przez pracodawcę norm prawa pracy i innych regulacyjnych aktów prawnych z zakresu prawa pracy;
• wdrożenie niezależnej oceny warunków pracy i bezpieczeństwa pracy w przedsiębiorstwie;
• udział w ustaleniu przyczyn wypadków przy pracy, a także przyczyn chorób zawodowych;
• uzyskanie niezbędnych informacji o stanie warunków pracy od wszystkich odpowiedzialnych urzędników, a także o wszystkich chorobach zawodowych i wypadkach przy pracy;
• pomoc związku zawodowego na rzecz pracowników w postaci ochrony ich praw i interesów w kwestiach zadośćuczynienia za uszczerbek na zdrowiu wynikający z niewłaściwych warunków pracy (pracy);
• wymóg zawieszenia pracy w przypadku bezpośredniego zagrożenia życia i zdrowia pracowników;
• sporządzanie roszczeń o przedstawienie pracodawcy z wymogiem wyeliminowania wykrytych naruszeń prawa pracy i innych aktów prawnych zawierających normy prawa pracy oraz zobowiązanie go do jak najszybszego przestrzegania instrukcji;
• udział jako niezależni eksperci w pracach komisji badania i rozruchu środków produkcji;
• pomoc w sporach związanych z naruszeniem prawa pracy i innych aktów prawnych zawierających normy prawa pracy, obowiązków wynikających z układów i porozumień zbiorowych oraz zmian warunków pracy;

• możliwość żądania od właściwych organów postawienia przed sądem osób zaangażowanych w naruszanie prawa pracy i innych czynów z zakresu prawa pracy lub ukrywanie faktów dotyczących wypadków przy pracy.

Zwolnienie pracownika związkowego: główne niuanse i błędy

Proces redukcji pracownika związkowego lub rozwiązania z nim umowy o pracę regulują nie tylko przepisy Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, ale także statut stowarzyszenia. W niektórych przypadkach zakończenie współpracy pomiędzy związkiem zawodowym a jego członkiem (a także liderem związkowym) musi uwzględniać uzasadnioną opinię lub być dokonane za zgodą właściwego organu związku. Takie działania koniecznie towarzyszą procedurze zwolnienia.

Według Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, jeżeli pracodawca nie przestrzega wymogów prawa dotyczących uzyskania zgody lub uzasadnionej opinii organu związkowego, zwolnienie uznaje się za niezgodne z prawem, a pracownik musi być przywrócony do pracy (paragraf 26 uchwały z dnia 17 marca 2004 r. nr 2). Niniejsza instrukcja Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej stanowi podstawę do rozpatrywania takich spraw przez sądy niższej instancji.

Jednak nie zawsze łatwo jest zrozumieć, z jakimi pracownikami, w jakich przypadkach i z jakim związkiem zawodowym należy się skontaktować. Branżowe i terytorialne zrzeszenia związków zawodowych, a także związki zawodowe dużych przedsiębiorstw z wyodrębnionymi pododdziałami w różnych regionach kraju mogą mieć złożoną, rozgałęzioną strukturę. W takim przypadku ustalenie, z kim się skontaktować i ile próśb wysłać, może być niezwykle trudne.

Pracodawca nie jest ograniczony w swoim prawie do podjęcia decyzji o zwolnieniu członka związku zawodowego, nawet jeśli związek związkowy odmówi potwierdzenia tej decyzji (art. 373 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej). Jednak ignorowanie procedury uwzględniania umotywowanej opinii wyłonionego organu podstawowej organizacji związkowej prowadzi do dość niebezpiecznych błędów.

Błąd 1. Niekompletny zestaw dokumentów.

Wiele firm po uzgodnieniu niektórych postanowień nie zadaje sobie trudu, aby przekazać do organizacji związkowej komplet dokumentów uzasadniających podjęcie tych decyzji. Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej oraz akty prawne regulacyjne w dziedzinie pracy nie zawierają wykazu konkretnej dokumentacji, którą należy przedłożyć związkowi zawodowemu pracowników.

Jednak przekazanie niekompletnego pakietu dokumentów z pewnością spowoduje odmowę organizacji związkowej, co będzie wymagało pełnej realizacji procesu uwzględniania umotywowanej opinii przy zwalnianiu pracownika będącego członkiem związku zawodowego.

Podstawą tego będzie twierdzenie, że nie było możliwości wyrażenia stanowiska w przedłożonych dokumentach. Ponadto związek zawodowy ma pełne prawo odmówić pracodawcy zwolnienia pracownika, jeśli uzna, że ​​w tym przypadku brakuje niezbędnej dokumentacji, co jest wyraźnym naruszeniem wymogów Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej.

Poniżej znajdują się przykładowe zestawy dokumentów do wnioskowania o uzasadnioną opinię związku zawodowego na temat każdej przyczyny zwolnienia:

Nieznajomość osoby odpowiedzialnej za przygotowanie niezbędnego pakietu dokumentów może prowadzić do błędnego przekazania wniosku wybranemu organowi, który nie jest uprawniony do podejmowania tych decyzji.

Jako przykład rozważ tę sytuację. W jednym z przedsiębiorstw zatrudniono pracownika, którego „dokument” wskazywał na wielokrotne oskarżenia o naruszenie norm ochrony pracy. Jeden z nich zakończył się nawet wypadkiem przy pracy. Po podjęciu decyzji o zwolnieniu tego pracownika pracodawca przekazał przewodniczącemu podstawowej organizacji związkowej pakiet niezbędnych dokumentów. Po zapoznaniu się z dokumentacją prezes potwierdził słuszność stanowiska kierownictwa firmy w sprawie zwolnienia tego pracownika, dlatego pracodawca przygotował stosowne zarządzenie. Jednak zgodnie z wynikami procesu okazało się, że przewodniczący głównej organizacji związkowej nie może wydać uzasadnionej opinii, gdyż jest to prerogatywa zebrania kolegialnego. Tym samym decyzja o rozwiązaniu stosunku pracy z tym pracownikiem została uchylona, ​​a sam pracownik został przywrócony (wyrok moskiewskiego sądu okręgowego z dnia 08.10.2014 r. w sprawie nr 33-22265/2014).

Inny przykład pokazuje, że nawet podpis przewodniczącego związku pracowników pod nakazem zwolnienia pracownika nie może być uznany za umotywowaną opinię wybranego organu podstawowej organizacji związkowej, w związku z czym zwolnienie uznaje się za niezgodne z prawem (odwołanie orzeczenie Moskiewskiego Sądu Miejskiego z dnia 10.10.2014 r. w sprawie nr 33-25253).

Decyzja o rozwiązaniu stosunków pracy z pracownikami wymaga rozpatrzenia na posiedzeniu komisji związkowej (przepis na ten temat znajduje się w statucie). Umotywowaną opinię może wyrazić komitet związkowy, przewodniczący związku lub tylko przewodniczący. Więcej informacji na temat tego, kto dokładnie odpowiada za podjęcie takiej decyzji, można znaleźć w odpowiednich postanowieniach statutu związku pracowników. Wysyłając wniosek, należy upewnić się, że wiersz „adres” wskazuje „do wybranego organu podstawowej organizacji związkowej”. Jest to określone w art. 373 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej.

Należy wziąć pod uwagę, że opinia wybieranego organu podstawowej organizacji związkowej również musi spełniać określone wymagania. Jej przekazanie odbywa się w ciągu 7 dni roboczych, sama opinia musi być uzasadniona (nie wystarczy zwykła odpowiedź o zgodzie się z decyzją pracodawcy lub odmowie, konieczne jest przedstawienie szczegółowych argumentów wyjaśniających stanowisko związku w tej sprawie sprawa). Jeżeli opinia jest nieuzasadniona lub jej przekazanie odbyło się z naruszeniem terminów, pracodawca ma pełne prawo ją zignorować.

Błąd 3. Jednorazowe powiadomienie związku zawodowego o zwolnieniu.

Pracodawca jest zobowiązany:

• przekazanie informacji o planowanej redukcji i ewentualnym zwolnieniu pracownika do wybranego organu podstawowej organizacji związkowej nie później niż 2 miesiące wcześniej. Jeśli znaczna część personelu ma zostać zwolniona, należy to zgłosić nie później niż 3 miesiące wcześniej. Informacje muszą być przekazywane niezależnie od tego, czy członkowie związku zawodowego znajdują się na listach pracowników, którzy zostali zwolnieni, czy nie;
• zgłosić wybranemu organowi podstawowej organizacji związkowej wymóg przedstawienia uzasadnionej opinii w sprawie rozwiązania stosunku pracy z pracownikiem będącym członkiem związkowej organizacji związkowej.

Te wymagania są obowiązkowe. Proces ochrony interesów pracowników przez związki zawodowe może być bardzo wrażliwy w kwestiach zgodności z prawidłowością całej procedury zwolnienia. Jeżeli pracodawca zignoruje spełnienie jednego z wymagań, decyzja może zostać uchylona (orzeczenie Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej z dnia 21 września 2012 r. Nr 50-KG12-3, orzeczenie Sądu Okręgowego w Tule z dnia 31 października , 2013 w sprawie nr 33-2551). Wbrew powszechnemu przekonaniu wymagania te nie są identyczne. Pierwszy warunek wymaga poinformowania związku zawodowego pracowników o planowanym rozwiązaniu umowy o pracę z pracownikiem z powodu zwolnień, a drugi dotyczy uzyskania uzasadnionej opinii w sprawie zwolnienia określonego członka organizacji związkowej.

Podobną subtelność obserwuje się również przy rozwiązywaniu umowy o pracę z członkiem związku zawodowego pracowników, jeżeli wyniki przeprowadzonego zaświadczenia zawodowego ujawniły jego niezgodność z zajmowanym stanowiskiem lub wykonywaną pracą. Zgodnie z częścią 3 art. 82 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, podczas przeprowadzania certyfikacji, której wyniki mogą prowadzić do zwolnienia pracowników, do komisji certyfikacyjnej musi zostać włączony przedstawiciel wybranego organu podstawowej organizacji związkowej. Jego obecność nie eliminuje jednak konieczności zasięgania uzasadnionej opinii od wybranego organu podstawowej organizacji związkowej.

Należy wziąć pod uwagę, że rozwiązanie stosunków pracy z pracownikiem będącym członkiem związku zawodowego następuje nie później niż 1 miesiąc od daty otrzymania uzasadnionej opinii (część 5 art. 373 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej). Do okresu tego nie wlicza się przypadków czasowej niezdolności do pracy, która wiązała się z rozwiązaniem stosunku pracy na czas określony, urlopu, a także wszystkich okresów nieobecności pracownika, które gwarantują zachowanie jego miejsca pracy. Dlatego wcześniejsze otrzymanie uzasadnionej opinii nie ma sensu, gdyż w tym przypadku nie ma ona mocy prawnej.

Jaka jest rola przewodniczącego związku zawodowego?

Zgodnie z Kodeksem pracy Federacji Rosyjskiej w niektórych przypadkach rozwiązanie umowy o pracę z pracownikiem następuje dopiero po uzyskaniu zgody wyższego wybranego organu związkowego na wdrożenie takiej procedury. Dotyczy to jednak tylko szefów związków zawodowych i ich zastępców, czyli tych osób, które można nazwać liderami związkowymi. Gwarancja ta jest również udzielana liderom głównych organizacji związkowych, które są częścią poszczególnych działów strukturalnych przedsiębiorstwa (art. 374 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej).

W przypadku rozgałęzienia struktury podstawowej organizacji związkowej w przedsiębiorstwie mogą powstawać w niej tzw. zakładowe stowarzyszenia związkowe (komitety zakładowe). Z reguły takie organizacje (i podobne do nich grupy) istnieją w oddziałach, przedstawicielstwach, warsztatach, działach i innych strukturach przedsiębiorstwa. Ich głównym zadaniem jest szybkie rozwiązywanie problemów i ochrona interesów pracowników przez związki zawodowe w terenie. Obecność takich organizacji, a także ich status, są określone w statucie odpowiedniego stowarzyszenia związkowego. Jednak te pododdziały strukturalne związku zawodowego nie są uprawnione do wyrażania zgody na zwolnienie pracownika – uprawnienie takie przysługuje jedynie wyższej wybranej organizacji związkowej. Jak wspomniano powyżej, brak takiej zgody gwarantuje unieważnienie decyzji pracodawcy o rozwiązaniu umowy o pracę, co zostało uznane za niezgodne z prawem (wyroki odwoławcze Sądu Okręgowego w Nowogrodzie z dnia 03.09.2014 r. w sprawie nr 11-12437/ 2014).

Zgodnie z art. 373 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej procedura uwzględniania uzasadnionej opinii związku zawodowego pracowników jest następująca:

1. Projekt postanowienia o zwolnieniu oraz kopie dokumentów uzasadniających tę decyzję przekazywane są do związku zawodowego.
2. Związek zawodowy wydaje uzasadnioną opinię (data otrzymania pakietu dokumentów jest początkiem 7-dniowego terminu na wysłanie odpowiedzi).
3. W przypadku braku zgody związku zawodowego pracowników z opinią pracodawcy, na dodatkowe konsultacje przeznacza się 3 dni robocze.
4. Po upływie 10 dni od daty wezwania do wydania uzasadnionej opinii wydaje się prawomocny wyrok.

Należy zauważyć, że pracodawca nie powinien bać się iść do sądu, obawiając się „wszechmocnych” związków zawodowych, których ochrona pracowników może ingerować w zwolnienie pracowników. Nawet ci, którzy zajmują kierownicze stanowiska w takich stowarzyszeniach, nie są wolni od podmiotowości. Wielu z nich, chcąc uchronić pracownika znajdującego się w trudnej sytuacji materialnej przed rozwiązaniem umowy o pracę, popada w skrajność i przymyka oko na fakty realnego zagrożenia, jakie może nieść ten pracownik popełniając błędy w proces produkcji.

Zwracając się do sądu, pracodawca musi liczyć się z tym, że właściwy organ związkowy musi potwierdzić zasadność odmowy. Jako dowód należy przytoczyć obiektywne okoliczności świadczące o dyskryminacyjnym charakterze zwolnienia (np. rozwiązanie umowy o pracę było oparte na przynależności pracownika do organizacji związkowej, w wyniku czego był szykanowany przez pracodawca). Przepis ten opiera się na wyroku Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej. Wobec braku dowodów ze związków zawodowych pracowników potwierdzających dyskryminacyjny charakter zwolnienia, odmowy wyrażenia zgody są uznawane za nieuzasadnione (wyroki apelacyjne Sądu Najwyższego Republiki Baszkirii z dnia 11 kwietnia 2013 r. w sprawie nr 33- 3993/2013, Sąd Miejski w Moskwie z dnia 26 listopada 2013 r. w sprawie nr 11 -37993, Sąd Miejski w Petersburgu z dnia 12 marca 2015 r. nr 33-3853/2015 w sprawie nr 2-4091/2014).

Jeżeli odmowa nie jest oparta na rzeczywistych dowodach niezgodności z prawem działań pracodawcy, nie można jej uznać za całkowitą przeszkodę w zwolnieniu. Niemniej jednak takie odmowy stają się przyczyną opóźnienia procedury zwolnienia, ponieważ zmuszają pracodawcę do wszczęcia postępowania sądowego i oczekiwania na jego zakończenie w celu rozwiązania umowy o pracę z pracownikiem zgodnie ze wszystkimi normami odpowiednich aktów prawnych.

Ponadto kwestia ustalenia „przełożonego wybranego organu związkowego”, do którego składany jest wniosek, również może dezorientować pracodawcę, który jako pierwszy spotkał się z tą procedurą. Struktura organizacji związkowych w Rosji jest czasem bardzo rozgałęziona i nie zawsze łatwo jest rozwikłać tę plątaninę. Pomoże to art. 3 ustawy federalnej z dnia 12.01.1996 N 10-FZ „O związkach zawodowych, ich prawach i gwarancjach działalności”.

Niemniej jednak wiele związków zawodowych pracowników, kierując się tym przepisem i uchwałą Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 24 października 2013 r. N 22-P, może samodzielnie określić wewnętrzne podziały strukturalne organizacji związkowych, z których każdy jest tworzony dla określonych celów i zadań. Charakterystyki wielu z tych działów nie są określone przez prawo. Aby dowiedzieć się, do którego z oddziałów przekazać wniosek, należy kierować się statutem odpowiedniego związku zawodowego.

Z reguły organizacje związkowe są zrzeszone branżowo (zawodowo), a ich struktura składa się z 3 ogniw:

• podstawowa organizacja związkowa, która powstaje na bazie konkretnego przedsiębiorstwa;
• terytorialna organizacja związku zawodowego działająca na terytorium podmiotu Federacji Rosyjskiej, której wybierane organy są nadrzędne w stosunku do wybieranych organów podstawowej organizacji związkowej;
• oddziałowy związek zawodowy działający na terytorium Federacji Rosyjskiej lub część podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Rozwiązanie umowy o pracę następuje wyłącznie za zgodą wyższej organizacji związkowej, jeżeli zwolniony pracownik jest kierownikiem lub zastępcą następujących wydziałów strukturalnych związku zawodowego:

• wybrane kolegialne organy podstawowych organizacji związkowych;
• wybrane kolegialne organy podstawowych organizacji związkowych pododdziałów strukturalnych przedsiębiorstw (nie niższe niż warsztaty i im równoważne);
• wybrane organy podstawowej organizacji związkowej.

Tak więc w większości przypadków wyższym organem związkowym jest odpowiedni wybierany organ terytorialnej organizacji związku zawodowego pracowników działającego w podmiocie założycielskim Federacji Rosyjskiej.

Regulacja uzyskania zgody jest przewidziana w art. 374 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej:

1. Wybrany organ podstawowej organizacji związkowej otrzymuje od przedsiębiorstwa projekt postanowienia o zwolnieniu oraz kopie odpowiednich dokumentów.
2. Wybrany organ wyższej organizacji związkowej podejmuje decyzję w ciągu 7 dni roboczych i przesyła pracodawcy zgodę lub odmowę na piśmie.

Różnica w stosunku do procedury uwzględniania opinii polega na tym, że w tym przypadku nie ma potrzeby przeprowadzania dodatkowych konsultacji, jeżeli organizacja związkowa odmówiła. W przypadku decyzji o niezgodzie związku zawodowego na rozwiązanie umowy o pracę z pracownikiem, pracodawca może niezwłocznie skierować apelację do sądu. Jeśli chodzi o wykonanie odwołania i przygotowanie niezbędnych dokumentów do przedłożenia organizacji związkowej, w tym przypadku obowiązują takie same zalecenia, jak w przypadku wystąpienia o uzasadnioną opinię.

W kwestii konieczności zasięgnięcia uzasadnionej opinii wybieranego organu organizacji związkowej przed uzyskaniem zgody na rozwiązanie umowy o pracę z liderami związkowymi, eksperci prawa pracy nie udzielają jednoznacznych rekomendacji. Wielu uważa ten wymóg za obowiązkowy, inni powołują się na brak takiego wymogu w aktach prawnych z zakresu stosunków pracy. Jak uniknąć błędów i przeprowadzić procedurę zwolnienia w określony sposób, bez obaw o marnowanie czasu i wysiłku?

W każdym przypadku pracodawca powinien zwrócić się do głównej organizacji związkowej o wydanie uzasadnionej opinii. Przeprowadzenie takiej procedury ochroni pracodawcę w przypadku, gdy wyższy związek zawodowy wystąpi do podstawowej organizacji związkowej o wyjaśnienie informacji o stanie rzeczy w przedsiębiorstwie.

Jeśli firma zadba o przestrzeganie procedury uwzględniania uzasadnionej opinii, pomoże to pracodawcy uniknąć niepotrzebnych pytań. W większości przypadków brak rozpatrzenia opinii jest podstawą do odrzucenia przez wyższy organ związku decyzji o zwolnieniu pracownika.

Tradycyjne związki zawodowe to dawne radzieckie związki zawodowe zrzeszone w Federacji Niezależnych Związków Zawodowych (FNPR). Już na początku lat 90. nie odgrywały one poważnej roli w życiu politycznym i nie miały wpływu na procesy decyzyjne. Zachowali materialną bazę sowieckiego systemu związkowego, ale liczba ich członków spadła, ponieważ. ludzie odchodzili ze związku, a związek zawodowy reprezentował raczej interesy administracji niż pracowników, ludzie nie chcieli płacić składek członkowskich, przenieśli się do alternatywnych organizacji itp. Jednak ludzie zostali, bo dobrze pamiętali rolę związków zawodowych w czasach sowieckich. Ponadto związki zawodowe starały się zachować swoją funkcję dystrybucyjną, opartą na ustalonych powiązaniach w dziedzinie handlu i usług.

Stare związki zawodowe nie miały ani władzy, ani kapitału, nie mogły już mobilizować pracowników do jakichkolwiek aktywnych działań.

Na początku i w połowie lat 90. prawa pracowników były stale łamane podczas zwolnień przy zawieraniu i wykonywaniu umów o pracę. Niepłacenie wynagrodzeń nabrało charakteru na dużą skalę. Pozwy do sądu zostały uwzględnione z naruszeniami, administracja przedsiębiorstw została poinformowana o tym, kto je złożył. Sąd również nie był chroniony przed naciskami, a jego orzeczenia nie były wykonywane, ponieważ. wynagrodzenia nie były wypłacane, nielegalnie zwalniani pracownicy byli zwalniani po przywróceniu do pracy i tak dalej. .

Większość związków zawodowych należących do FNPR nie mogła naruszać dotychczasowych relacji z administracją i mogła działać bez przekraczania granic określonych przez prawo pracy. Uzyskanie pozwolenia na strajk było równie niemożliwe, jak wygranie procesu. Nie udało się uzyskać poparcia robotników, pozostając lojalnym wobec władzy i administracji oraz działając w ramach prawa, nie było to możliwe.

Tradycyjne związki zawodowe w tym okresie rozpoczęły aktywne poszukiwania nowej bazy społecznej. Zadeklarowali i nadal udowadniają swoje zaangażowanie w rozwiązywanie różnych problemów, w tym środowiskowych, i deklarują, że są obrońcami interesów nie tylko robotników, ale całej ludności.

Kolejną formą organizacji pracowników są alternatywne (wolne) związki zawodowe, które w przeciwieństwie do tradycyjnych, w większości przypadków były najpierw formą samoorganizacji pracowników, którzy zjednoczyli się w obronie swoich żywotnych interesów. W pierwszej dekadzie XX wieku stale pojawiały się i znikały nowe organizacje. Niektóre z nich istniały nie dłużej niż dwa lata.

Pierwsze tego typu alternatywne organizacje związkowe powstały w wyniku spontanicznego ruchu strajkowego pod koniec lat osiemdziesiątych. Najbardziej znane to Niezależny Związek Górników (NPG) i Federacja Związków Zawodowych Kontrolerów Ruchu Lotniczego (FPAD).

Te związki zawodowe odmówiły powszechnego członkostwa, nie przyjęły szefów przedsiębiorstwa, a nawet specjalistów. Zjednoczyli pewne grupy pracowników, na przykład robotników drążących w przemyśle węglowym, kontrolerów ruchu lotniczego i załóg lotniczych transportu lotniczego itp. Grupy te były odpowiedzialne za pełnienie pewnych funkcji przedsiębiorstwa, istotnych dla gospodarki i społeczeństwa jako całości. Na przykład strajk górników oznaczał przerwy w dostawie prądu i zamknięcie przemysłu stalowego. Strajk maszynistów i dyspozytorów mógłby całkowicie sparaliżować kluczową dla rozległego kraju łączność kolejową i lotniczą itp. To właśnie taki sposób organizowania i mobilizowania działaczy dał nowym związkom zawodowym władzę i realną możliwość wpływania na podejmowanie decyzji.

Te nowe związki zawodowe zaczęły stosować mechanizm układów zbiorowych. Forma negocjacji już się zasadniczo zmieniła i była otwartym i równym dialogiem, zamiast dotychczasowych i tradycyjnych zamkniętych dyskusji z przewagą i naciskiem administracji. Niezgoda na żądania nowych związków zawodowych lub nieuwaga na nie przerodziły się w strajki i protesty pracodawcy.

Liderzy alternatywnych związków zawodowych byli poddawani nękaniu i przemocy. Tradycyjne związki połączyły siły z administracją iw wielu przypadkach działały z nią przeciwko alternatywnym związkom. Nie było wspólnych działań tradycyjnych i alternatywnych organizacji związkowych na rzecz ochrony praw pracowniczych.

W przeciwieństwie do tradycyjnych związków zawodowych nie mieli normalnych warunków pracy, pomieszczeń, środków komunikacji, wyposażenia biur. Ponadto nie wiedzieli, jak zarządzać zasobami organizacyjnymi, tj. w przeciwieństwie do biurokratycznych tradycyjnych związków zawodowych nie były w stanie zapewnić realizacji własnych decyzji, należycie prowadzić księgowość, organizować pracy biurowej, ewidencjonować członkostwa itp.

W połowie lat 90. te wyniki pracy alternatywnych związków zawodowych zostały w wielu przypadkach przechwycone przez tradycyjne związki zawodowe, np. Rosugleprof, stając się członkiem zbiorowym FNPR, przywłaszczył sobie zasługę podpisania porozumienia taryfowego i wielu innych osiągnięć alternatywnej NPG

W tym samym okresie niektóre alternatywne związki zawodowe, na przykład kontrolerzy ruchu lotniczego, zostały zinstytucjonalizowane, uznane przez pracodawców za partnerów iw rzeczywistości straciły swoją alternatywę.

Inne alternatywne związki pierwszej fali, takie jak NPG, po prostu straciły swoje wpływy, ponieważ nie były w stanie rozwiązać problemów niewypłacania wynagrodzeń i nielegalnych zwolnień.

W odpowiedzi pojawiła się nowa fala ruchu robotniczego. Zaczęto tworzyć komitety strajkowe, które nie były nigdzie oficjalnie zarejestrowane i nie podlegały prawnie pociągnięciu do odpowiedzialności. W akcjach uczestniczyli wspólnie pracownicy organizacji budżetowych - nauczyciele, lekarze, pracownicy przedsiębiorstw przemysłowych. W wielu przypadkach strajk rozpoczynali nauczyciele i lekarze, którzy następnie mobilizowali górników, robotników przemysłowych i transportowych. Jedną z takich akcji była „wojna kolejowa” z 1998 roku, podczas której robotnicy zablokowali główne linie kolejowe.

Stworzyło to warunki do powstania kolejnej, trzeciej fali działalności alternatywnych związków zawodowych. Komitety strajkowe zwykle upadały po spełnieniu ich żądań. Pod koniec lat 90. alternatywne związki zawodowe były już nieliczne. Powstały w przedsiębiorstwach przemysłowych, w organizacjach budżetowych, w szpitalach, szkołach, na przykład w niezależnym związku zawodowym VAZ, związkach nauczycieli w Nowosybirsku itp.

Ich osobliwością było to, że te związki zawodowe nie mogły być masowe ze względu na sprzeciw administracji przedsiębiorstw. Udział w nich był ryzykowny. Ale pomimo tego alternatywne związki trzeciej fali często udawało się zmusić pracodawców do liczenia się ze swoimi żądaniami. Ich liderzy i działacze z reguły posiadali wiedzę prawniczą, aktywnie uczestniczyli w szkoleniach związkowych iz powodzeniem wykorzystywali zdobytą wiedzę w negocjacjach z dyrektorami przedsiębiorstw i struktur władzy.

Edukacja związkowa w tym okresie staje się już ważnym źródłem informacji dla alternatywnych związków zawodowych po tym, jak państwo i pracodawcy poczuli się zagrożeni przez spontaniczny ruch robotniczy. Główną formą działania są już procesy sądowe, z których wiele zostało wygranych.

Związki zawodowe firm to kolejna forma nowoczesnych związków zawodowych w ramach dużych korporacji - ŁUKOIL, Jukos itp. Związki zawodowe takich firm pełnią de facto funkcje ubezpieczeń społecznych, a także inne funkcje charakterystyczne dla sowieckich organizacji związkowych w przeszłości. Na przykład związek zawodowy Jukos zorganizował w przedsiębiorstwach firmy odpowiednik socjalistycznej konkurencji. Powstanie takich kontrolowanych przez administrację związków zawodowych umożliwiło firmom rozwiązywanie wewnętrznych problemów społecznych oraz zademonstrowanie zachodniego modelu stosunków pracy, co jest niezwykle ważne dla współpracy z zachodnimi partnerami.

Termin „partnerstwo społeczne” w odniesieniu do ruchu związkowego zwykle odnosi się do koordynacji interesów pracowników, państwa i pracodawców na wszystkich etapach przyjmowania i wdrażania decyzji, które w pewnym stopniu odnoszą się do tych interesów.

Partnerstwo realizowane jest poprzez mechanizm trójstronności, który ukształtował się na Zachodzie w ciągu ostatniego stulecia. Termin trójstronność oznacza proces koordynowania interesów, regulowania stosunków społecznych i pracy, rozwiązywania sytuacji konfliktowych itp. powinna odbywać się przy obowiązkowym udziale pracodawców reprezentowanych przez ich stowarzyszenia, związków zawodowych jako przedstawicieli pracowników oraz państwa, w imieniu którego działa administracja rządowa, ministerstwa i resorty branżowe. Trójstronność zakłada również istnienie ram prawnych, struktur organizacyjnych na różnych poziomach oraz ustalonych procedur interakcji.

W 1991 r. Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej B.N. Jelcyn „O partnerstwie społecznym i rozwiązywaniu sporów pracowniczych (konfliktów)”. Następnie przyjęto szereg ustaw federalnych - ustawę o związkach zawodowych, ustawę o procedurze rozwiązywania sporów zbiorowych pracy, ustawę o umowach zbiorowych i układach zbiorowych itp. oraz Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej.

Na poziomie federalnym w 1992 r. po raz pierwszy utworzono rosyjską trójstronną komisję ds. regulacji stosunków społecznych i pracy (RTK). Na bieżąco aktualizowano zadania, skład i wielkość komisji. W 1999 roku Komisji nadano status stałego organu systemu partnerstwa społecznego w Rosji. Zgodnie z federalną ustawą o rosyjskiej komisji trójstronnej liczba członków każdej ze stron (rządu federalnego, pracodawców i związków zawodowych) nie może przekroczyć 30 osób. Ponadto utworzono sektorowe komisje taryfowe, w regionach i gminach działają regionalne i terytorialne komisje trójstronne, aw przedsiębiorstwach działają komisje bilateralne (związków zawodowych i administracji przedsiębiorstw).

Wszystkie te komisje muszą opracować i przyjąć umowy regulujące stosunki między pracownikami a pracodawcami (w przedsiębiorstwach układy zbiorowe), a także monitorować realizację tych umów i porozumień.

Rząd, poprzez udział w komisji trójstronnej, miał nadzieję złagodzić presję ruchu protestacyjnego, ale nie udało się tego osiągnąć. Pod koniec lat 90. RTC nie był w stanie rozwiązać problemu niewypłacania zaległości płacowych, co tylko potęgowało napięcie społeczne istniejące w kraju. W rezultacie rząd ograniczył funkcje RTK jako organu partnerstwa społecznego na szczeblu federalnym. Została pozbawiona prawa do organizowania trójstronnych konsultacji w sprawach stosunków społecznych i pracy, wyciągania wniosków o celowości rejestracji międzynarodowych norm prawnych i tak dalej. W rezultacie prowizja została usunięta z bezpośredniego podpisania Umowy Generalnej.

Na początku lat 90. rosyjski trójstronność był czysto symbolicznym, demonstracyjnym modelem partnerstwa społecznego stworzonym przez władze na wzór zachodni. Pod koniec lat 90., pod wpływem protestacyjnego ruchu robotniczego, model ten zaczął naprawdę funkcjonować.

związkowa instytucjonalizacja pracy za granicą

Na pytanie Czy organizacje związkowe i związek zawodowy to to samo? podane przez autora Prostytucja najlepsza odpowiedź to TAk. Zgodnie z art. 3 ustawy federalnej z dnia 12.01.1996 N 10-FZ można wyróżnić następujące typy związków zawodowych w zależności od ich poziomu:
1) podstawowa organizacja związkowa. Jest to związek zawodowy, który reprezentuje na szczeblu lokalnym interesy pracowników tego pracodawcy, którzy są członkami odpowiednich związków zawodowych (część 1 artykułu 30 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej). Ten związek zawodowy jest tworzony w konkretnym przedsiębiorstwie;
2) ogólnorosyjski związek zawodowy. Jest to stowarzyszenie związkowców – pracowników jednej lub kilku branż związanych ze wspólnymi interesami społecznymi, pracowniczymi i zawodowymi. Działa na całym terytorium Federacji Rosyjskiej lub na terytoriach ponad połowy podmiotów Federacji Rosyjskiej lub zrzesza co najmniej połowę ogółu zatrudnionych w jednej lub kilku branżach. Takimi związkami zawodowymi są w szczególności Ogólnorosyjski Związek Zawodowy Pracowników Lotnictwa, Związek Zawodowy Pracowników Samochodowych i Inżynierii Rolniczej Federacji Rosyjskiej itp.;
3) ogólnorosyjski związek (stowarzyszenie) związków zawodowych. Jest to dobrowolne zrzeszenie ogólnorosyjskich związków zawodowych, terytorialnych stowarzyszeń (stowarzyszeń) organizacji związkowych, działających na całym terytorium Federacji Rosyjskiej lub na terytoriach ponad połowy podmiotów Federacji Rosyjskiej. Przykładami takich stowarzyszeń są Federacja Niezależnych Związków Zawodowych Rosji (FNPR), Ogólnorosyjska Konfederacja Pracy (WKT) itp.;
4) międzyregionalny związek zawodowy. Jest to dobrowolne zrzeszenie członków związków zawodowych – pracowników jednej lub kilku branż, działających na terenie mniej niż połowy podmiotów Federacji Rosyjskiej. Przykładem takiego stowarzyszenia jest Międzyregionalny Związek Zawodowy Kierowców Zawodowych;
5) międzyregionalne stowarzyszenie (zrzeszenie) organizacji związkowych. Jest to dobrowolne zrzeszenie międzyregionalnych związków zawodowych i (lub) terytorialnych stowarzyszeń (stowarzyszeń) organizacji związkowych, działających na terytorium mniej niż połowy podmiotów Federacji Rosyjskiej;
6) terytorialne zrzeszanie się (zrzeszenie) organizacji związkowych. Jest to dobrowolne zrzeszenie organizacji związkowych działających w jednym podmiocie Federacji Rosyjskiej lub na terenie miasta lub powiatu. Takie zrzeszenie związków zawodowych tworzone jest na zasadzie terytorialnej, niezależnie od przynależności zawodowej poszczególnych związków zawodowych wchodzących w skład tego zrzeszenia;
7) organizację terytorialną związku zawodowego. Jest to dobrowolne zrzeszenie członków podstawowych organizacji związkowych jednego związku zawodowego, działające na terenie jednego lub więcej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej lub na terenie miasta lub powiatu. Na przykład związek zawodowy pracowników przemysłu tekstylnego może mieć kilka podstawowych organizacji związkowych w określonych przedsiębiorstwach w ramach podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, miasta lub powiatu. Aby koordynować swoje działania, mogą zjednoczyć się w terytorialnej organizacji związku zawodowego.

Materiał z Uncyklopedii

Stowarzyszenia zawodowe (związki zawodowe) to masowe organizacje publiczne, które powstały w krajach Europy Zachodniej i USA pod koniec XVIII wieku. Ich podstawowym zadaniem jest ochrona interesów społeczno-ekonomicznych ludzi pracy.

Pierwsze międzynarodowe stowarzyszenia związków zawodowych powstały na początku XX wieku. W 1901 r. powstał Sekretariat Międzynarodowych Związków Zawodowych, który w 1913 r. został przekształcony w Międzynarodową Federację Związków Zawodowych, która upadła podczas I wojny światowej. W 1919 r. na Międzynarodowym Kongresie w Amsterdamie (Holandia), zwołanym przez przywódców reformistycznych związków zawodowych, został odrestaurowany i przeszedł do historii pod nazwą Amsterdam Trade Union International (trwał do 1945 r.).

Odzwierciedlając pragnienie jedności działania rewolucyjnie nastawionego ludu pracującego, I Międzynarodowy Kongres Rewolucyjnych Związków Zawodowych, który zebrał się w Moskwie w lipcu 1921 r., założył Czerwoną Międzynarodówkę Związków Zawodowych (Profintern). Pomimo poważnych błędów, jakie popełnił, Profintern przez lata swojego istnienia (1921-1937) wykonał świetną robotę koordynując i organizując szerokie masy ludzi pracy w walce w obronie ich słusznych żądań, przeciwko faszyzmowi i groźbie wojna.

W 1945 roku powstała Światowa Federacja Związków Zawodowych (WFTU), która stała się jedynym uniwersalnym związkiem na świecie, liczącym w 1991 roku około 200 milionów ludzi w swoich szeregach. Po raz pierwszy w praktyce potwierdzono możliwość zjednoczenia związków zawodowych różnych orientacji w jeden ośrodek związkowy. WFTU stanowczo i konsekwentnie stoi na straży całego szerokiego zakresu praw i interesów. W ścisłym kontakcie z WFTU działają przylegające do niego międzynarodowe stowarzyszenia związków zawodowych, chroniąc specyficzne interesy pracowników różnych sektorów gospodarki. XII Światowy Kongres Związków Zawodowych, który odbył się w Moskwie w 1990 r., nakreślił program działania na lata 90., omówił i podjął decyzje w innych istotnych dla ludzi pracy problemach.

W 1949 r. większość związków zawodowych Europy Zachodniej i niektórych innych państw opuściła WFTU i utworzyła Międzynarodową Konfederację Wolnych Związków Zawodowych (ICFTU). Ma 87 milionów członków, większość z nich wyznaje orientację socjaldemokratyczną (patrz Socjaldemokracja). ICFTU zrzesza trzy organizacje regionalne: Międzyamerykańską Organizację Regionalną (ORIT), Regionalną Organizację Azji i Pacyfiku (APRO) oraz Afrykańską Organizację Regionalną (AFRO). W Europie Zachodniej konfederacja opiera się na Europejskiej Konfederacji Związków Zawodowych (ETUC), która jest niezależna od międzynarodowych ośrodków związkowych. W ramach ICFTU funkcjonują formalnie niezależne sekretariaty, które zrzeszają krajowe branżowe związki zawodowe wielu krajów.

Trzecie duże międzynarodowe centrum związkowe – Światowa Konfederacja Pracy (WCL) reprezentuje głównie chrześcijański ruch związkowy. W wyniku „dekonfesjonalizacji” istniejąca wcześniej Międzynarodowa Konfederacja Chrześcijańskich Związków Zawodowych (ICTU, założona w 1920 r.) została w 1968 r. przekształcona w formalnie świecki ośrodek związkowy – Światową Konfederację Pracy. Obecnie WCL ma około 15 milionów członków. Jej organizacje regionalne to Braterstwo Azjatyckich Związków Zawodowych (BATU) i Centrum Związków Zawodowych Ameryki Łacińskiej (LAPT).

Ponadto istnieje szereg regionalnych stowarzyszeń związków zawodowych oraz autonomicznych międzynarodowych organizacji i stowarzyszeń zawodowych. Powołany w 1982 r. w Dublinie (Irlandia) Międzynarodowy Komitet Związków Zawodowych na rzecz Pokoju i Rozbrojenia, który koordynuje walkę związków zawodowych, rozwija konkretne inicjatywy w tym zakresie oraz prowadzi badania w zakresie społeczno-ekonomicznych aspektów wyścigu zbrojeń, rozbrojenie i konwersje stały się powszechnie znane.

Złożone i w dużej mierze sprzeczne procesy zachodzące w ostatnich latach w międzynarodowym ruchu związkowym i zawodowym, ściśle związane ze specyfiką rozwoju społeczno-gospodarczego i politycznego społeczności światowej, ze specyfiką ich przejawów w poszczególnych krajach, doprowadziły do zmniejszenia liczby wielu związków zawodowych. Tak, od lat siedemdziesiątych. zmniejszyła się liczba członków związków zawodowych we Francji, Wielkiej Brytanii, Austrii, Holandii, Japonii i innych krajach. Niegdyś najbardziej aktywne i zdolne związki zawodowe dziś często reprezentują pracowników branż, które w warunkach obecnego stanu postępu naukowo-technicznego nie odgrywają już takiej roli w rozwoju gospodarki, jak w poprzednich dekadach. Ponadto spada liczba zatrudnionych w związkach zawodowych i rośnie liczba emerytów i rencistów. I tak we Włoszech ich udział w największym stowarzyszeniu związków zawodowych Generalnej Włoskiej Konfederacji Pracy (GICT) wynosi 35%. Odsetek młodych jest niski (90% młodych ludzi we Francji nie wykazuje chęci wstępowania do związków zawodowych, choć najczęściej wysuwa żądania zgodne z nimi).

U podstaw poważnych trudności związków zawodowych leży nie tylko obiektywne, ale także szereg czynników subiektywnych, takich jak błędy popełnione przez nie przy ustalaniu zadań priorytetowych, stosowanie starych form i metod walki, które nie odpowiadają nowym. warunki. Doprowadziło to do rozczarowania niektórych kategorii pracowników w związkach zawodowych, do niewiary w ich zdolność do skutecznej obrony interesów pracowników. Założona w latach 80-tych i 90-tych. Sytuacja społeczno-gospodarcza i polityczna wymagała od związków zawodowych poważnej odnowy struktury, przyjętych wcześniej alternatywnych programów społeczno-gospodarczych, form i metod walki o ich realizację oraz poszerzenia bazy społecznej ruchu .

W naszym kraju, gdzie struktura, założenia programowe, formy i metody pracy związków zawodowych kształtowały się w środowisku systemu dowódczo-administracyjnego i nie nadążały za wymogami życia, procesy pierestrojki mają na celu zdecydowany zwrot w kierunku wzmocnienia funkcję ochronną związków zawodowych i uzyskanie rzeczywistej niezależności od wszelkiego rodzaju partii politycznych, organów państwowych i gospodarczych. W istocie rodzi się nowy ruch związkowy oparty na jakościowo różnych koncepcjach. W warunkach urzeczywistniającego się systemu wielopartyjnego powstają alternatywne zrzeszenia związkowe, liczne organizacje pracownicze i inne formacje społeczne, które również działają w sferze interesów związkowych.

W związku z aktywnym rozwojem procesów integracyjnych pilnym zadaniem związków zawodowych stała się organizacja i koordynacja wspólnych działań robotników różnych krajów oraz umacnianie ich solidarności w walce o ich żądania. Światowa Federacja Związków Zawodowych wielokrotnie deklarowała gotowość do wspólnych działań z innymi organizacjami międzynarodowymi, regionalnymi i autonomicznymi. Obiektywne warunki ku temu są dojrzałe, ponieważ dziś stanowiska różnych odłamów ruchu związkowego w dużej mierze zbiegają się w tak ważnych kwestiach, jak pokój, rozbrojenie, problemy z zatrudnieniem, środowisko, społeczne konsekwencje innowacji technologicznych i przeciwdziałanie ekspansji ponadnarodowej. korporacji, chroniąc interesy kobiet pracujących, młodzieży, inżynierów i techników, imigrantów, zadłużenie zagraniczne, tworzenie nowego międzynarodowego ładu gospodarczego itp. Tylko poprzez połączenie sił związki zawodowe będą mogły w dużo większym stopniu przyczynić się do procesy odnowy zachodzące we współczesnym świecie.