Төсөв боловсруулах хөтөлбөрийн зорилтот арга. Төсвийн зардлыг төлөвлөх арга. Төсөв боловсруулах хөтөлбөр-зорилтот аргын мөн чанар
Хөтөлбөрийн зорилтот төсөв - төсвийн зарлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх арга
Сүүлийн жилүүдэд төсвийн хатуу бодлогыг тууштай хэрэгжүүлснээр төсвийн гүйцэтгэлийн төрийн сангийн тогтолцоог хөгжүүлснээр төрийн болон хотын санхүүгийн эх үүсвэрийн ашиглалтад хяналт бий болсон. Гэвч энэ нь төсвийн зарлагын үр ашгийг дорвитой нэмэгдүүлэхэд хүргэсэнгүй. ОХУ-ын төсвийн системийн бүх түвшинд төсвийн зарлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх, төсвийн хөрөнгийн менежментийг оновчтой болгох зорилгоор. Шинэчлэлийн гол зорилго нь төрийн бодлогын тэргүүлэх чиглэлийн дагуу улсын болон хотын санхүүг хамгийн үр ашигтай удирдах нөхцөл, урьдчилсан нөхцөлийг бүрдүүлэх явдал юм. Үзэл баримтлалын үндсэн заалтуудын дагуу ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн гүйцэтгэх эрх мэдэл, орон нутгийн засаг захиргаанд тус тусын төсвийн зарлагын үр ашгийг дээшлүүлэх арга хэмжээ боловсруулж, хэрэгжүүлэхийг зөвлөж байна.
Төсвийн зарлагын бүтцэд давамгайлж буй төсвийн байгууллагуудын сүлжээг санхүүжүүлэх нь төсвийн зарлагын хэсгийн бүтцэд жилээс жилд нөхөн үржихүйц, тэр дундаа "Орск хотын" хотын захиргааны төсвийг төвлөрүүлэхэд саад учруулж байна. нийгэм, эдийн засгийн хамгийн тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэх, бүтцийн аливаа өөрчлөлтийг хийх хүчин чармайлтын тухай. Төсвийг "хүртэл хүрсэн зүйлээсээ" гэсэн зарчимд үндэслэн бүрдүүлэх нь хуваарилагдсан нөөц нь хотын бодлогын бүх зорилтыг үр дүнтэй хэрэгжүүлэх баталгаа болохгүй.
Энэхүү асуудлыг хэрэгжүүлэхэд туслах гол зорилтуудын нэг бол хөтөлбөрийн зорилтот төсөвлөлтийн элементүүдийг (үр дүнд чиглэсэн төсөв) ашиглан төсвийн төлөвлөлтийг сайжруулах арга хэмжээг боловсруулах явдал юм. "Орск хот" хотын захиргааны төсвийг хүлээн авагчид.
Төсвийн үйл явцыг “Төсвийн эх үүсвэр (зардал)”-ын удирдлагаас “үр дүнгийн удирдлага” руу шилжүүлснээр төсвийн үйл явцад оролцогчид болон төсвийн хөрөнгө захирагч нарын дунд хугацааны тодорхой зорилтуудын хүрээнд хариуцлагыг нэмэгдүүлж, бие даасан байдлыг өргөжүүлнэ.
"Нөөцийн менежмент" үзэл баримтлалын хүрээнд төсвийг үндсэндээ ОХУ-ын төсвийн ангиллын зүйлд заасны дагуу одоо байгаа зардлыг индексжүүлж, нарийвчлан задлах замаар бүрдүүлдэг. Төсвийн хатуу хязгаарлалтыг харгалзан энэ арга нь төсвийн тэнцвэртэй байдал, төсвийн төсөөллийн хэрэгжилтийг хангадаг. Үүний зэрэгцээ төсвийн зарлагын хүлээгдэж буй үр дүн нотлогдоогүй бөгөөд төсвийн менежментийг голчлон бодит болон төлөвлөсөн үзүүлэлтүүдийн нийцлийг хянахад чиглүүлж байна.
“Үр дүнгийн удирдлага” гэдэг ойлголтын хүрээнд төрийн бодлогын зорилго, төлөвлөсөн үр дүнд тулгуурлан төсвийг бүрдүүлдэг. Төсвийн хуваарилалт нь чиг үүрэг (үйлчилгээ, үйл ажиллагааны төрөл) -тэй тодорхой холбоотой байдаг бөгөөд тэдгээрийг төлөвлөхдөө төсвийн хөтөлбөрийн хүрээнд эцсийн үр дүнг баталгаажуулахад гол анхаарлаа хандуулдаг.
Төсвийн үйл явцын шинэ зохион байгуулалтын гол цөм нь "дунд хугацааны санхүүгийн төлөвлөлтийн хүрээнд үр дүнд чиглэсэн төсөв зохиох" дэлхийн хэмжээнд өргөн хэрэглэгдэж буй ойлголт (загвар) байх ёстой. Үүний мөн чанар нь дунд хугацааны тэргүүлэх чиглэлийн дагуу тодорхой үр дүнд хүрэх (үйлчилгээ үзүүлэх) -ийг харгалзан эсвэл шууд хамааралтайгаар төсвийн хөрөнгийг захиран зарцуулагч ба (эсвэл) төсвийн хөтөлбөрүүдийн хооронд хуваарилах явдал юм. нийгэм-эдийн засгийн бодлого болон урт хугацаанд төлөвлөгдсөн төсвийн хэмжээний хүрээнд.нөөц. “Үр дүнгийн төлөвлөлт” гэдэг ойлголтын хүрээнд төрийн бодлогын зорилго, төлөвлөсөн үр дүнд тулгуурлан төсвийг бүрдүүлдэг. Төсвийн хуваарилалт нь чиг үүрэг (үйлчилгээ, үйл ажиллагааны төрөл) -тэй тодорхой холбоотой байдаг бөгөөд тэдгээрийг төлөвлөхдөө төсвийн хөтөлбөрийн хүрээнд эцсийн үр дүнг баталгаажуулахад гол анхаарлаа хандуулдаг.
"Нөөцийн төлөвлөлт" -өөс "үр дүнгийн төлөвлөлт" рүү шилжих нь хотын төсвийн зарлагын бүтцийн уян хатан байдал, удирдлагыг ихээхэн нэмэгдүүлэх бөгөөд ирээдүйд хотын бодлогын зорилтуудын хэрэгжилтийн үр нөлөөг хянах, үнэлэх, байгаа санхүүгийн боломжуудтай тохирч байна.
Энэхүү загвар нь төсвийн зарлагын үр ашгийг хянах тогтолцоог бий болгохоос гадна төсвийн зарцуулалтын хэмжээ, бүтцийг өөрчлөх тодорхой дүрмийг бий болгож, захиран зарцуулж буй нөөцийн хэмжээг урьдчилан таамаглах боломжийг нэмэгдүүлэх замаар олон жилийн төсвийн төлөвлөлтөд шилжих явдал юм. төсвийн захирагчид. Үүнтэй холбогдуулан зардлын үүргийг урьдчилан тодорхойлсон байдал, хэрэгжүүлэхэд шаардагдах хөрөнгийг төлөвлөх дүрмээс хамааран бүлэглэх шаардлагатай байна.
Үүнтэй холбогдуулан шаардлагатай: орон нутгийн төсвийн хотын орлого
1. Урсгал ба хүлээсэн үүргийн төсвийн хуваарилалт;
Хүлээн авсан үүргийн төсөв гэдэг нь ОХУ-ын (ОХУ-ын субъект, хотын захиргаа) зохицуулалтын эрх зүйн акт, гэрээ, хэлэлцээрээс шалтгаалан төлөвлөсөн хугацаанд хэрэгжүүлэхэд шаардагдах хөрөнгийн хэмжээг ойлгодог. хүчин төгөлдөр болсон, танилцуулсан буюу төлөвлөлтийн хугацаанд нэвтрүүлэхээр төлөвлөж буй (санал болгож буй) .
Амлалтууд нь ялангуяа:
· хүн амд шилжүүлгийн одоо байгаа буюу шинээр нэвтрүүлэхийг нэмэгдүүлэх;
цалингийн өсөлт, мөнгөн тэтгэмж;
Төрийн (хотын) үйлчилгээг тогтоосон стандартаас (ОХУ-ын хууль тогтоомжийн шаардлага) хэтрүүлэн үзүүлэх (төлбөр);
· Төсвийн одоо хэрэгжиж буй болон шинээр хэрэгжүүлэх хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэхэд зориулж өмнө нь төлөвлөж байсан төсөвтэй харьцуулахад өсөлт.
Одоогийн үүргийн төсөв гэдэг нь одоогийн зохицуулалтын эрх зүйн акт, гэрээ, хэлэлцээрээс шалтгаалан ОХУ-ын (ОХУ-ын субъект, хотын захиргаа) төлөвлөсөн хугацаанд зардлын үүргээ биелүүлэхэд шаардагдах хөрөнгийн хэмжээг ойлгодог.
Одоогийн үүрэг хариуцлага, тухайлбал:
· ОХУ-ын зохицуулалтын эрх зүйн актууд (ОХУ-ын субъектууд, хотын захиргаа) -аар тогтоосон хүн амд шилжүүлэх;
· ОХУ-ын хууль тогтоомжийн дагуу төрийн (хотын) үйлчилгээг үзүүлэх (төлбөр төлөх) үүрэг;
ОХУ-ын урт хугацааны төсвийн зорилтот хөтөлбөрүүд (ОХУ-ын субъект, хотын захиргаа), түүнчлэн ОХУ-ын хөрөнгө оруулалтын зорилтот хөтөлбөр (ОХУ-ын субъект, хотын захиргаа) гэх мэтээс үүсэх үүрэг.
Ингэснээр өмнө хүлээсэн үүргийнхээ хэрэгжилттэй уялдуулан төсвийг боловсруулах, хянан хэлэлцэх үйл ажиллагааг төрийн бодлогын зорилго, тэргүүлэх чиглэлийг тусгаж, үндсэндээ хүлээсэн амлалтад төвлөрүүлж, төсөв боловсруулах, хянах үйл ажиллагааг ихээхэн хялбарчилж, хурдасгах;
· одоо байгаа үүргийн хэмжээг урьдчилан таамаглах (түүний дотор төсвийн хөрөнгийг захиран зарцуулагчдад хуваарилах) тогтоосон дүрмийн дагуу дунд хугацааны төсвийн төлөвлөлтийн хугацааг уртасгах, найдвартай байдлыг нэмэгдүүлэх;
· Шинэ үүрэг хүлээн авахад зориулж төсвийг хуваарилах нь өмнө хүлээсэн үүргээ хэрэгжүүлэхэд шаардагдах төсвийн хөрөнгийг хуваарилсны дараа эсвэл тэдгээрийг эрт бууруулах (цуцлах) боломжтой тул төсвийн хязгаарлалтыг чангатгах;
· Төсвийн хөрөнгийг захиран зарцуулагчдад төсвийн хөрөнгийг хамгийн үр дүнтэй хэрэгжүүлэхэд чиглүүлэхийн тулд төсвийн үйл явцад өрсөлдөөний элементүүдийг нэвтрүүлэх.
2. Дунд хугацааны санхүүгийн төлөвлөлтийг боловсронгуй болгох.
Ихэнх хөгжингүй орнуудад сүүлийн хэдэн арван жилд хийгдсэн төсвийн шинэчлэлийн гол элементүүдийн нэг нь дунд хугацааны (олон жилийн) төсвийн төлөвлөлтөд шилжих явдал бөгөөд төсвийн мөчлөг нь дунд хугацааны үндсэн параметрүүдийг хянан үзэхээс эхэлдэг. өмнөх төсвийн мөчлөгөөр батлагдсан тухайн жилийн санхүүгийн хугацааны төлөвлөгөө, гадаад хүчин зүйл, нөхцөл байдалд гарсан өөрчлөлтийн дүн шинжилгээ, төлөвлөсөн оны төсвийн үндсэн үзүүлэлтүүдэд оруулсан өөрчлөлтийн үндэслэл, түүнчлэн дараагийн жилүүдийн төсвийн төсөөллийг боловсруулах, засварлах. таамагласан хугацаа. Үүний зэрэгцээ, дунд хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөө нь гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудын урьдчилсан мэдээ, дүн шинжилгээний баримт бичиг байж болно, эсвэл олон жилийн (томсгосон) төсвийн статусыг хүлээн авсан хуулиар батлагдсан.
Ийнхүү дараагийн санхүүгийн жилийн төсөв нь олон жилийн (ихэвчлэн гурван жилийн) санхүүгийн баримт бичгийн салшгүй хэсэг бөгөөд жил бүр шинэчлэгдэж, нэг жилийн өмнө шилжинэ, энэ нь нэг талаас төрийн бодлогын залгамж чанарыг хангадаг. төсвийн хөрөнгийн хуваарилалтыг урьдчилан таамаглах, нөгөө талаас төрийн бодлогын зорилго, түүнд хүрэх нөхцөлийн дагуу тодорхой, ил тод журмын дагуу жил бүр зохицуулалт хийх боломжийг олгодог. Үүний зэрэгцээ төсвийг эцсийн үр дүнд хүргэх чиг баримжаагаар гурван жилийн хугацаанд төсвийн төлөвлөлтийн субьектүүдийн хуваарилалтыг урт хугацааны санхүүгийн төлөвлөгөөнд тусгах нь нэн чухал юм. жил бүр нэг жилээр урагшилдаг хугацаа. Энэ нь төсвийн хөтөлбөрүүдийн төлөвлөлтийн хугацааг уртасгаж, төсвийн зардлыг оновчтой болгох хөшүүргийг бий болгож, төсвийн зарлагын үр ашгийн үзүүлэлтүүдийн тогтолцоог бүрдүүлэхэд хувь нэмэр оруулж байна.
3. Төсвийн төлөвлөлтийн хөтөлбөр-зорилтот аргуудыг боловсронгуй болгох, хамрах хүрээг өргөжүүлэх.
Хөтөлбөрийн зорилтот төсөвлөлтийн давуу талууд нь дараахь зүйлийг агуулна.
Хөтөлбөрийн зорилтот төсөвт шилжих нь одоо байгаа хөрөнгийн зарцуулалтын чиглэлийг нухацтай авч үзэх, "инерцээр" хийдэг олон төрлийн зардлаас татгалзах боломжийг олгоно.
· Эрх баригчид хүн амд яг ямар ашиг тус, үйлчилгээгээ үнэхээр сонирхож байгаагаар нь олгодог. Төсөв боловсруулах хөтөлбөр-зорилтот аргууд нь иргэдийн хэрэгцээг хангах тоо хэмжээ, чанар, өртөг, цаг хугацаа, газар нь хамгийн сайн хангагдсан, тухайн нөөцийн хязгаарлагдмал нөхцөлд нийгмийн үр ашгийн хамгийн өндөр үзүүлэлтээр тодорхойлогддог нийтийн бараа, үйлчилгээний санхүүжилтийг олгодог. ;
· эцсийн үр дүнд төсвийн сангийн үндсэн менежерүүдийн (газар, хороод гэх мэт) хариуцлагыг нэмэгдүүлэх, энэ нь зөвхөн тодорхой хэмжээний ажлыг хангахаас гадна тодорхой чанарын үзүүлэлтүүдэд хүрэх гэсэн үг юм. Тухайлбал, хэлтэс (боловсрол, эрүүл мэнд гэх мэт) -ийн хүрсэн үр дүнгийн тайланг тогтмол нийтлэх нь хотын хүн амд төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг бодитой үнэлэх боломжийг олгодог. Үүний зэрэгцээ зохицуулалтын байгууллагуудын төсвийн гүйцэтгэлд тавих хяналтын гол чиглэл нь төсвийн хөрөнгийг зарцуулах хууль ёсны байдал, бодит зардлын төлөвлөсөн зардалтай тохирч байгаа эсэхийг үнэлэхээс төлөвлөсөн үзүүлэлтүүдийн хэрэгжилтийн түвшинг үнэлэхэд шилждэг. Ийм үнэлгээний үр дүн нь ирэх оны төсвийг боловсруулахдаа төлөвлөсөн хөрөнгийн талаар шийдвэр гаргах, тэр дундаа зорилгодоо хүрэхгүй бол зарим төрлийн зардлыг санхүүжүүлэхийг зогсоох шийдвэр гаргах мэдээллийн хамгийн чухал эх сурвалж болдог.
Орск хотод ерөнхий эмч нар гэх мэт эмнэлгийн байгууллагуудын (поликлиник) үйл ажиллагааны шинэ чиглэл нь эрүүл мэндийн салбарт анхаарал хандуулах ёстой. Одоогийн байдлаар хотод ерөнхий эмч нарт (амбулатори, поликлиник, хувийн эмнэлэг) суурилсан 10 гаруй эмнэлгийн байгууллага байдаг. Энэ нь орон нутгийн төсвийн зардлыг эрс багасгадаг. Стандартын дагуу - ерөнхий эмч (1 албан тушаал) - 1500-1600 хүнд үйлчилдэг. Жишээлбэл, Терепец бичил дүүрэгт (6.0 мянган хүн амтай) 4 ерөнхий эмч (+ дунд, бага эмнэлгийн ажилтнуудын 4 албан тушаал) - нийт 8 орон тоогоор үйлчилдэг. Үүний зэрэгцээ Турынино бичил дүүрэг дэх поликлиникийн ажилтнууд (8.8 мянган хүн) эмнэлгийн ажилчдын 114 орон тоо байна. 3-9 мянган хүнд үйлчилдэг ийм поликлиникүүд мужид 50-150 орон тоотой байдаг. Дээр дурьдсан зүйлсийг харгалзан, хотын хүн амд эмнэлгийн тусламж үзүүлэх асуудлыг (эхний) санхүүгийн хамгийн бага зардлаар шийдвэрлэх боломжтой (сургагдсан ерөнхий эмч нар - 76 хүн) ерөнхий эмч бэлтгэхэд зориулж тодорхой санхүүгийн зардлыг зориудаар гаргасан. Эдгээр нь төвөөс алслагдсан, "унтаж байгаа" газар юм.
Дараагийн алхам бол поликлиникийн холбоосыг бүрэн өөрчлөн зохион байгуулах явдал юм (төсвийн хүлээн авагчдын (эмнэлэг) тоог 12-оос 6 болгон бууруулах). байгууллагууд. Энэ нь зөвхөн захиргааны болон удирдлагын аппаратыг багасгах замаар төсвийн зардлыг 1.5 сая гаруй рублиэр бууруулах боломжийг олгоно. Цаашилбал, ойрын ирээдүйд эмнэлгүүдийн ижил төстэй өөрчлөн байгуулалт нь хотын хамгийн том 4 эмнэлгийг нэг эмнэлгийн байгууллагад нэгтгэх явдал юм.
Хотын нийгмийн хамгааллын хэлтэс (байгууллага) -ын ажилд төсвийн хөрөнгийг зарцуулах хоёр арга (арга) нэн тэргүүнд тавигдаж, зарцуулалтыг хатуу, үнэн зөв бүртгэх боломжийг олгодог.
Эхнийх нь нийгмийн тодорхой төрлийн тусламжийг томилох, төлөх тухай шийдвэр, хүн амд тэтгэмж олгодог аж ахуйн нэгжүүдийн орлогын дутагдлыг нөхөх ажлыг зохион байгуулах нь хүн амын янз бүрийн ангиллын (хөгжлийн бэрхшээлтэй хүмүүс) нэгдсэн мэдээллийн санг ашиглахад үндэслэсэн болно. , олон хүүхэдтэй гэр бүл, тэтгэвэр авагч, хүүхэд гэх мэт).
Хоёр дахь нь бүх төрлийн зорилтот тусламжийг (нийгмийн тэтгэмжийг оруулаад) тунхаглалын зарчмын дагуу зорилтот түвшинд хуваарилж, төлдөг. тэтгэмж олгохдоо хэрэгцээний түвшинг харгалзан үзэж, өргөдөл гаргагч бүрийн сайн сайхан байдлын түвшинг үнэлж, аливаа төрлийн зорилтот тусламжийг томилох шийдвэрийг комиссын үндсэн дээр гаргадаг.
Калуга дахь боловсролын байгууллагуудын үйл ажиллагааны эцсийн үр дүнг жил бүр дүн шинжилгээ хийж, нэгтгэн дүгнэж, "Оренбургийн сургууль" лавлах номыг хичээлийн жилийн өмнөх өдөр хэвлүүлдэг. Боловсролын үйл явцын эцсийн үр дүн, нөхцөл байдал, баримтын харьцуулсан дүн шинжилгээ нь хотын боловсролын байгууллагуудын үйл ажиллагааг тодорхойлдог үзүүлэлтүүдийг гаргаж, цаашдын хөгжилд чиглэл өгөх, үүний дагуу тодорхой боловсролын санхүүжилтийг бий болгох боломжийг олгодог. боловсролын хэлбэрүүд (тодорхой байгууллагуудыг бий болгох, хөгжүүлэх, хүүхдэд зориулсан нэмэлт боловсролын хэлбэрүүд, оршин суугаа газартаа хүүхэдтэй ажиллах гэх мэт).
Эдгээр үзүүлэлтүүдийн дунд, жишээлбэл: боловсролын чанарын үзүүлэлт, суралцагчдын тоо өссөн (бууралт), одон медалиар шагнагдсан төгсөгчдийн хувийн жин (бууралт) нэмэгдсэн (бууралт) гэх мэт.
Жишээлбэл, "сургуулиас зугтагчдын систем дэх сурагчдын тоо", түүнчлэн "сургуулийн төлөв байдлын үнэлгээг тодорхойлох" зэрэг үзүүлэлтүүдийг динамикаар (хэдэн жилийн турш) судалж байна. " Гэмт хэрэг "хотын захиргаанд бий болгох хэрэгцээг тодорхойлсон "Орск хотын "хэвийн зан авиртай өсвөр насны хүүхдүүдэд зориулсан тусгай боловсролын байгууллага. Одоогийн байдлаар тус хотод "Альтера" тусгай сургууль байгуулагдаж, ажиллаж байна.
Зорилтот төлөвлөлтийн өөр нэг уламжлалт арга бол зорилтот хөтөлбөрийг шууд боловсруулж хэрэгжүүлэх явдал юм.
Энэ арга нь эерэг ба сөрөг талуудтай. Эерэг байдлаар дараахь зүйлийг тэмдэглэж болно.
· асуудлыг шийдвэрлэх нэгдсэн арга барил;
төлөвлөлтийн дунд хугацааны шинж чанар
зорилго, зорилтоос хамааран санхүүжилтийн хэмжээг тодорхойлох;
үр дүнг тодорхойлох шалгуур үзүүлэлтийн тогтолцоог ашиглах.
Сөрөг тал нь хөтөлбөрүүдийн зорилго нь ихэвчлэн тунхагласан, тодорхой бус, хөтөлбөрийн үйл ажиллагаатай хангалтгүй холбоотой байдагт оршино. Хүлээгдэж буй үр дүнгийн тооцоо нь сайн үндэслэгдээгүй байна. Хөтөлбөрүүдийг орон нутгийн төсвийн урсгал зардалд төсвийн санхүүжилтийн нэмэлт эх үүсвэр болгон ашигладаг.
Эдгээр хөтөлбөрүүд нь урт хугацааны (дор хаяж дунд хугацааны) шинж чанартай байсан ч зорилтот хөтөлбөрүүдийн төсвийн төлөвлөлтийг жил бүрийн төсвийн төлөвлөлтийн хүрээнд хийсээр байна. Хөтөлбөрийн санхүүжилт нь төсвийн урт хугацааны төлөвлөлтөөс илүүтэй жил бүрийн хүсэлт, төсөвт суурилдаг.
Энэ бүхэн нь хөтөлбөрийн үйл ажиллагааг цаг тухайд нь дуусгаагүй, ихэнхдээ тэдгээрийг хэрэгжүүлэх зардлын өсөлтийн шалтгаан болдог. Эдгээр сөрөг талыг багасгахын тулд Калуга хотын дараагийн санхүүгийн жилийн төсвийг боловсруулах, зохицуулах явцад төсвийн сангийн үндсэн менежерүүдийн боловсруулсан зорилтот хөтөлбөрүүдийг нийгэм, эдийн засгийн тэргүүлэх чиглэлүүдэд нийцүүлэн үнэлдэг. эдийн засгийн бодлого (2004 онд боловсрол, эрүүл мэнд, тээвэр) ба бодит үр ашиг. 2008 онд зорилтот хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрт зөвхөн тухайн онд хийгдэх ажлууд багтсан, өөрөөр хэлбэл дараа жил рүү шилжих тохиолдолд үнийн өсөлтийг хассан болно.
2012 онд хотын зорилтот хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэхэд зориулж 103,3 сая рубль гаргахаар төлөвлөж байна. Урьдчилан таамагласан үүрэг хариуцлага нь дараахь үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэх боломжийг олгоно.
· "Зүрх судасны өвчлөлийн нас баралтыг 2012-2015 онд бууруулах" хотын зорилтот хөтөлбөрийн дагуу. артерийн гипертензитэй тэмцэх, урьдчилан сэргийлэх арга хэмжээ авах, артерийн гипертензитэй өвчтөнүүдийг эрт оношлох үр дүнтэй аргуудыг практикт нэвтрүүлэх зорилгоор 13.0 сая рубль олгохоор төлөвлөж байна;
· Хотын 2012 оны зорилтот хөтөлбөрт "Ойр орчмын хот"-ын дагуу оршин суугаа газартаа хүн амын амралт чөлөөт цагийг зөв боловсон өнгөрүүлэх, нийтийн эзэмшлийн өмчийг дээдлэх, тохижилт, нийгэм, соёлын объектод хүндэтгэлтэй хандах тогтолцоог боловсронгуй болгох зорилгоор 10.3 сая рубль хуваарилах. Уг хөрөнгийг одоо байгаа хүүхдийн спортын талбайн засвар, сэргээн засварлах, тоног төхөөрөмж худалдан авах, хашаан болон зэргэлдээх нутаг дэвсгэрийг тохижуулах, мод, бут сөөгийг эрүүл ахуйн тайралт, арга хэмжээ зохион байгуулахад зарцуулахаар төлөвлөжээ;
· Хотын зорилтот хөтөлбөрийн дагуу "2012-2015 оны хөдөлмөрийн зах зээлд Орск хотын залуучуудын нийгмийн дэмжлэг". хотын өсвөр үе, залуучуудын хөдөлмөр эрхлэлтийг дэмжих зорилгоор 0.8 сая рубль олгохоор төлөвлөж байна;
· "2012-2015 оны Орск хотын боловсролын байгууллагуудын аюулгүй байдал" хөтөлбөрийн дагуу. Боловсролын байгууллагуудыг орчин үеийн гал унтраах хэрэгсэл, гал унтраах хэрэгслээр хангах, ажил, боловсролын үйл ажиллагааны явцад оюутнууд, сурагчид, ажилчдын эрүүл мэндийг хамгаалах, амь насыг аврах зорилгоор болзошгүй онцгой байдлын үед 14.9 сая рубль зарцуулахаар төлөвлөж байна;
"Өргөн гэр бүл. 2012-2015" хотын зорилтот хөтөлбөрийн хүрээнд асран хүмүүжүүлсэн гэр бүлүүдэд нийгмийн зорилтот дэмжлэг үзүүлэх, өнчин, эцэг эхийн асрамжгүй үлдсэн хүүхдүүдийг өсгөж хүмүүжүүлж буй гэр бүлүүдэд соёлын арга хэмжээ зохион байгуулах ажлыг хангах зорилгоор 0.4 сая рубль олгохоор төлөвлөж байна. рубль;
· "2012-2015 онд насанд хүрээгүй хүүхдийг орон гэргүй, хайхрамжгүй байдал, гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх нь" хотын зорилтот хөтөлбөрийн дагуу. Нийслэлийн гэмт хэргийн нөхцөл байдлыг сайжруулах, насанд хүрээгүй хүмүүсийн эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг хамгаалах, насанд хүрээгүй хүмүүсийн хайхрамжгүй байдал, гэмт хэргээс урьдчилан сэргийлэх тогтолцооны байгууллага, байгууллагуудын хэлтэс хоорондын харилцааны үр нөлөөг нэмэгдүүлэх, гэмт хэргийг шийдвэрлэх нэгдсэн арга барилыг хэрэгжүүлэх зорилгоор насанд хүрээгүй хүмүүсийн гэмт хэрэгтэй тэмцэх асуудалд 0.1 сая рубль олгохоор төлөвлөж байна;
· 2012-2015 онд сэтгэцэд нөлөөт бодисын хэрэглээнээс урьдчилан сэргийлэх, мансууруулах бодисын тархалттай тэмцэх, эрүүл амьдралын хэв маягийг төлөвшүүлэх Нийслэлийн зорилтот хөтөлбөрийн дагуу. Орск хотод мансууруулах эм, сэтгэцэд нөлөөт бодисын хууль бус хэрэглээний цар хүрээг бууруулахын тулд 0.1 сая рубль олгохоор төлөвлөж байна.
Төлөвлөлтийн арга - гүйцэтгэлд чиглэсэн төсөв боловсруулах нь дэлхийн практикт шинэ зүйл биш бөгөөд олон улс оронд үр дүнтэй болох нь батлагдсан. Тухайлбал, Австрали 20 жилийн өмнөөс гүйцэтгэлд чиглэсэн төсөв зохиох зарчмаар төсөв боловсруулах үйл явцыг шинэчилж эхэлсэн. Түүнээс хойш төсвийн практик, журмыг боловсронгуй болгох үйл явц тэнд тасралтгүй явагдаж байна. Засгийн газар төсвийн төслийг боловсруулахдаа эцсийн үр дүнг тодорхой чиглэл бүрт хүрэхээр зорьж буй нийгмийн ач холбогдолтой үр нөлөөгөөр тодорхойлдог. Эдгээр үр дүнд хүрэхийн тулд Засгийн газраас шаардагдах хөрөнгийг УИХ баталдаг. Яам, газрууд нь эргээд засгийн газраас төлөвлөсөн үр дүнд хүрэхэд хамгийн их хувь нэмэр оруулахын тулд хүрэхээр төлөвлөж буй шалгуур үзүүлэлтүүдийн зорилтот утгыг тодорхойлдог. Мөн үйл ажиллагааныхаа нийгэм, эдийн засгийн үр дүнг үнэлэх шалгуур үзүүлэлтийн тогтолцоог боловсруулдаг. Энэхүү төлөвлөлтийн аргыг нэвтрүүлсэн "анхдагчид" ная, ерээд оны сүүлчээр олж авсан эерэг үр дүнд үндэслэн олон улс орон төсвийн салбарт өөрсдийн шинэчлэлийн хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлж эхэлсэн.
Оршил
1-р бүлэг Хөтөлбөр зорилтот арга үүссэн түүх
1.1 Хөтөлбөр-зорилтот арга үүссэн түүх
2 Хөтөлбөр зорилтот аргын давуу болон сул талууд
2-р бүлэг Төсвийн төлөвлөлтийн хөтөлбөр-зорилтот аргын мөн чанар, ач холбогдол
2.1 Төсвийн төлөвлөлтийн хөтөлбөр-зорилтот аргын мөн чанар
2 Хөтөлбөр-зорилтот аргын үр дүнтэй үр дүн болох зорилтот нэгдсэн хөтөлбөрүүд
Гуравдугаар бүлэг Буриад улсын төсвийг төлөвлөхдөө хөтөлбөр-зорилтот аргыг ашиглах
3.1 Буриадын нийгэм-эдийн засгийн онцлог
2 Буриад улсын төсвийг хөтөлбөр-зорилтот аргаар төлөвлөх практик
Дүгнэлт
Ном зүй
Оршил
төлөвлөлтийн төсвийн хөтөлбөрийн зорилт
Энэхүү курсын ажлын сэдвийн хамаарал нь нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн бие даасан улсын хөтөлбөрийг санхүүжүүлэхэд хөтөлбөр-зорилтот аргыг ашигладаг явдал юм. Энэ нь хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх эх үүсвэрийг тодорхойлох, эдгээр хөтөлбөрийн үр нөлөөг тодорхойлох боломжийг олгодог.
Хөтөлбөр-зорилтот аргын гол санаа нь зөвхөн төсвийн боломжид анхаарлаа төвлөрүүлэхээс гадна тодорхой үр дүнд хүрэхийн тулд тэдгээрийг хэрхэн үр дүнтэй ашиглахад чиглэгддэг. PCM нь норматив, тэнцвэрт байдал, эдийн засаг-математик аргуудтай нягт холбоотой бөгөөд эдийн засгийн хөгжлийн зорилтод үндэслэн эцсийн хэрэгцээг үнэлэх, түүнд хүрэх үр дүнтэй арга, арга хэрэгслийг цаашид хайх, тодорхойлохоос эхлээд төлөвлөгөө боловсруулахад оршино. нөөцөөр хангах.
Энэхүү курсын ажлын зорилго нь төсвийн төлөвлөлт, таамаглалд хөтөлбөр-зорилтот аргыг хэрэглэх онцлог шинж чанаруудыг авч үзэх, холбооны субъектын төсвийн зарцуулалтыг төлөвлөхөд энэ аргын төлөвлөлтийн практикийг харгалзан үзэх явдал юм.
Энэхүү курсын ажлын зорилгод дараахь зүйлс орно.
-хөтөлбөр-зорилтот арга үүссэн түүхийг судлах
-төсвийн төлөвлөлтийн хөтөлбөр-зорилтот аргын мөн чанарыг харгалзан үзэх;
-хөтөлбөр зорилтот аргыг ашиглах давуу болон сул талуудыг тодорхойлох;
-Буриад улсын төсвийн зарлагыг хөтөлбөр-зорилтот аргаар төлөвлөх практикийг судлах;
-Буриад улсын төсвийн зарлагыг хөтөлбөр-зорилтот аргаар үр дүнтэй төлөвлөх талаар санал гаргах.
Энэхүү курсын ажлын сэдэв нь төсөв төлөвлөлтийн хөтөлбөр-зорилтот арга юм.
Энэхүү курсын ажлын объект нь холбооны субъект - Буриад улсын төсөв юм.
Курсын ажлыг бэлтгэхэд ашигласан судалгааны аргууд нь нэг талаас эмпирик хэсгийг агуулдаг бөгөөд нөгөө талаас тэдгээр нь онол, арга зүйн асар их үндэслэлээр дэмжигддэг. Эмпирик суурийн гол цөмд Курсын ажил бол ОХУ-ын хотын захиргаадын зардлыг төлөвлөх зорилтот арга болох хөтөлбөрийн хэрэглээг авч үзэх явдал юм. Онол арга зүйн үндэс Судалгаа нь дотоодын болон гадаадын эрдэмтэн, мэргэжилтнүүдийн бүтээлүүд, ОХУ-ын хууль тогтоомж, зохицуулалтын актууд, арга зүйн болон лавлах материалууд юм.
Бүлэг 1. Хөтөлбөр-зорилтот арга үүссэн түүх
.1 Хөтөлбөр зорилтот арга үүссэн түүх
Хөтөлбөр зорилтот аргыг анх удаа хувийн хэвшилд нэвтрүүлсэн нь хачирхалтай. Энэхүү санаа нь тухайн үед АНУ-ын Ерөнхийлөгч байсан Форд автомашины компанийн эзэн Линдон Жонсоны Америкийн бизнес эрхлэгч байсан юм. 1960-аад оны дундуур АНУ-ын Батлан хамгаалахын сайд Роберт Макнамара энэ санааг олж аваад өөрийн удирдаж байсан хэлтэстээ хэрэгжүүлэхээр шийджээ. Цаг хугацаа өнгөрөхөд энэ аргыг АНУ-ын бүх хэлтэст ашиглахаар шийдсэн.
Төсөв боловсруулах хөтөлбөр-зорилтот аргыг ашиглах туршлага нэлээд үр дүнтэй харагдаж байна. Төсвөөс санхүүжих ёстой байсан хөтөлбөр тус бүрээр хийх ажлуудыг тодорхой болгосноор төсөв улам тодорхой болсон. Энэ нь зөвхөн төв засгийн газрын төсөв (холбооны төсөв) төдийгүй хотын төсөвтэй холбоотой байв. Одоо зах зээлийн эдийн засагтай ихэнх улс орнууд төсвийн үйл явцад энэ аргын элементүүдийг ашигладаг, ялангуяа Канад, Европын орнууд, Шинэ Зеланд, Австрали болон бусад олон улс, түүний дотор хуучин ЗХУ-ын орнууд. Тус тусад нь Балтийн орнууд, Казахстан улсууд хөтөлбөр-зорилтот аргыг ашиглахад ихээхэн амжилтанд хүрсэн.
Өнөөдөр ЕХ-ны ихэнх орнууд тодорхой үр дүнд хүрэхэд чиглэсэн хөтөлбөр хэлбэрээр бусад улс орнуудад тусалдаг. Олон улсын валютын сан, Дэлхийн банк зэрэг олон улсын санхүүгийн байгууллагууд тодорхой хөтөлбөрийн дагуу зээлээ бусад оронд олгодог. Энэ нь тус тусад нь эдийн засгийн янз бүрийн салбарт тодорхой төслүүдийг хэрэгжүүлэхэд зориулсан өргөтгөсөн санхүүжилтийн хөтөлбөр, хөтөлбөрийн системийн зээл юм. Эдгээр бүх хөтөлбөрүүд нь тодорхой салбарын санхүүжилтийн зорилго, хүлээгдэж буй үр дүнг тодорхой тусгасан байдаг. Туршлагаас харахад төслийн санхүүжилтийн энэхүү арга нь нэлээд үр дүнтэй болох нь батлагдсан, учир нь энэ нь хүлээгдэж буй (төлөвлөсөн) үр дүнг харьцуулах замаар хөрөнгийн ашиглалтын үр ашгийг шинжлэх, түүнчлэн зорилгоо харьцуулах боломжийг олгодог. Төсөл хэрэгжсэнээс эцсийн үр дүнд ямар хөрөнгө багтсан.
1.2 Хөтөлбөр-зорилтот аргын давуу болон сул талууд
Сүүлийн үед хөтөлбөр-зорилтот аргыг төсөв төлөвлөлтийн хэрэгсэл болгон ашиглах нь ихсэж байна. Энэ аргыг сонгох нь юуны түрүүнд төлөвлөлтийн даалгавраас эхлээд төсвийн зарлагын үр дүн, үр ашгийг үнэлэх хүртэлх удирдлагын үйл явцын бүрэн мөчлөгийг хэрэгжүүлэх боломжийг олгодог онцлог, давуу талуудтай холбоотой юм.
Хөтөлбөрийн зорилтот аргын давуу талууд:
1.Төсвийн хөрөнгийг юунд зарцуулж байгаа талаар төрийн байгууллага, нийгэмд тодорхой ойлголт өгөх;
2.Төсвийн ил тод байдлыг хангаж, төсвийн гүйцэтгэлийн үр дагаварт үндэслэн төлөвлөлтийн шатанд тавьсан зорилтууд биелсэн эсэх, өгсөн үүрэг даалгаврыг биелүүлсэн эсэхэд дүгнэлт хийх боломжийг бүрдүүлнэ;
.Гүйцэтгэлийн тодорхой зорилтууд болон харгалзах зардлын зорилтуудыг тогтоодог тул төсөв боловсруулах үйл явцыг илүү сахилга баттай шаарддаг бөгөөд энэ нь эдгээр хөрөнгийг анх тодорхойлсоноос өөр зориулалтаар ашиглахад хүндрэл учруулдаг;
.Төсвийн хөтөлбөр бүрийг хэрэгжүүлэхэд өөрийн систем дэх хариуцлагатай гүйцэтгэгчдийн хоорондын хариуцлагыг тодорхой заах замаар ерөнхий менежерийн төсвөө бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэх үйл ажиллагааг зохион байгуулах, мөн ерөнхий менежерийн хариуцлагыг бүхэлд нь нэмэгдүүлэх. үйл ажиллагааныхаа тогтоосон зорилгод нийцүүлэн өөрийн бүх төсвийн хөтөлбөрийг хариуцлагатай дагаж мөрдөх, санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх, төсвийн хөтөлбөрийн менежментийг сайжруулах;
5.Энэ нь төсвийн хөрөнгийн хуваарилалт, ашиглалтын үр ашгийг нэмэгдүүлэх, төсвийн тодорхой хөтөлбөрийн талаар илүү их мэдлэгтэй байх үндсэн дээр төсвийн нэг бүрийн зардлын тэргүүлэх чиглэл, оновчтой байдлыг хангах боломжийг олгодог;
6.Төсвийн зарлагын чиг үүргийн ангиллыг олон улсын жишигт хүргэж, зөвхөн нэгдсэн төсөв бүрдүүлэх зорилгоор ашиглах боломжийг бүрдүүлэх;
.Зорилтот хөтөлбөр нь хэд хэдэн ажлыг нэгэн зэрэг шийдвэрлэх боломжийг олгодог.
-зорилго, хүссэн үр дүнг төлөвлөх;
-үйл ажиллагаа тус бүрээр тус тусад нь, багц арга хэмжээг хэрэгжүүлэх үе шатаар, ерөнхийд нь хөтөлбөрийн хэрэгжилтийн бүх хугацаанд нөөцийн хэрэгцээг тооцоолох;
-хөтөлбөрийн зорилтын гол хэсэгт үйл ажиллагаа гүйцэтгэгчдийн үйл ажиллагааг төлөвлөх, стратегийн зорилтуудын тогтолцоонд нөөцийн тэнцвэрийг бүрдүүлэх;
-ижил төстэй хөтөлбөрийн зорилгын хэлбэрээр өөр өөр эх сурвалжаас нөөцийн төлөвлөлт.
Хэд хэдэн давуу талтай хэдий ч хөтөлбөрийн зорилтот арга нь сул талуудтай хэвээр байна:
.Арга зүйн бүрэн бус байдал. Өнөөдрийг хүртэл нэгдсэн хөтөлбөрийг боловсруулах, хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн өргөн хүрээний үзэл баримтлалын заалтуудын тодорхой, тодорхой тодорхойлолтыг бий болгоогүй, хөтөлбөрийн зорилтот төлөвлөлт, менежментийн үндсэн ойлголтуудын талаар судлаачдын нэгдсэн байр суурь байхгүй байна. төлөвлөгөө болон зорилтот нэгдсэн хөтөлбөрийн хоорондын хамаарал. Үүний үр дүнд хөтөлбөрийн аргуудыг одоо байгаа төлөвлөлт, удирдлагын арга барилд тохируулан өөрчлөх шаардлагатай болдог. Энэ бүхэн нь "зорилго - арга хэмжээний систем - удирдлагын тогтолцоо" схемийн дагуу судалгаа явуулахад харьцангуй хялбар байдаг тул сайн судлагдсан асуудлыг шийдвэрлэхэд хамгийн үр дүнтэй байдаг хөтөлбөр-зорилтот хандлагыг хэрэглэх хүрээг ихээхэн хязгаарладаг. .
.Хөтөлбөрийн зорилтот төлөвлөлтийг голчлон шинэ асуудлыг шийдвэрлэхэд бус харин одоо байгаа удирдлагын тогтолцоог сайжруулахад ашигладаг. Энэ байдал нь мөн энэ асуудлын шинжлэх ухааны үндэслэлгүйтэй холбоотой юм. Хөтөлбөрийн менежерүүд эрсдэлийг бууруулахын тулд шинэ удирдлагын системийг бий болгохдоо хуучин туршигдсан, туршиж үзсэн аргуудыг ашиглахыг илүүд үздэг. Гэсэн хэдий ч энэ нь үргэлж оновчтой арга биш бөгөөд энэ нь бий болгож буй хөтөлбөрт ашиг тусаа өгөхгүй.
.Хяналтын системийн "мартах". Энэ нь хөгжлийнхөө зарим үе шатанд хяналтын системүүд бий болсон асуудлуудтай холбоо тасарч эхэлдэг нөхцөл байдлыг хэлдэг. Мэргэжилтнүүд үүнийг системийг бий болгох, түүний хил хязгаар, бүтэц, чиг үүрэг зэргийг тодорхойлохдоо ийм холболтыг анхлан бүрэн тооцдоггүй байсантай холбон тайлбарлаж байна. Үүнээс гадна зарцуулсан нөөц, нийгмийн ач холбогдлын хооронд ихэвчлэн зөрүүтэй байдаг. асуудлыг амжилттай шийдвэрлэхэд хувь нэмэр оруулдаггүй.
.Хөтөлбөрийн эдийн засгийн үр ашгийг тооцоолох хангалттай арга байхгүй. Үүний үр дүнд аливаа асуудлыг шийдвэрлэх хөтөлбөр, зохих удирдлагын тогтолцоог бий болгох хэрэгцээг бодитойгоор зөвтгөх боломжгүй юм.
5.Үр ашиг хангалтгүй. Заримдаа асуудал гарч ирэхээс эхлээд түүнийг шийдвэрлэх хөтөлбөр хэрэгжих хүртэл олон жил өнгөрч, энэ хугацаанд асуудлыг үл тоомсорлосноос нийгэмд нөхөж баршгүй хохирол учирдаг. Жишээлбэл, байгаль орчныг хамгаалах асуудлыг олон арван жилийн турш, эцэст нь тусгай хөтөлбөрүүдийг бий болгох хүртэл чимээгүй байсан. Эрт орой хэзээ нэгэн цагт ямар ч байсан асуудал "гадаргуу" болох ч энэ, тэр асуудлыг эрт илрүүлж, шийдвэрлэх тусам илүү их хохирол учруулахаас сэргийлж чадах нь ойлгомжтой.
Тиймээс хөтөлбөр-зорилтот арга нь хэрэглээний давуу болон сул талуудтай. Хөтөлбөрийн зорилтот төлөвлөлтийн бүх дутагдал нь энэ асуудлын шинжлэх ухааны үндэслэлгүйтэй холбоотой юм. Тиймээс хөтөлбөр-зорилтот төлөвлөлтийн үйл явцыг оновчтой болгохын тулд энэ чиглэлээр шинжлэх ухааны цаашдын, гүнзгий боловсруулалт хийх шаардлагатай байна.
Бүлэг 2. Төсөв төлөвлөлтийн хөтөлбөр-зорилтот аргын мөн чанар, ач холбогдол
.1 Төсвийн төлөвлөлтийн хөтөлбөр-зорилтот аргын мөн чанар
Хөтөлбөрийн зорилтот төлөвлөлт нь зорилгодоо хүрэх үйл ажиллагааг чиглүүлэхэд суурилсан төлөвлөлтийн нэг хэлбэр юм. Үнэн хэрэгтээ аливаа төлөвлөлтийн арга нь аливаа тодорхой зорилгод хүрэхэд чиглэгддэг. Гэхдээ энэ тохиолдолд төлөвлөлтийн үйл явц нь өөрөө зорилгоо тодорхойлох, тодорхойлоход суурилдаг бөгөөд зөвхөн дараа нь түүнд хүрэх арга замыг сонгодог.
PCM-ийн мөн чанар нь нийгэм, эдийн засаг, шинжлэх ухаан, технологийн хөгжлийн үндсэн зорилтуудыг сонгох, тэдгээрийг үр дүнтэй ашиглах боломжийг харгалзан нөөцийн тэнцвэртэй нийлүүлэлтээр цаг тухайд нь хэрэгжүүлэх харилцан уялдаатай арга хэмжээг боловсруулахад оршино. Өөрөөр хэлбэл, хөтөлбөрийн зорилтот төлөвлөлт нь "зорилго - арга зам - арга зам - арга хэрэгсэл" гэсэн логик схемийн дагуу бүтээгдсэн болно. Эхлээд хүрэх зорилгоо тодорхойлж, дараа нь тэдгээрийг хэрэгжүүлэх арга замыг тодорхойлж, дараа нь илүү нарийвчилсан арга, хэрэгслийг тодорхойлсон болно. Эцэст нь тодорхой зорилго тавьсны дараа зохион байгуулагч нь түүнд хүрэх үйл ажиллагааны хөтөлбөр боловсруулдаг. Энэ төлөвлөлтийн аргын онцлог нь системийн ирээдүйн төлөв байдлыг урьдчилан таамаглах төдийгүй хүссэн үр дүнд хүрэхийн тулд тодорхой хөтөлбөр боловсруулах явдал юм. Өөрөөр хэлбэл, хөтөлбөр-зорилтот төлөвлөлтийн арга нь "идэвхтэй" бөгөөд энэ нь зөвхөн нөхцөл байдлыг ажиглахаас гадна үр дагаварт нь нөлөөлөх боломжийг олгодог бөгөөд энэ нь бусад аргуудаас эерэгээр ялгардаг.
Бусад аргуудтай харьцуулахад программын зорилтот арга (PCM) нь харьцангуй шинэ юм. Энэ нь удаан хугацааны туршид мэдэгдэж байсан бөгөөд ОХУ-ын цахилгаанжуулалтын улсын комиссын төлөвлөгөөг боловсруулах явцад анх ашиглагдаж байсан ч сүүлийн жилүүдэд өргөн тархсан байна. PCM нь норматив, тэнцвэрт байдал, эдийн засаг-математик аргуудтай нягт холбоотой бөгөөд эдийн засгийн хөгжлийн зорилтод үндэслэн эцсийн хэрэгцээг үнэлэх, түүнд хүрэх үр дүнтэй арга, арга хэрэгслийг цаашид хайх, тодорхойлохоос эхлээд төлөвлөгөө боловсруулахад оршино. нөөцөөр хангах. Энэ арга нь төлөвлөлтийн тэргүүлэх зарчмыг хэрэгжүүлдэг.
ТГМ нь судалгаа, үйлдвэрлэл, зохион байгуулалт, эдийн засаг, нийгэм болон бусад зорилт, үйл ажиллагааны зорилго, цогцыг тусгасан баримт бичиг болох зорилтот нэгдсэн хөтөлбөрийг боловсруулахад ашигладаг бөгөөд нөөц, гүйцэтгэгч, эцсийн хугацаатай холбоотой.
Хөтөлбөрийн зорилтот төлөвлөлтийг зохион байгуулалтын янз бүрийн түвшинд хэрэглэж болно: микро эдийн засаг - тусдаа байгууллагын хувьд, макро эдийн засаг - улс орны эдийн засагт бүхэлдээ. Эдгээр тохиолдол бүрт төлөвлөлтийн аргын тодорхой хэрэглээ байдаг.
Компанийн дотоод төлөвлөлтийн хөтөлбөр-зорилтот хандлагын хувьд байгууллагыг удирдах үндэс нь компанийн зорилго, түүнд хүрэх арга хэмжээний багцыг тодорхойлсон аж ахуйн нэгжийн зорилтот хөтөлбөр юм. Учир нь Байгаль орчны нөхцөл байдал байнга өөрчлөгдөж байдаг тул хөтөлбөрийг үе үе тохируулж, зах зээлийн өнөөгийн байдалд нийцүүлэхээр төлөвлөж байна. Үүний зэрэгцээ компанийн богино хугацааны хөгжлийн хөтөлбөрүүд нь аж ахуйн нэгжийн зорилтот хөтөлбөрийн тодорхой байдал, үргэлжлэл юм. Компанийн зорилго, үйл ажиллагааны хөтөлбөрийг өөрчлөх үйл ажиллагаа явуулах нь байгууллагын менежер, дээд менежерийн үүрэг юм. Байгууллага дахь хөтөлбөр-зорилтот төлөвлөлтийн үйл явц үе шаттайгаар явагддаг. Энэ тохиолдолд дараах үе шатуудыг ялгаж үздэг.
1.Нийтлэг зорилгыг хөгжүүлэх.
2.Өгөгдсөн, харьцангуй богино хугацааны тодорхой, нарийвчилсан зорилгыг тодорхойлох.
.Тэдгээрт хүрэх арга зам, арга хэрэгслийг тодорхойлох.
.Төлөвлөсөн үзүүлэлтүүдийг бодит үзүүлэлттэй харьцуулах замаар зорилгодоо хүрэхэд хяналт тавих.
Байгууллагад хөтөлбөрийн зорилтот төлөвлөлтийг ашиглах нь урьдчилсан мэдээний үнэн зөвийг сайжруулж, төлөвлөсөн үзүүлэлтүүдийг бодит байдалд ойртуулж болох нь практикт батлагдсан бөгөөд энэ нь компанийг амжилттай хөгжүүлэхэд ихээхэн хувь нэмэр оруулдаг.
Хөтөлбөр-зорилтот арга нь ихэнх өндөр хөгжилтэй орнуудад хэрэглэгддэг эдийн засгийг төрийн зохицуулалтын хамгийн түгээмэл, үр дүнтэй аргуудын нэг юм. Энэ арга нь эдийн засгийн хөгжлийн зорилтод суурилсан төлөвлөгөө боловсруулах, түүнд хүрэх үр дүнтэй арга, хэрэгслийг цаашид хайх, тодорхойлох, нөөцийг хангах явдал юм.
Хөтөлбөрийн зорилтот төлөвлөлт нь шинэ аж ахуйн нэгжүүдийн байршил, шилжилт хөдөлгөөний урсгал, нутаг дэвсгэрийн бие даасан байгууллагуудын хөгжилд шууд нөлөөлөх (шинэ газар нутгийг хөгжүүлэх, хямралд орсон бүс нутгийг эдийн засгийг сэргээх, байгаль орчин, эдийн засгийн хурц нөхцөл байдлыг шийдвэрлэх) зэрэг илүү тодорхой зорилтуудтай тулгардаг. , гэх мэт).
Төлөвлөлт, менежментийн хөтөлбөр-зорилтот арга нь тодорхой баримт бичгийн суурийг бий болгодог. ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн үйл явцыг төлөвлөлтийн үүднээс тодорхойлж, төрийн зохицуулалтын үүргийг тодорхойлдог гол баримт бичиг бол тухайн үеийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урьдчилсан мэдээ юм. Тэдгээрийн агуулга нь улс орны эдийн засагт үзүүлэх бодитой саналуудыг агуулсан тул цэвэр таамаглалаас давж гардаг. Төлөвлөлтийн илүү тодорхой баримт бичиг нь иж бүрэн зорилтот хөтөлбөрүүд юм.
Төсвийн зардлыг төлөвлөх хөтөлбөр-зорилтот аргын үнэ цэнийг авч үзсэний үндсэн дээр төсвийн төлөвлөлтийн хөтөлбөр-зорилтот арга нь төсвийн хөрөнгийн хуваарилалт ба тэдгээрийн ашиглалтын бодит эсвэл төлөвлөсөн үр дүнгийн хооронд шууд хамааралтай байдаг гэж бид дүгнэж болно. төрийн бодлогын тогтсон тэргүүлэх чиглэлүүдтэй. Хөтөлбөрийн зорилтот төсвийн төлөвлөлт нь төсвийн хөрөнгийг захиран зарцуулагчийн үйл ажиллагааны нийгэмд чухал ач холбогдолтой, дүрмээр бол тоон үр дүнд хүрэхэд чиглүүлэхээс бүрдэнэ.
2.2 Хөтөлбөр-зорилтот аргын үр дүнтэй үр дүн болох зорилтот нэгдсэн хөтөлбөрүүд
Зорилтот цогцолбор хөтөлбөр нь эдийн засгийн асуудлыг хамгийн үр ашигтай шийдвэрлэхэд чиглэсэн үйлдвэрлэл, судалгаа шинжилгээ, зохион байгуулалт, эдийн засаг, нийгэм болон бусад зорилт, үйл ажиллагааны зорилго, цогцыг тусгаж, нөөц, гүйцэтгэгч, хэрэгжүүлэх хугацаа зэргээр нь уялдуулсан баримт бичиг юм.
1.Нийгэм, эдийн засгийн хөтөлбөрүүд нь нийгмийн шинж чанартай асуудлыг шийдвэрлэх, хүн амын материаллаг амьдралын түвшинг дээшлүүлэх зорилготой.
2.Шинжлэх ухаан, техникийн хөтөлбөрүүд нь шинжлэх ухаан, техникийн асуудлыг шийдвэрлэх, шинжлэх ухаан, технологийн ололтыг үйлдвэрлэлд нэвтрүүлэх ажлыг хурдасгахад чиглэгддэг бөгөөд энэ нь ойрын ирээдүйд мэдэгдэхүйц эерэг үр нөлөөг хангах болно. Шинжлэх ухаан, техникийн хөтөлбөрүүдийн жагсаалтыг эдийн засгийн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлд үндэслэн боловсруулдаг.
.Үйлдвэрлэл, эдийн засгийн хөтөлбөрүүд нь үйлдвэрлэлийн салбарт салбар хоорондын томоохон асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэгдсэн бөгөөд одоо байгаа үйлдвэрүүдийн үр ашгийг нэмэгдүүлэх, шинэ үйлдвэрүүдийг хөгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг.
.Нутаг дэвсгэрийн хөтөлбөрүүд - бүс нутгийг өөрчлөх, шинэ газар нутгийг цогцоор нь хөгжүүлэх, бүс нутгийн бусад асуудлыг шийдвэрлэхэд чиглэгдсэн.
.Экологийн хөтөлбөрүүд нь байгаль орчныг хамгаалах арга хэмжээний цогц юм.
6.Зохион байгуулалт, эдийн засгийн хөтөлбөрүүд - эдийн засгийн удирдлагын зохион байгуулалтыг сайжруулахад чиглэгдсэн.
Зорилтот цогц хөтөлбөрүүд нь үргэлжлэх хугацааны хувьд ч ялгаатай байдаг. Тэдгээр нь урт хугацааны, таван жилээс дээш хугацаагаар, дунд хугацааны хувьд таван жил хүртэл байж болно.
Хөтөлбөрийн зорилтот аргыг ашиглан МХХТ-ийг хөгжүүлэх нь тодорхой дарааллаар явагдана.
1.Хамгийн чухал асуудлын жагсаалтыг гаргав. Тодорхой асуудлыг тодорхойлж, түүнийг шийдвэрлэх хөтөлбөр боловсруулах анхны даалгавар өгдөг бөгөөд үүнд хөтөлбөрийн зорилго, нөөцийн хязгаар, хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд оролцогчид болон бусад шаардлагатай мэдээллийг тодорхойлдог.
2.Тодорхой асуудлыг шийдвэрлэх хөтөлбөр боловсруулах даалгавар өгдөг. Энэ нь хөтөлбөрийн зорилго, нөөцийн хязгаар, оролцогчид болон хөтөлбөрийн хугацааг тусгасан болно. Энэ үе шатанд хөтөлбөрийн зорилгыг тодорхойлсон параметрүүдийг тодорхойлж, бие даасан хугацаанд хэрэгжүүлэх зорилтуудыг тодорхойлсон болно. Ерөнхий зорилго нь дэд зорилгод хуваагдана.
.Хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх ажлын даалгаврын бүрдэл, цогц арга хэмжээг боловсруулж байна. Хөтөлбөрийн үндсэн даалгаврын бүтцийг бий болгосон зорилгын шатлал дээр үндэслэн тогтоодог. Даалгавар бүрийн хувьд тэдгээрийг хэрэгжүүлэх дараалсан үе шатуудыг боловсруулдаг.
.Хөтөлбөрийн үндсэн үзүүлэлтүүдийн тооцоо, нөөцийн дэмжлэг. Хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд шаардагдах материал, хөдөлмөр, санхүүгийн эх үүсвэрийн зардлыг тодорхойлсон. Материалын нөөцийн жагсаалтыг ханган нийлүүлэгч, хүлээн авагчийн нэрээр бүрдүүлдэг. Энэ үе шатанд хөтөлбөрийн хэрэгжилтийн үр нөлөөг тооцдог.
.Эцсийн шат. Энэ нь хөтөлбөрийн баримт бичгийг бүрдүүлэх, зохицуулалт хийх, шаардлагатай бол хөтөлбөрийг батлахтай холбоотой юм.
Зураг 1-д үр дүнтэй зорилтот хөтөлбөрүүдийг сонгох зарчмуудыг харуулав.
Зураг 1. Үр дүнтэй зорилтот хөтөлбөрүүдийг сонгох зарчим
Зорилтот хөтөлбөрийн үзэл баримтлал нь дараахь хэсгүүдийг агуулсан байх ёстой.
-зорилтот хөтөлбөрийн зорилго, зорилт нь тухайн субьектийн эдийн засаг, нийгмийн салбарыг хөгжүүлэх зорилго, зорилттой нийцэж байгаа үндэслэл;
-зорилтот хөтөлбөр боловсруулах нь оновчтой байдлын үндэслэл;
-Хөтөлбөр-зорилтот аргыг ашиглахгүйгээр тухайн бүс нутгийн өнөөгийн асуудлын нөхцөл байдлын хөгжлийн шинж чанар, таамаглал;
-асуудлыг шийдвэрлэх боломжит хувилбарууд, асуудлыг шийдвэрлэх янз бүрийн хувилбаруудаас үүсэх ашиг тус, эрсдлийг үнэлэх;
-заагч нэр томъёо, шаардлагатай бол хөтөлбөр-зорилтот аргаар асуудлыг шийдвэрлэх үе шатууд;
-зорилтот хөтөлбөрийн зорилго, зорилт, зорилтот хөтөлбөрийн хэрэгжилтийн явцыг жилээр үнэлэх боломжтой зорилтот үзүүлэлт, үзүүлэлтүүдийн талаарх санал;
-зорилтот хөтөлбөрийн хэрэгжилтээс хүлээгдэж буй үр ашиг, үр өгөөжийн урьдчилсан үнэлгээ;
-зорилтот хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэгчдийн санал;
-зорилтот хөтөлбөр боловсруулагч, зорилтот хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэгч-зохицуулагчийн талаарх санал;
-зорилтот хөтөлбөрийн санхүүжилтийн үндсэн чиглэлийн талаарх санал; зорилтот хөтөлбөрийн үйл ажиллагааг бүрдүүлэх ерөнхий зарчим, механизм.
Тэгэхээр зорилтот хөтөлбөр нь судалгаа, нийгэм, үйлдвэрлэл, зохион байгуулалт, эдийн засгийн болон бусад ажил, арга хэмжээний зорилго, цогцыг нөөц, гүйцэтгэгч, хугацаатай уялдуулан тусгасан баримт бичиг юм. Агуулгын дагуу зорилтот цогцолбор хөтөлбөрүүдийг нийгэм-эдийн засаг, шинжлэх ухаан-техникийн, үйлдвэр-эдийн засгийн, нутаг дэвсгэрийн, зохион байгуулалт-эдийн засаг, байгаль орчны гэж ангилдаг.
Бүлэг 3. Буриад улсын төсвийг төлөвлөхдөө хөтөлбөр-зорилтот аргыг ашиглах
.1 Буриадын нийгэм-эдийн засгийн онцлог
Бүгд Найрамдах Буриад Улс нь Ази тивийн төвд, Зүүн Сибирийн тайгын орон, Монголын өргөн уудам тал хээрийн дунд оршдог. Нийслэл - Улаан-Үд хот нь 1666 онд байгуулагдсан. Бүгд найрамдах улсад 6 хот, 29 хот маягийн суурин, 615 суурин байдаг. Улаан-Үдээс Москва хүртэл төмөр замаар явах зай 5519 км, Номхон далай хүртэл 3500 км. Буриад улсын нутаг дэвсгэрээр дайран өнгөрдөг орчин үеийн нисэх онгоцны буудал, Транссибирийн төмөр зам нь тус улсын бүх бүс нутаг, Европын орнуудтай төдийгүй Зүүн өмнөд Азийн орнуудтай тээврийн харилцаа холбоо тогтоох сайхан нөхцлийг бүрдүүлдэг. Түүний нутаг дэвсгэрийн нийт талбай нь 351.3 мянган км 2. Буриадын байгалийн нөхцөл байдал нь бүгд найрамдах улсын Ази тивийн дотоод хэсэгт байрладаг, алсаас дулаан байдаг нь ихээхэн нөлөөлдөг - Байгаль нуур "болох" хүртэл жилийн энэ үед Буриадад агаарын температур ихэвчлэн Европын бүс нутгуудаас өндөр байдаг. улс. Сибирийн хавар аль хэдийн 3-р сарын сүүлээр мэдрэгдэж эхэлдэг боловч 4-р сарын сүүлээр анхны ногоон байгууламж хагардаг.
Бүгд Найрамдах Улс нь ОХУ болон Ази, Номхон далайн бүс нутгийн орнуудын хоорондын харилцааны тогтолцоонд газарзүйн давуу байр суурийг эзэлдэг.
Бүгд найрамдах улсын эдийн засгийн мэргэшлийн эдийн засгийн нөхцлүүдийн хамгийн чухал нь түүний эдийн засаг, газарзүйн байршлын онцлог шинж юм. Бүгд найрамдах улсын EGP нь түүний эдийн засгийн хөгжилд чухал ач холбогдолтой микро, мезо, макро газарзүйн байрлалыг онцлон авч үзэж болно. Буриадын бичил газарзүйн байрлал нь түүний ойр орчмын орчинтой холбоотой. Энэ бол юуны түрүүнд нуурын эрэг дээрх бүгд найрамдах улсын байр суурь юм. Байгаль нуур нь Сибирийн өмнөд хэсгийн уулын бүслүүр бөгөөд хамгийн ойрын хөршүүд болох Эрхүү, Чита мужууд, Бүгд Найрамдах Тува Улс, Монгол улсуудаар хүрээлэгдсэн байдаг. Микрогазарзүйн байрлалын элемент бүр нь Буриадын бүтээмжийн хүчийг бий болгох, хөгжүүлэх үйл явцад маш чухал зохицуулалт хийдэг. Эдгээрийн дотор бүх бүс нутгийн экологийн хүнд нөхцөлтэй холбоотой Байгаль нуурын хүчин зүйл онцгой ач холбогдолтой юм.
Бүгд найрамдах улсын мезогеографийн байрлал нь Сибирь, Алс Дорнодын хөгжөөгүй өргөн уудам нутаг дэвсгэртэй холбоотой Өвөрбайгалийн төв байрлалтай холбоотой юм. Энэ нь хойд болон Алс Дорнодын бүс нутгийг хөгжүүлэх томоохон суурийг бий болгоход шаардлагатай урьдчилсан нөхцөлийг бүрдүүлж, инженерийн тодорхой салбар, барилгын материалын үйлдвэрлэл, бүс нутгийн хөдөө аж ахуйн цогцолборыг хөгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулдаг. . Гэхдээ бүгд найрамдах улсын эдийн засаг, газарзүйн байрлалын эдгээр давуу талуудыг хэрэгжүүлэхээс хол байна.
Буриадын макрогазарзүйн байрлалд хамгийн чухал гурван цэг байдаг: нэгдүгээрт, бүгд найрамдах улсын нутаг дэвсгэрийн эх газрын гүн гүнзгий газарзүйн байрлал; хоёрдугаарт, Оросын эдийн засгийн өндөр хөгжилтэй бүс нутгуудаас хэт алслагдсан байдал; гуравдугаарт, Ази Номхон далайн бүс нутгийн орнуудтай ойр оршдог. Макро газарзүйн байршлын нэрлэсэн шинж чанаруудын элемент бүр нь бүгд найрамдах улсын эдийн засаг үүсэх үйл явцад онцгой, чухал нөлөө үзүүлсэн. Ийнхүү нутаг дэвсгэрийн эх газрын гүн гүнзгий газарзүйн байрлал нь Буриадын агро аж үйлдвэрийн цогцолборыг хөгжүүлэх байгаль, цаг уурын урьдчилсан нөхцөлүүдийн онцлогийг урьдчилан тодорхойлсон.
Өндөр чанартай үйлдвэрлэсэн бүтээгдэхүүн, тэр дундаа машин үйлдвэрлэх чиглэлээр бүгд найрамдах улсын эдийн засгийн ихэнх харилцааг тус улсын Европын хэсгийн алслагдсан бүс нутгуудтай хийж, импортын барааны өртгийн тээврийн бүрэлдэхүүн хэсгийг ихээхэн нэмэгдүүлж байна. Иймээс алслагдсан байдал нь Бүгд Найрамдах Буриад Улсын эдийн засгийн хөгжилд саад болж, бүс нутаг хоорондын хөдөлмөрийн хуваарьт түүхий эдээр мэргэшихэд хувь нэмэр оруулсаар байна.
Буриадын газарзүйн байршлын өөр нэг чухал шинж чанар, тухайлбал Ази, Номхон далайн бүсийн орнуудтай ойр оршдог байдлыг харгалзан үзэх шаардлагатай. Бодит байдал дээр Өвөрбайгалийн бүсийг ОХУ-ын Ази Номхон далайн бүс нутаг руу чиглэсэн “тээврийн гарц” гэж үзэж болно. Нийгэмийг орчин үеийн ардчилал, зах зээлийн шинэ харилцаанд шилжүүлэх, улс орны эдийн засаг, улс төрийн амьдралын бүтцийн өөрчлөлт зэрэг нөхцөлд Сибирь, Алс Дорнодын бүс нутаг, түүний дотор Өвөрбайгалийн бүс нутгуудад нэвтрэх бодит боломжууд нээгдэж байна. олон улсын зах зээлд голчлон боловсруулах үйлдвэрийн бүтээгдэхүүн (мөн уламжлалт олборлох үйлдвэрлэлийн бүтээгдэхүүн биш).
3.2 Буриад улсын төсвийг хөтөлбөр-зорилтот аргаар төлөвлөх практик
Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн зорилтод хүрэх нь төсөв нь нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн зорилтуудтай хэрхэн уялдаж байгаа, төсвийн боломжит нөөцийг хэр бодитой хуваарилж, одоо байгаа зарлагын үүргийг бууруулж байгаагаас хамаарна. Энэ асуудлыг шийдэхийн тулд зардлыг төлөвлөх хөтөлбөр-зорилтот аргыг нэвтрүүлэх шаардлагатай байна.
Буриад улс энэ чиглэлээр тодорхой хэмжээний туршлага хуримтлуулсан. 2006 оноос эхлэн Буриад улсын Бүс нутгийн санхүүгийн шинэчлэлийн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх ажлын хүрээнд төсвийн үйл явцад үр дүнд чиглэсэн төсөв зохиох аргыг нэвтрүүлэх ажлыг хийж байна. Бүгд найрамдах улсын норматив эрх зүйн актууд нь үр дүн, үйл ажиллагааны үндсэн чиглэл, хэлтсийн зорилтот хөтөлбөрүүд, төрийн үйлчилгээ үзүүлэхэд санхүүгийн дэмжлэг үзүүлэх шинэ хэлбэрт шилжих талаархи тайлантай ажиллах журмыг тогтоодог. Зардлын үүргийн бүртгэлийг гаргаж, хөтөлдөг. Холбооны хуулийн 83-ФЗ-ийн хэрэгжилтийн хүрээнд эрх зүйн байдлыг тодорхой болгох, төсвийн байгууллагуудыг өөрчлөн зохион байгуулах ажил хийгдэж байна.
2011 онд Буриад улсын Засгийн газрын 2013 он хүртэлх хугацаанд төсвийн зардлын үр ашгийг дээшлүүлэх хөтөлбөр батлагдсан.
2012 онд Буриадын Бүгд Найрамдах Улсад хөтөлбөр-зорилтот аргуудыг хэрэгжүүлэх шинэ үе шат эхэлсэн - бүгд найрамдах улсын төсвийг хөтөлбөрийн зарчмаар бүрдүүлэх.
ОХУ-ын Ерөнхийлөгч төсвийн илгээлтдээ 2012 оноос эхлэн гүйцэтгэх засаглалын үйл ажиллагааг зохион байгуулах хөтөлбөр-зорилтот зарчим, үүний дагуу засгийн газрын бүх түвшинд хөтөлбөрийн төсвийг бүрэн хэмжээгээр хэрэгжүүлж эхлэхийг уриалав.
Гүйцэтгэх эрх мэдлийн дээд байгууллагын үйл ажиллагааг төрийн хөтөлбөрийн үндсэн дээр зохион байгуулах зорилтыг улсын дээд удирдлага тавьсан. Төрийн хөтөлбөр нь төрийн чиг үүргийг хэрэгжүүлэх хүрээнд нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэл, зорилгод хүрэхийг хангах төрийн бодлогын арга хэмжээ, хэрэгслийн тогтолцоог агуулдаг. Төрийн хөтөлбөрийг үндэслэн бүх шатны төсвийг бүрдүүлэх ёстой. Энэ нь гүйцэтгэх засаглалын байгууллага бүрийн үйл ажиллагааг хөтөлбөрийн баримт бичигт тусгагдсан тэргүүлэх чиглэлтэй уялдуулж, стратеги болон төсвийн төлөвлөлтийн уялдааг хангах боломжийг олгоно.
ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн төсвийн тухай илтгэлийн зорилт, Бүгд Найрамдах Буриад Улсын төсвийн зарлагын үр ашгийг дээшлүүлэх хөтөлбөрийн зорилтуудын дагуу 2012 онд бүгд найрамдах улсын төсвийн хөтөлбөрийн бүтцэд шилжихээр төлөвлөж байна.
Ингээд 2013 оны болон 2014-2015 оны төлөвлөлтийн улсын төсвийг хөтөлбөрийн зарчмаар бүрдүүлэх ёстой.
Дунд хугацаанд улсын хөтөлбөрийн хүрээнд бүрдүүлсэн улсын төсвийн зарлагын эзлэх хувь жил бүр нэмэгдэнэ.
Хөтөлбөрийн төсвөөс уламжлалт төсвөөс гол ялгаа нь түүнийг бүрдүүлэх зарчимд оршдог.
Нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хөтөлбөрийн зорилго, зорилтод нийцүүлэн хөтөлбөрийн төсвийг боловсруулахдаа юуны өмнө улсын хөтөлбөрүүдийн жагсаалтыг гаргаж, дараа нь төрийн хөтөлбөрийг боловсруулж батлуулж, дараа нь хөтөлбөрийн төсвийг өөрөө бүрдүүлдэг. стратеги болон төсвийн төлөвлөлтийг нэгтгэсэн төрийн хөтөлбөрүүдийн .
Үүний дагуу төсвийн шинэ хэлбэр нь түүнийг боловсруулах үүрэг хариуцлагыг нэмэгдүүлэх чиглэлд төсвийн үйл явцад оролцогчдын эрх, үүргийг өөрчлөх явдал юм. Хөтөлбөрийн төсвийг бүрдүүлэх журамд өөрчлөлт орсонтой холбогдуулан төсвийн нийт хөрөнгийн хэдэн хувийг зарцуулах, хэдэн хувийг хөрөнгө оруулалт, алдагдал ямар байх бол. Хөтөлбөрийн үр ашгийг үнэлэхэд эдийн засгийн байгууллага, хязгаарыг тогтоох, хуваарилах санхүүгийн байгууллагын үүрэг нэмэгдэж байна. Хөтөлбөрийн зорилго, зорилт, үйл ажиллагаа, шалгуур үзүүлэлт, түүнийг хэрэгжүүлэх зардал, тэдгээрийн хэрэгжилтийн үнэлгээний талаарх мэдээллээр хангагдсан хөтөлбөр болгон төсвөө боловсруулж, хамгаалах ёстой тул хөтөлбөр хэрэгжүүлэгч, хамтран гүйцэтгэгчдийн хариуцлага нэмэгдэж байна. үр ашиг. Үүнд хууль тогтоомж хэрэгтэй. Бүгд найрамдах улсын түвшинд ОХУ-ын Төсвийн тухай хуульд холбогдох нэмэлт, өөрчлөлт оруулсны дараа "Бүгд Найрамдах Беларусь улсын төсвийн үйл явцын тухай" Бүгд Найрамдах Беларусь Улсын хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулахаар төлөвлөж байна.
Төсвийн хэлбэр өөрчлөгдсөнтэй холбогдуулан төрийн хөтөлбөрийг цаг тухайд нь боловсруулж батлуулах үүрэг хариуцлагатай гүйцэтгэгчид, төрийн хөтөлбөрүүдийг хамтран хэрэгжүүлэгчид тулгарч байна.
Төрийн хөтөлбөрүүдийн эх үүсвэрийн дэмжлэгийг үнэлэхийн тулд улсын хөтөлбөрт зарцуулах төсвийн хуваарилалтын дүн шинжилгээг хийдэг. Аналитик хуваарилалт нь тодорхой зардал нь нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн зорилтуудтай хэрхэн нийцэж байгааг тодорхойлох, хөтөлбөрийн бус зардлыг тодорхойлох боломжийг олгодог. Нэмж дурдахад санхүүгийн эх үүсвэр хязгаарлагдмал нөхцөлд аналитик хуваарилалт нь нэг төрлийн зардлын дээд хэмжээ болдог; зардлын огцом өсөлтөөс сэргийлэх жишиг.
Гүйцэтгэх эрх мэдлийн тогтолцооноос гадуур хийсэн зардал хөтөлбөрөөс гадуур үлдэж болзошгүйг онцгой анхаарах хэрэгтэй. Тухайлбал, АИХ, Тооцооны танхим, Сонгуулийн хороо, Шүүхийн тогтолцооны зардал. Эдгээр байгууллагууд нь гүйцэтгэх засаглалын тогтолцооны нэг хэсэг биш тул ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн гүйцэтгэх дээд байгууллага нь тэдэнд ямар нэгэн зорилго тавьж, хөтөлбөр батлахыг шаардах эрхгүй. Мөн татаасаар санхүүжүүлсэн зардал хөтөлбөрөөс гадуур үлдэх төлөвтэй байна.
Төрийн хөтөлбөрт бүгд найрамдах улсын зорилтот хөтөлбөр, дэд хөтөлбөрүүд, тухайлбал, Буриад улсын төрийн эрх мэдлийн гүйцэтгэх байгууллагуудын хэлтсийн зорилтот хөтөлбөр, бие даасан үйл ажиллагааг багтаасан болно. Тиймээс хөтөлбөрийн төсөвт хөтөлбөрийн ангиллыг нэвтрүүлэхээр тусгасан.
Хөтөлбөрийн бүтэц нь тавьсан зорилгодоо хүрэхийн тулд зардлыг тодорхойлох арга юм. Стратегийн зорилтуудыг GRBS-ийн нарийвчилсан даалгавар болгон илэрхийлдэг. Иймд уламжлалт хөтөлбөрийн төсвөөс ялгаатай нь хөтөлбөрийн төсвийг үйлчилгээний төрөл, зориулалтын дагуу зардлын ангилалд үндэслэн боловсруулдаг. Зардлын ангилалыг шинэчлэх ажлыг зорилтот зүйл, зардлын төрлүүдийн түвшинд хийнэ.
Зорилтот нийтлэлүүд нь хөрөнгийн зарцуулалтын зорилго, зорилт, үйл ажиллагааны талаархи мэдээллийг агуулсан болно.
Зардлын төрлүүд нь хуваарилалтын төрөл болон зардлыг хүлээн авагчийн төрлийг агуулна.
Хөтөлбөрийн төсөв зохиох амжилт нь хариуцлагаас хамаарна. Тиймээс төрийн хөтөлбөр, тэр дундаа дэд хөтөлбөр, хэлтсийн хөтөлбөр, арга хэмжээний гүйцэтгэгч, хамтран гүйцэтгэгч нар тодорхой байх ёстой. Хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэгчид гаргасан шийдвэр, үйлдэл, үр дагаварт нь хариуцлага тооцох ёстой.
Гүйцэтгэх дээд байгууллагын түвшинд - GP, RCP, дэд хөтөлбөрүүдийн хэрэгжилтийн талаархи тайлан. Яамдын түвшинд - VTsP, үйл явдал. Байгууллагын түвшинд - стандарт, төрийн даалгавар.
Гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудын үйл ажиллагааг зохион байгуулах хөтөлбөрийн зорилтот зарчмуудыг нэвтрүүлэх нь мэдээллийн шинэ сүлжээ, технологийг бий болгохыг шаарддаг. Энэ чиглэлд холбооны түвшинд, ялангуяа цахим төсөв нэвтрүүлэх ажил хийгдэж байна. Цахим төсөв бий болгосны үр дүнд дараахь үр дүнд хүрнэ.
мэдээллийн нэгдсэн орон зайг бүрдүүлж, төрийн санхүүгийн удирдлагын чиглэлээр мэдээллийн урсгалыг нэгтгэх ажлыг хийсэн;
Төсвийн төлөвлөлт, гүйцэтгэлийн явцад УТҮГ-аас өнгөрсөн, одоо болон хийхээр төлөвлөж буй ажлуудын талаарх мэдээллийг иргэдэд нээлттэй, хүртээмжтэй байлгах;
Гүйцэтгэх эрх бүхий байгууллагуудын хариуцлагыг хангаж, үр дүнд хүрэх, нөөцийг ашиглахад ТЕГ-ын хариуцлагыг нэмэгдүүлэх арга хэрэгслийг бий болгосон.
Дүгнэлт
Омск хотын төсвийн жишээн дээр төсвийн төлөвлөлтийн хөтөлбөр-зорилтот аргын мөн чанар, ач холбогдлыг судлахдаа хөтөлбөр-зорилтот төлөвлөлт нь төлөвлөлтийн нэг хэлбэр бөгөөд чиг баримжаа дээр суурилдаг гэж бид дүгнэж болно. тавьсан зорилгодоо хүрэх үйл ажиллагаа. Хөтөлбөр-зорилтот төлөвлөлтийн арга нь эдийн засаг, нийгэм, шинжлэх ухаан, технологийн хөгжлийн тэргүүлэх зорилтуудыг сонгох, шаардлагатай нөөцөөр хангаж, тогтоосон хугацаанд хамгийн их үр ашигтай, хэрэгжүүлэх харилцан уялдаатай арга хэмжээг боловсруулахаас бүрдэнэ. Арга нь стратегийн зорилтуудыг харгалзан хөтөлбөр боловсруулах, түүнд хүрэх арга зам, арга хэрэгсэл, зохион байгуулалтын арга хэмжээг тодорхойлох зэрэг орно. Хөтөлбөр-зорилтот аргыг зорилтот нэгдсэн хөтөлбөрийг боловсруулахад ашигладаг бөгөөд эдгээр нь нөөц, гүйцэтгэгч, хугацаатай уялдсан судалгаа, үйлдвэрлэл, зохион байгуулалт, эдийн засаг, нийгэм болон бусад зорилт, үйл ажиллагааны зорилго, цогцыг тусгасан баримт бичиг юм.
Хөтөлбөрийн зорилтот арга нь нэгдүгээрт, хамгийн тулгамдсан асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд хөрөнгийг зохистой ашиглах нэгдсэн арга барилыг дагаж мөрдөхөд хувь нэмэр оруулдаг, хоёрдугаарт, тухайн нутаг дэвсгэрийн эдийн засгийн байдлыг тэгшитгэх хэрэгсэл юм.
Энэхүү курсын ажилд Улаан-Үд хотын төсвийн зарлагыг хөтөлбөр-зорилтот аргаар төлөвлөхийг авч үзсэн болно. Одоогийн байдлаар Улаан-Үд хотын нутаг дэвсгэрт хэрэгжиж буй хөтөлбөрүүд нь бүс нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагааны тодорхой чиглэлүүдийн бодлогын тэргүүлэх чиглэлийг тусгасан болно. Улаан-Үд хотын төсвийн зарцуулалтыг хөтөлбөр-зорилтот аргаар төлөвлөх нь оновчтой, үр дүнтэй гэж дүгнэж болно.
Ном зүй
1.Бүгд Найрамдах Буриад Улсын Засгийн газрын 2007 оны 5-р сарын 4-ний өдрийн 151 тоот "Бүгд Найрамдах Буриад Улсын нийгэм-эдийн засгийг 2027 он хүртэл хөгжүүлэх стратеги" тогтоол.
2.ОХУ-ын Төсвийн тухай хууль 1998 оны 7-р сарын 31-ний өдрийн N145-FZ (2010 оны 9-р сарын 30-ны өдрийн нэмэлт өөрчлөлт).
3.Александров, И.М. ОХУ-ын төсвийн тогтолцоо: сурах бичиг, 2-р хэвлэл / I.M. Александров М.: Дашков ба Ко., 2007.
4.Балдина, С.В. ОХУ-ын төсвийн нягтлан бодох бүртгэл: их дээд сургуулиудад зориулсан сурах бичиг / SV Baldina. - М.: MTsFER, 2009 он.
.Борисов, Е.Ф. Эдийн засгийн онол: Сурах бичиг. /Э.Ф. Борисов, - М.: Хуульч, 2008 он.
.Вышегородцев, M.M. Төсвийн удирдлага: их дээд сургуулиудад зориулсан сурах бичиг / M.M. Вышегородцев. - М.: Дис, 2008.
.Мысляева, И.Н. Төрийн болон хотын санхүү: Сурах бичиг / I.N. Мысляев. - М.: Инфра, 2009.
.Поспелов, Г.С. Хөтөлбөрийн зорилтот төлөвлөлт ба менежмент: Сурах бичиг / Г.С.Поспелов, В.А.Ириков. - М: Экспо, - 2008.
.Райзберг, Б.А. Хөтөлбөрийн зорилтот төлөвлөлт ба менежмент: их дээд сургуулиудад зориулсан сурах бичиг / Б.А.Райзберг, А.Г.Лобко. - М: Infra-M, 2007.
.Рапопорт, В.С. Rapoport VS, Rodionova LV Зорилтот менежментийн зорилтын урьдчилсан нөхцөл ба үндсэн заалтууд: сурах бичиг. - М.: Бодол, 2008.
.Руднева, Е.В. Зорилтот цогц хөтөлбөрүүд: зохион байгуулалт, эдийн засгийн механизм: их дээд сургуулиудад зориулсан сурах бичиг / E.V. Руднев. -М.: Наука, - 2007 он.
.Стефанов, Н.Г. Удирдлагын хөтөлбөрт чиглэсэн арга барил. Онол практик: Сурах бичиг / Н.Стефанов, К.Симеонов, К.Костев, С.Качаунов. - М: "Дэвшил", 2009 он.
.Санхүү, мөнгөний эргэлт, зээл: Сурах бичиг. / Ред. Сенчагова В.К., Архипова А.И. - М.: Проспект, - 2008.
.Хотын түвшинд төсвийн зарлагын үр ашиг / Ed. А.М. Лавров. - М .: "Вес Мир" хэвлэлийн газар, - 2009 он.
15.
.
http://www.vtinform.ru
Багшлах
Сэдвийг сурахад тусламж хэрэгтэй байна уу?
Манай мэргэжилтнүүд таны сонирхсон сэдвээр зөвлөгөө өгөх эсвэл сургалтын үйлчилгээ үзүүлэх болно.
Өргөдөл гаргахзөвлөгөө авах боломжийн талаар олж мэдэхийн тулд яг одоо сэдвийг зааж өгч байна.
Хэдэн жилийн турш Орос улс төрийн салбарт шинэчлэл хийж байна. Төсвийн санхүүгийн шинэчлэлийн ажил үргэлжилж байгаа нь төрийн үйлчилгээний чанарыг сайжруулах талаар нийгэмд тавьж буй шаардлагад зүй ёсны хариу үйлдэл юм. Сүүлийн үед төрийн санхүүгийн менежментийг хөтөлбөр-зорилтот аргад шилжүүлэх чиглэлээр төрийн бүх шатанд идэвхтэй алхмууд хийгдэж байна. Хөтөлбөрийн төсөвт шилжсэнээр нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн зорилго, зорилтыг хэрэгжүүлэхэд анхаарч, санхүүжилтийн хэмжээг хүрсэн үр дүнтэй уялдуулж, төсвийн зарцуулалтын үр ашгийг дээшлүүлж, ил тод, ойлгомжтой танилцуулах тогтолцоог бүрдүүлэх боломжийг олгоно. төсөв.
Одоогийн байдлаар олон тооны хөтөлбөрийн баримт бичгүүдийг хөтөлбөрийн зорилтот төсөв зохиох хэрэгсэл болгон авч үздэг, жишээлбэл, төсвийн хөрөнгө захирагч нарын үйл ажиллагааны үндсэн чиглэл, хүлээгдэж буй үр дүнгийн талаархи тайлан, зорилтот хөтөлбөрүүд, нийтийн эрх зүйн боловсролын зардлын үүргийн бүртгэл, олон нийтийн мэдээллийн бүртгэл. үйлчилгээ, төрийн даалгавар. Гэсэн хэдий ч жагсаасан хэрэгслүүд нь хөтөлбөр-зорилтот төсөв боловсруулах нэг механизмд нэгтгэгдээгүй, төсвийн үйл явцад тусгаагүй болно. Төсвийн төсөл боловсруулах, түүний гүйцэтгэл, төсвийн гүйцэтгэлийг тайлагнах, санхүүгийн хяналтыг төсөвлөлтийн хөтөлбөр-зорилтот зарчимд шилжүүлэхийн тулд нийтийн эрх зүйн боловсролыг нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хэтийн зорилтуудын жагсаалтыг тодорхойлох шаардлагатай. , тэдгээрийг хэрэгжүүлэх арга хэмжээний санхүүжилтийн эх үүсвэр, эдгээр зорилгод хүрэх тодорхой үр дүн.
Хотын захиргааны төсвийн үйл явцад хөтөлбөрийн зорилтот зарчмуудыг ашиглах нь дараахь асуудлыг шийдвэрлэх арга замыг тодорхойлох боломжийг олгодог.
- төсвийн хөрөнгийг стратегийн зорилтын дагуу хуваарилах;
- хүн ам үнэхээр эрэлт хэрэгцээтэй байгаа үйлчилгээг үзүүлэх;
- төрийн үйлчилгээний зардлыг хамгийн хэмнэлттэй хэлбэрээр үзүүлэх замаар хянах;
Зардлын хөтөлбөрүүдийг харьцуулах, зардлын үр ашиг, үр ашгийг үнэлэх үр дүнд үндэслэн хамгийн хэмнэлттэйг нь сонгох;
- төсвийн зарлагын ил тод байдал, үндэслэлийг нэмэгдүүлэх;
- зөвхөн үйлчилгээний өртөг төдийгүй үйлчилгээний нийгмийн эерэг үр нөлөөг тодорхойлох;
Санхүүгийн зорилтот зарцуулалтад хөндлөнгийн хяналт тавихаас илүү дотоод хариуцлага, зарцуулалтын үр нөлөөг хянах дотоод хяналтыг нэмэгдүүлэх;
- Зарцуулалтын шийдвэрийн үр дагаврыг тооцох.
Төсвийн үйл явцыг боловсронгуй болгох арга хэмжээ нь орон нутагт үр дүнтэй, эсвэл эрс өөрчлөлтөд хүргэдэг. Төсвийн бүх үе шатуудын агуулгыг төдийгүй улсын (хотын) зарлагын үзэл баримтлалыг үндсээр нь өөрчилсөн гүйцэтгэлд суурилсан төсөв буюу хөтөлбөрийн зорилтот төсөвлөлтийг нэвтрүүлснээр яг эдгээр өөрчлөлтүүд бий болсон юм. удирдлага.
Төрийн зорилтот хөтөлбөрүүд нь нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн тэргүүлэх чиглэлд төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэх үр дүнтэй хэрэгсэл юм. Төсвийн хөрөнгө хязгаарлагдмал байгаа нөхцөлд улсын зорилтот хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх тэргүүлэх чиглэлийг бүрдүүлэх асуудал нэн тэргүүнд тавигдаж байна. Сүүлийн жилүүдэд уламжлалт (зүйл тус бүрийн) төсвөөс зорилтот төсөвт шилжих оролдлого нь шинэ зорилтот хөтөлбөр боловсруулахад хууль тогтоомжоор тогтоосон тэргүүлэх чиглэл байхгүй байгаа нь хөтөлбөрийг үр дүнтэй хэрэгжүүлэхэд саад болж буй гол асуудал болохыг харуулж байна. төсвийн үйл явц дахь зорилтот арга.
Оросын эдийн засгийн шинжлэх ухаанд санхүүгийн удирдлагын хэрэгслүүдийн суурилагдсан систем бүхий хөтөлбөрийн зорилтот төсөвлөлтөөр төсвийн үйл явцыг оновчтой болгох механизмд шинжлэх ухааны тусгай арга барил байдаггүй. Төсвийн орлогын өсөлт удааширч, төрийн байгууллагуудын үр ашгийг дээшлүүлэх шаардлага нэмэгдэж байгаа нөхцөлд ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн хэтийн зорилгод хүрэх шаардлагатай байгаа нь эдийн засгийн өсөлтийг хангах арга хэмжээний тогтолцоог боловсруулахыг улам бүр нэн яаралтай болгож байна. нийтийн хуулийн этгээдийн санхүүгийн менежментийг шинэчлэх.
Төсөв боловсруулахдаа хөтөлбөр-зорилтот аргыг ашиглах нь төсвийн үйл явцын үзэл баримтлалыг үндсээр нь өөрчлөхөөс гадна түүний үр ашгийг нэмэгдүүлэх болно, учир нь:
¾ төсөв боловсруулах үйл явц нь төрийн салбарт хүрэх үр дүнд анхаарлаа төвлөрүүлж эхэлдэг;
¾, дараа нь эдгээр үр дүнд хүрэхэд шаардагдах нөөцийн талаар.
Төсөв боловсруулах уламжлалт аргыг ашиглахдаа нөөцөд анхаарлаа хандуулсан боловч үр дүнд нь анхаарал хандуулаагүй.
Хөтөлбөрийн төсөвлөлт нь тодорхой хэмжээгээр төсвийн үйл явцын бие даасан үе шатуудын агуулга, үргэлжлэх хугацааг тохируулахаас гадна нягтлан бодох бүртгэлийн зарчмуудыг (мөнгөн хөрөнгийн нягтлан бодох бүртгэлээс аккруэл нягтлан бодох бүртгэлд шилжүүлэх) болон төсвийн төлөвлөлтийн хүрээг (олон жилийн төсөв боловсруулах) өөрчлөхийг хамардаг.
Гүйцэтгэлд суурилсан төсөвлөлт нь хотын захиргааг хөгжүүлэх стратеги төлөвлөгөөнд тусгагдсан зорилт, зорилтод нийцүүлэн зардал ихтэй санхүүжилтийн үйл ажиллагааг зогсоож, нэн тэргүүнд зарцуулах чиглэлийг сонгох боломжийг олгоно.
Төсвийн зардлыг удирдахад тайлбарласан аргын илэрхий давуу талыг үл харгалзан гүйцэтгэлд суурилсан төсвийн тогтолцоог хэрэгжүүлэх нь хэд хэдэн асуудалтай холбоотой бөгөөд үүнд:
1) төрийн үйлчилгээний чанарыг сайжруулах хэлбэрээр тодорхой үр дүнд хурдан хүрэх хүндрэл;
2) зардлыг үнэлэх тоон үзүүлэлтийг боловсруулахад ихээхэн цаг хугацаа, санхүүгийн зардал шаардагдах, түүнчлэн тайлангийн мэдээллийн хэлбэрийг өөрчлөх шаардлага гэх мэт;
3) үзүүлж буй төрийн үйлчилгээний талаархи хүн амын санаа бодлыг судлахад бэрхшээлтэй байх;
4) төсвийн үйлчилгээний үр дүн, нийгэм, эдийн засаг (нийтийн) үр нөлөөг албан ёсны болгоход төвөгтэй байдал;
5) зарим тохиолдолд тухайн шалгуур үзүүлэлтийг нийгмийн хүссэн үр дүнтэй холбохыг харгалздаггүй, тодорхой тоон утгыг бие даасан зорилго болгон авах хүсэл;
6) зарцуулсан нөөц ба олж авсан үр дүнгийн хоорондын хамаарлыг тодорхойлох нарийн төвөгтэй байдал.
Хөтөлбөрийн зорилтот төсөвт шилжих нь нарийн төвөгтэй бөгөөд нэлээд урт үйл явц юм. Шилжилтийн үргэлжлэх хугацаа нь хэд хэдэн асуудлыг шийдвэрлэх хэрэгцээтэй холбоотой юм. Олон хотын үйлчилгээний хувьд тэдгээрийн гүйцэтгэлийн тоон үзүүлэлтүүд нь тодорхойгүй байдаг. Хотын захиргааны доод түвшний нийгмийн стандартыг боловсруулах нь энэ асуудлыг шийдвэрлэхэд хувь нэмэр оруулна.
Төсвөө зөв төлөвлөх нь хотын удирдлагын салбарын олон асуудлыг шийдвэрлэх, үүнд төсвийн нөөцийг оновчтой болгох, орон нутгийн засаг захиргааны үйл ажиллагаа, үзүүлж буй үйлчилгээний чанарыг сайжруулах, засаг захиргааны бүтцийн хэлтэст харьяалагддаг аж ахуйн нэгжүүдийн санхүүгийн урсгалыг тодорхойлох, хянах зэрэг олон асуудлыг шийдвэрлэх боломжтой болно. хотын захиргаа, хөдөлмөрийн сэдлийг бэхжүүлэх, урам зоригийн тогтолцоог хүрсэн үр дүнтэй холбох.
Уран зохиол:
1. Гареева, Л.М. Үр дүнд чиглэсэн төсвийн тогтолцооны үндсэн дээр хотын захиргааны байгууллагуудын үр ашгийг үнэлэх нь [Текст] / Л.М. Гареева, В.П. Кулешова // "Dny vědy - 2012" Dil Ekonomické vědy - p.49.
2. Иванчина, Е.Н. Бүс нутгийн болон орон нутгийн түвшинд хөтөлбөрийн төсөвт шилжих хамаарал [Текст] / E.N. Иванчина // Санхүү.-2011.-№6.-х.79.
3. Климанов, В.В. Бүс нутгийн болон хотын түвшинд төсвийн стратеги боловсруулах тухай [Текст] / V.V. Климанов // Санхүү.-2011.-№2.-х.9.
4. Курченко, Л.Ф. Хөтөлбөрийн зорилтот төсөв боловсруулах хэлтсийн хөтөлбөр боловсруулах[Текст] / L.F. Курченко // Санхүү.-2012.-№2.-p.21.
5. Нестеренко, Т.Г. Төсвийн шинэчлэл: урагшлахаас өөр арга байхгүй[Текст] / Т.Г. Настеренко // Санхүү.-2012.-№4.-х.3.
Орчин үеийн аль ч ардчилсан төрийн гол зорилго бол хүн амын амьжиргааны чанар, түвшинг дээшлүүлэх явдал бөгөөд үүний гол хүчин зүйл нь төрийн санхүүгийн үр дүнтэй удирдлага, төсвийн сайн төлөвлөлт юм.
Дэлхийн ихэнх улс орнуудад өндөр чанартай төсөв төлөвлөлтийг үр дүнд чиглэсэн төсөв гэж ойлгодог бөгөөд үүний гол хэрэгсэл нь хөтөлбөр зорилтот арга юм. Төсвийн тогтолцоо өндөр хөгжсөн орнуудын (АНУ, Канад, Их Британи, Австрали, Франц, Швед) дэлхийн туршлагаас харахад төсвийн төлөвлөлтийн хөтөлбөр-зорилтот аргыг өргөн хүрээнд ашиглах нь төсвийн хөрөнгийг удирдах уян хатан байдлыг нэмэгдүүлж, зардлыг багасгах, төрийн үйлчилгээний үр ашгийг дээшлүүлэх, төсвийн ил тод, нээлттэй байдлыг хангах. Ийм учраас ОХУ-ын Засгийн газрын бодит бөгөөд тэргүүлэх зорилт бол төсвийн тогтолцооны бүх түвшинд хөтөлбөрийн зорилтот хандлагыг нэвтрүүлэх явдал юм. Бүс нутаг, хотын захиргааны хувьд энэ аргыг нэвтрүүлэх нь онцгой ач холбогдолтой бөгөөд учир нь тэдний үйлчилгээ нь хүн амд аль болох ойр байж, амьдралын чанарыг тодорхойлдог бөгөөд төсвийн зарлага нь бүс нутгийн эдийн засаг, нийгмийн салбарыг хөгжүүлэхэд түлхэц болдог. Тиймээс бүс нутгийн санхүүгийн менежментэд хөтөлбөр-зорилтот аргын гүйцэтгэх үүргийг авч үзэх, түүнийг хэрэгжүүлэх туршлагыг судлах нь орчин үеийн шинжлэх ухааны судалгааны тулгамдсан асуудал юм.
1999 оноос өнөөг хүртэл төсвийн шинэчлэлийг хэрэгжүүлсний үр дүнд ОХУ-д төрийн санхүүгийн удирдлагын шинэ түвшинд шилжих боломжтой болсон. Тэдний мөн чанар нь дунд хугацааны зорилтуудын хүрээнд төсвийн үйл явцад оролцогчдын хариуцлагыг нэмэгдүүлэх, бие даасан байдлыг өргөжүүлэх замаар төсвийн үйл явцын анхаарлыг "төсвийн эх үүсвэр (зардал)"-ын удирдлагаас "үр дүнгийн удирдлага" руу шилжүүлэх явдал юм. . Энэ нь дунд хугацааны үр дүнд чиглэсэн төсөвлөлтийг нэвтрүүлэх замаар хэрэгжиж байгаа бөгөөд энэ нь арга хэмжээний тооцоолсон санхүүжилттэй төсвөөс хэмжигдэхүйц эцсийн нийгмийн ач холбогдолтой үр дүнд хүрэхэд чиглэсэн хөтөлбөрийг төсөвлөхөд шилжих боломжийг олгодог; Төсвийн нэг жилийн төлөвлөлтөөс гурван жилийн төлөвлөлт хүртэл. Үүний зэрэгцээ түүнийг хэрэгжүүлэх гол хэрэгсэл нь төсвийн төлөвлөлтийн хөтөлбөр-зорилтот арга юм.
Энэхүү ажлын хүрээнд "Гүйцэтгэлд чиглэсэн төсөвлөлт" (цаашид ТБ) гэсэн ойлголтыг Оросын практикт нэвтрүүлэхтэй холбоотой тодорхойгүй байдал үүссэнтэй холбогдуулан бид PB ба хөтөлбөрийн зорилтот аргын хоорондын ойлголт, хамаарлыг илчлэх болно. төсвийн төлөвлөлтийн.
Эдийн засгийн ном зохиолд "хөтөлбөрийн зорилтот төсөв" ба "гүйцэтгэлд чиглэсэн төсөв" гэсэн ойлголтыг ихэвчлэн тодорхойлсон байдаг. Гэсэн хэдий ч, бидний бодлоор "гүйцэтгэлд чиглэсэн төсөв" гэдэг нь илүү өргөн хүрээтэй ойлголт учраас энэ нь бүрэн үнэн биш юм. Энэ нь төрийн эдийн засгийн бодлогын тэргүүлэх чиглэлийг харгалзан төсвийн хөрөнгийг зарцуулалтын хүлээгдэж буй, тодорхой үр дүнгийн нийгмийн ач холбогдлыг харгалзан хуваарилах төлөвлөлт, төсвийн гүйцэтгэл, төсвийн хяналтын арга юм. Хариуд нь нийтийн барааг хангахын тулд төсвийн зарлагын төлөвлөлтийг төсвийн төлөвлөлтийн янз бүрийн аргыг ашиглан хэрэгжүүлж болно. Ийнхүү хөтөлбөр-зорилтот арга нь гүйцэтгэлд суурилсан төсвийн тогтолцоог хэрэгжүүлэх арга замуудын нэг юм.
Төсвийн төлөвлөлтийн хөтөлбөр-зорилтот арга нь хууль, журмаар батлагдсан зорилтот хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэхэд шаардагдах төсвийн хөрөнгийн хуваарилалтыг системтэй төлөвлөхөд суурилдаг. Хөтөлбөрийн зорилтот аргын арсенал нь дараахь хэрэгслүүдийг агуулдаг: холбооны (урт хугацааны) зорилтот хөтөлбөрүүд (цаашид F (D) CP); хэлтсийн зорилтот хөтөлбөрүүд (цаашид TSP); улсын хөтөлбөрүүд (цаашид GP гэх), ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төрийн хөтөлбөрүүд, хотын хөтөлбөрүүд.
Төсвийн зардлыг төлөвлөх хөтөлбөр-зорилтот арга нь улс, бүс нутаг, хотын захиргааны хамгийн хурц асуудлыг шийдвэрлэхэд зориулж хөрөнгийг зохистой ашиглах нэгдсэн арга барилыг дагаж мөрдөхөд хувь нэмэр оруулж, хувь хүний эдийн засгийн хөгжлийг тэгшитгэх хэрэгсэл юм. нутаг дэвсгэрүүд.
2000-аад оны Оросын төсвийн практикт хөтөлбөр-зорилтот аргыг нэвтрүүлэх үндсэн урьдчилсан нөхцөлүүд. дараах зүйл гарч ирэв.
- 2000-аад оны зарцуулалт мэдэгдэхүйц нэмэгдсэн боловч тэргүүлэх чиглэлтэй уялдуулахгүйгээр нөөц бололцоогоор наймаалцаж, төсвийн сахилга бат алдагдсан.
- Төсвийн зарлагыг нэмэгдүүлэх хөшүүрэг хэвээр үлдсэн ч төсвийн зарлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх нөхцөл бүрдээгүй.
- Стратегийн төлөвлөлт нь төсвийн төлөвлөлттэй, зарлагын бүтэц, динамик нь төрийн бодлогын зорилттой уялдаа муутай байсан.
- Хөтөлбөрийн болон хөтөлбөрийн бус зардал, хөрөнгийн болон урсгал зардлыг төлөвлөх нь арга зүйн хувьд хоорондоо уялдаа холбоогүй байсан.
ОХУ-д төрийн хөтөлбөрийг боловсруулах идэвхтэй үе шат сүүлийн таван жилд зохицуулалт, арга зүйн тогтолцоо бий болсноор эхэлсэн бөгөөд үүнд дараахь зүйлс орно.
- Төрийн хөтөлбөрийг боловсруулах, хэрэгжүүлэх, үр нөлөөг үнэлэх журам (ОХУ-ын Засгийн газрын 2010.08.02-ны өдрийн 588 тоот тогтоол).
- Төрийн хөтөлбөр боловсруулах, хэрэгжүүлэх үндсэн чиглэл
(ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамны 2012 оны 12-р сарын 26-ны өдрийн 817 тоот тушаал). - ОХУ-ын төрийн хөтөлбөрүүдийн жагсаалт (ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 11-р сарын 11-ний өдрийн 1950-r тоот тогтоол).
- Холбооны төсвийн зардлыг улсын хөтөлбөрөөр аналитик хуваарилах (2011-2013 оны холбооны төсвийн тухай Холбооны хуулийн төслийг бэлтгэх явцад анх удаа 2010 онд байгуулагдсан).
- 2013 оны 5-р сарын 7-ны өдрийн 104-ФЗ-ийн Холбооны хууль "Төсвийн үйл явц, ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох хэсэгт ОХУ-ын Төсвийн хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" ("хөтөлбөр" төсөв, төсвийн ангилал).
Холбооны хуулийн 104 тоот дагуу Урлагийн шинэ хэвлэлийг нэвтрүүлсний үр дүнд. ОХУ-ын төрийн хөтөлбөр, ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн хөтөлбөрүүд, хотын хөтөлбөрүүд, FTP, TSP гэх мэт ойлголтуудыг бүрдүүлэх хууль эрх зүйн үндсийг тогтоосон RF-ийн МЭӨ 179-д заасны дагуу хамааралгүй болсон. Дээрх хуулийн хүрээнд санхүүгийн эх үүсвэрийг төсвийн зардлаар гүйцэтгэдэг бусад хөтөлбөр, тэдгээрийн үйл ажиллагааны нэгэн адил СТӨ, ТҮЦ нь холбогдох төрийн хөтөлбөрт тусгагдах ёстой.
Төрийн хөтөлбөр нь нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх чиглэлээр төрөөс баримтлах бодлогын тэргүүлэх чиглэл, зорилтыг хэрэгжүүлэхэд чиглэсэн арга хэмжээ, заалтуудын тогтолцоо юм. Энэ нь дэд хөтөлбөрүүд болон холбооны зорилтот хөтөлбөрүүдээс бүрдэх бөгөөд тэдгээр нь эргээд хэлтсийн зорилтот хөтөлбөрүүд, үндсэн үйл ажиллагаанд хуваагддаг бөгөөд төрийн (хотын) даалгаврын хүрээнд хэрэгжүүлсэн тодорхой арга хэмжээний хэлбэрээр тусгагдсан байдаг. Хөтөлбөрийг дэд хөтөлбөрт хуваах нь улсын хөтөлбөрийн хүрээнд шийдвэрлэсэн зорилтуудын цар хүрээ, нарийн төвөгтэй байдлыг харгалзан хэрэгжүүлдэг. Төрийн хөтөлбөрийн бүтцийг 1-р схемд үзүүлэв.
Схем 1.Төрийн хөтөлбөрийн бүтэц
Төрийн хөтөлбөрийг боловсруулах, хэрэгжүүлэх удирдамж нь төсөл боловсруулах, хэрэгжилтийн явцын тайланг бэлтгэх, үр ашгийг үнэлэхэд тавигдах шаардлага, тэдгээрийн хэрэгжилтэд Эдийн засгийн хөгжлийн яамнаас хяналт тавих журмыг тодорхойлдог. Төрийн хөтөлбөрүүдийн жагсаалтыг ОХУ-ын 2020 он хүртэлх урт хугацааны нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх үзэл баримтлалын зорилго, үзүүлэлтүүдийг үндэслэн боловсруулсан болно. Жагсаалтад хөтөлбөр, хариуцлагатай гүйцэтгэгч, хамтран гүйцэтгэгч, түүнчлэн тэдгээрийг тус бүрээр хэрэгжүүлэх үндсэн чиглэлүүд.
Төсвийн зарлагын үр ашгийг дээшлүүлэх хөтөлбөрт төрийн хөтөлбөрийг боловсруулах, хэрэгжүүлэх дараах нийтлэг зарчмуудыг тодорхойлсон.
- Нийгэм, эдийн засгийг хөгжүүлэх хэтийн зорилт, түүнийг хэрэгжүүлэх үзүүлэлтийг тодорхой тодорхойлсон төрийн хөтөлбөрийг бүрдүүлэх.
- Хэрэгжүүлэх үүрэгтэй гүйцэтгэх эрх мэдлийг тодорхойлох (эцсийн үр дүнд хүрэх).
- Төрийн хөтөлбөрүүдэд дүрмээр бол хоёр төрлийн хэмжигдэхүйц үр дүнг бий болгох нь гадаад хэрэглэгчдийн эрэлт хэрэгцээг тодорхойлдог эцсийн, тодорхой нөхцөлд урьдчилан таамагласан төрийн үйлчилгээний хэмжээ, чанарыг тусгасан шууд гэсэн үг юм.
- Төрийн хөтөлбөрийн зорилгод хүрэхийн тулд зохицуулалт (хууль, хууль сахиулах, хяналт) болон санхүүгийн (төсөв, татвар, гааль, өмч, зээл, өр, валют) хэрэгслийг нэгтгэх.
- Төслийн удирдлагын зарчим, шаардлагын дагуу гүйцэтгэх засаглал, тэдгээрийн албан тушаалтнуудад хөтөлбөрийн зорилгод хүрэхэд шаардлагатай, хангалттай эрх мэдлийг олгох;
- Төрийн хөтөлбөрүүдийн хэрэгжилтийн үр дүн, үр ашгийн байдалд зохицуулалт хийх, эсвэл хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох боломжоор тогтмол үнэлгээ хийж, үр ашиггүй хэрэгжүүлсэн тохиолдолд албан тушаалтанд хүлээлгэх хариуцлагыг тогтоох.
Төрийн хөтөлбөр нь төсөв, эдийн засгийн төлөвлөлтийг уялдуулах хэрэгсэл учраас төрийн санхүүгийн удирдлагад онцгой байр суурь эзэлдэг. Төрийн хөтөлбөрийн хэрэгжилтийн загварыг схем 2-т үзүүлэв.
Схем 2.Засгийн газрын хөтөлбөрүүдийг хэрэгжүүлэх загвар
Тиймээс төрийн хөтөлбөрүүдийн онцлог нь эдгээр нь:
- урт хугацааны хөгжлийн стратегиас урган гарч, зорилгодоо хүрэх хэрэгсэл болох;
- зорилгодоо хүрэхийн тулд бодлогын бүх хэрэгслийг (зохицуулалт, төсвийн зарцуулалт) нэгтгэх;
- дэд программуудаас бүрдэх, FTP агуулж болно;
- хариуцлагатай гүйцэтгэгч, тэдгээрийн дэд хөтөлбөрийг хариуцдаг хамтран гүйцэтгэгчид, оролцогчид хэрэгжүүлдэг;
- ОХУ-ын болон ОХУ-ын субъектуудын төрийн хөтөлбөрүүд, түүнчлэн хотын хөтөлбөрүүд хоорондоо холбоотой байдаг (татаас).
ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудад төсвийн төлөвлөлтийн хөтөлбөрийн зарчмуудыг практикт хэрэгжүүлэх анхны томоохон оролдлого нь 2004-2010 онд хэрэгжиж эхэлсэнтэй холбоотой юм. бүс нутгийн санхүүг шинэчлэх хөтөлбөрүүд, дараа нь төсвийн зарцуулалтын үр ашгийг дээшлүүлэх зорилгоор тэдгээрийг орлох хөтөлбөрүүд. Дээр дурдсан хөтөлбөрүүд нь төсвийн төлөвлөлтийн хөтөлбөрийн зарчмуудтай ихээхэн давхцаж буй RBB арга, хэрэгслийг ашиглах хэсгүүдийг агуулсан байв. Одоогийн байдлаар төрийн байгууллагууд болон мэргэжилтнүүдийн дунд хөтөлбөрийн төсвийн хэрэгжилтийг бүс нутаг, хотын түвшинд хэрхэн хэрэгжүүлэх талаар тодорхой байр суурь байхгүй байна. Үүнтэй холбоотой хамгийн тулгамдсан асуудлын нэг бол ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд дээд байгууллагуудын төрийн хөтөлбөрийн бүтцийг давтах ёстой эсэх талаар тодорхойгүй ойлголт юм. Энэ асуудлын талаар янз бүрийн санал бодол байдаг: зарим шинжээчид ирээдүйд бүс нутгийн болон хотын хөтөлбөрүүд нь холбооны хөтөлбөртэй аль болох ойр байх ёстой гэсэн байр суурийг баримталдаг. Эсрэг байр сууринаас харахад бүс нутгуудыг юуны өмнө нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн өөрийн тэргүүлэх чиглэлүүдээр удирдан чиглүүлэх шаардлагатай тул хөтөлбөрүүд нь өөр байх ёстой.
ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагууд улсын хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх нь зөвхөн бүс нутгийн эрх баригчдын санаачилгаар явагддаг гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Одоогийн хууль тогтоомж нь энэхүү санаачлагыг хэрэгжүүлэхэд саад тотгор учруулахгүй бөгөөд үүнийг ОХУ-ын Сангийн яамны 2012.04.02-ны өдрийн 02-16-03 / 1073 тоот захидалд тэмдэглэсэн бөгөөд олон тооны туршлагаар нотлогддог. нутаг дэвсгэрүүд. Үүнээс гадна Урлагийн 3-р зүйл. ОХУ-ын Төсвийн тухай хуулийн 184.1-д ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх баригчид төсвийн төсөлд шилжих боломж, цаг хугацааг бие даан тодорхойлох боломжийг олгодог. Тиймээс ОХУ-ын субъектууд төсвийн хэлбэрийг сонгохдоо бие даасан байдаг. Ийнхүү Карелийн Бүгд Найрамдах Улсад урт хугацааны зорилтот хөтөлбөр боловсруулах хууль эрх зүйн үндэслэлийг хүчингүй болгов.
Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын Сангийн яамнаас 2012 оны эцсээр хийсэн ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын санхүүгийн удирдлагын чанарын судалгаагаар 38 бүс нутагт хөтөлбөрийн төсвийн зарлага 50% ба түүнээс дээш байсан (Орос улсад дунджаар энэ үзүүлэлт 46.9%) . Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын хэд хэдэн субъектуудад хөтөлбөрийн зардлын эзлэх хувь бага түвшинд хэвээр байгаа бөгөөд ойролцоогоор 5% байна. Мөн "тэргүүлэх" бүс нутгууд байдаг бөгөөд хөтөлбөрийн зардлын эзлэх хувь бүс нутгийн төсвийн бүх зардлын 80% -иас давж, тэр дундаа Бүгд Найрамдах Карелия улс орно (Хүснэгт 1).
Хүснэгт 1
"Дэвшилтэт бүс нутаг" -ын зардлын хөтөлбөрийн хэсгийн эзлэх хувь.
ОХУ-ын 2012 оны төсвийн зарлагын нийт хэмжээгээр
Дээр дурдсан ОХУ-ын субьектүүдийн төсвийн зардлын хөтөлбөрийн хэсгийн өндөр хувь нь төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай ашиглах, төрийн санхүүгийн удирдлагын өндөр чанарын гол шинж чанаруудын нэг юм. Нэмж дурдахад, дүн шинжилгээнээс харахад энэ нь бүс нутгийн санхүүгийн удирдлагын чанарыг ихээхэн тодорхойлдог. Тиймээс, ОХУ-ын Сангийн яамнаас 2012 онд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүд болон хотын захиргаадын санхүүгийн байдал, санхүүгийн удирдлагын чанарт хийсэн хяналт шалгалтын үр дүнгээс үзэхэд дээрх байгууллагуудыг дараахь байдлаар ангилсан болохыг тогтоожээ. бүс нутгийн санхүүгийн удирдлагын өндөр эсвэл зохих чанартай байгууллагууд.
Карелийн Бүгд Найрамдах Улсад хөтөлбөр-зорилтот аргыг хэрэгжүүлсэн туршлага сонирхолтой юм. Бүгд Найрамдах Карелийн Засгийн газрын 2010 оны 12-р сарын 31-ний өдрийн тогтоолоор батлагдсан Төсвийн зарлагын үр ашгийг дээшлүүлэх хөтөлбөрт Бүгд Найрамдах Карелийн төсвийг хөтөлбөрийн хэлбэрээр бүрдүүлэхэд шилжих шаардлагатай байгааг онцлон тэмдэглэв. № 659r-P. Сүүлийн таван жилийн хугацаанд Бүгд Найрамдах Карелийн төсвийг бүрдүүлэх хөтөлбөрийн зарчимд идэвхтэй шилжсэн. Бүгд Найрамдах Карелийн Засгийн газар "хөтөлбөрийн" төсөвт шилжихэд шаардлагатай зохицуулалт, эрх зүйн орчныг бүрдүүлж байна. Бүгд Найрамдах Карели улсад хөтөлбөрийн төсвийг хэрэгжүүлэх нь дараахь зарчмууд дээр суурилдаг.
- ОХУ-ын Ерөнхийлөгч, ОХУ-ын Засгийн газраас баталсан стратегийн баримт бичгийн заалтыг харгалзан нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн хэтийн зорилго, түүнд хүрэх шалгуур үзүүлэлтийг үндэслэн төрийн хөтөлбөрийг боловсруулдаг. , Бүгд Найрамдах Карелийн Засгийн газар, Карелийн Бүгд Найрамдах Улсын тэргүүн, Бүгд Найрамдах Карелийн Засгийн газрын бие даасан шийдвэрүүд;
- Карелийн Бүгд Найрамдах Улсын төсвийн нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн чиглэл, төсвийн хуваарилалтыг хамгийн бүрэн дүүрэн хамрах;
- төрийн хөтөлбөрүүдийн хэрэгжилтийн хэмжигдэхүйц үр дүнг бий болгох;
- төрийн хөтөлбөрийн зорилгод хүрэхийн тулд төрийн зохицуулалт (хууль, хууль сахиулах, хяналт) болон санхүүгийн (төсөв, татвар, өмч, зээл, өр) арга хэмжээг нэгтгэх;
- улсын хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх үүрэг бүхий Карелийн Бүгд Найрамдах Улсын гүйцэтгэх эрх мэдлийг тодорхойлох (эцсийн үр дүнд хүрэх);
- төрийн хөтөлбөрийн зорилтыг хэрэгжүүлэхэд шаардлагатай, хангалттай бүрэн эрх бүхий төрийн хөтөлбөрийн хариуцагч, хамтран гүйцэтгэгчид байх;
- төрийн хөтөлбөрүүдийн хэрэгжилтийн үр нөлөөг тохируулах, эсвэл хугацаанаас нь өмнө дуусгавар болгох боломжоор тогтмол үнэлгээ хийх.
Бүгд Найрамдах Карелийн Засгийн газрын 2012 оны 9-р сарын 26-ны өдрийн 574р-P тоот тогтоолоор Бүгд Найрамдах Карелийн улсын 18 төрийн хөтөлбөрийн жагсаалтыг дөрвөн үндсэн чиглэлд бүлэглэсэн; Бүгд Найрамдах Карелийн Гүйцэтгэх засаглалын байгууллагууд улсын хөтөлбөр бэлтгэх ажлыг зохион байгуулсан.
- Амьдралын шинэ чанар (8 хөтөлбөр).
- Инновацийн хөгжил, эдийн засгийг шинэчлэх (6 хөтөлбөр).
- Аюулгүй байдал (1 програм).
- Үр дүнтэй байдал (3 хөтөлбөр).
Бүгд Найрамдах Карелийн 2013 оны 12-р сарын 20-ны өдрийн 1759-ZRK тоот "Бүгд Найрамдах Карелийн төсвийн тухай 2014 оны болон 2015, 2016 оны төлөвлөгөөт хугацаанд" батлагдсан хоёр улсын хөтөлбөрт төсвийн хөрөнгийг хуваарилах талаар заасан. Карелийн Бүгд Найрамдах Улсын төсвийн төслийг боловсруулах үед.
Өнөөдрийг хүртэл Бүгд Найрамдах Карелийн Засгийн газар дараахь төрийн хөтөлбөрүүдийг баталлаа.
- "2013-2020 онд Карелийн Бүгд Найрамдах Улсын агро аж үйлдвэрийн цогцолбор, ан агнуурын эдийн засгийг хөгжүүлэх".
- "Бүгд Найрамдах Карелийн бүс нутгийн болон хотын санхүүгийн үр дүнтэй менежмент".
- "Иргэний нийгмийн институцийг хөгжүүлэх, нутгийн өөрөө удирдах ёсны хөгжил, хүн, иргэний эрх, эрх чөлөөг хамгаалах".
- "Бүгд Найрамдах Карелия улсад хөдөлмөр эрхлэлтийг дэмжих".
- "Бүгд Найрамдах Карелийн эрүүл мэндийн тусламж үйлчилгээг 2013-2020 онд хөгжүүлэх хөтөлбөр".
Бүгд Найрамдах Карелийн төсвийн төслийн дагуу 2014 оны болон 2015, 2016 оны төлөвлөлтийн хугацаанд төсвийн төсөлд өргөн мэдүүлсэн. Бүгд Найрамдах Карелийн улсын хөтөлбөрүүдийн төсвийн хуваарилалтын аналитик хуваарилалтаас үзэхэд Бүгд Найрамдах Казахстан улсын төсвийн зарлага нь улсын хөтөлбөрүүдийн хүрээнд (боловсруулсан төслүүдийг харгалзан) нийт төсвийн 94 гаруй хувийг эзэлж байна. төсвийн зарлага. Мэдээллийн дүн шинжилгээ нь Бүгд Найрамдах Казахстан улсын 2014 оны төсвийн бүтцэд хөтөлбөрийн зардлын дийлэнх хувийг "Боловсролын хөгжил" - 25.81%, "Иргэдийн нийгмийн дэмжлэг" - 25.50% эзэлж байна. Эрүүл мэндийн хөгжил" - 19.11 %. Энэ нь төсвийн зарлагын нийгмийн чиг баримжааг гэрчилж, бүгд найрамдах улсын нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн урт хугацааны зорилго, тухайлбал хүн амын амьдралын чанарыг сайжруулах хүсэл эрмэлзлийг харуулж байна.
Судалгааны үр дүнд ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн төсвийн зарлагын 2012 оны ОХУ-ын Бүгд Найрамдах Карелийн төсвийн зарлагын нийт эзлэхүүн дэх хөтөлбөрүүдийн хүрээнд төлөвлөсөн төсвийн зардлын эзлэх хувийн жингийн хувьд. Баруун хойд холбооны тойрогт тэргүүлэх байр суурийг эзэлдэг (Хүснэгт 2).
хүснэгт 2
2012 оны Баруун хойд холбооны тойрог дахь ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн төсвийн зардлын нийт эзлэхүүн дэх хөтөлбөрийн зардлын эзлэх хувь.
| ОХУ-ын субъект | Үүссэн зардлын эзлэх хувь хөтөлбөр дотор (%) |
| Бүгд Найрамдах Карелия Улс | 92 |
| Коми Бүгд Найрамдах Улс | 74 |
| Архангельск муж | 19 |
| Вологодская муж | 14 |
| Калининград муж | 39 |
| Ленинград муж | 17 |
| Мурманск муж | 64 |
| Новгород муж | 51 |
| Псков муж | 26 |
| Санкт-Петербург | 21 |
| Ненец автономит тойрог | 36 |
| Баруун хойд холбооны дүүргийн хувьд дундаж | 41 |
Дээр дурдсанчлан төсвийн төлөвлөлтийг чанартай хийх нь төрийн захиргааны болон төсвийн зарцуулалтын үр нөлөөг ихээхэн тодорхойлдог. Бүгд Найрамдах Казахстан Улсын төсвийн нийт зардлын бүтцэд хөтөлбөрийн зардлын эзлэх хувь 94% -иас давсан тул энэ нь Бүгд Найрамдах Улсын төсвийн төлөвлөлтийн чанарыг үнэлэх асуултыг бий болгож байна: хөтөлбөрийн зардлын өндөр хувь нь Казахстан улсын төсөвт зарцуулалт гэж үзэж болох уу? төсвийн төлөвлөлтийн чанарын шалгуур? Асуултын хариулт нь Казахстан улсын Сангийн яамнаас хийсэн санхүүгийн удирдлагын чанарын мониторингийн дүн шинжилгээ байж болно. 2013 оны санхүүгийн удирдлагын чанарын жилийн хяналт-шинжилгээг зургаан бүлэг үзүүлэлтээр хийж, 2013 оны 9 сарын байдлаар эзлэх хувь: төсвийн төлөвлөлт - 23.3%; Бүгд Найрамдах Карелийн төсвийн хэрэгжилт зардлын хувьд - 31.3%; нягтлан бодох бүртгэл, тайлагнал - 16.4%; хяналт, аудит - 16.4%; шүүхийн шийдвэр гүйцэтгэх ажиллагаа - 8%; Бүгд Найрамдах Карелийн төсвийн хэрэгжилт татварын болон татварын бус орлогын хувьд - 4.6%.
Эндээс харахад "Төсвийн төлөвлөлт", "Төсвийн гүйцэтгэлийг зардлын хувьд" гэсэн үзүүлэлтүүд санхүүгийн удирдлагын чанарыг үнэлэхэд хамгийн их жинтэй байдаг. 2013 оны 9 сарын байдлаар төсвийн төлөвлөлтийн хяналт-шинжилгээний дундаж үнэлгээ нь тухайн үзүүлэлтийг үнэлэхэд бүлгийн жинг харгалзан үзсэний үндсэн дээр 20.5 /23.3 оноо/, “Төсвийн гүйцэтгэлийг зарлагын хувьд ” энэ нь 23.3 оноо (31.3 онооноос) байв. Санхүүгийн удирдлагын чанарын хяналт-шинжилгээний 2013 оны 9 сарын дундаж эцсийн үнэлгээ 100 оноогоор 84,5 оноотой байна. Тиймээс санхүүгийн менежментийн чанар нь хөтөлбөрийн зардлын хувь хэмжээгээр тодорхойлогддог бөгөөд үүнээс хамаардаг гэж бид дүгнэж болно. Казахстанд энэ хувь хэмжээ нэлээд өндөр, санхүүгийн удирдлагын чанар өндөр түвшинд байна.
Хөтөлбөрийн төсөвлөлтийг нэвтрүүлэх нь олон тооны давуу талуудтай хэдий ч төрийн хөтөлбөрүүдийг боловсруулсан хэдэн жилийн туршлага нь Оросын төсвийн тогтолцооны шинэчлэлийг, тэр дундаа бүс нутгийн түвшинд хүндрүүлж буй хэд хэдэн объектив болон субъектив шалтгаан байгааг харуулж байна. Хөтөлбөрийн төсөвт шилжихтэй холбоотой асуудлуудын аль нь Бүгд Найрамдах Карелийн хувьд ердийн зүйл болохыг авч үзье (Хүснэгт 3).
Хүснэгт 3
Бүгд Найрамдах Казахстан улсад хөтөлбөрийн төсвийг хэрэгжүүлэхэд тулгарч буй хязгаарлалт, бэрхшээлүүд
| ОХУ-ын субьектүүдийн хөтөлбөрийн төсвийг хэрэгжүүлэхэд тулгарч буй хязгаарлалт/асуудал | Казахстанд хөтөлбөрийн төсвийг хэрэгжүүлэхэд тулгарч буй хязгаарлалт/асуудал |
| Хөтөлбөрийн төсөв болон стратеги төлөвлөлтийн баримт бичгүүдийг хооронд нь холбоход тулгарч буй бэрхшээлүүд | Зохицуулалтын түвшинд ийм асуудал гардаг байхгүй боловч хэрэглээний практик талаас нь авч үзвэл нийгэм эдийн засгийг хөгжүүлэх урт хугацааны стратегийн зорилтууд төсвийн зарлагад бүрэн тусгагдаагүй, бататгагдаагүй байгаа нь илэрсэн. |
| Нийгэм, эдийн засгийн хөгжлийн үзэл баримтлалыг хэрэгжүүлэхэд нөөцийн бааз дутмаг (засгийн газрын хөтөлбөрийг "боломжтой мөнгөөр" боловсруулах ёстой) | Асуудал байна |
| Зорилт, зорилт, шалгуур үзүүлэлт, үндсэн үйл ажиллагааны хувьд давхцаж байгаа зорилтот хөтөлбөрийн тоог нэмэгдүүлэхэд тавих хяналт сул байна. | Бүгд Найрамдах Карелийн улсад ийм асуудал байхгүй, учир нь зорилго, зорилтын хувьд хөтөлбөрүүдийн "давхцахгүй" зарчим тодорхой ажиглагдаж байна. |
| Холбооны хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд бүс нутгуудын оролцоо, бүс нутгийн хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд хотын захиргааг тусгах асуудал. | Асуудал байна |
| Хөтөлбөрийн төсөвт тархины саажилт, тархины саажилтын байр суурь тодорхойгүй байгаа асуудал | Асуудал байгаа бөгөөд өнөөдөр үүнийг ийм байдлаар шийдсэн: тархины саажилтыг төрийн хөтөлбөрийн бүтцэд дэд хөтөлбөр болгон оруулсан болно. |
| Хөтөлбөрийн бус зардлыг бүрдүүлэх асуудал | Бүгд Найрамдах Карели улсад хөтөлбөрийн бус зардалд менежментийн зардал багтдаг |
| Эрхтэн тогтолцооны үйл ажиллагааг өөрчлөх хэрэгцээ - "тархийг дахин форматлах" | Асуудал байна |
| Төрийн хөтөлбөрүүдийн тодорхой бүтэц байхгүй: бүс нутаг, хотын захиргаа засгийн газрын дээд түвшний төрийн хөтөлбөрийн загварыг давтах уу | Асуудал байгаа: шийдэл нь "хэрэггүй" |
| Төсөв хоорондын шилжүүлэг олгох механизм боловсруулагдаагүй байна (Холбооны болон бүс нутгийн түвшинд нэг хөтөлбөрийн хүрээнд татаас, тэгшитгэх татаасыг хэрхэн яаж олгох нь тодорхойгүй байна уу?) | Асуудал байна |
| Хөтөлбөрийн хэрэгжилтийн үр нөлөөг үнэлэх журмын тодорхой бус байдал | Асуудал байхгүй |
Гадаад, Оросын практикийг нэгтгэн дүгнэхэд бид хэд хэдэн шаардлагыг томъёолж болох бөгөөд эдгээрийг дагаж мөрдөх нь төсвийн төлөвлөлтийн хөтөлбөр-зорилтот аргыг хэрэглэх үр нөлөөг хангах болно.
- Хөтөлбөрүүд нь тэдгээрт тохирсон шууд болон эцсийн үр дүнгийн хүрч болохуйц, үнэн зөв үзүүлэлтүүдийг агуулсан байх ёстой.
- Эдгээр үзүүлэлтүүд нь стратегийн зорилго, зорилтуудтай уялдаатай байх ёстой.
- Хөтөлбөрийн ангилалд төсвийн бүх зардлыг хамруулах ёстой.
- Хөтөлбөрөөр төлөвлөсөн үр дүнд хүрэхэд хяналт тавих үр дүнтэй тогтолцоог төрийн эрх мэдэл, нутгийн өөрөө удирдах байгууллагын дарга нарын хариуцлагыг бий болгох шаардлагатай байна.
Цаашид эдгээр зорилтуудыг шийдвэрлэснээр төсөв төлөвлөлтийн хөтөлбөр-зорилтот аргын хүрээг тэлэх боломжийг бүрдүүлж, цаашид төсвийн бодлогын залгамж, тогтвортой байдлыг хангахын зэрэгцээ төсвийн зарлагын үр ашгийг нэмэгдүүлэх ач холбогдолтой юм.
Тиймээс төсвийн төлөвлөлтийн хөтөлбөр-зорилтот аргыг ашиглах нь тухайн бүс нутгийн төрийн санхүүгийн удирдлагад чухал үүрэг гүйцэтгэдэг. Карелийн Бүгд Найрамдах Улсад энэ аргыг хэрэгжүүлсэн туршлага нь төсвийн нөөцийг ашиглах үр ашиг, төрийн санхүүгийн удирдлагын чанар, төсвийн төлөвлөлтийн хөтөлбөрийн зорилтот аргыг ашиглах хоёрын хооронд шууд хамааралтай гэж дүгнэх боломжийг бидэнд олгодог. Хөтөлбөрийн төсвийг хэрэгжүүлэх нь нарийн төвөгтэй, урт хугацаа шаарддаг үйл явц юм. Орост энэ нь Европын олон орноос ч илүү хугацаа шаардагдах байх. Үүнийг хэрэгжүүлэх явцад субьектүүд олон тооны асуудал, хязгаарлалттай тулгардаг бөгөөд энэ нь төрийн санхүүгийн удирдлагын нэгдмэл тогтолцоог бүрдүүлэх ажил хараахан дуусаагүй байна гэж дүгнэх боломжийг олгодог. Төрийн санхүүгийн менежментийг чанарын хувьд сайжруулахад нөлөөлөх бүх хэрэгсэл бүрэн хүчин чадлаараа ажиллаж чадахгүй байна. Гэсэн хэдий ч хөтөлбөрийн төсвийг хэрэгжүүлэх энэ үе шатанд түүний бүс нутгийн төрийн санхүүгийн удирдлагад үзүүлэх эерэг нөлөөллийн талаар ярьж болно.
Технологийн бүрэлдэхүүн хэсгийн өөрчлөлтөөс бус харин төсвийн үйл явцад оролцож буй хүмүүсийн арга барилыг өөрчлөх, үйл ажиллагааныхаа үр нөлөөг зөвтгөх хөтөлбөрийг албан ёсоор ашиглахаас эхлээд санхүүжилтийг нэмэгдүүлэхэд чиглэсэн өөрчлөлтөд онцгой хүндрэлтэй байна. бүс нутгийн эдийн засгийн бүтцийн өөрчлөлт, нутаг дэвсгэрийн өрсөлдөх давуу тал, тэдгээрийн хөгжлийг тодорхойлох, одоо байгаа зардлыг оновчтой болгох. Энэхүү аргачлалыг амжилттай хэрэгжүүлж байгаа нь юуны түрүүнд төрийн санхүүгийн менежментийн салбарт ч, төрийн удирдлагын салбарт ч өргөн хүрээтэй өөрчлөлтийн хүрээнд хийгдэх ёстойтой холбоотой гэдэг нь ойлгомжтой. Зөвхөн энэ тохиолдолд энэ нь төсвийн тогтолцоог оновчтой болгох арга зам, нутаг дэвсгэрийг удирдах механизм төдийгүй өрсөлдөх чадварыг нэмэгдүүлэх хурдасгуур болж чадна.
ЭХ СУРВАЛЖ, Уран зохиолын ЖАГСААЛТ
- ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 6-р сарын 30-ны өдрийн 1101-р "ОХУ-ын Засгийн газрын 2012 он хүртэлх төсвийн зарлагын үр ашгийг дээшлүүлэх хөтөлбөр, түүнийг хэрэгжүүлэх үйл ажиллагааны төлөвлөгөөг батлах тухай" тогтоол. 2010 онд хэрэгжүүлэх" [Цахим нөөц]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6639347/, үнэ төлбөргүй (2014 оны 09-р сарын 15-нд хандсан).
- ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамны 2012 оны 12-р сарын 26-ны өдрийн 817 тоот "ОХУ-ын төрийн хөтөлбөрийг боловсруулах, хэрэгжүүлэх удирдамжийг батлах тухай" тушаал [Цахим нөөц]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70198158/, үнэ төлбөргүй (2014 оны 09-р сарын 14-нд хандсан).
- ОХУ-ын Сангийн яамны 2012 оны 4-р сарын 2-ны өдрийн 02-16-03 / 1073 тоот захидал "ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн эрх мэдлийн дээд гүйцэтгэх байгууллагаас батлах хууль эрх зүйн үндэслэлийн тухай" ОХУ-ын бүрдүүлэгч байгууллагуудын төрийн хөтөлбөрийг бүрдүүлэх, хэрэгжүүлэх журам" [Цахим нөөц]. URL: http://base.garant.ru/70199776/, үнэ төлбөргүй (2014 оны 09-р сарын 15-нд хандсан).
- 2012 оны бүс нутгийн санхүүгийн удирдлагын чанарын үнэлгээний үр дүн [Цахим нөөц]. URL: http://minfin.ru/ru/budget/regions/monitoring_results/monitoring_finance/index.php?id_4=20235, боломжтой (2014.10.04-нд хандсан).
- Бүгд Найрамдах Карелийн Эдийн засгийн хөгжлийн яамны 2013 оны 4-р сарын 1-ний өдрийн 70-А тоот тушаал "Бүгд Найрамдах Карелийн улсын хөтөлбөрийг боловсруулах, хэрэгжүүлэх, үр нөлөөг үнэлэх заавар" [Цахим нөөц]. URL: gov.karelia.ru/gov/Legislation/docs/2013/04/70-a_2.doc, үнэ төлбөргүй (2014 оны 09-р сарын 19-нд хандсан).
- "2013 оны Бүгд Найрамдах Карелийн төсвийн хөрөнгийн ерөнхий менежерүүдийн хийсэн санхүүгийн удирдлагын чанарын жилийн мониторингийн үр дүнгийн тухай" аналитик тэмдэглэл [Цахим нөөц]. URL: http://minfin.karelia.ru/201-6/, үнэ төлбөргүй (2014.04.09-нд хандсан).
- Бүгд Найрамдах Карелийн Засгийн газрын 2012 оны 9-р сарын 26-ны өдрийн 574р-П тоот тогтоол [Цахим нөөц]. URL: minfin.karelia.ru/assets/Byudzhetnaya-reforma/perechen.doc, үнэ төлбөргүй (2014.09.04-нд хандсан).
- Төсвийн зардлын хөтөлбөр-зорилтот менежментийн гадаад туршлага, түүнийг Орос улсад дасан зохицох боломж [Цахим нөөц]. URL: http://www.rane-brf.ru/conference/2012/marusova.pdf, үнэгүй (2014 оны 09-р сарын 13-нд хандсан).
- Гүйцэтгэлд суурилсан төсөвлөлтийг хэрэгжүүлэх олон улсын туршлагын тойм [Цахим нөөц]. URL: http://www.rostu-comp.ru/content/view/143/, үнэ төлбөргүй (2014.09.24-нд хандсан).
- Стародубровская IV Бүс нутгийн болон хотын түвшинд үр дүнд чиглэсэн төсөв: хандлага, зөвлөмж. Москва, 2008. (Шинжлэх ухааны бүтээлүүд / Шилжилтийн үеийн эдийн засгийн хүрээлэн; No 119Р). Апп. : Череповец дахь PB-ийг хэрэгжүүлэх туршлага / Ананенко С.А.
Ашигласан материал
- ОХУ-ын Засгийн газрын 2010 оны 6-р сарын 30-ны өдрийн N 1101-r "ОХУ-ын Засгийн газрын 2012 он хүртэлх хугацаанд төсвийн зарлагын үр ашгийг дээшлүүлэх хөтөлбөр, түүнийг хэрэгжүүлэх үйл ажиллагааны төлөвлөгөөг батлах тухай" тушаал. 2010 онд". . // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6639347/ (2014 оны 09-р сарын 15-нд хандсан).
- ОХУ-ын Эдийн засгийн хөгжлийн яамны 2012 оны 12-р сарын 26-ны өдрийн 817 тоот тушаал "ОХУ-ын төрийн хөтөлбөрийг боловсруулах, хэрэгжүүлэх удирдамжийг батлах тухай" . // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70198158/ (2014 оны 09-р сарын 14-нд хандсан).
- Сангийн яамны 2012 оны 4-р сарын 2-ны өдрийн 02-16-03 / 1073 тоот "ОХУ-ын харьяа байгууллагуудын гүйцэтгэх засаглалын дээд байгууллагуудын эрх зүйн үндэслэлийг батлах тухай" захидал. Оросын Холбооны Улс". // URL: http://base.garant.ru/70199776/ (2014 оны 09-р сарын 15-нд хандсан).
- 2012 оны бүс нутгийн санхүүгийн чанарын үнэлгээний үр дүн . / ОХУ-ын Сангийн яам. URL: http://minfin.ru/ru/budget/regions/monitoring_results/monitoring_finance/index.php?id_4=20235 (2014.10.04-нд хандсан).
- Бүгд Найрамдах Карелийн Эдийн засгийн хөгжлийн яамны 01.04-ний өдрийн тушаал. 2013 оны дугаар 70-А, "Бүгд Найрамдах Карелийн улсын хөтөлбөрийг боловсруулах, хэрэгжүүлэх, үр нөлөөг үнэлэх удирдамж" . // URL: gov.karelia.ru/gov/Legislation/docs/2013/04/70-a_2.doc (2014.09.19-нд хандсан).
- "Бүгд Найрамдах Карелийн Төсвийн 2013 оны Гүйцэтгэх даргын хэрэгжүүлсэн санхүүгийн удирдлагын чанарын жилийн мониторингийн үр дүнгийн тухай" бодлогын баримт бичиг. / ОХУ-ын Сангийн яам. URL: http://minfin.karelia.ru/201-6/ (09/04/2014 хандсан).
- Бүгд Найрамдах Карелийн Засгийн газрын 2012 оны 9-р сарын 26-ны өдрийн N 574r-P тогтоол. / ОХУ-ын Сангийн яам. URL: minfin.karelia.ru/assets/Byudzhetnaya-reforma/perechen.doc (09/04/2014 хандсан).
- Олон улсын туршлагын хөтөлбөр ба зорилтот төсвийн зардлын менежмент ба түүний Орос улсад дасан зохицох чадвар. / ОХУ-ын Засгийн газрын дэргэдэх Оросын ардын аж ахуй, төрийн удирдлагын академийн Брянск дахь салбар. URL: http://www.rane-brf.ru/conference/2012/marusova.pdf (2014 оны 09-р сарын 13-нд хандсан).
- Гүйцэтгэлд суурилсан төсөвлөлтийн хэрэгжилтийн олон улсын туршлагыг судлах. . URL: http://www.rostu-comp.ru/content/view/143/ (2014.09.24-нд хандсан).
- Стародубровская I. V. Гүйцэтгэлд суурилсан төсөв, бүс нутгийн болон хотын түвшин, хандлага, зөвлөмж. М.: IET, 2008. 184 х.: өвчтэй. (Шилжилтийн үеийн эдийн засгийн ажил. . No 119R). Хавсралт .: Череповец хотод PBB хэрэгжүүлсэн туршлага / Ананенко С.А.
Карелийн Бүгд Найрамдах Улс нь бүс нутгийн санхүүгийн менежментийн зохих чанартай субьект гэж ангилдаг.
Бүгд Найрамдах Карелийн Сангийн яамны дагуу тооцоолсон.
Төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай ашиглах нь ялангуяа төсвийн нөөц хязгаарлагдмал нөхцөлд чухал асуудал юм. Ийм нөхцөлд нэн тэргүүний зорилт бол төсвийн эх үүсвэрийг хуваарилах тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлох, зардлын санхүүжилтийн эх үүсвэрийг тодорхойлох, хөрөнгийг зорилтот, үр дүнтэй ашиглахад хяналт тавих явдал юм. Төсөв бүрдүүлэх хөтөлбөр-зорилтот аргыг ашигласнаар эдгээр зорилтод хүрэх боломжтой.
Төсөв боловсруулах хөтөлбөр зорилтот аргыг анх онд санал болгосон. АНУ дунд байна
1960. онд хэрэглэсэн. Батлан хамгаалах яамны сайд. Роберт. Макнамара өмнө нь удирдаж байсан Форд машин үйлдвэрлэгчээс уг системийг зээлж авсан. Ерөнхийлөгч. АНУ-д энэ аргыг хэрэглэж, хөрөнгө бүрдүүлэх энэ аргыг бүх яамдад шилжүүлсэн. Төлөвлөлтийн хөтөлбөр-зорилтот аргын практик аажмаар бусад улс орнууд болон бусад орнуудад тархсан.
Украинд энэ аргыг 2002 оны төсвийг боловсруулах явцад анх удаа нэвтрүүлсэн. Төсвийн тухай хуулийн 10 дугаар зүйлд Засгийн газрын төсвийг бүрдүүлэхэд хөтөлбөр-зорилтот аргыг хууль тогтоомжид хэрэглэхийг тодорхойлсон. Украины сайд нарыг 2002 оны 9-р сарын 14-ний өдрийн 538-р тушаалаар баталсан. Төсвийн үйл явцад хөтөлбөр-зорилтот аргыг хэрэглэх тухай ойлголт. Энэхүү баримт бичиг нь хөтөлбөр-зорилтот аргыг хэрэглэх зорилго, үндсэн зарчмууд, түүний элементүүд, хэрэгжүүлэх үе шатуудыг тодорхойлсон. Үзэл баримтлал.
Төсөв боловсруулах хөтөлбөр-зорилтот аргын мөн чанар
Төсөв боловсруулахдаа хөтөлбөр-зорилтот аргыг ашиглах нь төсвийн үйл явцын үзэл баримтлалыг эрс өөрчилсөн төдийгүй үр ашгийг нэмэгдүүлэх боломжийг олгосон, учир нь:
Төсвийн үйл явц нь төрийн салбарт хүрэх үр дүнд анхаарлаа төвлөрүүлэхээс эхэлдэг;
Дараа нь - эдгээр үр дүнд хүрэхэд шаардагдах нөөцийн талаар
Төсөв боловсруулах уламжлалт аргыг ашиглахдаа нөөцөд анхаарлаа хандуулсан боловч үр дүнд нь анхаарал хандуулаагүй. Жишээ авч үзье. Хүн амд ажил, үйлчилгээ үзүүлдэг төсвийн байгууллагуудын зардлын гол зүйл нь цалин хөлс юм. Материал, эрчим хүчний нөөцийг худалдан авахад хангалттай хөрөнгө байхгүй тохиолдолд тухайн байгууллага е. UNCC, яагаад цалин өгдөг вэ? зөвхөн цалингаа нэмээд зогсохгүй үйл ажиллагааныхаа үр дүнг сайжруулах боломж. Төсвийн зарлагын хэсгийг бүрдүүлэхдээ хөтөлбөр-зорилтот арга, зарлагыг төлөвлөхдөө ийм хандлагыг ашигладаг.
Тиймээс, хөтөлбөрийн зорилтот аргын мөн чанар нь дараах байдалтай байна.
1. Төрийн чиг үүргээ хэрэгжүүлэхэд шаардагдах хөрөнгийн хэрэгцээ, төсвийн хөрөнгийг зарцуулснаар ямар үр дүн хүлээж байгаа, өөрөөр хэлбэл төсвийн хөрөнгийг үр ашигтай зарцуулах (өөрөөр хэлбэл, эдийн засгийн ангилал, жишээлбэл, менежерүүд санхүүжилт хүсч буй зорилго бүхий цалин).
2. Энэ аргыг нэвтрүүлснээр төсвийн бодлогын хэлэлцүүлгийн мөн чанарыг өөрчилсөн: үүргийн хэрэгжилтийг хянахаас үр ашгийг хангахад анхаарал хандуулж байна. Төсвийн бодлого боловсруулахдаа юуны түрүүнд нийгэмд зарцуулсан мөнгөөр юу авах вэ гэсэн хүчин зүйлийг харгалзан үздэг.
Төсвийн гүйцэтгэлд хөрөнгө хэрхэн зөв зарцуулагдаж байна вэ гэдэг асуудал биш, харин төрийн бодлогын зорилтыг хэрэгжүүлэхэд хөрөнгө хэр үр ашигтай зарцуулагдаж байна вэ гэдэгт л байгаа юм.
3. Хөтөлбөрийн үнэлгээ, шалгалт нь хөтөлбөр-зорилтот аргын зайлшгүй бүрэлдэхүүн хэсэг юм
4. Шинжилгээний төлөвлөгөөнд хөтөлбөр-зорилтот арга нь төсвийн үйл явцад гарсан зардал, үр дүнгийн харьцуулалтад дүн шинжилгээ хийх элементүүдийг нэвтрүүлдэг.
2002 оноос хойш төсвийн төлөвлөлтийн үндсэн арга болох хөтөлбөр-зорилтот аргыг нэвтрүүлэхээс өмнө түүний зарим элементүүдийг төсвийн үйл явцад аль хэдийн ашиглаж байсан, тухайлбал:
нэг). 1998 оноос хойш төсвийн хөрөнгийн үндсэн менежерүүд дараахь зүйлийг тусгах ёстой тогтоосон хэлбэрийн төсвийн хүсэлтийг нэвтрүүлсэн.
Үйл ажиллагааны үндсэн зорилго;
Төлөвлөсөн жилийн даалгавар;
Өнгөрсөн онд хийсэн ажлын үр дүнд дүн шинжилгээ хийсэн;
Тухайн жилийн үйл ажиллагааны хүлээгдэж буй үр дүнгийн таамаглал;
Функциональ ангиллын код, үйл ажиллагааны чиглэлээр зардлын дээд хэмжээг хуваарилах үндэслэл
2). Өнөөдөр нэг үндсэн менежерт ашигладаг функциональ ангиллын кодуудын нэрс нь шинж чанараараа төсвийн хөтөлбөрүүдийн нэр байж болно.
3). Төсвийн гол эзэд зардлаа дахин хуваарилж, тэргүүлэх чиглэлээ хангах боломж бүрдсэн
(төсвийн хүсэлтийг боловсруулахдаа төсвийн төслийг боловсруулах үе шатанд, төсвийн хуваарь гаргах үед төсвийн гүйцэтгэлийн үе шатанд болон хөрөнгийн одоогийн хуваарилалтын явцад)
. Төсөв боловсруулах хөтөлбөр-зорилтот арга - энэ нь төсвийн төрөл бүрийн зардлыг тодорхой төрлийн хөтөлбөрт хуваарилах байдлаар тус тусад нь хөтөлбөр болгон бүлэглэх явдал юм.
Дүрмээр бол хөтөлбөр бүр нь төсвийн хөрөнгийн нэг үндсэн менежерийн төсвийн үүрэг бөгөөд үр ашгийг нь хөтөлбөрийн зорилгод хүрэхийн тулд үнэлдэг.
. Програм Төсвийн сангийн менежер өөрт оногдсон чиг үүргийн дагуу хэрэгжүүлэхийг санал болгож, хэрэгжүүлэх нэг зорилгод хүрэхэд чиглэсэн харилцан уялдаатай үйл ажиллагааны цогц юм.
Төсвийн хөтөлбөрийн үндсэн шинж чанарууд:
1) цаг хугацаагаар хязгаарлагдахгүй;
2) нэг төсвийн хөтөлбөрийг төсвийн сангийн нэг менежер хэрэгжүүлдэг бөгөөд ижил төстэй зүйл байхгүй;
3) төсвийн хөтөлбөрийн нэр нь хөтөлбөрийн үндсэн мөн чанарыг тусгасан байх ёстой, өөрөөр хэлбэл төсвийн хөрөнгийг зарцуулах чиглэлийг тусгасан байх;
4/ агуулгын дагуу төсвийн хөтөлбөр нь чиг үүргийн ангиллын нэг хэсэгт хамаарах ёстой
. Жишээлбэл "Дээд боловсролын байгууллагуудад агро аж үйлдвэрийн цогцолборын боловсон хүчин бэлтгэх" хөтөлбөр нь "Боловсрол" гэсэн нэг чиг үүрэг, "Дээд боловсрол" гэсэн дэд чиг үүрэгт хамаарах бөгөөд түүний нэр нь хөтөлбөрийн үндсэн агуулгыг илтгэнэ;
5/төсвийн хөтөлбөр нь тодорхой, тодорхой, олон нийтэд ойлгомжтой байх;
6) програмын бүрэлдэхүүн хэсгүүд нь дэд програмуудтай байж болно, i.e. хөтөлбөртэй холбоотой жижиг үйл ажиллагаа
Өмнө нь төсөвлөлтийн зүйлчилсэн аргыг хэрэглэж байсан. Хөтөлбөрийн зорилтот арга нь төсвийг чиг үүргийн дагуу биш, харин хөтөлбөрөөр бүрдүүлэх явдал юм; харин хөтөлбөрийн ангиллын кодууд нь функциональ ангиллын кодуудтай холбоогүй байх ёстой бөгөөд энэ нь төсвийг дараахь нөхцөлд танилцуулах боломжийг олгодог. функцууд. Төсвийн зарлагын функциональ ангиллыг зөвхөн аналитик болон статистикийн баримт бичигт ашигладаг.
Төсвийн тодорхой хөтөлбөрийн кодыг төсвийн зарлагын функциональ ангиллын холбогдох кодтой холбох нь:
Нэгдсэн төсөв боловсруулах;
Макро эдийн засгийн шинжилгээний хэрэгжилт;
Эдийн засгийн салбарт төрийн бодлогыг бүрдүүлэх;
Олон улсын зардлын харьцуулалтыг функцээр нь хийх. Төсвийн төлөвлөлтийн зүйл ангиллын аргыг хэрэглэх үед
зөвхөн нэг жилийн хугацаанд явуулсан. Хөтөлбөрийн зорилтот арга нь стратегийн хандлагыг дэмждэг, i.e. хэдэн жилийн төсвийн төлөвлөлт. Энэ аргын ачаар дунд хугацааны төсвийн төлөвлөлтийг нэвтрүүлэх боломжтой болсон. Төсвийн үйл ажиллагаанд хөтөлбөр-зорилтот аргыг нэвтрүүлэх зорилго нь төсвийн хөрөнгийн хуваарилалт, зарцуулалтын үр дүнгийн хооронд шууд уялдаа холбоо тогтооход оршино.
Зорилтот хөтөлбөрүүдийн төсвийн төлөвлөлтийн ачаар төсвийн хөрөнгийн зарцуулалтын ил тод байдлыг зүйлчилсэн аргатай харьцуулахад хангаж байгаа нь энэ гэр бүл болон бусад чиг үүргийн хүрээнд яг юу санхүүжүүлсэн болохыг ойлгох боломжгүй байв.