A szociális szolgáltatások aktuális problémái. A fogyatékkal élő és idős polgárok otthoni szociális szolgáltatásainak innovatív formái Szociális szolgáltatások problémái a lakosság számára példa

A szociális szolgáltatásokhoz való jog objektív szükséglete azoknak a szociális szolgáltatásokra szoruló polgároknak, akik nehéz élethelyzetbe kerültek. Meglehetősen sok ember él Oroszországban, akik különböző okok miatt nem tudják kiszolgálni magukat, és megélhetésük korlátozott.

A statisztikák arról számolnak be, hogy az állampolgárok egészségi állapota romlik, sok az idősödő és fogyatékkal élő, van munkanélküliség és alacsony jövedelműek.

A népesség elöregedésének problémája nemcsak az Orosz Föderációt érinti, hanem a világ számos országát is. A világ fejlett országaiban az elmúlt évtizedekben megfigyelhető egyik tendencia az idősek abszolút számának és relatív arányának növekedése a népességen belül.

Ezért az állam köteles kötelezettségeket vállalni annak érdekében, hogy hozzájáruljon minden ember teljes életének megőrzéséhez és meghosszabbításához, elismerje a vele szemben fennálló tartozását, és támogassa társadalmi, munkaügyi, oktatási és alkotó tevékenységét. A szociális segítségnyújtás, támogatás és társadalombiztosítás teljes körű funkcióinak megvalósítására az Orosz Föderáció szociális védelmi rendszerrel rendelkezik.

Sajnos jelenleg Oroszországban a szociális szolgáltatások minősége és szintje nem a legjobb állapotban van. Az állami politika szociális szférában való végrehajtásának kérdései mára különös aktualitást kaptak. A társadalomorientált politikára való átállás a lakosság szociális védelmét szolgáló hatékony és fejlett rendszer létrehozását igényli. Ezért a szociálpolitika elsősorban a társadalombiztosítás és az idősek ellátásának, a fogyatékkal élők és a gyermekes családok támogatásának problémáira koncentrál. Mint elhangzott, hazánkban „a népességben az idősek és fogyatékkal élők számának növekedése irányába mutat. Ez egészségi állapotuk romlásával és az önellátás korlátaival jár együtt. A fogyatékos idősek és fogyatékkal élők 80%-a tapasztalja a különböző típusú rehabilitációs szolgáltatások iránti igényt. Több mint 30%-uk állandó segítségre, valamint szociális és egészségügyi szolgáltatásokra szorul.” Az emberi szervezet öregedésének folyamatában fennáll a krónikus betegségek elsajátításának kockázata, bármikor szükség lehet orvosi, rehabilitációs segítségre, vagy más személy gondozására. Az idős emberek gyakran nemcsak orvosi problémákkal küzdenek, hanem pszichés zavarokkal és szociális jellegű problémákkal is. A szociális problémák általában az alacsony, sőt rendkívül alacsony anyagi életszínvonalhoz kapcsolódnak, az összes szükséges (gyakran drága) gyógyszer és orvosi felszerelés megvásárlásának, fizetett orvosi ellátás igénybevételének képtelenségével stb. Az állam által nyújtott juttatások és juttatások pedig nem tudják megoldani az ilyen idős rászoruló emberek összes anyagi gondját. Pszichológiai problémák elsősorban abból fakadnak, hogy a nyugdíjba vonult, munkavégzést abbahagyó idősek kommunikációhiányt, magányosságot, haszontalanságot kezdenek érezni. Az időskorúaknál többszöröse a külső személyek, köztük az orvosi ellátás igénye, mint a munkaképes korúaké. Egyedül otthon az idősek nem mindig képesek önállóan megbirkózni az egészségügyi problémákkal. Az idős betegeknek hosszú távú fenntartó terápiára és külső gondozásra, orvosi és szociális segítségre van szükségük. Ha orvosi és szociális segítségnyújtásról beszélünk, akkor ez egy egészségügyi, szociális, pszichológiai, pedagógiai, rehabilitációs és jogi jellegű intézkedéscsomag, amelyet állami és regionális szinten hajtanak végre, és amelyek célja a szociális alapszükségletek kielégítése. az állampolgárok veszélyeztetett kategóriája (idős állampolgárok, valamint fogyatékkal élők). Ezt a segítséget helyhez kötött intézmények nyújtják, mind az egészségügyi szektorban, mind a polgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások területén. Célja terápiás beavatkozások és gondozás biztosítása az egészség és az öngondoskodási képességek helyreállítása és megőrzése érdekében. Az állami intézményeken és szervezeteken kívül egészségügyi és szociális ellátásra szoruló idősek és fogyatékkal élők számára kereskedelmi, fizetős intézmények (magánpanziók) működnek. Mind az állami, mind a magánszervezetekben, amelyek egészségügyi és szociális szolgáltatásokat nyújtanak a rászoruló polgárok számára, minden nyújtott szolgáltatásnak arra kell irányulnia, hogy kielégítse a betegek széles körét: kényelmes elhelyezés, megfelelő táplálkozás, szakszerű orvosi ellátás, egészségügyi és rehabilitációs eljárások, pszichológiai támogatás. . De korántsem minden intézmény rendelkezik elegendő képességgel ahhoz, hogy minden jelentkező állampolgár orvosi és szociális segélyigényét kielégítse.

Hiszen az időskorúak számának folyamatos növekedése növeli az egészségügyi és szociális szolgáltatások terheit, de a forráshiány az idősek és fogyatékkal élők orvosi és szociális ellátásának problémáit okozza.

Az egészségügyi szolgáltatások minősége és a szociális szolgáltatások színvonala között elválaszthatatlan kapcsolat van. Mind a szociális szolgáltatásokat nyújtó szervezeteknek, mind alkalmazottaiknak minden lehetséges módon hozzá kell járulniuk az orvosi ellátás, az egészségügyi és a szociális segítségnyújtás javításához, és ennek érdekében különféle, e társadalmi szervezetek megfelelő működését célzó tevékenységet kell végezniük.

A szociális szolgáltatások területén negatív jelenségek jelentkeznek: a szociális szolgáltató intézmények fejlődési dinamikájának csökkenése; az ágazat jelenlegi állapotának alacsony minősége; a szociális munkások nem kielégítő társadalmi-gazdasági helyzete; a szociális szolgáltató intézmények tevékenységének nem megfelelő pénzügyi, logisztikai, személyi és információs támogatása. Mint már említettük, a fogyatékkal élők és más rászorulók rehabilitációjának céljainak nem mindig valósulásának súlyos okai között szerepel a professzionalizmus hiánya az egészségügyi személyzet munkájában, a rehabilitációs technikák kidolgozásának hiánya, ill. hamar. Ezért a sikeres rehabilitációhoz az orvosi, szociálpszichológiai, szakmai szempontok komplexét, valamint a betegek személyes jellemzőit is figyelembe kell venni. Szintén a fogyatékosok rehabilitációját szolgáló helyhez kötött szociális szolgáltatások megszervezésének és tevékenységének problémáinak egyik megoldása az intézményszerkezet optimalizálása, a meglévő épületek rekonstrukciója és új épületek építése.

Új, ígéretes szociális szolgáltató intézménytípusok bővítése szükséges: kis befogadóképességű panziók idősek és fogyatékkal élők számára.

A lakossági szociális ellátások rendszerének reformja a helyhez kötött szociális intézmények férőhelyhiányának leküzdésére irányuljon azáltal, hogy ezeket az intézményeket elköltözteti a környezetileg kedvezőtlen területekről, és elfogadható életkörülményeket teremtsen bennük.

Így az idősek és a fogyatékkal élők megfizethető orvosi ellátása lehetetlen a speciális rehabilitációs intézmények kiterjedt rendszerének kialakítása nélkül. A szociális programok minden szinten továbbra is hatékony eszközt jelentenek az idős lakosság problémáira való reagálásban.

Tehát a szociális ellátórendszer állapotát különféle tényezők együttes hatása befolyásolja. Az egyik legfontosabb ok a gazdasági. A gazdasági tényező a finanszírozás hiányában, a szociális szolgáltató szektor szponzorálásában fejeződik ki. Ez viszont befolyásolja a lakosság szociális szolgáltatásainak hatékonyságát, és a szociális szolgáltatások elérhetetlenné válásához vezet az állampolgárok egyes kategóriái számára. Az erre a területre elkülönített források hiánya miatt kiáramlik a munkaerő, gyakran magas szakmai színvonalú személyzet - szociális munkások, akik megfelelő szolgáltatásokat nyújtanak.

Számos szociális szolgáltató szervezet és intézmény felszereltsége és technikai felszereltsége is hanyatlóban van.

A fennálló társadalmi feszültség és a társadalmi valóság megváltoztatásának egyik fontos ösztönzője a nem állami szociális szolgáltatások rendszerének fejlesztése és működése, a szakszervezetek, a közpénzek, a karitatív szervezetek stb. szerepének támogatása, megerősítése.

B. Sh. Shaykhatdinov

AZ ÁLLAMPOLGÁROK SZOCIÁLIS SZOLGÁLTATÁSÁNAK OROSZ RENDSZERÉNEK PROBLÉMÁI A 442-FZ.

Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól szóló 442-FZ szövetségi törvény és az ennek alapján elfogadott jogi aktusok alapján a szerző az állampolgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások rendszerének elméleti modelljét javasolja. , kiemelve szerkezetében az állami és nem állami részeket, valamint számos alrendszert (információs, jogi, finanszírozási alrendszer, irányítási alrendszer stb.).

A szociális ellátórendszer problémái közül a szerző a következőket emeli ki: a jogalkotó nem emel ki benne önkormányzati részt, holott az önkormányzatok állnak a legközelebb a lakossághoz, és számos funkciót látnak el a szociális szolgáltatások területén; az Orosz Föderáció és alattvalói között tökéletlen a hatáskörök megosztása a polgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások terén (a jogi szabályozást főként a Föderáció szintjén végzik); problémák vannak a társadalombiztosítási jog helyének megértésében az orosz jog rendszerében, valamint a szociális szolgáltatásokra vonatkozó jogi normák helyének megértésében a társadalombiztosítási jog ágának rendszerében.

Hangsúlyozzák, hogy a kutatók nem rendelkeznek konszenzussal ezekben a kérdésekben. A szerző álláspontja szerint a társadalombiztosítási jog összetett jogág, amelyet mind a közjogi, mind a magánjogi szabályozás befolyásol.

Kulcsszavak: szociális szolgáltatás, szociális szolgáltatási rendszer, társadalombiztosítási jog, szociális szolgáltatás alanyai, szociális szolgáltatás típusai

A szociális szolgáltatás komplex holisztikus rendszer, amelynek hatékonysága annak felépítésétől és funkcióitól függ. Sajnos még mindig vannak megoldatlan problémák a hatáskörök elosztásával a vizsgált területen a szövetségi állami hatóságok és az Orosz Föderáció alatti államok állami hatóságai között, viták a szociális szolgáltatásokra vonatkozó jogszabályoknak az orosz jogrendszerben elfoglalt helyéről, a helyről. a szociális jogi szoftverek ágának rendszerében a szociális szolgáltatásokra vonatkozó jogi normák, valamint néhány terminológiai kérdés. Tekintsük őket.

1. A szociális szolgáltatások tartalmának és szerkezetének meghatározásának problémái.

A 2013. december 28-i 442-FZ szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól" (a továbbiakban - 442. sz. szövetségi törvény) számos súlyos hiányossággal rendelkezik. Így a Törvény címe nem felel meg annak tartalmának. Csak bizonyos típusú szociális szolgáltatásokkal foglalkozik. A törvényből hiányoznak a jogi normák az olyan típusú szociális szolgáltatásokról, mint a protetika és ortopédia, a fogyatékkal élők számára speciális járművek biztosítása, a szakmai

fizikai rehabilitáció és habilitáció, rituális szolgáltatások. A szociális szolgáltatások ilyen széles körű megértését támogatja az orosz jogirodalom [Pravo sotsial'nogo obespecheniya Rossii 2014: 411-425; Társadalombiztosítási törvény 2017: 380-422] és számos külföldi ország szakirodalma. Véleményünk szerint a 442. számú szövetségi törvényt „A szociális szolgáltatások rendszerében az állampolgárok számára nyújtott egyes szociális szolgáltatások nyújtása alapján” kell nevezni, és a jövőben más típusú szociális szolgáltatásokra vonatkozó jogi normákat kell bevezetni. azt. A 442. számú szövetségi törvény e hiányossága azt jelzi, hogy a jogalkotásban hiányoznak a kapcsolatok a szövetségi törvények kidolgozói, a társadalombiztosítási jog tudományának képviselői és a jogi karok képviselői között, valamint figyelembe veszik a külföldi országok tapasztalatait. ez a terület.

Elemezzük a 442. sz. szövetségi törvényt és a kidolgozása során elfogadott szövetségi alárendelt szabályozó jogszabályokat, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szabályozási jogi aktusait. Kezdjük azzal, amit az Art. 3. szövetségi törvény No. 442, a fogalom meghatározása a szociális szolgáltatás tevékenység

a polgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások nem állják ki a vizsgálatot. Egyetértünk E. A. Tokarevával, aki úgy véli, hogy a szociális szolgáltatás általános jele a „társadalombiztosítás egy fajtája”, és nem a szociális szolgáltatások nyújtása [Tokareva 2017: 99]. Emellett a szociális szolgáltatások tartalma a szociális szolgáltatások nyújtására korlátozódik, ami nem felel meg a valóságnak.

Az Art. 442. sz. szövetségi törvény 5. §-a szerint sajnos ismét azzal a ténnyel szembesülünk, hogy a cikk címe nem egyezik a tartalmával. Nem a szociális szolgáltatások rendszeréről van szó, hanem csak annak egyik alrendszeréről - a menedzsmentről. Ami e rendszer fogalmának, főbb részeinek és alrendszereinek meghatározását illeti, figyelembe véve a társadalombiztosítási rendszerről és a nyugdíjrendszerről szóló tanulmányokat, valamint a 442. sz. szövetségi törvény tartalmát, célszerűnek tűnik a szociális szolgáltatás meghatározása. rendszer, mint egymással kölcsönhatásban lévő és egymással összefüggő pénzügyi források, szervek és szervezetek, szociális szolgáltatások alanyai és típusai, információs és szabályozási jogi aktusok, amelyek célja az állampolgárok jogainak érvényesítése a szociális szolgáltatások területén.

A törvény a szociális szolgáltatások rendszerében két részt különböztet meg: állami és nem állami, valamint (a jogalkotó logikája alapján) a finanszírozás, gazdálkodás alrendszereit, a szociális szolgáltatások alanyait, a szociális szolgáltatások típusait, az információs és jogi. alrendszerek (mind az állami, mind a nem állami részek szociális szolgáltatási rendszereiben jelen vannak.)

A jogalkotó ugyanakkor nem emeli ki a szociális ellátórendszer önkormányzati részét (a törvény nem is említi az önkormányzati szociális szolgáltató szervezeteket). Bár a mi szempontunkból annak kellene lennie, és csak találgatni tudjuk, hogy milyen okok miatt hiányzik. Talán azért, hogy ne terheljék túl a helyi önkormányzatokat olyan hatáskörökkel, amelyek már most is elegendőek, de a megfelelő anyagi és anyagi források nyilvánvalóan nem elegendőek.

Figyeljünk arra, hogy nem minden kutató vette észre a szociális ellátórendszer önkormányzati részének hiányát a 442. sz. szövetségi törvényben. M. G. Cheltsova például azzal érvel, hogy Oroszországban léteznek önkormányzati szociális szolgáltatások. Állítólag köztük vannak intézmények és szociális szolgáltató vállalkozások,

helyi önkormányzati szervek (a cikkben - „helyi önkiszolgáló szervek”) [Cheltsova 2015: 51]. Számos szerző úgy véli, hogy az Orosz Föderáció szociális szolgáltatási rendszerének önkormányzati részének hiánya a törvényben nincs összhangban azzal a gyakorlattal, amely egyes régiókban létezik, amikor az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatáskörei a szociális szolgáltatások terén. önkormányzatokhoz delegálják [Karpova 2015: 230; Makarova 2017]. Meggyőződésünk, hogy mivel az állampolgárok településeken élnek, az önkormányzatok állnak hozzájuk a legközelebb.

2. Az Orosz Föderáció és alattvalói közötti hatáskörmegosztás tökéletlensége a polgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások területén.

Nagyon fontos kérdés, hogy a szociális szolgáltatások területén hogyan oszlanak meg a hatáskörök a szövetségi állami hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai között. A "g" bekezdés szerint Az Orosz Föderáció alkotmányának 72. cikke értelmében a szociális védelmet, beleértve a szociális biztonságot is, az Orosz Föderáció és alanyai közösen igazgatják. Az Art. Az 1999. október 6-i 184-FZ szövetségi törvény 263. §-a "Az Orosz Föderáció alanyai jogalkotó (képviselő) és végrehajtó szervei államhatalmi szervezetének általános elveiről" (a továbbiakban - 184. sz. szövetségi törvény) "az Orosz Föderáció alanyai állami hatóságainak a közös joghatóság alá tartozó területekre vonatkozó hatáskörébe tartozik, amelyet ezek a szervek önállóan, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének terhére hajtanak végre, és magában foglalja a szociális támogatás és a szociális támogatás kérdéseinek megoldását. szociális szolgáltatások idős és fogyatékkal élő állampolgárok, nehéz élethelyzetben lévő állampolgárok, valamint árvák, utcagyerekek, szülői gondozás nélkül maradt gyermekek számára." Ebből a szövegből nehéz megérteni, hogy a fenti állampolgárok közül melyiknek kell szociális szolgáltatásokat nyújtani, és kinek - szociális támogatást. Nem véletlen, hogy számos szerző, aki a szociális szolgáltatások kérdéskörével foglalkozott [Novokhatskaya, Kruchek 2016: 273; Ivaskina 2016: 102; Shkatulla 2016: 5, 8], kapcsolja össze a szociális szolgáltatásokat a szociális támogatással, sőt az állami szociális segélyezéssel, figyelmen kívül hagyva azt a tényt, hogy itt a társadalmi és jogviszony három független típusáról van szó: a szociális szolgáltatásokról, a szociális támogatásról és az állami szociális segélyről (tovább a fogalmak tartalmáról, kapcsolatukról E. A. Tokareva [Tokareva 2017: 98-99; 108-110]).

Amint azt korábban említettük, az Art. A 184. számú szövetségi törvény 263. cikke kimondja, hogy a szociális szolgáltatásokat az Orosz Föderációt alkotó szervezetek önállóan, költségvetésük terhére nyújtják. A szövetségi állami hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságainak hatásköreinek száma is összehasonlítható (25, illetve 24). Hogyan magyarázható tehát az e terület magas szintű szövetségi jogi szabályozása?

Most közvetlenül a szövetségi állami hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságainak egyes hatásköreiről. Az (1) bekezdés 1. részének A 442. szövetségi törvény 7. §-a értelmében a szövetségi szervek hatáskörébe tartozik az állami politika alapjainak megállapítása és a szociális szolgáltatások területén a jogi szabályozás alapjainak megállapítása. Először is beszéljünk a közpolitika alapjairól. Az „e” pont szerint Az Orosz Föderáció Alkotmányának 71. cikke értelmében az Orosz Föderáció joghatósága magában foglalja a szövetségi politika és a szövetségi programok alapjainak megteremtését a társadalmi fejlődés területén. Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 80. cikke értelmében a belpolitika fő irányait (beleértve a szociálisat is) az Orosz Föderáció elnöke határozza meg. 2. részének (1) bekezdése alapján azonban A 442. számú szövetségi törvény 7. cikke értelmében a szociális szolgáltatások területén az állami politika kidolgozását az erre felhatalmazott szövetségi végrehajtó szerv - Oroszország Munkaügyi Minisztériuma - bízzák meg. Véleményünk szerint az állami politika fő irányait ezen a területen az Orosz Föderáció elnökének kell meghatároznia, és ezek alapján az Orosz Föderáció kormányának ki kell dolgoznia a szociális szolgáltatások fejlesztésére szolgáló állami programokat, valamint a Munkaügyi Minisztériumnak. Oroszországnak végre kell hajtania azokat. Ezt a sorrendet be kell tartani az Orosz Föderáció alanyaiban. A vizsgált terület állami politikájának egyes elemeit szövetségi és regionális szintű szabályozási jogi aktusokban kell megtestesíteni.

A fentiek alapján arra a következtetésre jutottunk, hogy az állampolgárok szociális ellátási rendszerének elméleti modelljében állami, nem állami és önkormányzati részeket, valamint különféle alrendszereket kell tartalmaznia. Az elemzett rendszer állami része lefedi az Orosz Föderáció szövetségi szintjét és az alanyok szintjét, a nem állami része pedig a kereskedelmi, nem kereskedelmi és egyéni szinteket. Milyen jellemzői vannak a polgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások rendszerének különböző alrendszereinek működésének a rendszer állami és nem állami részein, valamint annak különböző szintjein?

A szövetségi szintű finanszírozás alrendszere a szövetségi költségvetésből származó forrásokat tartalmazza

a jótékonysági hozzájárulások és adományok, a szociális szolgáltatásokban részesülők pénzeszközei, a szövetségi szociális szolgáltató szervezetek által végzett vállalkozói és egyéb jövedelemtermelő tevékenységekből származó bevételek, valamint a törvény által nem tiltott egyéb forrásokból származó pénzeszközök. A felhatalmazott szövetségi végrehajtó szerv - Oroszország Munkaügyi Minisztériuma (a 442. sz. szövetségi törvény 30. cikkének 5. része) - jogosult a szociális szolgáltatások egyéb finanszírozási forrásaira vonzani, beleértve az ezen a területen közös projektek végrehajtását is.

A regionális szintű finanszírozás alrendszere az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből származó pénzeszközökből, jótékonysági hozzájárulásokból és adományokból, a szociális szolgáltatásokban részesülőktől származó pénzeszközökből, a regionális szociális szolgálat által végzett vállalkozói és egyéb jövedelemtermelő tevékenységekből származó bevételekből áll. szervezetek, valamint egyéb, törvény által nem tiltott források. Az Orosz Föderációt alkotó jogalany felhatalmazott testületének jogában áll más finanszírozási forrásokat vonzani a szociális szolgáltatásokhoz, beleértve az ezen a területen közös projektek végrehajtását (a 442. sz. szövetségi törvény 30. cikkének 5. része).

A nem állami rész, mint pénzügyi forrás kereskedelmi szintje rendelkezik kereskedelmi szervezetek saját pénzeszközeivel, a szövetségi költségvetésből és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek költségvetéséből származó támogatásokkal, a szociális szolgáltatások beszerzésére elkülönített pénzeszközökkel, a szociális szolgáltatások alapjaival. címzettek. Ezen túlmenően az arra felhatalmazott állami szerveknek jogukban áll más (nem állami) finanszírozási forrást vonzani a szociális szolgáltatások finanszírozására, ideértve az ezen a területen közös projektek végrehajtását is.

A nem állami rész nem kereskedelmi szintjén a finanszírozás non-profit szervezetek – ideértve a társadalmilag orientált nonprofit szervezeteket is – saját forrásaiból, valamint a kereskedelmi szinten elérhető forrásokból történik. a nem állami rész.

A nem állami rész egyéni szintjének finanszírozása mind az egyéni vállalkozók saját forrásaiból, mind a nem állami rész kereskedelmi és nonprofit szintjén elérhető forrásokból történik.

Az Art. 8. része szerint A 442. sz. szövetségi törvény 30. §-a értelmében a finanszírozás egyik forrása a szociális szolgáltatók kompenzációja, ha az állampolgárok egyéni program keretében szolgáltatásokat kapnak tőlük, és ezek a szolgáltatók szerepelnek egy szolgáltató szervezet szociális szolgáltatóinak nyilvántartásában. az Orosz Föderáció, de nem vesznek részt

az állami feladat (megrendelés) teljesítésében. A kompenzáció összegét és kifizetésének módját az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szabályozási jogi aktusai határozzák meg.

A szövetségi szintű irányítási alrendszer a felhatalmazott szövetségi végrehajtó szervből - Oroszország Munkaügyi Minisztériumából, a szövetségi végrehajtó szerv fennhatósága alá tartozó szociális szolgáltató szervezetekből, valamint az ezen a területen működő szövetségi állami ellenőrző szervekből és állami szervezetekből áll. Ezen túlmenően véleményünk szerint az orosz egészségügyi minisztérium, az orosz oktatási és tudományos minisztérium, az orosz védelmi minisztérium, az orosz belügyminisztérium és más, a szociális szolgáltatások területén működő szövetségi végrehajtó szervek. , valamint a joghatóságuk alá tartozó területi szerveiket és szervezeteiket be kell vonni ebbe az irányítási alrendszerbe.

Regionális szinten az irányítási alrendszer magában foglalja az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságait, azok területi szerveit, a joghatóságuk alá tartozó szociális szolgáltató szervezeteket, valamint ezen a területen a regionális állami ellenőrzési szerveket.

Az államhatalom felhatalmazott végrehajtó szervein kívül más végrehajtó hatalmi szervek is részt vesznek a szociális szolgáltatásokban, így regionális szinten is. Így a Szverdlovszki régió államhatóságai közötti tárcaközi együttműködésről szóló szabályzat szerint A Szverdlovszki Régió 2014. december 18-i 1158-PP számú kormányrendeletével jóváhagyott hatáskörök a polgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások területén, a régió hivatalok közötti együttműködésben részt vevő állami hatóságainak listája tartalmazza a Szociálpolitikai Minisztériumot; Egészségügyi Minisztérium; Általános és Szakoktatási Minisztérium; Kulturális Minisztérium; Testkultúra-, Sport- és Ifjúságpolitikai Minisztérium; Munkaügyi és Foglalkoztatási Osztály; Lakossági anyakönyvi hivatal. A rendelet felsorolja azokat a tevékenységeket, amelyeket ezeknek a szerveknek a tárcaközi együttműködés keretében folytatniuk kell.

A szövetségi és regionális szint állami részének irányítási alrendszere magában foglalja a szociális szolgáltató szervezeteket,

amelyek a szövetségi végrehajtó hatóságok vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságainak fennhatósága alá tartoznak (regionális szint). Az Art. 1. részével összhangban. A 442. sz. szövetségi törvény 23. cikke szerint a szociális szolgáltató szervezetek otthoni szociális szolgáltatásokat, félig helyhez kötött szociális szolgáltatásokat, helyhez kötött szociális szolgáltatásokat nyújtó szervezetek. A szociális szolgáltató szervezetek szervezeti és jogi formáit az Oroszországi Munkaügyi Minisztérium 2014. november 24-i, 940n számú rendeletével jóváhagyott, a szociális szolgáltató szervezetek tevékenységének megszervezésére vonatkozó szabályok, azok strukturális részlegei rögzítik.

A nem állami rész gazdálkodási alrendszerébe tartoznak a nem állami (kereskedelmi és nem kereskedelmi) szociális szolgáltató szervezetek, ezen belül a társadalmi célú nonprofit szervezetek, valamint a szociális szolgáltatásokat nyújtó egyéni vállalkozók.

A szociális szolgáltatások alanyainak alrendszere ennek a rendszernek minden részében magában foglalja a szociális szolgáltatásokban részesülő állampolgárokat. Az Art. tartalma alapján A 442. sz. szövetségi törvény 15. §-a alapján a szociális szolgáltatásokban részesülők következő csoportjai különböztethetők meg: idős állampolgárok (idősek); a fogyatékkal élők; mozgáskorlátozott gyerekek; szülői gondozás nélkül maradt gyermekek; fogyatékkal élő gyermekek és serdülők; egyedülálló nyugdíjasok; a családon belüli erőszak női áldozatai; háborús és munkás veteránok; fogyatékkal élő felnőttek; állandó lakóhellyel és foglalkozással nem rendelkező személyek.

A szociális szolgáltatások típusainak alrendszerét a Ptk. A 442. sz. szövetségi törvény 20. és 21. cikke szerint. A szociális szolgáltatások 20 fajtája a szociális és háztartási, szociál-orvosi, szociálpszichológiai, szociálpedagógiai, szociális és munkaügyi, szociális és jogi, a szociális szolgáltatásokban részesülők kommunikációs potenciáljának növelését szolgáló szolgáltatások, valamint a sürgős szociális szolgáltatások. . Utóbbiak közé tartozik az ingyenes meleg étel vagy élelmiszercsomag, ruházat, lábbeli és egyéb alapvető dolgok biztosítása; segítségnyújtás átmeneti lakhatás megszerzésében, jogi segítségnyújtás a szociális ellátásban részesülők jogainak és jogos érdekeinek védelme érdekében, sürgősségi pszichológiai segítségnyújtás pszichológusok és papok bevonásával ebben a munkában; egyéb sürgős szociális szolgáltatások.

Az információs alrendszert törvényileg rögzíti az Art. A 442. sz. szövetségi törvény 13., 24., 25. és 26. cikke szerint. 13 szociális szolgáltató nyilvános információs forrást alakít ki, amely információkat tartalmaz a tevékenységéről, és hozzáférést biztosít ezekhez az erőforrásokhoz. Az Art. 24 kimondja, hogy a szociális szolgáltatások területén az információs rendszerek gyűjtenek, tárolnak, dolgoznak fel és szolgáltatnak információkat a szociális szolgáltatókról (szociális szolgáltatók nyilvántartása) és a szociális szolgáltatások igénybevevőiről (a szociális szolgáltatást igénybe vevők nyilvántartása). A szociális szolgáltatók nyilvántartásának tartalmát a Kbt. 25., valamint a szociális ellátásban részesülők nyilvántartása - a Kbt. 26. Ezenkívül az Orosz Föderáció kormányának 2014. november 24-i 1239. számú rendelete jóváhagyta a szociális szolgáltatókkal kapcsolatos információk közzétételére és frissítésére vonatkozó szabályokat a szociális szolgáltató hivatalos honlapján az internetes információs és távközlési hálózaton. , valamint Oroszország Munkaügyi Minisztériumának 2014. november 17-i, 886n számú rendelete – Az „Internet” információs és távközlési hálózatban egy szociális szolgáltató hivatalos webhelyén való közzététel és a szolgáltatóval kapcsolatos információk frissítése (beleértve a ezen információk tartalma és nyújtásának formája).

A jogi alrendszer a szociális ellátórendszer minden részében létezik. Ugyanakkor a szövetségi szintű szabályozási jogi aktusok a szociális szolgáltatások teljes rendszerére vonatkozhatnak, a regionális szintű szabályozási jogi aktusok pedig az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságaira és szociális szolgáltató szervezeteire, nem állami szociális szolgáltató szervezetek és szociális szolgáltatásokat nyújtó egyéni vállalkozók. Ami a szövetségi és regionális szintű szervezetek helyi aktusait, a civil szervezeteket illeti, csak ezeken a szervezeteken belül működnek. Ugyanez vonatkozik az egyéni vállalkozók helyi cselekményeire is.

A 442. számú szövetségi törvény kidolgozása során az Orosz Föderáció kormánya és Oroszország Munkaügyi Minisztériuma szabályzatot fogadott el. Így az Orosz Föderáció kormánya a 2014. november 24-i 1236. számú rendelettel jóváhagyta a szociális szolgáltatások indikatív listáját a szociális szolgáltatások típusai szerint; 2014. november 24-én kelt 1239. sz. - A szociális szolgáltatókkal kapcsolatos információk közzétételének és frissítésének szabályai a szociális szolgáltató hivatalos honlapján az internetes információs és távközlési hálózaton; december 1-jén kelt

2014. sz. 1285 - Módszertani ajánlások a szociális szolgáltatások finanszírozásának egy főre jutó normáinak kiszámításához 2014. november 6.); A szociális szolgáltatások helyhez kötött formában történő nyújtásának közelítő eljárása (2014. november 24-i 935n. sz. végzés); Az otthoni szociális ellátás formájában nyújtott szociális szolgáltatások közelítő rendje (2014. november 24-i 939n. végzés) stb.

3. A társadalombiztosítási jog helye az orosz jog rendszerében és a szociális szolgáltatásokra vonatkozó jogi normák helye a társadalombiztosítási jog ágának rendszerében.

A jogi alrendszerről szólva megjegyezzük, hogy nincs konszenzus a szociális szolgáltatásokra vonatkozó jogszabályoknak az orosz jogrendszerben elfoglalt helyéről. Tehát T. A. Anbrecht úgy véli, hogy a szociális szolgáltatásokról szóló jogszabályok a közigazgatási jogszabályokra hivatkoznak [Anbrecht 2001]. G. G. Pashkova meg van győződve arról, hogy a 442. számú szövetségi törvény a szociális szolgáltatásokat a szerződéses szférába, vagyis a polgári jog hatálya alá helyezte [Pashkova 2015].

A mi szempontunkból ebben az esetben a társadalmi viszonyok komplex jogi szabályozásáról van szó. Vagyis az állampolgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások területén a kapcsolatokat több jogág normatív jogi aktusai szabályozzák, és interszektorális, integrált szabályozásról kell beszélnünk. A közigazgatási jogszabályok például vonatkoznak a szövetségi végrehajtó hatóságok és a joghatóságuk alá tartozó szociális szolgáltató szervezetek, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai közötti kapcsolatokra. Ezenkívül kiterjed az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai és a joghatóságuk alá tartozó szervezetek közötti kapcsolatokra. A szociális szolgáltatások finanszírozásával kapcsolatos kapcsolatok a pénzügyi jogszabályok, az állampolgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások bizonyos típusaival kapcsolatos kapcsolatok pedig a lakhatási, családügyi, munkaügyi, szociális biztonsági és foglalkoztatási jogszabályok hatálya alá tartoznak. Ha arról beszélünk, hogy az állampolgárok bizonyos típusú szociális szolgáltatásokat teljes költséggel kapnak, akkor itt a polgári jogról van szó [Maifat, Shipulina 2012].

A szociális szolgáltatások jogi normáinak a társadalombiztosítási jog ágának rendszerében elfoglalt helyének kérdése nem csak a 442. sz. szövetségi törvénnyel összefüggésben oldható meg, mivel (mint azt korábban említettük) a szociális szolgáltatások nemcsak a szolgáltatások típusait foglalják magukban. a 442. sz. szövetségi törvényben meghatározottak, hanem mások is. Ezen túlmenően el kell dönteni: 1) a szociális szolgáltatásokra vonatkozó jogszabályi normák a társadalombiztosítási jog valamely ágának jogintézményét vagy általános intézményt vagy alágazatot alkotnak-e; 2) mi ennek a jogi formációnak a felépítése?

A szociális szolgáltatások jogi normáinak az elmúlt években bekövetkezett jelentős fejlődése lehetővé teszi, hogy egyetértsünk számos jogász azon véleményével, miszerint ezek a normák együttesen a társadalombiztosítási jogi ág egy speciális részének részeként általános intézményt alkotnak. Ennek az általános intézménynek a felépítésével a helyzet bonyolultabb. Egyes tudósok a szolgáltatás tárgyát veszik alapul szerkezetének alapjául, és az idősek, fogyatékkal élők és gyermekek számára nyújtott szociális szolgáltatások jogintézményeit emelik ki [Buyanova 2003: 28], mások - a szociális szolgáltatások formáit és típusait, valamint tárgyait.

A következő jogintézményeket különböztetik meg: helyhez kötött és félig helyhez kötött szolgáltatások; szociális segítségnyújtás otthon; sürgős szociális segély; fogyatékkal élők szakképzése és foglalkoztatása; fogyatékkal élők technikai rehabilitációs eszközeivel való ellátása; protézis és ortopédiai ellátás; szociális szolgáltatások gyermekeknek [Az Általános rész problémái 2017: 118]. Ezzel a besorolással csak részben lehet egyetérteni. Természetesen nehéz egyetlen besorolási alapot találni (a szociális szolgáltatások formái, típusai vagy tárgyai). Ebben a tekintetben véleményünk szerint szükséges a szociális szolgáltatások egyes formáinak és típusainak kombinálása, valamint modernebb terminológia bevezetése ezen a területen.

A fentiekre tekintettel úgy gondoljuk, hogy a szociális szolgáltatások általános intézményébe olyan jogintézményeket kell besorolni, mint a helyhez kötött szociális szolgáltatások; szociális szolgáltatások otthon; protézisek és ortózisok; a polgárok speciális járművek biztosítása; szakmai rehabilitáció és habilitáció; temetkezési szolgáltatások.

Bibliográfia

Cerna J., Trinnerovâ D., Vacik A. Pravo socialniho zabezpeceni. Plzen: Canek, 2007. 230 p.

Dupeyroux J. J. Droit de la securité social. P.: Dalloz, 2005. 1245 p.

Eichenhofer E. Sozialrecht. Tubingen: Molz Siebeck, 2010. 335 s.

Anbrecht T. A. Az Orosz Föderáció állami szociális szolgáltató szervei tevékenységének szervezeti és jogi problémái: szerző. dis. ... cand. jogi Tudományok. Tyumen: A Tyumen Állami Egyetem Kiadója, 2001. 20 p.

Buyanova M. O. Szociális szolgáltatások orosz állampolgárok számára a piacgazdaságban (elméleti és jogi szempont): szerző. dis. ... Dr. jurid. Tudományok. M.: MGYuA, 2003. 63 p.

Ivashkina Yu. Yu. A gyermekes családok szociális szolgáltatási rendszerének felépítése és tárgyai // Területfejlesztési problémák. 2016. 3. szám P. 100-118.

Karpova E. Yu. Az Orosz Föderáció állampolgárainak nyújtott szociális szolgáltatásokra vonatkozó jogszabályok új szempontjai // Tudomány és modernitás. 2015. No. 35. S. 228-232.

Makarova E. Yu. A fogyatékkal élők szociális szolgáltatásainak normatív-jogi szabályozása // A RANEPA Novgorodi fiókjának közleménye. 2017. V. 6. 1-1. C. 192-198.

Mayfat A. V., Shipulina L. N. A szociális szolgáltatások garanciái és szabványai: a jogi szabályozás néhány vitatott kérdése // Russian Journal of Law. 2012. No. 3. S. 199-203.

Novokhatskaya I. P., Kruchek I. V. Fizetett szociális szolgáltatások a vidéki területeken a szociális szolgáltatások megszervezésének problémáival összefüggésben // Az orosz és a nemzetközi jog kérdései. 2016. No. 9. S. 271-282.

Pashkova G. G. Az állampolgároknak nyújtott szociális szolgáltatások kérdéséről // Az orosz államiság megerősítésének jogi problémái: koll. Művészet. Tomszk: Publishing House Vol. un-ta, 2015. Ch. 64. S. 46-49. Szám: 10.17223/9785751123604/24.

A társadalombiztosítási jog általános részének problémái: monográfia. / szerk. E. G. Tucskova. M.: Prospekt, 2017. 416 p.

A társadalombiztosítás joga Oroszországban: tankönyv. agglegényeknek / szerk. E. G. Tucskova. M.: Prospekt, 2014. 456 p.

Társadalombiztosítási jog: tankönyv. / szerk. V. Sh. Shaykhatdinova. Moszkva: Igazságszolgáltatás, 2017. 552. o.

Tokareva E. A. Terminológiai kérdések a társadalombiztosítás jogában: monográfia. Jekatyerinburg: Azhur, 2017. 121 p.

Cheltsova M. G. A szociális szolgálat mint a társadalombiztosítási jog intézménye // Interexpo GEO-Siberia. 2015. V. 6. No. 1. S. 48-51.

Shkatulla V.I. Szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”: cikkről cikkre tudományos és gyakorlati. megjegyzés. M .: Szerkesztőség „Ros. újságok", 2016.

Vladimir Shamilevich Shaykhatdinov - jogi doktor, professzor, az Uráli Állami Jogi Egyetem Állami és Önkormányzati Szolgálatának Szociális Jogi Tanszékének vezetője (Jekatyerinburg). 620137, Orosz Föderáció, Jekatyerinburg, st. Komsomolskaya, 21. E-mail: [e-mail védett]

Az orosz szociális szolgáltatások rendszerének problémái a sz. szövetségi törvénnyel összefüggésben. 442-FZ

2013 decemberében az 1. sz. szövetségi törvény. Elfogadták a 442-FZ „Az Orosz Föderáció polgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” szóló törvényt. Figyelembe véve a jelen szövetségi törvénnyel összhangban elfogadott rendelkezéseket és szabályozásokat, a szerző a szociális szolgáltatások rendszerének elméleti modelljét javasolja, és azonosítja a rendszer állami és nem állami részeit, valamint számos alrendszert (információs, jogi, pénzügyi, adminisztratív stb.).

A szerző a szociális ellátórendszer problémái között a következőket definiálja: az önkormányzati rész hiánya a szociális ellátórendszeren belül, holott az önkormányzati szervek állnak a legközelebb az állampolgárokhoz a közhatalmi szervek, ezért a szociális ellátás területén bizonyos funkciókat látnak el. ; a szociális ellátás területén a hatáskörök Orosz Föderáció és a szubszövetségi jogalanyok közötti elosztásának tökéletlen mechanizmusa (a jogi szabályozás ezen a területen főként szövetségi szinten történik); problémák a társadalombiztosítási jog pozíciójának meghatározásával az orosz jogrendszerben, valamint a szociális szolgáltatásokra vonatkozó határozatok helyzetével a társadalombiztosítási jogon, mint az orosz jog ágán belül.

Hangsúlyozzuk, hogy a tudósok nem rendelkeznek konszenzussal ezekben a kérdésekben. A szerző véleménye szerint a társadalombiztosítási jog összetett jogág, amelyet mind a közjogi, mind a magánjogi szabályozás befolyásol.

Kulcsszavak: szociális szolgáltatás, szociális szolgáltatások rendszere, társadalombiztosítási jog, szociális szolgáltatás alanyai, szociális szolgáltatások fajtái

Anbrekht T. A. Organizatsionno-pravovye problemy deyatel "nosti organov gosudarstvennoi sotsial" noi sluzhby v Rossiiskoi Federatsii: avtoref. dis. ... cand. jurid. nauk, Tyumen", Izd-vo TyumGU, 2001, 20 p.

Buyanova M. O. Sotsial "noe obsluzhivanie grazhdan Rossii v usloviyakh rynochnoi ekonomiki (teoretiko-pravovoi aspekt): avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. Moszkva, MGYuA, 2003, 63 p.

Cerna J., Trinnerova D., Vacik A. Prâvo socialniho zabezpeceni, Plzen, Canek, 2007, 230 p.

Chel "tsova M. G. Sotsial" noe obsluzhivanie kak institut prava sotsial "nogo obespecheniya, Interekspo GEO-Sibir", 2015, vol. 6, sz. 1, pp. 48-51.

Dupeyroux J. J. Droit de la securité social, Paris, Dalloz, 2005, 1245 p.

Eichenhofer E. Sozialrecht, Tubingen, Molz Siebeck, 2010, 335 p.

Ivaskina Yu. Yu. Struktura i sub "ekty sistemy sotsial" nogo obsluzhivaniya semei s det "mi, Problemy razvitiya territorii, 2016, 3. sz., 100-118. o.

Karpova E. Yu. Novye aspekty zakonodatel "stva o sotsial" nom obsluzhivanii grazhdan v Rossiiskoi Federatsii, Nauka i sovremennost", 2015, 35. sz., 228–232.

Probléma. 23. 175 p.

Makarova E. Yu. Normativno-pravovoe regulirovanie sotsial "nogo obsluzhivaniya invalidov, Vestnik Novgorodskogo filiala RANKhiGS, 2017, 6. kötet, 1-1. sz., 192-198.

Maifat A. V., Shipulina L. N. Garantii i standarty sotsial "nykh uslug: nekotorye spornye voprosy pravovogo regulirovaniya , Rossiiskii yuridicheskii zhurnal, 2012, 3. sz., 199–203.

Novokhatskaya I. P., Kruchek I. V. Platnye sotsial "nye uslugi v kontekste problem organizatsii sotsial" nogo obsluzhivaniya v sel "skoi mestnosti, Voprosy rossiiskogo i mezhdunarodnogo prava, 2016, 9. sz., pp. 28272.

Pashkova G. G. K voprosu o sotsial "nom obsluzhivanii grazhdan. Pravovye problemy ukrepleniya rossiiskoi gosudarstvennosti: sb. st. , Tomsk, Izd-vo Tom. un-ta, 2015, 64. kötet, pp. /24.

Shayhatdinov V. Sh. Pravo sotsial "nogo obespecheniya: ucheb. , Moszkva, Yustitsiya, 2017, 552 p.

Shkatulla V. I. Szövetségi "nyi zakon "Ob osnovakh sotsial" nogo obsluzhivaniya grazhdan v Rossiiskoi Federatsii": postateinyi nauch.-prakt. kommentarii, Moszkva, Redaktsiya „Ros. gazety, 2016, évf. 23, 175 p.

Tokareva E. A. Voprosy terminologii v prave sotsial "nogo obespecheniya: monogr. , Jekaterinburg, Azhur, 2017, 121 p.

Tuchkova E. G. (szerk.) Pravo sotsial "nogo obespecheniya Rossii: ucheb. dlya bakalavrov, Moszkva, Prospekt, 2014, 456 p.

Tuchkova E. G. (szerk.) Problemy Obshchei chasti prava sotsial "nogo obespecheniya: monogr. , Moszkva, Prospekt, 2017, 416 p.

Vladimir Shayhatdinov - a jogi tudományok doktora, professzor, az Uráli Állami Jogi Egyetem (Jekatyerinburg) szociális jogi, állami és önkormányzati szolgálati tanszékének vezetője. 620137, Orosz Föderáció, Jekatyerinburg, Komsomol "skaya str., 21. E-mail: [e-mail védett]

Az önkéntesség bevezetésének problémái a lakossági szociális ellátás költségvetési intézményeiben. Kovaleva A.V., Pavlova O.A. Szentpétervári Állami Lakossági Szociális Szolgáltatások Költségvetési Intézménye "Integrált Szociális Szolgáltatási Központ a Szentpétervári Frunzensky kerület lakosságának", Szentpétervár, Oroszország

annotáció

A cikk az önkéntesség bevezetésének szabályozási kereteit, valamint a szociális szolgáltatások költségvetési intézményeibe önkéntesek lakossághoz vonzásának problémáit tárgyalja.

Kulcsszavak:szociális szolgáltató intézmények, jótékonyság, önkéntesség, szabályozási keretek, ütemterv.

A szociális szolgáltatások megszervezésének egyik legsürgetőbb kérdése jelenleg a filantrópokkal és önkéntesekkel való munka megszervezése a lakosság rászoruló csoportjainak szociális szolgáltatások nyújtása érdekében. A jótékonyság és önkéntesség témáját az Orosz Föderáció hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődésének 2020-as időszakra vonatkozó koncepciójának jóváhagyása óta fejlesztették ki, amelyet az Orosz Föderáció kormányának 2008. november 17-i rendelete hagyott jóvá. 1662-r. A Koncepció 8. pontja „Szociális intézmények és szociálpolitika fejlesztése” jelzi a szociális szolgáltatási szektor korszerűsítésének és fejlesztésének szükségességét a koncepció stratégiai céljainak elérése érdekében.

A lakosság szociális támogatásának hosszú távú politikája a fejlesztések egyik kiemelt területeként tartalmazza a civil non-profit szervezetek szociális szolgáltatási szektorát, amihez hozzátartozik a társadalombiztosítási gyakorlat kialakításának elősegítése. az állampolgárok és szervezetek karitatív tevékenysége, valamint az önkéntesség elterjedése.

Az Orosz Föderáció kormányának 2016. június 8-án kelt 1144-r számú „A cselekvési tervről („útiterv”) „A civil szervezetek szociális szolgáltatásokhoz való hozzáférésének támogatása” című rendelete szolgált. mint a jótékonyság és az önkéntesség fejlesztésének szabályozási kerete.” Ebben a sorrendben az önkéntesség fejlesztéséhez szükséges lépéseket jelzik:

• az önkéntesek és önkéntes szervezetek állami és önkormányzati intézmények általi vonzására vonatkozó legjobb gyakorlatok ismertetése, és módszertani ajánlások elkészítése ezek megismétlésére (Terv 22. pont).
• a szociális szféra önkéntességének 2020-ig történő fejlesztésére vonatkozó koncepció és a megvalósításra vonatkozó intézkedési terv kidolgozása és jóváhagyása (feltételek: 2017. június) (Terv 24. pont).

A 22. pontot az Oroszországi Gazdasági Fejlesztési Minisztérium 2016. november 29-i N 36550-OF / D01i „Az önkéntesek és önkéntes szervezetek állami és önkormányzati intézmények általi vonzására és szervezésére vonatkozó módszertani anyagokról” című levele hajtotta végre.

A 24. pontot az Orosz Föderáció kormányának „Az Orosz Föderációban az önkéntesség (önkéntesség) fejlesztésére vonatkozó koncepció jóváhagyásáról 2025-ig” című rendelettervezete hajtja végre (az Oroszország Gazdasági Fejlesztési Minisztériuma június 26-án készítette elő, 2017).

A Szentpétervári Kormány 2013. április 10-i rendeletében N 25-rp "A cselekvési tervről ("útiterv") "A szolgáltatások hatékonyságának és minőségének javítása a szociális szolgáltatások területén Szentpéterváron 2013-ra- 2018", ahogyan és más régiók „útterveiben" is megerősítik az önkéntesek bevonásának lehetőségének fejlesztésének szükségességét az elérhetőség, a szociális szolgáltatások hatékonyságának és minőségének jelentős növelése érdekében. Szentpétervár lakossága.

Annak ellenére, hogy a jogalkotási aktusokban megjelölt az önkéntesekkel végzett munkaszervezés fejlesztése szükséges, A szociális szolgáltató intézmények gyakorlatukban szembesültek egy olyan szabályozási keret hiányával, amely lehetővé tenné az önkéntesek bevonását a szociális szolgáltatások nyújtásába és az önkéntesek munkájának legális megszervezését a területen.

Így például nincsenek egységes rendelkezések az önkéntességre, az önkéntesekkel kötött szerződések formái, a felelősségi szerződések stb. Az adat- és jogi dokumentumok kidolgozásának kötelezettsége főszabály szerint magát az intézményt terheli, amely önkénteseket von be a polgárok szociális szolgáltatásokat nyújtó munkájába. Ily módon a szervezet egy bizonyos jogi kockázati zónába esik a, ami egy érv az önkéntesekkel való munka megtagadása mellett.

A következő problémás kérdés, amellyel az intézmények szembesülnek kérdés egy önkéntes felkutatásával és ellenőrzésével kapcsolatban: kompetenciáját, képzettségét, gyakorlati készségeit, rendelkezésre álló dokumentumait, orvosi ellenjavallatát és elvégzett képzését. Maguk a szociális szolgáltató intézmények nem tudnak minden szükséges információt megszerezni egy potenciális önkéntesről, aki jelentkezett. Ily módon a szervezetek kénytelenek kockázatot vállalni ennek az önkéntesnek a tetteiért magamnak. Ezért az önkéntesek nem olyan gyakran és általában egyszeri rendezvényeken vesznek részt a szervezet képviselőinek részvételével: oktatók, kulturális szervezők, szociális munkás szakemberek.

De ha ennek ellenére a családokat és gyermekeket segítő intézményekben a fennálló interakciós problémák ellenére önkénteseket vonnak be, akkor az idős polgárok szociális szolgáltató intézményeiben ez nagyon problematikus, mivel a szociális ellátásban részesülők látogatása vagy a segélyezettek különféle önkéntes segítése az otthoni formában nyújtott szociális ellátás csak az általa ellátott idős személyért és a számára nyújtott szociális szolgáltatások minőségéért felelős szociális munkás jelenlétében végezhető, ami a szociális gondozót többletterheléssel terheli. teher. Egy kívülállót, például önkéntest, nem lehet önálló munkára toborozni. Nincsenek módszertani ajánlások vagy szabványos lista azon szolgáltatásokról, amelyeket az önkéntesek a szociális szolgáltató szervezetekben végezhetnek, és ennek megfelelően felelősek e szolgáltatások minőségéért, miközben nem látják el a szervezet munkavállalóinak törvény által előírt feladatait. a szociális szolgáltatásokról és a szociális szolgáltatások osztályos jegyzékéről.

Ebből arra következtethetünk, hogy a szigorú jogszabályi keretek között működő, különböző szintű hatóságok által ellenőrzött szociális szolgáltató szervezetek ma még nem állnak készen az önkéntesek tömeges bevonására a lakosság szociális szolgáltatásaiban.

Hivatkozások a forrásokhoz

1. "A jótékonysági tevékenységekről és jótékonysági szervezetekről" szóló, 1995. augusztus 11-i 135-FZ szövetségi törvény (a 2014. május 5-i módosítással)
2. Az Orosz Föderáció hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődésének koncepciója a 2020-ig tartó időszakra (az Orosz Föderáció kormányának 2008. november 17-i, N 1662-r rendeletével jóváhagyva)
3. Az Orosz Föderáció kormányának rendelettervezete "Az önkéntesség (önkéntesség) fejlesztésére vonatkozó koncepció jóváhagyásáról az Orosz Föderációban 2025-ig" (készítette: Oroszország Gazdaságfejlesztési Minisztériuma, 2017.06.26.)
4. Az Orosz Föderáció kormányának 2016. június 8-i 1144-r számú rendelete „A cselekvési tervről („útiterv”) „A nem kormányzati szervezetek szociális szférában nyújtott szolgáltatásokhoz való hozzáférésének támogatása””
5. A szentpétervári kormány 2013. április 10-i rendelete N 25-rp „A cselekvési tervről („útiterv”) „A szolgáltatások hatékonyságának és minőségének javítása a szentpétervári lakosság számára nyújtott szociális szolgáltatások területén 2013-2018”

Az orosz jogszabályok szerint a szociális szolgáltatások az érintett szolgáltatások szociális támogatására, szociális, szociális, egészségügyi, pszichológiai, pedagógiai, szociális és jogi szolgáltatások és anyagi segítségnyújtásra, valamint a nehéz élethelyzetben lévő állampolgárok szociális adaptációjára és rehabilitációjára irányuló tevékenységei.

Az Orosz Föderáció kormányának 1995. november 25-i rendelete. 1151. sz., ahol meghatározták az idősek és fogyatékkal élők számára nyújtott államilag garantált szociális szolgáltatások szövetségi jegyzékét. Ez a törvény felsorolja a fogyatékkal élők és idősek számára helyhez kötött intézményben és otthon nyújtott szolgáltatásokat: tárgyi, szociális, egészségügyi, jogi, rituális, oktatási, valamint szociális és munkaügyi rehabilitációval kapcsolatos szolgáltatásokat.

Az Orosz Föderáció kormányának 1996. április 15-i rendelete. A 473. sz. a szociális szolgáltatások nyújtásának rendjét szabályozza. Ingyenesen használhatók:

Magányos fogyatékkal élők, akik a régióra megállapított létminimum alatti összegű nyugdíjban (beleértve a segélyt is) részesülnek;

rokkant rokonai, akik objektív okokból nem tudnak segítséget és gondozást nyújtani, feltéve, hogy nyugdíjuk a létminimum alatt van;

Olyan családban élő fogyatékos személyek, akiknek egy főre jutó átlagjövedelme a létminimum alatt van.

A fogyatékkal élők szociális szolgáltatásai közé tartozik a szociális szolgáltatások összessége (gondozás, étkeztetés, segítségnyújtás orvosi, jogi, szociálpszichológiai és természeti segítségnyújtásban, segítségnyújtás a szakképzésben, foglalkoztatásban, szabadidős tevékenységekben, segítségnyújtás temetkezési szolgáltatások szervezésében stb.). ).

Ilyen szolgáltatásokat csak a fogyatékkal élők önkéntes hozzájárulásával nyújtanak, kivéve, ha ez a fogyatékos életének megmentése érdekében szükséges (esetleg akarata ellenére is).

A szociális ellátás otthon, az ott tartózkodó személyek folyamatos ellátását biztosító speciális intézményben (kórházban) elhelyezve, valamint félig helyhez kötött ellátás formájában is végezhető.

A szövetségi listán az állam által garantált otthoni szociális szolgáltatások a következők:

Vendéglátó-ipari szolgáltatások, beleértve az élelmiszerek házhozszállítását;

Segítségnyújtás gyógyszerek, élelmiszerek és ipari létfontosságú cikkek beszerzésében;

Segítségnyújtás orvosi ellátás igénybevételében, beleértve az egészségügyi intézményekben való kísérést is;

A higiéniai követelményeknek megfelelő életkörülmények fenntartása;

Segítségnyújtás jogi segítségnyújtás és egyéb jogi szolgáltatások szervezésében;

Segítségnyújtás temetési szolgáltatások szervezésében;

Egyéb otthoni szociális szolgáltatások.

A félig bentlakásos szociális szolgáltatások a következők:

Szociális, egészségügyi és kulturális szolgáltatások fogyatékkal élők számára;

Ételük, pihenésük megszervezése;

Megvalósítható munkaerő-tevékenységben való részvételük biztosítása;

Az aktív életmód fenntartása.

A rászoruló, önkiszolgáló és aktív mozgásképességet megőrző fogyatékkal élők számára biztosítják, akiknek nincs orvosi ellenjavallata az ellátására, és az önkormányzati szociális szolgáltató központokban létrehozott nappali (éjszakai) osztályok végzik. vagy a szociális védelmi szervek alatt.

A helyhez kötött szociális szolgáltatások az önkiszolgáló képességüket részben vagy egészben elveszített, egészségügyi okokból folyamatos gondozásra, felügyeletre szoruló fogyatékos személyek átfogó szociális és háztartási segítségnyújtását célozzák. Olyan intézkedéseket tartalmaz, amelyek célja a fogyatékkal élők életkoruknak és egészségi állapotuknak megfelelő legkényelmesebb és legkényelmesebb életkörülmények megteremtése, valamint az ilyen állapot eléréséhez hozzájáruló orvosi és egyéb segítségnyújtás, pihenésük és szabadidő eltöltésük megszervezése. A fogyatékkal élők helyhez kötött szociális ellátását az életkoruknak, egészségi állapotuknak és szociális helyzetüknek megfelelően speciálisan felszerelt bentlakásos iskolákban végzik. Az a fogyatékos személy, aki úgy dönt, hogy ilyen intézményben él, semmi esetre sem fosztja meg a kényelmes és családias élet lehetőségétől. Joga van a mindenkori tarifáknak megfelelő térítés ellenében telefon- és postai szolgáltatásokat igénybe venni, rokonokkal, barátokkal szinte bármikor találkozni. A panzióban élők közül a házastársaknak jogukban áll igényelni, hogy az együttéléshez külön lakóhelyet biztosítsanak számukra.

A lakosság szociális szolgáltatásokkal kapcsolatos intézkedései magukban foglalják azoknak a törvényi szabályoknak a betartását is, amelyek nemcsak a fogyatékkal élőkre, hanem minden állampolgárra vonatkoznak. Ez különösen vonatkozik a lakosság kiszolgálására az üzletekben, műtermekben, háztartásokban és más ilyen jellegű szervezetekben. Igaz, a jogszabály ezekben az esetekben is a fogyatékosnak elismert állampolgárokkal szembeni különleges magatartásra utasítja az ilyen szolgáltatások nyújtásában részt vevő személyeket. Így az I. és II. csoportba tartozó fogyatékkal élőket soron kívül kell kiszolgálni a kereskedelemben, közétkeztetésben, fogyasztói szolgáltatásokban, hírközlésben és lakás- és kommunális szolgáltatásokban, az egészségügyben, az oktatásban, a kultúrában, a jogi szolgáltatásokban és más, a lakosságot ellátó szervezetekben.

A szociális szolgáltatás fogalma

Figyelembe véve a szociális szolgáltatások jellemzőinek és problémáinak kérdését, találjuk ki, mi az.

A modern elméleti tudományban szokás azt hinni, hogy a szociális szolgáltatások a szociális munka olyan iránya, az állam szociálpolitikájának része, amelynek keretein belül az állam szociális segítséget és támogatást nyújt a rászoruló lakosságnak a szociális munkának. alkalmazkodását és harmonikus fejlődését.

A szociális szolgáltatás jellemzői

A szociális szolgáltatás jellemzői annak megértésében rejlenek. Mivel a szociális szolgáltatások az állam szociálpolitikájának részét képezik, az állam vezető szerepet tölt be ezen a tevékenységi területen. A Szociális Szolgáltató Civil Szervezetek Intézete most kezdte meg megalakulását.

A nem állami szociális szolgáltatások intézményének viszonylagos fiatalsága ellenére a szociális szolgáltatások tartalmi diverzifikálásával, a szolgáltatások volumenének növelésével, minőségének és a nyújtott szolgáltatások minőségének javításával hivatott kiegészíteni a szociális szolgáltatások állami rendszerét.

Megjegyzés 1

A nem állami szektor jelentős szerepével kapcsolatban érdemes megjegyezni, hogy az államnak segítséget kell nyújtania mind az állami, mind a nem állami segítségnyújtás rendszerének kialakításában, hiszen az államnak számos lehetősége van a rendszer kialakítására. a szociális szolgáltatások nyújtásának kiegészítő rendszere.

Jelenleg a szociális szolgáltatások rendszere változásokon megy keresztül, és folyamatban van a szociális intézmények hálózatának kialakítása, amely figyelembe veszi az Orosz Föderációt alkotó egységek sajátosságait, gazdasági helyzetüket, kulturális és éghajlati jellemzőit stb. szociális szolgáltatások nyújtása.

A szociális szolgáltatások rendszere hazánkban a gazdasági és szociokulturális válságok idején indult meg, ami megkövetelte a szociális munka fogalmi alapjainak megváltoztatását és a személyi bázis kialakítását, valamint a jogszabályi keretek megváltoztatását a 2004. évi XX. a szociális szolgáltatások területén.

Jelenleg Oroszország gazdasági helyzete határozza meg a lakosságnak nyújtott szociális szolgáltatások körét, tartalmát és sajátosságait. A jelenlegi gazdasági helyzetet a következők jellemzik:

• a szociális szolgáltatások bővítése,
• a szociális szolgáltatások számának növekedése;
• a szociális támogatásra szorulók számának növekedése.

2. megjegyzés

A szociális szolgáltatási rendszer fejlődésének új mérföldköve volt a „A lakossági szociális szolgáltatások alapjairól” szóló új szövetségi törvény elfogadása, amely lehetővé tette a célzottság elvének mélyebb bevezetését a szociális szolgáltatások nyújtásában, valamint kivonták a forgalomból a szociális szolgáltatástípusok fogalmát, amelyek korábban e terület szabályozásának alapjául szolgáltak, és lehetőséget teremtettek a szociális szolgáltatások nem állami szektorának kialakítására.

A szociális szolgáltatások problémái Oroszországban és megoldásuk módjai

Szociális szolgáltatások finanszírozása.

Hazánk gazdasági helyzete úgy alakul, hogy egyre nő a szociális ellátásra szorulók száma. Mindeközben a források mennyisége továbbra is korlátozott. Egyszerű számításokkal, korlátozott erőforrások és a rászorulók számának növekedése mellett, elkerülhetetlenül forráshiány alakul ki. A lakosságot érintő szociális szolgáltatások egyik legnagyobb problémája az elégtelen finanszírozás. A helyzet javítására kísérlet történt a szociális szolgáltatások alapjairól szóló új szövetségi törvény elfogadásával, amely lehetőséget ad a nem állami szociális szolgáltatások fejlesztésére, valamint meghatározza a fizetős szolgáltatások listáját, ill. , amely a szociális szolgáltatások nyújtásából származó bevételt külön finanszírozási forrásba rendeli a szociális munka ezen területére.

A jogi és szabályozási keret hiánya.

A szociális szolgáltatásokról szóló új törvény elfogadása számos jogi problémát megoldott a szociális szolgáltatások területén a hatáskörök elhatárolása és önkormányzati szintre való átruházása terén, ahol a lakosság segítése célzottabb. Az új törvény nem tartalmazza a nehéz élethelyzet fogalmát, helyette olyan körülmények léptek fel, amelyek a szociális szolgáltatások nyújtásának alapjául szolgálnak, valamint a szociális szolgáltatásokról szóló szövetségi törvény újítása volt az egyéni program fenntartása a szociális ellátások számára. szociális szolgáltatásban részesülő, figyelembe véve a szociális szolgáltatást igénybe vevő feltételeit és igényeit.

3. megjegyzés

Jelenleg a társadalombiztosítási jogot és a szociális szolgáltatásokat, mint intézményét, kodifikált normatív aktussal kell elfogadni.

Szakképzett személyzet hiánya.

Annak ellenére, hogy Oroszországban több mint egy évtizede kialakult a szociális munka intézménye, a szociális szolgálatok létszámának kérdése továbbra is nyitott. Ezt a munkaterületet az alacsony bérek és a magas pszichés leépülés jellemzi, ami az oka a szociális munkás szakma népszerűtlenségének az oktatási intézményekben.

A lakossági szociális szolgáltatások nem állami szektora fejletlen.

A szociális szolgáltatások alapjairól szóló törvény elfogadása további lehetőségeket nyitott meg a nem állami szektor fejlődése előtt. Erősíteni kell a társadalmi és vallási szervezetek szerepét és részvételét a szociális szolgálati tevékenységben.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok forrásbázisának egyenlőtlensége a szociális szolgáltatások terén.

Az egyenlőtlenség problémája megoldható a források tantárgyak közötti elosztásával, figyelembe véve a térségi szociális szolgáltatások sajátosságait, életkörülményeit, a térség gazdaságát stb. Lehetőség van arra is, hogy a régiók nagyobb jogosítványokat kapjanak a szociális szolgáltatások, a szociális szolgáltatások regionális formáinak lehetséges igénybevétele és fejlesztése terén.

Összegezve tehát a fentieket, megjegyezzük, hogy a szociális szolgáltatások a társadalom, a társadalmi csoportok és különösen az egyének szociális problémáinak megoldására szolgáló mechanizmusok, ezért a szociális szolgáltatásokat az emberi jogok és szabadságok prioritásának szem előtt tartásával kell felépíteni.