Önszabályozás. Önszabályozó szervezetek. Az önszabályozás általános jellemzői Az önszabályozás lehetőségei a következők:

Alapfogalmak

Az önszabályozás a vállalkozói vagy szakmai tevékenység alanyainak önálló és proaktív tevékenysége az e tevékenységek végzésére vonatkozó szabványok és szabályok kidolgozása és megállapítása, valamint a szabványok és szabályok követelményeinek való megfelelés ellenőrzése. Az önszabályozó szervezetek (a továbbiakban ebben a fejezetben - SRO) tagságon alapuló non-profit szervezetek, amelyeket a szövetségi törvények által meghatározott célokra hoztak létre, és az ipar egységén alapuló alanyokat egyesítik az áruk (munka, szolgáltatás) előállítására. vagy a megtermelt áruk (munka, szolgáltatás) piaca vagy egy bizonyos típusú szakmai tevékenység alanyait egyesíti. Az önszabályozó szervezet szabványai olyan dokumentumok, amelyek követelményeket állapítanak meg az önszabályozó szervezet tagjaival szemben, és szabályozzák az önszabályozó szervezet tagjai, az önszabályozó szervezet tagjai és ügyfeleik, az önszabályozó szervezet és annak ügyfelei közötti kapcsolatokat. tagjai, valamint egy önszabályozó szervezet és tagjainak ügyfelei között.

Az önszabályozás és az önszabályozó szervezet fogalma

A vállalkozás gondolata feltételezi mind az egyéni vállalkozók, mind az egyesületeik kezdeményezésének és függetlenségének lehetőségét. Ugyanakkor lehetetlen az üzleti tevékenységek állami szabályozásának teljes elutasítása, különösen azokon a területeken, ahol a fogyasztók, valamint a társadalom egészének jogai sérülnek. Ezek a tényezők határozták meg egy olyan intézmény megjelenését a modern jogban, mint az önszabályozás. Az önszabályozás lehetővé teszi a szakmai közösségek és az üzleti közösségek számára, hogy önállóan, túlzott kormányzati beavatkozás nélkül határozzák meg tevékenységük végzésének szabályait, és fenntartsák az adott területeken bizonyos állami kontrollt, és olyan mértékben, amilyen mértékben a kiegyensúlyozottsághoz szükséges. a gazdaság fejlesztése és a közérdekek védelme – egyrészt.másrészt.

Jelenleg a tudományban nincs egységes megközelítés az „önszabályozás” fogalmának meghatározására, amelyet az elméleti irodalom tág és szűk értelemben egyaránt értelmez. Az önszabályozás tágabb értelemben a polgári jogi diszkréció megnyilvánulása, amelynek keretében a jogalany nemcsak saját belátása szerint vehet részt a jogalkalmazási eljárásokban (jogokat szerezhet és gyakorolhat stb.), hanem bizonyos korlátok között magatartási szabályokat is alkotnak, vagyis az önszabályozást az egyéni jogi szabályozás egyik formájaként értjük.. Mint Yu. A. Tikhomirov rámutat, a teljes önszabályozás jogi feltételeinek megteremtése jogi teret jelent olyan szabályozók alkalmazására, mint a magán- és közjogi szerződések, helyi aktusok, a szervezetek-alanyok „belül” szóló kötelezettségvállalási normái vagy azok egymás közötti kapcsolatai.” Szűk értelemben az önszabályozás alatt kollektív szabályozást értünk. a piacok saját maguk által a vállalkozók által, állami beavatkozás nélkül^ vagy olyan önálló és proaktív tevékenységként, amelyet a vállalkozói vagy szakmai tevékenység alanyai végeznek, és amelynek tartalma a meghatározott tevékenységekre vonatkozó szabványok és szabályok kidolgozása és kialakítása, valamint az előírások betartásának ellenőrzése. a meghatározott szabványok és szabályok követelményeit. A jogalkotó ebben az értelemben határozza meg.

Jelenleg a tudomány az önszabályozás három típusát (modelljét) különbözteti meg: önkéntes, delegált és vegyes. Az önkéntes önszabályozás teljes mértékben kizár minden állami beavatkozást, mind az önszabályozási szabályrendszer kialakítása, mind az állami védelem alkalmazása formájában. A klasszikus értelemben vett önszabályozás fogalma a szakmai szervezetekben való egyesülés kezdeményezését feltételezi, amely magától a szakmai közösségtől, azaz „alulról” érkezik. Ez a modell azonban inkább a demokrácia és a szabad vállalkozás mély hagyományaival rendelkező országokra jellemző. Ez a modell különösen az angolszász jogrendszer országaira jellemző, ahol nem fogadnak el külön törvényeket az önszabályozásról, de az önszabályozás jogi jelenségként létezik.

Az önszabályozás intézményének jogrendszerbe történő bevezetésének alternatív modellje a hatalom decentralizálása, amikor az önszabályozás gondolatát „felülről” javasolják, és az állam átadja a szabályozási jogosítványok egy részét, különösen ezzel kapcsolatban. egyes tevékenységtípusok engedélyezésének eltörlésével, a szakmai és üzleti szféra tevékenysége feletti ellenőrzéssel. Ezt a modellt delegált önszabályozási modellnek nevezik. Ennek a modellnek a keretein belül általában egy speciális törvényt fogadnak el az önszabályozó szervezetekről, ahogyan Oroszországban is történt (sok szerző úgy véli, hogy a delegált önszabályozás mellett Oroszországot az önkéntes önszabályozás jelenléte is jellemzi. szabályozás). A vegyes önszabályozás magában foglalja a funkciók megosztását az állam és az SRO között, ahol az állam megtartja a normák be nem tartása miatti felelősségre vonás funkcióit. Ershova I. V. szerint pontosabb különbséget tenni a kötelező és az önkéntes önszabályozás között attól függően, hogy a tagság kötelező vagy önkéntes, majd a kötelező önszabályozást vegyesre és delegáltra osztjuk.

Valójában az önszabályozást különböző nézőpontokból lehet szemlélni. Az önszabályozás lényegében független, piaci jellegű, és a piaci önszabályozás valódi eszköze. A delegált önszabályozással azonban az állami szabályozás eszközévé is válhat, egyfajta „kihelyezése” révén azoknak a funkcióknak, amelyeket az állam valamilyen oknál fogva nem tervez önállóan megvalósítani. Ekkor a kormányzati szabályozás ténylegesen piaci önszabályozási eszközökkel történik. Úgy tűnik, hogy ez utóbbi helyzet jellemző a legtöbb kötelező önszabályozás esetére, amikor az állam az utóbbi funkcionalitását veszi igénybe, felváltva ezzel egy olyan szigorúbb állami szabályozási eszközt, mint az engedélyezés. A vegyes önszabályozás esetén az állam nem is vonul ki teljesen a vonatkozó viszonyok szabályozása alól, az önszabályozási eszközöket általában a meglévő állami szabályozási eszközök mellett alkalmazzák. Ez a helyzet különösen jellemző a pénzpiaci önszabályozásra, ahol számos pénzügyi szervezet (például biztosítók vagy az értékpapírpiac szakmai szereplői) vonatkozásában az engedélyezés mellett bevezették. A pénzügyi piacon az SRO alapvető kockázatkezelési standardokat, vállalatirányítási standardokat, belső ellenőrzési standardokat, a magánszemélyek és jogi személyek – az SRO-tagok által nyújtott pénzügyi szolgáltatásokat igénybe vevők – jogainak és érdekeinek védelmét szolgáló szabványokat, valamint az SRO-tagok által nyújtott pénzügyi szolgáltatásokat igénybe vevők szabványait dolgozza ki és hagyja jóvá. tranzakciók lebonyolítása a pénzügyi piacon.

Az SRO-k sajátossága a pénzügyi piacon, hogy az SRO kérelme alapján a Bank of Russia jogosult arra, hogy hatáskörét átruházza rá, különösen arra, hogy jelentéseket kapjon tagjaitól, amelyek listája az Orosz Bank által létrehozott. Az ellenőrzések lefolytatásának és a tagjaival szembeni végrehajtási intézkedések alkalmazásának jogával együtt ezek a rendelkezések arra engednek következtetni, hogy a pénzügyi piaci SRO-król szóló törvény alapján a megaszabályozó ténylegesen átruházhatja szabályozói és felügyeleti jogkörének egy részét. funkciókat az SRO-knak, mentesülve a terhek alól és a legnagyobb kvázi-állami szervezetekre bízva szabályozzák a pénzügyi piac érintett szegmenseit. Úgy tűnik, ebben az esetben nem kell beszélni e piaci szegmensek önszabályozásáról: az SRO-k a megaszabályozó által rájuk ruházott feladatokat látják el, miközben továbbra is a Bank of Russia felügyelete alatt maradnak.

Mindeközben az önszabályozás a piaci viszonyok szabályozásának független, önellátó eszköze, amelynek megvannak a maga eszközei, nem igényel jóváhagyást és nem igényel szigorú állami ellenőrzést. Ez az önszabályozás jelentése: a piaci szereplők piaci eszközökkel szabályozzák magukat, a jogi formákat csak a vonatkozó viszonyok és eszközök legitimálására használják fel. Ez elsősorban a függetlenség megértéséhez és a piacgazdaság lényegében rejlő bizonyos önszabályozás bizonyos fokig való képességéhez kapcsolódik, és ezért az átfogó kormányzás szükségtelenségéhez, sőt potenciális veszélyéhez. a társadalmi kapcsolatok ezen szférájának kezelése. Más kérdés, hogy az önszabályozás leple alatt mikor valósul meg ténylegesen a megfelelő piaci szegmens állami szabályozása. Ekkor az önszabályozó szervezeteket az állam az állami politika ügynökeiként használja egy bizonyos területen. Az önszabályozásból csak egy forma és jó esetben eszköztár marad, de lényegében az államot nem sértő jellegű jogosítványokat az önszabályozó szervezetekre ruházzák át.

A szakirodalomban vita folyik az állami szabályozás és az önszabályozás fogalmának kapcsolatáról, valamint az önszabályozás magánjogi és közjogi jellegéről. Így Yu. R. Mryasova úgy véli, hogy az önkéntes önszabályozás tekinthető önálló szabályozási módszernek (az SRO jogszabály hiányában jár el), vagy egyfajta állami szabályozásnak (az SRO általános elvek alapján jár el) és a jogalkotási normák) a gazdaság állami szabályozásának egy fajtájaként kell tekinteni a delegált önszabályozásra (az SRO az állam funkcióinak ellátására ruházott hatáskör)D. A. Petrov az önszabályozás közjogi természetének paradigmájának leküzdését javasolja, amely szerint az önszabályozás a társadalmi-gazdasági viszonyok állami szabályozásának folytatása." M. A. Egorova az önszabályozás magánjogi jellegét is hangsúlyozza, ill. amellett érvel, hogy az üzleti forgalom önszabályozását általános szabályként kell felfogni, mivel a polgári jogi szabályozás elvei és módja a magánjogi kezdeményezésen alapul, míg az állami befolyás csak olyan esetekben valósul meg, ahol ezt közvetlenül a szövetségi törvény írja elő, és csak az alkotmányos rendszer alapjainak, erkölcsének, egészségének, más személyek jogainak és jogos érdekeinek védelméhez, az ország védelmének és az állam biztonságának biztosításához szükséges mértékben (2. bekezdés, 2. bekezdés, 1. cikk). Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve).

E.P. Gubin felhívja a figyelmet az önszabályozás megvalósításában a magán és a nyilvánosság közötti szembenállás és ellentmondások hiányára, és megjegyzi, hogy az állam és a vállalkozás egyetlen koordinátarendszerben van, és szembenállásuk, a szakadék csak az állam összeomlásához vezethet. egyrészt a gazdasági rendszer, másrészt az állam destabilizálása^. I. V. Ershova az önszabályozás fő célját abban látja, hogy az üzleti és szakmai tevékenységek szabályozása során a magán- és a közérdekek egyensúlyát ötvözze és megteremtse." Ezenkívül az önszabályozást az állam és az üzleti közösségek közötti interakció megszervezésének alapelvének tekintik^ , valamint az SRO mint szervezeti és jogi formai partnerség az üzleti élet és az állam között, közbenső kapcsolat az állam (szervei) és a gazdálkodó szervezetek között interakciójukban.

Az önszabályozás a civil társadalom fontos eleme, és önálló komplex jelenség, amely sikeresen ötvözi a köz- és a magánelveket. Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága 2009. február 10-i 461-0-0 számú definíciójának 2.1. pontja szerint a demokratikus jogállam alkotmányos elve és az Alkotmány által biztosított gazdasági tevékenység szabadsága Az Orosz Föderáció törvényei feltételezik a civil társadalom kialakulásához szükséges önkormányzatiság és autonómia elveinek fejlesztését a gazdasági szférában, amelynek megnyilvánulása az SRO-k, mint közfeladatot ellátó civil társadalmi intézmények létrehozása. Ugyanakkor az állampolgárok megfelelő tevékenységét az állam ellenőrzi, amely az alkotmányosan védett értékek egyensúlya alapján meghatározza annak végrehajtásának jogi kereteit és eljárásait, hogy kizárja mindkét tag jogsértésének lehetőségét. önszabályozó szervezetek és más személyek.

Így az önszabályozás a maga tiszta formájában aligha tekinthető az állami szabályozás folytatásának vagy annak alternatívájának. Mint E. P. Gubin rámutat, az önszabályozás a gazdasági és szakmai tevékenységekben résztvevők egymás közötti és az állammal való összehangolásának módja, önálló jelenség, amely nem redukálható egyrészt az állam funkcióinak végrehajtására, másrészt kizárólag az önszabályozó szervezetekben résztvevők érdekeinek érvényesítésére.

Az emberek szakmai egyesületekbe való kényszerű bevonásának gondolata a római jog fejlődésének posztklasszikus időszakában merült fel a gazdasági és társadalmi fejlődés eredményeként a gazdaság stabilizálása és az állam megerősítése érdekében. Az első olyan szervezetek, amelyek a vállalkozói és szakmai tevékenység önszabályozását végzik, kereskedői és kézműves céheknek tekinthetők. Eközben a New York-i Értéktőzsde 1792 óta az első modern típusú SRO-ként ismert.

Valójában azonban az SRO kollegiális vezető testületének a kötelező SRO-tagság feltételeiben hozott döntése lehetetlenné teszi az ilyen kizárt tag vállalkozói vagy szakmai tevékenységének folytatását. Az SRO-nak ez a joga a legvilágosabban szemlélteti a „szakmába való felvétel” elvének érvényesülését.

Az SRO-törvény az SRO-tagok fegyelmi felelősségre vonásáról szól. Mivel a fegyelmi felelősség hagyományosan a munkajog intézményei közé tartozik, a vizsgált kapcsolatokban való alkalmazásának lehetősége indokolt kritikát vált ki a szakirodalomban. I. V. Ershova álláspontja figyelmet érdemel, úgy véli, hogy a jelenleg formálódó önszabályozás elméletének feltételei között „szükséges az SRO-tagok felelősségének speciális jogi társasági jellegének mély tudományos igazolása”.

Összefoglalva az üzleti tevékenységek önszabályozásának mérlegelését, megállapítható, hogy ez a civil társadalom egyik legfontosabb eleme, a vállalkozási és szakmai tevékenységek minőségének javításának garanciája. Ennek ellenére Oroszországban az önszabályozás intézménye még csak kialakulóban van, az önszabályozásra vonatkozó általános normákat törvénybe foglalták, és az önszabályozásról szóló törvényeket elfogadják bizonyos üzleti és szakmai tevékenységi területeken. A tudományban is számos nézőpont és álláspont létezik magának az önszabályozásnak és annak egyes eszközeinek jogi természetéről. Az önszabályozás helye a jogrendszerben nem teljesen világos. Mindehhez tanulmányokra és tudományos megértésre van szükség annak érdekében, hogy javítsuk ezt az intézményt, és növeljük hatékonyságát, mint a vállalkozói tevékenység és a piaci kapcsolatok egyik legígéretesebb szabályozója.

Az állami központosított gazdaságirányítás rendszere és a decentralizált, viszonylag spontán piacszervezés között köztes helyet foglalnak el az önszabályozó szervezetek.

A jogalkotó az önszabályozás alatt az üzleti vagy egyéb tevékenység alanyai által végzett önálló és proaktív tevékenységet, amelynek tartalma e tevékenységekre vonatkozó szabványok, szabályok kidolgozása, megállapítása, valamint az e szabványok követelményeinek való megfelelés ellenőrzése, ill. szabályokat. Az állam ezzel kivonul a közvetlen szabályozás folyamatából, fenntartva a döntőbíró szerepét a termelői intézmények - önszabályozó szervezetek és a fogyasztók közötti kapcsolatokban.

Amint azt a fejlett országok tapasztalatai mutatják, az önszabályozás bizonyos mértékig a kormányzati beavatkozás hatékony alternatívájává válhat.

Az önszabályozó szervezetek működésének eredményeként a gazdálkodó szervezetek - a társadalmi-gazdasági folyamatok közvetlen résztvevői - érdekeinek maximális figyelembevétele biztosított. Ez azt jelenti, hogy a gazdasági szereplők nagyobb mértékben tudják kihasználni gazdasági potenciáljukat, hozzájárulva ezzel az általános gazdasági növekedéshez. Ezen túlmenően az önszabályozó normák hatékonysága ösztönzi a kormányzati szabályozásra fordított kormányzati kiadások csökkentését, és bizonyos esetekben a közigazgatás nagyobb rugalmasságához és manőverezhetőségéhez vezet.

Az önszabályozás magában foglalja bizonyos területek szabályozását a gazdasági szereplők által, közvetlen kormányzati beavatkozás nélkül.

Az önszabályozás meglehetősen összetett intézmény, amely egyesíti a közigazgatási és a vállalati szabályozás formáit. A tágabb értelemben vett önszabályozási folyamat magában foglalhat minden olyan szabályozó dokumentumot vagy elvet, amelyet a társaságok vagy bármely egyéni társaság tevékenysége során alkalmaznak, és amelyek jogszabályban közvetlenül nem írt rendelkezéseket tartalmaznak.

Az önszabályozás elvei általában a piaci szereplők számára bizonyos „játékszabályok” felállítását írják elő, bizonyos mértékig korlátozva a gazdasági szereplők szabadságát, ideértve e szabályok megsértéséért szankciókat, valamint a piaci szereplők közötti konfliktusok feloldásának mechanizmusait.

Az önszabályozási normák kiegészíthetik, kibővíthetik vagy akár szigoríthatják a kormányzati szabályozást. Egyes esetekben az önszabályozás olyan területeken működik, ahol valamilyen oknál fogva nincs formális jogszabályi szabályozás.

Az önszabályozást az intézményi megállapodások hibrid formájaként határozzák meg. Véleményünk szerint az önszabályozó szervezetek meglehetősen önálló intézményi formával rendelkeznek, hiszen egy bizonyos gazdasági résben stabil és meglehetősen formális „játékszabályokat” képviselnek.

Az önszabályozó szervezetek lényegükben informális intézmények, amelyeket bizonyos esetekben az állam „patronizálhat”.

Itt nem szabad terminológiai összetévesztést bevezetni az önszabályozó szervezet és az önszabályozó szervezet között, hiszen minden olyan üzleti struktúra, amely belső szabályozást ad ki, önszabályozó, és ez csak egy speciális esete az önszabályozásnak. Az önszabályozás valójában sokkal tágabb fogalom, lefedi a szabályozási és szabályozott viszonyok teljes spektrumát, amelyek nemcsak kívül esnek az állami szabályozás keretein, hanem az üzleti struktúrák között, külső fél részvétele nélkül alakulnak ki.

Az önszabályozó szervezetek megalakulása eltérő jellegű lehet. Ezek vagy az állami szervek jogosítványainak egy részének átruházásával jönnek létre, vagy lehetnek újonnan alakult struktúrák. Ugyanakkor az önszabályozó struktúrák létrehozói, ideológusai általában maguk az üzleti struktúrák, de az állam is kezdeményezheti ilyen szervezetek létrehozását. Az önszabályozó szervezetek létrehozásának szükségessége abból fakadhat, hogy „a kormányzati szabályozási mechanizmus korlátait le kell fedni.

Ugyanakkor ennek a ténynek egy önszabályozó szervezet általi tudatosítása reakció lehet a kormányzati szabályozás szigorításának veszélyére." Az önszabályozó szervezetek oroszországi létezésének egyik első oka az üzleti érdekek védelme. Ebben az esetben az ilyen struktúrák létrehozásának indítéka az egyéni erőfeszítések egyesítése és az önkéntességen alapuló közös, kollektív fellépések nagyobb hatásának elérése. szakszervezetek.

Az önszabályozó szervezetek gyökerei az állami szervezetekből alakult szakszervezetekhez vezetnek. Fejlődésük korai szakaszában meglehetősen szűk feladat- és funkciókörrel rendelkeztek. A modern körülmények között az önszabályozó szervezetek ipari szabványokat, biztosítási szabályokat, szakértői minősítést dolgoznak ki és alakítanak ki, elemző munkát végeznek, például az Összoroszországi Autóbiztosítók Szövetsége esetében pénzügyi kérdéseket is megoldanak. A modern önszabályozó szervezetek szoros kapcsolatban állnak a kormányzati szervekkel, beleértve a jogalkotási tevékenységet is.

A polgári jogi rendeletben a Lloyd's a biztosítási piac önszabályozó struktúrája. A Lloyd's szindikátusainak pénzügyi garanciával (250 000 GBP letéttel) kell rendelkezniük legalább két aktív szindikátustól. Minden szindikátus korlátokat szab a biztosítási díjak beszedésére, amelyek összege a garantált készpénzletét összegétől függ. A letét összege és a biztosítási kifizetések megállapított limitje alapján a Lloyd's Council megállapítja a biztosítási szindikátus pénzügyi forrásainak minősített szintjét, és ezzel hozzájárul bizonyos mennyiségű kockázat-átruházáshoz.

Az önszabályozó szervezetek meglehetősen szűk, specifikus feladatokat is meghatározhatnak. Például a pénzügyi potenciál növelése, ezáltal elősegítve a gazdasági egységek pénzügyi stabilitásának növelését.

Természetesen az önszabályozás megszervezése bizonyos előnyöket biztosít a gazdasági szereplők számára, mivel lehetővé teszi számukra, hogy aktívan befolyásolják a gazdasági tevékenység szabályozásának mechanizmusát.

Az önszabályozás jelentősen megkönnyíti az állami irányítási struktúrák gazdaságszabályozási folyamatát. És végül, az önszabályozás eredménye a társadalmi-gazdasági folyamatok makroszintű szabályozásának hatékonyságának növekedése.

Az optimalitás elsősorban a közpénzek megtakarításával, az üzleti viták rendezésének költségeinek csökkentésével érhető el a vitarendezési eljárások konkrét feltételekhez való igazítása miatt.

Ezenkívül a kiszabott szankciók általában hatékonyabbak és kevesebb elutasítást okoznak. Az önszabályozási normák rugalmasabbak, mint az államiak, a szükséges változtatásokat alacsonyabb költségek mellett lehet végrehajtani. Az önszabályozás hatékonysága az állami szabályozás mechanizmusára gyakorolt ​​lehetséges befolyással (és néha „nyomással”) érhető el.

Ugyanakkor az önszabályozó szervezetek nem tekinthetők csodaszernek, mivel még korlátozott a cselekvésük. Például az önszabályozási normák a közösségen belül terjednek ki anélkül, hogy befolyásolnák a szervezeten kívüliek – kívülállók – tevékenységét. Előfordulhat, hogy az önszabályozó szervezetek csak azt a célt követik, hogy tagjaik érdekeit lobbizzák. Az ilyen szervezetekben való tagság egy bizonyos piacra való „belépési akadály” formáját öltheti, és a versenytársak elleni küzdelem eszközeként is használható. Az önszabályozás bevezetésének egyik negatív oldala a „kettős szabályozás” hatása lehet.

Ez a tény azonban az önszabályozó szervezetek természetében rejlő önigazító mechanizmus révén gyorsan kiküszöbölhető. A versenyképes iparágak önszabályozásának megszervezése során ellenőrizni kell, hogy az egyes gazdálkodó egységek előnyei (kompetenciái) esetleges jogszabályi konszolidációját megakadályozzák. Ebben az esetben megnő a monopóliumellenes hatóságok szerepe.

A fejlődő piacon az önszabályozás nem képes helyettesíteni az állami szabályozást, hiszen a vállalati kultúra gyerekcipőben jár. Ugyanakkor megfigyelhető az a tendencia, hogy az állami szabályozás egyes funkcióit az önszabályozás szintjére helyezik át. A szabályozási konvergencia ilyen formája lehetséges, de csak az evolúció révén. Ellenkező esetben fennáll a veszélye annak, hogy az önszabályozó szervezetek marginális, félállami struktúrákká válnak.

2011, N 2

Első alkalommal az Orosz Utazási Ipari Szövetség (RST) kezdeményezte egy ügynökségi önszabályozó szervezet (SRO) létrehozását, ezzel is hangsúlyozva, hogy az önszabályozás témája az orosz turizmus területén nagyon aktuális. A PCT szerint egy turisztikai szervezet SRO-ban való tagsága a fogyasztói választás egyik kritériumává és a gátlástalan utazási irodák elleni küzdelem egyik módszerévé válhat.

Önszabályozási Intézet SRO létrehozása, célok és célkitűzések

Ahhoz, hogy képet kapjon arról, mit jelent az önszabályozás egy adott tevékenységi területen, olvassa el az önszabályozó szervezetekről szóló törvényt.<1>. Az Art. E törvény 2. §-a értelmében az önszabályozáson a gazdasági társaságok által végzett önálló és proaktív tevékenységet kell érteni<2>vagy szakmai tevékenység<3>és amelynek tartalma e tevékenységekre vonatkozó szabványok és szabályok kidolgozása és megállapítása, valamint ezen szabványok és szabályok követelményeinek való megfelelés ellenőrzése. Tehát az önszabályozás alapja azoknak a szabályoknak a kidolgozása, amelyek szerint ezt vagy azt a tevékenységet el kell végezni, valamint e szabályok betartásának ellenőrzése. Az önszabályozás tárgya az SRO-kban egyesült egységek vállalkozói (szakmai) tevékenysége. Az SRO-ban való tagság lehet önkéntes vagy kötelező (az önszabályozó szervezetekről szóló törvény 5. cikke).

<1>2007. december 1-i szövetségi törvény N 315-FZ.
<2>Egyéni vállalkozók és jogi személyek (az önszabályozó szervezetekről szóló törvény 2. cikkének 3. cikkelye).
<3>Szakmai tevékenységet folytató magánszemélyek (az önszabályozó szervezetekről szóló törvény 2. cikkének 3. pontja).

Egy megjegyzésre. Az SRO tagjává váláshoz ki kell töltenie egy űrlapot, be kell nyújtania egy szabványos kérelmet és egy dokumentumcsomagot (leggyakrabban közjegyzői másolat formájában). Ezeknek a dokumentumoknak a listája eltérő lehet, de vannak olyanok, amelyeket nem tud nélkülözni - alapító okmányok, útlevéloldalak (egyéni vállalkozók számára), az OGRN-be való belépési igazolások és az adóhatóságnál történő regisztráció, az egységes állami nyilvántartás kivonata jogi személyek, tájékoztató levél a Rosstat állami nyilvántartásába való regisztrációról stb.

A turizmusban a kötelező önszabályozás bevezetése előtt az utazási irodák ilyen jellegű tagsága önkéntes, utána kötelező (természetesen, ha van ilyen jellegű tevékenység folytatása).

Önszabályozó szervezet csak tagságon alapuló nonprofit szervezet formájában hozható létre (az önszabályozó szervezetekről szóló törvény 3. cikk). Vállalkozókat és jogi személyeket egyesít az árutermelő ipar (építési beruházások, szolgáltatások) vagy a megtermelt áruk (építési munkák, szolgáltatások) piacának egysége alapján. Az Art. Az önszabályozó szervezetekről szóló törvény 15. §-a szerint az SRO vezető testületei a tagok közgyűlése (legfelsőbb irányító testület), az állandó kollegiális és végrehajtó testületek.

Tájékoztatásképpen. Természetesen egy bizonyos célok elérése érdekében létrehozott szervezet önszabályozónak minősül. Ezeket a célokat az önszabályozó szervezetekről szóló törvény és más szövetségi törvények egyaránt előírják. Úgy gondoljuk, hogy ha az utazási irodai szolgáltatások piacán az önszabályozást ígéretesnek tartjuk, akkor ennek megfelelő rendelkezései megjelennek a turisztikai tevékenység alapjairól szóló törvényben, de egyelőre példaként tekintheti meg az Ut. Városrendezési Kódex, az Art. 55.1, amelyből az építőipar, a tervezés és a nagyjavítások területén az önszabályozó szervezetek céljait fogalmazzák meg:

• az egyének életében vagy egészségében, magánszemélyek vagy jogi személyek tulajdonában okozott károk megelőzése olyan munka hiányosságai miatt, amelyek befolyásolják a tőkeépítési projektek biztonságát, és amelyeket az SRO tagjai hajtanak végre;
• az építési, rekonstrukciós és nagyjavítási beruházások minőségének javítása.

Más szóval, az SRO célja ebben az esetben az, hogy megelőzze az SRO tagjai által egy bizonyos tevékenység keretében végzett munkavégzésből (szolgáltatásnyújtásból) származó károkat (beleértve az egyéneket is), és javítsa e munkák és szolgáltatások minősége.

Az SRO létrehozásának formájára és céljaira vonatkozó általános rendelkezéseken túl az önszabályozó szervezetekről szóló törvény (3. cikk 3. szakasza) nagyon konkrét követelményeket ír elő az ilyen szervezetek számára az összetétel, a megfelelő szabványok rendelkezésre állása és a további tulajdon biztosítása tekintetében. az SRO minden egyes tagjának felelőssége az iparcikkek (építési munkák, szolgáltatások) fogyasztói felé. Érdemes az utolsó két követelményről részletesebben beszélni.

SRO szabványok és szabályok

Az Art. Az önszabályozó szervezetekről szóló törvény 4. §-a értelmében az SRO-k hatáskörébe tartozik a vállalkozói (szakmai) tevékenységekre vonatkozó szabványok és szabályok kidolgozása és jóváhagyása, amelyek az ilyen tevékenységek végrehajtására vonatkozó követelmények, amelyek a szervezet minden tagja számára kötelezőek. Ugyanakkor a belső szabályoknak és szabványoknak meg kell felelniük a szövetségi törvényeknek és az ezekkel összhangban elfogadott egyéb szabályozó jogszabályoknak. E cikk (5) bekezdése arra kötelezi az SRO-t, hogy fegyelmi intézkedéseket hozzon tagjai számára a kidolgozott szabványok és szabályok követelményeinek megsértése miatt.

Az SRO tagok vagyoni felelősségének biztosítása

Az Art. Az önszabályozó szervezetekről szóló törvény 13. §-a alapján az SRO-k az alábbi módszereket alkalmazhatják tagjaik vagyoni felelősségének biztosítására az általuk előállított áruk (építési beruházások, szolgáltatások) fogyasztói és más személyek felé:

• személyi és (vagy) kollektív biztosítási rendszer kialakítása. Ezenkívül a felelősségbiztosítási szerződés szerinti minimális biztosítási összeg minden tag esetében nem lehet kevesebb, mint 30 000 rubel. évben;
• kárpótlási alap létrehozása. Ennek az alapnak a kezdeti megalakítása kizárólag pénzben történik, az SRO-tagok legalább 3000 rubel összegű hozzájárulásai révén. minden tag számára.

Az SRO a kártalanítási alap keretein belül felel a tagjának az SRO tag által előállított áruk (munka, szolgáltatás) hibáiból eredő kárból eredő kötelezettségeiért. A kompenzációs alapból származó kifizetések kizárólag az SRO-tagok fogyasztókkal (más személyek) szembeni vagyoni felelősségének biztosítására irányulhatnak, kivéve, ha természetesen az alapból származó kifizetések listáját a vonatkozó szövetségi törvény kibővíti. Egyébként a kompenzációs alapba befizetett befizetések visszatérítése az SRO-tagoknak csak akkor megengedett, ha ezt a vonatkozó törvény kifejezetten előírja.

Tehát az SRO-tagok vagyoni felelősségének biztosítására szolgáló kompenzációs alapot az SRO-tagok hozzájárulásaiból alakítják ki, amelyek célja a létrehozása. Ugyanakkor az SRO tagjai egyéb hozzájárulásokat is fizetnek, amelyek közvetlenül az SRO vagyonának kialakítására irányulnak (az önszabályozó szervezetekről szóló törvény 12. cikke). Rendszeres és egyszeri hozzájárulásról (belépő, tagság és cél), valamint önkéntes vagyoni hozzájárulásról, adományozásról van szó.

A tagok tevékenységének figyelemmel kísérése

Az ellenőrzés ütemezett és nem tervezett ellenőrzésekkel történik (az önszabályozó szervezetekről szóló törvény 9. cikke). Az ellenőrzés tárgya az SRO tagok által a szabványok és szabályok, a tagsági feltételek betartása.

Az ütemezett ellenőrzés időtartamát az SRO állandó kollegiális vezető testülete határozza meg. Ezt legalább háromévente egyszer, de legfeljebb évente egyszer hajtják végre.

Az SRO-tag tevékenységének előre nem tervezett ellenőrzésének indoka lehet az SRO-hoz intézett panasz a szabványok és szabályok követelményeinek megsértése miatt. Így a turistáknak hipotetikus lehetőségük van jogaik és érdekeik kettős védelmére: a Rospotrebnadzortól (hagyományosan) és az SRO-tól. A nem tervezett ellenőrzés során csak a panaszban megjelölt szabálysértési tényt kell vizsgálni, az SRO-tag az SRO kérésére köteles minden szükséges információt megadni.

Az ellenőrzés során feltárt jogsértésekre vonatkozó anyagokat átadják a fegyelmi testületnek, hogy mérlegelje a fegyelmi intézkedések alkalmazását az SRO tagja ellen. Az ilyen esetek vizsgálata a panaszt benyújtó személyek és az SRO tagjai jelenlétében zajlik, akiknek jogellenes cselekedetei a mérlegelés tárgyát képezik (az önszabályozó szervezetekről szóló törvény 10. cikke). Eredményei alapján az SRO taggal szemben az alábbi fegyelmi intézkedések alkalmazásáról döntenek:

• az azonosított jogsértések meghatározott időn belüli megszüntetésére irányuló utasítás;
• Figyelem;
• pénzbírság kiszabása;
• ajánlás készítése az SRO kollegiális vezető testülete számára a szabálysértő tagságából való kizárására;
• egyéb belső dokumentumok által meghatározott intézkedések.

Az SRO tagságából való kizárásról szóló döntést az ügyelbíráló testület tagjainak legalább 75%-a szavazatával hozzák meg. A többi döntést többségi szavazással hozzák meg. A határozatok ellen – a kizárásról szóló határozat kivételével – az SRO tagja testületi testülethez fordulhat fellebbezéssel. A kizárás ellen a bírósághoz lehet fellebbezni.

Az adóhatóság értesítése az SRO-ban való részvételről

Bekezdések alapján. 2 p. 2 art. Az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének 23. cikke szerint az adófizetőknek - a szervezeteknek és a vállalkozóknak - írásban értesíteniük kell az adóhatóságot az orosz és külföldi szervezetekben való részvétel minden esetéről (legkésőbb az ilyen részvétel kezdetétől számított egy hónapon belül). . Az értesítés ennek megfelelően a szervezet telephelyén vagy a vállalkozó lakóhelyén történik. Amint az Oroszország Pénzügyminisztériumának 2009. július 17-i, N 03-02-07/1-369 számú levelében szerepel, ez a norma azokra a szervezetekre (vállalkozókra) vonatkozik, amelyek tagjai az SRO-nak. Így e nonprofit szervezetben való részvételükről kötelesek tájékoztatni az adóhatóságot. Az adózók az N S-09-2 formanyomtatványon nyújtják be a szükséges információkat<4>. Az ilyen üzenet információs értéke abban rejlik, hogy az orosz (külföldi) szervezetben való részvétel százalékos arányára vonatkozó információkat feltüntetik. Az SRO-tagok részvételi arányát azonban nem lehet meghatározni. A tény az, hogy az SRO létrehozása, mint bármely más nonprofit szervezet, nem jelenti az alaptőke képzését. Ez azt jelenti, hogy egy SRO-tag közvetlen részvételi aránya nem határozható meg, ezért a megfelelő üzenet kitöltésekor a részvételi részesedésre vonatkozó információkat jelző mezőt üresen kell hagyni. Az üzenethez csatolni kell a tagfelvételi határozat másolatát és a tagsági igazolást.

<4>Jóváhagyva az Oroszországi Szövetségi Adószolgálat 2009. április 21-i N MM-7-6/252@ rendeletével.

7. pontja Az Orosz Föderáció adótörvényének 23. cikke lehetővé teszi a meghatározott üzenet elektronikus formában történő benyújtását távközlési csatornákon keresztül, elektronikus digitális aláírással. Az N S-09-2 nyomtatvány elektronikus formában történő benyújtásának formátumát az Oroszországi Szövetségi Adószolgálat 2009.09.06. N MM-7-6/318@ rendelete hagyta jóvá.

Az üzenet időben történő benyújtásának elmulasztása 200 rubel pénzbírsággal jár a szervezet (vállalkozó) számára. minden be nem nyújtott dokumentumra. (1) bekezdésének alkalmazása. Az Orosz Föderáció Adótörvénykönyvének 129. cikke jogellenes, mivel ez a cikk az adófizetőkön és a díjfizetőkön kívül más személyek felelősségével foglalkozik (A Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat UO 2008.09.07-i határozata N F09-4833/08- C3).

Az SRO Számviteli hozzájárulások elszámolása

Fentebb említettük, hogy az SRO-ban való tagság több, különböző célú hozzájárulást jelent (a nevük önmagáért beszél): belépő, éves tagság és hozzájárulás a kompenzációs alaphoz. A számvitel 2011-ig rendezett kérdés volt, és a szakmai közösségben többféle megközelítés is kialakult az ilyen járulékok elszámolására: a 97-es „Hárasztott kiadások” számla; a 97-es számla használata nélkül és a befizetett járulékok teljes összegének egyszeri elszámolásával a költségszámlákon (20, 25, 26, 44); a 97-es számla felhasználásával az éves tagdíjak elszámolása, valamint a belépési díjak és a kompenzációs alapba való befizetések összegének egyszeri leírása a megfelelő költségszámlákra (20, 25, 26, 44). El kell ismerni, hogy a számviteli lehetőségek sokfélesége nem a semmiből adódott, hanem a számviteli jogszabályok szövegezése előre meghatározta. Különösen a számviteli és pénzügyi beszámolási szabályzat 65. pontja<5>egészen a közelmúltig elõírta, hogy a beszámolási idõszakban felmerült, de a következõ beszámolási idõszakokra vonatkozó kiadásokat a mérlegben elhatárolt költségként külön tételként kell feltüntetni, és a szervezet által megállapított módon (egységesen, arányosan) le kell írni. a termelés mennyisége stb.) abban az időszakban, amelyhez tartoznak. Jelenleg a 65. záradék tartalma (az orosz pénzügyminisztérium 2010. december 24-i rendeletével módosított N 186n.<6>) jelentős változásokon ment keresztül, és a norma a következő: a szervezetnél a beszámolási időszakban felmerült, de a következő beszámolási időszakokra vonatkozó ráfordítások a feltételeknek megfelelően jelennek meg a mérlegben. vagyonfelismerés számviteli szabályozással megállapított, és a költségek leírására megállapított módon leírásra kerülnek. ilyen típusú eszközök.

<5>Az Oroszország Pénzügyminisztériumának 1998. július 29-i rendelete N 34n.
<6>Bejegyezve az Igazságügyi Minisztériumban 2011. február 22-én N 19910. A 2011. évi pénzügyi beszámolóval lép hatályba. Nyomdába kerüléskor a szám nem jelent meg.

Így véleményünk szerint 2011-ben az SRO-hoz csatlakozó szervezetek esetében a hozzájárulásokat (belépés, tagság, a kompenzációs alapba) a költségszámlákon (20, 25, 26, 44) kell megjeleníteni, a 97-es „Következő időszakok költségei” számla használata nélkül. és ennek megfelelően az áruk (építési munkák, szolgáltatások) költségébe vagy a kereskedelmi, adminisztratív vagy egyéb költségekbe való egyenlő beszámítás nélkül.

Adó számvitel

A paragrafusok szerint. 29. cikk 1. cikk Az Orosz Föderáció Adótörvénykönyve 264. §-a szerint a nonprofit szervezeteknek fizetett díjak, betétek és egyéb kötelező befizetések, ha az ilyen díjak, betétek és egyéb kötelező befizetések fizetése feltétele az adóalanyok - ilyen adófizetők - tevékenységeinek végrehajtásának. a hozzájárulások, betétek és kifizetések a termeléshez és értékesítéshez kapcsolódó kiadásokként kerülnek figyelembevételre. A fenti norma alapján a belépő és az éves díjak, a kárpótlási alapba történő befizetések adózási szempontból költségként kerülnek figyelembevételre<7>, és ezzel egyidejűleg a paragrafusok szabályai szerint. 3. cikk (7) bekezdés Az Orosz Föderáció adótörvényének 272. cikke (eredményszemléletű módszer)<8>. Az ilyen kiadások felmerülésének időpontja a megkötött szerződések szerinti elszámolások időpontja, vagy a számítások alapjául szolgáló bizonylatok adózónak történő bemutatásának napja, illetve a beszámolási (adó-) időszak utolsó napja. Felhívjuk figyelmét, hogy ha egy szervezet az adott évben SRO-ban való tagságáért fizet hozzájárulást a következő évre (például 2011-ben 2012-re), akkor az ilyen szervezetnek már 2011-ben joga van a jövedelemadó-alap csökkentésére. a befizetett járulékok összegét<9>. Egyébként azoknak a szervezeteknek, amelyek az egyszerűsített adórendszert alkalmazzák, és a kiadások összegével csökkentett bevételt választották adózás tárgyául, szintén joguk van az SRO-nak fizetett hozzájárulások adózási célú elismerésére. Emlékeztetünk arra, hogy az „egyszerűsített emberek” 2011-ben megkapták ezt a lehetőséget a 2010. december 28-i N 395-FZ szövetségi törvény fejezetében bevezetett módosításoknak köszönhetően. 26.2 Az Orosz Föderáció adótörvénykönyve.

<7>Oroszország Pénzügyminisztériumának 2010.10.08-i levelei N 03-03-06/4/75, 2009.07.12-én N 03-03-06/1/790, 2009.09.10-én N 03 -03-07/25, 2009. 04. 16. N 03-03-06/1/254 és Oroszország Szövetségi Adószolgálata 2009. 04. 03. N ShS-22-3/256@.
<8>Oroszország Pénzügyminisztériumának 2010. július 12-i levelei N 03-03-05/150, 2010. február 11-én N 03-03-06/1/63.
<9>Az Oroszországi Pénzügyminisztérium 2010.02.03-i N 03-03-06/1/99 és a Moszkvai Szövetségi Adószolgálat 2010.02.04-i N 16-15/034572@ levelei.

Az adóalany az alábbi dokumentumokkal igazolhatja az SRO-nak történő hozzájárulások befizetésével kapcsolatban felmerült költségeket:

• az SRO-ban való tagságról szóló igazolások másolatai;
• fizetési megbízások a hozzájárulások átutalására;
• fiókok;
• az SRO által kiállított egyéb dokumentumok.

M. O. Denisova

Főszerkesztő

"Turisztikai és szállodai szolgáltatások:

számvitel és adózás"

I.V.Semina

Folyóirat szakértő

"Turisztikai és szállodai szolgáltatások:

számvitel és adózás"

Önszabályozás alatt olyan önálló és proaktív tevékenységet értünk, amelyet a vállalkozói vagy szakmai tevékenységet folytató alanyok végeznek, és amelynek tartalma e tevékenységekre vonatkozó szabványok és szabályok kidolgozása, megállapítása, valamint az ezekben foglaltak betartásának ellenőrzése. szabványok és szabályok. E meghatározás alapján szabványosítás és ellenőrzés - az önszabályozás fő összetevői.

A fő jogalkotási aktus ezen a PR-területen a 2007. december 1-i 315-F3 sz. szövetségi törvény az önszabályozó szervezetekről. Meg kell jegyezni, hogy ennek a törvénynek az elfogadása volt a kezdete a vállalkozási állami szabályozás teljes rendszerének reformjának. Számos területen átmenet történt a hagyományosan alkalmazott kormányzati befolyási módról az üzleti életben, mint például az engedélyezésnél, az önszabályozás felé. E. P. Szuhov helyesen jegyzi meg, hogy az önszabályozás célja „a túlzott állami befolyás megszüntetése a gazdasági folyamatok szabályozásának túlnyomórészt közvetett módszereire való áttéréssel, az üzleti szféra részvételi arányának növelése a kormányzati szervek döntéseinek előkészítésében”.

Fontos, hogy az SRO-król szóló törvény akkor jelent meg, amikor Oroszország már jelentős tapasztalatot halmozott fel a piaci entitások szakmai közösségekké történő egyesítése terén, és kialakultak az önszabályozás hagyományai. Emellett ismertek pozitív tapasztalatok a külföldi szakmai önszabályozó szervezetek tevékenységében. A nemzetközi gyakorlatban elfogadott definíció szerint az önszabályozó szervezet (Self-Regulating Organisations) olyan szervezet, amely bizonyos fokú szabályozói jogkört gyakorol egy bizonyos tevékenységi területen.

Úgy tűnik, hogy az egységes SRO-törvény megalkotásának szükségességét az diktálta, hogy a jogalkotási aktusokba bevezették az önszabályozó szervezetekben való kötelező tagság követelményét bizonyos típusú üzleti és szakmai tevékenységek alanyai számára. Ugyanakkor, amint azt N. G. Semilyutina helyesen megjegyzi, „jelentős számú olyan szervezet létezik, amely ténylegesen megkönnyíti az üzleti tevékenységet szabványok, indikatív mutatók kidolgozásával, olyan intézkedésekkel, amelyek segítik a fogyasztók érdekeinek védelmét és a nyújtott szolgáltatások minőségének javítását. nincsenek bejegyezve, mivel az SRO-k nem törekszenek hivatalos SRO-státusz megszerzésére.” Példa erre a kereskedelmi és iparkamara, az Orosz Bankok Szövetsége, az Orosz Gyáriparosok és Vállalkozók Szövetsége, az OPORA RUSSIA és számos hasonló, a vállalkozókat különböző alapokon tömörítő szervezet. E tekintetben kijelenthetőnek tűnik az önszabályozásról és az önszabályozó szervezetekről a szó tág és szűk értelmében. Az SRO törvény követelményeinek hatálya alá tartozó önszabályozó szervezetek, illetve az említett törvény által meghatározott szűk értelemben vett önszabályozás létrehozását akkor kell végrehajtani, ha ez jogszabályi előírás, és az egyik szabályozási területet képviseli. üzleti tevékenységek.

Az egyes vállalkozói és szakmai tevékenységek önszabályozásának jellemzőit külön jogszabályok határozzák meg. Ilyen jellemzőket ír elő például az Orosz Föderáció Városrendezési Kódexe (GrK RF), a 2002. október 26-i 127-FZ szövetségi törvény a fizetésképtelenségről (csőd) és a 2008. december 30-i szövetségi törvény. 307-FZ „A könyvvizsgálati tevékenységekről” ”, 1998. július 29-i szövetségi törvény, 135-FZ „az értékelési tevékenységekről”, 2009. november 23-i 261-FZ szövetségi törvény „Az energiamegtakarításról és az energiahatékonyság javításáról” és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról” , 2010. július 27-i 190-FZ szövetségi törvény „A hőszolgáltatásról”, 1995. december 8-i 193-FZ szövetségi törvény „A mezőgazdasági együttműködésről”, szövetségi 1996. április 22-i 39-FZ „A piacról” szóló törvény, 2006. március 13-i 38-FZ „A reklámozásról” szóló szövetségi törvény stb.

Az önszabályozást a vállalkozói vagy szakmai tevékenység alanyainak önszabályozó szervezetekbe (a továbbiakban: SRO-k) történő egyesítése feltételei alapján hajtják végre. Tantárgy Az önszabályozás az SRO-kba egyesült entitások vállalkozói vagy szakmai tevékenysége. Lényeg Az önszabályozás az, hogy az állam bizonyos funkciókat a vállalkozói és szakmai tevékenységek állami szabályozására önszabályozó szervezetekre ruház át.

Amint azt az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága jelezte, „Az Orosz Föderáció alkotmánya nem tiltja, hogy az állam a végrehajtó hatóságok jogkörét átruházza olyan nem kormányzati szervezetekre, amelyek részt vesznek bizonyos közhatalmi funkciók ellátásában. 78. cikke (2. és 3. rész) és 132. cikke (2. rész) értelmében az ilyen átruházás akkor lehetséges, ha nem ütközik az Orosz Föderáció alkotmányával és a szövetségi törvényekkel.” .

Ezt a jogi álláspontot az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának jogi aktusai is megerősítették: „A demokratikus jogállam alkotmányos elve és az Orosz Föderáció alkotmánya által garantált gazdasági tevékenység szabadsága feltételezi a civil társadalom kialakulásához szükséges önkormányzatiság és autonómia elveinek fejlesztését a gazdasági szférában. , amelynek megnyilvánulása az önszabályozó szervezetek létrehozása... Ez azonban nem jelenti azt, hogy az állam lemond az egységes piac jogi alapjainak megteremtésére vonatkozó alkotmányos jogköréről, különösen olyan esetekben, amikor egy-egy szakma képviselői közjogi funkciókkal felruházott, az általuk létrehozott önszabályozó szervezetek pedig fel vannak ruházva azzal a joggal, hogy tagjaik számára kötelező szakmai tevékenységi szabályokat dolgozzanak ki és alkossanak, valamint az alkotmányos felhatalmazástól az önszabályozás által elfogadott tartalmi jogi normák befolyásolására. szervezetek, bírói normatív ellenőrzés útján, valamint egyéb módon (az Orosz Föderáció alkotmányának 46. cikkének 1. része; 120. cikkének 2. része; 129. cikk 5. része) .

Az SRO-ban az üzleti vagy szakmai entitások tagsága önkéntes . A szövetségi törvények azonban előírhatnak olyan eseteket, amikor egy bizonyos típusú üzleti vagy szakmai tevékenység végzéséhez kötelező az üzleti vagy szakmai entitások SRO-ban való tagsága. Így, kötelező tagság a könyvvizsgálók, értékbecslők, választottbírósági vezetők, a mezőgazdasági szövetkezetek könyvvizsgálói szakszervezetei, a mérnöki felmérések, az építészeti és építési tervezés, az építkezés, a rekonstrukció, a nagyjavítások nagyjavítása, a hőszolgáltatás területén, az energetikai ellenőrzés területén.

Az SRO-ban való kötelező tagság törvényben meghatározott alkotmányosságát az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága megerősítette: „Tekintettel arra, hogy a fizetésképtelenségi szakértők önszabályozó szervezetei közjogi feladatokat látnak el, a Kbt. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 30. cikke, az önkéntesség elve, amely jellemző azokra az egyesületekre, amelyeket az állampolgárok kizárólag közös érdekek alapján hoznak létre." .

Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának ezt a jogi álláspontját később megerősítették az értékbecslők, könyvvizsgálók stb.

Elméletileg vannak az önszabályozás három modellje:önkéntes, delegált és vegyes. Úgy tűnik, hogy az alkalmazott önszabályozási modell nagymértékben függ attól, hogy a szakmai vagy vállalkozói tevékenység alanyának SRO-ban való tagsága önkéntes vagy kötelező.

Kapcsolódó információ.

Az önszabályozás önálló és proaktív tevékenység, amelyet az üzleti vagy szakmai tevékenység alanyai végeznek. Az önszabályozás az üzleti vagy szakmai tevékenység alanyainak önszabályozó szervezetekké történő egyesülése alapján valósul meg.

Gazdálkodó szervezetek - egyéni vállalkozók és az előírt módon bejegyzett jogi személyek

A szakmai tevékenység alanyai - a szövetségi törvényekkel összhangban szabályozott szakmai tevékenységeket végző egyének.

Az önszabályozás tárgya az önszabályozó szervezetekben egyesült jogalanyok vállalkozói vagy szakmai tevékenysége.

• 1. kidolgozza és megállapítja az önszabályozó szervezet üzleti vagy szakmai tevékenységének alanyai tagságra vonatkozó követelményeket, ideértve az önszabályozó szervezethez való csatlakozás követelményeit is;
• 2. tagjaival szemben az önszabályozó szervezet jogszabályaiban és belső dokumentumaiban előírt fegyelmi intézkedéseket alkalmaz;
• 3. választottbíróságokat hoz létre az önszabályozó szervezet tagjai között, valamint közöttük és az önszabályozó szervezet tagjai által előállított áruk (építési beruházások, szolgáltatások) fogyasztói, más személyek között felmerülő viták rendezésére a jogszabályoknak megfelelően. választottbíróságokról;
• 4. elemzi tagjai tevékenységét az általuk az önszabályozó szervezet részére beszámoló formájában az önszabályozó szervezet alapszabályában meghatározott módon, vagy az önszabályozó szervezet által jóváhagyott egyéb dokumentumokban közölt információk alapján. az önszabályozó szervezet tagjai közgyűlésének határozata;
• 5. képviseli az önszabályozó szervezet tagjainak érdekeit az Orosz Föderáció kormányzati szerveivel, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek kormányzati szerveivel és a helyi önkormányzati szervekkel való kapcsolataikban;
• 6. megszervezi a szakképzést, az önszabályozó szervezet tagjainak alkalmazottainak minősítését vagy az önszabályozó szervezet tagjai által előállított áruk (munka, szolgáltatások) tanúsítását, hacsak a szövetségi törvény másként nem rendelkezik;
• 7. biztosítja tagjai tevékenységének információs nyitottságát, közzéteszi az e tevékenységekkel kapcsolatos információkat a jelen szövetségi törvényben és az önszabályozó szervezet belső dokumentumaiban meghatározott módon.
• 29. Mely jogi személyek nem nyilváníthatók fizetésképtelenné (csődbe)

Nem nyilvánítható fizetésképtelenné (csődbe):

• 1. állami tulajdonú vállalkozások, intézmények
• 2. politikai pártok
• 3. vallási szervezetek.
• 30. A fizetésképtelenség (csőd) fogalma és jelei

A fizetésképtelenség (csőd) a választottbíróság által elismert adós képtelensége a hitelezők pénzbeli kötelezettségei iránti követeléseinek maradéktalan kielégítésére és (vagy) a kötelező fizetési kötelezettség teljesítésére.

A fizetésképtelenség (csőd) jelei:

• - az adós adósság jellegű pénzbeli kötelezettségének megléte;
• - egy állampolgár vagy jogi személy nem tudja kielégíteni a hitelezők pénzbeli kötelezettségekre vonatkozó követeléseit és (vagy) teljesíteni a kötelező fizetési kötelezettséget a teljesítés időpontjától számított három hónapon belül;
• - állampolgárral szembeni tartozás fennállása legalább 10 ezer rubel, jogi személy esetében pedig legalább 100 ezer rubel;
• - a fizetésképtelenség választottbíróság általi hivatalos elismerése.

Az állampolgárok számára a jogszabályok a fizetésképtelenség (csőd) további jelét állapítják meg - a kötelezettségei összegének az ingatlan értékét meghaladó összegét.