Recuperarea terenurilor - definiție, esență și caracteristici. Recultivarea terenurilor agricole. Ce este reclamarea? Direcții de reabilitare a terenurilor deranjate Care este scopul reabilitării terenurilor

Ce este reclamarea? Conform definiției stabilite în, reabilitarea terenurilor este un ansamblu de lucrări care vizează refacerea productivității și valorii economice a terenurilor perturbate, precum și îmbunătățirea condițiilor de mediu în concordanță cu interesele societății.

Întreaga procedură de desfășurare a acestui proces este aprobată și precizată în ordinul Ministerului Resurselor Naturale al Federației Ruse și Roskomzem nr. 525/67 din 22.12.1995 „Cu privire la aprobarea principalelor prevederi privind recuperarea terenurilor, îndepărtarea, conservarea și utilizarea rațională a stratului fertil de sol”.

Recuperarea se realizează în două etape: tehnică și biologică. Etapa tehnică cuprinde mai multe activități de pregătire a terenului pentru utilizarea ulterioară în agricultură, acestea sunt:

O listă completă a lucrărilor incluse în etapa tehnică de reabilitare este descrisă în clauza 1.9.

Etapa biologică urmărește îmbunătățirea proprietăților solului(agrofizice, biochimice și altele). Această etapă se realizează numai după finalizarea completă a etapei tehnice.

Pentru ce este proiectul?

Proiectul de reabilitare a terenurilor (abreviat LRP și LRP) descrie un set de activități care vor fi desfășurate pentru restabilirea stării, în etapele descrise mai sus (tehnice și biologice), pe acest sit anume.

Important! Absența unui proiect de reabilitare a terenurilor agricole în timpul construcțiilor, mineritului, exploatării și altor lucrări este încălcare gravă lege.

Întreaga listă a activităților care necesită pregătirea și implementarea unui proiect de recuperare a terenurilor este enumerată în articolul nr. 78 din Codul funciar al Federației Ruse nr. 136-FZ.

Redactarea

Proiectul de reabilitare poate fi dezvoltat de o organizație care desfășoară lucrări pe teren, independent sau de o organizație terță, specializată în această nișă. A doua metodă va reduce costurile de timp privind pregătirea proiectului și riscul de erori și deficiențe în proiect.

Costul pregătirii unui PRZ este individual: depinde de parametrii tehnologici ai zonei furnizate de client. De regulă, costul pregătirii unui astfel de proiect începe de la 100 de mii de ruble.

Dezvoltarea RPP constă în patru etape.

Proiectul include următoarele secțiuni:

1. Descrierea condițiilor natural-climatice, hidrogeologice și geomorfologice ale zonei în care se află instalația.
2. Date privind acoperirea solului și a vegetației, informații privind prognoza perturbărilor terenului.
3. Descrierea soluțiilor de proiectare pentru reabilitare - separat tehnic, separat etapele biologice.
4. Programul lucrărilor de recuperare și costul estimat.
5. Descrierea măsurilor de asigurare a siguranței și a măsurilor directe de mediu.
6. Hărțile tehnologice și condițiile de acceptare și transfer a terenurilor de recuperare către proprietarii de terenuri.

Afirmație

Coordonare

Înainte ca un RPP să fie aprobat, acesta trebuie să fie aprobat de toate părțile interesate. Nu există o listă specifică aprobată prin lege. Totul depinde de cine deține terenul - de stat sau de o organizație privată.

Cu proprietarul trebuie să aprobați lista părților cu care este necesară coordonarea. Acesta poate fi, pe lângă proprietar, autorități locale, organizații care deservesc teritoriul (Vodokanal, Leskhoz și altele), organizații învecinate care au granițe comune, căi de comunicație, rețele de inginerie).

Odată ce părțile interesate au convenit asupra RPP, acesta este trimis spre aprobare. Nici unul Nu trebuie să plătiți o taxă de stat pentru acest proces. De obicei, examinarea se efectuează timp de cel mult o lună, una dintre copiile proiectului de recuperare după examinare rămâne în departament.

Cine pretinde?

În unele regiuni, acest lucru este realizat de Rosreestr, cel mai adesea de către agențiile de mediu. Problema coordonării și aprobării RPP este foarte individuală în fiecare caz în parte, prin urmare, înainte de a trece la pregătirea proiectului, este necesar să vă familiarizați cu legislația regională în acest sens. Pentru informații actualizate, vă rugăm să contactați autoritatea locală de mediu.

Acum Proiectul poate fi aprobat în multe regiuni cu ajutorul centrelor de servicii publice multifuncționale. Pentru a înțelege dacă acest serviciu este disponibil în regiunea dvs., trebuie să găsiți informațiile relevante pe site-ul web al MFC regionale.

Lista documentelor

În ciuda faptului că aprobarea RPP este reglementată în fiecare regiune separat, lista de documente este standard în majoritatea cazurilor și include următoarele documente:

• Număr cadastral teren.
• Amplasarea terenului.
• Permisiune de folosire a terenului.
• Informații cu privire la suprafața totală a terenurilor agricole sau a parcelelor de teren ca parte a unui astfel de teren care este supus reabilitării.
• (OKATO) a teritoriului pe care se află terenul.
• OGRN, TIN, extras din Registrul unificat de stat al persoanelor juridice privind entitate legală- aplicantul.
• Numărul și data deciziei (instrucțiuni, rezoluții) privind aprobarea prealabilă a amplasamentului obiectului.
• Un extras din cadastrul imobiliar de stat cu privire la informații despre terenul care urmează a fi recultivat, sau un pașaport cadastral al unui astfel de teren.
• Documente care confirmă autoritatea persoanei de a acționa în numele solicitantului.
• Decizie privind aprobarea prealabilă a amplasamentului obiectului.
• Dispunerea aprobată a terenului pe planul cadastral al teritoriului.
• Calcul de deviz local pentru efectuarea lucrărilor de recuperare a terenurilor agricole sau a terenurilor ca parte a unui astfel de teren.
• Proiect de recuperare în două exemplare.

Proiectul este de obicei aprobat în termen de o lună.

Ce sa fac in continuare?

Ce se întâmplă după aprobarea proiectului de reabilitare?

Odată ce RPP este aprobat, acesta poate fi implementat. Implementarea măsurilor prevăzute în proiect ar trebui să aibă loc sub controlul strict al clientului (dacă lucrările de recuperare sunt efectuate de către antreprenor) și al proprietarului terenului.

La finalizarea lucrării, proprietarul sau organismele abilitate în domeniul gospodăririi terenurilor din regiune (în funcție de faptul că terenul este privat sau public) acceptă lucrarea, despre care se întocmește act. Livrarea finală a obiectului nu se poate face fără aceste lucrări.

Efectuarea reabilitării în cadrul unui proiect care nu a fost agreat și aprobat atrage după sine penalități din partea statului, în plus, astfel de acțiuni pot cauza prejudicii ireparabile naturii și stării terenurilor agricole din regiune.

Amenzile pentru refacerea intempestivă sau incorect efectuată pot varia de la 400 la 700 de mii pentru o persoană juridică, astfel că fondurile cheltuite pentru pregătirea RPP de către specialiști se vor achita în orice caz.

Dacă găsiți o eroare, evidențiați o bucată de text și faceți clic Ctrl+Enter.

Recuperarea terenurilor este un sistem de măsuri pentru a aborda problemele de utilizare rațională a resurselor terenurilor și problemele de mediu în general. Toate terenurile care suferă modificări de relief, acoperire de sol, roci-mamă care apar sau au apărut deja în procesul de exploatare, construcții, inginerie hidraulică, explorare geologică și alte tipuri de lucrări sunt supuse reabilitării. Solurile erodate ar trebui, de asemenea, recultivate și, în condiții adecvate, prin împământare, locuri stâncoase și terenuri cu soluri puțin adânci și slab productive.

În funcție de utilizarea ulterioară, se disting următoarele domenii de recuperare: agricultură, silvicultură, gospodărirea apelor, pescuit, recreere, vânătoare, protecția mediului și construcții. La alegerea unei direcții se ține cont de densitatea populației, de condițiile pedoclimatice, de relieful teritoriului etc.

Orice construcție, exploatare minieră, explorare geologică nu începe până când nu este dezvoltat un proiect de recuperare a șantierului. Întreprinderile, organizațiile și instituțiile care execută lucrările de mai sus pe terenuri agricole, terenuri forestiere puse la dispoziție în folosință temporară, sunt obligate pe cheltuiala lor să aducă aceste terenuri într-o stare adecvată destinației lor.

O parte integrantă a proiectului de recuperare a terenurilor o reprezintă măsurile antieroziune: construcția de puțuri de reținere a apei și de drenaj, deversoruri, terasare și utilizarea tehnologiilor de protecție a solului pentru cultivarea culturilor.

Lucrările de reabilitare includ etape tehnice și biologice.

Etapa tehnică de reabilitare

Etapa tehnică de reabilitare este un ansamblu de lucrări efectuate de întreprinderile miniere în vederea pregătirii teritoriului pentru construcție sau pentru dezvoltare biologică. Această etapă include următoarele lucrări:

• îndepărtarea și depozitarea stratului fertil de sol și a rocilor potențial fertile;
• excavarea selectivă și formarea haldelor de suprasarcină;
• formarea haldelor de mine, cariere;
• amenajarea suprafețelor, terasare, repararea taluzelor, carierelor;
• ameliorarea chimică a rocilor toxice;
• acoperirea suprafeței planificate cu un strat de sol fertil sau roci potențial fertile;
• echipamentele inginerești ale teritoriului.

Etapa tehnică de recuperare este cea mai consumatoare de timp și cea mai costisitoare.

Recuperarea biologică a terenurilor

Recuperarea biologică este un ansamblu de măsuri care vizează restabilirea fertilității terenurilor perturbate și asigurarea unei productivități ridicate a culturilor cultivate pe acestea.

În procesul de exploatare, extracția selectivă a rocilor este obligatorie. Stratul de humus, rocile potențial fertile și suprasolicitate sunt îndepărtate, transportate și depozitate separat.

Roci nepotrivite și toxice sunt așezate la baza haldei, acoperite cu roci potențial fertile și acoperite cu un strat de humus de sol deasupra. Stratul de roci potențial fertile și fertile trebuie să fie de cel puțin 1,2-1,5 m. Dacă nu există zone de acoperire sau insuficient pregătite, stratul de sol este depozitat în haldele speciale. Înălțimea unor astfel de haldări este de 10-15 m, nu trebuie să fie supuse inundațiilor de suprafață sau subsol, trebuie protejate de eroziune, supraîncărcare cu buruieni și să mențină activitatea microbiologică prin însămânțarea ierburilor perene.

Nivelarea suprafeței haldelor se realizează în două etape: prima este brută, incluzând alinierea crestelor mari și a cotelor. În același timp, zonele de utilizare în agricultură ar trebui să fie aproape de plan, fără depresiuni închise. Panta generală a suprafeței pentru Polissya poate fi de 1-2 °, pentru silvostepă și stepă - 1 °. Zonele de pădure pot fi disecate moderat cu pante de până la 4°. Pe pante mai mari de 4 °, este necesar să se ridice puțuri de reținere a apei și structuri anti-eroziune. Pantele pot fi formate sub formă de corniche asemănătoare unei terase.

A doua etapă (finală) - planificarea precisă se efectuează după o contracție a rocii de 1-2 ani: haldele sunt acoperite cu un strat fertil de sol și transferate pentru dezvoltare.

M.Kh. Vahaev, candidat la științe juridice.

Dezvoltarea pieței funciare în țara noastră ridică problema distincției între tranzacțiile de piață obișnuită și tranzacțiile, ai căror termene nu sunt determinate de părți, ci sunt dictate de lege. În literatură se numesc tranzacții normative.<*>. Se pare că tranzacțiile contractuale în procesul de dezvoltare a pieței funciare pot depăși domeniul lor recunoscut și pot împinge sfera tranzacțiilor de reglementare. Acest lucru poate fi văzut în exemplul unei astfel de instituții precum reabilitarea terenurilor, în care aproape toate drepturile și obligațiile părților sunt predeterminate de lege. Pentru că raporturi juridice părțile în timpul reabilitării terenurilor sunt predeterminate prin reglementări speciale, aceste relații nu pot fi considerate contractuale. Dar acesta poate să nu fie întotdeauna avantajul lor.

<*>Vezi: Gorokhov D.B. Conținutul de drept civil și de drept funciar al tranzacțiilor cu terenuri // Legislație și economie. 1995. N 15, 16. S. 38 - 46.

Se obișnuiește să se numească lucrări de reabilitare pentru a restabili fertilitatea terenurilor productive care și-au pierdut-o ca urmare a perturbării forțate a acoperirii solului. De obicei, o astfel de încălcare însoțește tot felul de lucrări de terasament care se efectuează în minerit, construcții, studii geologice, extracția turbei etc. Scopul refacerii este de a „salva” stratul fertil de vegetație. Se mai numește și stratul de sol, fără a cărui îndepărtare și conservare ulterioară este dificil sau chiar imposibil să se cultive terenuri deranjate atunci când se efectuează lucrări de refacere a acestora. Recuperarea nu poate fi efectuată imediat după îndepărtarea solului. În acest timp, stratul vegetativ îndepărtat trebuie păstrat în așteptarea ca acesta să fie valorificat. Pentru a nu crea dificultăți inutile la depozitarea solului îndepărtat, legea permite ca acesta să fie folosit nu numai pe primul, ci și pe parcelele învecinate, unde este posibilă creșterea fertilității pământului cu ajutorul acestuia.

Legislația definește destul de vag persoanele care sunt responsabile pentru recuperarea terenurilor. Potrivit art. 13 din Codul funciar al Federației Ruse - aceștia sunt proprietarii și alți proprietari de titluri ai terenului. De asemenea, aceștia sunt obligați să îndepărteze, să depoziteze și să utilizeze stratul fertil de sol atunci când efectuează lucrări legate de perturbarea terenului. În primul act juridic cuprinzător privind recuperarea terenurilor, adoptat de Consiliul de Miniștri al URSS în 1976, nr.<*>, se spunea despre „întreprinderi, organizații, instituții” care desfășoară lucrări care încalcă suprafața pământului. Aceasta a vizat, în special, antreprenorii de construcții. Aproximativ aceeași listă de persoane obligate conține un act normativ similar al Guvernului Federației Ruse din 23 februarie 1994 „Cu privire la recuperarea terenurilor, îndepărtarea, conservarea și utilizare rațională strat fertil de sol<**>.

<*>SP URSS. 1976. N 11. Art. 52.
<**>SAP RF. 1994. N 10. Art. 779.

Dar dacă vorbim de terasamente efectuate în scopuri, de exemplu, de construcție, atunci acestea implică nu doar antreprenori care închiriază utilaje și mecanisme de la alte organizații specializate și apelează la serviciile operatorilor lor de mașini. Munca antreprenorilor este direcționată și plătită de clienți. Aceștia din urmă folosesc documentele care alcătuiesc organizațiile de proiectare. Întrebarea este cine este responsabil pentru recuperarea terenurilor perturbate?

Practica oferă un răspuns fără ambiguitate la aceasta: asupra clientului lucrării care duce la încălcarea stratului de sol. Acest răspuns acoperă și relațiile funciare. Dacă lucrarea a fost comandată de proprietarul terenului, acesta este responsabil și de refacerea acestuia. Dar dacă trebuie să permită pe terenul său executanții lucrărilor efectuate în cadrul unui proiect pe care nu l-a comandat, atunci responsabilitatea refacerii este suportată de clientul acestor lucrări. Obligația de a recultiva terenul revine chiriașului acestuia, dacă inițiativa efectuării lucrării a venit de la acesta etc.

Din punct de vedere economic, costurile care sunt suportate pentru reabilitare ar trebui să crească valoarea terenului față de starea în care se afla înainte de reabilitare. În calculele pieței, trebuie respectată și următoarea relație: creșterea valorii terenului ca urmare a lucrărilor de reabilitare trebuie să depășească costurile suportate pentru aceasta. Dar această ultimă regulă nu este absolută. Recuperarea uneori trebuie efectuată nu atât de dragul creșterii valorii terenului pe care se desfășoară, cât pentru a proteja terenurile învecinate de distrugere (și depreciere). Deci, haldele de rocă necultivate din minerit ar trebui puse în ordine nu atât de dragul lor, ci pentru a proteja terenurile învecinate de ele, unde substanțele chimice dăunătoare ajung în praf, curgerile de noroi sunt efectuate după averse. Dar dacă ignorăm astfel de cazuri, atunci reabilitarea ar trebui abordată în același mod ca și refacerea terenurilor, și anume: costurile suportate ar trebui să plătească în creșterea valorii terenului pe care este planificată lucrarea de cultivare a acestuia.

Cu toate acestea, nici decretul guvernamental din 1976, nici decretul din 1994 nu au prezentat această ultimă cerință. Din punct de vedere al dreptului, cauza arată că refacerea trebuie efectuată cu orice preț, indiferent de raportul dintre costurile suportate și beneficiile dobândite.

Recuperarea terenurilor în agricultură. Experiența arată că cele mai mari costuri sunt necesare pentru restaurarea terenurilor pentru uz agricol. În același timp, este necesar să se asigure nu numai o fertilitate suficient de mare a solurilor nou create, ci și un relief nivelat - o condiție fără de care munca productivă a mașinilor agricole este imposibilă. Recuperarea terenurilor în silvicultură, precum și în pescuit este mult mai ieftină.<*>.

<*>Utilizarea terenurilor restaurate pentru a crea ferme de vânătoare, zone de agrement, terenuri de testare și antrenament, structuri subterane - acestea sunt, de asemenea, posibile direcții pentru proiecte de reabilitare. Cu toate acestea, până acum aceste oportunități au fost puțin utilizate.

Dacă acoperirea solului este perturbată într-o zonă slab populată, unde, în plus, fertilitatea terenului este scăzută (respectiv, valoarea terenului este scăzută), atunci după finalizarea lucrărilor miniere sau a altor lucrări industriale, amplasamentul poate fi lăsat sub așa-numita supra-creștere naturală; cu alte cuvinte, natura este lăsată să vindece rănile care i-au fost provocate prin propriile ei eforturi. Această opțiune este permisă de lege, dacă autoritățile locale interesate nu se opun ei și serviciu public gospodărirea terenurilor. Atunci când terenul este alocat pentru minerit și alte nevoi temporare, natura reabilitării viitoare este determinată chiar înainte de alocare. De regulă, solicitantul de teren trebuie să depună în prealabil un proiect de reabilitare - numai în acest caz cererea sa de achiziție de teren poate fi admisă. Astfel de proiecte sunt formate din instituții cu experiență în cultivarea terenurilor, inclusiv cele incluse în sistemul agenției federale Rosnedvizhimost.

Existența proiectelor de remediere este o garanție cunoscută că eficiența costurilor viitoare nu va fi ignorată. Institutele de proiectare au o tradiție utilă de a echilibra costurile proiectate cu beneficiile așteptate, astfel încât implicarea lor în recuperarea terenurilor facilitează selecția opțiunilor care asigură eficacitatea costurilor proiectate. Totuși, acest lucru nu oferă o garanție completă, deoarece este posibil ca organismul de stat care autorizează achiziționarea terenului să solicite implementarea unei opțiuni de recuperare a terenurilor inutil de costisitoare; în orice caz, legea nu pune bariere în calea unor astfel de cerințe.

Utilă este practica Institutului de Stat pentru Resurse Funciare al Ministerului Agriculturii al URSS (GIZR), care a întocmit o listă de soluri, în caz de încălcare a căreia inițiatorul lucrării trebuia să se ocupe de îndepărtarea și conservarea stratului de vegetație. . Pentru alte soluri, acest lucru nu a fost necesar. Astfel, cerința nelimitată a legii de salvare a stratului de vegetație pierdut a fost de fapt slăbită. Asemenea precizări ale legii au fost dictate de faptul că metodele mecanizate de tăiere a stratului de vegetație nu se justifică în cazurile în care grosimea acestui strat este mică - mai mică de 15 cm În plus, solurile subțiri conțin, de regulă, puțin humus, iar fertilitatea lor este scăzută.

Este clar că GIZR nu a fost și nu este legiuitor în domeniul gospodăririi terenurilor. Cu toate acestea, intervenția sa în reglementarea recultivării a fost simptomatică. Acesta a mărturisit că practica a urmărit modificarea cerințelor „necompromisoare” ale legii, care nu țin cont de realitățile economice.

În practica reabilitării terenurilor s-a dezvoltat și o regulă nescrisă, conform căreia organizației obligate nu i se poate cere să transfere stratul de vegetație tăiat pe alt amplasament dacă distanța de îndepărtare depășește 10 km.

Pe de altă parte, acordurile interdepartamentale au dezvoltat o serie de cerințe suplimentare utile pentru organizațiile care desfășoară lucrări de recuperare. Aceasta include, de exemplu, crearea unui așa-numit ecran (aquiclude) în umplutură, care ar trebui să ajute la reținerea umidității în straturile superioare ale solului în vrac. În plus, este necesară o suprapunere fiabilă a rocilor care conțin compuși de sulf, deoarece, în caz contrar, procesul de oxidare se va dezvolta odată cu formarea acidului sulfuric. Trebuie construite drumuri de acces către terenurile recuperate, corectitudinea lucrărilor efectuate se verifică de către o comisie specială etc.

Astfel, contactele interdepartamentale în domeniul reabilitării terenurilor au introdus multe reguli noi pe lângă cerințele legislative. Aceste inovații ar trebui să fie luate în considerare la îmbunătățirea legislației. Una dintre zonele sale suplimentare ar trebui să fie obligatorie evaluare economică proiecte de recuperare. Fără această condiție, reclamația poate fi divorțată de interesele reale ale societății.

Legislația privind reabilitarea terenului nu ține cont de cazurile în care o organizație „invazivă” facilitează dezvoltarea ulterioară a terenului perturbat de aceasta. Acest lucru se aplică, de exemplu, procesului de extragere a turbei pe terenurile Fondului Forestier de Stat, rezerve etc. În timpul dezvoltării zăcămintelor, întreprinderile de turbă drenează terenul, îl curățează de tufiș și arbuști și construiesc drumuri. În timpul exploatării, cioturile îngropate sunt îndepărtate din stratul de turbă. După finalizarea lucrărilor, zona este pregătită pentru silvicultură sau agricultură într-o măsură mult mai mare decât era înainte. În regiunea Moscovei și în alte regiuni, turbăriile dezvoltate sunt dezvoltate cu succes de către asociațiile de grădinărit, cărora aceste zone sunt adesea transferate. Adevărat, în timpul dezvoltării turbei, volumul ei acumulat este redus, dar conform regulilor stabilite, întreprinderile de turbă sunt obligate să lase pe loc așa-numitul strat de turbă adăugată cu o grosime de cel puțin 50 cm. De obicei, acest lucru este suficient. pentru cultivarea iniţială a solurilor dacă acestea sunt folosite în agricultură.

Extragerea turbei produce lacuri artificiale, care, ca urmare a cultivării lor (în special, după introducerea varului), sunt potrivite pentru crearea de ferme de pește sau de vânătoare. Turbăriile dezvoltate sunt revendicate uneori chiar de întreprinderile de turbă, dacă au nevoie de spațiu pentru crearea de ferme subsidiare sau asociații de grădini. Astfel, extragerea industrială a turbei, urmată de cultivarea solurilor, duce adesea la crearea unor terenuri mai valoroase decât fostele turbării.<*>.

<*>Krayushkina E.G. Legislația entităților constitutive ale Federației Ruse privind refacerea terenurilor deranjate în timpul dezvoltării subsolului // Legislație și economie. 1996. N 9, 10; Ea este. Refacerea terenurilor perturbate - o cerință a legii // Legislație și economie. 1999. nr 5.

Această creștere a valorii câmpurilor de turbă a „depășit” până acum industria de turbă. O prezentare cuprinzătoare a avantajelor și dezavantajelor impactului asupra valorii organizațiilor funciare care invadează aceste terenuri ar fi în beneficiul economiei funciare a țării.

Perspective de dezvoltare a legislației privind reabilitarea terenurilor. Recuperarea efectuată conform regulilor economiei nu va asigura neapărat restabilirea completă a fostului potențial de fertilitate și rentabilitate a terenurilor epuizate. Cu alte cuvinte, este posibil ca valoarea sa să nu-și revină. Acest lucru este valabil mai ales în terenurile agricole. Organizațiile care le distrug, de regulă, nu își rambursează datoria față de agricultură nici după ce au efectuat reabilitarea. Ei încearcă să combată acest rezultat obligând organizația invadatoare să contribuie cu suma necesară pentru a crea teren agricol echivalent în altă parte.<*>. Dar această metodă nu poate fi considerată adecvată din următoarele motive.

<*>În special, astfel de cerințe sunt stipulate de Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 ianuarie 1993 N 77 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind procedura de compensare a pierderilor pentru proprietarii de terenuri, proprietarii de terenuri, utilizatorii de terenuri, chiriașii și pierderile producției agricole. " // SAP RF. 1993. N 6. Art. 483.

1. Se aplică numai terenurilor agricole. Toate celelalte categorii de terenuri rămân incomplet compensate.
2. Calculele compensațiilor nu țin cont de pierderea beneficiilor care au fost aduse anterior de terenurile implicate în Agricultură pentru a le înlocui pe cele pierdute.
3. Loturile din nou implicate în agricultură nu vor fi neapărat echivalente calitativ cu terenurile pierdute.
4. Organizația plătitoare, ale cărei fonduri sunt folosite pentru a compensa terenul pierdut, nu primește proprietatea asupra terenului pe care l-a deranjat, deși s-ar părea că a compensat pierderea în natură.
5. În sfârșit, nu există nicio garanție că fondurile investite în compensații în natură sunt utilizate suficient de eficient, cu alte cuvinte, beneficiile obținute pot să nu justifice costurile suportate. Astfel, operațiunea de compensare în sine este controversată din punctul de vedere al unei economii de piață.

Se pare că în cazul în care organizația invadatoare nu readuce terenul perturbat la un nivel care să îi asigure rentabilitatea anterioară, ar trebui să fie obligată să plătească diferența bănească dintre noua evaluare a terenului și cea anterioară. În acest caz, se poate aștepta ca organizația însăși să fie interesată să efectueze volumul maxim (justificat din punct de vedere economic) de muncă la reabilitarea terenului deranjat de aceasta pentru a reduce suma pe care trebuie să o plătească pe seama acestei diferențe. în favoarea proprietarului terenului. O astfel de soluție de „piață” necesită revizuirea legislației privind reabilitarea terenurilor.

Dezvoltarea decontărilor monetare în economia funciară face posibilă aplicarea instrumentelor de cost suplimentar în reabilitarea terenurilor. Unul dintre astfel de instrumente ar putea fi achiziționarea completă a terenului, care a fost cerută de o organizație minieră sau de altă organizație care încalcă acoperirea solului și vegetația. În același timp, obligația sa de a recultiva nu este distrusă. Dar, asigurându-și terenul deteriorat, o astfel de organizație va avea un stimulent cu drepturi depline pentru recultivare cu calitatea sa înaltă. Crearea unui astfel de stimulent este importantă condiție suplimentară performanță conștiincioasă lucrari de restaurare.

O altă tehnică posibilă (folosită, de exemplu, în SUA și Canada) este colectarea depozitelor speciale de garanție de la inițiatorul lucrărilor miniere și a altor lucrări, care ar asigura punerea în aplicare a reabilitării în caz de insolvență sau altă incapacitate din partea utilizatorul temporar al terenului. Daca acesta din urma indeplineste conditiile puse in fata sa pentru refacerea terenului perturbat, depozitul se restituie.

Atât banii, cât și titlurile de valoare de încredere pot apărea ca garanții. Depozitul este plătit integral înainte de începerea lucrărilor, dar mai des se întâmplă ca organizația obligată să-l reînnoiască uniform pe măsură ce zăcământul mineral este exploatat sau se execută alte lucrări de terasament.

În legislația internă privind reabilitarea terenurilor există ideea de a minimiza timpul de realizare a acestor lucrări pentru a nu părăsi „deșerturi industriale” pentru o perioadă nedeterminată. Dar această tendință este plină de un anumit pericol. Organizația care a desfășurat Pe termen scurt lucrările prescrise pentru reabilitarea terenurilor perturbate, se pot considera libere de pretenții ulterioare. Între timp, este posibil ca rezultatele recuperării biologice, de exemplu, la plantarea unei păduri, să nu fie simțite atât de curând. În Anglia, s-au notat cazuri când, după toată munca de plantare a unei păduri, s-a dovedit că aproape jumătate dintre copacii plantați nu au prins rădăcini. Evident, în astfel de situații, este necesar fie să se solicite organizației care efectuează recuperarea să plătească un depozit ca asigurare pentru eșecul lucrării efectuate de aceasta, fie să transfere fonduri pentru efectuarea acestor lucrări către o organizație specializată responsabilă cu rezultat final.

Legislația și regulamentele privind recuperarea terenurilor au fost elaborate într-o perioadă în care toate terenurile aparțineau statului. În aceste condiții, statul avea dreptul de a-și dicta termenele oricui intenționa să deranjeze stratul de sol și vegetație, să modifice terenul și să facă alte modificări peisajului.

Acum situația s-a schimbat. Pe lângă terenurile federale, apar și terenurile aparținând subiecților Federației, iar proprietatea municipală a multor tipuri de terenuri a început să se contureze. În plus, o parte semnificativă a terenurilor agricole era în proprietate privată. Să lăsăm deoparte problemele asociate cu delimitarea dreptului de proprietate asupra terenurilor și să punem o singură întrebare: regulile de reabilitare adoptate anterior continuă să se aplice tuturor acestor terenuri?

Se pare că normele privind reabilitarea terenurilor au fost adoptate de stat în principal ca proprietar al acestora, și nu ca autoritate. Dar acest lucru nu exclude posibilitatea ca în unele cazuri astfel de norme să însemne nu interesele funciare-economice și veniturile statului, ci preocuparea acestuia pentru interesele societății - de la protecția naturii până la dorința de a păstra frumusețea peisajelor. Pentru astfel de cazuri, regulile privind reabilitarea obligatorie a terenurilor ar trebui să fie în vigoare în toate teritoriile, indiferent cine le deține. În special, aceste reguli ar trebui să se aplice tuturor terenurilor publice, chiar dacă aparțin municipalităților sau subiecților Federației - cel puțin până când acestea din urmă își vor adopta propriile reglementări în acest sens.

În ceea ce privește terenurile din sectorul privat, regulile integral rusești (precum și cele regionale) referitoare la reabilitarea terenurilor, dacă au ca scop protejarea intereselor publice, ar trebui să se aplice și acestor terenuri. În acest din urmă caz, atunci când se efectuează lucrări de terasament sau se permite persoanelor din afară să le efectueze, sector privat este obligat să asigure refacerea solului deranjat, și, în cazurile corespunzătoare, și vegetația, indiferent dacă el însuși este interesat de rezultatele reabilitării sau nu. Aici, conceptul deja menționat al obligației de a include în contractele private condiții care să asigure interesele publice este aplicabil sectorului privat.

Dar dacă problema se referă doar la interesele private ale unuia sau altuia proprietar, atunci o metodă mai adecvată pentru reglementarea recuperării este un acord. Permiterea efectuării lucrărilor de terasament pe terenul lor (inclusiv cele efectuate organizatii guvernamentale), proprietarul poate cere plata pentru faptul că terenul care îi aparține este temporar scos din folosință. În același timp, nu are un comentariu fundamental dacă proprietarul a fost obligat să permită efectuarea lucrării sau dacă o astfel de lucrare este efectuată prin acordul liber al părților. În același timp, el poate cere recuperarea terenurilor afectate după finalizarea lucrărilor și poate propune condițiile pentru o astfel de recuperare.

Este clar că atunci când invazia unei organizații exterioare are loc împotriva voinței proprietarului, acesta este interesat ca volumul lucrărilor de recuperare să fie cel mai complet. Dar dacă el însuși invită o organizație externă pe terenul său și o plătește pentru munca depusă (de exemplu, așezarea unui drum, comunicații subterane), atunci apare o situație economică diferită. Cu cât proprietarul are nevoie de mai multe lucrări de recuperare, cu atât va trebui să plătească mai mult. În aceste condiții, el se poate limita la a stabili cerințe minime pentru recuperarea terenurilor deranjate, plănuind să le restabilească în cele din urmă fertilitatea pe cont propriu.

În toate astfel de cazuri, este indicat ca proprietarul să negocieze direct cu organizația invadatoare, fără a încredința problemele de despăgubire pentru pierderi, plăți etc. unor funcționari ai administrațiilor locale.

Ținând cont de diferența fundamentală a relațiilor care apar prin încălcarea acoperirii solului și a vegetației pe terenurile private și cele publice, legislația ar trebui să separe aceste cazuri. De asemenea, este necesară înregistrarea cazurilor de reabilitare obligatorie, împreună cu un set de lucrări obligatorii, precum și a cazurilor de reabilitare, al căror volum este stabilit prin acordul părților în cauză.

În multe părți ale lumii, ca urmare a ritmului rapid de industrializare a producției industriale, impactul tehnogen asupra peisajului natural este în creștere. Ca urmare, milioane de hectare de teren sunt direct afectate de dezvoltarea industrială și, ca urmare, modificarea reliefului și a bazei litologice, ceea ce duce la distrugerea totală a vegetației și a acoperirii solului.

Caracteristicile refacerii

Cea mai progresivă distrugere a litosferei poate fi observată în state dezvoltate tehnologic precum Rusia, SUA, Marea Britanie, Polonia și România. Prezența a mai multor milioane de hectare de terenuri contaminate este asociată în primul rând cu activitățile conglomeratelor miniere, deoarece, în conformitate cu proiectul de recuperare a terenurilor perturbate, procesul începe, de regulă, numai după dezvoltarea completă a unui zăcământ mineral. .

Terenurile care au fost distruse din cauza activităților întreprinderilor se caracterizează prin indicatori agrochimici scăzuti în comparație cu valorile nominale inițiale înainte de activitățile miniere. Pentru a crește conținutul de humus la nivelul indicatorului inițial în terenurile agricole neatinse, este necesar să se efectueze un ciclu complet de recuperare biologică a terenului afectat după exploatare și reabilitare tehnică.

Acest proces presupune un complex de măsuri inginerești, miniere, de recuperare a terenurilor, biologice, sanitare și igienice și alte măsuri care vizează reproducerea productivității zonelor litosferice perturbate și reabilitarea la o stare acceptabilă pentru uz postindustrial.

Metode de recuperare

LA societate modernă acest proces este perceput ca o problemă complexă de refacere a productivității și reconstrucție a peisajelor afectate de progresul industrial. În acest scop, sunt dezvoltate și implementate o serie de măsuri cuprinzătoare, care vizează reanimarea deșerurilor industriale și crearea de noi peisaje naturale.

Tipuri

În mod convențional, există trei grade de transformare antropică a litosferei:

1. Condiții slab modificate ale edatopilor (condiții de habitat). Se caracterizează printr-un impact tehnogen slab pronunțat, primar sau industrial, asupra peisajelor naturale. În această etapă, măsurile de protecție a mediului sunt suficiente.

1. Condiții moderat modificate ale edatopilor. Se caracterizează prin schimbări semnificative în teren, care păstrează în același timp capacitatea de a fi fertil. Acest tip include: teren arabil, păduri, grădinărit peisagistic, livezi și podgorii.

1. Condiții puternic modificate ale edatopsului. Acesta este un habitat în care capacitatea de fertilitate este complet pierdută. Edatopii din acest grup fac, în primul rând, obiectul măsurilor de reabilitare. Acest tip include: cariere pentru extragerea mineralelor, haldele de rocă ale minelor, câmpurile de turbă epuizate, terenurile adiacente conglomeratelor de îmbogățire și metalurgice, terenuri cu relief perturbat, care sunt situate de-a lungul drumurilor, conductelor, canalelor de căldură etc. În acest caz, se iau măsuri pentru reabilitarea terenurilor în timpul construcției de amplasamente contaminate cu petrol.

Având în vedere cele de mai sus, trebuie menționat că acest proces este o componentă de bază a măsurilor de protecție a mediului pentru terenurile care au fost distruse în procesul de utilizare a resurselor naturale, prin funcționarea conglomeratelor tehnogene și a altor activități antropice, cu utilizarea ulterioară a refacerea terenurilor afectate și efectuarea procedurilor de protecție a mediului în vederea îmbunătățirii stării ecologice a mediului. Edatopii, care se caracterizează prin diferite grade de schimbare și epuizare, sunt obiecte pentru acest proces. Desigur, astfel de obiecte includ: acoperiri de sol și vegetație, soluri, apele subterane etc.

Principalele proiecte

Acest proiect este un complex de lucrări de reabilitare, care se formează pe un sistem multicomponent de activități interconectate, structurate în funcție de nivelul de complexitate al sarcinilor și obiectivelor, precum și de gradul de posibilitate de implementare tehnologică în viață.

Proiectul și devizul includ fără greș următoarele etape ale lucrărilor de resuscitare:

• etapa pregătitoare - întocmirea unei justificări a investiției pentru lucrările de restaurare, documentație de lucru și standarde, se întocmește un deviz preliminar;
• etapa tehnică - include un plan de implementare a părții inginerești și tehnice a proiectului și se ajustează devizul final;
• reabilitarea biologică este etapa finală a implementării proiectului, incluzând amenajarea teritoriului, plantarea pădurilor, curățarea biologică a solului, lucrările de agro-recuperare.

Dezvoltarea proiectului este un proces complex și bine reglementat, care necesită participarea specialiștilor din diverse domenii, de la ecologiști la ingineri. Pe baza obiectivelor proiectului se realizeaza intocmirea documentatiei, la etapa de justificare a investitiei se intocmeste un deviz si un proiect de lucru. Devizul este o componentă obligatorie documentatia proiectului, include indicatori financiari pentru reabilitarea și reabilitarea terenurilor. Un caz de investiție este un studiu variant al deciziilor de proiectare care ia în considerare o serie de factori comerciali, sociali și de mediu pentru a selecta cea mai eficientă și mai rentabilă soluție combinatorie.

Opțiuni de recuperare a terenurilor

Lucrările tehnice ale acestui proiect, în funcție de devizul convenit, pot include următoarele:

• structural-proiectiv, care presupun crearea de noi reliefuri peisagistice;
• chimic - bazat pe utilizarea îngrășămintelor chimice și organice;
• ape, sau cum se mai numesc, hidrotehnice, care folosesc metode de irigare sau drenare, in functie de necesitatea si starea terenului;
• și ingineria termică - includ etape complexe de recuperare.

Recuperarea biologică se concentrează pe revigorarea formării naturale a solului, îmbunătățirea caracteristicilor de autocurățare ale litosferei și regenerarea radiesteziei. Faza biologică este veriga finală în formarea unui peisaj natural pe terenuri perturbate. Nicio etapă din acest proiect nu poate fi încălcată, fiecare dintre ele având propria sa valoare.

Recuperarea biologică este împărțită în două etape principale:

1. Aterizare pe terenurile distruse ale unor specii de plante pionier care au rate ridicate de regenerare și adaptabilitate.
2. Utilizare țintă.

Această metodă este utilizată pentru refacerea terenurilor agricole și forestiere. Reabilitarea pădurilor în etapa finală implică plantarea de păduri noi.

Soiuri după sursa de poluare

În mod convențional, acest proces în funcție de sursa de poluare poate fi împărțit în următoarele tipuri:

1. Reabilitarea terenurilor contaminate ca urmare a haldelor de carieră. Săpăturile și haldele de carieră sunt inevitabile în procesul de exploatare, în special exploatarea în cariere deschise.

1. Ca urmare a dezvoltării turbării. Întrucât zăcămintele de turbă sunt, în primul rând, o zonă umedă, care presupune drenaj, după dezvoltarea zăcământului rămân câmpuri goale care sunt incapabile de formare independentă a solului.

1. În timpul construcției. Epuizarea litosferei are loc în șantierele diferitelor structuri liniare, cum ar fi conducte, autostrăzi, căi ferate.

1. În gropile de gunoi. Serviciile sunt angajate în amenajarea gunoielor din oraș utilitati publice, întreprinderile industriale si firme specializate. De la an la an, oamenii înșiși nu încetează să polueze mediul.

1. Recuperarea terenurilor contaminate cu petrol. În locurile întreprinderilor producătoare și de rafinare a petrolului, terenul este poluat cu deșeuri petroliere de la dezvoltarea câmpului și prelucrarea ulterioară. Recuperarea și reabilitarea terenurilor necesită reguli clar reglementate și dezvoltarea metodologică etape de lucru.

În ciuda faptului că autoritățile statului sunt date mare atentie Cu privire la aceste aspecte, epuizarea litosferei nu numai că nu s-a oprit, dar capătă și un impuls catastrofal. Deosebit de acută este problema reabilitării suprafețelor agricole. Unele soiuri de cereale, cum ar fi rapița, fac terenurile agricole improprii pentru cultivarea oricăror culturi timp de 3-5 ani. Recuperarea și reabilitarea terenurilor sunt deosebit de importante în acest caz.

Recuperarea terenurilor dificile

În conformitate cu standardele de mai sus, procesul constă în recuperare tehnică și biologică. Cea tehnică este prima etapă de refacere a învelișului de sol a terenurilor. Acesta prevede realizarea unor lucrări precum umplerea suprafeței deformate cu roci părinte, planificarea, curățarea, nivelarea suprafeței zonei excitate și altele. Cea biologică este faza finală a regenerării învelișului de sol a terenului. În cadrul acestuia se lucrează la aplicarea stratului de sol fertil îndepărtat anterior pe terenul afanat în ordinea stabilită de proiect. Rezultatul final al reabilitării unui teren deranjat ar trebui să fie aducerea acestuia într-o stare adecvată pentru utilizare în agricultură, silvicultură sau alte sectoare ale economiei.

Recuperarea agricolă este un sistem de măsuri agrobiologice și tehnologice care vizează regenerarea fertilității terenurilor agricole perturbate într-o stare propice producției agricole. Ar trebui să fie distribuit preponderent în zone cu condiții pedoclimatice favorabile culturilor agricole, în zone dens populate cu o pondere redusă de teren arabil pe cap de locuitor și în prezența solurilor zonale fertile. În acest scop, în primul rând, se folosesc haldele mari, a căror suprafață este compusă din roci adecvate reabilitării.

În selecția culturilor, este necesar să se prevadă succesiunea lor logică adecvată, legându-le de etapele acceptate de ameliorare și reabilitare. Recuperarea agriculturii în toate țările i se acordă o atenție deosebită. Acest lucru se datorează faptului că în fiecare an spațiul pentru zonele economice naționale se reduce semnificativ. Metodele sale sunt determinate de caracteristicile fizice și geografice ale zonei, de tehnologia exploatării miniere, care reflectă natura terenurilor perturbate și, cel mai important, de compoziția și proprietățile supraîncărcării depozitate în haldele.

Toată lumea știe că recuperarea terenurilor este un proces de restaurare a acestuia. Și poate necesita restaurare, de exemplu, după implementarea exploatării miniere sau după organizarea gropilor de gunoi sau alte impacturi antropice de natură dăunătoare. Recuperarea terenurilor implică întotdeauna desfășurarea lucrărilor de restaurare, care, ca urmare a implementării lor, ar trebui să crească fertilitatea solului și să-l readucă la calitățile sale naturale anterioare.

Cum se realizează reabilitarea?

De regulă, recuperarea terenurilor se realizează într-o manieră complexă. Există două etape de recuperare:

• tehnic;
• biologic.

Ambele sunt de obicei efectuate secvenţial. În ceea ce privește etapa tehnică, aceasta presupune eliminarea anumitor probleme peisagistice, eliminarea deșeurilor etc. Reabilitarea biologică a terenurilor afectate include o serie de lucrări agrotehnice efectuate pentru restabilirea fertilității și a altor indicatori de sol.

Adesea, pentru aceasta se folosesc diferite plantații de leguminoase, capabile să acumuleze azot atmosferic în sol și să facă solul atractiv pentru plantele altor specii. În plus, recuperarea biologică a terenurilor poate implica și plantarea de noi plantații forestiere pentru a le înlocui pe cele vechi tăiate, plantarea de arbuști, flori și multe altele.

În funcție de scopul recuperării, acesta este împărțit în mai multe tipuri:

• recreative (pentru atragerea numărului de turiști);
• de mediu;
• clădire;
• agricol. Este conceput pentru a restabili fertilitatea solului. Poate fi subdivizată în: refacerea fân-pășunilor și producția de culturi;
• silvicultură;
• pescuit;
• managementul apei;
• sanitare si igienice.

Datorită utilizării măsurilor cuprinzătoare pentru refacerea tipurilor de sol, este posibilă îmbunătățirea semnificativă a bunăstării ecologice a regiunii, precum și restabilirea naturii după impactul distructiv al omenirii asupra acesteia, indiferent cât de semnificativ ar fi acesta.