Metoda budżetowania celu programu. Metody planowania wydatków budżetowych. Istota metody budżetowania programowo-celowego

Budżetowanie programowe – jako sposób na zwiększenie efektywności wydatków budżetowych

Konsekwentna realizacja w ostatnich latach twardej polityki budżetowej, w dużej mierze wspierana przez rozwój skarbowego systemu wykonania budżetu, zapewniła ustanowienie kontroli nad wykorzystaniem zarówno państwowych, jak i gminnych środków finansowych. Nie doprowadziło to jednak do znaczącego wzrostu efektywności wydatków budżetowych. W celu zwiększenia efektywności wydatków budżetowych i optymalizacji zarządzania środkami budżetowymi na wszystkich poziomach systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Głównym celem reformy jest stworzenie warunków i warunków do jak najefektywniejszego zarządzania finansami państwa i gminy zgodnie z priorytetami polityki państwa. Zgodnie z głównymi zapisami Koncepcji zalecono władzom wykonawczym podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz samorządom opracowanie i wdrożenie działań poprawiających efektywność wydatkowania poszczególnych budżetów.

Finansowanie sieci instytucji budżetowych dominującej w strukturze wydatków i strukturze części wydatkowej budżetu odtwarzalnej z roku na rok, w tym budżetu formacji miejskiej „Miasto Orsk”, utrudnia koncentrację wysiłków na rzecz rozwiązania najbardziej palących problemów społeczno-gospodarczych i przeprowadzenia wszelkich zmian strukturalnych. Formowanie budżetów w oparciu o zasadę „z tego, co zostało osiągnięte” nie gwarantuje, że alokowane środki skutecznie zapewnią realizację całego spektrum celów polityki miejskiej.

Jednym z głównych zadań mających pomóc w realizacji tego problemu jest opracowanie środków usprawniających planowanie budżetowe, z wykorzystaniem elementów budżetowania programowo-celowego (budżetowanie zorientowane na wynik), na podstawie których zostaną rozdzielone środki finansowe pomiędzy odbiorców budżetu formacji miejskiej „Miasto Orsk”.

Przeniesienie nacisku w procesie budżetowym z „zarządzania zasobami budżetowymi (kosztami)” na „zarządzanie wynikami” zwiększy odpowiedzialność i zwiększy niezależność uczestników procesu budżetowego i dysponentów środków budżetowych w ramach jasnych celów średniookresowych.

W ramach koncepcji „zarządzania zasobami” budżet tworzony jest głównie poprzez indeksację istniejących wydatków ze szczegółowym ich rozbiciem według artykułów klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej. Z zastrzeżeniem ścisłych ograniczeń budżetowych, podejście to zapewnia zbilansowanie budżetu i realizację prognoz budżetowych. Jednocześnie oczekiwane skutki wydatków budżetowych nie są uzasadnione, a zarządzanie budżetem sprowadza się głównie do monitorowania zgodności wskaźników rzeczywistych i planowanych.

W ramach koncepcji „zarządzania wynikami” budżet tworzony jest w oparciu o cele i planowane rezultaty polityki państwa. Środki budżetowe są wyraźnie powiązane z funkcjami (usługami, rodzajami działań), przy ich planowaniu główny nacisk kładzie się na uzasadnienie końcowych wyników w ramach programów budżetowych.

Rdzeniem nowej organizacji procesu budżetowego powinna być koncepcja (model) szeroko stosowana w świecie „budżetowania wynikowego w ramach średniookresowego planowania finansowego”. Jego istotą jest podział środków budżetowych pomiędzy dysponentami środków budżetowych i (lub) realizowanych przez nich programów budżetowych, uwzględniający lub bezpośrednio uzależniony od osiągnięcia określonych rezultatów (świadczenia usług) zgodnie ze średniookresowymi priorytetami polityka społeczno-gospodarcza oraz w ramach przewidywanych długoterminowych wielkości budżetowych. W ramach koncepcji „planowania wyników” budżet tworzony jest na podstawie celów i planowanych wyników polityki publicznej. Środki budżetowe są wyraźnie powiązane z funkcjami (usługami, rodzajami działań), przy ich planowaniu główny nacisk kładzie się na uzasadnienie końcowych wyników w ramach programów budżetowych.

Przejście od „planowania zasobów” do „planowania wyników” znacznie zwiększy elastyczność i łatwość zarządzania strukturą wydatków budżetu gminy, a w przyszłości – monitorowanie i ocenę skuteczności realizacji celów polityki gminy w ogóle, odpowiadające dostępnym możliwościom finansowym.

Oprócz stworzenia systemu monitorowania efektywności wydatków budżetowych, model ten zakłada przejście do wieloletniego planowania budżetowego z ustaleniem jasnych zasad zmiany wielkości i struktury środków oraz zwiększenia przewidywalności wielkości zarządzanych przez administratorzy budżetu. W związku z tym istnieje potrzeba grupowania zobowiązań wydatkowych w zależności od stopnia ich uprzedniego określenia oraz zasad planowania środków na ich realizację.

W związku z tym konieczne jest: dochody gminy budżetu lokalnego

1. Alokacja budżetów na istniejące i przejęte zobowiązania;

Przez budżet zaciągniętych zobowiązań rozumie się kwotę środków niezbędnych do wypełnienia w planowanym okresie zobowiązań wydatkowych Federacji Rosyjskiej (podmiotu Federacji Rosyjskiej, gminy), wynikających z obowiązujących aktów prawnych, umów i porozumień w życie, wprowadzone lub planowane (proponowane) do wprowadzenia w okresie planowania.

Zobowiązania obejmują w szczególności:

· zwiększenie istniejących lub wprowadzenie nowych rodzajów transferów do ludności;

wzrost płac, zasiłek pieniężny;

Świadczenie (płatność) usług państwowych (komunalnych) przekraczających ustalone standardy (wymagania ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej);

· wzrost w porównaniu z wcześniej planowanymi środkami na realizację istniejących lub nowych programów budżetowych.

Przez budżet zobowiązań bieżących rozumie się kwotę środków niezbędnych do realizacji zobowiązań wydatkowych Federacji Rosyjskiej (podmiot Federacji Rosyjskiej, gminy) w planowanym okresie, ze względu na obowiązujące akty prawne, umowy i porozumienia regulacyjne.

Bieżące obowiązki obejmują w szczególności:

· transfery do ludności ustanowionej aktami prawnymi Federacji Rosyjskiej (podmioty Federacji Rosyjskiej, gminy);

· obowiązek świadczenia (opłaty) usług państwowych (komunalnych) zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;

Zobowiązania wynikające z wieloletnich budżetowych programów celowych Federacji Rosyjskiej (podmiot Federacji Rosyjskiej, gminy), a także celowego programu inwestycyjnego Federacji Rosyjskiej (podmiot Federacji Rosyjskiej, gminy) itp.

Znacznie uprości to i przyspieszy procedurę sporządzania i przeglądu budżetu pod kątem wypełniania istniejących zobowiązań, skupiając proces przygotowania i przeglądu budżetu głównie na podjętych zobowiązaniach, odzwierciedlając cele i priorytety polityki publicznej;

· wydłużyć okres i zwiększyć wiarygodność średniookresowego planowania budżetowego dzięki ustalonym zasadom prognozowania wielkości istniejących zobowiązań (w tym ich podziału pomiędzy dysponentów środków budżetowych);

· utrzymanie bardziej restrykcyjnych ograniczeń budżetowych, ponieważ przydział środków na przyjęcie nowych zobowiązań jest możliwy dopiero po przydzieleniu środków budżetowych na realizację istniejących zobowiązań lub ich wcześniejszą redukcję (anulowanie);

· wprowadzić elementy konkurencji do procesu budżetowego w dystrybucji środków budżetowych pomiędzy dysponentami środków budżetowych w celu ukierunkowania ich na realizację najbardziej efektywnych programów budżetowych.

2. Poprawa średnioterminowego planowania finansowego.

Jednym z głównych elementów reform budżetowych przeprowadzonych w ostatnich dziesięcioleciach w większości krajów rozwiniętych jest przejście do średniookresowego (wieloletniego) planowania budżetowego, w którym cykl budżetowy rozpoczyna się od przeglądu głównych parametrów średniookresowego okresowy plan finansowy na odpowiedni rok, wcześniej zatwierdzony w poprzednim cyklu budżetowym, analiza zmian czynników i uwarunkowań zewnętrznych, uzasadnienie zmian dokonanych w głównych wskaźnikach budżetowych planowanego roku, a także korekty lub opracowanie projekcji budżetowych na kolejne lata okres prognozy. Jednocześnie średniookresowy plan finansowy może być dokumentem prognostycznym i analitycznym władz wykonawczych lub jest zatwierdzany z mocy prawa, otrzymując status budżetu wieloletniego (powiększonego).

Tym samym budżet na kolejny rok budżetowy jest integralną częścią wieloletniego (najczęściej trzyletniego) dokumentu finansowego, który jest corocznie aktualizowany i przesuwany o rok do przodu, co z jednej strony zapewnia ciągłość polityki państwa i przewidywalność podziału środków budżetowych, az drugiej strony umożliwia dokonywanie ich corocznych korekt zgodnie z jasną i przejrzystą procedurą, zgodnie z celami polityki państwa i warunkami ich realizacji. Jednocześnie, z punktu widzenia ukierunkowania budżetu na wyniki końcowe, fundamentalne znaczenie ma uwzględnienie w wieloletnim planie finansowym podziału środków pomiędzy podmioty planowania budżetu na okres 3 lat. okres, który jest corocznie przesuwany o rok do przodu. Wydłuża to okres planowania programów budżetowych, tworzy zachęty do optymalizacji wydatków budżetowych i przyczynia się do tworzenia systemu wskaźników efektywności wydatków budżetowych.

3. Poprawa i rozszerzenie zakresu programowo-celowych metod planowania budżetu.

Zalety budżetowania ukierunkowanego na program obejmują:

Przejście na budżetowanie programowe pozwala na krytyczny przegląd istniejących obszarów wydatkowania środków i rezygnację z wielu rodzajów wydatków, które są realizowane „bezwładnie”

· Władze zapewniają społeczeństwu dokładnie te świadczenia i usługi, którymi są naprawdę zainteresowani. Programowo-celowe metody budżetowania zapewniają finansowanie dokładnie tych dóbr i usług publicznych, których ilość, jakość, koszt, czas i miejsce dostarczenia najlepiej odpowiadają potrzebom obywateli i charakteryzują się najwyższymi wskaźnikami efektywności społecznej przy danych ograniczeniach zasobów ;

· zwiększenie odpowiedzialności głównych zarządzających funduszami budżetowymi (departamentów, komisji itp.) za wynik końcowy, co oznacza nie tylko wykonanie określonego nakładu pracy, ale także osiągnięcie określonych wskaźników jakości. Ułatwia to np. regularne publikowanie raportów o wynikach osiąganych przez wydziały (oświaty, opieki zdrowotnej itp.), co pozwala mieszkańcom miasta realistycznie oceniać działania organów rządowych jako całości. Jednocześnie główny nacisk kontroli wykonania budżetu przez organy regulacyjne zostaje przesunięty z oceny zasadności wydatkowania środków budżetowych i korespondencji kosztów rzeczywistych z planowanymi na ocenę stopnia realizacji zaplanowanych wskaźników. Wyniki takiej oceny stanowią najważniejsze źródło informacji do podejmowania decyzji o planowanych środkach przy przygotowywaniu budżetu na kolejny rok, w tym decyzji o zaprzestaniu finansowania określonych rodzajów wydatków w przypadku nieosiągnięcia celów i odwrotnie.

W mieście Orsk na uwagę zasługuje nowy kierunek działalności placówek medycznych (polikliniki), jakimi są lekarze pierwszego kontaktu w opiece zdrowotnej. Obecnie w mieście działa ponad 10 placówek medycznych opartych na lekarzach ogólnych (przychodnie, polikliniki, praktyki prywatne). To znacznie obniża koszty lokalnego budżetu. Zgodnie ze standardami - lekarz ogólny (1 stanowisko) służy - 1500-1600 osób. Na przykład mikrookręg Terepets (populacja 6,0 tys.) jest obsługiwany przez 4 lekarzy ogólnych (+ 4 stanowiska średniego i młodszego personelu medycznego) - łącznie 8 stanowisk. Jednocześnie personel polikliniki w powiecie Turynino (8,8 tys. osób) to 114 etatów pracowników medycznych. Takie polikliniki, obsługujące od 3 do 9 tys. osób, mają w państwie od 50 do 150 stanowisk. Biorąc pod uwagę powyższe, miasto celowo poniosło określone koszty finansowe – na szkolenie lekarzy ogólnych, co obecnie pozwala (przeszkolonym lekarzom ogólnym – 76 osób) przy minimalnych kosztach finansowych rozwiązać problem zapewnienia opieki medycznej ludności miasta (pierwszy są to przede wszystkim obszary „śpiące”, oddalone od centrum.

Kolejnym krokiem jest całkowita reorganizacja łącza polikliniki (zmniejszenie liczby odbiorców budżetu (polikliniki) z 12 do 6 instytucje. Umożliwi to zmniejszenie wydatków budżetowych o ponad 1,5 mln rubli jedynie poprzez redukcję aparatu administracyjno-zarządczego. Co więcej, w niedalekiej przyszłości podobna reorganizacja szpitali to zjednoczenie 4 największych szpitali w mieście w jedną placówkę medyczną.

W pracy wydziału (instytucji) ochrony socjalnej miasta priorytetem są dwa podejścia (metody) wydatkowania środków budżetowych, pozwalające na ścisłą i dokładną ewidencję ich wydatkowania.

Pierwszy - decyzje o powołaniu i wypłacie niektórych rodzajów pomocy społecznej, organizacja rekompensat za braki dochodów dla przedsiębiorstw zapewniających świadczenia ludności opierają się na wykorzystaniu jednej bazy danych dla różnych kategorii populacji (osoby niepełnosprawne , rodziny wielodzietne, emeryci, dzieci itp.).

Po drugie – wszystkie rodzaje pomocy celowej (w tym świadczenia socjalne) są przydzielane i wypłacane celowo, ściśle według zasady deklaratywnej, tj. przy przydzielaniu świadczeń uwzględniany jest stopień potrzeb, oceniany jest poziom dobrostanu każdego wnioskodawcy z osobna, a decyzja o przydzieleniu dowolnego rodzaju pomocy celowej podejmowana jest na zasadzie prowizji.

Ostateczne wyniki działalności instytucji edukacyjnych w Kałudze są corocznie analizowane i podsumowywane, w przeddzień roku akademickiego publikowana jest książka informacyjna „Szkoła Orenburg”. Analiza porównawcza ostatecznych wyników, uwarunkowań i faktów procesu edukacyjnego pozwala wyznaczyć wskaźniki charakteryzujące pracę instytucji edukacyjnych miasta, a jednocześnie wyznaczają kierunek dalszego rozwoju i odpowiednio finansowania niektórych formy edukacji (tworzenie i rozwój niektórych placówek, formy dokształcania dzieci, praca z dziećmi w miejscu zamieszkania itp.).

Wśród tych wskaźników np.: wskaźnik jakości kształcenia, wskaźnik wzrostu (spadku) liczby studentów, wzrostu (spadku) odsetka absolwentów, którym przyznano medale (wyróżnienia) itp.

Na przykład badanie dynamiki (przez kilka lat) takich wskaźników jak: „liczba uczniów w systemie uchylających się od szkoły”, a także wskaźnik „określający ocenę szkoły na temat stanu „przestępczość” przesądziła o potrzebie utworzenia w gminie „Miasto Orsk” specjalnej placówki edukacyjnej dla dorastających dzieci o dewiacyjnych zachowaniach. Obecnie w mieście powstała i funkcjonuje szkoła specjalna „Altera”.

Inną tradycyjną metodą planowania celów jest bezpośrednie opracowywanie i wdrażanie programów docelowych.

Ta metoda ma zarówno pozytywne, jak i negatywne strony. Pozytywnie można zauważyć, co następuje:

· zintegrowane podejście do rozwiązywania problemów;

średnioterminowy charakter planowania

ustalanie wysokości dofinansowania w zależności od celów i zadań;

wykorzystanie systemu wskaźników do określenia skuteczności.

Negatywnym punktem jest to, że często cele programów są deklaratywne, niekonkretne i niewystarczająco powiązane z działaniami programowymi. Szacunki oczekiwanych wyników nie są dobrze uzasadnione. Programy wykorzystywane są jako dodatkowe źródło finansowania budżetowego wydatków bieżących budżetu lokalnego.

Planowanie budżetu programów celowych jest nadal prowadzone w ramach rocznego planowania budżetu, pomimo długoterminowego (przynajmniej średniookresowego) charakteru tych programów. Finansowanie programu opiera się na rocznych wnioskach i środkach, a nie na długoterminowym planowaniu budżetu.

Wszystko to jest przyczyną przedwczesnego zakończenia działań programowych, a często – wzrostu kosztów ich realizacji. Aby zminimalizować te negatywne aspekty, w procesie przygotowywania i koordynowania budżetu miasta Kaługa na kolejny rok budżetowy programy celowe opracowywane przez głównych zarządzających funduszami budżetowymi są oceniane pod kątem ich zgodności z priorytetami społeczno-społecznymi. polityka gospodarcza (w 2004 r. były to: edukacja, ochrona zdrowia, transport) i rzeczywista efektywność. W 2008 r. celowy program inwestycyjny obejmuje tylko te działania, które zostaną zakończone w tym samym roku, czyli wyklucza się ich wzrost ceny w przypadku przeniesienia na kolejny rok.

Na realizację miejskich programów celowych na 2012 rok planuje się przeznaczyć 103,3 mln rubli. Przewidywane obowiązki pozwolą na wykonanie następujących czynności:

· zgodnie z Miejskim Programem Celowym „Spadek umieralności z powodu chorób układu krążenia na lata 2012-2015”. w celu wprowadzenia w życie skutecznych metod zwalczania nadciśnienia tętniczego, prowadzenia działań zapobiegawczych i wczesnej diagnozy pacjentów z nadciśnieniem tętniczym planuje się przeznaczyć 13,0 mln rubli;

· Zgodnie z Programem Celowym Miasta na rok 2012 „Miasto w pobliżu” planuje się przeznaczyć 10,3 mln rubli na usprawnienie systemu organizacji czasu wolnego ludności w miejscu zamieszkania, poszanowanie własności wspólnej, zagospodarowanie terenu oraz zaplecze socjalne i kulturalne. Fundusze planuje się przeznaczyć na naprawę i renowację istniejących boisk sportowych dla dzieci, zakup dla nich sprzętu, poprawę dziedzińców i terenów przyległych, sanitarne przycinanie drzew i krzewów oraz organizowanie imprez;

· zgodnie z programem celowym Miasta „Wsparcie społeczne młodzieży Orska na rynku pracy na lata 2012-2015”. na pomoc w zatrudnieniu młodzieży i młodzieży miasta planuje się przeznaczyć 0,8 mln rubli;

· zgodnie z Programem „Bezpieczeństwo placówek oświatowych miasta Orsk na lata 2012-2015”. w celu wyposażenia placówek edukacyjnych w nowoczesny sprzęt przeciwpożarowy, sprzęt gaśniczy, ochrony zdrowia i ratowania życia studentów, uczniów, pracowników podczas ich pracy i zajęć edukacyjnych, planuje się przeznaczyć 14,9 mln rubli na ewentualne sytuacje awaryjne;

W ramach Miejskiego Programu Celowego „Rodzina Zastępcza. 2012-2015” w celu zapewnienia ukierunkowanego wsparcia socjalnego rodzinom zastępczym, zapewnienia organizacji wydarzeń kulturalnych dla rodzin wychowujących sieroty i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej, planuje się przeznaczyć 0,4 mln rubli ruble;

· zgodnie z Miejskim Programem Celowym „Profilaktyka bezdomności, zaniedbań i przestępczości nieletnich na lata 2012-2015”. w celu poprawy sytuacji kryminogennej w mieście, ochrony praw i uzasadnionych interesów nieletnich, zwiększenia efektywności współdziałania międzyresortowego organów i instytucji systemu przeciwdziałania zaniedbaniom i przestępczości nieletnich oraz wdrożenia zintegrowanego podejścia do rozwiązywania problemów problemy zwalczania przestępczości nieletnich, planuje się przeznaczyć 0,1 mln rubli;

· Zgodnie z Miejskim Programem Celowym przeciwdziałania używaniu substancji psychoaktywnych, walki z rozprzestrzenianiem się narkotyków i promocji zdrowego stylu życia na lata 2012-2015. w celu zmniejszenia skali nielegalnego zażywania środków odurzających i substancji psychotropowych w mieście Orsk planuje się przeznaczyć 0,1 mln rubli.

Metoda planowania – budżetowanie zadaniowe nie jest nowością w praktyce światowej i już sprawdziła się w wielu krajach. Na przykład Australia zaczęła reformować proces budżetowania na zasadach budżetowania zadaniowego 20 lat temu. Od tego czasu trwa tam nieprzerwanie proces doskonalenia praktyk i procedur budżetowych. Rząd przygotowując projekt budżetu określa ostateczne rezultaty pod kątem znaczącego społecznie efektu, jaki zamierza osiągnąć w każdym konkretnym obszarze. Parlament zatwierdza środki potrzebne rządowi do osiągnięcia tych wyników. Z kolei ministerstwa i resorty określają docelowe wartości wskaźników, które zamierzają osiągnąć, aby w maksymalnym stopniu przyczynić się do osiągnięcia zaplanowanych przez rząd rezultatów. Opracowują również system wskaźników do oceny wyników społecznych i ekonomicznych ich działalności. Bazując na pozytywnych wynikach osiągniętych pod koniec lat osiemdziesiątych i dziewięćdziesiątych przez „pionierów” wprowadzenia tej metody planowania, wiele krajów rozpoczęło wdrażanie własnych programów reform w sferze budżetowej.

Wstęp

Rozdział 1 Historia powstania metody program-cel

1.1 Historia powstania metody program-cel

2 Zalety i wady metody program-cel

Rozdział 2 Istota i znaczenie metody programowo-celowej planowania budżetu

2.1 Istota metody programowo-celowej planowania budżetu

2 Ukierunkowane zintegrowane programy jako efektywny rezultat metody program-cel

Rozdział 3 Wykorzystanie metody program-cel w planowaniu budżetu Republiki Buriacji

3.1 Charakterystyka społeczno-gospodarcza Buriacji

2 Praktyka planowania budżetu Republiki Buriacji metodą program-cel”

Wniosek

Bibliografia

Wstęp

planowanie budżetu docelowego programu

Istotność tematu pracy kursu polega na tym, że metoda program-cel jest wykorzystywana w finansowaniu poszczególnych państwowych programów rozwoju społeczno-gospodarczego. Umożliwia identyfikację źródeł środków na realizację programów oraz określenie skuteczności tych programów.

Samą ideą metody program-target jest skupienie się nie tylko na możliwościach budżetu, ale także na tym, jak najefektywniej je wykorzystać w celu uzyskania określonych rezultatów. PCM jest ściśle związany z metodami normatywnymi, bilansowymi i ekonomiczno-matematycznymi i polega na opracowaniu planu rozpoczynającego się od oceny potrzeb ostatecznych w oparciu o cele rozwoju gospodarczego z dalszym poszukiwaniem i identyfikacją skutecznych sposobów i środków do ich osiągnięcia oraz zapewnić zasoby.

Celem pracy kursu jest rozważenie cech zastosowania metody program-cel w planowaniu i prognozowaniu budżetu, uwzględnienie praktyki planistycznej tej metody w planowaniu wydatków budżetu podmiotu federacji.

Cele tego kursu obejmują:

-zbadać historię pojawienia się metody program-cel

-rozważenie istoty metody programowo-celowej planowania budżetu;

-identyfikacja zalet i wad stosowania metody program-cel;

-badanie praktyki planowania wydatków budżetu Republiki Buriacji metodą programowo-celową;

-przedstawianie propozycji efektywnego planowania wydatków budżetu Republiki Buriacji metodą programowo-celową.

Przedmiotem pracy tego kursu jest metoda planowania budżetu z celami programowymi.

Przedmiotem pracy kursu jest budżet podmiotu federacji - Republiki Buriacji.

Metody badawcze zastosowane w przygotowaniu pracy kursowej obejmują z jednej strony część empiryczną, z drugiej poparte są obszerną bazą teoretyczną i metodologiczną. W sercu bazy empirycznej Praca kursowa polega na rozważeniu zastosowania programu – metody docelowej w planowaniu kosztów gmin Federacji Rosyjskiej. Podstawa teoretyczna i metodologiczna badania to prace krajowych i zagranicznych naukowców i specjalistów, akty prawne i regulacyjne Federacji Rosyjskiej, materiały metodologiczne i referencyjne.

Rozdział 1. Historia powstania metody program-cel

.1 Historia powstania metody program-cel

Co dziwne, po raz pierwszy w sektorze prywatnym wprowadzono metodę celu programowego. Pomysł należał do amerykańskiego przedsiębiorcy, właściciela koncernu samochodowego Ford, Lyndona Johnsona, który w tym czasie był prezydentem Stanów Zjednoczonych. W połowie lat 60. amerykański sekretarz obrony Robert McNamara podchwycił ten pomysł i postanowił zastosować go w departamencie, którym kierował. Z biegiem czasu zdecydowano się zastosować tę metodę we wszystkich departamentach USA.

Praktyka korzystania z metody budżetowania program-cel okazała się dość skuteczna. Budżet stawał się coraz bardziej przejrzysty dzięki wyszczególnieniu zadań dla każdego programu, który miał być finansowany z budżetu. Dotyczyło to nie tylko budżetu rządu centralnego (budżetu federalnego), ale także budżetów gmin. Obecnie większość krajów o gospodarce rynkowej wykorzystuje elementy tej metody w procesie budżetowym, przede wszystkim Kanada, kraje europejskie, Nowa Zelandia, Australia i wiele innych, w tym kraje byłego Związku Radzieckiego. Osobno znaczący sukces w stosowaniu metody program-cel osiągnęły kraje bałtyckie i Kazachstan.

Obecnie większość krajów UE pomaga innym krajom w formie programów mających na celu osiągnięcie konkretnych rezultatów. Międzynarodowe organizacje finansowe, takie jak Międzynarodowy Fundusz Walutowy, Bank Światowy, udzielają pożyczek innym krajom w ramach określonych programów. Jest to z osobna rozszerzony program finansowania, program pożyczek systemowych na realizację konkretnych projektów w różnych sektorach gospodarki. Wszystkie te programy jasno opisują cel i oczekiwane rezultaty z kierunku funduszy w danej branży. Jak pokazuje doświadczenie, takie podejście do finansowania projektów okazało się dość skuteczne, ponieważ umożliwia analizę efektywności wykorzystania środków poprzez porównanie uzyskanych wyników z oczekiwanymi (planowanymi), a także porównanie celu jakie fundusze są uwzględniane w ostatecznych rezultatach z realizacji projektu.

1.2 Zalety i wady metody program-cel

Ostatnio metoda program-cel jest coraz częściej wykorzystywana jako narzędzie planowania budżetu. Wybór tej metody wynika przede wszystkim z jej cech i zalet, które umożliwiają przeprowadzenie pełnego cyklu procesu zarządzania – od wyznaczania zadań planistycznych po ocenę wyniku i efektywności wydatków budżetowych.

Zalety metody program-cel:

1.Daje jasne zrozumienie organom państwowym i społeczeństwu, na co wydawane są środki budżetowe;

2.Zapewnia przejrzystość budżetu i umożliwia ocenę, na podstawie konsekwencji wykonania budżetu, czy cele wyznaczone na etapie planowania zostały osiągnięte i czy zadania zostały zrealizowane;

.Wymaga bardziej zdyscyplinowanego procesu budżetowania, ponieważ wyznacza konkretne cele wydajnościowe i odpowiadające im cele dotyczące wydatków, co utrudnia wykorzystanie tych funduszy do celów innych niż pierwotnie określone;

.Organizuje organizację działań kierownika naczelnego w zakresie tworzenia i wykonania jego budżetów poprzez jasne rozgraniczenie odpowiedzialności między odpowiedzialnymi wykonawcami w jego systemie za realizację każdego programu budżetowego, a także zwiększa odpowiedzialność kierownika naczelnego jako całości o przestrzeganie odpowiedzialności za wszystkie swoje programy budżetowe w ustalonym celu jego działań, ich wsparcie finansowe i poprawę zarządzania programami budżetowymi;

5.Umożliwia zwiększenie efektywności dystrybucji i wykorzystania środków budżetowych, zapewniając priorytetowe obszary i celowość poszczególnych wydatków budżetowych w oparciu o większą świadomość konkretnego programu budżetowego;

6.Daje możliwość przeglądu funkcjonalnej klasyfikacji wydatków budżetowych w celu dostosowania jej do standardów międzynarodowych i wykorzystania jej wyłącznie w celu sporządzania skonsolidowanych budżetów;

.Program docelowy zapewnia jednoczesne rozwiązanie kilku zadań:

-planowanie celów i pożądanych wyników;

-kalkulacja zapotrzebowania na zasoby dla każdego działania z osobna, dla zestawu działań według etapów realizacji i ogólnie dla programu na cały okres jego realizacji;

-planowanie działań wykonawców działań w kluczu celów programu oraz sporządzanie bilansu zasobów w systemie celów strategicznych;

-planowanie zasobów z różnych źródeł w formacie podobnych celów programu.

Pomimo wielu zalet metoda celu programu nadal ma wady:

.Niekompletność metodyczna. Do tej pory nie stworzono jasnych, ugruntowanych definicji dla szerokiego zakresu przepisów pojęciowych dotyczących opracowywania i wdrażania programów zintegrowanych, nie ma wspólnego punktu widzenia badaczy na podstawowe pojęcia planowania i zarządzania ukierunkowanego na programy, związek między planem a ukierunkowanym zintegrowanym programem. W rezultacie metody programowe muszą być dostosowane do istniejących metod planowania i zarządzania. Wszystko to znacznie ogranicza zakres stosowania podejścia programowo-celowego, które jest najskuteczniejsze w rozwiązywaniu dobrze zbadanych problemów, gdyż stosunkowo łatwo jest im prowadzić badania według schematu „cel – system mierników – system zarządzania”. .

.Planowanie celów programowych jest wykorzystywane głównie do ulepszania istniejących systemów zarządzania, a nie do rozwiązywania nowych problemów. Sytuacja ta związana jest również z brakiem bazy naukowej w tej kwestii. Menedżerowie programów wolą korzystać ze starych, wypróbowanych i przetestowanych metod przy tworzeniu nowych systemów zarządzania, aby zmniejszyć ryzyko. Jednak nie zawsze jest to optymalne podejście, które nie jest korzystne dla tworzonego programu.

.„Zapomnienie” systemów sterowania. Dotyczy to sytuacji, gdy na pewnym etapie rozwoju systemy sterowania zaczynają tracić kontakt z problemami, dla których zostały stworzone. Eksperci przypisują to temu, że takie powiązanie nie zostało początkowo w pełni uwzględnione przy tworzeniu systemu, określaniu jego granic, struktury, funkcji itp. Ponadto często występuje rozbieżność między wydatkowanymi zasobami a społecznym znaczeniem problem, który nie przyczynia się do jego pomyślnego rozwiązania.

.Brak odpowiednich metod obliczania efektywności ekonomicznej programów. W rezultacie nie da się obiektywnie uzasadnić potrzeby stworzenia programu i odpowiedniego systemu zarządzania do rozwiązania konkretnego problemu.

5.Niewystarczająca wydajność. Czasami, od momentu pojawienia się problemu do momentu wdrożenia programu jego rozwiązania, mija wiele lat, podczas których ignorowanie problemu powoduje nieodwracalne szkody dla społeczeństwa. Na przykład problem ochrony środowiska był przez dziesięciolecia wyciszany, aż w końcu powstały specjalne programy. Prędzej czy później problemy i tak „wypłyną na powierzchnię”, ale oczywiste jest, że im szybciej ten lub inny problem zostanie wykryty i rozwiązany, tym więcej szkód można zapobiec.

Tak więc metoda program-cel ma zarówno zalety pod względem zastosowania, jak i wady. Wszystkie niedociągnięcia planowania programowo-celowego związane są z brakiem naukowej bazy w tej kwestii. Dlatego też, aby zoptymalizować proces planowania ukierunkowanego na program, potrzebne są dalsze i głębsze osiągnięcia naukowe w tej dziedzinie.

Rozdział 2. Istota i znaczenie metody programowo-celowej planowania budżetu

.1 Istota metody programowo-celowej planowania budżetu

Planowanie ukierunkowane na program to jeden z rodzajów planowania, który opiera się na ukierunkowaniu działań na osiągnięcie wyznaczonych celów. W rzeczywistości każda metoda planowania ma na celu osiągnięcie określonych celów. Ale w tym przypadku podstawą samego procesu planowania jest określenie i wyznaczenie celów, a dopiero potem wybierane są sposoby ich osiągnięcia.

Istota PCM polega na wyborze głównych celów rozwoju społecznego, gospodarczego, naukowego i technologicznego, opracowaniu powiązanych ze sobą środków umożliwiających ich terminową realizację przy zrównoważonej podaży zasobów, z uwzględnieniem ich efektywnego wykorzystania. Oznacza to, że planowanie celów programu jest budowane zgodnie ze schematem logicznym „cele – sposoby – sposoby – środki”. Najpierw określane są cele do osiągnięcia, następnie nakreślane są sposoby ich realizacji, a następnie nakreślane są bardziej szczegółowe metody i środki. Ostatecznie, po wyznaczeniu celów, organizator opracowuje program działania, aby je osiągnąć. Wynika z tego, że cechą tej metody planowania jest nie tylko prognozowanie przyszłych stanów systemu, ale opracowanie konkretnego programu do osiągnięcia pożądanych rezultatów. Oznacza to, że metoda planowania programu-celu jest „aktywna”, pozwala nie tylko obserwować sytuację, ale także wpływać na jej konsekwencje, co korzystnie odróżnia ją od większości innych metod.

W porównaniu z innymi metodami metoda celu programu (PCM) jest stosunkowo nowa. Rozpowszechnił się dopiero w ostatnich latach, choć był znany od dawna i po raz pierwszy został wykorzystany podczas opracowywania planu Państwowej Komisji Elektryfikacji Rosji. PCM jest ściśle związany z metodami normatywnymi, bilansowymi i ekonomiczno-matematycznymi i polega na opracowaniu planu rozpoczynającego się od oceny potrzeb ostatecznych w oparciu o cele rozwoju gospodarczego z dalszym poszukiwaniem i identyfikacją skutecznych sposobów i środków do ich osiągnięcia oraz zapewnić zasoby. Metoda ta realizuje zasadę priorytetu planowania.

PCM jest wykorzystywany w opracowywaniu ukierunkowanych zintegrowanych programów, które są dokumentem odzwierciedlającym cel i kompleks badań, produkcji, organizacji, ekonomicznych, społecznych i innych zadań i działań powiązanych zasobami, wykonawcami i terminami.

Planowanie programowo-celowe może być stosowane na różnych poziomach organizacyjnych: mikroekonomicznym – w odniesieniu do odrębnej organizacji, oraz makroekonomicznym – w odniesieniu do gospodarki kraju jako całości. W każdym z tych przypadków istnieje określone zastosowanie rozważanej metody planowania.

Przy programowo-docelowym podejściu do planowania wewnątrzfirmowego, podstawą zarządzania organizacją jest tzw. program docelowy przedsiębiorstwa, który formułuje cele firmy i zestaw środków do ich osiągnięcia. Ponieważ Ponieważ warunki środowiskowe stale się zmieniają, oczekuje się, że program będzie okresowo dostosowywany i dostosowywany do aktualnego stanu rynku. Jednocześnie krótkoterminowe programy rozwojowe firmy są konkretyzacją i kontynuacją programu docelowego przedsiębiorstwa. Prowadzenie działań zmierzających do zmiany celów firmy i programu działania jest zadaniem kierownika organizacji, kierownika najwyższego szczebla. Proces planowania programowo-celowego w organizacji przebiega etapami. W tym przypadku rozróżnia się następujące etapy.

1.Rozwój wspólnych celów.

2.Definiowanie konkretnych, szczegółowych celów na dany, stosunkowo krótki okres czasu.

.Definiowanie sposobów i środków do ich osiągnięcia.

.Monitorowanie realizacji celów poprzez porównanie wskaźników planowanych z rzeczywistymi.

W praktyce udowodniono, że zastosowanie planowania programowego w organizacjach może poprawić trafność prognoz i zbliżyć planowane wskaźniki do rzeczywistych, co w znacznym stopniu przyczynia się do pomyślnego rozwoju firmy.

Metoda program-cel jest jedną z najczęstszych i najskuteczniejszych metod państwowej regulacji gospodarki, stosowaną w większości krajów rozwiniętych. Metoda ta polega na opracowaniu planu opartego na celach rozwoju gospodarczego z dalszym poszukiwaniem i identyfikacją skutecznych sposobów i środków do ich osiągnięcia oraz zapewnienia zasobów.

Planowanie programowo-celowe stoi również przed bardziej szczegółowymi zadaniami, takimi jak bezpośredni wpływ na lokalizację nowych przedsiębiorstw, przepływy migracyjne, rozwój poszczególnych jednostek terytorialnych (zagospodarowanie nowych obszarów, ożywienie gospodarcze obszarów dotkniętych kryzysem, rozwiązanie trudnej sytuacji środowiskowej i gospodarczej itp.).

Metoda planowania i zarządzania programowo-celem zakłada pewną bazę dokumentacyjną. Głównym dokumentem charakteryzującym procesy społeczno-gospodarcze w Rosji z punktu widzenia planowania i określającym regulacyjną rolę państwa są prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego na odpowiednie okresy. Ich treść wykracza poza czyste prognozy, ponieważ zawierają realne propozycje wpływu na gospodarkę kraju. Bardziej szczegółowe dokumenty dotyczące planowania to kompleksowe programy ukierunkowane.

Rozważając zatem wartość metody programowo-celowej planowania wydatków budżetowych, można stwierdzić, że metoda programowo-celowa planowania budżetowego zapewnia bezpośredni związek między dystrybucją środków budżetowych a rzeczywistymi lub planowanymi wynikami ich wykorzystania zgodnie z z ustalonymi priorytetami polityki państwa. Programowe planowanie budżetowe odbywa się od ukierunkowania środków budżetowych na osiąganie istotnych społecznie iz reguły wymiernych rezultatów działań dysponentów środków budżetowych.

2.2 Ukierunkowane zintegrowane programy jako efektywny rezultat metody program-cel

Docelowy kompleksowy program jest dokumentem, który odzwierciedla cel i kompleks zadań i działań produkcyjnych, badawczych, organizacyjnych, ekonomicznych, społecznych i innych mających na celu rozwiązywanie problemów gospodarczych w najbardziej efektywny sposób i połączonych zasobami, wykonawcami i terminami realizacji.

1.Programy społeczno-gospodarcze – przewidują rozwiązywanie problemów o charakterze społecznym i poprawę materialnego poziomu życia ludności.

2.Programy naukowo-techniczne mają na celu rozwiązywanie problemów naukowo-technicznych, przyśpieszenie wprowadzania do produkcji osiągnięć naukowo-technicznych, co w niedalekiej przyszłości zapewni znaczący pozytywny efekt. Lista programów naukowo-technicznych tworzona jest w oparciu o priorytety rozwoju gospodarczego.

.Programy produkcyjno-gospodarcze – mają na celu rozwiązywanie głównych problemów międzysektorowych w zakresie produkcji, przyczyniając się do wzrostu efektywności istniejących i rozwoju nowych branż.

.Programy terytorialne - mające na celu przekształcenie regionów, zintegrowany rozwój nowych terytoriów oraz rozwiązanie innych problemów w regionach.

.Programy ekologiczne - to zestaw środków ochrony środowiska.

6.Programy organizacyjno-gospodarcze – mające na celu poprawę organizacji zarządzania gospodarczego.

Złożone programy docelowe różnią się również czasem trwania. Mogą być długoterminowe, opracowywane przez okres dłuższy niż pięć lat i średnioterminowe - do pięciu lat.

Rozwój TIK z wykorzystaniem metody program-cel odbywa się w określonej kolejności:

1.Sporządzana jest lista najważniejszych problemów. Zidentyfikowany zostaje pewien problem i wydawane jest wstępne zadanie opracowania programu w celu jego rozwiązania, w którym określane są cele programu, limity zasobów, uczestnicy realizacji programu i inne niezbędne informacje.

2.Wydawane jest zadanie opracowania programu do rozwiązania określonego problemu. Odzwierciedla cele programu, ograniczenia zasobów, uczestników i harmonogram programu. Na tym etapie określane są parametry charakteryzujące cele programu oraz wyznaczane są zadania jego realizacji dla poszczególnych okresów. Cel ogólny podzielony jest na cele podrzędne.

.Formowany jest skład zadań i zestaw środków do realizacji programu. Kompozycja głównych zadań programu ustalana jest na podstawie skonstruowanej hierarchii celów. Dla każdego z zadań opracowywane są kolejne etapy ich realizacji.

.Obliczanie głównych wskaźników i wsparcia zasobów programu. Określane są koszty materiałów, robocizny, środki finansowe niezbędne do realizacji programu. Tworzone są listy zasobów materiałowych ze wskazaniem dostawców i odbiorców. Na tym etapie obliczana jest skuteczność realizacji programu.

.Ostatni etap. Wiąże się to z tworzeniem dokumentów programowych, koordynacją iw razie potrzeby z zatwierdzeniem programu.

Rysunek 1 przedstawia zasady wyboru skutecznych programów celowanych:

Rys.1. Zasady wyboru skutecznych programów celowanych

Koncepcja programu docelowego powinna zawierać następujące sekcje:

-uzasadnienie zgodności celów i zadań programu celowego z celami i założeniami rozwoju gospodarki i sfery społecznej przedmiotu;

-uzasadnienie celowości opracowania programu docelowego;

-charakterystyka i prognoza rozwoju aktualnej sytuacji problemowej na rozpatrywanym obszarze bez zastosowania metody program-cel;

-możliwe opcje rozwiązania problemu, ocena korzyści i zagrożeń wynikających z różnych opcji rozwiązania problemu;

-terminy orientacyjne i, jeśli to konieczne, etapy rozwiązywania problemu metodą program-cel;

-propozycje celów i zadań programu docelowego, wskaźników docelowych oraz wskaźników pozwalających na ocenę postępu realizacji programu docelowego w ujęciu lat;

-wstępna ocena oczekiwanej efektywności i skuteczności realizacji programu docelowego;

-propozycje dla wykonawców programu docelowego;

-propozycje dotyczące twórcy programu docelowego i koordynatora-wykonawcy programu docelowego;

-propozycje głównych kierunków finansowania programu celowego; ogólne zasady i mechanizmy kształtowania działań programu docelowego.

Tak więc program docelowy jest dokumentem, który odzwierciedla cel i kompleks zadań i działań badawczych, społecznych, produkcyjnych, organizacyjnych, ekonomicznych i innych powiązanych zasobami, wykonawcami i terminami. Zgodnie z ich treścią docelowe kompleksowe programy są podzielone na społeczno-gospodarcze, naukowo-techniczne, przemysłowo-gospodarcze, terytorialne, organizacyjno-gospodarcze i środowiskowe.

Rozdział 3. Wykorzystanie metody program-cel w planowaniu budżetu Republiki Buriacji

.1 Charakterystyka społeczno-gospodarcza Buriacji

Republika Buriacji położona jest w centrum kontynentu azjatyckiego, pomiędzy przestrzeniami tajgi wschodniej Syberii a rozległymi stepami Mongolii. Stolica – miasto Ułan-Ude – została założona w 1666 roku. W republice jest 6 miast, 29 osiedli miejskich, 615 osiedli. Odległość koleją z Ułan-Ude do Moskwy wynosi 5519 km, a do Oceanu Spokojnego - 3500 km. Nowoczesne lotnisko oraz przebiegająca przez terytorium Republiki Buriacji Kolej Transsyberyjska stwarzają doskonałe warunki do połączeń komunikacyjnych nie tylko ze wszystkimi regionami kraju i krajami Europy, ale także z krajami Azji Południowo-Wschodniej. Całkowita powierzchnia jego terytorium wynosi 351,3 tys. km 2. Na naturalne warunki Buriacji istotny wpływ ma położenie republiki w głębi Azji i odlegle ocieplenie – dopóki Bajkał nie „staje się” temperatura powietrza w Buriacji o tej porze roku jest często wyższa niż w europejskich regionach kontynentu. kraj. Syberyjska wiosna zaczyna być odczuwalna już pod koniec marca, ale pierwsza zieleń przebija się pod koniec kwietnia.

Republika zajmuje korzystne położenie geograficzne w systemie stosunków między Federacją Rosyjską a krajami regionu Azji i Pacyfiku.

Do najważniejszych warunków ekonomicznych specjalizacji gospodarczej republiki należą cechy jej położenia gospodarczego i geograficznego (PGP). EGP republiki można rozważyć, podkreślając pozycje mikro-, mezo- i makrogeograficzne, które są ważne dla jej rozwoju gospodarczego. Pozycja mikrogeograficzna Buriacji jest związana z jej najbliższym otoczeniem. Jest to przede wszystkim położenie republiki na wybrzeżu jeziora. Bajkał, w pasie górskim południowej Syberii, otoczony najbliższymi sąsiadami - regionami Irkucka i Czyty, Republiki Tuwy i Mongolii. Każdy z elementów położenia mikrogeograficznego wprowadza bardzo istotne korekty w procesie formowania się i rozwoju sił wytwórczych Buriacji. Wśród nich szczególne znaczenie ma czynnik Bajkał, związany z trudną sytuacją ekologiczną w całym regionie.

Mezogeograficzne położenie republiki związane jest z centralnym położeniem Transbaikalia w stosunku do rozległego słabo rozwiniętego terytorium Syberii i Dalekiego Wschodu. Stwarza niezbędne warunki do utworzenia tu dużej bazy dla rozwoju regionów Północy i Dalekiego Wschodu, sprzyja rozwojowi niektórych gałęzi inżynierii, przemysłu materiałów budowlanych i kompleksu rolno-przemysłowego regionu . Jednak te zalety położenia gospodarczego i geograficznego republiki są dalekie od realizacji.

W makrogeograficznym położeniu Buriacji istnieją trzy najważniejsze punkty: po pierwsze, głębokie kontynentalne położenie geograficzne terytorium republiki; po drugie, nadmierne oddalenie od najbardziej rozwiniętych gospodarczo regionów Rosji; po trzecie, bliskość do krajów regionu Azji i Pacyfiku. Każdy element wymienionych cech położenia makrogeograficznego miał także swoisty i znaczący wpływ na proces kształtowania się gospodarki republiki. Tak więc głębokie kontynentalne położenie geograficzne terytorium z góry określiło specyfikę naturalnych i klimatycznych warunków rozwoju kompleksu rolno-przemysłowego Buriacji.

Większość powiązań gospodarczych republiki w zakresie pozyskiwania wysoko wykwalifikowanych wyrobów przemysłowych, w tym maszyn, realizowana jest z odległymi obszarami europejskiej części kraju, co znacznie zwiększa transportowy składnik kosztów importowanych towarów. Dlatego oddalenie nadal hamuje rozwój gospodarczy Republiki Buriacji, przyczyniając się do jej specjalizacji surowcowej w międzyregionalnym podziale pracy.

Należy wziąć pod uwagę jeszcze jedną, nie mniej ważną cechę geograficznego położenia Buriacji, a mianowicie jej bliskość do krajów regionu Azji i Pacyfiku (APR). W praktyce Transbaikalia można uznać za „bramę transportową” Rosji do regionu Azji i Pacyfiku. W warunkach nowoczesnej demokratyzacji społeczeństwa, przejścia do nowych stosunków rynkowych oraz restrukturyzacji życia gospodarczego i politycznego kraju otwierają się realne możliwości wejścia dla regionów Syberii i Dalekiego Wschodu, w tym Transbaikalia międzynarodowy rynek z produktami, głównie przemysłu wytwórczego (a nie z produktami tradycyjnego przemysłu wydobywczego).

3.2 Praktyka planowania budżetu Republiki Buriacji metodą program-cel”

Osiągnięcie celów rozwoju społeczno-gospodarczego zależy od skorelowania budżetu z celami rozwoju społeczno-gospodarczego, obiektywnego podziału dostępnych środków budżetowych lub ograniczenia dotychczasowych zobowiązań wydatkowych. Aby rozwiązać ten problem, wymagane jest wprowadzenie metody planowania kosztów opartej na celu programu.

Republika Buriacji zgromadziła w tym kierunku pewne doświadczenia. Począwszy od 2006 r., w ramach realizacji Regionalnego Programu Reformy Finansów Republiki Buriacji, prowadzono prace nad wprowadzeniem do procesu budżetowego metod budżetowania zorientowanego na wyniki. Normatywne akty prawne republiki ustalają procedury pracy z raportami na temat wyników i głównych obszarów działalności, resortowych programów celowych oraz przejścia do nowych form finansowego wsparcia świadczenia usług publicznych. Sporządzane i prowadzone są ewidencje zobowiązań wydatkowych. W ramach wdrażania ustawy federalnej nr 83-FZ trwają prace nad wyjaśnieniem stanu prawnego i reorganizacją instytucji budżetowych.

W 2011 roku uchwalono Program Rządu Republiki Buriacji na poprawę efektywności wydatków budżetowych na okres do 2013 roku.

W 2012 roku w Republice Buriacji rozpoczyna się nowy etap wdrażania metod programowo-celowych - tworzenie budżetu republiki na zasadzie programu.

Prezydent Rosji w swoim przesłaniu budżetowym wezwał do rozpoczęcia pełnej realizacji od 2012 roku programowo-celowej zasady organizacji działań władz wykonawczych, a tym samym budżetów programowych na wszystkich szczeblach władzy.

Najwyższe kierownictwo kraju postawiło sobie za zadanie organizowanie działań najwyższych władz wykonawczych na podstawie programów państwowych. Program państwowy zakłada system środków i instrumentów polityki państwa, które zapewniają realizację priorytetów i celów rozwoju społeczno-gospodarczego w ramach realizacji funkcji państwa. Budżety wszystkich szczebli powinny być tworzone na podstawie programów państwowych. Umożliwi to powiązanie działań każdego organu wykonawczego z priorytetami ustalonymi w dokumentach programowych, aby zapewnić powiązanie planowania strategicznego z planowaniem budżetowym.

Zgodnie z założeniami Orędzia Budżetowego Prezydenta Federacji Rosyjskiej oraz Programu Poprawy Efektywności Wydatków Budżetowych w Republice Buriacji, w 2012 roku planowane jest przejście do struktury programowej budżetu republikańskiego.

W związku z tym budżet republikański na rok 2013 i na okres planistyczny 2014-2015 powinien być ukształtowany zgodnie z zasadą programową.

W średnim okresie udział wydatków budżetowych republiki tworzonych w ramach programów państwowych będzie z roku na rok rósł.

Główna różnica między budżetem programu a tradycyjnym tkwi w zasadach jego tworzenia.

Opracowując budżet programu zgodnie z celami i zadaniami programu rozwoju społeczno-gospodarczego, przede wszystkim tworzona jest lista programów państwowych, następnie opracowywane i zatwierdzane są programy państwowe, a następnie sam budżet programu jest tworzony na podstawie programów państwowych, w których łączy się planowanie strategiczne i budżetowe.

W związku z tym nowy format budżetu zakłada zmianę praw i obowiązków uczestników procesu budżetowego w kierunku zwiększenia odpowiedzialności za jego rozwój. W związku ze zmianą trybu kształtowania budżetu programu, naczelny organ wykonawczy podmiotu federacji określi, jaka część całości środków budżetowych zostanie wydatkowana, jaka część środków zostanie skierowana na inwestycje, jaki będzie deficyt. Rośnie rola organu gospodarczego w ocenie skuteczności programów oraz organu finansowego w ustalaniu i rozdzielaniu limitów. Rośnie również odpowiedzialność realizatorów i współwykonawców programów, ponieważ każdy departament musi opracować i chronić swój budżet jako zbiór programów z informacją o celach, zadaniach, działaniach, wskaźnikach, kosztach ich realizacji oraz ocenie ich realizacji. skuteczność. To wymaga ustawodawstwa. Na poziomie republikańskim planowane są zmiany w ustawie Republiki Białoruś „O procesie budżetowym w Republice Białorusi” po wprowadzeniu odpowiednich zmian do Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

W związku ze zmianą formatu budżetu, odpowiedzialni realizatorzy, współwykonawcy programów państwowych stają przed zadaniem terminowego opracowania programów państwowych i ich zatwierdzenia.

W celu oceny wsparcia zasobowego programów państwowych przeprowadza się analityczny podział środków budżetowych na programy państwowe. Dystrybucja analityczna pozwala określić, w jaki sposób określone koszty odpowiadają celom rozwoju społeczno-gospodarczego, aby zidentyfikować koszty pozaprogramowe. Ponadto w warunkach ograniczonych zasobów finansowych dystrybucja analityczna staje się rodzajem pułapu kosztów; punkt odniesienia pozwalający uniknąć gwałtownego wzrostu kosztów.

W szczególności należy zauważyć, że wydatki dokonywane poza systemem władzy wykonawczej mogą pozostać poza programami. Są to na przykład wydatki na Khural Ludowy, Izbę Obrachunkową, Komisję Wyborczą i sądownictwo. Ponieważ organy te nie wchodzą w skład systemu władzy wykonawczej, najwyższa władza wykonawcza podmiotu Federacji Rosyjskiej nie jest uprawniona do wyznaczania im celów i domagania się uchwalania programów. Oczekuje się również, że wydatki finansowane z dotacji pozostaną poza programami.

Program państwowy obejmuje republikańskie programy celowe oraz podprogramy zawierające m.in. resortowe programy celowe oraz indywidualne działania organów wykonawczych władzy państwowej Republiki Buriacji. Dlatego budżet programu zakłada wprowadzenie klasyfikacji programów.

Struktura programu to sposób na opisanie kosztów w kontekście osiągnięcia wyznaczonych celów. Cele strategiczne wyrażone są jako szczegółowe zadania GRBS. Dlatego w odróżnieniu od tradycyjnego budżetu programu, budżet programu jest przygotowywany na podstawie klasyfikacji wydatków według rodzaju usługi i celu. Reforma klasyfikacji wydatków zostanie przeprowadzona na poziomie pozycji docelowych i rodzajów wydatków.

Artykuły docelowe będą zawierać informacje o celach, zadaniach, działaniach wydatkowania środków.

Rodzaje wydatków będą zawierać rodzaj przydziału i rodzaj odbiorcy wydatku.

Sukces budżetowania programu zależy od odpowiedzialności. Dlatego wykonawcy i współwykonawcy programów państwowych, w tym podprogramów, programów resortowych i wydarzeń, muszą być wyraźnie zidentyfikowani. Realizatorzy programu muszą zostać pociągnięci do odpowiedzialności za swoje decyzje, działania i ich konsekwencje.

Na poziomie najwyższej władzy wykonawczej - raport z realizacji podprogramów GP, RCP. Na poziomie ministerstw - VTsP, wydarzenia. Na poziomie instytucji – normy, zadania państwa.

Wprowadzenie zasad programowo-celowych organizacji działań władz wykonawczych wymaga stworzenia nowej sieci informacyjnej i technologii. W tym kierunku trwają prace na szczeblu federalnym, w szczególności nad wprowadzeniem budżetu elektronicznego. W wyniku stworzenia elektronicznego budżetu zostaną osiągnięte następujące rezultaty:

utworzono jednolitą przestrzeń informacyjną oraz przeprowadzono integrację przepływów informacji z zakresu zarządzania finansami publicznymi;

Zapewnienie otwartości i dostępności dla obywateli informacji o przeszłych, bieżących i planowanych działaniach UZP w zakresie przygotowania i wykonania budżetów;

zapewniono odpowiedzialność władz wykonawczych, stworzono narzędzia zwiększające odpowiedzialność PSZ za osiąganie wyników i wykorzystanie zasobów.

Wniosek

Badając istotę i znaczenie metody programowo-celowej planowania budżetu na przykładzie budżetu miasta Omsk, możemy stwierdzić, że planowanie programowo-celowe jest jednym z rodzajów planowania, które opiera się na orientacji działania na rzecz osiągnięcia wyznaczonych celów. Metoda planowania programowo-celowego polega na wyborze priorytetowych celów rozwoju gospodarczego, społecznego, naukowego i technologicznego, opracowaniu powiązanych ze sobą środków dla ich osiągnięcia w określonych ramach czasowych z maksymalną efektywnością przy wymaganym zapewnieniu zasobów. Metoda obejmuje opracowanie programów uwzględniających cele strategiczne, określenie sposobów, środków i środków organizacyjnych do ich osiągnięcia. Metoda program-cel jest wykorzystywana przy opracowywaniu ukierunkowanych zintegrowanych programów, które są dokumentem odzwierciedlającym cel i kompleks badań, produkcji, organizacji, ekonomicznych, społecznych i innych zadań i działań powiązanych zasobami, wykonawcami i terminami.

Programowo-celowy sposób wydatkowania, po pierwsze, przyczynia się do zachowania jednolitego podejścia do racjonalnego wykorzystania środków do rozwiązywania najbardziej palących problemów, a po drugie, jest narzędziem wyrównywania sytuacji ekonomicznej poszczególnych terytoriów.

W tym kursie rozważane jest planowanie wydatków budżetu miasta Ułan-Ude metodą program-cel. Programy realizowane obecnie na terenie Ułan-Ude odzwierciedlają priorytety polityki w poszczególnych obszarach działalności administracji regionalnej. Można stwierdzić, że planowanie wydatków budżetu miasta Ułan-Ude metodą program-cel jest rozsądne i efektywne.

Bibliografia

1.Dekret Rządu Republiki Buriacji z dnia 4 maja 2007 r. nr 151 „Strategia rozwoju społeczno-gospodarczego Republiki Buriacji do 2027 r.”

2.Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej z dnia 31 lipca 1998 r. N145-FZ (zmieniony 30 września 2010 r.).

3.Aleksandrow, I.M. System budżetowy Federacji Rosyjskiej: podręcznik, wydanie 2. / I.M. Aleksandrow M.: Daszkow i spółka, 2007.

4.Baldina, S.V. Rachunkowość budżetowa w Federacji Rosyjskiej: podręcznik dla uniwersytetów / SV Baldina. - M.: MTsFER, 2009.

.Borysow, E.F. Teoria ekonomii: Podręcznik. /E.F. Borysow, - M .: Prawnik, 2008.

.Wyszegorodcew, M.M. Zarządzanie budżetem: podręcznik dla uniwersytetów / M.M. Wyszegorodcew. - M.: Dis, 2008.

.Myslyaeva, I.N. Finanse państwowe i gminne: Podręcznik / I.N. Myslajew. - M.: Infra, 2009.

.Pospelov, G.S. Planowanie i zarządzanie ukierunkowane na program: Podręcznik / G.S. Pospelov, V.A. Irikov. - M: Expo, - 2008.

.Raizberg, BA Planowanie i zarządzanie ukierunkowane na program: podręcznik dla uniwersytetów / BA Raizberg, AG Lobko. - M: Infra-M, 2007.

.Rapoport, p.n.e. Rapoport VS, Rodionova LV Wymagania wstępne i główne postanowienia zarządzania celami: podręcznik. - M.: Myśl, 2008.

.Rudnewa, E.V. Skieruj złożone programy: mechanizm organizacyjny i ekonomiczny: podręcznik dla uniwersytetów / E.V. Rudniewa. -M.: Nauka, - 2007.

.Stefanow, N.G. Programowe podejście do zarządzania. Teoria i praktyka: Podręcznik / N. Stefanov, K. Simeonov, K. Kostev, S. Kachaunov. - M: "Postęp", 2009.

.Finanse, obieg monetarny i kredyt: Podręcznik. / Wyd. Senchagova V.K., Arkhipova A.I. - M.: Perspektywa, - 2008.

.Efektywność wydatków budżetowych na poziomie gminnym / Wyd. JESTEM. Ławrow. - M .: Wydawnictwo "Ves Mir", - 2009.

15.

.

http://www.vtinform.ru

Korepetycje

Potrzebujesz pomocy w nauce tematu?

Nasi eksperci doradzą lub zapewnią korepetycje z interesujących Cię tematów.
Złożyć wniosek wskazanie tematu już teraz, aby dowiedzieć się o możliwości uzyskania konsultacji.

Rosja od kilku lat wdraża reformy w sektorze publicznym. Trwający proces reformowania finansów publicznych jest naturalną odpowiedzią na potrzeby społeczeństwa w zakresie poprawy jakości usług publicznych. Ostatnio na wszystkich szczeblach administracji podjęto aktywne kroki w celu przejścia na metodę zarządzania finansami publicznymi ukierunkowaną na cele programowe. Przejście na budżet programu pozwala skupić się na realizacji celów i zamierzeń rozwoju społeczno-gospodarczego, zapewnić powiązanie wysokości dofinansowania z osiąganymi wynikami, zwiększyć efektywność wydatkowania budżetu oraz stworzyć przejrzysty i zrozumiały system prezentacji budżet.

Obecnie za narzędzia budżetowania celowego uznaje się liczne dokumenty programowe, np. sprawozdania dysponentów środków budżetowych o głównych kierunkach ich działania i oczekiwanych rezultatach, programy celowe, rejestry zobowiązań wydatkowych edukacji publicznoprawnej, rejestry usługi, zadanie państwowe. Wymienione narzędzia nie są jednak połączone w jeden mechanizm budżetowania celów programu, nie są wbudowane w proces budżetowania. Aby przenieść tworzenie projektu budżetu, jego wykonanie, sprawozdawczość z wykonania budżetu, kontrolę finansową na programowo-celową zasadę budżetowania, konieczne jest ustalenie listy długofalowych celów rozwoju społeczno-gospodarczego edukacji publicznoprawnej , źródła finansowania działań służących ich osiągnięciu, konkretne wyniki dla osiągnięcia tych celów.

Zastosowanie zasad programowo-celowych w procesie budżetowym gminy pozwala określić podejścia do rozwiązania następujących zadań:

- podział środków budżetowych zgodnie z celami strategicznymi;

- świadczenie usług, na które ludność jest rzeczywiście potrzebna;

- kontrola kosztów usług publicznych poprzez wybór najbardziej ekonomicznego sposobu ich świadczenia;

Porównanie programów wydatkowych i wybór najbardziej oszczędnych z nich na podstawie wyników oceny efektywności i efektywności wydatkowania;

- zwiększenie przejrzystości i uzasadnienia wydatków budżetowych;

- określenie pozytywnego efektu społecznego usługi, a nie tylko kosztu jej świadczenia;

Przeniesienie nacisku z zewnętrznej kontroli nad celowym wydatkowaniem środków na zwiększenie wewnętrznej odpowiedzialności i wewnętrznej kontroli efektywności wydatków;

- Rozliczanie konsekwencji decyzji wydatkowych.

Działania na rzecz usprawnienia procesu budżetowego mogą mieć efekt lokalny lub prowadzić do radykalnych zmian. To właśnie te zmiany niesie za sobą wprowadzenie budżetowania zadaniowego, czyli budżetowania programowego, które radykalnie zmienia nie tylko treść wszystkich etapów procesu budżetowego, ale także samą koncepcję wydatków publicznych (gminnych). kierownictwo.

Programy państwowe są skutecznym narzędziem realizacji polityki państwa w priorytetowych obszarach rozwoju społeczno-gospodarczego. W kontekście ograniczonych środków budżetowych kwestia kształtowania obszarów priorytetowych dla realizacji państwowych programów celowych ma pierwszorzędne znaczenie. Podejmowane w ostatnich latach próby przejścia od tradycyjnego (punkt po punkcie) do budżetowania programowo-celowego wykazały, że brak ustawowo ustalonych priorytetów rozwoju nowych programów docelowych jest głównym problemem utrudniającym skuteczną realizację programu. metodę docelową w procesie budżetowym.

W rosyjskiej ekonomii brak jest konkretnego naukowego podejścia do mechanizmu optymalizacji procesu budżetowego poprzez budżetowanie programowe z wbudowanym systemem narzędzi zarządzania finansami. Konieczność osiągnięcia długofalowych celów rozwoju społeczno-gospodarczego Rosji w kontekście spowolnienia wzrostu dochodów budżetowych i zwiększonych wymagań w zakresie sprawności władz publicznych sprawia, że ​​jeszcze pilniejszym staje się opracowanie systemu działań na rzecz unowocześnić zarządzanie finansami publicznej osoby prawnej.

Zastosowanie metody program-cel w budżetowaniu nie tylko radykalnie zmieni ideologię procesu budżetowego, ale także zwiększy jego efektywność, ponieważ:

¾ proces budżetowania rozpoczyna się od skupienia się na wynikach do osiągnięcia w sektorze publicznym;

¾ a następnie o zasobach potrzebnych do osiągnięcia tych wyników.

Przy stosowaniu tradycyjnych metod budżetowania zwracano uwagę na zasoby, ale nie zwracano uwagi na wyniki.

Budżetowanie programu w pewnym stopniu polega nie tylko na dostosowaniu treści i czasu trwania poszczególnych etapów procesu budżetowego, ale także zmianie zasad rachunkowości (przejście z rachunkowości kasowej na memoriałową) oraz horyzontu planowania budżetu (budżetowanie wieloletnie).

Budżetowanie zadaniowe pozwoli gminom zaprzestać praktyki kosztownego finansowania i wybrać priorytetowe obszary wydatków zgodnie z celami i zadaniami określonymi w strategicznym planie rozwoju gminy.

Pomimo oczywistych zalet opisanego podejścia do zarządzania wydatkami budżetowymi, wdrożenie systemu budżetowania zadaniowego wiąże się z szeregiem problemów, m.in.:

1) trudność w szybkim osiągnięciu wyraźnych rezultatów w postaci poprawy jakości usług publicznych;

2) konieczność poniesienia znacznych nakładów czasowych i finansowych na opracowanie wskaźników ilościowych do oceny kosztów, a także konieczność zmiany formy danych sprawozdawczych itp.;

3) trudności w badaniu opinii ludności na temat świadczonych usług publicznych;

4) złożoność formalizowania wyników i społeczno-gospodarczego (publicznego) wpływu usług budżetowych;

5) dążenie w niektórych przypadkach do osiągnięcia określonej wartości ilościowej wskaźnika jako celu samego w sobie, co nie uwzględnia związku wskaźnika z pożądanym efektem społecznym;

6) złożoność określenia relacji między wydatkowanymi zasobami a uzyskanymi wynikami.

Przejście do budżetowania celów programowych jest złożonym i dość długotrwałym procesem. Czas trwania przejścia wiąże się z koniecznością rozwiązania szeregu problemów. Dla wielu służb miejskich ilościowe miary ich działania nie są oczywiste. Do rozwiązania tego problemu przyczyni się wypracowanie gminnych minimalnych standardów socjalnych.

Właściwie ustalone budżetowanie pozwoli na rozwiązanie wielu problemów z zakresu zarządzania gminą, w tym optymalizację zasobów budżetowych, poprawę funkcjonowania samorządów i jakości świadczonych usług, identyfikację i kontrolę przepływów finansowych przedsiębiorstw podległych strukturalnym pionom administracji gmina, wzmocnienie motywacji do pracy, powiązanie systemu motywacyjnego z osiąganymi wynikami.

Literatura:

1. Gareeva, L.M. Ocena sprawności organów gminnych na podstawie systemu budżetowania zorientowanego na wyniki [Tekst] / L.M. Gareeva, wiceprezes Kuleszowa // „Dny vědy – 2012” Dil Ekonomické vědy – s.49.

2. Ivanchina, E.N. Znaczenie przejścia do budżetu programu na poziomie regionalnym i lokalnym [Tekst] / E.N. Ivanchina // Finanse.-2011.-№6.-p.79.

3. Klimanov, V.V. O tworzeniu strategii budżetowej na poziomie regionalnym i gminnym [Tekst] / V.V. Klimanov // Finanse.-2011.-№2.-p.9.

4. Kurczenko, L.F. Opracowanie wydziałowych programów budżetowania programowego[Tekst] / L.F. Kurczenko // Finanse.-2012.-№2.-p.21.

5. Niestierenko, T.G. Reforma budżetu: nie ma alternatywy dla postępu[Tekst] / T.G. Nasterenko // Finanse.-2012.-№4.-p.3.

Głównym celem każdego nowoczesnego demokratycznego państwa jest podniesienie jakości i poziomu życia ludności, którego głównym czynnikiem jest efektywne zarządzanie finansami państwa i wysokiej jakości planowanie budżetu.

W większości krajów świata wysokiej jakości planowanie budżetowe rozumiane jest jako budżetowanie zorientowane na wynik, którego głównym narzędziem jest metoda programowo-celowa. Światowe doświadczenia krajów o rozwiniętym systemie budżetowym (USA, Kanada, Wielka Brytania, Australia, Francja, Szwecja) pokazały, że zastosowanie na dużą skalę metody program-cel planowania budżetu zwiększa elastyczność w zarządzaniu zasobami budżetowymi, pomaga minimalizuje koszty i poprawia efektywność usług publicznych, a także zapewnia większą przejrzystość i otwartość budżetu. Z tego powodu faktycznym i priorytetowym celem rządu Federacji Rosyjskiej jest wprowadzenie podejścia programowego na wszystkich poziomach systemu budżetowego. Dla regionów i gmin wprowadzenie tej metody ma szczególne znaczenie, gdyż ich usługi są jak najbliżej ludności i determinują jakość życia, a wydatki budżetowe stymulują rozwój gospodarki regionalnej i sfery społecznej. Dlatego rozważanie roli metody program-cel i badanie doświadczeń jej wdrażania w zarządzaniu finansami regionu jest pilnym zadaniem współczesnych badań naukowych.

Przejście na nowy poziom zarządzania finansami publicznymi w Federacji Rosyjskiej stało się możliwe dzięki realizacji reform budżetowych od 1999 roku do chwili obecnej. Ich istotą jest przesunięcie punktu ciężkości procesu budżetowego z „zarządzania zasobami (kosztami)” na „zarządzanie wynikami” poprzez zwiększenie odpowiedzialności i rozszerzenie niezależności uczestników procesu budżetowego w ramach celów średniookresowych . Osiąga się to poprzez wprowadzenie budżetowania średnioterminowego zorientowanego na wyniki, które pozwala na przejście od budżetowania z szacunkowym finansowaniem działań do budżetowania programów mających na celu osiągnięcie wymiernych, społecznie istotnych rezultatów; od planowania na jeden rok budżetowy do planowania na trzy lata. Jednocześnie głównym narzędziem jego realizacji jest metoda planowania budżetu programowo-celowego.

W ramach tej pracy, w związku z pojawieniem się niepewności związanej z wprowadzeniem koncepcji „budżetowania zadaniowego” (dalej PB) do praktyki rosyjskiej, ujawnimy koncepcje i relacje między PB a metodą program-cel planowania budżetu.

W literaturze ekonomicznej często identyfikowane są pojęcia „budżetowania ukierunkowanego programowo” i „budżetowania zorientowanego na wyniki”. Jednak naszym zdaniem nie jest to do końca prawda, ponieważ „budżetowanie zadaniowe” jest pojęciem szerszym. Jest to sposób planowania, wykonania i kontroli budżetowej, który zapewnia dystrybucję środków budżetowych w oparciu o społeczne znaczenie oczekiwanych i konkretnych rezultatów ich wykorzystania, z uwzględnieniem priorytetów polityki gospodarczej państwa. Z kolei planowanie wydatków budżetowych w celu dostarczania dóbr publicznych może być realizowane różnymi metodami planowania budżetowego. Zatem metoda programowo-celowa jest jednym ze sposobów wdrożenia systemu budżetowania zadaniowego.

Programowo-celowa metoda planowania budżetu opiera się na systematycznym planowaniu alokacji środków budżetowych na realizację programów celowych, zatwierdzonych ustawą lub rozporządzeniem. Arsenał metody program-cel obejmuje następujące narzędzia: federalne (długoterminowe) programy docelowe (zwane dalej F(D)CP); wydziałowe programy docelowe (dalej TSP); programy państwowe (zwane dalej GP), programy państwowe podmiotu Federacji Rosyjskiej, programy komunalne.

Programowo-celowa metoda planowania wydatków budżetowych przyczynia się do zachowania jednolitego podejścia do racjonalnego wykorzystania środków zarówno do rozwiązywania najostrzejszych problemów państwa, regionu, gminy, jak i jest narzędziem wyrównywania rozwoju gospodarczego jednostek terytoria.

Główne przesłanki wprowadzenia metody programu-celu w praktyce budżetowej Rosji w 2000 roku. pojawiły się:

1. Wydatki na lata 2000 znacznie wzrosła, ale bez dostosowania do priorytetów doszło do negocjacji o zasoby i erozji dyscypliny budżetowej.
2. Zachęty do zwiększania wydatków budżetowych pozostały, ale nie stworzono warunków do zwiększenia efektywności wydatków budżetowych.
3. Planowanie strategiczne było słabo powiązane z planowaniem budżetowym, a struktura i dynamika wydatków były słabo powiązane z celami polityki publicznej.
4. Planowanie wydatków programowych i pozaprogramowych, a także wydatków kapitałowych i bieżących nie było metodologicznie powiązane.

Należy zauważyć, że aktywna faza rozwoju programów państwowych w Federacji Rosyjskiej rozpoczęła się w ciągu ostatnich pięciu lat z powodu pojawienia się ram regulacyjnych i metodologicznych, które obejmują:

1. Procedura opracowywania, wdrażania i oceny skuteczności programów państwowych (Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 02.08.2010 nr 588).
2. Wytyczne dotyczące opracowywania i wdrażania programów państwowych
   (Rozporządzenie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 26 grudnia 2012 r. Nr 817).
3. Lista programów państwowych Federacji Rosyjskiej (Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 11 listopada 2010 r. Nr 1950-r).
4. Podział analityczny wydatków budżetu federalnego na programy stanowe (powstały po raz pierwszy w 2010 r. podczas przygotowywania projektu ustawy federalnej o budżecie federalnym na lata 2011-2013).
5. Ustawa federalna nr 104-FZ z dnia 7 maja 2013 r. „O zmianach w kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej w części usprawnienia procesu budżetowego i niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej” („program” budżet i klasyfikacja budżetowa).

Zgodnie z ustawą federalną nr 104, w wyniku wprowadzenia nowego wydania art. 179 RF BC, który stanowi podstawę prawną tworzenia programów państwowych Federacji Rosyjskiej, programów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, programów komunalnych, takich koncepcji jak FTP i TSP straciły na znaczeniu. W ramach powyższej ustawy, FTP i TSP, podobnie jak inne programy i ich działania, których zapewnienie finansowe odbywa się kosztem budżetu, podlegają włączeniu do odpowiedniego programu państwowego.

Program państwowy to system działań i postanowień zapewniających realizację priorytetów i celów polityki państwa w zakresie rozwoju społeczno-gospodarczego. Składa się z podprogramów i federalnych programów celowych, które z kolei podzielone są na resortowe programy celowe i główne działania i ucieleśnione w postaci konkretnych działań realizowanych w ramach zadań stanowych (gminnych). Podział programu na podprogramy dokonywany jest na podstawie skali i złożoności zadań rozwiązywanych w ramach programu państwowego. Strukturę programu państwowego przedstawia Schemat 1.

Schemat 1. Struktura programu państwowego

Wytyczne dotyczące opracowywania i wdrażania programów państwowych określają wymagania dotyczące opracowywania projektów i sporządzania sprawozdań z postępów ich realizacji oraz oceny skuteczności, a także tryb monitorowania ich realizacji przez Ministerstwo Rozwoju. Lista programów państwowych jest tworzona na podstawie celów i wskaźników Koncepcji długofalowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na okres do 2020 roku. Lista zawiera nazwy programów, wykonawców odpowiedzialnych, współwykonawców, a także główne kierunki realizacji dla każdego z nich.

Program Poprawy Efektywności Wydatków Budżetowych określa następujące ogólne zasady opracowywania i realizacji programów państwowych:

1. Tworzenie programów państwowych opartych na jasno określonych długofalowych celach rozwoju społeczno-gospodarczego i wskaźnikach ich realizacji.
2. Identyfikacja organu wykonawczego odpowiedzialnego za realizację (osiągnięcie efektów końcowych).
3. Ustalanie dla programów państwowych z reguły wymiernych rezultatów dwojakiego rodzaju: ostatecznego, charakteryzującego zaspokojenie potrzeb odbiorców zewnętrznych, oraz bezpośredniego, odzwierciedlającego wielkość i jakość świadczenia usług publicznych przewidywanych w danych warunkach.
4. Integracja instrumentów regulacyjnych (prawnych, egzekwowania prawa i kontroli) i finansowych (budżet, podatki, cła, nieruchomości, kredyt, zadłużenie i waluta) w celu osiągnięcia celów programów państwowych.
5. Nadanie władzom wykonawczym i ich urzędnikom uprawnień niezbędnych i wystarczających do osiągnięcia celów programów zgodnie z zasadami i wymogami zarządzania projektami;
6. Dokonywanie regularnej oceny skuteczności i efektywności realizacji programów państwowych z możliwością ich korekty lub wcześniejszego zakończenia, a także ustalenie odpowiedzialności urzędników w przypadku nieefektywnej realizacji.

Program państwowy jest narzędziem łączącym planowanie budżetowe i gospodarcze, zajmuje więc szczególne miejsce w zarządzaniu finansami publicznymi. Model realizacji programu państwowego przedstawia Schemat 2.

Schemat 2. Model realizacji programów rządowych

Zatem cechy programów państwowych polegają na tym, że:

• wynikają z długofalowej strategii rozwoju i są narzędziem realizacji jej celów;
• połączyć wszystkie instrumenty polityki (regulacje, wydatki budżetowe), aby osiągnąć cel;
• składają się z podprogramów, mogą zawierać FTP;
• są realizowane przez odpowiedzialnego wykonawcę, współwykonawców, którzy odpowiadają za swoje podprogramy oraz uczestników;
• programy państwowe Federacji Rosyjskiej i podmioty Federacji Rosyjskiej oraz programy miejskie są ze sobą powiązane (dotacje).

W podmiotach Federacji Rosyjskiej pierwsze zakrojone na szeroką skalę próby praktycznego zastosowania programowych zasad planowania budżetowego wiążą się z realizacją w latach 2004-2010. programy reformy finansów regionalnych, a następnie programy, które je zastąpiły, aby poprawić efektywność wydatkowania budżetu. W szczególności wspomniane programy zawierały sekcje przewidujące wykorzystanie metod i narzędzi RBB, w dużej mierze zbieżnych z programowymi zasadami planowania budżetu. Obecnie brak jest jasno sprecyzowanego stanowiska w organach rządowych oraz w środowisku eksperckim, w jaki sposób powinna przebiegać realizacja budżetu programu na poziomie regionalnym i gminnym. Jedną z najbardziej palących kwestii w tym zakresie jest niejasne zrozumienie, czy podmioty Federacji Rosyjskiej powinny powtarzać strukturę programów państwowych wyższych władz. Istnieją różne opinie na ten temat: niektórzy eksperci stoją na stanowisku, że w przyszłości programy regionalne i miejskie powinny być jak najbardziej zbliżone do programów federalnych. Według przeciwnego punktu widzenia, regiony muszą kierować się przede wszystkim własnymi priorytetami rozwoju społeczno-gospodarczego, dlatego programy powinny być inne.

Należy zauważyć, że stosowanie programów państwowych przez podmioty Federacji Rosyjskiej odbywa się wyłącznie z inicjatywy władz regionalnych. Obecne prawodawstwo nie zawiera przeszkód w realizacji tej inicjatywy, co zostało odnotowane w piśmie Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 02.04.2012 nr 02-16-03/1073 i jest potwierdzone doświadczeniem szeregu terytoria. Ponadto ust. 3 art. 184 ust. 1 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej przewiduje możliwość samodzielnego określenia przez władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej możliwości i terminu przejścia na budżetowanie w formacie programowym. Tym samym podmioty Federacji Rosyjskiej są niezależne w wyborze formatu budżetu. Tym samym w Republice Karelii zniesiono podstawy prawne dla rozwoju długoterminowych programów celowanych.

Jednocześnie należy zauważyć, że według badania jakości zarządzania finansami w podmiotach Federacji Rosyjskiej, przeprowadzonego przez Ministerstwo Finansów Rosji na koniec 2012 r., w 38 regionach udział wydatki budżetu programu wyniosły 50% lub więcej (średnio w Rosji jest to 46,9%) . Jednocześnie w wielu podmiotach Federacji Rosyjskiej udział wydatków programowych nadal pozostaje na niskim poziomie i wynosi około 5%. Są też regiony „wiodące”, których udział wydatków programowych przekracza 80% wszystkich wydatków budżetu regionalnego, w tym Republika Karelii (tabela 1).

Tabela 1

Udział części programowej wydatków „regionów zaawansowanych”
Federacji Rosyjskiej w łącznym wolumenie wydatków budżetowych w 2012 r.

Wysoki udział części programowej wydatków budżetowych w wymienionych wyżej podmiotach Federacji Rosyjskiej jest jedną z głównych cech efektywnego wykorzystania środków budżetowych i wysokiej jakości zarządzania finansami publicznymi. Ponadto, jak pokazuje analiza, w dużej mierze determinuje to jakość zarządzania finansami regionu. Tym samym zgodnie z wynikami monitoringu sytuacji finansowej i jakości gospodarki finansowej podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin w 2012 roku przez Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej ustalono, że powyższe podmioty są klasyfikowane jako podmioty o wysokiej lub odpowiedniej jakości zarządzania finansami regionu.

Interesujące są doświadczenia z wdrażania metody program-cel w Republice Karelii. Konieczność przejścia do formowania budżetu Republiki Karelii w formacie programowym została szczególnie podkreślona w Programie Poprawy Efektywności Wydatków Budżetowych, zatwierdzonym Dekretem Rządu Republiki Karelii z dnia 31 grudnia 2010 r. nr 659r-P. W ciągu ostatnich pięciu lat nastąpiło aktywne przejście do programowej zasady tworzenia budżetu Republiki Karelii. Rząd Republiki Karelii tworzy niezbędne ramy regulacyjne i prawne dla przejścia na budżet „programowy”. Realizacja budżetu programu w Republice Karelii opiera się na następujących zasadach:

• tworzenie programów państwowych odbywa się w oparciu o długofalowe cele rozwoju społeczno-gospodarczego i wskaźniki ich realizacji, z uwzględnieniem postanowień dokumentów strategicznych zatwierdzonych przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rząd Federacji Rosyjskiej , Rząd Republiki Karelii, indywidualne decyzje Szefa Republiki Karelii i Rządu Republiki Karelii;
• najpełniejsze pokrycie obszarów rozwoju społeczno-gospodarczego i przydziałów budżetowych budżetu Republiki Karelii;
• ustalenie wymiernych rezultatów ich realizacji dla programów państwowych;
• integracja państwowych środków regulacyjnych (prawnych, egzekwowania prawa i kontroli) i finansowych (budżetowych, podatkowych, majątkowych, kredytowych, długów) w celu osiągnięcia celów programów państwowych;
• ustalenie organu wykonawczego Republiki Karelii odpowiedzialnego za realizację programu państwowego (osiągnięcie wyników końcowych);
• aby odpowiedzialni realizatorzy i współwykonawcy programu państwowego posiadali uprawnienia niezbędne i wystarczające do osiągnięcia celów programu państwowego;
• prowadzenie regularnych ocen skuteczności realizacji programów państwowych z możliwością ich korekty lub wcześniejszego zakończenia.

Dekret Rządu Republiki Karelii z dnia 26 września 2012 r. nr 574r-P zatwierdził listę 18 programów państwowych Republiki Karelii, pogrupowanych w cztery główne obszary; zorganizował prace nad przygotowaniem programów państwowych przez władze wykonawcze Republiki Karelii:

1. Nowa jakość życia (8 programów).
2. Innowacyjny rozwój i modernizacja gospodarki (6 programów).
3. Bezpieczeństwo (1 program).
4. Stan efektywny (3 programy).

Ustawa Republiki Karelii z dnia 20 grudnia 2013 r. Nr 1759-ZRK „O budżecie Republiki Karelii na rok 2014 oraz planowany okres 2015 i 2016” przewidywała podział środków budżetowych na dwa zatwierdzone programy państwowe w momencie tworzenia projektu budżetu Republiki Karelii.

Do tej pory rząd Republiki Karelii zatwierdził następujące programy państwowe:

1. „Rozwój kompleksu rolno-przemysłowego i gospodarki łowieckiej Republiki Karelii na lata 2013-2020”.
2. „Skuteczne zarządzanie finansami regionalnymi i gminnymi w Republice Karelii”.
3. „Rozwój instytucji społeczeństwa obywatelskiego i rozwój samorządu lokalnego, ochrona praw i wolności człowieka i obywatela”.
4. „Promocja zatrudnienia w Republice Karelii”.
5. „Program rozwoju opieki zdrowotnej w Republice Karelii na lata 2013-2020”.

Zgodnie z projektem budżetu Republiki Karelii na rok 2014 oraz na okres planistyczny 2015 i 2016 przedłożony do projektu budżetu. Zgodnie z analitycznym rozkładem środków budżetowych na programy państwowe Republiki Karelii, wydatki budżetu Republiki Kazachstanu w ramach programów państwowych (z uwzględnieniem opracowanych projektów) stanowią ponad 94% całości wydatki budżetowe. Analiza danych wykazała, że ​​największy udział wydatków programowych w strukturze budżetu Republiki Kazachstanu w 2014 roku zajmują wydatki na „Edukację Rozwój” – 25,81%, „Wsparcie społeczne obywateli” – 25,50%”. Rozwój zdrowia” - 19,11 %. Świadczy to o społecznej orientacji wydatków budżetowych, odzwierciedla chęć osiągnięcia długoterminowego celu rozwoju społeczno-gospodarczego republiki, a mianowicie: poprawy jakości życia ludności.

W wyniku przeprowadzonego badania, pod względem udziału wydatków budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej planowanych w ramach programów w łącznej wielkości wydatków budżetów podmiotu Federacji Rosyjskiej na rok 2012, Republika Karelii zajmuje wiodącą pozycję w Północno-Zachodnim Okręgu Federalnym (tabela 2).

Tabela 2

Udział wydatków programowych w łącznej wielkości wydatków budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej w Północno-Zachodnim Okręgu Federalnym w 2012 roku

Temat Federacji Rosyjskiej	Udział powstałych wydatków w ramach programów (%)
Republika Karelii	92
Republika Komi	74
obwód archangielski	19
Region Wołogdy	14
Obwód Kaliningradzki	39
Obwód leningradzki	17
Obwód murmański	64
Obwód nowogrodzki	51
obwód pskowski	26
Sankt Petersburg	21
Nieniecki Okręg Autonomiczny	36
Średnia dla Północno-Zachodniego Okręgu Federalnego	41

Jak zauważono powyżej, wdrożenie wysokiej jakości planowania budżetowego w dużej mierze determinuje efektywność administracji publicznej i wydatków budżetowych. Ponieważ udział wydatków programowych w ogólnej strukturze wydatków budżetu Republiki Kazachstanu przekracza 94%, rodzi się pytanie o ocenę jakości planowania budżetowego w Republice: czy wysoki udział wydatków programowych można uznać za kryterium jakości planowania budżetu? Odpowiedzią na to pytanie może być analiza monitoringu jakości zarządzania finansami, prowadzonego przez Ministerstwo Finansów Republiki Kazachstanu. Roczny monitoring jakości zarządzania finansami w 2013 roku realizowany był w oparciu o sześć grup wskaźników, których udział za 9 miesięcy 2013 roku przedstawia się następująco: planowanie budżetowe - 23,3%; wykonanie budżetu Republiki Karelii pod względem wydatków - 31,3%; księgowość i sprawozdawczość - 16,4%; kontrola i audyt - 16,4%; egzekucja czynności sądowych - 8%; wykonanie budżetu Republiki Karelii w zakresie dochodów podatkowych i niepodatkowych - 4,6%.

Jak widać, największe znaczenie w ocenie jakości zarządzania finansami mają wskaźniki „Planowanie budżetu” oraz „Wykonanie budżetu w zakresie wydatków”. Za 9 miesięcy 2013 r. średnia ocena monitoringu planowania budżetu z uwzględnieniem wagi grupy w ocenie wskaźnika wyniosła 20,5 pkt (na 23,3 pkt), a dla wskaźników „Wykonanie budżetu w zakresie wydatków ” było to 23,3 pkt (na 31,3 pkt). Średnia końcowa ocena monitorowania jakości zarządzania finansami za 9 miesięcy 2013 roku wyniosła 84,5 pkt w 100-punktowej skali. Można zatem stwierdzić, że jakość zarządzania finansami jest w dużej mierze zdeterminowana i zależy od udziału kosztów programu. W Kazachstanie udział ten jest odpowiednio wysoki, a jakość zarządzania finansami jest na wysokim poziomie.

Pomimo wielu zalet wprowadzenia budżetowania programowego, kilkuletnie doświadczenie opracowywania programów państwowych ujawniło istnienie szeregu obiektywnych i subiektywnych przyczyn, które komplikują reformę rosyjskiego systemu budżetowego, w tym na poziomie regionalnym. Zastanówmy się, które z problemów związanych z przejściem do budżetu programu są typowe dla Republiki Karelii (tabela 3).

Tabela 3

Ograniczenia i problemy w wykonaniu budżetu programu w Republice Kazachstanu

Ograniczenia/problemy w wykonaniu budżetu programu przez podmioty Federacji Rosyjskiej	Ograniczenia/problemy w realizacji budżetu programu w Kazachstanie
Wyzwania związane z powiązaniem budżetów programów z dokumentami dotyczącymi planowania strategicznego	Na poziomie regulacyjnym taki problem nie istnieje, ale z punktu widzenia praktyki aplikacyjnej okazało się, że cele długoterminowej strategii rozwoju społeczno-gospodarczego nie są w pełni odzwierciedlone, wzmocnione po stronie wydatkowej budżetu
Brak bazy zasobowej np. na realizację koncepcji rozwoju społeczno-gospodarczego (programy rządowe należy opracowywać „za dostępne pieniądze”)	Problem istnieje
Brak kontroli nad rozszerzaniem się liczby programów celowych, które często nakładają się na siebie pod względem celów, zadań, wskaźników i głównych działań	W Republice Karelii nie ma takiego problemu, ponieważ zasada „nienakładania się” programów pod względem celów i zadań jest wyraźnie przestrzegana.
Problem odzwierciedlenia udziału regionów w realizacji programów federalnych, a gmin w realizacji programów regionalnych	Problem istnieje
Problem niepewności co do miejsca porażenia mózgowego i porażenia mózgowego w budżecie programu	Problem istnieje, a dziś został rozwiązany w ten sposób: mózgowe porażenie dziecięce jest włączone w strukturę programów państwowych jako podprogram
Problem powstawania wydatków pozaprogramowych	W Republice Karelii wydatki pozaprogramowe obejmują koszty zarządzania
Konieczność restrukturyzacji funkcjonowania układu narządowego – „reformatowanie mózgu”	Problem istnieje
Brak określonej struktury programów państwowych: czy regiony i gminy powinny powtórzyć konstrukcję programów państwowych wyższych szczebli władzy?	Problem istnieje: rozwiązaniem jest „nie powinno”
Mechanizm realizacji transferów międzybudżetowych nie został wypracowany (nie jest jasne, jak w ramach jednego programu na poziomie federalnym i regionalnym czy w inny sposób przekazać dotacje, dotacje na wyrównanie?)	Problem istnieje
Niepewność w procedurze oceny skuteczności realizacji programu	Problem nie istnieje

Podsumowując praktykę zagraniczną i rosyjską, możemy sformułować szereg wymagań, których przestrzeganie zapewni skuteczność stosowania metody programowo-celowej planowania budżetu:

1. Programy powinny zawierać osiągalne, dokładne wskaźniki odpowiadających im rezultatów natychmiastowych i końcowych.
2. Wskaźniki te powinny być powiązane z celami i celami strategicznymi.
3. Klasyfikacja programowa powinna obejmować wszystkie wydatki budżetowe.
4. Niezbędne jest zorganizowanie efektywnego systemu kontroli osiągania zaplanowanych w programach rezultatów z ustaleniem odpowiedzialności dla szefów władz państwowych i samorządu terytorialnego.

Rozwiązanie tych zadań w przyszłości stworzy szansę na poszerzenie horyzontu programowo-celowej metody planowania budżetu, co dodatkowo zapewni ciągłość i stabilność polityki budżetowej, a także zwiększy efektywność wydatków budżetowych.

Dlatego też zastosowanie metody programowo-celowej planowania budżetowego odgrywa ważną rolę w zarządzaniu finansami państwa w regionie. Doświadczenie we wdrażaniu tej metody w Republice Karelii pozwala stwierdzić, że istnieje bezpośredni związek pomiędzy efektywnością wykorzystania środków budżetowych, jakością zarządzania finansami publicznymi oraz wykorzystaniem metody program-cel planowania budżetu. Wykonanie budżetu programu to złożony i długotrwały proces. Być może w Rosji potrwa to nawet dłużej niż w wielu krajach europejskich. Wdrażając go, podmioty napotykają na wiele problemów i ograniczeń, co pozwala stwierdzić, że tworzenie integralnego systemu zarządzania finansami publicznymi nie zostało jeszcze zakończone. Nie wszystkie narzędzia, które wpływają na jakościową poprawę zarządzania finansami publicznymi, działają z pełną mocą. Niemniej już na tym etapie realizacji budżetu programu możemy mówić o jego pozytywnym wpływie na gospodarkę finansową państwa w regionie.

Szczególną trudnością jest nie tyle zmiana komponentu technologicznego, ile zmiana podejścia osób zaangażowanych w proces budżetowy, od formalnego wykorzystywania programów do uzasadniania efektywności ich działań i uzyskiwania zwiększonych środków finansowych na ich wykorzystanie na cele strukturalna restrukturyzacja gospodarki regionalnej, identyfikacja przewag konkurencyjnych terytorium i ich rozwój oraz optymalizacja istniejących kosztów. Oczywistym jest, że powodzenie wdrożenia tej metody wynika przede wszystkim z tego, że musi być ona przeprowadzona w ramach szerszych przekształceń zarówno w zakresie zarządzania finansami publicznymi, jak iw obszarze administracji publicznej jako całości. Tylko w tym przypadku może stać się nie tylko sposobem na optymalizację systemu budżetowego, mechanizmem zarządzania terytorium, ale także katalizatorem wzrostu jego konkurencyjności.

WYKAZ ŹRÓDEŁ I LITERATURY

1. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 czerwca 2010 r. nr 1101-r „O zatwierdzeniu programu Rządu Federacji Rosyjskiej poprawy efektywności wydatków budżetowych na okres do 2012 r. oraz planu działań na jego rzecz wdrożenie w 2010 r.” [Zasób elektroniczny]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6639347/, bezpłatny (dostęp 15.09.2014).
2. Rozporządzenie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 26 grudnia 2012 r. Nr 817 „W sprawie zatwierdzenia Wytycznych dotyczących opracowywania i wdrażania programów państwowych Federacji Rosyjskiej” [Zasoby elektroniczne]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70198158/, bezpłatny (dostęp 14.09.2014).
3. Pismo Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej z dnia 2 kwietnia 2012 r. nr 02-16-03/1073 „W sprawie podstaw prawnych zatwierdzania przez najwyższe organy władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej procedury tworzenia i realizacji programów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej” [Zasób elektroniczny]. URL: http://base.garant.ru/70199776/, bezpłatny (dostęp 15.09.2014).
4. Wyniki oceny jakości zarządzania finansami regionu w 2012 r. [Zasób elektroniczny]. URL: http://minfin.ru/ru/budget/regions/monitoring_results/monitoring_finance/index.php?id_4=20235, dostępny (dostęp 04.10.2014).
5. Rozporządzenie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Republiki Karelii z dnia 1 kwietnia 2013 r. nr 70-A „Wytyczne dotyczące opracowywania, wdrażania i oceny skuteczności programów państwowych Republiki Karelii” [Zasób elektroniczny]. URL: gov.karelia.ru/gov/Legislation/docs/2013/04/70-a_2.doc, bezpłatny (dostęp 19.09.2014).
6. Nota analityczna „O wynikach rocznego monitoringu jakości gospodarki finansowej, prowadzonego przez naczelnych dysponentów środków budżetowych Republiki Karelii za rok 2013” ​​[Zasób elektroniczny]. URL: http://minfin.karelia.ru/201-6/, bezpłatny (dostęp 04.09.2014).
7. Dekret Rządu Republiki Karelii z dnia 26 września 2012 r. nr 574r-P [Zasób elektroniczny]. URL: minfin.karelia.ru/assets/Byudzhetnaya-reforma/perechen.doc, bezpłatny (dostęp 04.09.2014).
8. Doświadczenia zagraniczne w programowym zarządzaniu wydatkami publicznymi i możliwości jego adaptacji w Rosji [Zasób elektroniczny]. URL: http://www.rane-brf.ru/conference/2012/marusova.pdf, bezpłatny (dostęp 1.09.2014).
9. Przegląd międzynarodowych doświadczeń we wdrażaniu budżetowania zadaniowego [Zasoby elektroniczne]. URL: http://www.rostu-comp.ru/content/view/143/, bezpłatny (dostęp 24.09.2014).
10. Starodubrovskaya IV Budżetowanie zorientowane na wyniki na poziomie regionalnym i gminnym: podejścia i rekomendacje. Moskwa, 2008. (Prace Naukowe / Instytut Ekonomii w okresie przejściowym; nr 119Р). Aplikacja. : Doświadczenie we wdrażaniu PB w Cherepovets / Ananenko S.A.

BIBLIOGRAFIA

1. Zarządzenie Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 czerwca 2010 r. N 1101-r „W sprawie zatwierdzenia Programu Rządu Federacji Rosyjskiej w zakresie poprawy efektywności wydatków budżetowych na okres do 2012 r. oraz planu działań w zakresie jego realizacji w 2010". . // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6639347/ (dostęp 15.09.2014).
2. Rozporządzenie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 26 grudnia 2012 r. Nr 817 „W sprawie zatwierdzenia wytycznych dotyczących rozwoju i realizacji programów państwowych Federacji Rosyjskiej” . // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70198158/ (dostęp 14.09.2014).
3. Pismo Ministerstwa Finansów z dnia 2 kwietnia 2012 r. N 02-16-03/1073 „W sprawie zatwierdzenia podstawy prawnej Naczelnych Władz Wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej Rozporządzenia o utworzeniu i realizacji programów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska". // URL: http://base.garant.ru/70199776/ (dostęp 15.09.2014).
4. Wyniki Oceny Jakości Finansów Województwa w 2012 roku . / Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej. URL: http://minfin.ru/ru/budget/regions/monitoring_results/monitoring_finance/index.php?id_4=20235 (dostęp 04.10.2014).
5. Rozporządzenie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Republiki Karelii z dnia 01.04. 2013 numer 70-A, „Wytyczne dotyczące projektowania, wdrażania i oceny skuteczności programów państwowych Republiki Karelii” . // URL: gov.karelia.ru/gov/Legislation/docs/2013/04/70-a_2.doc (dostęp 19.09.2014).
6. Dokument programowy „W sprawie wyników rocznego monitorowania jakości zarządzania finansami wykonywanego przez dyrektora wykonawczego budżetu Republiki Karelii na rok 2013” ​​. / Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej. URL: http://minfin.karelia.ru/201-6/ (dostęp 09.04.2014).
7. Dekret Rządu Republiki Karelii z dnia 26 września 2012 r. N 574r-P . / Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej. URL: minfin.karelia.ru/assets/Byudzhetnaya-reforma/perechen.doc (dostęp 09.04.2014).
8. Międzynarodowy program doświadczeń i docelowe zarządzanie wydatkami publicznymi i jego adaptacyjność w Rosji . / Briański Oddział Rosyjskiej Akademii Gospodarki Narodowej i Administracji Publicznej przy rządzie Federacji Rosyjskiej. URL: http://www.rane-brf.ru/conference/2012/marusova.pdf (dostęp 13.09.2014).
9. Przegląd międzynarodowych doświadczeń we wdrażaniu budżetowania zadaniowego. . URL: http://www.rostu-comp.ru/content/view/143/ (dostęp 24.09.2014).
10. Starodubrovskaya I. V. Budżetowanie zadaniowe, poziomy regionalne i miejskie, podejścia i rekomendacje. M.: IET, 2008. 184 s.: chor. (Postępowanie/Inst. Gospodarki w Przejściu. Nr 119R). Załącznik.: Doświadczenie we wdrażaniu BZ w Czerepowiec / Ananenko S.A.

Republika Karelii jest klasyfikowana jako podmiot o odpowiedniej jakości regionalnego zarządzania finansami.

Obliczone według Ministerstwa Finansów Republiki Karelii.

Istotnym problemem, zwłaszcza w warunkach ograniczonych środków budżetowych, jest efektywne wykorzystanie środków budżetowych. W tych warunkach zadaniem priorytetowym jest określenie priorytetów w podziale środków budżetowych, identyfikacja źródeł kosztów finansowania oraz kontrola celowego i efektywnego wykorzystania środków. Realizacja tych zadań jest możliwa przy wykorzystaniu metody programowo-celowej tworzenia budżetu.

Po raz pierwszy zaproponowano metodę budżetowania programowo-celowego w. USA w środku

1960. Został zastosowany w. Minister Obrony. Roberta. McNamara, który pożyczył system od firmy samochodowej Forda, którą wcześniej kierował. Prezydent. Stany Zjednoczone, ta metoda została przyjęta, ta metoda tworzenia funduszy została przekazana wszystkim ministerstwom. Praktyka planowania metody program-cel stopniowo rozprzestrzeniła się na inne kraje i inne kraje.

Na Ukrainie metoda ta została po raz pierwszy wprowadzona podczas przygotowywania budżetu na 2002 rok. Artykuł 10 kodeksu budżetowego określa ustawą stosowanie metody program-cel przy tworzeniu budżetu gabinetu. Ministrowie Ukrainy zostali zatwierdzeni zarządzeniem nr 538-r z 14 września 2002 r. Koncepcja zastosowania metody program-cel w procesie budżetowym. Dokument ten określał cele i podstawowe zasady stosowania metody program-cel, jej elementy oraz etapy realizacji. Koncepcje.

Istota metody budżetowania programowo-celowego

Zastosowanie metody program-cel w budżetowaniu nie tylko radykalnie zmieniło ideologię procesu budżetowego, ale także umożliwiło zwiększenie jego efektywności, ponieważ:

Proces budżetowania rozpoczyna się od skupienia się na wynikach, które mają zostać osiągnięte w sektorze publicznym;

A potem – o zasobach potrzebnych do osiągnięcia tych wyników

Przy stosowaniu tradycyjnych metod budżetowania zwracano uwagę na zasoby, ale nie zwracano uwagi na wyniki. Rozważ przykład. Główną pozycją wydatków instytucji budżetowych wykonujących pracę i świadczących usługi na rzecz ludności jest wypłata wynagrodzeń. Gdy brakuje środków na zakup materiałów i surowców energetycznych, pojawia się pytanie, czy nie jest możliwe wywiązanie się przez instytucję z jej zadań. UNCC, po co płacić pensje? szansa nie tylko na podniesienie płac, ale także na poprawę wyników ich działalności. To właśnie takie podejście w kształtowaniu strony wydatkowej budżetu jest wykorzystywane w metodzie programowo-celowej i planowaniu wydatków.

Tak więc istota metody program-cel jest następująca:

1. Nacisk zostaje przesunięty z zapotrzebowania państwa na środki niezbędne do pełnienia jego funkcji na to, jakich efektów oczekuje się z wykorzystania środków budżetowych, czyli na zapewnienie efektywności wykorzystania środków budżetowych (tj. kategoria ekonomiczna, na przykład płace z celami, dla których menedżerowie proszą o finansowanie).

2. Wprowadzenie tej metody zmienia charakter dyskusji o polityce budżetowej: uwaga zostaje przeniesiona z monitorowania realizacji zobowiązań na zapewnienie efektywności. Przy opracowywaniu polityki budżetowej bierze się przede wszystkim pod uwagę czynnik: co społeczeństwo dostanie za wydane pieniądze?

Nie chodzi o prawidłowe wykorzystanie środków w wykonaniu budżetu, ale o to, jak efektywnie środki są wydawane w realizacji celów polityki publicznej.

3. Ewaluacja i badanie programów jest obowiązkowym elementem metody program-cel”

4. W planie analitycznym metoda programowo-celowa wprowadza do procesu budżetowego elementy analizy porównania kosztów i osiągniętych wyników.

Jeszcze przed wprowadzeniem metody programowo-celowej, jako głównej metody planowania budżetowego od 2002 roku, niektóre jej elementy były już wykorzystywane w procesie budżetowym, w szczególności:

jeden). Od 1998 r. wprowadzono wnioski budżetowe o ustalonej formie, w których główni zarządzający środkami budżetowymi muszą uwzględnić:

główny cel działalności;

Zadanie na planowany rok;

Przeprowadzono analizę wyników działań osiągniętych w minionym roku;

Prognoza oczekiwanych wyników działalności w bieżącym roku;

Uzasadnienie rozkładu maksymalnej kwoty wydatków według kodów klasyfikacji funkcjonalnej i obszarów działalności

2). Nazwy poszczególnych kodów klasyfikacji funkcjonalnej, używane dla jednego głównego kierownika, dziś, ze względu na ich cechy, mogą być nazwami programów budżetowych

3). Główni posiadacze budżetu mieli możliwość realokacji swoich wydatków w celu zapewnienia ich priorytetu

(zarówno na etapie sporządzania budżetu przy sporządzaniu wniosku budżetowego, jak i na etapie wykonania budżetu przy sporządzaniu harmonogramu budżetowego oraz w procesie bieżącej alokacji środków)

. Program-docelowa metoda budżetowania - jest to grupowanie różnych wydatków budżetowych w odrębne programy w taki sposób, że każda pozycja wydatków jest przypisana do określonego typu programu

Co do zasady każdy program jest obowiązkiem fiskalnym jednego głównego zarządcy środków budżetowych, którego skuteczność oceniana jest pod kątem realizacji celów programu.

. Program to zespół powiązanych ze sobą działań zmierzających do osiągnięcia jednego celu, którego realizację proponuje i realizuje zarządzający środkami budżetowymi zgodnie z przydzielonymi mu funkcjami

Główne cechy charakterystyczne programu budżetowego:

1) nie jest ograniczony w czasie;

2) jeden program budżetowy jest realizowany przez jednego kierownika środków budżetowych i nie ma odpowiednika;

3) nazwa programu budżetowego powinna odzwierciedlać główną istotę programu, czyli odzwierciedlać kierunek wykorzystania środków budżetowych;

4) zgodnie z jego treścią program budżetowy powinien należeć do jednego działu klasyfikacji funkcjonalnej;

. na przykład program „Szkolenie kadr dla kompleksu rolno-przemysłowego w uczelniach” odnosi się do jednej funkcji „Edukacja” oraz podfunkcji „Szkolnictwo wyższe”, a jego nazwa zdradza główną treść programu;

5) program budżetowy musi być jasny, konkretny i zrozumiały dla ogółu społeczeństwa;

6) komponenty programu mogą posiadać podprogramy, tj. drobne czynności związane z programem

Wcześniej stosowano metodę budżetowania punktowego. Metoda programowo-celowa polega na tworzeniu budżetu nie według funkcji, ale według programów, przy czym kody klasyfikacji programowej nie powinny być kojarzone z żadnymi kodami klasyfikacji funkcjonalnej, co umożliwia przedstawienie budżetu w kontekście Funkcje. Klasyfikacja funkcjonalna wydatków budżetowych stosowana jest wyłącznie w dokumentach analitycznych i statystycznych.

Powiązanie kodu konkretnego programu budżetowego z odpowiednim kodem klasyfikacji funkcjonalnej wydatków budżetowych służy do:

Sporządzanie skonsolidowanego budżetu;

Wykonanie analiz makroekonomicznych;

Kształtowanie polityki państwa w sferach gospodarki;

Przeprowadzaj międzynarodowe porównania kosztów według funkcji. Stosując metodę liniową planowania budżetu

przeprowadzane tylko przez jeden rok. Metoda program-cel promuje podejście strategiczne, tj. planowanie budżetu na kilka lat. Dzięki tej metodzie możliwe stało się wprowadzenie średniookresowego planowania budżetowego. Celem wprowadzenia metody program-cel w procesie budżetowym jest ustanowienie bezpośredniego powiązania między alokacją środków budżetowych a rezultatami ich wykorzystania.

Dzięki planowaniu budżetu dla programów celowych zapewniona jest przejrzystość wydatkowania środków budżetowych w porównaniu z metodą wyszczególnioną, która nie pozwalała zrozumieć, co dokładnie zostało sfinansowane w ramach tej rodziny lub innej funkcji.