A szociális ellátás fő problémái. A szociális szolgáltatások aktuális problémái. A szociális szolgáltatások általános jellemzői
A szociális szolgáltatások a nehéz élethelyzetbe került állampolgárok objektív szükségletei. A szociális szolgáltatások hatékonysága azonban jelenleg nem elég magas. Ez számos tényezőnek köszönhető, amelyek közül elsősorban a gazdasági. Ez a szociális szolgáltatások szférájának finanszírozási hiányában fejeződik ki, ami a szociális szolgáltatások alacsony színvonalához, elérhetetlenségéhez, a szociális munkások munkaerőhiányához, a szociális szolgáltató intézmények anyagi és technikai felszereltségének hiányához vezet.
A nyugdíjasoknak nyújtott szociális szolgáltatások terén számos probléma merül fel:
Egyrészt lassan fejlődnek a fizetős szociális szolgáltatások, másrészt fennáll a fizetős szolgáltatások abszolutizálásának veszélye, a fizetős szolgáltatások volumenéhez képest csökken az ingyenes szolgáltatások aránya;
Továbbra is akut probléma az intézményi férőhelyek megszerzéséhez szükséges sorban állás (körülbelül 12 ezer ember szorul szociális ellátásra kórházban és körülbelül 100 ezer ember nem stacionárius körülmények között);
A hospice-hálózat, beleértve az otthoni hospiceseket is, fejletlen;
Aktuális a szociális szolgáltatások intézményeinek és szolgáltatásainak finanszírozásának problémája. Ugyanakkor a közeljövőben megnő az idősebb állampolgárok szociális szolgáltatások iránti igénye, elsősorban objektív okokból;
A meglévő szociális szolgáltató intézmények munkáját jelentősen javítani, szakemberrel fel kell tölteni, javítani kell a jogi és anyagi-technikai bázison;
Az új típusú szociális ellátó intézményekben a szakemberek és kiszolgáló személyzet át- és továbbképzésének problémája kellő figyelmet igényel.
A helyhez kötött szociális szolgáltató intézményekben élő nyugdíjasok szociális helyzetének javítása érdekében ezeknek az intézményeknek a megépítése és rekonstrukciója van tervben. Kiemelt objektumként a gerontológiai centrumokat, általános típusú, gerontológiai központokká átprofilizálható panziókat, időskori pszichiátriai centrumokat, valamint helyhez kötött intézményeket választották ki.
Egy másik nyilvánvaló probléma, amely megnehezíti az állam és a társadalom interakcióját az idősekkel való munka során, az információhiány. A szociális védelmi hatóságok sikeresebb tevékenysége érdekében célszerű lenne egy adatbázis az idősekkel foglalkozó, önkormányzataik területén működő állami szervezetekről. Ezen információk konzisztenciája és elérhetősége regionális és szövetségi szinten javítani fogja az ágazatok közötti interakciót, új ötletekkel és megközelítésekkel gazdagítja a közszolgáltatásokat, és lehetőséget ad az állami szervezeteknek sikeres tapasztalataik terjesztésére.
A következő, a szociális ellátás intézményének sikeres fejlődését akadályozó tényező a jogszabályok tökéletlensége, következetlensége, széttagoltsága, egyes aktusok megkettőzése másokkal. Gyakran nincsenek egyértelműen meghatározott fogalmak egy bizonyos típusú szociális szolgáltatásról. Ez nehézségeket okoz a tanulmányi és a bűnüldözési gyakorlatban.
Az orosz társadalomban nagyszámú ember van fogyatékosság jeleivel. Nem titok, hogy az elmúlt években az ország egészségi állapotának romlása, a társadalom elöregedése, a munkanélküliség és az alacsony jövedelmek jellemzik.
Nyilvánvaló, hogy a vizsgált területen a megoldások két fő területen igényelnek problémákat: a társadalmi-gazdasági fejlődés és a jogszabályi szabályozás területén.
Számos probléma megoldásához intézkedésekre van szükség a szociális szolgáltatások reformjára. Különösen a szociális szolgáltatások – társadalombiztosítás – terén kell a finanszírozási rendszerre áttérni, amikor a polgárok a megalakuló alapba történő személyes hozzájárulások révén szociális szolgáltatásokat kaphatnak, ha nehéz élethelyzetbe kerülnek. .
Az anyagi helyzetet megváltoztató intézkedés a szociális szolgáltatások állami költségvetésen kívüli alapjának létrehozása, amely lehetővé teszi a rendelkezésre álló bevételek (adó és egyéb) koncentrálását, és a jövőben kizárólag a szociális szolgáltatások területén történő felhasználását. .
A következő lépés egy nem állami szociális szolgáltatási rendszer kialakítása lehet, különös tekintettel az állami szervezetek (szakszervezetek, vallási szervezetek, közpénzek, karitatív szervezetek stb.) szerepének megerősítésére.
A szociális szolgáltatások szférájának megreformálásával területi felzárkóztatási politikát is kell folytatni annak érdekében, hogy a szociális szolgáltatások országszerte egyenlő színvonalúak legyenek. Itt azonban fontos, hogy ne engedjük meg az egalitárius megközelítést, és egyedi intézkedéseket alkalmazzanak a különböző régiókban.
A szociális szolgáltatások terén a helyzet javításának egyik intézkedése, hogy a régiók számára lehetőséget biztosítsunk további nem szabványos megoldások felkutatására, például karitatív tevékenység ösztönzése, nem hagyományos szociális szolgáltatások fejlesztése, mint pl. szanatórium otthon vagy szociális szolgáltató intézmény kerekeken.
Az egyik legveszélyeztetettebb kategória, a fogyatékossággal élő személyek védelme terén szükséges:
A gyártott protetikai és ortopédiai termékek mennyiségének és minőségének növelése, rehabilitációs létesítmények;
Az ilyen termelésre szakosodott intézmények számának növelése;
Fogyatékkal élők képzésére szolgáló helyek felszerelése az általános oktatási intézményekben, a szakoktatási intézmények hálózatának bővítése.
A jogalkotás fejlesztésének részeként szükséges egy olyan törvényi szintű kodifikált törvény elfogadása, amely a szociális szolgáltatások területén a főbb kérdéseket szabályozza. Ez racionalizálja és rendszeresíti a szociális szolgáltatásokra vonatkozó meglévő jogszabályokat.
A jogszabályi keretekkel való további munka során fontos a rászorulók tantárgyi összetételének bővítése, eltávolodni a szociális szolgáltatások, mint egy szűk alanyi kör kapcsolatait szabályozó intézmény fogalmától, csak az idősek, a fogyatékkal élők. és az alacsony jövedelműek.
tanfolyami munka
Szociológia, szociális munka és statisztika
A szociális szolgáltatások fogalma A szociális szolgáltatások elvei A szociális szolgáltatásokban részesülők jogai és kötelezettségei A szociális szolgáltatások formái és fajtái A szociális szolgáltatásokat szabályozó jogszabályok ...
Bevezetés………………………………………………………………………… 3-5. o.
1. fejezet A szociális szolgáltatás fogalma…………………………….. o. 6-21
§egy. A szociális szolgáltatás alapelvei………………………………. Val vel. 6-10
§2. A szociális szolgáltatásokban részesülők jogai és kötelezettségei……………… 11-15. o
§3. A szociális szolgáltatások formái és fajtái………………………… o. 15-21
2. fejezet A szociális szolgáltatásokat szabályozó normatív jogszabályok…………………………………………………………………… o. 22-38
3. fejezet A szociális szolgáltatások problémái és kilátásai az Orosz Föderációban…………………………………………………………………… o. 39-48
Következtetés…………………………………………………………..…… o. 49-53
Bibliográfiai lista…………………………………………..…… Val vel. 54-56
1. számú melléklet A Primorsky Regionális Bíróság 2014. december 24-i határozata az N 33-11264 sz. ügyben……………………………………………….… o. 57-62
BEVEZETÉS
Záróképesítő munkám kutatási témája a szociális szolgáltatások jogi alapjai az Orosz Föderációban. A megszólaltatott témának megvannak a maga aktualitásai és problémái.
Az állam fejlődésének minden szakaszában természetesen felmerülnek különféle nehézségek és akadályok, beleértve azokat is, amelyek az egyszerű polgárok életét módosítják. De az idősek és idősödő emberek, fogyatékkal élők, nehéz élethelyzetbe kerültek, árvák, sokgyermekes családok stb. képtelenek maguknak elfogadható életszínvonalat biztosítani. Az állam köteles segíteni őket, és elsimítani a lakosság ilyen kategóriáinak életszínvonal-problémáit.
Más funkciók és feladatok mellett tevékenységének egyik fő iránya az állam társadalmi funkciója, amely az állampolgárok minőségi és tartalmas életének biztosításában, a társadalmi ellentmondások feloldásában és az állampolgárok közös érdekeinek jogi alapon történő védelmében áll. rögzített társadalmi normák.
Államunkban az emberi jogokat és szabadságjogokat a legmagasabb értékként ismerik el. Az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak elismerése, betartása és védelme az állam kötelessége.
Az 1993-as orosz alkotmány rögzíti az emberi jogokat a szociális biztonság területén. Az Orosz Föderáció alkotmánya kimondja, hogy „Az Orosz Föderáció olyan társadalmi állam, amelynek politikája olyan feltételek megteremtésére irányul, amelyek biztosítják az ember tisztességes életét és szabad fejlődését. 2"
A társadalombiztosítási rendszer egyik viszonylag önálló eleme, amely kiegészíti a készpénzes biztonságot, az állampolgárok bizonyos kategóriáinak nyújtott szociális szolgáltatások. Jelenleg, amikor a társadalombiztosítási rendszer keretében folyósított készpénzes kifizetések összege nem teszi lehetővé a polgárok legsebezhetőbb kategóriái számára, hogy önállóan leküzdjék az élet nehézségeit, a szociális ellátórendszer a szociális támogatás fontos eleme számukra.
2015. január 1-jétől az új, 2013. december 28-i 442-FZ szövetségi törvény hatálybalépésével „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” 3 ez a fajta társadalombiztosítás új értelmet kapott. Ezen a törvényen kívül vannak olyan normatív jogi aktusok, amelyek bizonyos kategóriák társadalombiztosításhoz való jogát rögzítik, beleértve a szociális szolgáltatásokat is. Ilyen törvények közé tartozik az 1996. december 21-i 159-FZ szövetségi törvény „Az árvák és a szülői gondozás nélkül maradt gyermekek szociális támogatásának további garanciáiról” 4 , 1995. január 12-én kelt 5-FZ "A veteránokról" 5 , 1995. november 24-i 181-FZ "A fogyatékkal élő személyek szociális védelméről az Orosz Föderációban" 6 .
A szociális szolgáltatások külön helyet foglalnak el a társadalombiztosítási rendszerben, hiszen a szolgáltatások fejlettsége az összes társadalombiztosítás szintjének egyik lényeges mutatójának tekinthető.
A végső minősítő munka célja az oroszországi szociális szolgáltatások jogi alapjainak vizsgálata.
Munkafeladatok:
A szociális szolgáltatás fogalmának meghatározása;
Az állampolgárok szociális szolgáltatásokhoz való joga tartalmának nyilvánosságra hozatala;
A szociális szolgáltatás elveinek figyelembevétele;
A szociális szolgáltatásokban részesülők alapvető jogainak és kötelezettségeinek nyilvánosságra hozatala;
A szociális szolgáltatások formáinak és típusainak osztályozása, jellemzői;
A szociális biztonsághoz és szolgáltatásokhoz való jogot rögzítő nemzetközi emberi jogi eszközök szerepének kijelölése;
A szociális szolgáltatásokra vonatkozó főbb törvények elemzése;
A szociális szolgáltatások fejlesztésének problémáinak és kilátásainak tanulmányozása hazánkban.
A szociális szolgáltatásokra vonatkozó általános elméleti rendelkezéseket ilyen vagy olyan formában különféle tankönyvek, oktatási segédanyagok és tudományos cikkek érintették és tárgyalták. Egyes munkák javaslatokat tartalmaznak a jelenlegi jogszabályok javítására; a rendészeti gyakorlatot elemzik.
Különböző időkben a jogtudomány és a tudomány kiemelkedő képviselői foglalkoztak a társadalombiztosítás és a szociális szolgáltatások tanulmányozásával. Közülük sokan hozzájárultak a társadalombiztosítás elméletének kidolgozásához.
A szociális szolgáltatások közkapcsolatainak jogi szabályozásának problémáit olyan jogászok és tudósok tanulmányozták: Kr. e. Andreev, E.E. Machulskaya, E.G. Tuchkova, V.Sh. Shaikhatdinov és mások.
A tanulmány alapját a nemzetközi jogi aktusok, Oroszország normatív jogi aktusai képezik, amelyek a szociális szolgáltatások viszonyait szabályozzák.
A végső minősítő munka szerkezete tükrözi a tanulmány tervezett céljait és célkitűzéseit. A munka egy bevezetőből, három fejezetből, egy következtetésből, egy szabályzatlistából és egy irodalomjegyzékből áll.
FEJEZET 1. A SZOCIÁLIS SZOLGÁLTATÁS FOGALMA
§egy. Szociális szolgáltatási alapelvek
A szociális szolgáltatások az egész társadalombiztosítási rendszer egyik eleme. A társadalombiztosítás egyéb elemeivel együtt hozzájárul a rászoruló lakossági csoportok támogatásához.
A lakossági szociális szolgáltatások egy speciális mechanizmus, amely lehetővé teszi, hogy részt vegyen a társadalom, annak különböző társadalmi csoportjai és az egyén problémáinak megoldásában.
A szociális szolgáltatások összetett jellegűek, és különböző típusú szociális szolgáltatásokat foglalnak magukban, amelyek célja az állampolgárok sajátos szükségleteinek kielégítése fontos okok miatt: betegség, fogyatékosság, idős kor, gyermeknevelés stb.
Az „Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” szóló szövetségi törvény 3. cikke alapján az állampolgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások az állampolgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások tevékenységei.
A szociális szolgáltatás a szociális szolgáltatások területén végzett tevékenység vagy intézkedések, amelyek célja állandó, időszakos, egyszeri segítségnyújtás, beleértve a sürgős segélyt is, az állampolgár életkörülményeinek javítása és (vagy) önálló ellátási képességének bővítése érdekében. alapvető életszükségletei. 7
Hangsúlyozni kell, hogy a szociális szolgáltatás” mint társadalombiztosítási jogi jogi kategória eltér a polgári jogban használt szolgáltatás fogalmától.
A szociális szolgáltatásokat a polgárok nem készpénzben (a nyugdíjaktól, juttatásoktól, kompenzációktól eltérően), hanem természetben nyújtják; ellátásukat a költségvetésből finanszírozzák. Az állam megállapíthatja a szociális szolgáltatások állami normáit, a Szövetség alanyai pedig kiterjeszthetik hatályukat, és további szociális szolgáltatások típusokat vezethetnek be.
Így egy szociális szolgáltatás különbözik minden más szolgáltatástól. Kiderül, hogy ez az állampolgárok egyértelműen meghatározott kategóriája (idősek, fogyatékkal élők, árvák stb.). A szociális szolgáltatást az állampolgárok ezen kategóriájának speciális szükségleteinek kielégítésére tervezték, és ez a társadalom rovására történik, nem pedig a személyes bevételek és pénzeszközök. Ezenkívül a szociális szolgáltatást meghatározott természetbeni szolgáltatás formájában nyújtják. Emellett a szociális szolgáltatások készpénzben nem téríthetők meg.
E törvény 4. cikke szerint a szociális szolgáltatások az emberi jogok tiszteletben tartásán és az egyén méltóságának tiszteletben tartásán alapulnak, humánus jellegűek, és nem teszik lehetővé egy személy becsületének és méltóságának megalázását.
A szociális szolgáltatásokat is a következő elvek szerint végzik:
1) a polgárok egyenlő, ingyenes hozzáférése a szociális szolgáltatásokhoz, tekintet nélkül nemükre, fajukra, korukra, nemzetiségükre, nyelvükre, származásukra, lakóhelyükre, valláshoz való viszonyukra, meggyőződésükre és társadalmi egyesületi tagságukra;
2) a szociális szolgáltatások célzott biztosítása;
3) a szociális szolgáltatók közelsége a szociális szolgáltatásokat igénybe vevők lakóhelyéhez, a szociális szolgáltatók számának megfelelősége az állampolgárok szociális ellátási igényeinek kielégítésére, a pénzügyi, tárgyi, technikai, humán és információs erőforrások elegendősége. szociális szolgáltatók;
4) az állampolgár szokásos kedvező környezetben való tartózkodásának megőrzése;
5) önkéntesség;
6) magánélet 8 .
Ha a célzottság elvéről beszélünk, akkor ez azt jelenti, hogy a jelenleg rászorulóknak kell szociális szolgáltatásokat nyújtani, akik megírták a megfelelő kérelmet. A célzás egy személyre szabott konkrét személy biztosítása. A szociális védelem szervei, a Szövetségi Migrációs Szolgálat szervei stb. figyelemmel kísérik a szociális szolgáltatásokra szoruló személyek azonosítását - információt kapnak a gyermekes családokról, menekültekről és belső menekültekről, árvákról stb. Ezek a szervek azonosítják és létrehozzák az ilyen személyek adatbázisa. 9
A kiskorúak támogatásának prioritása a gyermekek életkorukból adódóan megnövekedett szociális veszélyeztetettsége miatt. A jóléti állam kiemelten kezeli, hogy minden gyermekre – így a nehéz élethelyzetbe kerültekre is – kiemelt figyelmet fordítson.
A lakossági szociális ellátást nyújtó, ingyenes vagy részleges költségtérítéses, területi akadálymentesítésű speciális intézmények létrehozása és működése pedig lehetővé teszi a szociális szolgáltatások hozzáférhetősége elvének megvalósítását. A szociális szolgáltatásokról is vannak listák, amelyek megfelelnek a lakosság egyes csoportjainak igényeinek. Emellett mindenkinek joga van tájékoztatást kapni a szociális szolgáltatások igénybevételének rendjéről, feltételeiről, fajtáiról stb.
Az önkéntesség elve azt jelenti, hogy a szociális szolgáltatásokat csak a rászoruló kívánsága alapján, azaz beleegyezése és jóakarata alapján nyújtják, amely személyes kérelem benyújtásában nyilvánul meg. De a törvényben közvetlenül meghatározott kivételes esetekben a kérelmet például a segítségre szoruló törvényes képviselője is benyújthatja. És bármikor lehetősége van megtagadni a szociális szolgáltatások igénybevételét.
A humánus szociális ellátás elve alapján a szociális intézményeknek kellő odafigyeléssel és odafigyeléssel kell segítséget nyújtaniuk az embereknek, anélkül, hogy erkölcsi és testi szenvedést okoznának, vagyis ezen intézmények dolgozói mutassanak tiszteletet betegeik iránt, hogy a lehető legjobban érezzék magukat. , kedvező környezetben lévén . Az emberiség azt jelenti, hogy a bentlakásos intézményekben élőknek joguk van a büntetéstől mentesülni. Az állandó intézmények alkalmazottai, akik ezeket a jogsértéseket elkövették, fegyelmi, közigazgatási vagy büntetőjogi felelősséggel tartoznak.
A titoktartás azt jelenti, hogy a szociális szolgáltató intézmények dolgozói számára a szociális szolgáltatások nyújtása során megismert személyes adatok szakmai titkot képeznek. A nyilvánosságra hozatalért vétkes alkalmazottakat a törvényben meghatározott felelősség terheli. Vagyis a titoktartás elve azt jelenti, hogy a szociális szolgáltatásokat nyújtó intézményekben dolgozóknak nincs joguk tájékoztatást adni a segélykérőkkel kapcsolatban.
Ezt az elvet az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól szóló szövetségi törvény 6. cikke külön rögzíti:
"egy. Az Orosz Föderáció jogszabályai szerint bizalmas információnak minősített információkat vagy a szociális szolgáltatások igénybe vevőiről szóló hivatalos információkat nem közölhetik olyan személyek, akik szakmai, hivatalos és (vagy) ) egyéb feladatokat. A szociális szolgáltatások igénybe vevőire vonatkozó információk nyilvánosságra hozatala az Orosz Föderáció jogszabályai szerint felelősséget von maga után.
2. A szociális szolgáltatást igénybe vevő vagy törvényes képviselője írásban adott hozzájárulásával a szociális szolgáltatást igénybe vevő személyre vonatkozó információkat más személyeknek, ideértve a tisztviselőket is, a szociális szolgáltatást igénybe vevő, illetőleg annak érdekében átadni. törvényes képviselője, beleértve a médiát és a közösségi szolgáltatásokat nyújtó hivatalos weboldalt az „Internet” információs és távközlési hálózatban (a továbbiakban: „Internet” hálózat).
3. A szociális szolgáltatást igénybe vevő személyről hozzájárulása vagy törvényes képviselőjének hozzájárulása nélkül adatszolgáltatás megengedett:
1) a nyomozó- és nyomozószervek, a bíróság a nyomozás vagy a bírósági eljárás lefolytatásával, illetve az ügyészség kérelmére az általuk gyakorolt ügyészi felügyelettel kapcsolatban;
2) a szociális szolgáltatások területén állami ellenőrzésre (felügyeletre) jogosult egyéb szervek kérésére;
3) a személyes adatok tárcaközi információs interakció keretében történő feldolgozása során, valamint a személyes adatalanynak az állami és önkormányzati szolgáltatások egyetlen portálján és (vagy) az állami és önkormányzati szolgáltatások regionális portálján történő nyilvántartásba vételekor, a vonatkozó jogszabályoknak megfelelően. állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának megszervezése;
4) az Orosz Föderáció jogszabályai által meghatározott egyéb esetekben" 10 .
§2. A szociális szolgáltatásokban részesülők jogai és kötelezettségei
Az állampolgárok a szociális szolgáltatásokhoz való alanyi jogukat a szociális szolgáltatások állami rendszerében szociális szolgáltatási jogviszony megkötésével gyakorolják.
Az állampolgárok, mint a szociális szolgáltatások jogviszonyának alanyai, a jogokon túlmenően kötelezettségeket is viselnek. Ezek a kötelezettségek megfelelnek a szociális szolgáltatási jogviszony más alanyának jogainak.
Szociális szolgáltatásban részesülő az a polgár, akit szociális ellátásra szorulónak ismernek el, és akinek szociális szolgáltatásban vagy szociális szolgáltatásban részesülnek.
A szociális szolgáltatásokban részesülők jogait és kötelezettségeit az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól szóló szövetségi törvény 3. fejezete írja le. 11 .
Így e normatív aktus szerint a szociális szolgáltatásokban részesülőknek joguk van:
1) tisztelettudó és emberséges hozzáállás.
Ez a jog az Art. 1. részének normájából következik. E törvény 4. §-a, amely megállapítja, hogy a szociális szolgáltatások az emberi jogok tiszteletben tartásán és az egyén méltóságának tiszteletben tartásán alapulnak, humánus jellegűek, és nem teszik lehetővé a személy becsületének és méltóságának megalázását.
2) ingyenesen, hozzáférhető formában tájékoztatást kapni jogairól és kötelezettségeiről, a szociális szolgáltatások fajtáiról, azok nyújtásának feltételeiről, rendjéről és feltételeiről, e szolgáltatások díjairól és a szociális szolgáltatások igénybe vevője számára fizetendő költségekről, ezen szolgáltatások ingyenes igénybevételének lehetőségét, valamint a szociális szolgáltatókról.
1. részének 4. bekezdésében A vizsgált törvény 12. §-a rögzíti a szociális szolgáltatók e jogának megfelelő kötelezettségét, hogy a szociális szolgáltatást igénybe vevők vagy törvényes képviselőik számára hozzáférhető formában ingyenes tájékoztatást adjanak jogaikról és kötelezettségeikről, a szociális szolgáltatások fajtáiról, nyújtásuk feltételeiről, rendjéről és feltételeiről, ezen szolgáltatások díjszabásáról, valamint a szociális szolgáltatások igénybe vevőjének költségéről, illetve az ingyenes igénybevétel lehetőségéről. A szociális szolgáltatók információs nyitottságát a Ptk. törvény 13. §-a.
3) a szociális szolgáltató vagy szolgáltatók kiválasztása.
Az állampolgároknak joguk van megválasztani a szociális szolgáltatások intézményét és formáját az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szociális védelmi hatóságai által előírt módon.
4) a szociális szolgáltatások nyújtásának megtagadása.
E törvény 18. cikke a szociális szolgáltatások, szociális szolgáltatások megtagadásáról szól, amelyek 1. részében az állampolgárnak vagy törvényes képviselőjének a szociális szolgáltatások, szociális szolgáltatások megtagadására vonatkozó jogáról szóló rendelkezés megismétlődik. Ugyanitt az elutasítás írásban történik, és bekerül egy adott személy egyéni programjába.
5) jogaik és jogos érdekeik védelme az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban.
E törvény a szociális szolgáltatásokban részesülők jogainak és jogos érdekeinek védelméről szóló bírósági eljárásról a 15. cikk 3. része kimondja, hogy a szociális szolgáltatások megtagadásáról szóló határozat ellen bíróságon lehet fellebbezni.
6) részvétel az egyéni programok elkészítésében.
Az ilyen részvétel egyéni megközelítést igényel a szociális szolgáltatások igénybevevőinek meghatározásához, az állampolgárok szociális szolgáltatások iránti igénye alapján. Az egyéni program olyan dokumentum, amely feltünteti a szociális szolgáltatások formáját, fajtáit, mennyiségét, gyakoriságát, feltételeit, a szociális szolgáltatások nyújtásának feltételeit, az ajánlott szociális szolgáltatók listáját, valamint a szociális támogató tevékenységeket.
7) az egészségügyi és higiéniai követelményeknek megfelelő szociális szolgáltató szervezetekben való tartózkodás feltételeinek biztosítása, valamint a megfelelő ellátás.
Az érintett intézmény dolgozói kötelesek ügyfeleik számára az egészségügyi és higiéniai követelményeknek megfelelő életkörülményeket biztosítani; ellátás, egészségügyi alapellátás stb.
8) törvényes képviselők, ügyvédek, közjegyzők, állami és (vagy) egyéb szervezetek képviselői, papság, valamint hozzátartozók és más személyek ingyenes látogatása nappal és este.
A 11. bekezdés 1. részének törvény 12. §-a, illetve a szociális szolgáltatók azon kötelezettsége, hogy biztosítsák a szociális szolgáltatásokat igénybe vevők számára a törvényes képviselőik, ügyvédeik, közjegyzőik, állami és (vagy) egyéb szervezetek képviselői, papság, valamint hozzátartozóik, valamint hozzátartozóik szabad látogatásának lehetőségét. más személyek nappal és este rögzített.
9) szociális támogatás e szövetségi törvény 22. cikkével összhangban.
A szociális támogatás olyan egészségügyi, pszichológiai, pedagógiai, jogi, szociális segítségnyújtásban nyújtott segítség, amely nem kapcsolódik szociális szolgáltatásokhoz.
Szükség esetén segítséget nyújtanak az állampolgároknak, ideértve a kiskorú gyermekek szüleit, gondviselőit, gondnokait, egyéb törvényes képviselőit a szociális szolgáltatásokhoz nem kapcsolódó egészségügyi, pszichológiai, pedagógiai, jogi, szociális segítségnyújtásban.
A szociális támogatást olyan szervezetek bevonásával végzik, amelyek e szövetségi törvény 28. cikkének megfelelően az ügynökségek közötti együttműködés alapján nyújtanak ilyen segítséget. A szociális támogatást szolgáló tevékenységeket az egyéni program tükrözi.
A szociális szolgáltatók szociális támogatási kötelezettségét a vizsgált jognak megfelelően az Art. 1. (7) bekezdése rögzíti. törvény 12. §-a.
A szociális szolgáltatásban részesülők viszont kötelesek:
1) a szociális szolgáltatások nyújtásához szükséges információkat és dokumentumokat az Orosz Föderáció alanya szabályozási jogi aktusaival összhangban rendelkezésre bocsátani.
2. rész (5) bekezdése szerinti szociális szolgáltatások nyújtásához szükséges dokumentumok listája. 27. §-a alapján a szociális szolgáltatási formák, a szociális szolgáltatások típusai által meghatározott szociális szolgáltatások nyújtására vonatkozó eljárás hatálya alá kell tartoznia. Az ilyen dokumentumjegyzéknek tartalmaznia kell azokat az iratokat, információkat, amelyeket a szociális szolgáltatásban igénybe vevőnek be kell nyújtania, valamint azokat a dokumentumokat, amelyek tárcaközi információs interakció keretében benyújtandók, vagy amelyeket a szociális szolgáltatásban igénybe vevő saját kezdeményezésére nyújt be.
2) időben tájékoztatni a szociális szolgáltatókat a körülmények változásáról, amelyek szükségessé teszik a szociális szolgáltatások nyújtását.
Azokat a körülményeket, amelyek rontják vagy ronthatják az állampolgár életkörülményeit, és amelyek jelenlétében a polgárokat szociális ellátásra szorulónak ismerik el, az Art. 1. része sorolja fel. törvény 15. §-a. Az ilyen körülmények listája nyitott, vagyis a cikkben felsoroltakon kívül lehetnek más körülmények is, amelyeket az Orosz Föderációt alkotó szervezet jogszabályai az életminőséget rontónak vagy arra alkalmasnak ismernek el. az állampolgárok körülményei.
3) betartani a szociális szolgáltatóval kötött szociális szolgáltatási szerződésben foglaltakat, ideértve a nyújtott szociális szolgáltatások költségének időben történő és maradéktalan megfizetését, ha azokat térítés ellenében vagy részdíj ellenében nyújtják.
2. részével összhangban E törvény 17. §-a szerint a szociális szolgáltatások nyújtására irányuló szerződés lényeges feltételei az egyedi programban meghatározott rendelkezések, valamint a szociális szolgáltatások költsége, amennyiben azt térítés ellenében vagy részdíj ellenében nyújtják. Ha a szociális szolgáltatást igénybe vevő a vele vagy törvényes képviselőjével kötött szociális szolgáltatási szerződésben foglaltakat megsérti, a szociális szolgáltató az Art. (2) bekezdésének (1) bekezdésében foglaltak szerint. A törvény 11. §-a biztosítja a szociális szolgáltatásban részesülő személy megtagadásának jogát.
§3. A szociális szolgáltatások formái és fajtái
Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól szóló szövetségi törvény 6. fejezete foglalkozik velük.
E törvény 19. cikke szerint
"egy. A szociális szolgáltatásokat az ellátottaknak otthoni szociális szolgáltatás formájában, vagy félig helyhez kötött formában, vagy helyhez kötött formában nyújtják.
2. A félig helyhez kötött formában nyújtott szociális szolgáltatásokat egy szociális szolgáltató szervezet a nap meghatározott szakában nyújtja az ellátottaknak.
3. A szociális szolgáltatást állandó jelleggel ellátottjaik részére állandó, ideiglenes (egyéni programban meghatározott időtartamra) vagy ötnapos (hetente) éjjel-nappali tartózkodási hellyel, szociális szolgáltató szervezetben biztosítják. A helyhez kötött szociális szolgáltatásokban részesülők lakóhelyiségeket, valamint az e szövetségi törvény 20. cikkének (1)–(7) bekezdésében meghatározott típusú szociális szolgáltatások nyújtására szolgáló helyiségeket kapnak.
4. Szociális szolgáltatás félig helyhez kötött formában, illetve helyhez kötött formában történő nyújtása esetén az alábbiakat kell biztosítani:
1) a szociális szolgáltatásban részesülő személy elkísérésének lehetősége egy szociális szolgáltató szervezet területén való mozgáskor, valamint az ilyen szervezet által nyújtott szolgáltatások igénybevételekor;
2) a szociális szolgáltató szervezet területén történő önálló mozgás, be-, kilépés és az ilyen szervezeten belüli mozgás (beleértve a kerekesszékes mozgást is), az ülő helyzetben történő pihenés, valamint a felszerelések és információhordozók hozzáférhető elhelyezésének lehetősége. ;
3) szöveges üzenetek hangüzenetekkel történő sokszorosítása, a szociális szolgáltató szervezet Braille-írással készült táblákkal való felszerelése, segítségükkel az ilyen szervezet területén található feliratok, táblák és egyéb szöveges és grafikai információk megismertetése, valamint a szociális szolgáltató szervezet befogadása. tífusz jelnyelvi tolmács, vakvezető kutyák felvétele;
4) hanginformáció sokszorosítása szöveges információkkal, feliratokkal és (vagy) fényjelzésekkel, tájékoztatás az orosz jelnyelv használatával nyújtott szociális szolgáltatásokról (jelnyelvi fordítás), jelnyelvi tolmács felvétele;
5) egyéb típusú külső segítségnyújtás.
5. A szabadságvesztés helyéről szabadon engedett állampolgárok, akikre az Orosz Föderáció jogszabályai szerint közigazgatási felügyeletet állapítottak meg, és akik részben vagy teljesen elveszítették az önkiszolgálás képességét orvosi ellátás hiányában ellenjavallatok és személyes kérésük alapján az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szabályozási jogszabályai által előírt módon elfogadják az állandó szervezetek szociális szolgáltatásait speciális szociális szolgáltatásokkal.
6. A mentális zavarokkal küzdő személyek fekvőbeteg szociális szolgáltató szervezetekbe történő felvételének és az ilyen szervezetekből való elbocsátásának kérdéseit az Orosz Föderáció pszichiátriai ellátásról szóló jogszabályai szabályozzák. 12 .
A 20. cikk kimondja, hogy „a szociális szolgáltatásokat igénybe vevők számára egyéni szükségleteik figyelembevételével a következő típusú szociális szolgáltatásokat nyújtják:
1) szociális és háztartási, amelyek célja a szociális szolgáltatásokban részesülők mindennapi életének támogatása;
2) szocio-egészségügyi, amelynek célja a szociális ellátásban részesülők egészségének megőrzése és megőrzése az ellátás megszervezésével, a rekreációs tevékenységek megvalósításának segítésével, a szociális ellátásban részesülők szisztematikus monitorozásával az egészségi állapot eltéréseinek azonosítása érdekében;
3) szociálpszichológiai, segítségnyújtás a szociális szolgáltatásokban részesülők pszichés állapotának korrigálásához a szociális környezetben való alkalmazkodás érdekében, ideértve a segélyvonalon névtelenül nyújtott pszichológiai segítségnyújtást is;
4) szociálpedagógiai, amelyek célja a szociális szolgáltatásokban részesülők viselkedésében és személyiségfejlődésében bekövetkezett eltérések megakadályozása, pozitív érdeklődésének kialakítása (ideértve a szabadidő eltöltését is), szabadidő megszervezése, a család segítése a gyermeknevelésben;
5) szociális és munkaügyi, amelynek célja az elhelyezkedés segítése és a munkaügyi adaptációval kapcsolatos egyéb problémák megoldása;
6) szociális és jogi, amelynek célja, hogy segítséget nyújtson a jogi szolgáltatások igénybevételéhez, ideértve az ingyenességet is, a szociális szolgáltatásokban részesülők jogainak és jogos érdekeinek védelmében;
7) szolgáltatások a fogyatékossággal élő szociális szolgáltatásokban részesülők, köztük a fogyatékkal élő gyermekek kommunikációs potenciáljának növelésére;
8) sürgős szociális szolgáltatások 13 .
A következő 21 cikk meghatározza, hogy „a sürgős szociális szolgáltatások magukban foglalják:
Ingyenes meleg ételek vagy élelmiszercsomagok biztosítása;
Ruházat, lábbelik és egyéb alapvető cikkek biztosítása;
Segítségnyújtás ideiglenes szállás beszerzésében;
Segítségnyújtás jogi segítség igénybevételéhez a szociális szolgáltatásokban részesülők jogainak és jogos érdekeinek védelme érdekében;
Segítségnyújtás sürgősségi pszichológiai segítség megszerzésében pszichológusok és papok bevonásával ebben a munkában;
Egyéb sürgős szociális szolgáltatások.
A sürgősségi segélynyújtás céljából nyújtott sürgős szociális ellátás a szociális ellátásban részesülő szükséglete szerint meghatározott időkereten belül, egyéni program készítése és a szociális szolgáltatások nyújtásáról szóló megállapodás megkötése nélkül történik. A sürgősségi szociális szolgáltatások nyújtásának alapja a szociális szolgáltatást igénybe vevő kérelme, valamint a szociális szolgáltatási rendszerben nem részes egészségügyi, oktatási vagy egyéb szervezetektől kapott tájékoztatás az ellátásra szoruló állampolgárokról. sürgős szociális szolgáltatások. A sürgős szociális szolgáltatások nyújtásának megerősítése a sürgős szociális szolgáltatások nyújtásáról szóló törvény, amely információkat tartalmaz e szolgáltatások igénybevevőjéről és nyújtójáról, a nyújtott sürgős szociális szolgáltatások típusairól, azok nyújtásának feltételeiről, időpontjáról és feltételeiről. A sürgősségi szociális ellátásról szóló törvényt az igénybevevő aláírásával erősíti meg" 14 .
Azt is érdemes megjegyezni, hogy a törvény 31. cikke ingyenes szociális szolgáltatásokat ír elő a következő személyi kategóriák számára:
„A szociális szolgáltatások otthoni szociális szolgáltatás formájában, a szociális szolgáltatások félig helyhez kötött és helyhez kötött formáiban ingyenesek:
1) kiskorú gyermekek;
2) rendkívüli helyzetek, fegyveres interetnikus (etnikumok közötti) konfliktusok következtében elszenvedett személyek.
Az otthoni szociális ellátás formájában és a félig helyhez kötött szociális ellátás formájában nyújtott szociális szolgáltatások térítésmentesen valósulnak meg, ha az igénylés időpontjában a szociális szolgáltatásban részesülő személy egy főre jutó, a 2011/2003. az Orosz Föderáció szabályozási jogi aktusai szerint nem éri el az Orosz Föderáció alanya joga által megállapított, az ingyenes szociális szolgáltatások egy főre jutó átlagjövedelmének határértékét, vagy azzal egyenlő." 15 .
Ha összehasonlítjuk az 1995-ös szövetségi törvényben „Az Orosz Föderáció lakosságának nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” előírt formákat és típusokat. 16 az új törvényben foglaltakhoz képest jelentős eltérések láthatók.
Így az 1995. évi törvény (8-14. cikk) szociális szolgáltatásnak minősítette a következőket:
Pénzügyi segítség készpénz, élelmiszer formájában,
higiéniai és higiéniai eszközöket, gyermekgondozási eszközöket, ruházatot, lábbelit és egyéb alapvető eszközöket, üzemanyagot, valamint speciális járműveket, a fogyatékkal élők és külső gondozásra szoruló személyek rehabilitációját szolgáló technikai eszközöket;
Otthoni szociális szolgáltatások egyedülálló polgárok és idős kor, betegség, fogyatékosság miatt az önkiszolgálás képességét részben elvesztett állampolgárok számára szociális, szociális és egészségügyi szolgáltatások és egyéb segítségnyújtás formájában;
Szociális szolgáltatások helyhez kötött szociális intézményekben
szolgáltatások szociális szolgáltatások nyújtása révén olyan polgárok számára, akik részben vagy teljesen elveszítették az önkiszolgálási képességüket, és állandó külső gondozásra szorulnak;
Átmeneti szállás árvák, szülői gondozás nélkül maradt gyermekek, elhanyagolt kiskorúak, nehéz élethelyzetben lévő gyermekek, állandó lakóhellyel és bizonyos foglalkozásokkal nem rendelkező állampolgárok, fizikai vagy lelki erőszak által érintett állampolgárok, természeti katasztrófák, fegyveres és etnikai okok miatt konfliktusok, a szociális szolgálat egyéb ügyfelei;
Az önkiszolgáló és aktív mozgásképességet megőrző időskorúak és fogyatékos állampolgárok, valamint más nehéz élethelyzetben lévő személyek, ideértve a kiskorúakat is, szociális intézményben való egynapos tartózkodása;
Tanácsadó segítségnyújtás szociális és szociális és egészségügyi élettámogatás, pszichológiai és pedagógiai segítségnyújtás, szociális és jogi védelem kérdéseiben;
Rehabilitációs szolgáltatások, amelyek a fogyatékkal élők, fogyatékkal élők, fiatalkorú bűnözők, más nehéz élethelyzetbe került állampolgárok szakmai, szociális, pszichológiai rehabilitációjában nyújtott segítség. 17 .
FEJEZET 2. A SZOCIÁLIS SZOLGÁLTATÁSOKAT SZABÁLYOZÓ NORMATÍV JOGI CSELEKVÉSEK
A szociális biztonsághoz való jog az egyik alapvető társadalmi-gazdasági emberi jog. Számos nemzetközi dokumentumban szerepel. Ez ismételten hangsúlyozza e jog fontosságát, és megerősíti, hogy az idősekről, fogyatékkal élőkről, gyermekekről és a megélhetési forrásukat rajtuk kívülálló okok miatt elvesztettekről való gondoskodást a modern civilizált társadalom egyetemes értékeinek tekintik. .
Az ENSZ 1948-as Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatának rendelkezései, amely az első általános jellegű normatív dokumentum az emberi jogok és szabadságjogok területén, a társadalom tagjaként mindenkinek a szociális biztonsághoz való jogát rögzíti. A Nyilatkozat 22. cikke kimondja: „Mindenkinek, mint a társadalom tagjának joga van a szociális biztonsághoz, valamint a méltóságának fenntartásához és személyiségének szabad kibontakozásához szükséges jogok gyakorlásához a gazdasági, társadalmi és nemzeti erőfeszítések és nemzetközi együttműködés révén, valamint az egyes államok struktúrájának és erőforrásainak megfelelően tizennyolc".
Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatának 25. cikke pedig a következőket hirdeti: „Mindenkinek joga van a saját és családja egészségéhez és jólétéhez megfelelő életszínvonalhoz, beleértve az élelmet, a ruházatot, a lakhatást, az orvosi ellátást és a szükséges szociális ellátást. szolgáltatások, valamint a biztonsághoz való jog munkanélküliség, betegség, rokkantság, özvegység, öregség vagy más, rajta kívül álló körülmények miatti megélhetésvesztés esetén. 19 ".
A szociális biztonsághoz és a szociális szolgáltatásokhoz való jogot a Gazdasági, Szociális és Kulturális Jogok 1966. évi Nemzetközi Egyezségokmánya is tartalmazza. E nemzetközi okmány 9. cikke rögzíti: „Az Egyezségokmányban részes államok elismerik mindenkinek a társadalombiztosításhoz való jogát, beleértve a társadalombiztosítást is. húsz ".
Az Európai Szociális Charta 14. cikke a szociális szolgáltatásokhoz való joggal kapcsolatban a következőket mondja ki: „A szociális szolgáltatásokhoz való jog hatékony gyakorlásának biztosítása érdekében a Felek kötelezettséget vállalnak:
1. olyan tevékenységek vagy szolgáltatások létrehozásának elősegítése, amelyek szociális munkamódszerekkel hozzájárulnak mind az egyének, mind a társadalmi csoportok jólétéhez, fejlődéséhez, valamint a társadalmi környezethez való alkalmazkodáshoz;
2. ösztönözze az egyének, valamint önkéntes vagy egyéb szervezetek részvételét az ilyen szolgáltatások létrehozásában és működtetésében 21"
El kell mondanunk, hogy az emberi jogok, a jogállamiság és a társadalmi igazságosság fogalmát a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet szociális biztonságról szóló törvényei dolgozták ki.
Az ILO egyezményei és ajánlásai rögzítik az emberi jogot bizonyos típusú szociális szolgáltatásokhoz (orvosi ellátás, szanatóriumi kezelés, fogyatékkal élők joga a szakmai rehabilitációhoz és foglalkoztatáshoz, protetikai és ortopédiai ellátás, orvosi ellátáshoz való jog, az óvodában járó gyermekek eltartása). intézmények stb.).
Például az ILO 159. számú egyezménye a fogyatékossággal élő személyek szakmai rehabilitációjával és foglalkoztatásával foglalkozik. Kimondja, hogy az Egyezmény minden részes állama a szakmai rehabilitáció feladatának tekinti, hogy a fogyatékossággal élő személy számára lehetőséget biztosítson a megfelelő állás megszerzésére, megtartására és a szakmai előmenetelre, ezzel is hozzájárulva társadalmi beilleszkedéséhez vagy reintegrációjához. 22
A Nemzetközi Munkaügyi Szervezet is elfogadta a társadalombiztosítási minimumkövetelményekről szóló egyezményt 23 . 15 részből áll, amelyek az orvosi ellátásnak, különféle típusú ellátásoknak stb. foglalkoznak. Oroszország még nem részes fele ennek az egyezménynek.
Így a szociális szolgáltatásokhoz való jog a társadalombiztosításhoz és a társadalombiztosításhoz való joggal együtt egy olyan jelentős nemzetközi szervezet dokumentumaiban is szerepel, mint az ILO.
A Szovjetunió összeomlása után a Független Államok Közössége megalakulásával összefüggésben a Nemzetközösség tagállamai 1995. május 26-án. elfogadta a FÁK emberi jogokról és alapvető szabadságokról szóló egyezményét.
Az Egyezmény 16. cikke önálló jogként biztosította az állampolgár szociális szolgáltatásokhoz való jogát:
"egy. Mindenkinek joga van a társadalombiztosításhoz, beleértve az időskori társadalombiztosítást, betegség, rokkantság, családfenntartó elvesztése, gyermeknevelés és a nemzeti jogszabályok által meghatározott egyéb esetekben.
2. A szociális és orvosi segítségnyújtáshoz való jog hatékony gyakorlásának biztosítása érdekében a Szerződő Felek vállalják, hogy minden olyan személy, aki nem rendelkezik elegendő pénzeszközzel, és aki nem tud ilyen pénzeszközökhöz saját erőfeszítéseiből vagy más forrásból hozzájutni, így különösen a szociális ellátás keretében részesüljön a szükséges segélyben, betegség esetén pedig az állapotában szükséges ellátásban.
(3) Az anyák és gyermekek szociális és gazdasági védelemhez való jogának hatékony érvényesülésének biztosítása érdekében a Szerződő Felek minden megfelelő és szükséges intézkedést megtesznek ebben az irányban, beleértve a megfelelő intézmények vagy szolgáltatások létrehozását és fenntartását. 24"
Így a legfontosabb nemzetközi emberi jogi okmányok tartalmazzák az alapvető szociális normákat, a szociális segély típusait, és rögzítették a szociális biztonsághoz és szolgáltatásokhoz való emberi jogot.
Oroszországnak tiszteletben kell tartania a nemzetközi jogot és annak alapelveit, és figyelembe kell vennie az általánosan elismert nemzetközi dokumentumokban a jogokról és szabadságokról írottakat. A jogállam felépítéséhez a nemzetközi jogra kell összpontosítani.
Az Orosz Föderáció fő és alapvető törvénye az alkotmány. A legmagasabb jogi erővel, közvetlen hatályú, és az Orosz Föderáció egész területén alkalmazzák.
Az Alkotmány 17. cikke szerint az Orosz Föderáció elismeri és garantálja az emberek és állampolgárok jogait és szabadságait a nemzetközi jog általánosan elismert elveivel és normáival összhangban. 25 .
Hazánk alkotmánya fontos rendelkezést tartalmaz, amely szerint „Az Orosz Föderáció nemzetközi jogának és nemzetközi szerződéseinek általánosan elismert elvei és normái jogrendszerének szerves részét képezik. Ha az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése a törvényben meghatározottaktól eltérő szabályokat állapít meg, akkor a nemzetközi szerződés szabályait kell alkalmazni. 26 "(4. szakasz, 15. cikk). Az Alkotmány ezen cikkelye meghatározza a nemzetközi és az orosz jog viszonyát, figyelembe véve a nemzetközi jog elsőbbségét.
Az Alkotmány más fontos emberi jogokkal együtt a szociális szolgáltatásokhoz való jogot is az állampolgár társadalmi-jogi státuszának elemeként említi. Ezért vitatkozhatunk e jog alkotmányos természetéről.
A 7. cikk Oroszországot szociális állammá nyilvánítja, amelynek politikája a tisztességes életet és az ember szabad fejlődését biztosító feltételek megteremtésére irányul. Az Orosz Föderációban védik az emberek munkáját és egészségét, garantált minimálbért állapítanak meg, állami támogatást nyújtanak a családnak, az anyaságnak, az apaságnak és a gyermekkornak, a fogyatékkal élőknek és az időseknek, a szociális szolgáltatások rendszerét fejlesztik, az állam nyugdíjak, ellátások és egyéb szociális védelmi garanciák megállapítása folyamatban van. 27 .
Az Alaptörvény 39. cikkelye mindenkinek biztosítja a társadalombiztosítást időskori, betegség, rokkantság, eltartó elvesztése, gyermeknevelés és egyéb, jogszabályban meghatározott esetekben. Az állami nyugdíjakat és a szociális ellátásokat törvény állapítja meg. Ösztönözni kell az önkéntes társadalombiztosítást, a társadalombiztosítás további formáinak létrehozását és a jótékonyságot 28 .
Az Alkotmány 41. cikke kimondja, hogy mindenkinek joga van az egészségügyi ellátáshoz és az egészségügyi ellátáshoz. Az állami és önkormányzati egészségügyi intézményekben a polgárok számára az egészségügyi ellátás a vonatkozó költségvetés, biztosítási díjak és egyéb bevételek terhére ingyenes. 29 .
Az Alkotmány azonban csak általános rendelkezéseket állapít meg, amelyeket az alapján elfogadott különböző normatív aktusokban kell kidolgozni.
Az Orosz Föderációban a szociális biztonságot szabályozó fő szövetségi törvények a következők:
2013. december 28-i szövetségi törvény 442-FZ "Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól" 30 .
Ezt a törvényt 2013. december 28-án fogadták el. Az e törvényként elfogadott törvénytervezetet pedig az Orosz Föderáció elnökének 2010. november 27-i Pr-3464GS számú utasítási jegyzéke alapján dolgozták ki az Orosz Föderáció Államtanácsa Elnökségének októberi ülését követően. 25, 2010, és az Orosz Föderáció kormánya benyújtotta az Állami Dumának.
Maga a törvény 2015. január 1-jén lépett hatályba, és jelentős változásokat hozott a szociális szolgáltatások ellátásának rendszerében és rendjében.
Ez az időintervallum a jogalkotó szerint lehetővé teszi, hogy a szociális intézmények és szolgáltatások fokozatosan áttérjenek az új törvényben előírt újításokra.
A 442-FZ számú szövetségi törvény hatályba lépésétől kezdve az 1995. augusztus 2-i 122-FZ szövetségi törvény „Az idősek és fogyatékkal élő állampolgárok szociális szolgáltatásairól” és az 1995. december 10-i 195-FZ szövetségi törvény. Az Orosz Föderáció lakosságának nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”.
Mivel az előző, 1995-ös törvényben sok változtatás történt, kiderült, hogy az új módosítások további bevezetése egyszerűen nem lenne helyénvaló, és könnyebb volt egy újat és már tökéleteset kidolgozni az összes kiigazítás és változtatás tekintetében. a szociális védelem és a szociális szolgáltatások területén került sor.
Így a 2013. december 28-i 442-FZ új szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” nagyobb mértékben tükrözi a modern körülményeket, már figyelembe veszi a múltban felhalmozott tapasztalatokat.
Mindez javítja a nyújtott szociális szolgáltatások minőségét, e normatív aktus megjelenésének köszönhetően az Orosz Föderáció egész területén egységes szociális szolgáltatásokat vezetnek be a lakosság számára.
a) az Orosz Föderációban évről évre növekszik a szociális szolgáltatásokra szorulók száma: ezek a fogyatékkal élők, az idősek, a gyermekes családok, a nehéz élethelyzetbe került emberek;
b) az új törvényben foglalt rendelkezések elősegítik a nyújtott szociális szolgáltatások minőségének és hatékonyságának, valamint a szociális ellátórendszer szervezettségének javítását oly módon, hogy az a lakosság minél nagyobb részét segítse;
c) a törvénytervezet előírja a hatályos törvények érvénytelenségének elismerését, valamint a lakossági szociális szolgáltatások terén a kapcsolatokat szabályozó egységes jogalkotási aktus megalkotását;
d) a fejlesztés a hatályos jogszabályok és az Orosz Föderáció által aláírt nemzetközi dokumentumok normáinak figyelembevételével történik, figyelembe véve a törvényi rendelkezések végrehajtásának jelenlegi gyakorlatának tanulmányozását és az ezen a területen szerzett tapasztalatok alapján. külföldi államok.
Az új törvény a következőket tartalmazza:
1) az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások jogi, szervezeti és gazdasági alapjai;
2) a szövetségi állami hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatóságainak hatáskörei a polgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások területén;
3) a szociális szolgáltatásokban részesülők jogai és kötelezettségei;
4) a szociális szolgáltatók jogai és kötelezettségei.
Ez a szövetségi törvény vonatkozik az Orosz Föderáció állampolgáraira, az Orosz Föderáció területén állandó lakóhellyel rendelkező külföldi állampolgárokra és hontalan személyekre, a menekültekre, valamint a jogi személyekre, szervezeti és jogi formájuktól függetlenül, valamint az állampolgárok számára szociális szolgáltatásokat nyújtó egyéni vállalkozókra. .
A 442-FZ szövetségi törvény 2. cikke a következőket állapítja meg: „A polgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások jogi szabályozása e szövetségi törvény, az Orosz Föderáció egyéb szövetségi törvényei és egyéb szabályozási jogi aktusai, valamint törvényei alapján történik. és az Orosz Föderációt alkotó szervezetek egyéb szabályozó jogi aktusai" 31 .
A törvény megállapítja a szociális szolgáltatások alapelveit, tisztázza az alapfogalmakat a szociális szolgáltatások területéről, meghatározza a szociális szolgáltatások formáit, a szociális szolgáltatások fajtáit és nyújtásuk feltételeit, a szociális szolgáltató szervezetek tevékenységének anyagi támogatásának elveit.
A törvény meghatározza a szövetségi állami hatóságok hatásköreinek listáját, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságainak hatásköreinek listáját.
Most e dokumentum szerint a szociális szolgáltatások nyújtása és megtagadása csak az igénybevevő akaratától függően lehetséges. A szociális szolgáltatások nyújtása során az állampolgár (törvényes képviselője) közvetlenül, vagy kérésére más állampolgárok, állami szervek, önkormányzatok, állami egyesületek az Orosz Föderációt alkotó szervezet felhatalmazott államhatalmi szerveként jelentkezhet. vagy közvetlenül szociális szolgáltatóhoz szociális szolgáltatás nyújtása iránti írásos vagy elektronikus kérelemmel.
A törvény új fogalmakat vezet be a "szociális szolgáltatásban részesülő", a "szociális szolgáltatást nyújtó", "a szociális szolgáltatások szükségességét előidéző körülmények megelőzése" fogalmakkal, a "szociális szolgáltatás színvonala" fogalmát új kiadásban (alap. a szociális szolgáltatásnyújtás mennyiségére, gyakoriságára és minőségére vonatkozó követelmények) , míg a szociális szolgáltatási színvonal a szociális szolgáltatások nyújtására vonatkozó eljárás szerves részét képezi. 32 .
Ez a törvény nem tartalmazza a „nehéz élethelyzet” fogalmát, amelynek fogalmát a korábbi 1995. évi törvény szabályozta. Ehelyett a 15. cikk egyértelműen meghatározza azokat a körülményeket, amelyek mellett a polgárokat szociális szolgáltatásokra szorulóként ismerik el.
A normatív aktus az állampolgár szociális szolgáltatások iránti igénye alapján egyéni megközelítést ír elő a szociális ellátásban részesülők megállapításánál. Figyelembe véve azokat az indokokat, amelyek alapján a polgárt szociális szolgáltatásokra szorulóként ismerték el, az Orosz Föderációt alkotó szervezet szociális szolgáltatásai terén feladatok ellátására feljogosított állami hatóság megállapítja a szociális szolgáltatások iránti egyéni igényt, és kidolgozza a szociális szolgáltatások iránti igényt. egyéni program a szociális szolgáltatások nyújtására.
A törvény rendelkezik az állampolgárok szociális támogatásáról is a szociális szolgáltatások nyújtása során, amely magában foglalja a szociális szolgáltatásokhoz nem kapcsolódó orvosi, pszichológiai, pedagógiai, jogi, szociális segítségnyújtásban nyújtott segítséget, az ilyen segítséget nyújtó szervezetek tárcaközi interakcióján alapulva. (az Orosz Föderáció állami hatóságai által jóváhagyott előírások alapján).
A törvény a szociális szolgáltatások területén az ellenőrzés (felügyelet) gyakorlását biztosító normákat tartalmaz, ideértve az állami ellenőrzést is. 33
1995. november 24-i szövetségi törvény 181-FZ "A fogyatékkal élők szociális védelméről az Orosz Föderációban" 34 .
Ez a szövetségi törvény meghatározza a fogyatékkal élők szociális védelmével kapcsolatos állami politikát az Orosz Föderációban, amelynek célja, hogy a fogyatékkal élők számára egyenlő esélyeket biztosítson más állampolgárokkal a polgári, gazdasági, politikai és egyéb jogok és szabadságok gyakorlásában. az Orosz Föderáció alkotmánya, valamint a nemzetközi jog általánosan elismert elveivel és normáival, valamint az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseivel összhangban.
A törvény meghatározza a „fogyatékos személy” fogalmát: ez az a személy, akinek olyan egészségi rendellenessége van, amely a szervezet működésének tartós zavarával jár, betegségek, sérülések vagy hibák következményei, amelyek életkorlátozáshoz vezetnek, és szükségessé teszik szociális védelme 35 .
A fogyatékkal élők szociális védelme alatt olyan államilag garantált gazdasági, jogi és szociális támogató intézkedések rendszerét értjük, amelyek a fogyatékkal élők számára feltételeket biztosítanak az életkorlátozások leküzdéséhez, pótlásához (kompenzálásához), és célja, hogy egyenlő esélyeket teremtsen számukra a társadalomban való részvételhez. más állampolgárokkal.
A fogyatékkal élők szociális támogatása a fogyatékkal élők számára szociális garanciákat biztosító, a nyugdíjak kivételével törvényi és egyéb szabályozó jogszabályok által meghatározott intézkedésrendszert értendő.
Ez a törvény az egyik fő jogi aktus, amely meghatározza a fogyatékkal élők szociális védelmének szintjét.
1996. december 21-i 159-FZ szövetségi törvény "Az árvák és a szülői gondozás nélkül maradt gyermekek szociális támogatásának további garanciáiról" 36 .
Ez a törvény azon normatív jogi aktusok kategóriájába tartozik, amelyek bizonyos kategóriák társadalombiztosításhoz való jogát rögzítik, beleértve a szociális szolgáltatásokat is.
A szövetségi törvény meghatározza az árvák és a szülői gondozás nélkül maradt gyermekek, valamint az árvák és a szülői gondozás nélkül maradt gyermekek szociális támogatásának általános elveit, tartalmát és intézkedéseit.
A polgárok ezen kategóriájának szociális támogatásának további garanciái olyan szociális intézkedések összessége, amelyek lehetőséget biztosítanak a lakhatási körülmények javítására, további oktatásra, egészségügyi ellátásra, a munkához való jog gyakorlására stb.
A törvény szabályozza az árvák és a szülői gondozás nélkül maradt gyermekek, valamint az árvák és a szülői gondozás nélkül maradt gyermekek jogainak szociális védelmét szolgáló kiegészítő garanciák állami hatóságok általi nyújtásával és nyújtásával kapcsolatos kapcsolatokat.
A szövetségi törvény jogi garanciákat ír elő a veteránok szociális védelmére az Orosz Föderációban annak érdekében, hogy olyan feltételeket teremtsenek, amelyek tisztességes életet, aktív munkát, becsületet és társadalmi tiszteletet biztosítanak számukra.
Az Orosz Föderáció állampolgáraira, valamint az Orosz Föderáció területén állandó lakóhellyel rendelkező külföldi állampolgárokra és a veteránok bizonyos kategóriáihoz tartozó hontalan személyekre vonatkozik.
A „Veterántörvény” a hazai jogalkotó első olyan tapasztalata, amely a veteránok szociális támogatására vonatkozó alapvető rendelkezések teljes skáláját egyesíti. Elfogadása előtt jelentős számú, szakosztályi hovatartozásban, jogi erőben és hatályban eltérő szabályozás volt hatályban. Az N 5-FZ törvény elfogadásával egységes jogalap jött létre a szociálpolitika fő irányainak megvalósításához a veterántámogatás területén. A törvény ugyanakkor nem fedi fel részletesen a veteránok szociális támogatásának mechanizmusát, csupán meghatározza azon személyek körét, akikre a törvény vonatkozik, és deklarálja alapvető jogaikat és garanciáikat. 38 .
1998. július 24-i 124-FZ szövetségi törvény „A gyermekek jogainak alapvető garanciáiról az Orosz Föderációban” 39 .
A szövetségi törvény megállapítja a gyermek jogainak és törvényes érdekeinek alapvető garanciáit, amelyeket az Orosz Föderáció alkotmánya ír elő, hogy megteremtse a jogi, társadalmi-gazdasági feltételeket a gyermek jogainak és jogos érdekeinek érvényesüléséhez.
A törvény legelején hangsúlyozzák, hogy „az állam az ember életének fontos szakaszaként ismeri el a gyermekkort, és abból az elvből indul ki, hogy előtérbe helyezi a gyermekek teljes értékű társadalmi életre való felkészítését, a társadalmilag jelentős és kreatív fejlődést. tevékenység bennük, a magas erkölcsi tulajdonságok, hazaszeretet és állampolgárság nevelése bennük. 40"
Más alapvető fogalmakkal együtt tartalmazza a „gyermekek számára nyújtott szociális szolgáltatások” fogalmának meghatározását. Olyan szervezetekről van szó, amelyek szervezeti és jogi formájuktól, illetve tulajdoni formájuktól függetlenül a gyermekek szociális ellátását (szociális támogatás, szociális, egészségügyi, pszichológiai, pedagógiai, jogi szolgáltatások és anyagi segítségnyújtás, rekreáció és rehabilitáció szervezése) végeznek. , a nehéz élethelyzetben lévő gyermekek szociális rehabilitációja, a munkaképes korú gyermekek foglalkoztatásának biztosítása), valamint a lakosság – köztük a gyermekek – szociális szolgáltatásaiért vállalkozói tevékenységet folytató állampolgárok jogi személy létrehozása nélkül.
A szövetségi törvények mellett olyan szabályzatokat fogadtak el, amelyek a szociális szolgáltatások területén szabályozzák, például:
Az Orosz Föderáció kormányának 1995. július 10-i N 694 rendelete "A protézisek és ortopédiai termékek értékesítéséről" 41 ;
Az Orosz Föderáció kormányának 1996. július 18-i N 861 rendelete "A fogyatékkal élő gyermekek otthoni és nem állami oktatási intézményekben történő nevelésére és oktatására vonatkozó eljárás jóváhagyásáról" 42 ;
Az Orosz Föderáció kormányának 1996. június 8-i N 670 rendelete „Az állandó lakóhellyel és foglalkozással nem rendelkező személyek szociális segélyezéséről szóló mintaszabályzat jóváhagyásáról” 43 ;
Az Orosz Föderáció kormányának 2000. november 27-i N 896 rendelete "A szociális rehabilitációra szoruló kiskorúak speciális intézményeire vonatkozó mintaszabályzatok jóváhagyásáról" 44 ;
Az Orosz Föderáció kormányának 2007. szeptember 25-i N 608 rendelete "A fogyatékkal élőknek az orosz jelnyelv fordításával kapcsolatos szolgáltatások biztosításának eljárásáról (jelnyelvi fordítás, tífusz jelnyelvi fordítás)" 45 ;
Az Orosz Föderáció kormányának 2005. december 30-i N 2347-r rendelete „A rehabilitációs intézkedések, a rehabilitációs technikai eszközök és a fogyatékkal élők számára nyújtott szolgáltatások szövetségi jegyzékéről” (módosítva és kiegészítve, január 1-jén lépett hatályba, 2015) 46 ;
Az Orosz Föderáció Munkaügyi Minisztériumának 2002. március 29-i N 25 rendelete "A szociális rehabilitációra szoruló kiskorúak számára szakosodott intézmények tevékenységének megszervezéséről szóló ajánlások jóváhagyásáról" 47. és egyéb törvények.
Az Orosz Föderáció alkotmánya 72. cikkének „g” pontja szerint „az egészségügyi kérdések koordinálása az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közös joghatósága alá tartozik; a család, az anyaság, az apaság és a gyermekkor védelme; szociális védelem, beleértve a szociális biztonságot 48"
Így a szociális szolgálati viszonyok jogi szabályozása a régiókban elvégezhető.
Az ilyen szabályozás fő célja az állampolgárok szociális védelmének növelése. Ezek a törvények a szövetségiekhez képest további, fokozott szociális támogatási intézkedéseket írnak elő az állampolgárok számára.
A Szövetség alanyai elfogadhatják saját szabályzatukat, a régiók társadalmi fejlesztésének programjait, amelyek figyelembe veszik e régió sajátosságait és növelik a benne élő polgárok szociális biztonságát.
A szövetségi jogszabályokban foglalt rendelkezésekkel együtt a regionális szabályozások további garanciákat és szociális szolgáltatások alapelveit állapítják meg egy adott alany állampolgárai számára, bővítik a szociális szolgáltatásokra jogosultak körét, és további szociális szolgáltatások típusokat vezetnek be.
Szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről 49 » az önkormányzatok társadalombiztosítási jogkörére utal a lakosság szociális támogatására és foglalkoztatásának elősegítésére, és ez közvetlenül kapcsolódik a szociális szolgáltatásokhoz.
Érdemes elmondani, hogy az Orosz Föderáció jelenlegi nemzeti szabványa „Szociális szolgáltatások a lakosság számára 50 . Fogalmak és meghatározások” nem kis jelentőségű a szociális szolgáltatások állami garanciája szempontjából.
Ez a szabvány meghatározza a lakossági szociális szolgáltatások területén a fogalmakat és a fogalmak meghatározását. A benne foglalt fogalmak és definíciók általános fogalmakat (például szociális szolgáltatás, szociális szolgáltatás, nehéz élethelyzet stb.), szociális szolgáltatások típusait, szociális szolgáltató intézményeket és a szociális szolgáltatást igénybe vevők kategóriáit tartalmazzák.
A szövetségi és regionális szabályozás mellett önkormányzati és helyi szabályozás is létezik a szociális szolgáltatások területén.
Az állam fejlődésének jelenlegi szakaszában, a piacgazdaság kialakulásakor az önkormányzati és helyi szabályozás a társadalombiztosítási jog forrásaként fontossá válik. Az önkormányzati és helyi szabályozás célja az állampolgárok magasabb szintű szociális védelmének megteremtése önkormányzati szinten és egyetlen szervezet szintjén. 51
Az ilyen szabályozás megnyilvánulhat a szociális védelem további garanciáinak megteremtésében, például egy adott szervezetnél, annak szervezeti és jogi formájától függetlenül. A kollektív szerződés megalkotásakor például különféle típusú szociális segélyekről stb.
Ebben az esetben a szociális szolgáltatásokból eredő kapcsolatok szabályozásának következő módjai kerülnek alkalmazásra: engedélyezés, tiltás, pozitív kötelezettség, ajánlások.
Az ajánló jellegű normák azonban a szociális szolgáltatások területén csak a szociális szolgáltatásokat nyújtó szervekre vonatkoznak, az állampolgárokra nem. A jobboldali helyreállító szankció pedig a szociális szolgáltatások viszonyának szabályozásában nem jellemző. 52
3. FEJEZET A SZOCIÁLIS SZOLGÁLTATÁSOK PROBLÉMÁI ÉS KITEKINTÉSEI AZ OROSZ FÖDERÁCIÓBAN
A szociális szolgáltatásokhoz való jog objektív szükséglete azoknak a szociális szolgáltatásokra szoruló polgároknak, akik nehéz élethelyzetbe kerültek.
Meglehetősen sok ember él Oroszországban, akik különböző okok miatt nem tudják kiszolgálni magukat, és megélhetésük korlátozott.
A statisztikák arról számolnak be, hogy az állampolgárok egészségi állapota romlik, sok az idősödő és fogyatékkal élő, van munkanélküliség és alacsony jövedelműek.
A népesség elöregedésének problémája nemcsak az Orosz Föderációt érinti, hanem a világ számos országát is. Az elmúlt évtizedekben a fejlett világban megfigyelhető egyik tendencia az idősek abszolút számának és relatív arányának növekedése a népességen belül.
Ezért az állam köteles kötelezettségeket vállalni annak érdekében, hogy hozzájáruljon minden ember teljes életének megőrzéséhez és meghosszabbításához, elismerje a vele szemben fennálló tartozását, és támogassa társadalmi, munkaügyi, oktatási és alkotó tevékenységét.
A szociális segítségnyújtás, támogatás és társadalombiztosítás teljes körű funkcióinak megvalósítására az Orosz Föderáció szociális védelmi rendszerrel rendelkezik.
Sajnos jelenleg Oroszországban a szociális szolgáltatások minősége és szintje nem a legjobb állapotban van.
Az állami politika szociális szférában való végrehajtásának kérdései mára különös aktualitást kaptak. A társadalomorientált politikára való átállás a lakosság szociális védelmét szolgáló hatékony és fejlett rendszer létrehozását igényli. Ezért a szociálpolitika elsősorban a társadalombiztosítás és az idősek ellátásának, a fogyatékkal élők és a gyermekes családok támogatásának problémáira koncentrál. 53 .
Mint elhangzott, hazánkban „a népességben az idősek és fogyatékkal élők számának növekedése irányába mutat. Ez egészségi állapotuk romlásával és az önellátás korlátaival jár együtt. A fogyatékos idősek és fogyatékkal élők 80%-a tapasztalja a különböző típusú rehabilitációs szolgáltatások iránti igényt. Több mint 30%-uk állandó segítségre, szociális és egészségügyi ellátásra szorul 54"
Az emberi szervezet öregedésének folyamatában fennáll a krónikus betegségek elsajátításának veszélye, bármikor szükség lehet orvosi, rehabilitációs segítségre, vagy más személy ellátására.
Az idős emberek gyakran nemcsak orvosi problémákkal küzdenek, hanem pszichés zavarokkal és szociális jellegű problémákkal is. A szociális problémák rendszerint az alacsony, sőt rendkívül alacsony anyagi életszínvonalhoz kapcsolódnak, az összes szükséges (gyakran drága) gyógyszer és orvosi felszerelés megvásárlásának, fizetett orvosi ellátás igénybevételének képtelenségével stb. Az állam által nyújtott juttatások és juttatások pedig nem tudják megoldani az ilyen idős rászoruló emberek összes anyagi gondját.
Pszichológiai problémák elsősorban abból fakadnak, hogy a nyugdíjba vonult, munkavégzést abbahagyó idősek kommunikációhiányt, a magány, a haszontalanság érzését kezdik tapasztalni.
Az időskorúaknál többszöröse a külső személyek, köztük az orvosi ellátás igénye, mint a munkaképes korúaké. Egyedül otthon az idősek nem mindig képesek önállóan megbirkózni az egészségügyi problémákkal. Az idős betegeknek hosszú távú fenntartó terápiára és külső gondozásra, orvosi és szociális segítségre van szükségük.
Ha orvosi és szociális segítségnyújtásról beszélünk, akkor ez egy egészségügyi, szociális, pszichológiai, pedagógiai, rehabilitációs és jogi jellegű intézkedéscsomag, amelyet állami és regionális szinten hajtanak végre, és amelyek célja a szociális alapszükségletek kielégítése. az állampolgárok veszélyeztetett kategóriája (idős állampolgárok, valamint fogyatékkal élők). Ezt a segítséget helyhez kötött intézmények biztosítják, mind az egészségügyi szektorban, mind az állampolgárok szociális szolgáltatásai terén. Célja terápiás beavatkozások és gondozás biztosítása az egészség és az öngondoskodási képességek helyreállítása és megőrzése érdekében.
Jelenleg az orvosi és szociális segély fogalma mellett létezik a szociális és egészségügyi segítségnyújtás fogalma is. Feladatai a rászoruló polgárok egészségének megőrzése, javítása, gyógyászati és rekreációs tevékenység szervezése, gyógyszerellátás, szakképzett orvosi ellátás időben történő igénybevételének segítése, valamint egyéb szociális és egészségügyi problémák megoldása. Ezt a fajta segítséget az idős polgárok szociális szolgálatának helyhez kötött intézményei - az idősek és fogyatékkal élők bentlakásos iskolái - nyújtják. 55
Az állami intézményeken és szervezeteken kívül egészségügyi és szociális ellátásra szoruló idősek és fogyatékkal élők számára kereskedelmi, fizetős intézmények (magánpanziók) is működnek.
Mind az állami, mind a magánszervezetekben, amelyek egészségügyi és szociális szolgáltatásokat nyújtanak a rászoruló polgárok számára, minden nyújtott szolgáltatásnak arra kell irányulnia, hogy kielégítse a betegek széles körét: kényelmes elhelyezés, megfelelő táplálkozás, szakszerű orvosi ellátás, egészségügyi és rehabilitációs eljárások, pszichológiai támogatás. .
De korántsem minden intézmény rendelkezik elegendő képességgel ahhoz, hogy kielégítse minden jelentkező állampolgár orvosi és szociális segélyigényét. Hiszen az időskorúak számának folyamatos növekedése növeli az egészségügyi és szociális szolgáltatások terheit, de a forráshiány az idősek és a fogyatékkal élők egészségügyi és szociális ellátásában is gondokat okoz.
Az egészségügyi szolgáltatások minősége és a szociális szolgáltatások színvonala között elválaszthatatlan kapcsolat van.
Mind a szociális szolgáltatásokat nyújtó szervezeteknek, mind alkalmazottaiknak minden lehetséges módon hozzá kell járulniuk az egészségügyi ellátás, az egészségügyi és a szociális segítségnyújtás javításához, és ennek érdekében különféle, e társadalmi szervezetek megfelelő működését célzó tevékenységet kell végezniük.
A szakirodalom azonban megjegyzi, hogy a szociális szolgáltatások területén negatív jelenségek jelentkeznek: a szociális szolgáltató intézmények fejlődési dinamikájának csökkenése; az ágazat jelenlegi állapotának alacsony minősége; a szociális munkások nem kielégítő társadalmi-gazdasági helyzete; a szociális szolgáltató intézmények tevékenységének nem megfelelő pénzügyi, logisztikai, személyi és információs támogatása 56 .
Mint már említettük, a fogyatékkal élők és más rászorulók rehabilitációjának célját nem mindig valósítják meg a súlyos okok között, többek között az egészségügyi személyzet professzionalizmusának hiánya, a rehabilitációs technikák fejlesztésének hiánya, ill. hamar. Ezért a sikeres rehabilitációhoz az orvosi, szociálpszichológiai, szakmai szempontok komplexét, valamint a betegek személyes jellemzőit is figyelembe kell venni.
Szintén a fogyatékosok rehabilitációját szolgáló helyhez kötött szociális szolgáltatások megszervezésének és tevékenységének problémáinak egyik megoldása az intézményszerkezet optimalizálása, a meglévő épületek rekonstrukciója és új épületek építése. Új, ígéretes típusú szociális szolgáltató intézmények bővítése szükséges - kis kapacitású panziók idősek és fogyatékkal élők számára.
A lakossági szociális szolgáltatások rendszerének reformja a helyhez kötött szociális intézmények férőhelyhiányának leküzdésére irányuljon azáltal, hogy ezeket az intézményeket elköltözteti a környezetileg kedvezőtlen területekről, és elfogadható életkörülményeket teremtenek bennük. 57 .
Így az idősek és fogyatékkal élők megfizethető egészségügyi ellátása lehetetlen a speciális rehabilitációs intézményrendszer kiterjedt rendszerének kialakítása nélkül.
A szociális programok minden szinten továbbra is hatékony eszközt jelentenek az idős lakosság problémáira való reagálásban.
Tehát a szociális ellátórendszer állapotát különféle tényezők együttes hatása befolyásolja. Az egyik legfontosabb ok a gazdasági. A gazdasági tényező a finanszírozás hiányában, a szociális szolgáltató szektor szponzorálásában fejeződik ki. Ez viszont kihat a szociális szolgáltatások lakossági ellátásának hatékonyságára, a szociális szolgáltatások elérhetetlenné válásához vezet az állampolgárok egyes kategóriái számára. Az erre a területre elkülönített források hiánya miatt a munkaerő kiáramlása tapasztalható, gyakran magas szakmai színvonalú személyzet - szociális munkások, akik megfelelő szolgáltatásokat nyújtanak. Számos szociális szolgáltató szervezet és intézmény felszereltsége és technikai felszereltsége is hanyatlóban van.
A fennálló társadalmi feszültség és a társadalmi valóság megváltoztatásának egyik fontos ösztönzője a nem állami szociális szolgáltatások rendszerének fejlesztése és működése, a szakszervezetek, a közpénzek, a karitatív szervezetek stb. szerepének támogatása, erősítése.
Nem lebecsülhető a Szövetség alanyainak társadalmi helyzet javításában betöltött szerepe. Például ösztönözhetik a jótékonyságot, önállóan vezethetnek be további új típusú szociális szolgáltatásokat, amelyek egyesítik a hagyományos típusú szociális szolgáltatások elemeit.
Ha az állampolgárok egy olyan kategóriáját tekintjük, mint a fogyatékosok, akkor rendkívül sérülékeny és törékeny társadalmi csoportról van szó. A munkaképes lakosság között vannak fogyatékkal élők. A fogyatékkal élők szociális szolgáltatásait jelentősen javítani és javítani kell, mert jelenleg komoly problémák vannak ezen a területen.
A fogyatékossággal élő személyek védelme és támogatása érdekében a következő intézkedéseket kell megtenni:
Protetikai és ortopédiai termékek, valamint a fogyatékkal élők egyéb rehabilitációs eszközeinek mennyiségének és minőségének növelése;
Nyisson új, fogyatékkal élők számára termékeket előállító intézményeket;
Az oktatási intézményekben a fogyatékkal élők tanulási helyeinek speciális újrafelszerelése;
A fogyatékos és korlátozott élettevékenységű személyeket oktató általános oktatási intézmények számának növelése;
A különböző médiában történő tájékoztatás és kiemelés a polgárok ezen kategóriája számára nyújtott szociális szolgáltatások jellemzőiről stb.
A bírói gyakorlat azt mutatja, hogy a fogyatékos embereket, időseket érintő peres eljárások a szociális szolgáltatások területén tapasztalható korrupció, ezen személyek életképességének sajátosságainak meg nem értése miatt merülnek fel.
A viták jelentősége ezen a területen nem csökken. A modern orosz jogszabályok a szociális szolgáltatások és az idősek terén rendkívül mobilak, és jelentős változtatásokat és kiegészítéseket igényelnek.
A társadalombiztosításra és a szociális szolgáltatásokra vonatkozó jogszabályok érvényesítésével kapcsolatos másik problémát a fogyatékkal élők és idősek jogainak és jogos érdekeinek gyakori megsértése is megerősíti.
Egyéb jogi eljárások mellett áttanulmányoztam a Primorsky Regionális Bíróság 2014. december 24-i ítéletét az N 33-11264 sz. 58 . Mint kiderült, egyáltalán nem ritkák a viták a szociális szolgáltatásokat nyújtó szociális intézmények és a velük szerződést kötő állampolgárok között.
Az általam vizsgált eljárásban a felperes (idősek és fogyatékkal élők idősek otthona) kártérítési igényt, fekvőbeteg-ellátási szerződés módosítását kérte. Mivel a fekvőbeteg ellátási szerződés megkötése óta a megélhetési költségek és a nyugdíjak a fogyasztói árak emelkedése miatt többször változtak, ezzel összefüggésben adósság keletkezett, melynek visszafizetését az alperes (nyugdíjas) önként megtagadta.
Ennek eredményeként a bíróság a keresetet kielégítette, mivel megállapítást nyert, hogy az alperes megszegte a fekvőbeteg-ellátási szerződés feltételeit.
A bíróság arra a következtetésre jutott, hogy az idősek és fogyatékkal élők fekvőbeteg-ellátása fizetős, az idősek és fogyatékkal élők fekvőbeteg-ellátására vonatkozó szerződések megkötését a törvény írja elő. A fekvőbeteg-ellátás havi díjának mértékét az intézmény határozza meg, figyelembe véve a jóváhagyott táplálkozási előírásokat, a puha készlet biztosításának előírásait, a régióban uralkodó fogyasztói árak szintjét, a közüzemi díjakat, és legfeljebb a évente egyszer.
A fenti problémák mindegyikét nem szabad figyelmen kívül hagynia a társadalomnak és az államnak.
Szintén fontos megjegyezni a következőket az oroszországi szociális szolgáltatások fejlődéséről és kilátásairól. A szociális szolgáltatások modern rendszere az elmúlt évtizedben alakult ki. A szociális szolgáltatások mára a társadalombiztosítás szerves részévé, annak egyik gyorsan fejlődő elemévé váltak.
Jelenleg az országban zajló gazdasági-társadalmi élet átalakulási folyamataihoz kapcsolódóan folyamatosan és dinamikusan fejlődik az állampolgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások területén az állami jogalkotás.
Az oroszországi állami politika fontos prioritási területei a következők: a társadalmi problémák megoldásának vágya és a lakosság minden rétegének érdeke, a munkaképes lakosság egészségének megőrzése és megerősítése. Az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődése közvetlenül függ a sürgető problémák sikeres megoldásától.
A szociális szolgálati viszonyokat szabályozó normatív jogi aktusok nagy száma ellenére érdemes hangsúlyozni, hogy ezek továbbra sem felelnek meg maradéktalanul a társadalom követelményeinek, és nem felelnek meg az állam által maga elé kitűzött feladatoknak. Ezért szükséges a rászoruló polgárok egészségi és anyagi színvonalának megőrzését segítő rendszer további aktív fejlesztése.
A szociális szolgáltatások szférájának továbbfejlesztését, fejlesztését természetesen hozzáértő jogszabályokkal is elősegítheti. A társadalmi garanciákat a lakosság minden rétege számára normatív aktusokban kell rögzíteni. Ezután ideális esetben meghatározatlan idő elteltével a lakossági szociális szolgáltatások új modelljét kell felépíteni, amely egyszerre felel meg az orosz társadalom objektív szükségleteinek és az állam pénzügyi és gazdasági lehetőségeinek.
Korábban a szociális szolgáltatások az állami társadalombiztosítási rendszer önálló részeként egyetlen különálló normatív aktus kidolgozását és elfogadását követelték meg. Amint azt jogtudósok és politológusok megjegyezték, ilyen jogi aktus lehet az Orosz Föderáció polgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól szóló törvénykönyv vagy törvény.
A 2013. december 28-i 442-FZ „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” szóló szövetségi törvény elfogadásának köszönhetően 59 , elmondhatjuk, hogy az Orosz Föderáció szociális szolgáltatásokkal kapcsolatos kapcsolatokat szabályozó jogszabályai nagy lépést tettek a további fejlődés felé.
Összegezve megállapítható, hogy a szakirodalomban az a tisztességes gondolat fogalmazódott meg, hogy „az állampolgárok bizonyos típusú szociális szolgáltatásokkal való ellátásának jogviszonyait szabályozó jogi normák különálló, viszonylag önálló jogi alintézmények, amelyek működési autonómiával, tényleges és jogi homogenitással rendelkeznek. a jogi normák és a külső elszigeteltség 60"
Ezek az alintézmények összességében összevonhatók a szociális szolgáltatások általános intézményévé. Egyesítené az összes önálló alintézményt, amelynek általános elszigeteltsége van, ami abban áll, hogy a szociális szolgáltatások igénybevételéhez való jog feltételhez nem kötődik egy bizonyos társadalmilag hasznos tevékenységhez.
Az alintézmények összevonása egy általános szociális szolgáltató intézménnyel lehetővé teszi a társadalombiztosítási jogrendszerben a jövőben egy olyan alágazat kialakulását, mint a szociális szolgáltatásokhoz való jog. 61 .
Úgy gondolom, hogy a szociális szolgáltatásokhoz való önálló jog megjelenése jelentős előrelépést jelentene valamennyi társadalombiztosítási jogban, működésének és fejlődésének pozitív dinamikáját. Új releváns tudományos közlemények és munkák kezdenének megjelenni a témában, valamint érdekes viták és viták születnének a szakirodalomban.
KÖVETKEZTETÉS
A szociális szolgáltatások azon személyek segélyezésének egyik fajtája, akik rajtuk kívülálló okokból nem tudnak önerőből megélhetést szerezni. Hiszen az állam kötelessége átfogó támogatást nyújtani a számukra nehéz helyzetbe került polgárainak, amely alól senki sem mentes.
Mivel Oroszország az élet számos területén nehéz időszakon megy keresztül, válságjelenségek vannak a gazdaságban és a politikában, ez természetesen érinti az átlagpolgárokat. Emiatt sokan kerülnek olyan nehéz helyzetekbe, amelyekből önerőből nem tudnak kijönni.
A záró minősítő munka első fejezetében a szociális szolgáltatások általános fogalmát adták meg, valamint a szociális szolgáltatások alapelveit, a szociális szolgáltatásokban részesülők jogait és kötelezettségeit, a szociális szolgáltatások formáit és fajtáit.
Az állampolgárok szociális szolgáltatása alatt az állampolgárok számára nyújtott szociális szolgáltatást értjük.
A szociális szolgáltatások az állampolgárok szociális szolgáltatásokhoz való egyenlő, szabad hozzáférésének elve alapján valósulnak meg; szociális szolgáltatások célzott biztosítása; a szociális szolgáltatók közelsége a szociális ellátásban részesülők lakóhelyéhez, a szociális szolgáltatók létszámának elegendősége a polgárok szociális ellátási igényeinek kielégítésére, a szociális ellátásban rendelkezésre álló pénzügyi, tárgyi, technikai, humán és információs erőforrások megfelelősége. szociális szolgáltatók; az állampolgár szokásos kedvező környezetben való tartózkodásának megőrzése; önkéntesség; magánélet.
Arra a következtetésre jutottak, hogy az állampolgárok a szociális szolgáltatásokhoz való alanyi jogukat a szociális szolgáltatások állami rendszerében szociális szolgáltatási jogviszony megkötésével gyakorolják.
Az állampolgárokat, mint a szociális szolgáltatások jogviszonyának alanyait, bizonyos kötelezettségek is terhelik, amelyeket a szabályozó jogszabályok kifejezetten előírnak. Ezek a kötelezettségek megfelelnek a szociális szolgáltatási jogviszony más alanyának jogainak.
A szociális szolgáltatásokat az ellátottaknak otthoni szociális szolgáltatás formájában, vagy félig helyhez kötött formában, vagy helyhez kötött formában nyújtják.
A munka második fejezetében mind a nemzetközi, mind az orosz szociális szolgáltatásokra vonatkozó jogszabályok tanulmányozása lehetővé tette a következő következtetések levonását.
Az ENSZ Emberi Jogok 1948. évi Egyetemes Nyilatkozata, a Gazdasági, Szociális és Kulturális Jogok 1966. évi Nemzetközi Egyezségokmánya, az Európai Szociális Charta, a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet egyezményei és ajánlásai, a FÁK emberi jogokról és alapvető szabadságokról szóló egyezménye és más fontos nemzetközi dokumentumok megállapítani az emberi jogokat a szociális biztonsághoz. Ez azt jelzi, hogy az idősekről, fogyatékkal élőkről, fogyatékkal élőkről, gyermekekről való gondoskodás, mindenki támogatása, aki rajtuk kívülálló okok miatt veszítette el megélhetési forrását, a civilizált társadalom egyik egyetemes értéke.
Így minden szintű nemzetközi jogi aktus meghatározza az alapvető szociális normákat, a szociális segélyek szintjét és fajtáit.
A szociális szolgáltatásokhoz való jog az állampolgárok szociális és jogi státuszának eleme, amelyet az Orosz Föderáció alkotmánya rögzít. Az állampolgári jogállás elemei közé tartozik az egyén állam által elismert és garantált jogainak, szabadságainak, kötelességeinek és jogos érdekeinek összessége is.
Az állampolgárok speciális kategóriái (idősek, fogyatékkal élők, árvák) általános jogállás alapján rendelkezhetnek olyan speciális státusszal, amely további jogokat, különféle kedvezményeket biztosít számukra, amelyeket jogszabály rögzít.
A szociális szolgáltatásokhoz való jog az állampolgárok alkotmányos jogának tekinthető, abból kiindulva, hogy a társadalombiztosítás szerves részét képezi.
A szociális szolgáltatásokat az Orosz Föderációban mind a kötelező társadalombiztosítás sorrendjében, mind az állami és regionális költségvetésből származó közvetlen előirányzatok terhére végzik.
Az állam törvényi szinten meghatározta a szociális szolgáltatások nyújtásának szociális normáit és a szociális szolgáltatások típusait.
A szociális szolgáltatásokra vonatkozó jogszabályok normái szövetségi, regionális, önkormányzati és helyi szinten érvényesek.
Jelentős figyelmet fordítottak az új 442-FZ szövetségi törvényre, „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”: elfogadásának okaira, az általa bevezetett újdonságokra és a lakossági szociális szolgáltatások terén bekövetkezett változásokra. .
Egy kis összehasonlító elemzés készült a korábban érvényes, 1995. augusztus 2-i 122-FZ szövetségi törvénnyel „Az idős polgárok és fogyatékkal élők szociális szolgáltatásairól”.
A munka utolsó fejezete az oroszországi szociális szolgáltatások problémáit, azok okait, valamint a további fejlődési kilátásokat tárta fel.
Megállapították, hogy a fejlett országokban az idősek abszolút számának és relatív arányának növekedése irányul a népességen belül.
A lakosság egyik legsérülékenyebb és legvédtelenebb kategóriája, és szintén igen sok, az idősek és a fogyatékkal élők. Objektív okokból nem tudnak megfelelő anyagi támogatást biztosítani, önmagukról nem tudnak gondoskodni, ezért állami segítségre szorulnak.
Az állam fő feladata e társadalmi csoporttal kapcsolatban anyagi támogatásuk (nyugdíj, segély stb.), szociális segélyezésük.
A szociális szolgáltatásokkal azonban komoly problémák vannak. Így az időskorúak számának folyamatos növekedése megnöveli az egészségügyi és szociális szolgáltatások terheit, a forráshiány pedig az egészségügyi és szociális segélynyújtásban is gondokhoz vezet.
Problémát fejez ki a szociális szolgálatban dolgozók nem kellően magas fizetése és sokuk megfelelő szakmai felkészültsége; a szociális szolgáltató intézmények tevékenységének nem kielégítő pénzügyi, logisztikai, személyi és információs támogatása.
A 2013. december 28-i 442-FZ „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” című szövetségi törvény kidolgozása és elfogadása lehetővé tette az áttörést a hatékony és eredményes létezés és működés felé vezető úton. a szociális szolgáltatások teljes rendszerének.
Ahogy fentebb említettük, a régiók közvetlenül befolyásolhatják a szociális szolgáltatások sikeres fejlődését a lakosságuk számára nyújtott szociális szolgáltatásokra vonatkozó szabályozási jogszabályok elfogadásával, valamint a szociális szolgáltatások további típusainak és garanciáinak bevezetésével.
Ha az állampolgárok bizonyos típusú szociális szolgáltatásokkal való ellátását szabályozó jogi normákat a szociális szolgáltatások általános intézményévé egyesítjük, a jövőben akár olyan alágazat kialakítására is lehetőség nyílik a társadalombiztosítási jog rendszerében, mint a szociális szolgáltatások.
Összefoglalva szeretném elmondani, hogy a szakdolgozatom megírása során nem csak a szociális szolgáltatások jogi általános fogalmait (például a szociális szolgáltatások elveit, fajtáit, formáit, a szociális ellátásban részesülők jogainak és kötelezettségeinek fogalmát) tanulmányoztam. szolgáltatások stb.), hanem érintette a lakosság szociális ellátása terén fennálló releváns problémákat is.
Jellemezték a szociális szolgáltatások nyújtását szabályozó legfontosabb normatív aktusokat, valamint az e területre vonatkozó jogszabályok fejlődési kilátásait. Ezzel egyidejűleg tanulmányozták a szociális szolgáltatások nyújtásával kapcsolatos bírói gyakorlatot, és azonosítottak néhány problémát és kérdést, amellyel mind a polgárok – e szolgáltatások igénybevevői, mind az ezeket nyújtó különféle társadalmi szervezetek és szolgáltatások – szembesülnek.
Ezért úgy gondolom, hogy az Orosz Föderációban a szociális szolgáltatások jogi alapjainak témája feltárásra került ebben a végső minősítő munkában.
IRODALOM:
Szabályozó dokumentumok:
1. Az Orosz Föderáció alkotmánya: figyelembe véve az Orosz Föderáció 2008. december 30-i N 6-FKZ, 2008. december 30-i N 7-FKZ alkotmányának módosításáról szóló Orosz Föderáció törvényei által végrehajtott módosításokat , 2014. február 5-i N 2-FKZ, 2014. július 21-i N 11-FKZ. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
2. Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata (elfogadva az ENSZ Közgyűlése 1948.12.10.) // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
3. 1966. 12. 16-i nemzetközi paktum "A gazdasági, szociális és kulturális jogokról" // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
4. Európai Szociális Charta (felülvizsgált) (Strasbourgban, 1996. 03. 05-én elfogadva) // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
5. A Nemzetközi Munkaügyi Szervezet N 159. számú egyezménye "A fogyatékossággal élő személyek szakmai rehabilitációjáról és foglalkoztatásáról" [orosz, angol] (Megkötötték Genfben, 1983.06.20.) // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof verzió .-M., 2015 .
6. A Nemzetközi Munkaügyi Szervezet N 102. számú egyezménye „A szociális biztonság minimumszabályairól” (Genf, 1952. június 28.) // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
7. A Független Államok Közösségének egyezménye az emberi jogokról és az alapvető szabadságokról (Minszk, 1995. május 26.) // Consultant Plus: Reference and Legal System - Version Prof.-M., 2015.
8. A 2013. december 28-i 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
9. A 2003. október 6-i 131-FZ szövetségi törvény (a 2015. március 30-i módosítással) „Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
10. Az 1996. december 21-i 159-FZ szövetségi törvény (a 2014. december 31-i módosítással) „Az árvák és a szülői gondozás nélkül maradt gyermekek szociális támogatásának további garanciáiról”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
11. 1995. január 12-i 5-FZ szövetségi törvény (a 2014. december 22-i, 2015. április 6-i módosítással) „A veteránokról”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
12. Az 1995. november 24-i 181-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i, 2015. április 6-i módosítással) „A fogyatékkal élő személyek szociális védelméről az Orosz Föderációban”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
13. 1995. december 10-i N 195-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-én módosított) „Az Orosz Föderáció lakosságának nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof. -M., 2015.
14. Az Orosz Föderáció kormányának 1995. július 10-i N 694 rendelete "A protézisek és ortopédiai termékek értékesítéséről" // Garant: referencia és jogrendszer - M., 2015.
15. Az Orosz Föderáció kormányának 1996. július 18-i N 861 rendelete „A fogyatékkal élő gyermekek otthoni és nem állami oktatási intézményekben történő nevelésére és oktatására vonatkozó eljárás jóváhagyásáról” // Garant: referencia és jogrendszer - M., 2015.
16. Az Orosz Föderáció kormányának 1996. június 8-i N 670 rendelete „A meghatározott lakóhellyel és foglalkozással nem rendelkező személyek szociális segélyezéséről szóló mintaszabályzat jóváhagyásáról” // Garant: Hivatkozási és jogi rendszer - M., 2015.
17. Az Orosz Föderáció kormányának 2000. november 27-i N 896 rendelete „A szociális rehabilitációra szoruló kiskorúak speciális intézményeire vonatkozó mintarendeletek jóváhagyásáról” // Garant: referencia és jogrendszer - M., 2015.
18. Az Orosz Föderáció kormányának 2007. szeptember 25-i N 608 rendelete „A fogyatékkal élők számára az orosz jelnyelv fordításával kapcsolatos szolgáltatások nyújtásának eljárásáról (jelnyelvi fordítás, jelnyelvi fordítás)” // Garant: hivatkozás és jogrendszer - M., 2015.
19. Az Orosz Föderáció kormányának 2005. december 30-i N 2347-r rendelete „A rehabilitációs intézkedések, a rehabilitációs technikai eszközök és a fogyatékkal élők számára nyújtott szolgáltatások szövetségi jegyzékéről” (módosítva és kiegészítve, hatályba lépett 01-én /2015.01.) // Garant: referencia és jogrendszer - M., 2015.
20. Az Orosz Föderáció Munkaügyi Minisztériumának 2002. március 29-i N 25 rendelete „A szociális rehabilitációra szoruló kiskorúak számára szakosodott intézmények tevékenységének megszervezéséről szóló ajánlások jóváhagyásáról” // Garant: referencia és jogrendszer - M., 2015.
21. GOST R 52495-2005. „Az Orosz Föderáció nemzeti szabványa. A lakosság szociális ellátása. Fogalmak és definíciók // M., Standartinform, 2006.
Irodalom:
1. Szociális biztonsági törvény Oroszországban: Tankönyv / Szerk. K.N. Guszov. - M.: Prospekt, 2010. - 635 p.
2. Szociális biztonsági törvény Oroszországban: Tankönyv / Szerk. PÉLDÁUL. Tucskova. - M.: Prospekt, 2014. - 526 p.
3. Társadalombiztosítási jog: Tankönyv agglegényeknek / E. E. Machulskaya. - M.: Yurayt, 2014. - 587 p.
4. Blagodir A.L. Az állampolgároknak nyújtott szociális szolgáltatások jogi szabályozása: szerző. dis. folypát. jogi Tudományok: 12.00.05 / A.L. Blagodir. - M., 2002. - 30 p.
5. Boriszov A.N. Kommentár a 2013. december 28-i szövetségi törvényhez, 442-FZ „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” (cikkenként) // Garant: Referencia és jogrendszer - M., 2014.
6. Slobtsov I.A., Shashkova O.V., Shashmurina N.V. Kommentár az 1995. január 12-i N 5-FZ "A veteránokról" szövetségi törvényhez // Garant: Referencia és jogrendszer, 2014.
7. Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Szociális szolgáltatások idős állampolgárok számára az Orosz Föderációban: az állam általi szervezés és ellenőrzés // Roszdravnadzor Bulletin, 1. szám. - 2011. - p. 12-16.
8. Kosenko O.Yu. Az idős polgárok szociális védelmi rendszere működésének regionális jellemzői: állapot és problémák // A Rosztovi Állami Egyetem Gazdasági Értesítője, 1-2. - 2010. - p. 174-179.
9. Novokreshenova I.G., Chunakova V.V. Orvosi és szociális szolgáltatások szervezése idős polgárok számára // CyberLeninka - tudományos elektronikus könyvtár - M., 2015.
10. Chernova G.I., Svintsov A.A., Chernyakina T.S., Rad'kova E.A. Az Orosz Föderáció lakosságának szociális szolgáltató intézményeiben élő idős polgárok és fogyatékkal élők szocio-demográfiai jellemzőinek elemzése // A Belgorodi Állami Egyetem Tudományos Értesítője, 10-1. - 2012. - p. 181-186.
Arbitrázs gyakorlat:
A Primorsky Regionális Bíróság 2014. december 24-i határozata az N 33-11264 ügyben // Consultant Plus: referencia és jogrendszer http://www.consultant.ru/
Internetes források:
http://www.garant.ru/ - "Garant" - információs és jogrendszer;
http://cyberleninka.ru/ - "KiberLeninka" - tudományos elektronikus könyvtár;
http://www.consultant.ru/ - "Tanácsadó" - információs és jogi rendszer.
1. számú pályázat
PRIMORSKY TERÜLETI BÍRÓSÁG
MEGHATÁROZÁS
Játékvezető: Borscsenko T.A.
A Primorsky Regionális Bíróság polgári ügyekkel foglalkozó bírói kollégiuma, amely a következőkből áll:
Kadkin A.A. elnökbíró,
bírók Vazhenina N.S., Marchenko O.S.,
M. titkárral,
nyílt tárgyaláson tárgyalt egy polgári ügyet a Regionális Állami Autonóm Szociális Szolgáltató Intézmény (KGAUSO) "Sedankinsky Idősek és Fogyatékosok Otthona" Sh.-val szemben a kártérítés megtérítése iránt, a fekvőbeteg-ellátásról szóló megállapodás módosítása, a alperes fellebbezését
Vlagyivosztok város Szovetszkij Kerületi Bíróságának 2014. június 18-án kelt határozata ellen, amellyel a megállapított követelmények teljesültek.
A.A. bíró jelentésének meghallgatása után
telepítve:
A KSAUSO „Sedansk otthon – idősek és fogyatékkal élők bentlakásos iskolája” pert indított Sh. ellen, jelezve, hogy Sh. 2008. március 12-én N 24/08 „Az idősek és fogyatékkal élők fekvőbeteg ellátásáról” szóló megállapodást írt alá. a fekvőbeteg-ellátások havi díjának összege - 2243,67 rubel. Ugyanezen a napon a vádlottat egy veterán bentlakásos iskolába vették fekvőbeteg ellátásra. E megállapodás megkötése óta a megélhetési költségek és a nyugdíjak összege a fogyasztói árak emelkedése miatt többször változott, ehhez kapcsolódóan további megállapodások születtek a havidíj emeléséről szóló megállapodáshoz. A 2012. április 1. és 2014. április 1. közötti időszakban Sh.-nek 89 270,60 rubel tartozása volt az intézmény fekvőbeteg-ellátásaiért. Az alperes önként megtagadja a tartozás visszafizetését.
A KGAUSO „Sedansk otthon – idősek és fogyatékkal élők bentlakásos iskolája” a megállapodás 2.4. pontjának módosítása érdekében a 2012. április 1. és 2014. április 1. közötti időszakban a fekvőbeteg-ellátásból származó veszteségek behajtását kérte Sh.-től 89 270,60 rubel az idősek és fogyatékkal élők fekvőbeteg ellátásáról szóló 2008. március 12-i N 28/08 sz., amely a következőképpen rendelkezik: „A fekvőbeteg-ellátás havi díjának fajlagos összege (a nyugdíjas munkanyugdíja összegének 75%-a). vagy fogyatékkal élők) az ügyfél által fizetett 6936,00 rubel; beszedi a 2878, 12 RUB összegű állami illeték megfizetésével kapcsolatos költségeket.
A felperes képviselője támogatta a megfogalmazott követelményeket.
Sh. alperes a követelést nem ismerte el.
A bíróság határozatot hozott, amellyel módosította a 2008. március 12-i N 28/08 számú, az idős és fogyatékkal élő állampolgárok fekvőbeteg ellátásáról szóló megállapodás 2.1. A nyugdíjas vagy a fogyatékkal élők nyugdíja összegének 75%-a), amelyet az ügyfél fizet be, 6936 rubel.
Sh.-től a Regionális Állami Autonóm Szociális Szolgáltató Intézmény "Sedankinsky Idősek és Fogyatékkal Élők Bentlakásos Otthona" javára behajtotta a 2012. április 1. és 2014. április 1. közötti időszakban a fekvőbeteg-ellátásból származó veszteségeket 89 270,60 összegben. rubel. és a 2878 12 RUB összegű állami illeték megfizetésével kapcsolatos költségek.
A fellebbezésben Sh. kéri a határozat megsemmisítését, mint jogelleneset és megalapozatlant.
Az ítélőtábla, miután megvizsgálta az anyagi és eljárásjogi normák elsőfokú alkalmazásának helyességét, áttanulmányozta az ügy iratait és megvitatta a fellebbezésben kifejtett érveket, úgy véli, hogy a határozatot meg kell hagyni. változatlan.
Az Orosz Föderáció lakossága számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól szóló szövetségi törvény 15. cikkének megfelelően a szociális szolgáltatásokat a szociális szolgáltatások ingyenesen és térítés ellenében nyújtják.
A fizetett szociális szolgáltatásokat a szociális szolgáltatások állami rendszerében az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai által megállapított módon nyújtják.
Az állami szociális szolgáltatások rendszerében az ingyenes szociális szolgáltatások jogalapját a törvény 16. cikke határozza meg.
Az idős polgárok és fogyatékkal élők szociális szolgáltatásairól szóló szövetségi törvény 24. cikke előírja, hogy az ingyenes otthoni, félig helyhez kötött és helyhez kötött szociális szolgáltatások nyújtásának, valamint a teljes vagy részleges fizetés feltételeinek eljárása és feltételei a következők: az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai állapították meg.
Így a szövetségi törvény előírja az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogát, hogy önállóan határozzák meg az idős polgárok és a fogyatékkal élők szociális támogatására vonatkozó intézkedéseket, és lehetőséget biztosít a fekvőbeteg szociális szolgáltatások nyújtására vonatkozó eljárás megállapítására. teljes kifizetéséből.
A fenti szövetségi törvények alapján Primorsky Krai kormányzójának N 46-pg 2005. február 18-i rendelete jóváhagyta az ingyenes, valamint a teljes vagy részleges fizetési feltételekkel kapcsolatos lakásszolgáltatás eljárását és feltételeit. , félig helyhez kötött és helyhez kötött szociális szolgáltatások a Primorsky Krai területén”.
A jelen eljárásrend 3.1. pontja értelmében az állami helyhez kötött szociális szolgáltató intézmények időskorúak és fogyatékkal élők fekvőbeteg-ellátását havonta fizetendő térítés ellenében végzik. A fekvőbeteg-ellátás díjának összege nem haladhatja meg a fekvőbeteg-ellátó intézményben élő nyugdíjas vagy rokkant nyugdíjas nyugdíjának 75 százalékát.
A 3.2. pont előírja, hogy a helyhez kötött szociális szolgáltató intézmények fekvőbeteg-ellátás és szociális szolgáltatások díja nem haladhatja meg azok költségét.
A 3.3. pont előírja, hogy a fekvőbeteg-ellátást és a szociális szolgáltatások nyújtását az állami szociális szolgáltató intézmények és az állampolgárok között kötött szerződések alapján végzik, az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvével és a szociális szolgáltatásokra vonatkozó jogszabályokkal összhangban.
Az ügy anyagából az következik, hogy Sh. és az SSZN Sedanka Veterán Kollégium Nyomozó Főigazgatósága között 2008. március 12-én megállapodás született az idősek és fogyatékkal élők fekvőbeteg ellátásáról.
A meghatározott megállapodás 2.1. pontja meghatározza a fekvőbeteg-ellátás havi díjának összegét, nevezetesen a munkanyugdíj összegének 75% -át, és 2243,67 rubelt tesz ki.
A szerzõdés biztosítja a szerzõdõt a szerzõdésben meghatározott kifizetés megváltoztatására az ügyfél által kapott nyugdíj összegének változása esetén (2.4. pont).
2010. június 1., 2010. július 1., 2011. április 1., 2012. április 1. Sh. további megállapodásokat írt alá a szociális szolgáltatások kifizetésének összegének megváltoztatásáról a KGAUSO "SDIPI", Sh. megtagadta az egyéb kiegészítő megállapodások aláírását, a vonatkozó aktusok készültek.
A 2012. április 1-jétől 2014. április 1-ig tartó időszakra a szociális szolgáltatások fizetésének tartozása 89 270,60 rubel.
E törvényi rendelkezések figyelembevételével a bíróság arra a helyes következtetésre jutott, hogy az idősek és fogyatékkal élők fekvőbeteg-ellátása térítés ellenében történik, az idősek és fogyatékkal élők fekvőbeteg ellátására vonatkozó szerződések megkötése kötelező. törvény szerint. A fekvőbeteg-ellátás havi díjának mértékét az intézmény határozza meg, figyelembe véve a jóváhagyott táplálkozási előírásokat, a puha készlet biztosításának előírásait, a régióban uralkodó fogyasztói árak szintjét, a közüzemi díjakat, és legfeljebb a évente egyszer.
A bíróság helyesen módosította az idősek és fogyatékkal élők fekvőbeteg ellátásáról szóló, 2008. március 12-i N 18/08 megállapodás 2.1. pontját is, rámutatott annak szükségességére, hogy a következő megfogalmazásban szerepeljen „A fekvőbeteg-ellátás havi díjának konkrét összege. Az ügyfél által fizetett nyugdíjas vagy rokkant munkanyugdíj összegének 75%-a 6936 rubel, mivel ez a díj nem haladja meg a fekvőbeteg-ellátás és a szociális szolgáltatások költségét.
Jogosan követelte be Sh.-től a felperes javára a fekvőbeteg-ellátások miatti veszteséget a 2012. április 1. és 2014. április 1. közötti időszakra vonatkozóan, 89 270,60 rubel értékben. A megtérült kár kiszámítása nem vitatott.
A panasz azon érvei, miszerint az alperes megtagadta a szociális szolgáltatások egy részét (étkezés a "SDIPI" étkezdében), nem szolgálhatnak a határozat visszavonásának alapjául, mivel a törvény megfelelő díj ellenében biztosítja a fekvőbeteg ellátást.
Az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartásának 98. cikkével összhangban a bíróság jogosan követelte be az alperestől a felperesnek az állami illeték megfizetésére fordított költségeit, amelynek összegét dokumentálták.
A fellebbezés alapján a bíróság határozatának hatályon kívül helyezésére nincs ok.
Az Orosz Föderáció polgári perrendtartásának 328. és 329. cikke alapján az Igazságügyi Tanács
eltökélt:
Vlagyivosztok város Szovjet Kerületi Bíróságának 2014. június 18-án kelt határozatát helybenhagyták, a fellebbezést elutasították.
2 Az Orosz Föderáció alkotmánya: figyelembe véve az Orosz Föderáció 2008. december 30-i N 6-FKZ, 2008. december 30-i N 7-FKZ alkotmányának módosításáról szóló, az Orosz Föderáció törvényei által végrehajtott módosításokat, 2014. február 5-i N 2-FKZ, 2014. július 21-i N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
3 2013. december 28-i 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-én módosított) „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
4 1996. december 21-i 159-FZ szövetségi törvény (a 2014. december 31-i módosítással) „Az árvák és a szülői gondoskodás nélkül maradt gyermekek szociális támogatásának további garanciáiról”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
5 1995. január 12-i N 5-FZ szövetségi törvény (a 2014. december 22-i módosítással, a 2015. április 6-i módosítással) „A veteránokról” // Consultant Plus: Reference and Legal System - Version Prof.-M., 2015.
6 1995. november 24-i 181-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással, a 2015. április 6-i módosítással) „A fogyatékossággal élő személyek szociális védelméről az Orosz Föderációban”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
7 2013. december 28-i 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-én módosított) „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
8 2013. december 28-i 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
9 Társadalombiztosítási jog: Tankönyv agglegényeknek / E.E. Machulskaya. - M.: Yurayt, 2014. - S. 449.
10 2013. december 28-i 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
11 2013. december 28-i 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
12 2013. december 28-i 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
13 2013. december 28-i 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
14 2013. december 28-i 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
15 Ugyanott.
16 1995. december 10-i N 195-FZ szövetségi törvény (2014. július 21-én módosított) „Az Orosz Föderáció lakosságának nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.- verzió M., 2015.
17 Oroszország társadalombiztosítási törvénye: Tankönyv. / Rev. szerk. PÉLDÁUL. Tucskov. - M.: Prospekt Kiadó, 2014. - p. 489-490.
18 Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata (az ENSZ Közgyűlése 1948.12.10-én fogadta el) // Consultant Plus: Reference and Legal System - Version Prof.-M., 2015.
19 Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata (az ENSZ Közgyűlése 1948.12.10-én fogadta el) // Consultant Plus: Reference and Legal System - Version Prof.-M., 2015.
20 1966. 12. 16-i nemzetközi paktum "A gazdasági, szociális és kulturális jogokról" // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
21 Európai Szociális Charta (felülvizsgált) (Strasbourgban, 1996.05.03-án elfogadva) // Consultant Plus: jogi referenciarendszer - Prof.-M. Version, 2015.
22 A Nemzetközi Munkaügyi Szervezet N 159. számú egyezménye "A fogyatékossággal élő személyek szakmai rehabilitációjáról és foglalkoztatásáról" [orosz, angol] (Megkötötték Genfben, 1983. 06. 20-án) // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof. -M., 2015.
23 A Nemzetközi Munkaügyi Szervezet N 102. sz. egyezménye "A szociális biztonság minimumszabályairól" (Genf, 1952. június 28.) // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
24 A Független Államok Közösségének egyezménye az emberi jogokról és az alapvető szabadságokról (Minszk, 1995. május 26.) // Consultant Plus: Reference and Legal System - Version Prof.-M., 2015.
25 Az Orosz Föderáció alkotmánya: figyelembe véve az Orosz Föderáció 2008. december 30-i N 6-FKZ, 2008. december 30-i N 7-FKZ alkotmányának módosításairól szóló törvényei által bevezetett módosításokat, 2014. február 5-i N 2-FKZ, 2014. július 21-i N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
26 Az Orosz Föderáció alkotmánya: figyelembe véve az Orosz Föderáció 2008. december 30-i N 6-FKZ, 2008. december 30-i N 7-FKZ alkotmányának módosításairól szóló törvényei által bevezetett módosításokat, 2014. február 5-i N 2-FKZ, 2014. július 21-i N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
27 Ugyanott.
28 Ugyanott.
29 Az Orosz Föderáció alkotmánya: figyelembe véve az Orosz Föderáció 2008. december 30-i N 6-FKZ, 2008. december 30-i N 7-FKZ alkotmányának módosításairól szóló törvényei által bevezetett módosításokat, 2014. február 5-i N 2-FKZ, 2014. július 21-i N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
30 2013. december 28-i 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
31 2013. december 28-i 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
32 Boriszov A.N. Kommentár a 2013. december 28-i N 442-FZ „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” szóló szövetségi törvényhez (tételenként) // Garant: referencia és jogrendszer - M., 2014.
33 Lásd: uo.
34 1995. november 24-i 181-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i, 2015. április 6-i módosítással) „A fogyatékkal élő személyek szociális védelméről az Orosz Föderációban”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
35 1995. november 24-i 181-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i, 2015. április 6-i módosítással) „A fogyatékkal élő személyek szociális védelméről az Orosz Föderációban”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
36 1996. december 21-i 159-FZ szövetségi törvény (a 2014. december 31-i módosítással) „Az árvák és a szülői gondozás nélkül maradt gyermekek szociális támogatásának további garanciáiról”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
37 1995. január 12-i 5-FZ szövetségi törvény (a 2014. december 22-i, 2015. április 6-i módosítással) „A veteránokról”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
38 Slobtsov I.A., Shashkova O.V., Shashmurina N.V. Kommentár az 1995. január 12-i N 5-FZ "A veteránokról" szövetségi törvényhez. // Garant: jogi hivatkozási rendszer, 2014.
39 1996. december 21-i 159-FZ szövetségi törvény (a 2014. december 31-i módosítással) „Az árvák és a szülői gondoskodás nélkül maradt gyermekek szociális támogatásának további garanciáiról”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
40 Ugyanott.
41 Az Orosz Föderáció kormányának 1995. július 10-i N 694 rendelete „A protézisek és ortopédiai termékek értékesítéséről” // Garant: referencia és jogrendszer - M., 2015.
42 Az Orosz Föderáció kormányának 1996. július 18-i N 861 rendelete „A fogyatékkal élő gyermekek otthoni és nem állami oktatási intézményekben történő nevelésére és oktatására vonatkozó eljárás jóváhagyásáról” // Garant: referencia és jogrendszer - M ., 2015.
43 Az Orosz Föderáció kormányának 1996. június 8-i N 670 rendelete „Az állandó lakóhellyel és foglalkozási hellyel nem rendelkező személyek szociális segélyezésének megállapításáról szóló mintaszabályzat jóváhagyásáról” // Garant: Hivatkozási és jogi rendszer - M ., 2015.
44 Az Orosz Föderáció kormányának 2000. november 27-i N 896 rendelete „A szociális rehabilitációra szoruló kiskorúak speciális intézményeire vonatkozó mintaszabályzatok jóváhagyásáról” // Garant: Referencia és jogi rendszer - M., 2015.
45 Az Orosz Föderáció kormányának 2007. szeptember 25-i N 608 rendelete "A fogyatékkal élők számára az orosz jelnyelv fordításával kapcsolatos szolgáltatások nyújtására vonatkozó eljárásról (jelnyelvi fordítás, jelnyelvi fordítás)" // Garant: referencia és jogi rendszer - M., 2015.
46 Az Orosz Föderáció kormányának 2005. december 30-i N 2347-r rendelete „A rehabilitációs intézkedések, a rehabilitációs technikai eszközök és a fogyatékkal élők számára nyújtott szolgáltatások szövetségi jegyzékéről” (módosítva és kiegészítve, hatályba lépett 01.01-én. 2015) // Garant: referenciaként -jogrendszer - M., 2015.
47 Az Orosz Föderáció Munkaügyi Minisztériumának 2002. március 29-i rendelete N 25 „A szociális rehabilitációra szoruló kiskorúak számára szakosodott intézmények tevékenységének megszervezéséről szóló ajánlások jóváhagyásáról” // Garant: Referencia és jogi rendszer - M., 2015.
48 Az Orosz Föderáció alkotmánya: figyelembe véve az Orosz Föderáció 2008. december 30-i N 6-FKZ, 2008. december 30-i N 7-FKZ alkotmányának módosításairól szóló törvényei által bevezetett módosításokat, 2014. február 5-i N 2-FKZ, 2014. július 21-i N 11 -FKZ. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
49 2003. október 6-i 131-FZ szövetségi törvény (a 2015. március 30-i módosítással) „Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
50 GOST R 52495-2005. „Az Orosz Föderáció nemzeti szabványa. A lakosság szociális ellátása. Fogalmak és definíciók // M., Standartinform, 2006.
51 Oroszország társadalombiztosítási törvénye: Tankönyv / Szerk. szerk. PÉLDÁUL. Tucskov. - M.: Prospekt, 2014. - p. 109.
52 Blagodir, A.L. Az állampolgároknak nyújtott szociális szolgáltatások jogi szabályozása: szerző. dis. folypát. jogi Tudományok: 12.00.05 / A.L. Blagodir. - M., 2002. - p. 21.
53 Kiryanova T.P., Kozlova M.V. Szociális szolgáltatások idős állampolgárok számára az Orosz Föderációban: az állam általi szervezés és ellenőrzés // Roszdravnadzor Bulletin, 1. szám - 2011. - p. 13.
54 Chernova G.I., Svintsov A.A., Chernyakina T.S., Rad'kova E.A. Az Orosz Föderáció lakosságának szociális szolgáltató intézményeiben élő idős polgárok és fogyatékkal élők szocio-demográfiai jellemzőinek elemzése // A Belgorodi Állami Egyetem Tudományos Értesítője, 10-1. - 2012. - p. 181.
55 Novokreshenova I.G., Chunakova V.V. Orvosi és szociális szolgáltatások szervezése idős polgárok számára // CyberLeninka - tudományos elektronikus könyvtár - M., 2015.
56 Kosenko O.Yu. Az idős polgárok szociális védelmi rendszere működésének regionális jellemzői: állapot és problémák // A Rosztovi Állami Egyetem Gazdasági Értesítője, 1-2. - 2010. - p. 179.
57 Orosz társadalombiztosítási törvény: Tankönyv / Szerk. K.N. Guszov. - M.: Prospekt, 2010. - S. 454.
58 A Primorsky Regionális Bíróság 2014. december 24-i határozata a 33-11264 sz. ügyben // Consultant Plus: Reference and Legal System - Version Prof.-M., 2015.
59 2013. december 28-i 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”. // Consultant Plus: referencia és jogrendszer - Prof.-M. verzió, 2015.
60 Blagodir, A.L. Az állampolgároknak nyújtott szociális szolgáltatások jogi szabályozása: szerző. dis. folypát. jogi Tudományok: 12.00.05 / A.L. Blagodir. - M., 2002. - p. 21-22.
61 Uo.: p. nyolc.
Valamint más művek, amelyek érdekelhetik |
|||
| 17745. | Folyadékáramlás egy centrifugálszivattyú járókerekében. szivattyú hatékonysága | 226,5 KB | |
| 4. előadás. A folyadék áramlása centrifugálszivattyú járókerekében. szivattyú hatékonysága. 4.1. Folyadékáramlás egy centrifugálszivattyú járókerekében. A valódi szivattyúkban a lapátok száma véges. Ennek megfelelően itt a sebességháromszögek felépítését a valós mozgás figyelembevételével kell elvégezni ... | |||
| 17746. | 453,5 KB | ||
| 1. előadás. Általános tudnivalók az ICE hidraulikus gépekről; konstruktív sémák és működési elv. Belső égésű motorokhoz és belső égésű motorral rendelkező erőművekhez való szivattyúk osztályozása. Dinamikus szivattyúk ICE. Általános információk a belső égésű motor hidraulikus mechanizmusairól | |||
| 17747. | Általános információk az ICE hidraulikus gépekről; szerkezeti diagramok és működési elv | 1,96 MB | |
| 2. előadás. Általános tudnivalók az ICE hidraulikus gépekről; konstruktív sémák és működési elv. Kiszorításos szivattyúk ICE. Tintasugaras készülékek. Hidraulikus sebességváltók. térfogati szivattyúk. A szakterületen ismert legrégebbi térfogat-kiszorításos szivattyú a dugattyús szivattyú. szivattyúk ta | |||
| 17748. | A hidraulikus gépek elméletének alapjai | 447 KB | |
| 3. előadás A hidraulikus gépek elméletének alapjai. A szivattyúk alapvető paraméterei. A szivattyúk fő paramétereinek tekinthetők azok, amelyeket leggyakrabban használnak a fogyasztói minőségük felmérésére és ezeknek a hidraulikus gépeknek a műszaki leírására. A következők | |||
| 17749. | A szivattyú hasonlóság elméletének alapjai | 451 KB | |
| 5. előadás A szivattyúk hasonlósága elméletének alapjai. A hasonlóság elmélete a kísérleti adatok felhalmozására és tárolására, valamint egymáshoz hasonló tárgyakon való felhasználására jött létre. Mindig, mielőtt kellően nagy és értékes terméket hoztak létre, igyekeztek elkészíteni | |||
| 17750. | Kavitáció a szivattyúkban és ennek figyelembevételének módjai a számítások elvégzésekor | 233 KB | |
| 6. előadás Kavitáció szivattyúkban és számítások elvégzésekor figyelembe vételének módjai. A szivattyúkban a kavitációt általában olyan folyamatoknak nevezik, amelyek a folyadék felforrását kísérik a szivattyú bemeneti nyílásánál. A forralás ezen a területen nyomáseséssel jár, és a esés nagyságától függően d | |||
| 17751. | Centrifugálszivattyú fokozat számítás | 222 KB | |
| 7. előadás A centrifugálszivattyú fokozat számítása. A szivattyú forgórészének fordulatszámának meghatározása n. A Q folyadék áramlási sebesség ismert értékeivel és az L szakasz specifikus munkájával az n forgórész fordulatszámát a paraméterre vonatkozó meglévő korlátozások figyelembevételével határozzák meg. Ezek a korlátozások... | |||
| 17752. | A centrifugálszivattyú fokozatának kiszámítása. Keréklapátok építése meridiánszelvényben és tervben | 369,5 KB | |
| 8. előadás A pengék meridiánszelvényben történő ábrázolásának elfogadott módszerének jellemzője, hogy a pengék nem egy síkkal vannak vágva, hanem ebben a síkban egybeesnek ... | |||
| 17753. | Centrifugálszivattyúk tervezése és üzemeltetése | 1,33 MB | |
| 9. előadás Centrifugálszivattyúk tervezése és működése Erők a centrifugálszivattyúkban. A centrifugálszivattyúk működése során axiális és radiális erők lépnek fel a forgórészen. Az axiális erő létrejöttének okát az ábra alapján magyarázzuk meg. 9.1. A rajz szerint az axiális... | |||
Küldje el a jó munkát a tudásbázis egyszerű. Használja az alábbi űrlapot
Diákok, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik a tudásbázist tanulmányaikban és munkájukban használják, nagyon hálásak lesznek Önnek.
közzétett http://allbest.ru
A szociális szolgáltatások aktuális problémái
Bevezetés
A kurzusmunka kutatási témájának relevanciáját az határozza meg, hogy a társadalomban vannak bizonyos polgári kategóriák, akiknek számos objektív okból mások segítségére van szükségük. Bármely szociális államban az ország vezetése gondoskodik az ilyen emberekről, szociális szolgáltatási rendszert szervez az állampolgárok ilyen kategóriái számára.
Az állampolgárok veszélyeztetett csoportjainak nyújtott szociális szolgáltatások minden állam egyik legalapvetőbb funkciója és feladata. Az ország fejlődését nagymértékben pontosan az határozza meg, hogy milyen mértékben van megszervezve a szociális szolgáltatások rendszere az olyan állampolgári kategóriák számára, mint a fogyatékkal élők, nyugdíjasok és mások, akik gondozásra és odafigyelésre szorulnak. azt.
Az oroszországi szociális szolgálat igen jelentős problémákkal néz szembe.
Abból a tényből kiindulva, hogy az emberek szociális ellátása a társadalom és az állam fontos feladata, ez a téma nagyon fontosnak és relevánsnak tűnik a társadalombiztosítási jogi kurzus keretein belüli tanulmányozáshoz.
Ennek a kurzusnak a célja a szociális szolgáltatások aktuális kérdéseivel kapcsolatos kérdések tanulmányozása.
A tanfolyami munkában kitűzött cél eléréséhez a következő feladatokat kell megoldani:
Jellemezni a lakosság számára nyújtott szociális szolgáltatások lényegét, céljait és célkitűzéseit;
Fontolja meg a lakossági szociális szolgáltatások rendszerét, annak elveit, funkcióit, tevékenységi típusait és formáit;
Fontolja meg a szociális szolgáltatások fő problémáit a modern Oroszországban;
Ismertesse a szociális szolgáltatások megszervezésének kérdéseit a rosztovi régióban.
A kurzusmunka egy bevezetőből, két alfejezetekre bontott fejezetből, egy következtetésből és egy irodalomjegyzékből áll.
1. A szociális szolgáltatások általános jellemzői
szociális szolgáltató lakosság
1.1 A szociális szolgáltatások lényegének, céljainak és célkitűzéseinek jellemzőiésnépesség
A szociális munka elmélete és módszertana: tankönyv a kezdéshez. prof. oktatás / M.N. Guszlov. - M.: "Akadémia" Kiadói Központ, 2012
A 2013. december 28-i N 442-FZ (2014. július 21-én módosított) „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” című szövetségi törvényben a szociális munka, mint középszintű elmélet célja, hogy biztosítsa. a lakosság számára nyújtott szociális szolgáltatások hatékonysága. Ezért a szociális szolgáltatások hatékonysága a tudósok szerint meghatározható mind az általános (a hatékonyságának egészének értékelésére szolgáló), mind a specifikus (a szociális munka bizonyos típusai és módszerei konkrét szociális szolgáltatásai, a munka értékelése) alapján. az egyes szakemberek, intézmények dolgozói) kritériumai. 2013. december 28-i 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-én módosított) „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”
A szociális szolgáltatások kritériumainak meghatározásának közvetlen forrása a szociális szolgáltatások nyújtásának céljai és célkitűzései, valamint ezek megvalósulásának mértéke. Alapvetően fontosak ugyanakkor az alábbi pontok: - egyrészt a szociális szolgáltatások céljai a társadalom, az egyes régiók, települések, kerületek és mikrokörzetek szintjén, a lakossági csoportok és az egyének szintjén is figyelembe vehetők;
Másodszor, a szociális szolgáltatások céljaiban figyelembe kell venni azokat a társadalmi-gazdasági, erkölcsi-pszichológiai, környezeti, politikai és egyéb feltételeket, amelyek a 90-es évek első felében a politikai és gazdasági reformok körülményei között alakultak ki; - harmadszor, a szociális szolgáltatások céljait a modern Oroszországban elválaszthatatlanul össze kell kapcsolni az ország és régióinak a válságból való kilábalásának folyamatainak objektív értékelésével és pozitív lefedettségével, valamint a különböző kategóriák szociális helyzetének stabilizálásával. A lakosság. A szociális szolgáltatások hatékonyságának kritériuma a lakosság különböző kategóriái számára nyújtott szociális szolgáltatások minden típusának, formájának és módszerének eredményessége, a szociális szolgáltatások tevékenysége, valamint a szociális munka teljes folyamatának irányítása és irányítása kell, hogy legyen. a lakosság és a szociális szolgáltatásokra szoruló egyének. A társadalom társadalmi-gazdasági struktúráinak rendszerszintű szükségleteinek koncepciója alapján a lakossági szociális szolgáltatások gyakorlati és szervezési problémáinak megoldására való alkalmazása során meg lehet határozni e szféra rendszerszintű funkcióit és céljait.
Ezek az emberiség rendszerfunkciói, amelyek magukban foglalják:
a) a szegények, gyengék, betegek és nehéz élethelyzetbe került emberek segítése. Ha egy személy egy betegség vagy valamilyen körülmény következtében nehéz helyzetbe kerül, akkor a társadalom többi tagjának emberséges hozzáállása jelentős valószínűséggel képes megmenteni az életét és visszahelyezni a munkába. b) az úgynevezett "energiafeleslegek" "társadalmi szervezetében" való termelés fenntartásának biztosítása. Ez a funkció annak a ténynek köszönhető, hogy a „társadalmi szervezet” túléléséhez szükséges erőforrásigény drámaian megváltozhat, például háború vagy természeti katasztrófa idején. A szociális munka elmélete és módszertana: tankönyv a kezdéshez. prof. oktatás / M.N. Guszlov. - M.: "Akadémia" Kiadói Központ, 2012
1.2 A lakossági szociális szolgáltatások rendszere: alapelvek, funkciók, tevékenységtípusok és -formák
A szociális munka elmélete és módszertana: tankönyv hallgatóknak. átl. prof. tankönyv intézmények / N.M. Platonov, G.F. Neszterov. - M.: "Akadémia" Kiadói Központ, 2011.
A tevékenységek végrehajtása a következő megközelítéseken alapul:
A segítségnyújtásnak reintegratívnak kell lennie;
A segítségnyújtás során az ügyfél kérésének egyéni megközelítését végzik;
A szociális segélyek nyújtása a szubszidiaritás elve alapján történik;
A kedvezményezettnek aktívnak kell lennie;
A szociális segítségnyújtási mechanizmusok akkor lépnek életbe, ha a támogatás egyéb (pszichológiai, erkölcsi, szerződéses, jogszabályi) módjai kimerültek. Ügyfélsegítő rendszer a szociális ellátórendszerben:
a) szociális segítő funkció, amely magában foglalja
A szociális támogatásra leginkább rászoruló családok, személyek (alacsony jövedelmű állampolgárok, kiskorú gyermekes családok és egyéb fogyatékkal élők) azonosítása, nyilvántartása, anyagi (pénzbeli, természetbeni) segítségnyújtás, a rászorulók átmeneti lakhatása, stb.;
A szegénység megelőzése: a családok jólétének önálló biztosításához szükséges feltételek megteremtése, családi vállalkozás;
Otthoni szolgáltatások külső gondozásra szorulók számára (élelmiszer, gyógyszerek kiszállítása, kezelésre szállítás, otthoni állapotfigyelés stb.);
A nem hagyományos óvodai, iskolai és iskolán kívüli oktatási formák fejlesztésének elősegítése;
A gyermek szülői családon kívüli ideiglenes kényszerű tartózkodásának megszervezése, további gyermekintézményi elhelyezése, gyámság (gondnokság) alá helyezése, örökbefogadása;
b) tanácsadói funkció, amely magában foglalja:
Szaktanácsadó szakemberek (jogászok, szociológusok, tanárok, orvosok, pszichológusok stb.);
Részvétel a fiatalok szakmaválasztásra való felkészítésében;
Fiúk és lányok felkészítése a házasságra és a tudatos szülői szerepre;
Szülői orvosi és pszichológiai általános oktatás;
c) a szociális alkalmazkodás és rehabilitáció funkciója, amely magában foglalja:
Deviáns magatartású kiskorúak, elhanyagolt gyermekek és serdülők, szülői gondozás nélkül maradt gyermekek szociálorvosi és pszichológiai rehabilitációja;
Medica - fogyatékos gyermekek és serdülők, valamint őket nevelő családok szociális rehabilitációja, rehabilitációja;
d) a lakosság tájékoztatásának, a társadalmi szükségletek vizsgálatának és előrejelzésének funkciója, amelyen belül három területet különböztetnek meg:
Nehéz élethelyzet megoldásához szükséges információk átadása az ügyfélnek;
Megoszlás az egészségügyi lakosság körében - pszichológiai, pedagógiai és egyéb ismeretek;
Szociális munkával foglalkozó szakemberek, speciálisan létrehozott intézmények, valamint tudományos szervezetek segítségével a térségben krízishelyzeteket előidéző ügyfeleik szükségleteinek és szociális problémáinak tanulmányozása, azok felszámolását célzó konkrét intézkedések kidolgozása és végrehajtása. ;
e) a természeti katasztrófák és társadalmi konfliktusok következményeinek leküzdésére irányuló rendkívüli intézkedések végrehajtásában való részvétel funkciója:
A szociális szolgálat szakembereinek részvétele a sürgősségi programok kidolgozásában;
Megalakulás a központi és egyéb szinten szervezett mentőszolgálatok, szociális munkás csapatok, stb.
Anyagi segítségnyújtás a nehéz élethelyzetben lévő állampolgárok számára készpénz, élelmiszer stb., valamint speciális járművek, a fogyatékkal élők és külső gondozásra szorulók rehabilitációját szolgáló technikai eszközök formájában;
Otthoni szociális szolgáltatások, amelyeket a külső vagy ideiglenes nem helyhez kötött szociális szolgáltatásokra szoruló állampolgárok szociális szolgáltatások nyújtásával hajtanak végre;
Helyhez kötött intézményekben nyújtott szociális szolgáltatások az önkiszolgáló képességet részben vagy teljesen elveszített, állandó külső gondozásra szoruló állampolgárok szociális ellátásával, életkoruknak és egészségi állapotuknak megfelelő életkörülmények megteremtésével, orvosi, pszichológiai, szociális intézkedések, táplálkozás, gondozás, valamint a megvalósítható munkavégzés, pihenés és szabadidő megszervezése;
Ideiglenes menedék biztosítása a szociális ellátás szakosodott intézményeiben árvák, elhanyagolt kiskorúak, nehéz élethelyzetbe került állampolgárok, állandó lakóhellyel nem rendelkező állampolgárok, lelki vagy fizikai erőszak áldozatai és a szociális szolgálat egyéb olyan ügyfelei számára ideiglenes menedéket határozni;
Szociális szolgáltató intézményekben egynapos tartózkodás szervezése szociális, szociális, egészségügyi és egyéb szolgáltatások nyújtásával az önkiszolgálási képességet és az aktív mozgást megőrző személyek részére időskorúak és fogyatékkal élők, valamint más személyek, pl. kiskorúak, akik nehéz élethelyzetben vannak;
Tanácsadás szociális és szociális és egészségügyi életfenntartás, pszichológiai és pedagógiai segítségnyújtás, szociális és jogi védelem kérdéseiben;
Rehabilitációs szolgáltatás fogyatékos személyek, fiatalkorú bûnözõk, egyéb nehéz élethelyzetbe került, szakmai, pszichológiai, szociális rehabilitációt igénylõ állampolgárok számára. A szociális munka elmélete és módszertana: tankönyv hallgatóknak. átl. prof. tankönyv intézmények / N.M. Platonov, G.F. Neszterov. - M.: "Akadémia" Kiadói Központ, 2011.
A szociális szolgálat az alábbi elveken alapul:
Az állampolgárok esélyegyenlősége nemzetiségre, nemre és korra való tekintet nélkül;
Elérhetőség;
Önkéntesség;
Önálló szociális alkalmazkodás elősegítése;
Veszélyes vagy tehetetlen állapotú állampolgárok célzott, kiemelt segítségnyújtása;
Emberség, jóindulat, titoktartás;
Megelőző orientáció;
Jogszerűség és elszámolás a nemzetközi szabványok szerint. A szociális munka elmélete és módszertana: tankönyv hallgatóknak. átl. prof. tankönyv intézmények / N.M. Platonov, G.F. Neszterov. - M.: "Akadémia" Kiadói Központ, 2011.
A szociális szolgálat a legalitás, a humanizmus, az igazságosság és a demokrácia alapján alakul ki. Ugyanakkor az egész szociális szolgáltatási rendszerre közösek a közös elvek, amelyek egyetemes ragaszkodása koherenssé és következetessé teszi ezt a rendszert:
Az állami alapelvek elsőbbségének elve a szociális szolgáltatások megszervezésében és a polgárok szociális szolgáltatásokhoz és segítségnyújtáshoz való jogának garantálása nehéz élethelyzetekben azt jelenti, hogy az állam biztosítja az egyén jogait, a szuverenitást, a becsületet és a szabadságot, megvédi mindentől. a behatolásoktól. Ellátja a szociális szolgáltatási rendszert a szükséges anyagokkal, pénzügyekkel, humán erőforrásokkal, meghatározza az intézmények, vezető szervek, szociális szolgáltatók feladatkörét;
A társadalmi részvételre való támaszkodás elve azt jelenti, hogy az állami komponens szükséges láncszem a szociális szolgáltatások munkájában és irányításában. Ugyanakkor azokban az esetekben, amikor a szociális szolgáltatások szociális szakmai felkészültséget igényelnek, a lakosság részvétele csak e tevékenység fő tárgyainak segítéseként lehetséges;
A területiség elve azt jelenti, hogy a szociális szolgáltatás minél közelebb kerüljön a lakossághoz, és ezáltal a lehető legjobban elérhető legyen közvetlen igénybevételre. Ez az elv lehetővé teszi a szakosztályi érdekek integrálásának problémáinak megoldását és a szociális szolgáltatások problémáinak átfogó megoldásának lehetőségét, a közös célú tevékenységek sokféleségének fenntartását;
A tudatosság elve azt jelenti, hogy a szociális szolgálat intézményei és vezető szervei jogosultak információkat gyűjteni, állami és köztestületek indokolt kérésére megkapni a feladatuk ellátásához és az ügyfeleknek nyújtott segítséghez szükséges információkat. Az illetékességi területen a lakosság szociális ellátásával kapcsolatos ügyek intézésének feladatait a lakosság szociális védelmi szervei látják el. Tevékenységüket az egészségügyi hatóságokkal, a közoktatással, a kultúrával, a testkultúrával és a sporttal, a rendvédelmi szervekkel, az ifjúsági és foglalkoztatási állami szolgálatokkal és más kormányzati szervekkel, valamint állami, vallási, karitatív szervezetekkel és alapítványokkal együttműködve építik ki.
A kurzusmunka első fejezetének befejezéseként a következő következtetések vonhatók le.
A szakirodalom ritkán használja a „szociális szolgáltatások a lakosság számára” fogalmát. Egyes tudósok szerint modern körülmények között a szociális szolgálat a szociális munka egyik területe. Így a szociális szolgáltatások olyan szervezeti formaként jelennek meg, amely az említett tevékenységtípust jellemzi. A szociális szolgáltatás olyan rendszernek tekinthető, amely magában foglalja a szociálhumanisztikus tevékenység bizonyos módjait, amelyek célja az egyének szociális rehabilitációja, adaptációja, valamint a családok és az emberi társadalom egésze. . A fentiek alapján a szociális szolgáltatások olyan folyamatként jellemezhetők, amely bizonyos meghatározott szociális szolgáltatások nyújtásából áll, amelyek a mások segítségére szoruló személyek normális fejlődéséhez szükséges szükségletek kielégítését szolgálják.
A szociális szolgáltatások megvalósítása a szociális szolgáltatásokon keresztül történik. A szociális szolgáltatás a szociális szolgáltatások nyújtásának kérdéskörébe tartozó fő fogalom. A szociális szolgáltatást olyan rendszernek tekinthetjük, amely magában foglalja a szociális munkát végző állami és nem állami struktúrákat. Ezek a struktúrák magukban foglalják a szociális szolgáltatásokat nyújtó szakosított intézményeket, valamint az ezen intézményeket irányító szerveket.
A szociális szolgálat a szociális munka eszközeként a lakosság szociális segítését és szociális védelmét célzó tevékenységeket szervez.
2. A szociális szolgáltatások modern problémáinak jellemzői
2.1 A szociális szolgáltatások problémái a modern Oroszországban
A szociális szolgáltatások a nehéz élethelyzetbe került állampolgárok objektív szükségletei. A szociális szolgáltatások hatékonysága azonban jelenleg nem elég magas. Ez számos tényezőnek köszönhető, amelyek közül elsősorban a gazdasági. Ez a szociális szolgáltatások szférájának finanszírozási hiányában fejeződik ki, ami a szociális szolgáltatások alacsony színvonalához, elérhetetlenségéhez, a szociális munkások munkaerőhiányához, a szociális szolgáltató intézmények anyagi és technikai felszereltségének hiányához vezet.
A nyugdíjasoknak nyújtott szociális szolgáltatások terén számos probléma merül fel:
egyrészt lassan fejlődnek a fizetős szociális szolgáltatások, másrészt fennáll a fizetős szolgáltatások abszolutizálásának veszélye, a fizetős szolgáltatások volumenéhez képest csökken az ingyenes szolgáltatások aránya;
továbbra is akut probléma az intézményi férőhelyek megszerzésének prioritási sorrendjének problémája (körülbelül 12 ezer ember szorul szociális ellátásra kórházban és körülbelül 100 ezer ember nem stacionárius körülmények között);
nem megfelelően fejlett hospice-hálózat, beleértve az otthoni hospiceseket is;
aktuális a szociális szolgáltatások intézmény- és szolgáltatásfinanszírozásának problémája. Ugyanakkor a közeljövőben megnő az idősebb állampolgárok szociális szolgáltatások iránti igénye, elsősorban objektív okokból;
a meglévő szociális szolgáltató intézmények munkáját jelentősen javítani, szakemberrel fel kell tölteni, javítani kell a jogi és anyagi-technikai bázist;
az új típusú szociális ellátó intézményekben a szakemberek és kiszolgáló személyzet át- és továbbképzésének problémája kellő figyelmet igényel.
A helyhez kötött szociális szolgáltató intézményekben élő nyugdíjasok szociális helyzetének javítása érdekében ezeknek az intézményeknek a megépítése és rekonstrukciója van tervben. Kiemelt objektumként a gerontológiai centrumokat, általános típusú, gerontológiai központokká átprofilizálható panziókat, időskori pszichiátriai centrumokat, valamint helyhez kötött intézményeket választották ki.
Egy másik nyilvánvaló probléma, amely megnehezíti az állam és a társadalom interakcióját az idősekkel való munka során, az információhiány. A szociális védelmi hatóságok sikeresebb tevékenysége érdekében célszerű lenne egy adatbázis az idősekkel foglalkozó, önkormányzataik területén működő állami szervezetekről. Ezen információk konzisztenciája és elérhetősége regionális és szövetségi szinten javítani fogja az ágazatok közötti interakciót, új ötletekkel és megközelítésekkel gazdagítja a közszolgáltatásokat, és lehetőséget ad az állami szervezeteknek sikeres tapasztalataik terjesztésére. Firsov M., Studenova E. A szociális munka elmélete: Tankönyv egyetemisták számára. Kiadó: Vlados, 2012
A következő, a szociális ellátás intézményének sikeres fejlődését akadályozó tényező a jogszabályok tökéletlensége, következetlensége, széttagoltsága, egyes aktusok megkettőzése másokkal. Gyakran nincsenek egyértelműen meghatározott fogalmak egy bizonyos típusú szociális szolgáltatásról. Ez nehézségeket okoz a tanulmányi és a bűnüldözési gyakorlatban.
Az orosz társadalomban nagyszámú ember van fogyatékosság jeleivel. Nem titok, hogy az elmúlt években az ország egészségi állapotának romlása, a társadalom elöregedése, a munkanélküliség és az alacsony jövedelmek jellemzik.
Nyilvánvaló, hogy a vizsgált területen a megoldások két fő területen igényelnek problémákat: a társadalmi-gazdasági fejlődés és a jogszabályi szabályozás területén.
Számos probléma megoldásához intézkedésekre van szükség a szociális szolgáltatások reformjára. Különösen a szociális szolgáltatások – társadalombiztosítás – terén kell a finanszírozási rendszerre áttérni, amikor a polgárok a megalakuló alapba történő személyes hozzájárulások révén szociális szolgáltatásokat kaphatnak, ha nehéz élethelyzetbe kerülnek. .
Az anyagi helyzetet megváltoztató intézkedés a szociális szolgáltatások állami költségvetésen kívüli alapjának létrehozása, amely lehetővé teszi a rendelkezésre álló bevételek (adó és egyéb) koncentrálását, és a jövőben kizárólag a szociális szolgáltatások területén történő felhasználását. .
A következő lépés egy nem állami szociális szolgáltatási rendszer kialakítása lehet, különös tekintettel az állami szervezetek (szakszervezetek, vallási szervezetek, közpénzek, karitatív szervezetek stb.) szerepének megerősítésére.
A szociális szolgáltatások szférájának megreformálásával területi felzárkóztatási politikát is kell folytatni annak érdekében, hogy a szociális szolgáltatások országszerte egyenlő színvonalúak legyenek. Itt azonban fontos, hogy ne engedjük meg az egalitárius megközelítést, és egyedi intézkedéseket alkalmazzanak a különböző régiókban.
A szociális szolgáltatások terén a helyzet javításának egyik intézkedése, hogy a régiók számára lehetőséget biztosítsunk további nem szabványos megoldások felkutatására, például karitatív tevékenység ösztönzése, nem hagyományos szociális szolgáltatások fejlesztése, mint pl. szanatórium otthon vagy szociális szolgáltató intézmény kerekeken. Firsov M., Studenova E. A szociális munka elmélete: Tankönyv egyetemisták számára. Kiadó: Vlados, 2012
Az egyik legveszélyeztetettebb kategória, a fogyatékossággal élő személyek védelme terén szükséges:
a gyártott protetikai és ortopédiai termékek, rehabilitációs eszközök mennyiségének és minőségének növelése;
az ilyen termelésre szakosodott intézmények számának növekedése;
fogyatékkal élők képzésére szolgáló helyek felszerelése az általános oktatási intézményekben, a szakoktatási intézmények hálózatának bővítése.
A jogalkotás fejlesztésének részeként szükséges egy olyan törvényi szintű kodifikált törvény elfogadása, amely a szociális szolgáltatások területén a főbb kérdéseket szabályozza. Ez racionalizálja és rendszeresíti a szociális szolgáltatásokra vonatkozó meglévő jogszabályokat. Firsov M., Studenova E. A szociális munka elmélete: Tankönyv egyetemisták számára. Kiadó: Vlados, 2012
A jogszabályi keretekkel való további munka során fontos a rászorulók tantárgyi összetételének bővítése, eltávolodni a szociális szolgáltatások, mint egy szűk alanyi kör kapcsolatait szabályozó intézmény fogalmától, csak az idősek, a fogyatékkal élők. és az alacsony jövedelműek.
2.2 Szociális szolgáltatások megszervezése a rosztovi régióban
A rosztovi régió kormányának hatáskörei a szociális szolgáltatások területén a következők:
A szociális szolgáltatások jogi szabályozása és szervezése a rosztovi régióban az „Orosz Föderáció állampolgárainak nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” szóló szövetségi törvény által meghatározott hatáskörökön belül;
A Rostov régió állami programjainak jóváhagyása a szociális szolgáltatások területén és végrehajtásuk ellenőrzése;
Az e regionális törvényben a szociális szolgáltatások területén biztosított hatáskörök gyakorlására felhatalmazott állami hatóság meghatározása (a továbbiakban: a Rostov régió szociális szolgáltatások területén felhatalmazott szerve);
A rosztovi régió végrehajtó hatóságai közötti tárcaközi interakció szabályzatának jóváhagyása a rosztovi régió hatásköreinek végrehajtásával kapcsolatban a polgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások terén;
A szociális szolgáltatók szociális ellátási rendjének jóváhagyása;
A szociális szolgáltatások finanszírozási egy főre jutó normatíváján alapuló szociális szolgáltatások díjszabásának engedélyezési eljárási rendjének kialakítása;
A Rosztovi régió szociális szolgáltatások területén felhatalmazott szerve (a továbbiakban: a rosztovi régió szociális szolgáltató szervezete) joghatósága alá tartozó szociális szolgáltató szervezetek személyzeti előírásainak, a puha felszerelések és életterek biztosítására vonatkozó előírások jóváhagyása e szervezetek által nyújtott szociális szolgáltatásokban;
Táplálkozási szabványok jóváhagyása a Rostov régió szociális szolgáltató szervezeteiben;
A szociális szolgáltatások területén a regionális állami ellenőrzés (felügyelet) végrehajtásának megszervezésére vonatkozó eljárási rend jóváhagyása;
A szociális szolgáltatások ellátásáért fizetendő befizetés összegének és beszedésének rendjének jóváhagyása;
A Rosztovi régió állami programjainak végrehajtására vonatkozó eljárás kialakítása a szociális szolgáltatások területén, beleértve a beruházási programokat is;
Szociálisan orientált non-profit szervezetek, filantrópok és önkéntesek támogatásának megszervezése a rosztovi régióban a polgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások területén a szövetségi és regionális törvényekkel összhangban;
A Rosztovi régióban élő polgárok szociális szolgáltató szervezeteinek nómenklatúrájának jóváhagyása;
Eljárás kidolgozása a szabadságvesztés helyéről szabadult személyek közül, akik számára az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban közigazgatási felügyeletet állapítottak meg, és akik részben vagy teljesen elveszítették az önkiszolgálás képességét, szociális befogadására. szolgáltatások helyhez kötött szociális szolgáltató szervezetekben, speciális szociális szolgáltatásokkal az állampolgárok számára;
A kártérítés mértékének és fizetési rendjének meghatározása a szociális szolgáltatók nyilvántartásában szereplő, de az állami feladat (megrendelés) teljesítésében nem részt vevő szociális szolgáltató vagy szolgáltatók részére, ha az állampolgár tőlük szociális szolgáltatásban részesül. egyéni program biztosítja a szociális szolgáltatások nyújtását;
Az állampolgárok életkörülményeit rontó vagy rontani képes egyéb körülmények meghatározása.
A Rosztovi Régió Kormánya a szociális szolgáltatások területén az Orosz Föderáció állampolgárainak nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól szóló szövetségi törvényben, más szövetségi törvényekben és az Orosz Föderáció egyéb szabályozói jogi aktusaiban említett joghatóságot gyakorol a szociális szolgáltatások területén. és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságainak hatásköre, hacsak ez a regionális törvény, más regionális törvények, a Rosztovi régió kormányzójának vagy a Rosztovi régió kormányának szabályozási jogi aktusai másként nem rendelkeznek. A 2014. szeptember 3-i regionális törvény 222-ЗС "A rosztovi régió állampolgárainak nyújtott szociális szolgáltatásokról"
A rosztovi régió felhatalmazott szervének a szociális szolgáltatások területén a hatáskörei a következők:
Szociális szolgáltatások szervezése a rosztovi régióban az „Orosz Föderáció állampolgárainak nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” szóló szövetségi törvény által meghatározott hatáskörökön belül;
A Rostov régió állami programjainak kidolgozása és végrehajtása a szociális szolgáltatások területén;
Szociális szolgáltatók, állami szervezetek és egyéb szervezetek tevékenységének koordinálása a polgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások területén a Rosztovi régióban;
Területi állami ellenőrzés (felügyelet) megvalósítása a szociális szolgáltatások területén;
A szociális szolgáltatók és a szociális ellátásban részesülők nyilvántartásának kialakítása, vezetése;
A szociális szolgáltatókról, az általuk nyújtott szociális szolgáltatásokról, a szociális szolgáltatások típusairól, azok nyújtásának feltételeiről, eljárásáról és feltételeiről, e szolgáltatások díjszabásáról, ideértve a médián keresztüli információkhoz való szabad hozzáférés biztosítása, ideértve a hivatalos weboldalakon történő információk közzétételét is. "Internet" távközlési hálózat (a továbbiakban: "internet" hálózat);
Számvitel és jelentéstétel a szociális szolgáltatások területén a Rostov régióban;
A szociális szolgáltatások piacának kialakítását és fejlesztését szolgáló intézkedések kidolgozása és végrehajtása, beleértve a polgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások nem kormányzati szervezeteinek fejlesztését;
Segítségnyújtás állampolgároknak, állami és egyéb szervezeteknek a szociális szolgáltatások területén végzett állami ellenőrzés végrehajtásában;
Módszerek és technológiák fejlesztése és tesztelése a szociális szolgáltatások területén;
A Rostov régióban működő szociális szolgáltató szervezetek szociális szolgáltatásaiért nyújtott díjak felszámítása eredményeként keletkezett pénzeszközök elköltésére vonatkozó eljárás jóváhagyása;
A szociális szolgáltatók dolgozói számára szakképzés, szakképzés és szakmai kiegészítő képzés szervezése.
A Rosztovi régiónak a szociális szolgáltatások területén felhatalmazott testülete a szociális szolgáltatások területén más jogköröket gyakorol, amelyeket az "Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól szóló szövetségi törvény", más szövetségi törvények és egyéb szabályozási törvények utalnak. az Orosz Föderáció jogi aktusai az Orosz Föderáció alanya állami hatóságának hatáskörébe tartoznak, amely felhatalmazást kapott az „Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” szóló szövetségi törvényben meghatározott hatáskörök gyakorlására a szociális területen. szolgáltatások, hacsak e regionális törvény, más regionális törvények, a rosztovi régió kormányzójának vagy a rosztovi régió kormányának szabályozási jogi aktusai másként nem rendelkeznek. A 2014. szeptember 3-i regionális törvény 222-ЗС "A rosztovi régió állampolgárainak nyújtott szociális szolgáltatásokról"
A kurzusmunka második fejezetének végén arra a következtetésre juthatunk, hogy Oroszországban számos meglehetősen akut probléma kapcsolódik a lakosság szociális szolgáltatásaihoz.
Ezek a problémák mindenekelőtt azzal kapcsolatosak, hogy ennek a területnek az állami finanszírozása nem elégíti ki a szociálisan védtelen polgárok olyan kategóriáinak szükségleteit, mint a fogyatékosok és a nyugdíjasok. E problémák megoldása a jótékonyság ösztönzésével lehetséges annak érdekében, hogy a lakossági szociális szolgáltatások egy része az állam válláról a magánszervezetekre háruljon. A jótékonyság fejlődésének ösztönzése érdekében olyan megfelelő jogszabályok megalkotása szükséges, amelyek a rászorulók szociális ellátása terén jótékonysági szervezeteket juttatnának előnyhöz.
Következtetés
A szakirodalom ritkán használja a „szociális szolgáltatások a lakosság számára” fogalmát. Egyes tudósok szerint modern körülmények között a szociális szolgálat a szociális munka egyik területe. Így a szociális szolgáltatások olyan szervezeti formaként jelennek meg, amely az említett tevékenységtípust jellemzi. A szociális szolgáltatás olyan rendszernek tekinthető, amely magában foglalja a szociálhumanisztikus tevékenység bizonyos módjait, amelyek célja az egyének szociális rehabilitációja, adaptációja, valamint a családok és az emberi társadalom egésze. . A fentiek alapján a szociális szolgáltatások olyan folyamatként jellemezhetők, amely bizonyos meghatározott szociális szolgáltatások nyújtásából áll, amelyek a mások segítségére szoruló személyek normális fejlődéséhez szükséges szükségletek kielégítését szolgálják.
A szociális szolgáltatások megvalósítása a szociális szolgáltatásokon keresztül történik. A szociális szolgáltatás a szociális szolgáltatások nyújtásának kérdéskörébe tartozó fő fogalom. A szociális szolgáltatást olyan rendszernek tekinthetjük, amely magában foglalja a szociális munkát végző állami és nem állami struktúrákat. Ezek a struktúrák magukban foglalják a szociális szolgáltatásokat nyújtó szakosított intézményeket, valamint az ezen intézményeket irányító szerveket.
A szociális szolgálat a szociális munka eszközeként a lakosság szociális segítését és szociális védelmét célzó tevékenységeket szervez.
Oroszországban számos meglehetősen akut probléma van a lakosság szociális szolgáltatásaival kapcsolatban.
Ezek a problémák mindenekelőtt azzal kapcsolatosak, hogy ennek a területnek az állami finanszírozása nem elégíti ki a szociálisan védtelen polgárok olyan kategóriáinak szükségleteit, mint a fogyatékosok és a nyugdíjasok. E problémák megoldása a jótékonyság ösztönzésével lehetséges annak érdekében, hogy a lakossági szociális szolgáltatások egy része az állam válláról a magánszervezetekre háruljon. A jótékonyság fejlődésének ösztönzése érdekében olyan megfelelő jogszabályok megalkotása szükséges, amelyek a rászorulók szociális ellátása terén jótékonysági szervezeteket juttatnának előnyhöz.
A rosztovi régióban a szociális szolgáltatások területén a jogszabályok az ezen a területen szövetségi jogszabályokon alapulnak. A regionális kormányzat és a kormányzó fokozott figyelmet fordít arra, hogy a rászorulók szociális szolgáltatásokat nyújtsanak.
Felhasznált irodalom jegyzéke
1. A 2013. december 28-i 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”
2. A 2014. szeptember 3-i regionális törvény 222-ЗС "A rosztovi régió állampolgárainak nyújtott szociális szolgáltatásokról"
3. Barker R. Szociális munka szótára. - Moszkva. 2013
4. Eruslanova R.I. "Az idősek és fogyatékkal élők otthoni szociális szolgáltatásainak technológiái. Tankönyv" Kiadó: Dashkov i K., 2012.
5. Zaynyshev I. G. A szociális munka technológiája. Kiadó: Vlados, 2012;
6. A szociális munka elmélete és módszertana: korai tankönyv. prof. oktatás / M.N. Guszlov. - M.: "Akadémia" Kiadói Központ, 2012
7. A szociális munka elmélete és módszertana: tankönyv hallgatóknak. átl. prof. tankönyv intézmények / N.M. Platonov, G.F. Neszterov. - M.: "Akadémia" Kiadói Központ, 2011.
8. Firsov M., Studenova E. A szociális munka elmélete: Tankönyv egyetemisták számára. Kiadó: Vlados, 2012.
9. Khizhny N. Az állampolgárok szociális védelmének állami rendszere Nyugat-Európa országaiban. Kiadó: INION RAN, 2013.
Az Allbest.ru oldalon található
Hasonló dokumentumok
A szociális szolgáltatástípusok szerepe, jelentőségük a szociális szolgáltatási ágazatban. A szociális szolgáltatás funkciói és elvei. A szociális szolgáltatások nyújtásának rendje és feltételei. A lakossági szociális ellátás intézményei: típusai, tevékenységi sajátosságai.
szakdolgozat, hozzáadva 2014.01.23
A lakossági szociális szolgáltatások fogalma, elvei, céljai és célkitűzései. Az Orosz Föderációban működő szociális szolgáltató intézmények tevékenységének típusai és sajátosságai. Családok és gyermekek, nyugdíjasok és fogyatékkal élők szociális szolgáltató intézményei.
szakdolgozat, hozzáadva 2013.06.21
A lakosság számára nyújtott szociális szolgáltatások lényege, céljai és célkitűzései. A lakossági szociális szolgáltatások rendszere: alapelvek, funkciók, tevékenységtípusok és -formák. Családok és gyermekek, nyugdíjasok szociális szolgáltató intézményei. Szociális szolgáltatások fogyatékkal élők számára.
ellenőrzési munka, hozzáadva 2008.11.11
A lakossági szociális szolgáltatások rendszere: alapelvek, funkciók, típusok. A szociális szolgáltató intézmények tevékenységének sajátosságai. Korrekciós munka program kidolgozása a szülői gondozás nélkül maradt gyermekek szociális alkalmazkodási szintjének növelésére.
szakdolgozat, hozzáadva 2015.04.05
A szociális szolgáltatások lényege, szervezésének szabályozási keretei. A vidéki lakosság szociális ellátásának megszervezésének helyzete Tatárföldön. Szociális szolgáltatások szervezése a vidéki lakosság számára a Nyizsnekamszki önkormányzati körzetben.
szakdolgozat, hozzáadva: 2010.12.05
A szociális szolgáltatások lényege és fő összetevői. Az oroszországi és jaroszlavli lakossági szociális szolgáltatások kialakulásának története és jelenlegi helyzete. A város szociális szolgáltató intézményeinek fejlesztési irányainak meghatározása.
szakdolgozat, hozzáadva: 2012.08.04
A szociális szolgáltatás fogalma, alapelvei. A szakorvosi intézményekben nyújtott szociális szolgáltatások jellemzői, sajátosságai: a félig helyhez kötött és fekvőbeteg ellátások leírása, az állam polgárai számára nyújtott ellátás feltételei.
szakdolgozat, hozzáadva 2010.11.07
A Fehérorosz Köztársaság lakosságának nyújtott szociális szolgáltatások jellemzőinek tanulmányozása. A szociális szolgáltató intézményhálózat fejlesztését és optimalizálását szolgáló program megvalósítása. Az állampolgárok időskori és betegség esetén történő anyagi támogatásának és szolgáltatásának rendszere.
teszt, hozzáadva 2013.03.28
A szociális szolgáltatás fogalma. A társadalom önszabályozási és önszerveződési mechanizmusainak működésének korrekciójának rendszerszintű funkciója. Az állami szociális szolgáltatások funkciói. Az időseket és fogyatékkal élőket ellátó szociális szolgáltató intézmények tevékenységének sajátosságai.
teszt, hozzáadva 2013.12.23
Állami és önkormányzati szociálpolitika az Orosz Föderációban; a nyugat-európai szociális védelmi rendszerek alapelvei és funkciói. Javaslatok a Novoszibirszki régió Baganszkij körzetében működő MBU "Lakossági Szociális Szolgáltatások Integrált Központja" tevékenységének javítására.
- Vlagyimir Igor Alekszandrovics, a tudományok kandidátusa, egyetemi docens, egyetemi docens
- Shalamberidze Shorena Nugzarievna, végzős diák
- Baskír Állami Agrár Egyetem
- SZOCIÁLIS SZOLGÁLAT
- A SZOCIÁLIS SZOLGÁLTATÁSOK PROBLÉMÁI ÉS MEGOLDÁSAI
Ebben a cikkben megvizsgáltam az Orosz Föderáció szociális szolgáltatásainak főbb problémáit.
- A nonprofit szervezetek állami szabályozása a szociális szolgáltatások területén
- Információs technológiák az Orosz Föderáció egészségbiztosítási rendszerének kezelésében
- Egészségbiztosítási irányítási rendszer a Baskír Köztársaságban: aktuális problémák és megoldásuk módjai
- Bűncselekmények megelőzése és bűnözés elleni küzdelem az önkormányzati körzet területén
- Fogyatékos gyermekek társadalmi integrációja Helyhez kötött Szociális Szolgáltató Intézmény körülményei között
A szociális szolgáltatásokról szóló új törvényt még 2010-ben kezdeményezte Dmitrij Medvegyev, aki akkor az államfői posztot töltötte be. Majd a politikus azt mondta, az új törvényjavaslatnak nemcsak az időseket, hanem az ország többi lakosságát is érintenie kell.
A törvény kidolgozása két évig zajlott, ami jelzi annak fontosságát, mivel Oroszországban évente több mint 34 millió embert érintenek a szociális szolgáltatások. És végül 2015. január 1-jén hatályba lépett a 2013. december 28-i N 442-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól”.
Az új törvény fő célja az állampolgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások rendszerének kialakítása, a nyújtott szolgáltatások minőségének és hatékonyságának javítása. Az új jogszabály meghatározza a szociális szolgáltatások jogi, szervezeti és gazdasági alapjait, a hatósági jogköröket, a szociális szolgáltatásokat igénybe vevők és szolgáltatók jogait és kötelezettségeit.
Az új törvény fő előnyei:
- a szociális szolgáltató megválasztásának lehetősége (ez lehet a lakossági szociális szolgáltatásokat nyújtó állami intézmény, illetve más, különböző tulajdonformájú, szociálisan orientált szervezet);
- a szociális szolgáltatók széles körű információs nyitottsága;
- azon körülmények meghatározása, amelyek mellett a polgárokat szociális szolgáltatásokra szorulóként ismerik el;
- az állampolgár egyéni szükségleteire épülő szociális szolgáltatások megvalósítása elvének megszilárdítása a szociális szolgáltatásokban;
- az állampolgárok szociális támogatásának bevezetése a szociális szolgáltatások nyújtása során (segítségnyújtás a szociális szolgáltatásokhoz nem kapcsolódó orvosi, pszichológiai, pedagógiai, jogi, szociális segítségnyújtásban, a struktúrák és szervezetek közötti tárcaközi interakción alapul);
- az állami ellenőrzés (felügyelet) bevezetése a szociális szolgáltatások területén, az állami ellenőrzés fogalmának bővítése.
Az előnyöket mérlegelve szeretném megjegyezni ennek a törvénynek a hátrányait is.
Például 2015. január 1-jétől az állampolgárokat megfosztották attól a lehetőségtől, hogy anyagi segítséget kapjanak az államtól készpénz, üzemanyag és rehabilitációs szolgáltatások formájában.
A 2. rész szerint az Art. A szociális szolgáltatásokról szóló új törvény 12. cikke értelmében az ilyen szolgáltatásokat nyújtók nem sértegethetnek, nem viselkedhetnek durván orosz állampolgárokkal, és nem korlátozhatják a szociális szolgáltatások igénybevevőinek jogait. Furcsa, de az elfogadott törvény nem ír elő követelményeket a szociális szolgáltatások létszámára vonatkozóan. Korábban csak szakmai végzettséggel és a szociális szolgáltatások területén gyakorlattal rendelkező szakemberek válhattak szociális munkássá.
A törvénynek tartalmaznia kell a szociális szolgáltatások állami és regionális finanszírozásának elveit, átlátható kritériumait és mechanizmusait, amelyek kiküszöbölik a költségvetési források elosztásának normáiban meglévő regionális különbségeket, és egyenlő esélyeket biztosítanak a szociális szolgáltatások felhasználóinak az Orosz Föderáció különböző régióiból.
A fentiek alapján megállapítható, hogy az elfogadott törvény a jogviszonyok meglehetősen szűk körét szabályozza - a nehéz élethelyzetben rászorulók segítését.
Ráadásul ennek a törvénynek megfelelően minden más (a nehéz élethelyzeteken kívül) nem vonatkozik a szociális szolgáltatásokra, és ennek megfelelően kiesik a törvényi szabályozás hatálya alól, így ennek a projektnek semmi köze az ágazat fejlesztéséhez. az idősek. A törvény azonban előírja, hogy a szociális szolgáltatók a „szociális feladaton” túlmutató szolgáltatásokat is nyújthatnak.
Maga a „szociális szolgáltatás” fogalma a következőképpen definiálható: „a polgárok és (vagy) családok nem pénzbeli támogatására irányuló akció a nehéz élethelyzettel összefüggésben felmerülő problémák megoldása érdekében”. Értelmezésem szerint a tágabb értelemben vett szociális szolgáltatások fejlesztésére a törvény nem terjed ki a szociális szolgáltatások minden területére. Úgy gondolom, hogy a törvényt véglegesíteni kell, konkrétan az egyes területeket figyelembe véve.
Bibliográfia
- 2013. december 28-i 442-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-én módosított) "Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól" (2013. december 28.)
- IGAZI FEJ. TAPASZTALAT AZ EURÓPAI ORSZÁGOK PÉLDÁJÁN FELSŐ VEZETŐK ÜZLETI HÍVÉNEK ÉRTÉKELÉSÉBEN Hannanova T.R. Orosz vállalkozás. 2007. 10-2. 72-76.
- AZ ÜZLETI HÍV, MINT AZ EMBERI TŐKE ELEME Khannanova T.R. Ember és munka. 2009. No. 4. S. 45-46.
- A GAZDASÁG MEZŐGAZDASÁGI SZEKTORA JOGI TÁMOGATÁSÁNAK FEJLESZTÉSE INNOVATÍV ALAPON Khannanov R.A., Khannanova T.R. Uráli Mezőgazdasági Értesítő. 2010. 2. szám (68). 79-82.
- MEZŐGAZDASÁGI JOG: PROBLÉMÁK ÉS FEJLESZTÉSI MÓDOK Khannanov R.A. Jog és politika. 2008. No. 4. S. 933-940.
- AZ AGRÁR KAPCSOLATOK JOGI SZABÁLYOZÁSÁNAK MODERN PROBLÉMÁI Voronin B.A., Khannanov R.A., Khannanova T.R. Uráli Mezőgazdasági Értesítő. 2012. 10-1 (102) szám. 52-56.o.
- A GAZDASÁG ÉS AZ ÁLLAMI KLASZTERPOLITIKA KLASZTEROZÁSA: ELMÉLETI ALAPOK ÉS TÁRSADALMI-GAZDASÁGI ELŐFELTÉTELEK Khannanov R.A., Khannanova T.R. Eurázsiai jogi folyóirat. 2012. 12. szám (55). 129-135.
- AZ IGAZSÁGÜGYI HATALOM NÖVELÉSÉNEK PROBLÉMÁI Khannanov R.A., Shaposhnikova R.R. Fundamentális és alkalmazott kutatások a modern világban. 2013. V. 3. 4. (04) sz. 86-88.
- AZ EGÉSZSÉGES ÉLETMÓD ELŐSZÁMÍTÁSA A LAKOSSÁG KÖZÖTT, A TRP SZABÁLYOZÁSÁNAK BEVEZETÉSE Pogorelova D.S., Shaposhnikova R.R. weboldal. 2014. No. 26. S. 200-201.
- AZ ELEKTRONIKUS KORMÁNYZAT MINT AZ ÁLLAMIRÁNYÍTÁS TÉNYEZŐJE Mukhametshin A.R., Garifullina A.F. A gyűjteményben: Egy modern innovatív társadalom menedzsmentje a válság utáni időszakban (gazdasági, társadalmi, filozófiai, jogi vonatkozások) A Nemzetközi Tudományos és Gyakorlati Konferencia előadásai. Szerkesztőbizottság: V.I. Long (felelős szerkesztő), A.E. Makhmetova, M.A. Eremejev. 2011. S. 52-53.
- INFORMÁCIÓVÉDELEM Tukaeva I.O., Garifullina A.F. A gyűjteményben: Az információs technológiák fejlődése és jelentősége a társadalmi-gazdasági rendszer modernizációja szempontjából Nemzetközi tudományos és gyakorlati konferencia anyaga. 2011, 165-166.
- A VÁLLALATI ÉRDEKEK MEGVALÓSÍTÁSÁNAK STRATÉGIÁJA ÉS TAKTIKÁJA A MODERN OROSZORSZÁG HATÓSÁGI ÉS VEZETŐSÉGI KAPCSOLATAI RENDSZERÉBEN Valieva A.R. disszertáció a politikatudományok kandidátusa megszerzéséhez / Ufa, 2007
- HATALOM, ÜZLETI ÉS TÁRSADALOM: KAPCSOLATOK FEJLESZTÉSE Valieva A.R. Baskír Állami Agrár Egyetem. Ufa, 2010.
- IFJÚSÁGOK FOGLALKOZTATÁSÁNAK PROBLÉMÁI ÉS MEGOLDÁSUK MÓDJA Abrarova A.F., Galimyanova L.F., Valieva A.R. A gyűjteményben: Ifjúságpolitika és társadalmi fejlődés Oroszországban és régióiban Az Összoroszországi Tudományos és Gyakorlati Konferencia előadásai. Az Orosz Tudományos Akadémia, az Ufa Tudományos Központ Társadalmi-gazdasági Kutatóintézetének megalapítása. Ufa, 2009, 17-22.
- AZ IFJÚSÁGOK FOGLALKOZTATÁSÁNAK PROBLÉMÁJA Starikova A.S., Valieva A.R. A gyűjteményben: Ifjúságpolitika és társadalmi fejlődés Oroszországban és régióiban Az Összoroszországi Tudományos és Gyakorlati Konferencia előadásai. Az Orosz Tudományos Akadémia, az Ufa Tudományos Központ Társadalmi-gazdasági Kutatóintézetének megalapítása. Ufa, 2009, 122-125.
- A GABONATERMELÉS HATÉKONYSÁGÁNAK ELEMZÉSE A SZERVEZETI ÉS JOGI GAZDÁLKODÁSI FORMÁKBAN Rafikova N.T., Valishina N.R. A gyűjteményben: A közgazdasági és statisztikai kutatások és információtechnológiai aktualitásai tudományos cikkgyűjtemény: a „Statisztikák és információs rendszerek a közgazdaságtanban” tanszék megalakulásának 40. évfordulója alkalmából. Az Orosz Föderáció Mezőgazdasági Minisztériuma, Baskír Állami Agráregyetem. Ufa, 2011. S. 36-38.
A modern kutatók azonosítják a metropolisz lakóinak fő problémáit: szegénység, szegénység, a lakosság egy részének anyagi támogatásának alacsony szintje.
2. Az Orosz Föderáció állampolgárai nyugdíjellátásának problémái, mint a társadalombiztosítás fő típusa. A fő probléma itt a nyugdíjellátás stabilitásának hiánya a nyugdíjjogszabályok állandó változásai miatt. 2015-ben ismét megváltozott. Ezek a változások azonban, annak ellenére, hogy sem gazdaságilag, sem demográfiailag nem indokoltak, egyúttal bonyolították az állampolgárok bizonyos kategóriáinak nyugdíjbiztosításának lehetőségét. Különösen a biztosítási idő növelése, mint a nyugdíj megállapításának szükséges feltétele, nehéz helyzetbe hozza például a vidéki térségek lakosait, ahol nem jön létre munkahely, és a lakosság „önellátó gazdaságokban” él, ill. átmeneti kereset.
3. Az idősek és fogyatékkal élők számára nyújtott szociális szolgáltatások minőségének felmérése a létszám problémái (tudatosság hiánya, az intézmények dolgozóinak alacsony szintű kompetenciája a szociális szolgáltatások minőségének felmérésében);
4. A szociális szolgáltatások minőségi felmérésének megszervezésének problémái (nincs tapasztalatcsere a többi szociális szolgáltató intézmény köztanácsának munkájában; az ügyfelek életkorukból és egészségi állapotukból adódóan nehéz elmagyarázni, hogy miért a fizetési rendszer a szociális szolgáltatások most változnak, a szociális szolgáltatások minőségi értékelésének nyomon követésének pénzügyi és humán költségei és a minőségértékelés problémájával kapcsolatos szociológiai felmérések);
Meg kell határozni a szociális segélyre szoruló idősek nem kellően hatékony nyomon követésének problémáját. Nem minden idős ember fordul a szociális védelmi hatóságokhoz szociális szolgáltatások igénybevétele érdekében. Ráadásul ez a probléma az idősek nehéz élethelyzeteinek megelőzésével is összefügg. Annak érdekében, hogy mind a megelőző, mind a korrekciós szociális védelmi intézkedések hatékonyak legyenek, átfogó tanulmányokat kell végezni az ország idős lakosságának sürgős problémáiról (Oroszország minden egyes témája tekintetében a megfigyelést az illetékes területi szerveknek kell elvégezniük). hatóság).
Ami az ilyen megfigyelés szervezeti aspektusát illeti, ebben az esetben a „társadalmi kockázatok” fogalmára kell építeni, amelyeknek az idősek ki vannak téve. Vagyis az idősek életminőségének romlásának megelőzése és hatékony szociális támogatása érdekében folyamatosan tanulmányozni kell az idősek szociális kockázatait, megnyilvánulásuk gyakoriságát és mintázatát, és ki kell alakítani a megfelelő megszüntetésük társadalmi mechanizmusai (megfelelő szociális szolgáltatások).
Problémát jelent a szociális szolgáltatások és az idősek magas szintű életminőségének biztosításának nem megfelelő kapcsolata. Sajnos az időskorúak szociális védelmében hozott intézkedések többsége egy olyan nehéz élethelyzet tényének és következményeinek kiküszöbölésére irányul, amely nem teszi lehetővé az idős ember normális életvitelét. Úgy gondoljuk, hogy a szociális szolgáltatások korrekciós tevékenysége mellett ösztönözni kell mind a megelőző, mind a biztosító tevékenységet, amelynek keretében hatékony intézkedéseket hoznak az idősek életminőségének javítására Oroszországban.
Harmadszor, továbbra is homályos az időskorúak szociális ellátásának intézményére vonatkozó jogszabályi szabályozás utolsó változása. A 2015. évi reform (az Orosz Föderáció 2013. december 28-i 442-FZ „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” szóló szövetségi törvény végrehajtása) feltételezi, hogy az állam lesz a szociális szolgáltatások ügyfele. , míg a kereskedelmi szervezetek válhatnak vállalkozóvá .
Ez egyrészt javítja az otthoni szociális szolgáltatások minőségét, hiszen a viszonylag szabad költségvetés miatt a kereskedelmi szervezeteknek nagyobb anyagi lehetőségei vannak. Másrészt azonban az üzleti egységek aktív részvétele a szociális szolgáltatások intézményében válhat a kereskedelmi forgalomba hozatal okává. Ez rendkívül kedvezőtlen következmény lesz: az idős emberek ma általában nem rendelkeznek a megfelelő életminőség biztosításához szükséges pénzmennyiséggel, és a növekvő forrásigény miatt teljesen képtelenek lesznek ellátni saját életüket. igények.
A polgárok számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól szóló új szövetségi törvény előnyei ellenére, amelyeket az Orosz Föderáció Munkaügyi Minisztériumának 2014. február 5-én kelt, az állampolgárok Orosz Föderációban történő szolgáltatása sz. levelében jeleztek, az elfogadott jogalkotási aktus komoly hátránya van a „társadalmi támogatás” fogalmának hibája formájában.
Egyrészt úgy tűnik, hogy a szociális támogatásra vonatkozó rendelkezések beleillenek az Orosz Föderáció Államtanácsának a család, az anyaság és a gyermekkor politikájával foglalkozó ülésén hozott határozat fő irányába, amelyet az Orosz Föderáció elnöke hozott. az Orosz Föderáció élethelyzetét és szociális védelemre szorul, egy átlagos, hétköznapi orosz család életszínvonalának és minőségének, társadalmi presztízsének, a problémák okainak leküzdésére irányuló munka feltételeinek megteremtése irányában), mivel ezek célja a megelőzni azokat a körülményeket, amelyek az állampolgárok szociális ellátási igényét okozzák. Másrészt a szociális támogatás terén bevezetett változtatások egyenesen ellentmondanak a családpolitika vektorának változásának, mivel célzott beavatkozáshoz vezethetnek az orosz családok, ezen belül a jóléti családok ügyeibe.
A tanulmány alapján számos olyan következtetés, javaslat megfogalmazható a lakosság szociális támogatásának fejlesztésére, amelyek megoldása hatással lehet a szociális ellátórendszer korszerűsítésének eredményére. Véleményünk szerint egy ilyen rendszernek a következő célokat kell kitűznie:
1. Különféle társadalombiztosítások és kiterjedt szociális infrastruktúra létrehozása az állam polgárai számára a szociális szolgáltatások széles skálájának biztosítása érdekében.
2. Biztosítási rendszerek szakmai alapon és regionális sajátosságokat figyelembe vevő kiépítése, a társadalmi kockázatok jellegének lehetőség szerinti figyelembevételével, valamint az egyes szociális típusú biztosítási kötelezettségek teljesítéséhez szükséges és elegendő pénzügyi források pontos számítása. kockázatokat, és nem engedi meg a rejtett újraelosztást.
3. Növekvő személyes felelősség az életük feltételeinek megteremtéséért, ami abból áll, hogy bizonyos társadalombiztosítási típusok esetében kötelezően fizeti a munkavállaló a biztosítási díjat.
4. A társadalombiztosítás megvalósítása elsősorban az államtól közvetlenül nem függő biztosító szervezetek részéről.
5. A biztosítóintézetek önkormányzati mechanizmusainak fejlesztése
Következtetés
Így az állampolgároknak nyújtott szociális szolgáltatások a társadalombiztosítás szerves részét képezik, és jelentős szerepet játszanak a társadalmi kockázatok polgárokra gyakorolt káros következményeinek minimalizálásában. Ez nem csak a sürgős segítségnyújtás lehetőségét élelem, ruha és egyéb szükséges eszközök formájában, hanem átmeneti szállás, pszichológiai, jogi segítségnyújtás és egyéb szociális szolgáltatások igénybevételének lehetőségét is jelenti.
Az Orosz Föderáció „Az Orosz Föderáció lakossága számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” szóló szövetségi törvényben a szociális munka, mint középszintű elmélet célja, hogy biztosítsa a lakosság szociális szolgáltatásainak hatékonyságát. Ugyanakkor a szociális szolgáltatások hatékonyságát nagymértékben meghatározza a hivatásos szakemberek szintje, egy személlyel - egy adott személlyel vagy embercsoporttal - való együttműködés képessége.
A szociális támogatás jelenleg fontos szerepet tölt be, hiszen az azt igénylő személy (család) sürgős segítségre, teljes körű társadalmi beilleszkedésre szorul, amit anyagi és egyéb nehézségek nehezítenek. A segítséget nyújtó szakemberek feladata nem csupán az anyagi segítségnyújtás, tanácsadás, személyes szolgáltatások nyújtása, hanem a kliens belső potenciáljának aktivizálása, az élet nehézségeinek megoldására irányuló iránymutatás. A törvény elfogadása jelentősen kibővíti azoknak a lehetőségeknek a körét, amelyekkel ez megvalósítható. Például egy hiányos, anyából és gyermekből álló, anyagi támogatásra szoruló család az új törvény szerint nemcsak háztartási segítségre számíthat, hanem védőnő biztosítására is, aki a gyermekre vigyáz az életkorban. az anya hiánya. Ennél is fontosabb, hogy a szociális szolgálatok (ha a gyermek óvodás korú) az osztályok közötti összefogással segítik a gyermek óvodai beilleszkedését és az anya elhelyezkedését.
Az ilyen intézkedések hatékonyabbá teszik a szociális szolgáltatásokat, hiszen a szociális munkások tevékenysége nem egyszeri szolgáltatásnyújtásra, hanem olyan segítségnyújtásra irányul, amely a jövőben segíti az ellátottat önállóan megbirkózni az élet nehézségeivel.
Az Orosz Föderáció idősek érdekeit szolgáló, 2025-ig tartó cselekvési stratégia végrehajtásának részeként az állandó szociális szolgáltató szervezetekben dolgozó állampolgárok egészségügyi ellátásának javításával kapcsolatos kérdések további tanulmányozására kerül sor, amelyet az Orosz Föderáció jóváhagyott. Az Orosz Föderáció kormányának 2016. február 5-i, 164-r számú rendelete, amely előírja a geriátriai szolgálat létrehozását a hosszú távú orvosi ellátás egységes rendszereként a betegellátás különböző szintjei általi folyamatossága miatt. egészségügyi ellátórendszer, valamint egészségügyi és szociális védelmi szolgáltatások.
A szociális szolgáltatások fejlesztésének problémás aspektusai jelenleg a következők:
1. A kötelező társadalombiztosítás mint társadalombiztosítási forrás megszervezésének problémái. Összefüggésben vannak azzal, hogy Oroszországban nagyon sok a kötelező társadalombiztosítás típusai, ami nagyon nagy terhet ró a költségvetésre. Másrészt nem lehet lemondani róluk, mivel ezzel sérti az állam által vállalt kötelezettségeket. A kötelező társadalombiztosítás rendszerének jobbá tétele annak minőségi reformja révén lehetséges, amely a kötelező biztosítás rendszerének fokozatos államtalanításán és a kölcsönös biztosítás bevezetésén keresztül jelenik meg.
2. Az Orosz Föderáció állampolgárai nyugdíjellátásának problémái, mint a társadalombiztosítás fő típusa. A fő probléma itt a nyugdíjellátás stabilitásának hiánya a nyugdíjjogszabályok állandó változásai miatt. 2015-ben ismét megváltozott. Ezek a változások azonban, annak ellenére, hogy sem gazdaságilag, sem demográfiailag nem indokoltak, egyúttal bonyolították az állampolgárok bizonyos kategóriáinak nyugdíjbiztosításának lehetőségét. Különösen a biztosítási idő növelése, mint a nyugdíj megállapításának szükséges feltétele, nehéz helyzetbe hozza például a vidéki térségek lakosait, ahol nem jön létre munkahely, és a lakosság „önellátó gazdaságokban” él, ill. átmeneti kereset.
A 442-FZ „Az Orosz Föderáció állampolgárai számára nyújtott szociális szolgáltatások alapjairól” című sz. követelményei alapján a központ stratégiai célja az idős polgárok és fogyatékkal élők teljes tisztességes életéhez szükséges feltételek megteremtése. Elérése a következőképpen várható:
1. Az igénybe vevők szociális ellátásának hatékonyságának és minőségének javítása, elsősorban azáltal, hogy azokat a lehető leghosszabb ideig a megszokott kedvező szociális körülményeik között tartják;
2. Az egészség megőrzését, erősítését, az egészséges életmód népszerűsítését célzó intézkedéscsomag megvalósítása idősek és fogyatékkal élők körében;
3. Aktív élettartamuk meghosszabbításának feltételeinek megteremtése.