Az MFC rendszer frissítésre kerül. Állami és önkormányzati szolgáltatások multifunkcionális központja, az MFC My Document Concept Az mfc átveszi az anyakönyvi hivatalok feladatait
Előnyben részesül az MFC központosított rendszere. Tartalmazza a Meghatalmazott MFC-t, annak fióktelepeit, valamint az Engedélyezett MFC területileg elkülönült strukturális részlegeit (irodáit) és az érintett szervezetek irodáit. Az interakciójuk problémái megoldódtak. Megadjuk az MFC decentralizált és vegyes szervezeti rendszereinek jellemzőit.
Kirajzolódnak az állami és önkormányzati szolgáltatások „egyablakos” elven történő ellátásának jellemzői a távoli és nehezen megközelíthető területeken.
Az MFC-vel nem rendelkező településeken a jelentkezők számára ingyenes helyszíni szolgáltatást biztosítanak.
Az MFC dolgozóinak és az MFC funkcióinak megvalósításában részt vevő szervezetek képzésének kérdései kerülnek érintésre. Javasoljuk, hogy külön programot hagyjanak jóvá az MFC szakemberei számára, akik az MFC-nél nyújtott állami és önkormányzati szolgáltatásokra jelentkeznek (az MFC "univerzális szakemberei", valamint az érintett szervezetek irodáinak alkalmazottai).
Ami az információs támogatást illeti, itt különösen célszerű létrehozni a Szövetség alanya MFC rendszerének egységes internetes portált. Fontos a visszajelzések megszervezése a szolgáltatást igénybe vevőkkel (véleménygyűjtő dobozok, felmérések, szavazás a portálon stb.).
Moszkva. június 21. honlap - Az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériuma koncepciót dolgoz ki a multifunkcionális központok (MFC) rendszerének frissítésére "MFC 2.0" munkacímen: javasolt az MFC-k munkaterületeinek bővítése és a az általuk nyújtott szolgáltatások minőségét – mondta Savva Shipov gazdaságfejlesztési miniszterhelyettes.
„A három legfontosabb mutató (az MFC munkái, amelyeket Vlagyimir Putyin orosz elnök „májususi rendeletei” határoznak meg – IF)- a sorban állási idő 15 perc alá csökkent, az MFC-lefedettség az ország több mint 90%-a, de ami a legfontosabb, az állampolgárok elégedettsége több mint 90%. Megoldottuk az előttünk álló problémát. Amikor elérsz bizonyos célokat, felmerül a kérdés – mi a következő lépés? Megpróbáltuk megfogalmazni a főbb irányokat, ennek a dokumentumnak a munkacíme MFC 2.0” – mondta Shipov az Állami és Önkormányzati Szolgáltatásokat Ellátó Központok V. Összoroszországi Fórumán, Jakutszkban pénteken.
Szerinte az MFC-nek bővítenie kell a nyújtott szolgáltatások körét, aminek következtében a központok munkája is szerteágazóbbá válik. A miniszterhelyettes több olyan régióra is példát hozott, ahol az MFC-k elkezdtek kiegészítő szolgáltatásokat nyújtani. Az új szolgáltatások az ingatlanügyletekhez, az áramellátó hálózatokhoz való csatlakozáshoz és az elektronikus digitális aláírás (EDS) megszerzéséhez kapcsolódnak.
"Az MFC valójában a hatóságok hivatalaival versenyez. Az MFC-rendszerek megalkotása után a legtöbb esetben megmaradt a személyes kapcsolatfelvétel lehetősége a hatóságokkal. Kiderült, hogy most az állampolgárok azért mennek az MFC-hez, mert az ott kényelmesebb és kényelmesebb, de a polgárok (kormányhivatalokban - IF) fogadó irodái továbbra is léteznek. Az ott dolgozók továbbra is ott dolgoznak. És valószínűleg el kell gondolkodnunk azon, hogy az ilyen hivatalos helyeket fokozatosan feladjuk, és beköltözzünk evolúciós úton arra a tényre, hogy az MFC lesz a polgárok és az állam közötti személyes interakció egyetlen ablaka” – mondta a miniszterhelyettes.
Shipov azt is javasolta, hogy szüntessék meg az MFC területi kötődésének problémáját, hogy a polgárok megkaphassák a számukra szükséges szolgáltatásokat, függetlenül attól, hogy melyik régióban vagy településen vannak bejegyezve. Hasonló javaslatot tett a többcsatornás rendszer kialakítására is: a szolgáltatás igénybevevője közvetlenül fordulhat mind a kormányhivatalokhoz, mind az MFC-hez, vagy használhatja a kormányzati szolgáltatási portált. Kíséretének ezután ugyanúgy kell történnie.
„Meg kell valósítanunk a külföldön alkalmazott elvet – nincs rossz ajtó, szó szerint „nincs rossz ajtó.” Amikor az interakció csatornája – mindegy, hogy az internet, a hatóságokkal való kapcsolatfelvétel vagy az MFC – vezet egy eredményre, egy támogatási rendszerre – magyarázta a miniszterhelyettes.
Emellett az MFC-nek a szolgáltatásnyújtás folyamatát is javítania kell: egységes munkaszabványokat és egységes hálózati minőségirányítási rendszert dolgoznak ki az egyes központok online nyomon követésével.
Egyes központok már most is megtanítják az állampolgárokat, hogyan használják ki a kormányzati szolgáltatások portáljának lehetőségeit a papíralapú dokumentumok számának csökkentése érdekében, és számítógépes műveltségi tanfolyamokat is szerveznek.
„Fontos, hogy az MFC minden állampolgár azonosítását és szükség esetén segítséget nyújtson a digitális aláírás beszerzésében” – tette hozzá a miniszterhelyettes, megjegyezve, hogy a polgárok jogainak védelme a „digitális világban” az MFC munkájának részévé válik.
Shipov azt javasolta, hogy a regionális MFC-k vezetőit - régiónként egyet - biztosítsák a közszolgáltatások ombudsmani jogait, lehetővé téve számukra, hogy kapcsolatba lépjenek az ügyészséggel és a területi hatóságokkal a szolgáltatások igénybevevőinek problémáinak megoldása érdekében. Ezt azzal indokolta, hogy az állampolgárok nem mindig tudják pontosan, hova kell fordulniuk, ha a digitális jog területén megsértették a jogaikat.
"A papírbürokráciát nagyrészt le tudtuk győzni, de eddig annak köszönhető, hogy az MFC-ben az emberek saját kezűleg adják be a papíralapú dokumentumokat állampolgárok helyett. Ezután tovább kell lépnünk a minőség felé, amikor az MFC képes lesz. a létrehozott elektronikus szolgáltatáshoz papír nélkül hozzáférni és magas színvonalú közszolgáltatást biztosítani, ezért bízom benne, hogy az MFC előtt nagy jövő áll" - hangsúlyozta a miniszterhelyettes.
Azt is elmondta az Interfaxnak, hogy ebben az évben az MFC kísérleti projektet indít a biometrikus adatok kriptobotokon keresztül történő megszerzésére.
"Több régióban már elindítunk egy kísérleti projektet. A kripto-szekrényeknek már idén meg kell kezdeniük működésüket. Alapvetően új minőség, hogy a kripto-biokabinok lehetővé teszik a biometrikus adatok felvételét az MFC, nem pedig a minisztérium munkatársa számára. a belügyminiszter, akik most fizikailag is jelen vannak az MFC-ben” – magyarázta Shipov.
Mint beszámoltunk róla, erre a 10 éves érvényességi idejű biometrikus külföldi útlevelek kiállításához van szükség.
A „Your Control” (vashkontrol.ru) nyilvános rendszer szerint a polgárok magasra értékelik az ország szinte teljes területére kiterjedő MFC szolgáltatásainak minőségét: a „jó” és „kiváló” értékelések aránya tavaly év végére 98,4%-ra emelkedett. Ez magasabb az összes kormányzati szolgáltatás átlagánál, amelyeket szintén maguk a minisztériumok és elektronikus formában biztosítanak. Évente több tízmillió állampolgári értékelés érkezik a „Your Control” rendszerbe SMS-felméréseken, a kormányzati szolgáltatások honlapján, az MFC információs gépein és más csatornákon keresztül.
Az MFC fő gondolata az „egy ablak” elvének megvalósítása, amikor a polgár felszabadul attól, hogy más kormányzati szervektől tanúsítványokat szerezzen, átmenjen a hatóságokon vagy közvetítőket fizessen. A címzettnek csak a pályázat benyújtása és az eredmény kézhezvétele szükséges az előírt határidőn belül, minden egyéb munkát, beleértve a tárcaközi koordinációt is, az MFC munkatársainak és az illetékes állami és önkormányzati hatóságoknak kell elvégezniük.
Az Orosz Föderáció területén létrehozott MFC-k lehetővé teszik az állampolgárok számára, hogy egy helyiségben különféle szolgáltatásokat (útlevél megszerzése, polgári nyilvántartásba vétel, adózási nyilvántartásba vétel stb.) kapjanak, és ne lépjenek kapcsolatba közvetlenül a tisztviselőkkel. Ez a megközelítés minimalizálja a szolgáltatást igénybe vevők morális, anyagi és időköltségeit, ezért az MFC népszerűsége folyamatosan nő.
Az MFC-k központilag vagy decentralizáltan hozhatók létre. Az MFC-kezelés központosított modellje előírja, hogy az Orosz Föderációt alkotó egység létrehozza az MFC-t, és külön részlegeket (fiókokat) alakít ki a településeken (városi kerületek, önkormányzati kerületek). Az MFC-k létrehozásának decentralizált modellje az Orosz Föderációt alkotó jogalany területén magában foglalja az önkormányzatok külön (független) MFC-k létrehozását.
2014. május 26-án egységes márkát mutattak be az ország állami és önkormányzati szolgáltatásait ellátó multifunkcionális központok rendszeréhez. Az MFC márka új neve „My Documents”. Ezen a néven 2014-ben kezdtek megnyílni az állami és önkormányzati szolgáltatások új központjai, irodái, a márkaváltást követően pedig országszerte megkezdik a meglévő fiókok működését.
2014 májusáig 83 régióban Oroszország Körülbelül 1200 MFC-t hoztak létre.
Az MFC fő funkciói
- állami vagy önkormányzati szolgáltatások nyújtására jelentkezők kérésének elfogadása;
- a pályázók érdekeinek képviselete az állami szervekkel, önkormányzatokkal, valamint az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásában részt vevő szervezetekkel;
- az állami szervek, önkormányzatok érdekeinek képviselete a pályázókkal való kapcsolattartás során;
- a pályázók tájékoztatása az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának rendjéről MFC, a kormányzati szolgáltatások ellátására irányuló igények teljesítésének menetéről, valamint az állami és önkormányzati szolgáltatások ellátásával kapcsolatos egyéb kérdésekről;
- interakció a kormányzati szervekkel és a helyi önkormányzatokkal az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásával kapcsolatban, valamint a kormányzati szolgáltatások nyújtásában részt vevő szervezetekkel;
- dokumentumok kiadása a kérelmezők számára az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának eredményei alapján, hacsak az Orosz Föderáció jogszabályai másként nem rendelkeznek;
- információk fogadása, feldolgozása az állami szervek, önkormányzatok információs rendszereiből, valamint az ilyen információk alapján a kérelmezők számára dokumentumok kiadása, hacsak a szövetségi törvény másként nem rendelkezik.
Adatszivárgás
2018: Az orosz útlevelek másolatai az MFC nyilvános számítógépein kötöttek ki
2018. november 16-án ismertté vált, hogy az oroszok útleveleinek és egyéb dokumentumainak másolatait nyilvánosan tárolják a közszolgáltatások nyújtására szolgáló multifunkcionális központok számítógépein ( MFC).
Fejlesztés
2019
Lehetőség az állami díj befizetésére az ablak elhagyása nélkül
| A Sberbank aktívan támogatja a kezdeményezéseket Moszkvai kormány a modern infrastruktúra fejlesztéséről és a városi környezet digitalizálásáról. Nagyon fontos számunkra, hogy a fővárosiak számára a legkényelmesebb hozzáférést biztosítsuk a szükségeshez pénzügyi szolgáltatások és létesítmények minden tevékenységi területen, mondta a Sberbank PJSC alelnöke - Vjacseszlav Cibulnyikov, a Moscow Bank elnöke |
Az első MFC megnyitása Pyaterochkában
Lehetőség a kormányzati szolgáltatások fizetésére az MFC-nél
2019. június 10-én vált ismertté, hogy oroszok lehetőséget kapott a kormányzati szolgáltatások közvetlen kifizetésére a multifunkcionális központokban ( MFC). A készpénzt mostantól közvetlenül átutalhatják az MFC alkalmazottai, és fizethet is bankkártyával a központban található terminálon keresztül. Az állampolgároktól kapott készpénzt az MFC alkalmazottai öt napon belül bankszámlára utalják. A bevezetett eljárást a határozat megerősíti kormányok 2019. június 5-én kelt, 725. sz., amely megtalálható a Government.ru weboldalon.
Korábban az MFC-nél megrendelt kormányzati szolgáltatások kifizetéséhez banki terminált kellett találnia. Ez további nehézségeket okozott a polgárok számára, különösen akkor, ha a legközelebbi bankfiók messze volt az MFC-től. Ez a probléma különösen a ritkán lakott területekre volt jellemző, ahol a bankok gazdasági céltalanság miatt nem nyitnak fiókot, nem telepítenek ATM-et. Emellett a bankok tranzakciós díjat is felszámítottak, amelyet a továbbiakban nem kell fizetni.
Maxim Akimov: a digitalizáció meg fogja ölni az MFC-t
2019. február 14. miniszterelnök-helyettes Maxim Akimov kijelentette, hogy a digitalizáció be Oroszország a multifunkcionális központok (MFC-k) eltűnéséhez vezethet, mivel bármilyen dokumentum távolról feldolgozható. Ezt a véleményét az orosz befektetési fórumon tartott megbeszélésen fejtette ki Szocsi.
| Amikor az MFC-nek örülünk, az ugyanaz, mint a jó árvaházaknak, megjelentek a filantrópok, ez nagyon fontos volt, de a legfontosabb az, ha gyerek van a családban. Ugyanez a helyzet az MFC-vel is. De nagyon remélem, hogy a digitalizációs program az MFC gyilkosa lesz, mert az embernek egyáltalán nem kell sehova mennie” – számol be. Interfax Maxim Akimov szavai. |
Becslései szerint az állampolgároknak nyújtott alapszolgáltatások több mint 90%-án belül „az embernek egyáltalán nincs dolga”, hiszen azok a felhasználó azon tulajdonságainak halmazát képviselik, amelyekkel már rendelkezik. Az embernek csak „igen” vagy „nem” kérdésre kell válaszolnia, és ezen adatok összessége alapján dönt a szolgálat például az engedély kiadásáról, az engedély kiadásáról stb.
Az elnök és a testület elnökének kérdésére Sberbank német Gref Arról, hogy három éven belül hány szolgáltatást kapnak az oroszok anélkül, hogy kommunikálnának a tisztviselőkkel, Akimov azt válaszolta:
2017
A Sberbank megkezdi az MFC szolgáltatások nyújtását
Elmondása szerint egyes régiókban, ahol MFC-hiány tapasztalható, az ilyen szolgáltatások még az idén megkezdik működésüket. „A szövetségi alanyok 30%-ában van hiány. Ezekkel a régiókkal kezdjük” – mondta a Sberbank képviselője. Azt azonban nem részletezte, hogy mely entitásokról beszél.
A Sberbank jogosult lesz állampolgárokat regisztrálni Oroszország az állami és önkormányzati szolgáltatások elektronikus portálján. „Népességünknek csak egynegyede aktív. Segítünk az embernek személyes fiókot létrehozni, hogy elektronikus szolgáltatásokat tudjon használni” – magyarázta a Sberbank alelnöke.
Kormányzati szolgáltatások fizetése az MFC-nél
Jelenleg az ilyen fizetéseket takarékpénztárak fiókjaiban, ATM-ekben és terminálokban fogadják el. „De nem mindenhol elérhetőek, és néha az embereknek több kilométert, sőt több tíz kilométert is meg kell utazniuk, hogy pénzt fizessenek” – jegyezte meg Medvegyev korábban, a kormány 2017. június 15-i ülésén.
Ugyanakkor egyes területeken, különösen a ritkán lakott területeken a hitelintézetek új fiókjainak nyitása, ATM-ek kihelyezése nem gazdaságos – derül ki az aláírt dokumentum indoklásából.
A Pénzügyminisztérium által készített törvénytervezet tehát a hitelintézetek MFC-től való területi távolságával kapcsolatos problémák megoldását, valamint a költségvetési rendszer bevételeinek adminisztrációját hivatott javítani.
Az MFC-k átveszik az anyakönyvi hivatalok feladatait
Többfunkciós közszolgáltatási központok ( MFC). Az MFC-k különösen képesek lesznek anyakönyvi nyilvántartások összeállítására, valamint születési és halotti anyakönyvi kivonatok kiállítására. Az elkészített dokumentum Állami Duma elé terjesztéséről szóló kormányrendelet szövege Gazdaságfejlesztési Minisztérium A kormány honlapján közzéteszik az MFC új jogköreit leíró törvényjavaslatot. A dokumentum az MFC közszolgáltatási rendszerének az „egy ablak” elven, 2016–2018-ra szóló, meglévő akciótervével összefüggésben készült.
A dokumentum arra utal, hogy az anyakönyvi hivatalok is megtartják funkcióikat. „Az MFC által összeállított születési és elhalálozási anyakönyvi kijavítások, változtatások, valamint azok helyreállításának jogosítványai az anyakönyvi hatóságokat illetik” – áll az indoklásban.
Az MFC-k biztosítják a vállalati vagyont, és mikrohiteleket adnak ki a vállalkozásoknak
Többfunkciós közszolgáltatási központokra épül ( MFC) megkezdődik a vállalkozás indításához és működtetéséhez szükséges nem állami szolgáltatások teljes körű biztosítása. A vonatkozó határozat szövege elkészítve Gazdaságfejlesztési Minisztériumés egy üzleti MFC megjelenésére utalva jelent meg a kormány honlapján.
A dokumentumhoz fűzött magyarázó megjegyzésben az áll, hogy a rendszeres MFC-k hálózata az országban mára teljes mértékben kiépült. Megjegyzendő, hogy számos régióban Oroszország Az MFC tevékenység üzleti célú szervezésének gyakorlata is kialakult már.
„2016-ban 39 régióban valósítottak meg kísérleti projektet ilyen központok létrehozására” – olvasható a kormány honlapján. - A pilot projekt részeként a régiók bemutatták az MFC-k üzleti célú megszervezésének lehetséges modelljeit. A legtöbb esetben az üzleti célú MFC-ket a meglévő többfunkciós állami és önkormányzati szolgáltatásokat nyújtó központok alapján hozzák létre (93%).
Feltételezhető, hogy a szokásos MFC-kben üzleti központok hozhatók létre, ha további szolgáltatási ablakokat hoznak létre jogi személyek és egyéni vállalkozók számára.
Az MFC for Business alapján olyan szolgáltatásokat nyújtanak, mint az üzleti tervek kidolgozása, áru- és jogi szakértelem, üzleti és kockázatértékelés, jogi támogatás, vagyonbiztosítás magán- és jogi személyek részére, pályázatok elfogadása a támogatások versenyeztetésében való részvételre. , mikrohitel megszerzéséhez és számos máshoz.
2013
2013 decemberében miniszterelnök Oroszország Dmitrij Medvegyev megállapított:
„A cél az, hogy 2015 végére a polgárok 90%-a egyablakos ügyintézés útján hozzáférjen a szolgáltatásokhoz. Ehhez növelni kell a számot
SZOCIÁLIS SZFÉRA
A MULTIFUNKCIÓS KÖZPONTOKRA ALAPULÓ TÖBBSZINTŰ SZOLGÁLTATÁSOK FINANSZÍROZÁSI MECHANIZMUSÁRÓL (ROSZTOVI RÉGIÓ PÉLDA ALAPJÁN)
B.P. NOSKO, a közgazdasági tudományok kandidátusa, a Kormányzati Innovációs Főosztály vezetője E-mail: [e-mail védett] A Rosztovi régió kormánya D.Yu. SALOMATIN, a Gazdasági Állami Szabályozási Főosztály MFC hálózatának fejlesztését biztosító osztály tanácsadója E-mail: [e-mail védett] Oroszország Gazdasági Fejlesztési Minisztériuma N.A. MALYSHEVA, a kormányzati szervek innovációs menedzselésével foglalkozó közszolgáltatások osztályának főszakértője E-mail: [e-mail védett] A rosztovi régió kormánya
A cikk megjegyzi, hogy az Orosz Föderáció régióiban az állami és önkormányzati szolgáltatások (MFC) nyújtására szolgáló multifunkcionális központok hálózatának létrehozása mindig is centralizált vagy decentralizált modell keretében történt. Jelenleg az MFC munkájának legsürgetőbb kérdése az optimális mechanizmus meghatározása a többszintű szövetségi, regionális és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának megszervezésére az MFC-rendszer felépítésének különböző modelljei működésével összefüggésben. Jelöljük a Rosztovi régióban kidolgozott és tesztelt módszertant a regionális szolgáltatások MFC-k számára történő integrált átadására egy decentralizált modell körülményei között.
Kulcsszavak: többfunkciós állami és önkormányzati szolgáltatásokat nyújtó központ
Az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának megszervezése az MFC-ben egy folyamatinnováció, amelyet az állam a közigazgatási reform részeként hajt végre a lakosság állami és önkormányzati szolgáltatásainak minőségének javítása érdekében1.
Az MFC-k népszerűsége az ország lakosai körében évről évre nő: 2007-ben nyíltak meg az első MFC-k az egyes regionális közigazgatási reformprogramok keretében, mára több mint 1100 MFC működik Oroszországban, 2015 végére pedig már majdnem 3000 - a polgárok nem kevesebb, mint 90%-a lesz
1 Golubeva A.A., Sokolova E.V. Innovációk a közszférában: bevezetés a problémába // Bulletin of St. Petersburg. un-ta. Ser. "Menedzsment". 2010. Kiadás. 4. 39., 40. o.
az állami és önkormányzati szolgáltatások igénybevételének lehetősége az „egy ablak” elvén2.
A polgárok érdekeit szem előtt tartó multifunkcionális központok3 hatékony eszközként tudták meghonosítani a kormányzati szervek széttagoltságának problémáját, biztosítják a szolgáltatások hozzáférhetőségét és átláthatóságát, valamint csökkentik a korrupció lehetőségét.
Az MFC-k tevékenységének megszervezése az Orosz Föderációt alkotó testületek4 hatáskörébe tartozik, amely önkormányzatokra ruházható, így többfunkciós központok jöhetnek létre mind az állami, mind az önkormányzati intézmény szervezeti és jogi formájában.
A hatáskör-átruházás, valamint a szervezeti és jogi formák megválasztásának joga lehetővé teszi a régió számára, hogy centralizált vagy decentralizált modellt alkalmazzon az MFC-hálózat kiépítésére (1. ábra).
A központosított modell szerint a régió legfelsőbb államhatalmi végrehajtó szerve a régió közigazgatási központjában állami intézmény formájában multifunkcionális központot hoz létre, majd a településeken fiókokat nyit.
Az önkormányzatok decentralizált modellel többfunkciós központokat hoznak létre önkormányzati intézmények formájában.
A decentralizált modell használata lehetővé teszi két fő probléma hatékony és gyors megoldását az MFC-hálózat létrehozásakor:
1) pénzügyi - a regionális és önkormányzati költségvetésből származó pénzeszközöket konszolidálják, mivel az MFC-k hálózatának létrehozása jelentős forrásokat igényel;
2) szervezeti és irányítási - a koordináló területi hatóságon kívül,
2 A cél alul van beállítva. Az Orosz Föderáció elnökének 2012.07.05-i 601. számú, „A közigazgatás fejlesztésének fő irányairól” szóló rendeletének „b” pontja.
3 Barabasev A.G. A közszolgáltatások nyújtásának hatékonyságának növelése (A közszolgáltatások nyújtásának hatékonyságának növelése című nemzetközi konferencia eredményeinek elemzése, Moszkva, 2011. június 28-29., APPAM, National Research University Higher School of Economics, University of Maryland) / / Az állami és önkormányzati gazdálkodás kérdései. 2012. 1. szám 151. o.
4 77. alpont, 2. pont, art. Az 1999. október 6-i 184-FZ szövetségi törvény 26.3. pontja „Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi jogalkotó (képviselői) és végrehajtó szervei megszervezésének általános elveiről”.
□ Decentralizált modell
□ Központosított modell
Rizs. 1. Az Orosz Föderáció azon régióinak aránya, amelyek központosított és decentralizált modelleket alkalmaznak az MFC-hálózat létrehozására
A projekt regionális szintű módszertani támogatásáért felelős, minden településen meghatározzák a multifunkcionális központ létrehozásáért felelős személyt (általában az adminisztrációs vezető-helyettesek közül), és kialakítanak egy helyi szakembergárdát.
2014 elejéig 48 régióban (58%) központosított modell, 35 régióban decentralizált modell (42%) valósul meg, miközben a működő multifunkcionális központok 52%-a önkormányzati, 47%-a pedig állami tulajdonú.
Alapvetően az Orosz Föderáció területén többfunkciós központokat hoztak létre, elsősorban önkormányzati intézmények formájában.
Jelenleg több mint 1100 MFC működik Oroszország régióiban. Annak ellenére, hogy több régió alkalmaz központosított modellt az MFC-hálózat kiépítésére, mennyiségi értelemben az önkormányzati MFC-k dominálnak (2. ábra).
A decentralizált modell alkalmazásának hatékonyságát az MFC-k regionális hálózatának kiépítésekor az alábbi adatok bizonyítják. 2014 elején a multifunkcionális központokban szolgáltatásokhoz hozzáférő állampolgárok aránya több mint 70% volt 5 vezető régióban: Rostov, Lipetsk, Penza, Tambov 1%
0 Városi MFC-k □ Állami MFC-k ■ Egyéb MFC-k
Forrás: az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságaitól származó adatok alapján állították össze.
Rizs. 2. Az állami és önkormányzati MFC-k aránya
régió, Krasznodar régió. Ugyanakkor ezekben a régiókban az MFC-k hálózatának decentralizált modellje valósul meg.
Az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának megszervezése általában az MFC hálózat létrehozásának folyamatával párhuzamosan történik. Teljesen működőképes rendszerről az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának megszervezésére csak akkor lehet beszélni, ha a kérelmezőnek az MFC-hez fordulásakor lehetősége van a hatóságok által nyújtott szolgáltatások széles skálájára, minden szinten:
Szövetségi kormányzati szolgáltatások;
Regionális kormányzati szolgáltatások;
Önkormányzati szolgáltatások.
Jelenleg mind az MFC-infrastruktúra létrehozásának befejező szakaszában lévő régiók, mind az MFC-rendszert még csak fejlesztő régiók számára a fő kérdés az állami és önkormányzati szolgáltatások megszervezésének optimális finanszírozási mechanizmusának meghatározása. az MFC alapja.
Figyelembe véve az MFC-k hálózatának és szolgáltatáscsoportok létrehozásának különböző modelljeit, 6 különböző forgatókönyv létezik a szolgáltatásnyújtás MFC-n alapuló megszervezésének finanszírozására (lásd a táblázatot).
Tekintsük az MFC hálózat centralizált (1. sz. forgatókönyv) és decentralizált (2. sz. forgatókönyv) modelljei alapján a szövetségi közszolgáltatások nyújtásának megszervezésének finanszírozása során felmerülő főbb problémákat.
Az Orosz Föderáció kormánya meghatározta a 15 legelterjedtebb és legkeresettebb szövetségi kormányzati szolgáltatás listáját, amelyek nyújtását az MFC alapján kell megszervezni5. Ez a lista az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjának 5 szolgáltatását, a Rosreestr 4 szolgáltatását, az Oroszországi Szövetségi Migrációs Szolgálat 3 szolgáltatását, valamint az Oroszországi Belügyminisztérium, az Oroszországi Szövetségi Adószolgálat és az FSSP 1 szolgáltatását tartalmazza. Oroszországé.
Jelenleg az Orosz Föderáció jogszabályai nem határozzák meg az Orosz Föderáció azon kötelezettségét, hogy kompenzálja az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetését a szervezés költségeiért.
5 Az állami (önkormányzati) szolgáltatásokat nyújtó multifunkcionális központok és a szövetségi végrehajtó hatóságok, az állami költségvetésen kívüli alapok szervei, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai, a helyi önkormányzatok közötti kölcsönhatásról: az orosz kormány rendelete Szövetség 2011. szeptember 27-i 797. sz.
Az MFC-n alapuló szolgáltatásnyújtás finanszírozásának forgatókönyvei
Szolgáltatás típusa Központosított modell Decentralizált modell
Szövetségi kormányzati szolgáltatások 1. sz. forgatókönyv 2. sz. forgatókönyv
Regionális közszolgáltatások 3. sz. forgatókönyv 4. sz. forgatókönyv
Önkormányzati szolgáltatások 5. sz. forgatókönyv 6. sz. forgatókönyv
a szövetségi kormányzati szolgáltatások nyújtásának megszervezése az MFC alapján.
Ugyanakkor szövetségi szinten a probléma megoldásának egyik fő módja az MFC alapján a közszolgáltatások ellátásáért kapott állami illeték elosztási mechanizmusa a szövetségi és a regionális költségvetés között, beleértve a mérete felfelé változtatható.
Ennek a megközelítésnek az az előnye, hogy a pénzeszközök világos és érthető elosztása a különböző szintű költségvetések között. Az Orosz Föderáció adó- és költségvetési törvénykönyveinek módosításai lehetővé teszik az egységes szabályok meghatározását és a szövetségi közszolgáltatások finanszírozásának biztosítását az ország minden régiójában.
Ennek a megközelítésnek a hátrányai közé tartozik a szövetségi költségvetési bevételek elmaradása, a szolgáltatásnyújtás rendszerével való társadalmi és politikai elégedetlenség a szolgáltatási díjak emelése esetén.
A közigazgatási reform egyik alapelve a kormányzati szervek szervezeti és pénzügyi hatékonyságának növelése. A szövetségi költségvetés pénzeszközöket biztosít a szövetségi közszolgáltatások biztosításához, és a vizsgált megközelítéssel a pályázókkal való munkavégzés funkcióinak újraelosztása a szolgáltatásnyújtás folyamatában a szövetségi osztályok és az MFC között nem jár együtt a pénzügyi és az MFC megfelelő újraelosztásával. emberi erőforrások e funkciók ellátásához.
Ezzel egyidejűleg ennek a megközelítésnek megfelelően finanszírozzák a szövetségi közszolgáltatások biztosításának megszervezését a régió multifunkcionális központjaiban.
a szövetségi jogszabályokkal összhangban, az Orosz Föderáció összes alanya számára megállapított egységes szabványok szerint.
Legjogilag szabályozottabb konstrukció a regionális szolgáltatások nyújtásának centralizált modellen (3. sz. forgatókönyv) és az önkormányzati szolgáltatások finanszírozására - az MFC hálózat decentralizált modelljével (6. sz. forgatókönyv).
Az MFC hálózat kiépítésének központosított modellje esetén a közszolgáltatások finanszírozása a régió engedélyezett multifunkcionális központjának állami megbízása (költségvetési becslés) keretében történik.
Az engedélyezett multifunkcionális központ a régióban található többfunkciós központ, amelyet a kormány legmagasabb regionális végrehajtó testülete felhatalmazott arra, hogy megállapodásokat kössön a szövetségi végrehajtó hatóságok területi szerveivel és az állami költségvetésen kívüli alapokkal, valamint koordináljon és kölcsönhatásba lépjen más szervezetekkel. multifunkcionális központok a régióban6.
Az MFC-hálózat kiépítésének decentralizált modellje esetén az önkormányzati szolgáltatások nyújtásának finanszírozása a régióban a megfelelő önkormányzati szervezet önkormányzati feladata (költségvetési előirányzata) keretében történik.
A legnagyobb gyakorlati érdeklődés a térségben a regionális közszolgáltatások decentralizált modellje szerinti (4. szcenárió), az önkormányzati szolgáltatások pedig az MFC hálózat központosított modellje szerinti megszervezéséhez szükséges finanszírozási mechanizmusok fejlesztése.
Ezek a forgatókönyvek feltételezik a pénzügyi mechanizmusok kidolgozásának szükségességét és a pénzügyi források összegének kiszámítását az állami (önkormányzati) szolgáltatások nyújtásával kapcsolatos költségek megtérítésére az MFC - önkormányzati (állami) intézmény alapján.
Ebben a tekintetben érdekesek a Rosztovi régió tapasztalatai, ahol az ellátás finanszírozására szolgáló mechanizmus
6 Az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának megszervezéséről: 2010. július 27-i 210-FZ szövetségi törvény (2. rész, 15. cikk).
regionális közszolgáltatások az MFC hálózat decentralizált fejlesztési modelljének összefüggésében.
A rosztovi régióban kialakult egy rendszer az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának megszervezésére az „egy ablak” elve alapján, multifunkcionális központok alapján:
Mind az 55 városrészben és önkormányzati területen működnek önkormányzati multifunkcionális központok, 1355 ablak került kialakításra a jelentkezők kiszolgálására, a lakosság több mint 90%-os a multifunkcionális központok infrastruktúrájával való ellátottsága;
Létrejött egy regionális engedélyezett multifunkcionális központ;
A többfunkciós központok hálózata kapcsolódik a tárcaközi elektronikus interakció szövetségi rendszeréhez;
Az MFC munkája egységes szabványok szerint szerveződik: standard szolgáltatások, egységes arculat, komfortszabvány, tervezési megoldások, SMS információs rendszer, és egyetlen speciális szoftver „MFC-Region”.
A Rosztovi régió MFC több mint 100 állami és önkormányzati szolgáltatást nyújt. Az MFC-k regionális hálózata által nyújtott szolgáltatások száma 2013-ban összesen 1 millió 120 ezer volt.
A Rosztovi Régió Kormányának 2012. november 14-i, 95. számú határozatával összhangban 2013-ban 51 közszolgálat feladatait a lakosság szociális támogatása terén a Rosztovi Régió MFC hatáskörébe utalták. .
Kidolgozásra került egy egységes szervezeti és pénzügyi mechanizmus - a regionális szolgáltatások MFC-hez való integrált átadásának módszertana. Feltételezi, hogy a regionális költségvetésben előirányzott, a regionális végrehajtó hatóságok fenntartásához szükséges pénzeszközök egy részét az önkormányzatok költségvetésébe utalják át az MFC alkalmazottainak valós költségeinek számítása alapján a regionális közszolgáltatások nyújtásának megszervezésekor. multifunkcionális központ alapja.
A közszolgáltatások MFC-hez való átvitelének módszertana a következő lépéseket tartalmazza:
1) a közszolgáltatások elemzése az egyes műveletek összességeként;
2) az MFC végrehajtására átcsoportosított munkaerőköltségek meghatározása közszolgáltatásonként;
3) minden olyan közszolgáltatásra, amelynek nyújtása az MFC alapján lehetséges, az áthárított munkaerő költségének kiszámítása;
4) a közszolgáltatások MFC alapján történő ellátásának megszervezéséhez szükséges kormányzati szerv optimális létszámának kiszámítása;
5) a hatóságok által az MFC hatáskörébe utalt feladatok adminisztrációjával kapcsolatos költségek számítása.
Nézzük meg közelebbről a közszolgáltatások MFC-bázisra történő átvitelének módszertanának szakaszait, amelyet a Rostov régióban fejlesztettek ki és teszteltek.
I. A közszolgáltatások, mint az egyes műveletek összességének elemzése.
Az I. szakaszban azonosítják a végrehajtó hatóság alkalmazottai által a szolgáltatásnyújtás során végzett összes műveletet.
A szolgáltatásnyújtás során általában 5 fő műveletet kell átvinni az MFC-bázisra:
1) konzultáció a szolgáltatásnyújtás módjáról;
2) kérelmek és dokumentumok fogadása a szolgáltatást igénylő személyektől;
4) a kérelmező tájékoztatása a szolgáltatásnyújtás eredményei alapján hozott döntésről;
5) a szolgáltatás eredményének átadása a kérelmezőnek.
A II. szakaszban minden közszolgáltatásra meghatározzák a munkaerőköltségeket, és végrehajtásra átkerülnek az MFC-bázisba.
Az egyes műveletek munkaerőköltsége a végrehajtó hatóságoknál végzett kutatások eredményeként, a pályázók közszolgáltatási folyamatának időalapú megfigyelései során végzett 3 mérés eredményei alapján, számtani átlagként kerül meghatározásra. Ha a helyszíni vizsgálat során 3-nál kevesebb mérést végeztek, a munkaerőköltség becslését a végrehajtó hatóság szakemberének szakértői értékelése alapján határozzák meg.
Rögzítésre kerül az elmúlt beszámolási év során lefolytatott konzultációk és nyújtott szolgáltatások száma is.
Az MFC alapján a közszolgáltatások nyújtásának átlagos éves munkaerőköltségét a következő képlet segítségével számítják ki:
T = + C2 + H + ¿4 + ^ ahol T a közszolgáltatások nyújtásának átlagos éves munkaerőköltsége;
N az alatt tartott konzultációk száma
utolsó jelentési év;
N a nyújtott szolgáltatások száma az utolsó jelentési évben;
Átlagos munkaerőköltség a szolgáltatásnyújtási eljárással kapcsolatos tanácsadáshoz; ¿2 - átlagos munkaerőköltség a szolgáltatásra jelentkezőktől származó kérelmek és dokumentumok átvételéhez;
¿3 - átlagos munkaerőköltség a hiányzó dokumentumok tárcaközi interakción keresztül történő kéréséhez;
¿4 - átlagos munkaerőköltség a kérelmező tájékoztatásának a szolgáltatásnyújtás eredményei alapján hozott döntéséről;
¿5 - átlagos munkaerőköltség a szolgáltatás eredményének a kérelmező számára történő biztosításához.
A III. szakaszban az egyes közszolgáltatásokra kerül kiszámításra az áthárított munkaerőköltség költsége, melynek ellátása az MFC alapján megszervezhető.
A közszolgáltatások ellátásának bizonyos átlagos éves bérköltségei alapján, figyelembe véve a végrehajtó hatóság vezető szakemberének 1 órás munkavégzési költségét, az áthárított munkaerőköltség költségét számítjuk ki: M = T M,
ahol Mgrud a közszolgáltatások nyújtásának átlagos éves munkaerőköltségének költsége; Mch - a végrehajtó hatóság vezető szakemberének 1 órás munkájának költsége. Az 1 óra munka költségét a havi átlagos munkaórák számának figyelembevételével számítják ki a termelési naptár szerint (2012-ben - 166 óra).
A IV. szakaszban a közszolgáltatások MFC alapján történő ellátásának megszervezéséhez szükséges kormányzati szerv optimális létszámának számítása történik.
Az MFC alapján a közszolgáltatások megszervezéséhez szükséges kormányzati szerv optimális létszámát a képlet határozza meg.
ahol H a közszolgáltatások MFC alapján történő megszervezéséhez szükséges optimális létszám; A Tév a végrehajtó hatóság vezető szakemberének éves munkaidő-alapja. A 2013-as termelési naptár szerint 40 órás munkahét mellett az éves munkaidő-norma 1970 óra.
Az állami tisztviselő éves fizetett szabadságának átlagos időtartamát (20 munkanap vagy 160 óra) figyelembe véve T = 1810 óra.
Az V. szakaszban a hatóságok által az MFC hatáskörébe utalt funkciók adminisztrációs költségeit számolják ki.
A hatóságok által az MFC hatáskörébe utalt feladatok ellátásának költségeit a következő képlet határozza meg: M = M + (M + M + M) H - 12 hónap,
adm labor 4 sv tekh kants7
ahol Madm a hatóságok által az MFC hatáskörébe utalt funkciók adminisztrálásának költségeinek összege; MSv - kommunikációs szolgáltatások vásárlásának költségei; Mtech - berendezések, háztartási és irodai berendezések karbantartásának és jelenlegi javításának költségei;
Mkants - irodaszerek, fogyóeszközök, patronok és háztartási eszközök és felszerelések vásárlásának költségei.
Hasonló módon számítják ki a más végrehajtó hatóság által az MFC hatáskörébe utalt egyéb feladatok ellátásának adminisztrációs költségeit is.
A közszolgáltatások MFC-bázisra való átadásának módszertana lehetővé teszi a szövetségi (regionális) költségvetési kiadások növelése nélkül:
1) újra felosztja a szövetségi (regionális) költségvetés funkcióit és pénzeszközeit a kormányzati szerv és az MFC között;
2) hajtsa végre a hatósági létszám és finanszírozás fokozatos csökkentését a vonatkozó funkciók MFC-hez való átadásával összefüggésben.
A rosztovi régióban rövid időre (2014-2015) végeztek számításokat 138 regionális közszolgáltatással kapcsolatban, amelyek átadása lehetséges az MFC-nek.
Az elvégzett számítások szerint a közszolgáltatások MFC alapján történő megszervezéséhez szükség lesz:
Az MFC dolgozóinak létszámának növelése (2014-ben - 40, 2015-ben - 52 egységgel);
Az MFC-hez átadott funkciók adminisztrációjával kapcsolatos kiadások növekedése (2014-ben - 17 millió rubel, 2015-ben - 22 millió rubel).
A regionális közszolgáltatások MFC-ben történő ellátásának megszervezésének költségei finanszírozásának lehetséges lehetőségei:
1) a végrehajtó hatóságok költségeinek csökkentése, amelyet elérnek:
A tevékenységek optimalizálásával és a létszám csökkentésével;
A kormányzati programok és egyéb tevékenységek végrehajtásának költségeinek csökkentésével;
2) kiegészítő finanszírozás a rosztovi régió önkormányzatainak költségvetéséhez nyújtott támogatások révén.
Így a Rosztovi régióban kidolgozott és tesztelt közszolgáltatások MFC bázisra való áthelyezésének módszertana eszközöket biztosít a regionális szintű szolgáltatások multifunkcionális központok kompetenciájába történő átadására szolgáló átfogó megoldás kidolgozásához. A módszertanban alkalmazott alapelvek és megközelítések skálázhatóak, és alkalmazhatók a pénzügyi számítások és indoklások elkészítése során a szövetségi szolgáltatások MFC alapján történő megszervezéséhez, valamint a szövetségi szolgáltatások szervezésének finanszírozási mechanizmusának kidolgozásához. önkormányzati szolgáltatások nyújtása az MFC hálózat központosított fejlesztési modellje keretében.
Bibliográfia
1. A közigazgatási rendszer fejlesztésének főbb irányairól: Az Orosz Föderáció elnökének 2012.07.05-i 601. sz. rendelete / Jogi információk hivatalos internetes portálja. URL: http://www.pravo.gov.ru.
2. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi jogalkotó (képviselői) és végrehajtó szervei megszervezésének általános elveiről: 1999. október 6-i szövetségi törvény, 184-FZ. URL: http://www.consultant.ru.
3. Az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának megszervezéséről: 2010. július 27-i szövetségi törvény, 210-FZ. URL: http://www. consultant.ru.
4. Az állami (önkormányzati) szolgáltatásokat nyújtó multifunkcionális központok és a szövetségi végrehajtó hatóságok, az állami költségvetésen kívüli alapok szervei, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai, a helyi önkormányzatok közötti kölcsönhatásról: az Orosz Föderáció kormányának rendelete Orosz Föderáció, 2011. szeptember 27., 797. szám // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye . 2011.10.03. 40. szám (5559. cikk).
5. Golubeva A.A., Sokolova E.V. Innováció a közszférában: bevezetés a problémába //
Vestnik SPb. un-ta. Ser. "Menedzsment". 2010. Kiadás. 4. 39., 40. o.
6. Barabasev A.G. A közszolgáltatás-nyújtás hatékonyságának növelése (A hatékonyság növelése című nemzetközi konferencia eredményeinek elemzése
a közszolgáltatások nyújtásának hatékonysága." Moszkva, 2011. június 28-29., APPAM, National Research University Higher School of Economics, University of Maryland) // Az állami és önkormányzati irányítás kérdései. 2012. 1. sz. 151. o.
Regionális gazdaságtan: elmélet és gyakorlat Szociális szféra
MECHANIZMUS KÖZ- ÉS ÖNKORMÁNYZATI SZOLGÁLTATÁSOK FINANSZÍROZÁSÁRA MULTIFUNKCIÓS KÖZPONTOKBAN (ROSTOV RÉGIÓ ESETTANULMÁNYA)
Boris P. NOSKO, Dmitrii Yu. SALOMATIN, Natal"ya A. MALYSHEVA
A cikk megjegyzi, hogy az Orosz Föderáció régióiban a többcélú köz- és önkormányzati központok hálózata mindig is centralizált vagy decentralizált modell volt. Napjainkban az ilyen központok legaktuálisabb problémája az optimális finanszírozási mechanizmus meghatározása a különböző szövetségi, regionális és önkormányzati szolgáltatásokat különböző modellekben biztosító szervezet működési feltételeiben. A szerzők bemutatják a regionális szolgáltatási komplexum transzfer technikáját, amelyet a 2009. évi XXVI. Rosztovi régió egy decentralizált modell körülményei között.
Kulcsszavak: többcélú központ, állami, önkormányzati, szolgáltatások
1. Az Orosz Föderáció elnökének 2012. május 7-i 601. sz. rendelete "A közigazgatás fejlesztésének fő irányairól". Elérhető: http://www.pravo.gov.ru. (Oroszul.)
2. RF szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció alanyai jogalkotó (képviselői) és végrehajtó testületei megszervezésének általános elveiről" (1999. október 10.), 184-FZ. Elérhető: http://www. consultant.ru. (Oroszul.)
3. RF szövetségi törvény „A köz- és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának megszervezéséről”, 2010. július 27., 210-FZ. Elérhető: http://www.consultant.ru. (Oroszul.)
4. Az RF kormány szeptember 27-i határozata "Az állami (önkormányzati) szolgáltatásokat nyújtó többcélú központok és a szövetségi végrehajtó hatóságok, az állami költségvetésen kívüli alapok szervei, az Orosz Föderáció alatti államok hatóságai közötti együttműködésről",
2011 No. 797. Az RF Jogalkotási Törvények gyűjteménye, 2011. október 03. 40. sz.
5. Golubeva A.A., Sokolova E.V. Innovatsii v obsh-chestvennom szektore: vvedenie v problemu. Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Menedzsment - A Szentpétervári Egyetem Értesítője. Menedzsment, 2010, vol. 4, pp. 39-40.
6. Barabasev A.G. Povyshenie effektivnosti okazaniya gosudarstvennykh uslug (analiz itogov mezhdunarodnoi konferentsii "Povyshenie effektivnosti okazaniia gosudarstvennykh uslug". Moszkva, 2011. június 28-29. . köz- és önkormányzati igazgatás, 2012, 1. sz., p 151.
Dmitrij Yu. SALOMATIN
Kormányzati Gazdasági Ellenőrzési Osztály,
Gazdaságfejlesztési Minisztérium
Orosz Föderáció, Orosz Föderáció
Natal"ya A. MALYSHEVA
Rosztovi kormány Innovációs Osztálya
Régió, Rostov, Orosz Föderáció