A költségvetés-tervezés program célmódszere. A költségvetési kiadások tervezésének módszerei. A költségvetés-tervezés program-cél módszerének lényege

Programcélú költségvetés - mint a költségvetési kiadások hatékonyságát növelő módszer

Az elmúlt évek szigorú költségvetési politikájának következetes végrehajtása, amelyet nagymértékben támogat a költségvetés-végrehajtás kincstári rendszerének fejlesztése, biztosította az állami és önkormányzati pénzügyi források felhasználásának ellenőrzését. Ez azonban nem vezetett a költségvetési kiadások hatékonyságának jelentős növekedéséhez. A költségvetési kiadások hatékonyságának növelése és a költségvetési alapok kezelésének optimalizálása érdekében az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén. A reform fő célja az állami és önkormányzati pénzügyek leghatékonyabb, az állampolitika prioritásainak megfelelő gazdálkodás feltételeinek és előfeltételeinek megteremtése. A koncepció főbb rendelkezéseivel összhangban az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és a helyi önkormányzatok végrehajtó hatóságai számára javasolták, hogy dolgozzanak ki és hajtsanak végre intézkedéseket az adott költségvetések kiadásainak hatékonyságának javítására.

A kiadások összetételében és a költségvetés kiadási részének szerkezetében érvényesülő költségvetési intézményhálózat finanszírozása, amely évről évre reprodukálható, ideértve az „Orszk városa” önkormányzati formáció költségvetését is, akadályozza a koncentrációt. a legsürgetőbb társadalmi-gazdasági problémák megoldására és az esetleges strukturális változtatásokra irányuló erőfeszítésekről. A költségvetések "az elértekből" elve alapján történő kialakítása nem garantálja, hogy az elkülönített források hatékonyan biztosítják az önkormányzati politikai célok teljes körének megvalósítását.

A probléma megvalósítását segítő egyik fő feladat a költségvetési tervezést javító intézkedések kidolgozása a programcélú költségvetés (eredményorientált költségvetés) elemeinek felhasználásával, amelyek alapján a pénzügyi források szétosztásra kerülnek a az "Orsk város" önkormányzati formáció költségvetésének címzettjei.

Ha a költségvetési folyamat hangsúlyait a „költségvetési források (költségek) gazdálkodásáról” az „eredménygazdálkodásra” helyezik át, az egyértelmű középtávú célok keretein belül növeli a költségvetési folyamatban résztvevők és a költségvetési források kezelőinek felelősségét és függetlenségét.

Az „erőforrás-gazdálkodás” koncepció keretében a költségvetést főként a meglévő kiadások indexálásával alakítják ki, azok részletes bontásával az Orosz Föderáció költségvetési osztályozásának cikkei szerint. Szigorú költségvetési korlátok mellett ez a megközelítés biztosítja a költségvetés egyensúlyát és a költségvetési előrejelzések teljesülését. Ugyanakkor a költségvetési kiadások várható eredményei nem megalapozottak, a költségvetési gazdálkodás főként a tényleges és tervezett mutatók megfelelőségének ellenőrzésére redukálódik.

Az „eredménymenedzsment” koncepció keretein belül az állami politika céljai és tervezett eredményei alapján alakítják ki a költségvetést. A költségvetési előirányzatok egyértelműen a funkciókhoz (szolgáltatásokhoz, tevékenységtípusokhoz) kapcsolódnak, tervezésük során a fő hangsúlyt a költségvetési programok keretében a végeredmény megalapozására fordítják.

A költségvetési folyamat új megszervezésének magja az „eredményorientált költségvetés a középtávú pénzügyi tervezés keretében” világában széles körben alkalmazott koncepció (modell) legyen. Lényege a költségvetési források elosztása a költségvetési források kezelői és (vagy) az általuk végrehajtott költségvetési programok között, figyelembe véve vagy annak közvetlen függvényében meghatározott eredmények (szolgáltatásnyújtás) elérését, összhangban a költségvetés középtávú prioritásaival. társadalmi-gazdasági politika és a hosszú távra előrejelzett költségvetési volumen keretein belül. Az „eredménytervezés” koncepció keretében a költségvetés a közpolitikai célok és tervezett eredmények alapján kerül kialakításra. A költségvetési előirányzatok egyértelműen a funkciókhoz (szolgáltatásokhoz, tevékenységtípusokhoz) kapcsolódnak, tervezésük során a fő hangsúlyt a költségvetési programok keretében a végeredmény megalapozására fordítják.

Az „erőforrás-tervezésről” az „eredménytervezésre” való átállás jelentősen növeli az önkormányzati költségvetés kiadási szerkezetének rugalmasságát és kezelhetőségét, a jövőben pedig – általánosságban az önkormányzati szakpolitikai célok megvalósításának eredményességének nyomon követését és értékelését, a rendelkezésre álló pénzügyi lehetőségeknek megfelelően.

Ez a modell a költségvetési kiadások eredményességét ellenőrző rendszer kialakítása mellett magában foglalja a többéves költségvetési tervezésre való átállást az előirányzatok volumenének és szerkezetének változtatására, valamint az általa kezelt források volumenének kiszámíthatóságának növelésére vonatkozó egyértelmű szabályok kialakításával. költségvetési ügyintézők. E tekintetben szükség van a kiadási kötelezettségek csoportosítására azok előre meghatározottságától és a végrehajtásukra vonatkozó előirányzat-tervezés szabályaitól függően.

Ebben a tekintetben szükséges: helyi költségvetés önkormányzati bevétele

1. A költségvetés felosztása meglévő és vállalt kötelezettségekre;

Az átvállalt kötelezettségek költségvetése az Orosz Föderáció (az Orosz Föderáció alanya, önkormányzat) kiadási kötelezettségeinek tervezett időszakban történő teljesítéséhez szükséges előirányzatok összege a vonatkozó szabályozási jogszabályok, szerződések és megállapodások alapján. hatályba lép, bevezetett vagy a tervezési időszakban tervezett (javasolt) bevezetni .

A kötelezettségvállalások közé tartozik különösen:

· a lakossági transzferek meglévő vagy új típusainak növelése;

béremelés, pénzbeli juttatás;

Állami (önkormányzati) szolgáltatások nyújtása (fizetése) a megállapított szabványokon felül (az Orosz Föderáció jogszabályainak követelményei);

· növekedés a meglévő vagy új költségvetési programok végrehajtására korábban tervezett előirányzatokhoz képest.

A folyó kötelezettségek költségvetése alatt az Orosz Föderáció (az Orosz Föderáció alanya, önkormányzat) kiadási kötelezettségeinek a tervezett időszakban, a hatályos szabályozási jogi aktusok, szerződések és megállapodások miatti teljesítéséhez szükséges előirányzatok összegét kell érteni.

A jelenlegi kötelezettségek közé tartozik különösen:

· az Orosz Föderáció szabályozási jogi aktusai által meghatározott lakossági transzferek (az Orosz Föderáció alanyai, önkormányzatok);

· az állami (önkormányzati) szolgáltatások nyújtásának (fizetésének) kötelezettségei az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban;

Az Orosz Föderáció hosszú távú költségvetési célprogramjaiból (az Orosz Föderáció alanya, önkormányzat), valamint az Orosz Föderáció célzott beruházási programjából (az Orosz Föderáció alanya, önkormányzat) származó kötelezettségek stb.

Ez jelentősen leegyszerűsíti és felgyorsítja a költségvetés elkészítésének és felülvizsgálatának eljárását a fennálló kötelezettségek teljesítése szempontjából, a költségvetés elkészítésének és felülvizsgálatának folyamatát elsősorban a vállalt kötelezettségekre összpontosítva, tükrözve a közpolitika céljait és prioritásait;

· a középtávú költségvetési tervezés időtartamának meghosszabbítása és megbízhatóságának növelése a fennálló kötelezettségek volumenének előrejelzésére (beleértve a költségvetési források kezelői közötti elosztását is) megállapított szabályok miatt;

· szigorúbb költségvetési korlátok fenntartása, mivel az új kötelezettségvállalások előirányzatainak felosztása csak a meglévő kötelezettségek teljesítésére, illetve azok korai csökkentésére (törlés) történő költségvetési előirányzat felosztása után lehetséges;

· versenyelemek bevezetése a költségvetési folyamatba a költségvetési források költségvetési források kezelői közötti elosztásában, hogy a leghatékonyabb költségvetési programok megvalósítására irányítsák őket.

2. A középtávú pénzügyi tervezés javítása.

A legtöbb fejlett országban az elmúlt évtizedekben végrehajtott költségvetési reformok egyik fő eleme a középtávú (többéves) költségvetési tervezésre való átállás, amelyben a költségvetési ciklus a középtávú költségvetés főbb paramétereinek áttekintésével kezdődik. a megfelelő évre az előző költségvetési ciklusban korábban jóváhagyott lejáratú pénzügyi terve, a külső tényezők és feltételek változásainak elemzése, a tervezett év fő költségvetési mutatóiban végrehajtott változtatások indoklása, valamint a következő évek költségvetési előrejelzéseinek kiigazítása vagy fejlesztése. az előrejelzési időszak. Ugyanakkor a középtávú pénzügyi terv lehet a végrehajtó hatóságok előrejelzése és elemző dokumentuma, vagy törvény által jóváhagyott, többéves (bővített) költségvetési státuszt kapva.

Így a következő pénzügyi év költségvetése szerves részét képezi egy többéves (általában hároméves) pénzügyi dokumentumnak, amelyet évente aktualizálnak és egy évvel előre tolnak, és amely egyrészt biztosítja az állami politika, illetve az állami politika folytonosságát, ill. a költségvetési előirányzatok elosztásának kiszámíthatósága, másrészt lehetővé teszi azok éves kiigazítását egyértelmű és átlátható eljárás szerint az állampolitikai céloknak és azok elérésének feltételeinek megfelelően. Ugyanakkor a költségvetés végeredményhez való orientációja szempontjából alapvető fontosságú, hogy a hosszú távú pénzügyi tervben szerepeljen az előirányzatok három évre szóló költségvetési tervezés tárgyai közötti elosztása. időszak, amelyet évente egy évvel előre tolnak. Ez meghosszabbítja a költségvetési programok tervezési időszakát, ösztönzi a költségvetési kiadások optimalizálását, és hozzájárul a költségvetési kiadások eredményességét mérő mutatórendszer kialakításához.

3. A költségvetési tervezés programcélú módszereinek fejlesztése, körének bővítése.

A programcélzott költségvetés előnyei a következők:

A programcélzott költségvetés-tervezésre való áttérés lehetővé teszi az alapok meglévő kiadási területeinek kritikus áttekintését, és sokféle kiadás elhagyását, amelyeket „tehetetlenségből” hajtanak végre.

· A hatóságok pontosan azokat a juttatásokat, szolgáltatásokat nyújtják a lakosságnak, amelyekben valóban érdeklik. A programcélú költségvetés-tervezési módszerek pontosan azon közjavak és közszolgáltatások finanszírozását biztosítják, amelyek mennyisége, minősége, költsége, nyújtásának ideje és helye a legjobban megfelel a polgárok igényeinek, és adott erőforrások korlátai között a legmagasabb társadalmi hatékonysági mutatók jellemzik őket. ;

· a költségvetési pénzeszközök fő kezelőinek (osztályok, bizottságok stb.) felelősségének növelése a végeredményért, ami nemcsak egy bizonyos mennyiségű munka biztosítását, hanem bizonyos minőségi mutatók elérését is jelenti. Amit például elősegít a szakosztályok (oktatás, egészségügy stb.) elért eredményeiről szóló beszámolók rendszeres közzététele, amely lehetővé teszi a város lakossága számára, hogy reálisan értékelje a kormányzati szervek tevékenységét összességében. Ugyanakkor a költségvetés végrehajtása feletti szabályozó hatóságok ellenőrzésének fő súlypontja a költségvetési források elköltésének legitimitásának és a tényleges költségek tervezettnek való megfelelésének értékeléséről a tervezett mutatók teljesítési fokának felmérésére helyeződik át. Az ilyen értékelés eredményei szolgálják a legfontosabb információforrást a tervezett előirányzatokkal kapcsolatos döntések meghozatalához a következő év költségvetésének elkészítésekor, ideértve az egyes kiadások finanszírozásának leállítását is, ha a kitűzött célok nem teljesülnek, és fordítva.

Orsk városában az egészségügyi intézmények (poliklinikák), például a háziorvosok tevékenységének új iránya érdemel figyelmet az egészségügyben. Jelenleg több mint 10 háziorvosi alapon működő egészségügyi intézmény működik a városban (rendelők, poliklinikák, magánrendelők). Ez jelentősen csökkenti a helyi költségvetés költségeit. A szabványok szerint - egy háziorvos (1 állás) szolgál - 1500-1600 fő. Például a Terepetsi mikrokörzetet (6,0 ezer lakos) 4 háziorvos látja el (+ 4 közép- és junior egészségügyi személyzet) - összesen 8 álláshely. Ugyanakkor a Turynino mikrokörzetben található poliklinika létszáma (8,8 ezer fő) 114 egészségügyi dolgozó. Az ilyen, 3-9 ezer embert kiszolgáló poliklinikák 50-150 állást foglalnak el az államban. A fentiekre tekintettel a város tudatosan vállalt bizonyos anyagi költségeket - a háziorvosok képzésére, ami jelenleg lehetővé teszi (képzett háziorvosok - 76 fő) minimális anyagi ráfordítással megoldani a város lakosságának egészségügyi ellátásának kérdését (elsőként mindenekelőtt ezek "alvó", a központtól távol eső területek.

A következő lépés a poliklinikai kapcsolat teljes átszervezése (a költségvetésben részesülők (poliklinikák) számának 12-ről 6-ra csökkentése) intézmények. Ez csak az adminisztratív és vezetői apparátus csökkentésével teszi lehetővé a költségvetési kiadások több mint 1,5 millió rubel csökkentését. Továbbá a közeljövőben a kórházak hasonló átszervezése a város 4 legnagyobb kórházának egy egészségügyi intézménybe történő egyesítése.

A város szociális védelmi osztályának (intézményeinek) munkájában a költségvetési források elköltésében kétféle megközelítés (módszer) prioritást élvez, lehetővé téve azok elköltésének szigorú és pontos nyilvántartását.

Az első - a bizonyos típusú szociális segélyek kijelöléséről és folyósításáról, a lakossági ellátást nyújtó vállalkozások bevételkiesésének kompenzációjának megszervezéséről szóló döntések a lakosság különböző kategóriáira (fogyatékos emberek) egyetlen adatbázis használatán alapulnak. , sokgyermekes családok, nyugdíjasok, gyerekek stb.).

Másodszor - minden típusú célzott segély (beleértve a szociális juttatásokat is) célirányosan kerül kiosztásra és kifizetésre, szigorúan a deklaratív elv szerint, pl. a segélyek odaítélésekor figyelembe veszik a rászorultság mértékét, felmérik az egyes kérelmezők jóléti szintjét, és jutalékos alapon döntenek bármilyen célzott segély kiosztásáról.

A kalugai oktatási intézmények tevékenységének végső eredményeit évente elemzik és összefoglalják, az "Orenburg School" című referenciakönyvet a tanév előestéjén teszik közzé. Az oktatási folyamat végeredményeinek, feltételeinek és tényeinek összehasonlító elemzése lehetővé teszi olyan mutatók megrajzolását, amelyek jellemzik a város oktatási intézményeinek munkáját, és egyben irányt adnak a további fejlesztésekhez, és ennek megfelelően egyes oktatási intézmények finanszírozásához. oktatási formák (egyes intézmények létrehozása és fejlesztése, a gyermekek kiegészítő oktatásának formái, a gyermekekkel való munkavégzés a lakóhelyen stb.).

Ezen mutatók közül például: az oktatás minőségének mutatója, a hallgatói létszám növekedésének (csökkenésének) mutatója, a végzettek éremmel (dicséret) jutalmazott arányának növekedése (csökkenése) stb.

Így például az olyan mutatók dinamikus vizsgálata (több éven át), mint: „az iskolakerülők rendszerében tanulók száma”, valamint „az iskola minősítését meghatározó mutató " bűnözés "meghatározta annak szükségességét, hogy az "Orsk város" településen egy speciális oktatási intézményt hozzanak létre a deviáns viselkedésű serdülő gyermekek számára. Jelenleg egy "Altera" speciális iskola jött létre és működik a városban.

Egy másik hagyományos céltervezési módszer a célprogramok közvetlen kidolgozása és megvalósítása.

Ennek a módszernek vannak pozitív és negatív oldalai is. Pozitívumként a következőket lehet megjegyezni:

· a problémák megoldásának integrált megközelítése;

a tervezés középtávú jellege

a finanszírozás mértékének meghatározása a célok és célkitűzések függvényében;

mutatórendszer alkalmazása a hatékonyság meghatározására.

A negatívum az, hogy a programok céljai gyakran deklaratívak, nem specifikusak és nem kapcsolódnak kellően a programtevékenységekhez. A várható eredményekre vonatkozó becslések nem megalapozottak. A programok a helyi költségvetés folyó kiadásaihoz kiegészítő költségvetési finanszírozási forrásként szolgálnak.

A célprogramok költségvetési tervezése továbbra is az éves költségvetési tervezés keretein belül történik, annak ellenére, hogy ezek a programok hosszú (legalább középtávú) jellegűek. A programfinanszírozás alapja az éves kérések és előirányzatok, nem pedig a hosszú távú költségvetési tervezés.

Mindez az oka a program tevékenységek idő előtti befejezésének, és gyakran - a végrehajtás költségeinek növekedésének. E negatív szempontok minimalizálása érdekében Kaluga város következő pénzügyi évre szóló költségvetésének előkészítése és koordinálása során a költségvetési alapok fő kezelői által kidolgozott célprogramokat értékelik a társadalmi prioritásoknak való megfelelés alapján. gazdaságpolitika (2004-ben ezek voltak: oktatás, egészségügy, közlekedés) és a tényleges hatékonyság. 2008-ban a célzott beruházási program csak az egy évben befejeződő tevékenységeket tartalmazza, azaz a következő évre történő áthelyezés esetén ezek drágulása kizárt.

A 2012. évi városi célprogramok megvalósítására 103,3 millió rubelt terveznek elkülöníteni. Az előre jelzett kötelezettségek a következő tevékenységek elvégzését teszik lehetővé:

· a "Szív- és érrendszeri betegségekből eredő halálozás csökkenése 2012-2015 közötti időszakra" című városi célprogram szerint. az artériás hipertónia elleni küzdelem hatékony módszereinek gyakorlati bevezetése, a megelőző intézkedések végrehajtása és az artériás hipertóniában szenvedő betegek korai diagnosztizálása érdekében 13,0 millió rubelt terveznek elkülöníteni;

· A 2012. évi Városi Célprogram szerint a „Közelben város” a lakosság lakóhelyi szabadidős tevékenységének rendszerének javítása, a közös tulajdon tiszteletének elősegítése, a tereprendezés, valamint a szociális és kulturális létesítmények fejlesztése érdekében tervezik. 10,3 millió rubelt elkülöníteni. A pénzeszközöket a meglévő gyermeksportpályák javítására, helyreállítására, az ezekhez szükséges eszközök beszerzésére, az udvarok és a szomszédos területek javítására, a fák és cserjék egészségügyi metszésére, rendezvények lebonyolítására tervezik felhasználni;

· az „Orszki fiatalok szociális támogatása a munkaerőpiacon 2012-2015” városi célprogramja szerint. a város serdülőinek és fiataljainak foglalkoztatásának elősegítésére 0,8 millió rubelt terveznek elkülöníteni;

· „Orsk város oktatási intézményeinek biztonsága 2012-2015-re” program szerint. annak érdekében, hogy az oktatási intézményeket modern tűzoltó berendezésekkel, tűzoltó berendezésekkel szereljék fel, óvják az egészséget és megmentsék a diákok, tanulók, alkalmazottak életét munka- és oktatási tevékenységük során, 14,9 millió rubelt terveznek elkülöníteni az esetleges vészhelyzetekre;

A "Nevelőcsalád. 2012-2015" Városi Célprogram keretében a nevelőszülők célzott szociális támogatása, az árvát nevelő és szülői gondozás nélkül maradt gyermeket nevelő családok kulturális rendezvényeinek megszervezése érdekében 0,4 millió rubel elkülönítését tervezik. rubel;

· a "Hajléktalanság, elhanyagoltság és fiatalkorúak bűnözés megelőzése 2012-2015" Városi Célprogram szerint. a város kriminogén helyzetének javítása, a kiskorúak jogainak és jogos érdekeinek védelme, az elhanyagolás és a fiatalkori bûnözés megelõzésére szolgáló rendszer szervei és intézményei közötti tárcaközi interakció hatékonyságának növelése, valamint a gyermekkori bûnözés elleni küzdelem integrált megközelítésének megvalósítása érdekében. a fiatalkori bûnözés elleni küzdelem problémáira 0,1 millió rubel elkülönítését tervezik;

· A pszichoaktív anyagok használatának megelőzését, a kábítószer-terjedés elleni küzdelmet és az egészséges életmód népszerűsítését célzó Városi Célprogram szerint a 2012-2015. a kábítószerek és pszichotróp anyagok illegális fogyasztásának mértékének csökkentése érdekében Orsk városában 0,1 millió rubel elkülönítését tervezik.

A tervezés módszere - teljesítményorientált költségvetés-készítés nem újkeletű a világgyakorlatban, és már számos országban bizonyította hatékonyságát. Ausztrália például 20 évvel ezelőtt kezdte meg a költségvetési folyamat reformját a teljesítményalapú költségvetés elvei alapján. Azóta ott folyamatosan zajlik a költségvetési gyakorlatok és eljárások fejlesztése. A kormány a költségvetési tervezet elkészítésekor a végeredményt az egyes területeken elérni kívánt társadalmilag jelentős hatás szempontjából határozza meg. Az Országgyűlés jóváhagyja a kormány által az eredmények eléréséhez szükséges előirányzatokat. A minisztériumok és osztályok pedig meghatározzák az elérni kívánt mutatók célértékeit, hogy a lehető legnagyobb mértékben hozzájáruljanak a kormány által tervezett eredmények eléréséhez. Emellett mutatórendszert dolgoznak ki tevékenységeik társadalmi és gazdasági teljesítményének felmérésére. E tervezési módszer bevezetésének „úttörői” által a nyolcvanas-kilencvenes évek vége felé elért pozitív eredmények alapján számos ország megkezdte saját költségvetési reformprogramjának végrehajtását.

Bevezetés

1. fejezet A program-cél módszer megjelenésének története

1.1 A program-cél módszer megjelenésének története

2 A program-cél módszer előnyei és hátrányai

2. fejezet A költségvetési tervezés program-cél módszerének lényege és jelentősége

2.1 A költségvetési tervezés program-cél módszerének lényege

2 Célzott integrált programok a program-cél módszer eredményes eredményeként

3. fejezet A program-cél módszer alkalmazása a Burját Köztársaság költségvetésének tervezésében

3.1 Burjátia társadalmi-gazdasági jellemzői

2 A Burját Köztársaság költségvetésének program-cél módszerrel történő tervezésének gyakorlata

Következtetés

Bibliográfia

Bevezetés

tervezési költségvetési program cél

A kurzusmunka témájának relevanciája abban rejlik, hogy a program-cél módszert az egyes állami társadalmi-gazdasági fejlesztési programok finanszírozásában alkalmazzák. Lehetővé teszi a programok megvalósításához szükséges források azonosítását és e programok hatékonyságának meghatározását.

A program-cél módszer lényege, hogy ne csak a költségvetés lehetőségeire összpontosítson, hanem arra is, hogyan lehet azokat a leghatékonyabban felhasználni a konkrét eredmények elérése érdekében. A PCM szorosan kapcsolódik a normatív, az egyensúlyi és a gazdasági-matematikai módszerekhez, és egy terv kidolgozását foglalja magában, amely a gazdaságfejlesztési célokon alapuló végső szükségletek felmérésével kezdődik, az ezek elérésére szolgáló hatékony utak és eszközök további keresésével és azonosításával, forrásokat biztosítani.

Jelen tantárgyi munka célja a programcél módszer alkalmazásának sajátosságainak átgondolása a költségvetés tervezésében és előrejelzésében, e módszer tervezési gyakorlatának figyelembevétele a szövetségi alany költségvetésének kiadásainak tervezésében.

Ennek a tanfolyami munkának a céljai a következők:

-tanulmányozza a program-cél módszer megjelenésének történetét

-a költségvetési tervezés program-cél módszerének lényegének figyelembe vétele;

-a program-cél módszer alkalmazásának előnyei és hátrányai azonosítása;

-a Burját Köztársaság költségvetése kiadásainak program-cél módszerrel történő tervezési gyakorlatának tanulmányozása;

-javaslattétel a Burját Köztársaság költségvetése kiadásainak hatékony tervezésére program-cél módszerrel.

A kurzusmunka tárgya a költségvetési tervezés program-cél módszere.

Ennek a kurzusnak a tárgya a szövetség alanya - a Burját Köztársaság - költségvetése.

A tantárgyi munka elkészítése során alkalmazott kutatási módszerek egyrészt empirikus részt tartalmaznak, másrészt terjedelmes elméleti és módszertani bázis támasztja alá őket. Az empirikus bázis középpontjában tanfolyami munka a program alkalmazásának figyelembevétele - célmódszer az Orosz Föderáció önkormányzatainak költségeinek tervezésében. Elméleti és módszertani alap A kutatás hazai és külföldi tudósok és szakemberek munkái, az Orosz Föderáció jogalkotási és szabályozási aktusai, módszertani és referenciaanyagok.

1. fejezet A program-cél módszer megjelenésének története

.1 A program-cél módszer megjelenésének története

A program-target módszert furcsa módon először a magánszektorban vezették be. Az ötlet egy amerikai vállalkozó, a Ford autógyártó cég tulajdonosa, Lyndon Johnsoné volt, aki akkoriban az Egyesült Államok elnöke volt. Az 1960-as évek közepén az Egyesült Államok védelmi minisztere, Robert McNamara felkapta ezt az ötletet, és úgy döntött, hogy alkalmazza az általa vezetett osztályon. Idővel úgy döntöttek, hogy ezt a módszert alkalmazzák az Egyesült Államok összes megyéjében.

A költségvetés programozási módszerének gyakorlata meglehetősen hatékonynak bizonyult. A költségvetés a költségvetésből finanszírozni kívánt programonkénti feladatok pontosítása miatt vált egyre világosabbá. Ez nemcsak a központi kormányzat költségvetésére (szövetségi költségvetésre), hanem az önkormányzati költségvetésekre is vonatkozott. Ma a legtöbb piacgazdasággal rendelkező ország ennek a módszernek az elemeit alkalmazza a költségvetési folyamat során, elsősorban Kanada, európai országok, Új-Zéland, Ausztrália és még sokan mások, beleértve a volt Szovjetunió országait is. Külön-külön is jelentős sikereket értek el a program-cél módszer alkalmazásában a balti országok és Kazahsztán.

Ma a legtöbb EU-ország konkrét eredmények elérését célzó programok formájában segít más országoknak. A nemzetközi pénzügyi szervezetek, mint például a Nemzetközi Valutaalap, a Világbank, bizonyos programok keretében nyújtják hiteleiket más országoknak. Ez külön-külön a kiterjesztett finanszírozási program, programrendszerű hitelek konkrét projektek megvalósítására a gazdaság különböző ágazataiban. Mindezek a programok világosan leírják a célt és a várható eredményeket az adott iparág forrásainak irányából. Amint a tapasztalatok azt mutatják, a projektfinanszírozásnak ez a megközelítése meglehetősen hatékonynak bizonyult, mivel lehetővé teszi a forrásfelhasználás eredményességének elemzését azáltal, hogy a kapott eredményeket összehasonlítja a várt (tervezett) eredményekkel, valamint összehasonlítja a támogatás célját. mely források szerepelnek a projekt végrehajtásának végeredményében.

1.2 A program-cél módszer előnyei és hátrányai

Az utóbbi időben a program-cél módszert egyre inkább a költségvetés tervezésének eszközeként alkalmazzák. Ennek a módszernek a választása elsősorban annak jellemzőinek és előnyeinek köszönhető, amelyek lehetővé teszik az irányítási folyamat teljes ciklusának lebonyolítását - a tervezési feladatok meghatározásától a költségvetési kiadások eredményének és hatékonyságának értékeléséig.

A programcélzási módszer előnyei:

1.Világos megértést ad az állami szervek és a társadalom számára arról, hogy mire költik a költségvetési forrásokat;

2.Biztosítja a költségvetés átláthatóságát, és lehetővé teszi a költségvetés végrehajtásának következményei alapján annak felmérését, hogy a tervezési szakaszban kitűzött célok megvalósultak-e, a feladatokat elvégezték-e;

.fegyelmezettebb költségvetési folyamatot igényel, mivel konkrét teljesítménycélokat és megfelelő kiadási célokat határoz meg, megnehezítve ezeknek az alapoknak az eredetileg meghatározottaktól eltérő célokra történő felhasználását;

.Megszervezi a vezető tisztségviselő tevékenységének szervezését költségvetése kialakítása és végrehajtása tekintetében oly módon, hogy a rendszerében az egyes költségvetési programok végrehajtásáért a felelős végrehajtók között egyértelműen elhatárolja a felelősséget, valamint növeli a vezető egészének felelősségét. valamennyi költségvetési programja felelősségének betartásáért a tevékenysége meghatározott céljának megfelelően, azok pénzügyi támogatásáért és a költségvetési programok irányításának javításáért;

5.Lehetővé teszi a költségvetési források elosztásának és felhasználásának hatékonyságának növelését, a kiemelt területek és az egyes költségvetési kiadások célszerűségének biztosítását egy-egy költségvetési program nagyobb ismertsége alapján;

6.Lehetőséget biztosít a költségvetési kiadások funkcionális besorolásának felülvizsgálatára, hogy az megfeleljen a nemzetközi normáknak, és kizárólag az összevont költségvetés összeállítására használható fel;

.A célprogram több feladat egyidejű megoldását biztosítja:

-a célok és a kívánt eredmények tervezése;

-a forrásigény kiszámítása minden tevékenységhez külön-külön, tevékenységcsoporthoz a végrehajtás szakaszai szerint és általában a programhoz a végrehajtás teljes időtartamára;

-a programcélok kulcsában a tevékenységek végrehajtói tevékenységének tervezése és a stratégiai célok rendszerében az erőforrások egyensúlyának kialakítása;

-erőforrás-tervezés különböző forrásokból, hasonló programcélok formátumában.

Számos előnye ellenére a programcélzó módszernek vannak hátrányai is:

.Módszeres hiányosság. Az integrált programok kidolgozására és megvalósítására vonatkozó koncepcionális rendelkezések széles körére a mai napig nem születtek egyértelmű, jól megalapozott definíciók, nincs közös kutatói álláspont a programcélzott tervezés és irányítás alapfogalmairól, a terv és a célzott integrált program kapcsolata. Ennek eredményeként a programmódszereket hozzá kell igazítani a meglévő tervezési és irányítási módszerekhez. Mindez jelentősen behatárolja a program-célszemlélet alkalmazási körét, amely a jól áttanulmányozott problémák megoldásában a leghatékonyabb, mivel viszonylag könnyen végezhetnek kutatást a "cél - mértékrendszer - irányítási rendszer" séma szerint. .

.A program-céltervezés elsősorban a meglévő irányítási rendszerek fejlesztésére szolgál, nem pedig új problémák megoldására. Ez a helyzet a tudományos alapok hiányával is összefügg ebben a kérdésben. A programmenedzserek előszeretettel alkalmazzák a régi jól bevált módszereket az új irányítási rendszerek létrehozásakor a kockázat csökkentése érdekében. Ez azonban nem mindig az optimális megközelítés, ami nem előnyös a készülő program számára.

.A vezérlőrendszerek "feledtsége". Ez arra a helyzetre vonatkozik, amikor a vezérlőrendszerek fejlődésük egy szakaszában kezdik elveszíteni a kapcsolatot azokkal a problémákkal, amelyekre létrehozták őket. A szakértők ezt annak tulajdonítják, hogy egy ilyen kapcsolatot kezdetben nem vettek teljes mértékben figyelembe a rendszer létrehozásakor, határainak, szerkezetének, funkcióinak stb. meghatározásakor. Emellett gyakran eltérés mutatkozik a ráfordított erőforrások és a rendszer társadalmi jelentősége között. probléma, amely nem járul hozzá a sikeres megoldáshoz.

.Megfelelő módszerek hiánya a programok gazdasági hatékonyságának kiszámításához. Ebből kifolyólag lehetetlen objektíven igazolni egy program és egy megfelelő irányítási rendszer létrehozásának szükségességét egy adott probléma megoldásához.

5.Nem megfelelő hatékonyság. Néha a probléma megjelenésétől a megoldást szolgáló program megvalósításáig sok év telik el, amely során a társadalomnak helyrehozhatatlan károkat okoz a probléma figyelmen kívül hagyása. Például a környezetvédelem problémáját évtizedekig elhallgatták, míg végül külön programok születtek. Előbb-utóbb úgyis "felszínre kerülnek" a problémák, de nyilvánvaló, hogy minél hamarabb felfedezik és megoldják a problémát, annál több kárt lehet megelőzni.

Így a program-cél módszernek vannak előnyei és hátrányai is. A program-céltervezés minden hiányossága a témával kapcsolatos tudományos alapok hiányával függ össze. Ezért a program-céltervezés folyamatának optimalizálása érdekében ezen a területen további és mélyebb tudományos fejlesztésekre van szükség.

2. fejezet A költségvetési tervezés programcél-módszerének lényege és jelentősége

.1 A költségvetési tervezés program-cél módszerének lényege

A program-céltervezés a tervezés egyik fajtája, amely a tevékenységeknek a kitűzött célok elérésére való orientációján alapul. Valójában minden tervezési módszer bármilyen konkrét cél elérésére irányul. De ebben az esetben maga a tervezési folyamat a célok meghatározásán, kitűzésen alapul, és csak ezután választják ki azok elérésének módjait.

A PCM lényege a társadalmi, gazdasági, tudományos és technológiai fejlesztés főbb céljainak kiválasztásában, az egymáshoz kapcsolódó intézkedések kidolgozásában rejlik azok időben történő, kiegyensúlyozott erőforrás-utánpótlás mellett történő megvalósítása érdekében, figyelembe véve azok hatékony felhasználását. Vagyis a program-céltervezés a „célok – utak – utak – eszközök” logikai séma szerint épül fel. Először az elérendő célokat határozzák meg, majd ezek megvalósításának módjait, majd részletesebb módszereket, eszközöket vázolnak fel. Végül, miután meghatározott célokat, a szervező cselekvési programot dolgoz ki azok elérésére. Ebből következik, hogy ennek a tervezési módszernek nem csupán a rendszer jövőbeli állapotainak előrejelzése, hanem egy konkrét program elkészítése a kívánt eredmények elérése érdekében. Vagyis a program-céltervezési módszer „aktív”, nem csak a helyzet megfigyelését teszi lehetővé, hanem a következményeinek befolyásolását is, ami kedvezően különbözteti meg a legtöbb egyéb módszertől.

Más módszerekhez képest a program-cél módszer (PCM) viszonylag új. Csak az utóbbi években terjedt el, bár régóta ismert, és először az Oroszországi Villamosítási Állami Bizottság tervének kidolgozásakor használták. A PCM szorosan kapcsolódik a normatív, az egyensúlyi és a gazdasági-matematikai módszerekhez, és egy terv kidolgozását foglalja magában, amely a gazdaságfejlesztési célokon alapuló végső szükségletek felmérésével kezdődik, az ezek elérésére szolgáló hatékony utak és eszközök további keresésével és azonosításával, forrásokat biztosítani. Ez a módszer a tervezési prioritás elvét valósítja meg.

A PCM-et célzott integrált programok kidolgozása során alkalmazzák, amelyek a kutatási, termelési, szervezeti, gazdasági, társadalmi és egyéb feladatok, tevékenységek erőforrásokkal, teljesítőkkel és határidőkkel összekapcsolt célját és komplexumát tükröző dokumentum.

A program-céltervezés különböző szervezeti szinteken alkalmazható: mikroökonómiai - külön szervezetre vonatkoztatva, illetve makrogazdasági - az ország gazdaságának egészére vonatkoztatva. Mindegyik esetben a tervezési módszer sajátos alkalmazásáról van szó.

A vállalaton belüli tervezés programcélú megközelítésével a szervezet irányításának alapja a vállalkozás úgynevezett célprogramja, amely megfogalmazza a vállalat céljait és azok elérését szolgáló intézkedéscsomagot. Mert Mivel a környezeti feltételek folyamatosan változnak, a program időszakonkénti kiigazítása és a piac jelenlegi állapotához való igazítása várható. A vállalat rövid távú fejlesztési programjai ugyanakkor a vállalkozás célprogramjának konkretizálását és folytatását jelentik. A vállalati célok és cselekvési program megváltoztatását célzó tevékenységek végzése a szervezet vezetőjének, a felsővezetőnek a feladata. A program-céltervezés folyamata a szervezetben szakaszosan zajlik. Ebben az esetben a következő szakaszokat különböztetjük meg.

1.Közös célok kialakítása.

2.Konkrét, részletezett célok meghatározása adott, viszonylag rövid időre.

.Meghatározni az elérési módokat és eszközöket.

.A célok elérésének nyomon követése a tervezett mutatók és a ténylegesek összehasonlításával.

A gyakorlatban bebizonyosodott, hogy a szervezeti programcélú tervezés alkalmazása javíthatja az előrejelzések pontosságát, és közelebb hozhatja a tervezett mutatókat a ténylegesekhez, ami nagyban hozzájárul a vállalat sikeres fejlődéséhez.

A program-cél módszer a gazdaság állami szabályozásának egyik legelterjedtebb és leghatékonyabb módszere, amelyet a legtöbb fejlett országban alkalmaznak. Ez a módszer magában foglalja a gazdaságfejlesztési célokon alapuló terv kidolgozását, az ezek elérésére és az erőforrások biztosítására szolgáló hatékony utak és eszközök további keresését és azonosítását.

A program-céltervezés specifikusabb feladatokkal is szembesül, mint például az új vállalkozások elhelyezkedésére, a migrációs áramlásokra, az egyes területi egységek fejlődésére gyakorolt ​​közvetlen hatás (új területek fejlesztése, depressziós területek gazdasági fellendülése, akut környezeti és gazdasági helyzetek megoldása). stb.).

A tervezési és irányítási program-célmódszer bizonyos dokumentumalapot feltételez. A fő dokumentum, amely az oroszországi társadalmi-gazdasági folyamatokat a tervezés szempontjából jellemzi, és meghatározza az állam szabályozó szerepét, a társadalmi-gazdasági fejlődés előrejelzései a megfelelő időszakokra. Tartalmuk túlmutat a puszta előrejelzéseken, hiszen valós javaslatokat tartalmaznak az ország gazdaságára gyakorolt ​​hatásra vonatkozóan. A konkrétabb tervezési dokumentumok átfogó célprogramok.

A költségvetési kiadások tervezésének programcél módszerének értékét figyelembe véve tehát arra a következtetésre juthatunk, hogy a költségvetési tervezés programcél módszere közvetlen kapcsolatot biztosít a költségvetési források elosztása és felhasználásuk tényleges vagy tervezett eredménye között. az állampolitika megállapított prioritásaival. A programcélú költségvetés tervezése abból indul ki, hogy a költségvetési forrásokat a költségvetési források kezelői tevékenységének társadalmilag jelentős és általában számszerűsíthető eredményei felé irányítják.

2.2 Célzott integrált programok a program-cél módszer eredményes eredményeként

A célkomplex program olyan dokumentum, amely a gazdasági problémák leghatékonyabb megoldását célzó termelési, kutatási, szervezési, gazdasági, társadalmi és egyéb feladatok, tevékenységek célját és komplexumát tükrözi, és erőforrásokkal, végrehajtókkal és a megvalósítás határidejével összekapcsolva.

1.Társadalmi-gazdasági programok - a társadalmi jellegű problémák megoldását és a lakosság anyagi életszínvonalának javítását szolgálják.

2.A tudományos-műszaki programok a tudományos-technikai problémák megoldását, a tudományos és technológiai vívmányok termelésbe való bevezetésének felgyorsítását célozzák, ami a közeljövőben jelentős pozitív hatást biztosít. A tudományos és műszaki programok listája a gazdaságfejlesztési prioritások alapján kerül kialakításra.

.Termelési és gazdasági programok - a termelés területén jelentkező jelentősebb ágazatközi problémák megoldására szolgálnak, hozzájárulva a meglévő iparágak hatékonyságának növeléséhez és új iparágak fejlesztéséhez.

.Területi programok - a régiók átalakítását, új területek integrált fejlesztését és a régiók egyéb problémáinak megoldását célozzák.

.Ökológiai programok – környezetvédelmi intézkedések összessége.

6.Szervezeti és gazdasági programok - a gazdaságirányítás szervezettségének javítását célozzák.

A komplex célprogramok időtartamukban is különböznek. Lehetnek hosszú távúak, öt évnél hosszabb ideig kifejlesztettek, és középtávúak - legfeljebb öt évig.

Az IKT fejlesztése a program-cél módszerrel meghatározott sorrendben történik:

1.A legfontosabb problémák listája összeállításra kerül. Egy bizonyos problémát azonosítanak, és kiinduló feladatot adnak ki a megoldására szolgáló program kidolgozására, amelyben meghatározzák a program céljait, a forráskorlátokat, a program megvalósításában résztvevőket és egyéb szükséges információkat.

2.Feladatot adnak ki egy adott probléma megoldására szolgáló program kidolgozására. Ez tükrözi a program céljait, az erőforrások korlátait, a résztvevőket és a program időzítését. Ebben a szakaszban meghatározzák a program céljait jellemző paramétereket, és meghatározzák az egyes időszakokra vonatkozó megvalósítási feladatokat. Az általános cél részcélokra oszlik.

.Kialakul a program végrehajtásához szükséges feladatok összetétele és intézkedéscsomagja. A program fő feladatainak összeállítása a felépített célhierarchia alapján kerül meghatározásra. Mindegyik feladathoz kidolgozzák a végrehajtás egymást követő szakaszait.

.A program főbb mutatóinak és forrástámogatásának számítása. Meghatározzák a program megvalósításához szükséges anyagi, munkaügyi, pénzügyi források költségeit. Az anyagi erőforrások listái a szállítók és átvevők feltüntetésével készülnek. Ebben a szakaszban a program végrehajtásának hatékonyságát számítják ki.

.A végső szakasz. Kapcsolódik a programdokumentumok kialakításához, egyeztetéséhez, szükség esetén a program jóváhagyásához.

Az 1. ábra a hatékony célprogramok kiválasztásának alapelveit mutatja be:

1. ábra. A hatékony célprogramok kiválasztásának elvei

A célprogram koncepciójának a következő szakaszokat kell tartalmaznia:

-a célprogram céljainak és célkitűzéseinek a tantárgy gazdaságfejlesztési és szociális szférájának céljaival és célkitűzéseivel való összhangjának megalapozása;

-célprogram kialakításának célszerűségének megalapozása;

-a vizsgált terület aktuális problémahelyzetének alakulásának jellemzése, előrejelzése program-cél módszer alkalmazása nélkül;

-a probléma megoldásának lehetséges lehetőségei, a különböző problémamegoldási lehetőségekből adódó előnyök és kockázatok felmérése;

-indikatív kifejezések, és szükség esetén a probléma program-cél módszerrel történő megoldásának szakaszai;

-javaslatok a célprogram céljaira, célkitűzéseire, célindikátoraira és indikátoraira, amelyek lehetővé teszik a célprogram végrehajtásának előrehaladásának évenkénti értékelését;

-a célprogram megvalósításától várható hatékonyság és eredményesség előzetes értékelése;

-javaslatok a célprogram végrehajtóira;

-javaslatok a célprogram kidolgozójára és a célprogram végrehajtó-koordinátorára;

-javaslatok a célprogram finanszírozásának főbb irányaira; a célprogram tevékenységeinek kialakításának általános elveit és mechanizmusait.

Tehát a célprogram egy olyan dokumentum, amely tükrözi a kutatási, társadalmi, termelési, szervezési, gazdasági és egyéb feladatok, tevékenységek, erőforrások, teljesítők és határidők célját és komplexumát. A célkomplex programok tartalmuk szerint társadalmi-gazdasági, tudományos-műszaki, ipari-gazdasági, területi, szervezeti-gazdasági és környezetvédelmi programokra oszlanak.

3. fejezet Program-cél módszer alkalmazása a Burját Köztársaság költségvetésének tervezésében

.1 Burjátia társadalmi-gazdasági jellemzői

A Burját Köztársaság az ázsiai kontinens közepén található, Kelet-Szibéria tajga-terei és Mongólia hatalmas sztyeppéi között. A fővárost - Ulan-Ude városát - 1666-ban alapították. A köztársaság területén 6 város, 29 városi jellegű település, 615 település található. Ulan-Ude és Moszkva vasúti távolsága 5519 km, a Csendes-óceán pedig 3500 km. A modern repülőtér és a Burját Köztársaság területén áthaladó Transzszibériai Vasút kiváló feltételeket teremt a közlekedési kapcsolatokhoz nemcsak az ország minden régiójával és az európai országokkal, hanem Délkelet-Ázsia országaival is. Területének teljes területe 351,3 ezer km 2. Burjátia természeti viszonyait jelentősen befolyásolja a köztársaság helyzete Ázsia belső részein, és távolról meleg - amíg a Bajkál "nem lesz" - Burjátia levegőjének hőmérséklete ebben az évszakban gyakran magasabb, mint az európai régiókban. ország. A szibériai tavasz már március végén érezhető, de április végén betörik az első zöldellések.

A Köztársaság előnyös földrajzi helyet foglal el az Orosz Föderáció és az ázsiai-csendes-óceáni térség országai közötti kapcsolatrendszerben.

A köztársaság gazdasági specializálódásának gazdasági feltételei közül a legfontosabbak közé tartozik a gazdasági és földrajzi helyzetének (EGP) jellemzői. A köztársaság EGP-je a gazdasági fejlődése szempontjából fontos mikro-, mezo- és makroföldrajzi pozíciók kiemelésével tekinthető. Burjátföld mikroföldrajzi helyzete összefügg közvetlen környezetével. Ez mindenekelőtt a köztársaság helyzete a tó partján. Bajkál, Dél-Szibéria hegyi övezetében, körülvéve legközelebbi szomszédai - az Irkutszk és Chita régió, a Tuva Köztársaság és Mongólia. A mikroföldrajzi helyzet minden eleme igen jelentős kiigazításokat hajt végre Burjátia termelőerőinek kialakulásának és fejlődésének folyamatában. Közülük különösen fontos a Bajkál-faktor, amely az egész régió nehéz ökológiai helyzetéhez kapcsolódik.

A köztársaság mezogeográfiai helyzete összefügg Transbaikalia központi helyzetével, Szibéria és a Távol-Kelet hatalmas fejletlen területéhez képest. Megteremti a szükséges előfeltételeket az északi és távol-keleti régiók fejlődéséhez szükséges nagy bázis kialakításához, elősegíti egyes mérnöki ágak, az építőanyag-ipar és a régió agráripari komplexumának fejlődését. . A köztársaság gazdasági és földrajzi helyzetéből fakadó előnyök azonban még korántsem valósultak meg.

Burjátia makroföldrajzi helyzetében három legfontosabb pont van: egyrészt a köztársaság területének mélyen fekvő kontinentális földrajzi helyzete; másodszor Oroszország gazdaságilag legfejlettebb régióitól való túlzott távolsága; harmadszor, az ázsiai-csendes-óceáni térség országaihoz való közelsége. A makroföldrajzi helyzet megnevezett sajátosságainak minden eleme sajátos és jelentős hatást gyakorolt ​​a köztársaság gazdaságának kialakulására. Így a terület mélyen fekvő kontinentális földrajzi helyzete előre meghatározta a burjátföldi agráripari komplexum fejlődésének természeti és éghajlati előfeltételeinek sajátosságait.

A köztársaság gazdasági kapcsolatainak nagy része a magasan képzett iparcikkek, köztük a gépek beszerzése terén az európai országrész távoli területeivel valósul meg, jelentősen megnövelve az importáruk költségének szállítási komponensét. Ezért a távoli fekvés továbbra is akadályozza a Burját Köztársaság gazdasági fejlődését, hozzájárulva nyersanyag-specializálódásához a régiók közötti munkamegosztásban.

Figyelembe kell venni Burjátia földrajzi elhelyezkedésének egy másik, nem kevésbé fontos jellemzőjét, nevezetesen az ázsiai-csendes-óceáni régió (APR) országaihoz való közelségét. A gyakorlatban Transbaikalia tekinthető Oroszország „közlekedési kapujának” az ázsiai-csendes-óceáni térségbe. A társadalom modern demokratizálódása, az új piaci kapcsolatokra való átállás, az ország gazdasági és politikai életének átalakulása körülményei között valós lehetőségek nyílnak meg a szibériai és a távol-keleti térségek, köztük Transbajkália számára a belépésre. a nemzetközi piacra elsősorban a feldolgozóipar termékeivel (és nem a hagyományos kitermelő ipar termékeivel).

3.2 A Burját Köztársaság költségvetésének program-cél módszerrel történő tervezésének gyakorlata

A társadalmi-gazdasági fejlesztési célok elérése attól függ, hogy a költségvetés milyen összefüggésben áll a társadalmi-gazdasági fejlesztés céljaival, mennyire objektíven osztják el a rendelkezésre álló költségvetési forrásokat, vagy csökkentik a fennálló kiadási kötelezettségeket. A probléma megoldására a költségtervezés programcélú módszerének bevezetése szükséges.

A Burját Köztársaság felhalmozott némi tapasztalatot ebben az irányban. 2006-tól kezdődően a Burját Köztársaság Regionális Pénzügyi Reform Programja végrehajtásának részeként az eredményorientált költségvetés-tervezési módszerek bevezetése a költségvetési folyamatba. A köztársaság normatív jogi aktusai rögzítik az eredményekről és a fő tevékenységi területekről szóló beszámolókkal, a szakosztályi célprogramokkal, valamint a közszolgáltatások pénzügyi támogatásának új formáira való átállással kapcsolatos munka rendjét. A kiadási kötelezettségekről nyilvántartást készítenek és vezetnek. A 83-FZ szövetségi törvény végrehajtásának részeként folyamatban van a jogi státusz tisztázása és a költségvetési intézmények átszervezése.

2011-ben elfogadták a Burját Köztársaság kormányának programját a 2013-ig tartó időszak költségvetési kiadásainak hatékonyságának javítására.

2012-ben a Burját Köztársaságban új szakasz kezdődik a program-célmódszerek megvalósításában - a köztársasági költségvetés programelv szerinti kialakítása.

Oroszország elnöke költségvetési üzenetében szorgalmazta, hogy 2012-től kezdjék meg a végrehajtó hatóságok tevékenységének és ennek megfelelően a programköltségvetések megszervezésének programcél-elvének teljes körű megvalósítását a kormányzat minden szintjén.

Az ország legfelsőbb vezetése feladatul tűzte ki, hogy állami programok alapján szervezze meg a legfelsőbb végrehajtó hatóságok tevékenységét. Az állami program magában foglalja az állami politika intézkedéseinek és eszközeinek rendszerét, amelyek az állami funkciók végrehajtása keretében biztosítják a társadalmi-gazdasági fejlesztés prioritásainak és céljainak elérését. A költségvetést minden szinten állami programok alapján kell kialakítani. Ez lehetővé teszi az egyes végrehajtó szervek tevékenységének összekapcsolását a programdokumentumokban rögzített prioritásokkal, biztosítva a stratégiai és költségvetési tervezés összekapcsolását.

Az Orosz Föderáció elnökének költségvetési beszédében és a Burját Köztársaságban a költségvetési kiadások hatékonyságának javítására irányuló program célkitűzéseivel összhangban 2012-ben a tervek szerint át kell térni a köztársasági költségvetés programszerkezetére.

Így a 2013. évi és a 2014-2015. évi tervezési időszak köztársasági költségvetését programelv szerint kell kialakítani.

Középtávon évről évre emelkedik a köztársasági költségvetési kiadások állami programok keretében képzett aránya.

A fő különbség a program költségvetése és a hagyományos között a kialakításának elveiben rejlik.

A társadalmi-gazdasági fejlesztési program céljaival és célkitűzéseivel összhangban lévő programköltségvetés kialakításakor először az állami programok listája, majd az állami programok kidolgozása és jóváhagyása, majd a programköltségvetés ennek alapján kerül kialakításra. állami programok, ahol a stratégiai és költségvetési tervezés összekapcsolódik.

Ennek megfelelően a költségvetés új formája a költségvetési folyamatban részt vevők jogainak és kötelezettségeinek változását vonja maga után a fejlesztésért való felelősség növekedése irányába. A programköltségvetés kialakításának rendjének változásával összefüggésben a szövetség alanyi legfelsőbb végrehajtó szerve határozza meg, hogy a teljes költségvetési forrásból mekkora hányad kerül felhasználásra, a forrás mekkora részét fordítja beruházásokra, mi lesz a hiány. Egyre növekszik a gazdálkodó szervezet szerepe a programok eredményességének értékelésében, a pénzügyi szervezet pedig a limitek meghatározásában és elosztásában. A programok végrehajtóinak és társvégrehajtóinak felelőssége is növekszik, hiszen minden osztálynak programcsomagként kell elkészítenie és védenie költségvetését, amely tájékoztatást ad a célokról, a tevékenységekről, a mutatókról, a megvalósítás költségeiről és értékeléséről. hatékonyság. Ehhez jogszabályra van szükség. Köztársasági szinten a Fehérorosz Köztársaság költségvetési eljárásáról szóló törvény módosítását tervezik az Orosz Föderáció költségvetési kódexének megfelelő módosításait követően.

A költségvetési formátum változása kapcsán az állami programok felelős végrehajtói, társvégrehajtói az állami programok időben történő kidolgozásának és jóváhagyásának a feladata.

Az állami programok forrástámogatásának felmérése érdekében az állami programokra szánt költségvetési előirányzatok elemző felosztására kerül sor. Az analitikus eloszlás lehetővé teszi annak meghatározását, hogy bizonyos költségek hogyan felelnek meg a társadalmi-gazdasági fejlődés céljainak, azonosítani a programon kívüli költségeket. Ráadásul korlátozott pénzügyi források mellett az analitikus elosztás egyfajta költségplafonná válik; viszonyítási alap a költségek meredek növekedésének elkerülésére.

Külön kiemelendő, hogy a végrehajtó hatósági rendszeren kívüli kiadások a programokon kívül maradhatnak. Például ezek a Népi Khural, a Számviteli Kamara, a Választási Bizottság és az igazságszolgáltatás költségei. Mivel ezek a szervek nem részei a végrehajtó hatóságok rendszerének, az Orosz Föderációt alkotó jogalany legmagasabb végrehajtó hatósága nem jogosult számukra célokat kitűzni és programok elfogadásához ragaszkodni. Várhatóan a programokon kívül maradnak a támogatásokból finanszírozott kiadások is.

Az állami program köztársasági célprogramokat és alprogramokat foglal magában, amelyek tartalmazzák többek között a Burját Köztársaság államhatalmi végrehajtó szerveinek megyei célprogramjait és egyéni tevékenységeit. Ezért a program költségvetése egy programbesorolás bevezetését feltételezi.

A programstruktúra a költségek leírásának módja a kitűzött célok elérésével összefüggésben. A stratégiai célokat a GRBS részletes feladataiként fejezi ki. Ezért a program költségvetése a hagyományos programköltségvetéstől eltérően a kiadások szolgáltatástípus és cél szerinti besorolása alapján készül. A kiadások besorolásának átalakítása a céltételek és kiadástípusok szintjén valósul meg.

A célcikkek információkat tartalmaznak az alapok elköltésének céljairól, célkitűzéseiről, tevékenységeiről.

A költségtípusok tartalmazzák a juttatás típusát és a költség címzettjének típusát.

A program költségvetésének sikere az elszámoltathatóságon múlik. Ezért egyértelműen meg kell határozni az állami programok végrehajtóit és társvégrehajtóit, beleértve az alprogramokat, a tanszéki programokat és rendezvényeket. A program végrehajtóinak felelősséget kell vonniuk döntéseikért, tetteikért és azok következményeiért.

A legmagasabb végrehajtó hatóság szintjén - jelentés a GP, RCP, alprogramok végrehajtásáról. A minisztériumok szintjén - VTsP, rendezvények. Intézmények szintjén - szabványok, állami feladatok.

A végrehajtó hatóságok tevékenységét szervező program-célelvek bevezetése új információs hálózat és technológiák létrehozását teszi szükségessé. Ebben az irányban szövetségi szinten folyik a munka, különösen az elektronikus költségvetés bevezetésén. Az elektronikus költségvetés létrehozásának eredményeként a következő eredmények születnek:

egységes információs tér kialakítása és az információáramlások integrációja az államháztartás-gazdálkodás területén;

Nyitottság és hozzáférhetőség biztosítása az állampolgárok számára a PPO múltbeli, jelenlegi és tervezett tevékenységeiről a költségvetések elkészítése és végrehajtása során;

biztosították a végrehajtó hatóságok elszámoltathatóságát, olyan eszközöket hoztak létre, amelyek növelik az ÁFSZ-nek az eredmények eléréséért és a forrásfelhasználásért való felelősségét.

Következtetés

A költségvetés-tervezés program-célmódszerének lényegét és jelentőségét Omszk város költségvetésének példáján tanulmányozva megállapíthatjuk, hogy a program-céltervezés a tervezés egyik fajtája, amely a tervezés irányultságán alapul. tevékenységek a kitűzött célok elérése érdekében. A program-céltervezési módszer a gazdasági, társadalmi, tudományos és technológiai fejlesztés kiemelt céljainak kiválasztásából, egymással összefüggő intézkedések kidolgozásából áll, amelyek a meghatározott időkereten belül, maximális hatékonysággal, a szükséges erőforrások biztosításával valósulnak meg. A módszer magában foglalja a stratégiai célok figyelembe vételével programok kidolgozását, az ezek eléréséhez szükséges módok, eszközök és szervezeti intézkedések meghatározását. A program-cél módszert a célzott integrált programok kidolgozásánál alkalmazzák, amelyek a kutatási, termelési, szervezési, gazdasági, társadalmi és egyéb feladatok, tevékenységek erőforrásokkal, teljesítőkkel és határidőkkel összekapcsolt célját és komplexumát tükröző dokumentum.

A programcélú kiadási módszer egyrészt hozzájárul a források ésszerű felhasználásának egységes megközelítéséhez a legégetőbb problémák megoldására, másrészt eszköz az egyes területek gazdasági helyzetének kiegyenlítésére.

Ebben a kurzusmunkában Ulan-Ude város költségvetésének program-cél módszerrel történő kiadásainak tervezését veszik figyelembe. Az Ulan-Ude területén jelenleg végrehajtott programok tükrözik a regionális közigazgatás meghatározott tevékenységi területeinek politikai prioritásait. Megállapítható, hogy Ulan-Ude város költségvetésének kiadásainak program-cél módszerrel történő tervezése ésszerű és eredményes.

Bibliográfia

1.A Burját Köztársaság kormányának 2007. május 4-i 151. sz. rendelete "A Burját Köztársaság társadalmi-gazdasági fejlődésének stratégiája 2027-ig"

2.Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe, 1998. július 31-i N145-FZ (a 2010. szeptember 30-i módosítással).

3.Alekszandrov, I.M. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere: tankönyv, 2. kiadás / I.M. Alexandrov M.: Dashkov and Co., 2007.

4.Baldina, S.V. Költségvetési elszámolás az Orosz Föderációban: tankönyv egyetemek számára / SV Baldina. - M.: MTsFER, 2009.

.Boriszov, E. F. Közgazdaságtan: Tankönyv. /E.F. Boriszov, - M.: Ügyvéd, 2008.

.Vyshegorodtsev, M.M. Költségvetési menedzsment: tankönyv egyetemek számára / M.M. Visegorodcev. - M.: Dis, 2008.

.Myslyaeva, I.N. Állami és önkormányzati pénzügy: Tankönyv / I.N. Myslyaeva. - M.: Infra, 2009.

.Poszpelov, G.S. Program-célzott tervezés és menedzsment: Tankönyv / G.S. Pospelov, V.A. Irikov. - M: Expo, - 2008.

.Raizberg, B.A. Program-célzott tervezés és menedzsment: tankönyv egyetemeknek / B.A. Raizberg, A.G. Lobko. - M: Infra-M, 2007.

.Rapoport, B.C. Rapoport VS, Rodionova LV A célmenedzsment objektív előfeltételei és főbb rendelkezései: tankönyv. - M.: Gondolat, 2008.

.Rudneva, E.V. Cél komplex programok: szervezeti és gazdasági mechanizmus: tankönyv egyetemek számára / E.V. Rudnev. -M.: Nauka, - 2007.

.Stefanov, N.G. Program-célzott megközelítés a menedzsmentben. Elmélet és gyakorlat: Tankönyv / N. Stefanov, K. Simeonov, K. Kostev, S. Kachaunov. - M: "Haladás", 2009.

.Pénzügy, pénzforgalom és hitel: Tankönyv. / Szerk. Senchagova V.K., Arkhipova A.I. - M.: Kilátás, - 2008.

.A költségvetési kiadások hatékonysága önkormányzati szinten / Szerk. A.M. Lavrov. - M .: "Ves Mir" kiadó, - 2009.

15.

.

http://www.vtinform.ru

Korrepetálás

Segítségre van szüksége egy téma megtanulásához?

Szakértőink tanácsot adnak vagy oktatói szolgáltatásokat nyújtanak az Önt érdeklő témákban.
Jelentkezés benyújtása a téma azonnali megjelölésével, hogy tájékozódjon a konzultáció lehetőségéről.

Oroszország több éve reformokat hajt végre a közszférában. Az államháztartás jelenlegi reformfolyamata természetes válasz a társadalomnak a közszolgáltatások minőségének javításával kapcsolatos igényeire. Az utóbbi időben a kormányzat minden szintjén aktív lépések történtek az államháztartás programcélú kezelési módjára való átállás érdekében. A programköltségvetésre való átállás lehetővé teszi, hogy a társadalmi-gazdasági fejlődés céljainak és célkitűzéseinek megvalósítására összpontosítson, biztosítsa a finanszírozás összegének az elért eredményekhez való kapcsolódását, növelje a költségvetési kiadások hatékonyságát, valamint átlátható és érthető bemutatási rendszert alakítson ki. a büdzsé.

Jelenleg számos programdokumentumot tekintenek a programcélú költségvetés eszközének, például a költségvetési források kezelőinek beszámolóit tevékenységük fő irányairól és várható eredményeiről, célprogramokat, a közjogi oktatás kiadási kötelezettségeinek nyilvántartásait, közoktatási nyilvántartásokat. szolgáltatások, állami feladat. A felsorolt ​​eszközök azonban nem kapcsolódnak egyetlen mechanizmussá a program-célköltségvetéshez, nem épülnek be a költségvetési folyamatba. A költségvetési tervezet kialakításának, végrehajtásának, a költségvetés végrehajtásáról való beszámolásnak, a pénzügyi ellenőrzésnek a költségvetés-tervezés programcél-elvébe való átültetéséhez szükséges a közjogi oktatás társadalmi-gazdasági fejlesztésének hosszú távú céljainak felsorolása. , az ezek elérését szolgáló intézkedések finanszírozási forrásai, e célok elérését szolgáló konkrét eredmények.

A programcél elvek alkalmazása az önkormányzat költségvetési folyamatában lehetővé teszi a következő feladatok megoldásának megközelítési módját:

- a költségvetési források stratégiai célok szerinti elosztása;

- olyan szolgáltatások nyújtása, amelyekre a lakosság valóban igényt tart;

- a közszolgáltatások költségeinek ellenőrzése a leggazdaságosabb ellátási mód kiválasztásával;

A kiadási programok összehasonlítása és a leggazdaságosabbak kiválasztása a kiadások eredményességének és eredményességének értékelése alapján;

- a költségvetési kiadások átláthatóságának és indokoltságának növelése;

- a szolgáltatás pozitív társadalmi hatásának meghatározása, nem csak a nyújtás költsége;

A hangsúly áthelyezése a források célirányos elköltésének külső kontrolljáról a belső felelősség és a kiadások eredményessége feletti belső kontroll növelésére;

- A kiadási döntések következményeinek elszámolása.

A költségvetési folyamatot javító intézkedések helyi hatást fejtenek ki, vagy gyökeres változásokhoz vezethetnek. Pontosan ezeket a változásokat idézi elő a teljesítményalapú költségvetés, vagyis a programcélú költségvetés bevezetése, amely nemcsak a költségvetési folyamat minden szakaszának tartalmát változtatja meg gyökeresen, hanem magát az állami (önkormányzati) kiadás fogalmát is. menedzsment.

Az állami célprogramok hatékony eszközei az állami politika végrehajtásának a társadalmi-gazdasági fejlesztés kiemelt területein. A szűkös költségvetési források mellett kiemelten fontos az állami célprogramok megvalósításának kiemelt területeinek kialakítása. Az elmúlt években a hagyományos (tételenkénti) programcélú költségvetés-tervezésre való átállásra tett kísérletek azt mutatták, hogy az új célprogramok kidolgozására vonatkozó jogszabályilag meghatározott prioritások hiánya a fő probléma, amely akadályozza a program hatékony végrehajtását. célmódszer a költségvetési folyamatban.

Az orosz közgazdaságtudományban nincs konkrét tudományos megközelítés a költségvetési folyamat optimalizálásának mechanizmusára a programcélzott költségvetés-tervezés révén, beépített pénzügyi menedzsment eszközrendszerrel. Oroszország társadalmi-gazdasági fejlődésének hosszú távú céljainak megvalósításának szükségessége a költségvetési bevételek növekedésének lassulásával és a hatóságok hatékonyságával szembeni megnövekedett követelményekkel összefüggésben még sürgetőbbé teszi az intézkedések rendszerének kidolgozását közjogi személy pénzügyi gazdálkodásának korszerűsítése.

A program-cél módszer alkalmazása a költségvetés-tervezésben nemcsak a költségvetési folyamat ideológiáját fogja gyökeresen megváltoztatni, hanem annak hatékonyságát is növeli, mert:

¾ a költségvetési folyamat a közszférában elérendő eredményekre összpontosítva kezdődik;

¾, majd az eredmények eléréséhez szükséges erőforrásokról.

A hagyományos költségvetési módszerek alkalmazásakor a figyelem az erőforrásokra irányult, az eredményekre azonban nem.

A program-költségvetés bizonyos mértékig nemcsak a költségvetési folyamat egyes szakaszai tartalmának és időtartamának módosítását jelenti, hanem a számviteli elvek (átállás a pénzforgalmi elszámolásról az eredményszemléletű elszámolásra) és a költségvetési tervezési horizont (többéves költségvetés) megváltoztatását is.

A teljesítményalapú költségvetés lehetővé teszi az önkormányzatok számára, hogy felhagyjanak a költséges finanszírozás gyakorlatával, és a településfejlesztési stratégiai tervben megfogalmazott célokkal és célkitűzésekkel összhangban kiemelt kiadási területeket válasszanak.

A költségvetési kiadások kezelésének ismertetett megközelítésének nyilvánvaló előnyei ellenére a teljesítményalapú költségvetési rendszer megvalósítása számos problémával jár, többek között:

1) az egyértelmű eredmények gyors elérésének nehézségei a közszolgáltatások minőségének javítása formájában;

2) jelentős idő- és pénzügyi költségek szükségesek a költségek felmérésére szolgáló mennyiségi mutatók kidolgozásához, valamint az adatszolgáltatási formák megváltoztatásának szükségessége stb.;

3) a lakosságnak a nyújtott közszolgáltatásokról alkotott véleményének tanulmányozásának nehézségei;

4) az eredmények formalizálásának bonyolultsága és a költségvetési szolgáltatások társadalmi-gazdasági (köz)hatása;

5) bizonyos esetekben a mutató bizonyos mennyiségi értékének öncélú elérésére irányuló vágy, amely nem veszi figyelembe az indikátor és a kívánt társadalmi hatás közötti kapcsolatot;

6) az elköltött források és a kapott eredmények közötti kapcsolat meghatározásának bonyolultsága.

A programcélú költségvetés-tervezésre való áttérés összetett és meglehetősen hosszadalmas folyamat. Az átmenet időtartama számos probléma megoldásának szükségességével függ össze. Sok önkormányzati szolgáltatás esetében nem egyértelműek a teljesítményük mennyiségi mérései. A probléma megoldásához hozzájárul az önkormányzati minimum szociális normák kialakítása.

A megfelelően kialakított költségvetés lehetővé teszi számos probléma megoldását az önkormányzati gazdálkodás területén, ideértve a költségvetési források optimalizálását, az önkormányzatok teljesítményének és a nyújtott szolgáltatások minőségének javítását, a közigazgatás strukturális részlegeinek alárendelt vállalkozások pénzügyi áramlásának azonosítását és ellenőrzését. az önkormányzat, a munkaerő-motiváció erősítése, a motivációs rendszer összekapcsolása az elért eredményekkel.

Irodalom:

1. Gareeva, L.M. Az önkormányzati szervek hatékonyságának értékelése eredményorientált költségvetési rendszer alapján [Szöveg] / L.M. Gareeva, V.P. Kuleshova // „Dny vědy – 2012” Dil Ekonomické vědy – 49. o.

2. Ivanchina, E.N. A program költségvetésére való átállás relevanciája regionális és helyi szinten [Szöveg] / E.N. Ivanchina // Pénzügy.-2011.-№6.-79.o.

3. Klimanov, V.V. A regionális és önkormányzati szintű költségvetési stratégia kialakításáról [Szöveg] / V.V. Klimanov // Pénzügy.-2011.-№2.-9.o.

4. Kurchenko, L.F. Tanszéki programok kidolgozása programcélzott költségvetés készítéséhez[Szöveg] / L.F. Kurchenko // Pénzügy.-2012.-№2.-21.o.

5. Neszterenko, T.G. Költségvetési reform: a továbblépésnek nincs alternatívája[Szöveg] / T.G. Naszterenko // Pénzügy.-2012.-№4.-3.o.

Minden modern demokratikus állam fő célja a lakosság minőségének és életszínvonalának növelése, melynek fő tényezője a hatékony állami pénzgazdálkodás és a minőségi költségvetési tervezés.

A világ legtöbb országában a minőségi költségvetési tervezésen eredményorientált költségvetési tervezést értünk, melynek fő eszköze a program-cél módszer. A fejlett költségvetési rendszerrel rendelkező országok (USA, Kanada, Nagy-Britannia, Ausztrália, Franciaország, Svédország) világtapasztalata azt mutatta, hogy a költségvetési tervezés program-cél módszerének széleskörű alkalmazása növeli a költségvetési források kezelésének rugalmasságát, segíti minimalizálja a költségeket és javítja a közszolgáltatások hatékonyságát, valamint biztosítja a költségvetés nagyobb átláthatóságát és nyitottságát. Emiatt az Orosz Föderáció kormányának tényleges és kiemelt célja a program-célzott megközelítés bevezetése a költségvetési rendszer minden szintjén. A régiók és települések számára ennek a módszernek a bevezetése kiemelten fontos, hiszen szolgáltatásaik a lehető legközelebb állnak a lakossághoz, meghatározzák az életminőséget, a költségvetési kiadások pedig ösztönzik a regionális gazdaság és a szociális szféra fejlődését. Ezért a program-célmódszer szerepének figyelembe vétele és megvalósítása tapasztalatainak tanulmányozása a regionális gazdálkodásban a modern tudományos kutatás sürgető feladata.

Az Orosz Föderáció államháztartásának új szintjére való átállás az 1999-től napjainkig tartó költségvetési reformok végrehajtásának köszönhető. Lényege, hogy a költségvetési folyamat fókuszát a "költségvetési források (költségek) gazdálkodásáról" az "eredménygazdálkodásra" helyezzék át a költségvetési folyamatban résztvevők felelősségének növelésével, függetlenségének bővítésével a középtávú célok keretein belül. . Ezt a középtávú eredményorientált költségvetési tervezés bevezetésével érik el, amely lehetővé teszi az átállást a tevékenységek becsült finanszírozásával történő költségvetésről a mérhető végső társadalmilag jelentős eredmények elérését célzó programok költségvetésére; az egy költségvetési évre szóló tervezéstől a hároméves tervezésig. Megvalósításának fő eszköze ugyanakkor a költségvetési tervezés programcélú módszere.

A munka keretében a „teljesítmény-orientált költségvetés” (továbbiakban PB) fogalmának orosz gyakorlatba való bevezetésével kapcsolatos bizonytalanság megjelenése miatt feltárjuk a PB és a program-cél módszer fogalmát és kapcsolatát. költségvetés tervezésének.

A közgazdasági szakirodalomban gyakran azonosítják a "program-célzott költségvetés" és az "eredményorientált költségvetés" fogalmát. Ez azonban véleményünk szerint nem teljesen igaz, hiszen a „teljesítményorientált költségvetés” tágabb fogalom. Olyan tervezési, költségvetés-végrehajtási és költségvetési ellenőrzési módszer, amely az állami gazdaságpolitika prioritásait figyelembe véve biztosítja a költségvetési források felhasználásának várható és konkrét eredményeinek társadalmi jelentősége alapján történő elosztását. A költségvetési kiadások tervezése pedig a közjavak biztosítása érdekében a költségvetés tervezésének különféle módszereivel valósítható meg. Így a program-cél módszer a teljesítmény alapú költségvetési rendszer megvalósításának egyik módja.

A költségvetési tervezés programcélú módszere a törvényben vagy rendeletben jóváhagyott célprogramok megvalósítására szánt költségvetési források felosztásának szisztematikus tervezésén alapul. A program-cél módszer arzenálja a következő eszközöket tartalmazza: szövetségi (hosszú távú) célprogramok (továbbiakban F(D)CP); tanszéki célprogramok (továbbiakban TSP); állami programok (a továbbiakban: háziorvos), az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami programjai, önkormányzati programok.

A kiadások költségvetési tervezésének programcélú módszere hozzájárul a források ésszerű felhasználásának egységes megközelítéséhez, mind az állam, a régió, az önkormányzat legégetőbb problémáinak megoldására, mind az egyének gazdasági fejlődésének kiegyenlítő eszköze. területeken.

A program-cél módszer bevezetésének fő előfeltételei Oroszország költségvetési gyakorlatában a 2000-es években. a következők jelentek meg:

1. A 2000-es évek kiadásai jelentősen megnőtt, de a prioritásokhoz való igazodás nélkül alkudozás történt a forrásokért és a költségvetési fegyelem eróziója.
2. A költségvetési kiadások növelésének ösztönzése megmaradt, de nem teremtették meg a feltételek a költségvetési kiadások hatékonyságának növelésére.
3. A stratégiai tervezés rosszul kapcsolódott a költségvetési tervezéshez, a kiadások szerkezete és dinamikája pedig a közpolitikai célokhoz.
4. A program és a programon kívüli kiadások, valamint a tőke és a folyó kiadások tervezése módszertanilag nem kapcsolódott össze.

Meg kell jegyezni, hogy az Orosz Föderációban az állami programok fejlesztésének aktív szakasza az elmúlt öt évben kezdődött a szabályozási és módszertani keret megjelenése miatt, amely magában foglalja:

1. Az állami programok kidolgozására, végrehajtására és hatékonyságának értékelésére vonatkozó eljárás (Az Orosz Föderáció kormányának 2010.08.02-i 588. sz. rendelete).
2. Útmutató az állami programok kidolgozásához és végrehajtásához
   (Oroszország Gazdaságfejlesztési Minisztériumának 2012. december 26-i 817. sz. végzése).
3. Az Orosz Föderáció állami programjainak listája (Az Orosz Föderáció kormányának 2010. november 11-i, 1950-r számú rendelete).
4. A szövetségi költségvetési kiadások elemző megoszlása ​​állami programok szerint (először 2010-ben alakult ki a 2011-2013-as szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvénytervezet előkészítése során).
5. 2013. május 7-én kelt 104-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének módosításairól az Orosz Föderáció költségvetési folyamatának és egyes jogalkotási aktusainak javítása részeként” („program” költségvetés és költségvetési besorolás).

A 104. számú szövetségi törvénnyel összhangban az Art. új kiadásának bevezetése eredményeként. Az RF BC 179. §-a, amely megteremti az Orosz Föderáció állami programjainak, az Orosz Föderációt alkotó egységeinek állami programjainak, önkormányzati programjainak, az olyan fogalmak, mint az FTP és a TSP létrehozásának jogalapját, elvesztették relevanciájukat. A fenti törvény keretében az FTP-ket és a TSP-ket, csakúgy, mint minden más programot és tevékenységüket, amelyek pénzügyi biztosítását a költségvetés terhére végzik, a megfelelő állami programba kell beépíteni.

Az állami program olyan intézkedések és rendelkezések rendszere, amelyek biztosítják az állami politika prioritásainak és céljainak elérését a társadalmi-gazdasági fejlődés terén. Alprogramokból és szövetségi célprogramokból áll, amelyek viszont megyei célprogramokra és főtevékenységekre oszlanak, és állami (önkormányzati) feladatok keretében megvalósuló konkrét akciók formájában testesülnek meg. A program alprogramokra bontása az állami program keretében megoldott feladatok nagyságrendje és összetettsége alapján történik. Az állami program felépítését az 1. séma mutatja.

1. séma. Az állami program felépítése

Az állami programok kidolgozására és végrehajtására vonatkozó iránymutatások határozzák meg a projektek kidolgozására és a végrehajtás előrehaladásáról szóló jelentések készítésére és az eredményesség értékelésére vonatkozó követelményeket, valamint a végrehajtásuk Gazdaságfejlesztési Minisztérium általi nyomon követésének rendjét. Az állami programok listája az Orosz Föderáció hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlődésének 2020-ig tartó koncepciójának céljai és mutatói alapján áll össze. A lista tartalmazza a programok, felelős végrehajtók, társvégrehajtók nevét, valamint mindegyikre vonatkozó főbb megvalósítási irányokat.

A költségvetési kiadások hatékonyságának javítását célzó program az alábbi általános elveket határozza meg az állami programok kidolgozására és végrehajtására vonatkozóan:

1. Állami programok kialakítása a társadalmi-gazdasági fejlődés világosan meghatározott hosszú távú céljaira és azok elérésének mutatóira alapozva.
2. A végrehajtásért (a végső eredmények eléréséért) felelős végrehajtó hatóság meghatározása.
3. Állami programokra rendszerint kétféle mérhető eredmény megállapítása: végső, amely a külső fogyasztók igényeinek kielégítését jellemzi, és közvetlen, amely a közszolgáltatások adott feltételek mellett előrejelzett mennyiségét és minőségét tükrözi.
4. Szabályozási (jogi, rendészeti és ellenőrzési) és pénzügyi (költségvetési, adó-, vám-, ingatlan-, hitel-, adósság- és valuta) eszközök integrálása az állami programok céljainak elérése érdekében.
5. A végrehajtó hatóságok és tisztviselőik számára a programok céljainak eléréséhez szükséges és elegendő jogosítványok biztosítása a projektmenedzsment elveivel és követelményeivel összhangban;
6. Az állami programok végrehajtásának eredményességének és eredményességének rendszeres értékelésének elvégzése azok kiigazításának vagy idő előtti megszüntetésének lehetőségével, valamint a tisztségviselők felelősségének megállapítása nem hatékony végrehajtás esetén.

Az állami program a költségvetés és a gazdasági tervezés összekapcsolásának eszköze, így kiemelt helyet foglal el az államháztartás gazdálkodásában. Az állami program megvalósítási modelljét a 2. séma mutatja.

2. séma. Modell a kormányprogramok végrehajtásához

Így az állami programok jellemzői, hogy:

• hosszú távú fejlesztési stratégiából fakadnak, és eszközei annak céljainak eléréséhez;
• az összes szakpolitikai eszközt (szabályozás, költségvetési kiadások) kombinálni a cél elérése érdekében;
• alprogramokból áll, tartalmazhat FTP-t;
• a felelős végrehajtó, az alprogramjaikért felelős társvégrehajtók és a résztvevők valósítják meg;
• az Orosz Föderáció állami programjai és az Orosz Föderáció alanyai, valamint az önkormányzati programok kapcsolódnak egymáshoz (támogatások).

Az Orosz Föderációt alkotó egységekben az első nagyszabású kísérletek a költségvetési tervezés programelvei gyakorlati alkalmazására a 2004-2010 közötti végrehajtáshoz kapcsolódnak. a regionális pénzügyek reformját szolgáló programok, majd az ezeket felváltó programok a költségvetési kiadások hatékonyságának javítására. Az említett programok különösen az RBB módszerek és eszközök alkalmazását biztosító szakaszokat tartalmaztak, amelyek nagyrészt egybeesnek a költségvetés-tervezés programelveivel. Jelenleg nincs egyértelműen meghatározott álláspont a kormányzati szervekben és a szakértői közösségben arról, hogy a program költségvetésének végrehajtását regionális és önkormányzati szinten hogyan kell végrehajtani. E tekintetben az egyik legsürgetőbb kérdés annak tisztázatlan megértése, hogy az Orosz Föderációt alkotó egységeknek meg kell-e ismételnie a felsőbb hatóságok állami programjainak szerkezetét. Ebben a kérdésben eltérőek a vélemények: egyes szakértők ragaszkodnak ahhoz az állásponthoz, hogy a jövőben a regionális és önkormányzati programoknak a lehető legközelebb kell állniuk a szövetségi programokhoz. Ezzel ellentétes álláspont szerint a régiókat mindenekelőtt saját társadalmi-gazdasági fejlesztési prioritásaiknak kell vezérelniük, ezért a programoknak is eltérőnek kell lenniük.

Meg kell jegyezni, hogy az állami programokat az Orosz Föderációt alkotó szervezetek kizárólag a regionális hatóságok kezdeményezésére alkalmazzák. A jelenlegi jogszabályok nem tartalmaznak akadályokat e kezdeményezés végrehajtása előtt, amit az Oroszországi Pénzügyminisztérium 2012. április 2-i, 02-16-03 / 1073. sz. levele is megjegyzett, és amelyet számos intézmény tapasztalata is megerősít. területeken. Ezen túlmenően az Art. (3) bekezdése. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 184.1. cikke lehetővé teszi az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai számára, hogy önállóan határozzák meg a programformátumban történő költségvetés-tervezésre való áttérés megvalósíthatóságát és ütemezését. Így az Orosz Föderáció alanyai függetlenek a költségvetés formátumának megválasztásában. Így a Karéliai Köztársaságban megszűnt a jogi alapja a hosszú távú célprogramok kidolgozásának.

Ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok pénzgazdálkodásának minőségéről szóló tanulmány szerint, amelyet az Oroszországi Föderáció Pénzügyminisztériuma készített 2012 végén, 38 régióban az A program költségvetési kiadásai 50% vagy annál nagyobbak voltak (Oroszországban ez a szám átlagosan 46,9%). Ugyanakkor az Orosz Föderáció számos területén a programkiadások aránya továbbra is alacsony szinten van, és körülbelül 5%-ot tesz ki. Vannak „vezető” régiók is, amelyek programkiadásainak aránya meghaladja a regionális költségvetés összes kiadásának 80%-át, beleértve a Karél Köztársaságot is (1. táblázat).

Asztal 1

A programrész aránya a "fejlett régiók" kiadásaiból
Az Orosz Föderáció költségvetési kiadásainak teljes volumene 2012-ben

A költségvetési kiadások programrészének magas aránya az Orosz Föderáció fent felsorolt ​​alanyaiban a költségvetési források hatékony felhasználásának és az államháztartás magas színvonalának egyik fő jellemzője. Ráadásul, amint az elemzésből kiderül, nagyban meghatározza a regionális pénzgazdálkodás minőségét. Így az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és önkormányzatok pénzügyi helyzetének és pénzügyi gazdálkodásának minőségének 2012-ben az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma által végzett nyomon követésének eredményei alapján megállapították, hogy a fenti entitások a magas vagy megfelelő minőségű regionális pénzgazdálkodással rendelkező szervezetek.

Érdekesek a program-cél módszer alkalmazásának tapasztalatai a Karéliai Köztársaságban. A Karél Köztársaság kormányának 2010. december 31-i rendeletével jóváhagyott költségvetési kiadások hatékonyságának javítását célzó program különösen hangsúlyozta a Karél Köztársaság költségvetésének programformátumban történő kialakítására való átállás szükségességét. 659r-P sz. Az elmúlt öt évben aktív átállás történt a Karéliai Köztársaság költségvetésének kialakításának programelvére. A Karéliai Köztársaság kormánya létrehozza a szükséges szabályozási és jogi keretet a „program”-költségvetésre való átálláshoz. A program költségvetésének végrehajtása a Karéliai Köztársaságban a következő elveken alapul:

• az állami programok kialakítása a társadalmi-gazdasági fejlődés hosszú távú céljai és azok elérésének mutatói alapján történik, figyelembe véve az Orosz Föderáció elnöke, az Orosz Föderáció kormánya által jóváhagyott stratégiai dokumentumok rendelkezéseit. , a Karéliai Köztársaság kormánya, a Karéliai Köztársaság vezetőjének és a Karéliai Köztársaság kormányának egyedi határozatai;
• a társadalmi-gazdasági fejlesztés területeinek legteljesebb lefedettsége és a Karéliai Köztársaság költségvetésének költségvetési előirányzatai;
• megvalósításuk mérhető eredményeinek megállapítása az állami programok számára;
• állami szabályozási (jogi, rendészeti és ellenőrzési) és pénzügyi (költségvetés, adó, ingatlan, hitel, adósság) intézkedések integrálása az állami programok céljainak elérése érdekében;
• a Karél Köztársaság végrehajtó hatóságának meghatározása, amely felelős az állami program végrehajtásáért (a végső eredmények elérése);
• hogy az állami program felelős végrehajtói és társvégrehajtói rendelkezzenek az állami program céljainak eléréséhez szükséges és elegendő hatáskörrel;
• az állami programok végrehajtásának eredményességének rendszeres értékelése azok kiigazításának vagy korai leállításának lehetőségével.

A Karél Köztársaság kormányának 2012. szeptember 26-i 574r-P rendelete jóváhagyta a Karéliai Köztársaság 18 állami programjának listáját, négy fő területre csoportosítva; a Karéliai Köztársaság végrehajtó hatóságai által az állami programok előkészítésére irányuló munka megszervezése:

1. Új életminőség (8 program).
2. A gazdaság innovatív fejlesztése, korszerűsítése (6 program).
3. Biztonság (1 program).
4. Hatékony állapot (3 program).

A Karél Köztársaság 2013. december 20-i, 1759-ZRK számú, „A Karél Köztársaság 2014. évi költségvetéséről, valamint a 2015. és 2016. évi tervezett időszak költségvetéséről” szóló törvénye két jóváhagyott állami program költségvetési előirányzatainak felosztásáról rendelkezett. a Karéliai Köztársaság költségvetési tervezetének megalkotásakor.

A mai napig a Karéliai Köztársaság kormánya a következő állami programokat hagyta jóvá:

1. "A Karéliai Köztársaság agráripari komplexumának és vadászati ​​gazdaságának fejlesztése 2013-2020 között".
2. „A regionális és önkormányzati pénzügyek hatékony kezelése a Karéliai Köztársaságban”.
3. "A civil társadalmi intézmények fejlesztése és a helyi önkormányzatiság fejlesztése, az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak védelme."
4. „A foglalkoztatás elősegítése a Karéliai Köztársaságban”.
5. „Program a Karéliai Köztársaság egészségügyi ellátásának fejlesztésére a 2013-2020-as időszakra”.

A Karél Köztársaság 2014. évi költségvetési tervezete, valamint a 2015. és 2016. évi tervezési időszakra vonatkozóan a költségvetési tervezethez benyújtott költségvetési tervezet szerint. A Karél Köztársaság állami programjaira szánt költségvetési előirányzatok elemző megoszlása ​​szerint a Kazah Köztársaság költségvetésének állami programok keretében történő kiadásai (a kidolgozott projekteket is figyelembe véve) a teljes költségvetés több mint 94%-át teszik ki. költségvetési kiadások. Az adatok elemzése azt mutatta, hogy a Kazah Köztársaság költségvetésének szerkezetében 2014-ben a programkiadások legnagyobb hányadát az „Oktatásfejlesztés” - 25,81%, "A polgárok szociális támogatása" - 25,50%, a kiadások adják. Egészségfejlesztés" - 19,11%. Ez a költségvetési kiadások társadalmi irányultságáról tanúskodik, tükrözi a köztársaság társadalmi-gazdasági fejlődésének hosszú távú céljának, a lakosság életminőségének javításának elérésére irányuló törekvést.

A tanulmány eredményeként az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési kiadásainak a programok keretében tervezett költségvetési kiadásainak az Orosz Föderációt alkotó jogalany 2012. évi költségvetésének teljes kiadásához viszonyított arányát tekintve a Karél Köztársaság vezető pozíciót tölt be az északnyugati szövetségi körzetben (2. táblázat).

2. táblázat

A programkiadások részesedése az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének teljes kiadásából az északnyugati szövetségi körzetben 2012-ben

Az Orosz Föderáció tárgya	A ráfordítások aránya kialakult programokon belül (%)
Karéliai Köztársaság	92
Komi Köztársaság	74
Arhangelszk régió	19
Vologodskaya Oblast	14
Kalinyingrádi régió	39
Leningrádi régió	17
Murmanszk régió	64
Novgorod régió	51
Pszkov régió	26
Szentpétervár	21
Nyenec Autonóm Kerület	36
Az északnyugati szövetségi körzet átlaga	41

Mint fentebb jeleztük, a minőségi költségvetési tervezés megvalósítása nagymértékben meghatározza a közigazgatás és a költségvetési kiadások eredményességét. Mivel a programkiadások aránya a Kazah Köztársaság költségvetésének teljes kiadási szerkezetében meghaladja a 94%-ot, ez felveti a köztársasági költségvetési tervezés minőségének értékelésének kérdését: a programkiadások magas hányada tekinthető-e a költségvetési kiadásoknak a köztársaságban. a költségvetés tervezés minőségi kritériuma? A kérdésre a választ a Kazah Köztársaság Pénzügyminisztériuma által végzett pénzügyi gazdálkodás minőségi ellenőrzésének elemzése adhatja. A gazdálkodás minőségének éves monitoringja 2013-ban hat mutatócsoport alapján történt, amelyek részaránya 2013. év 9 hónapjában a következő: költségvetési tervezés - 23,3%; a Karéliai Köztársaság költségvetésének végrehajtása a kiadások tekintetében - 31,3%; számvitel és beszámolás - 16,4%; ellenőrzés és audit - 16,4%; bírósági cselekmények végrehajtása - 8%; a Karéliai Köztársaság költségvetésének végrehajtása adó- és nem adóbevételek tekintetében - 4,6%.

Amint látható, a „Költségvetés tervezése” és a „Költségvetés-végrehajtás a kiadások tekintetében” mutatók a legnagyobb súlyt a pénzügyi gazdálkodás minőségének megítélésében. 2013. 9 hónapra a költségvetési tervezés monitorozásának átlagos értékelése a csoport súlyát figyelembe véve a mutató értékelésében 20,5 pont (23,3 pontból), a „Költségvetés végrehajtása a kiadások arányában” mutatókra. ” 23,3 pont volt (31,3 pontból). A gazdálkodás minőségének nyomon követésének átlagos végső értékelése 2013. 9 hónapjára 84,5 pont volt a 100 pontos skálán. Ebből arra következtethetünk, hogy a pénzügyi gazdálkodás minőségét nagymértékben meghatározza és függ a programköltségek arányától. Kazahsztánban ez az arány meglehetősen magas, és a pénzgazdálkodás minősége magas szintű.

A program-költségvetés bevezetésének számos előnye ellenére az állami programok fejlesztésének több éves tapasztalata feltárta számos objektív és szubjektív ok meglétét, amelyek bonyolítják az orosz költségvetési rendszer reformját, beleértve a regionális szintű reformot is. Nézzük meg, hogy a program költségvetésére való átállással kapcsolatos problémák közül melyek jellemzőek a Karéliai Köztársaságra (3. táblázat).

3. táblázat

A program költségvetésének végrehajtásának korlátai és problémái a Kazah Köztársaságban

Korlátozások/problémák a program költségvetésének az Orosz Föderáció alanyai általi végrehajtásában	Korlátozások/problémák a program költségvetésének végrehajtásában Kazahsztánban
Kihívások a programköltségvetések és a stratégiai tervezési dokumentumok összekapcsolásában	Szabályozási szinten egy ilyen probléma nem létezik, de a pályázati gyakorlat szempontjából kiderült, hogy a hosszú távú társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégia céljai nem tükröződnek maradéktalanul, megerősítve a költségvetés kiadási részében.
Forrásbázis hiánya például a társadalmi-gazdasági fejlesztés koncepciójának megvalósításához (kormányzati programokat "a rendelkezésre álló pénzért" kell kidolgozni)	Probléma létezik
Az ellenőrzés hiánya a célprogramok számának bővítése felett, amelyek gyakran átfedik egymást a célok, a célkitűzések, a mutatók és a fő tevékenységek tekintetében	A Karéliai Köztársaságban nincs ilyen probléma, mivel egyértelműen betartják a programok „nem átfedésének” elvét a célok és célkitűzések tekintetében.
A régióknak a szövetségi programok végrehajtásában, az önkormányzatoknak a regionális programok végrehajtásában való részvételének tükrözésének problémája.	Probléma létezik
Az agyi bénulás és a cerebrális bénulás helyével kapcsolatos bizonytalanság problémája a program költségvetésében	A probléma létezik, és ma már úgy oldották meg: az agybénulás alprogramként bekerült az állami programok struktúrájába.
A programon kívüli kiadások képződésének problémája	A Karéliai Köztársaságban a programon kívüli kiadások az irányítási költségeket is tartalmazzák
A szervrendszer működésének átalakításának szükségessége – „az agy újraformázása”	Probléma létezik
Az állami programok határozott struktúrájának hiánya: a régióknak és az önkormányzatoknak meg kell ismételnie a magasabb kormányzati szintek állami programjait	A probléma létezik: a megoldás a „nem kellene”
A költségvetési transzferek biztosításának mechanizmusa nem dolgozott ki (Nem világos, hogyan lehet támogatást, kiegyenlítési támogatást nyújtani egy program keretében szövetségi és regionális szinten vagy más módon?)	Probléma létezik
Bizonytalanság a program végrehajtásának eredményességének értékelési eljárásában	A probléma nem létezik

Összegezve a külföldi és az orosz gyakorlatot, számos olyan követelményt fogalmazhatunk meg, amelyek betartása biztosítja a költségvetési tervezés program-cél módszerének alkalmazásának hatékonyságát:

1. A programoknak elérhető, pontos indikátorokat kell tartalmazniuk a nekik megfelelő azonnali és végső eredményekről.
2. Ezeket a mutatókat stratégiai célokhoz és célkitűzésekhez kell kapcsolni.
3. A programbesorolásnak ki kell terjednie minden költségvetési kiadásra.
4. Hatékony ellenőrzési rendszert kell megszervezni a programok által tervezett eredmények elérése felett az állami hatósági és önkormányzati vezetők felelősségének megteremtésével.

E feladatok megoldása a jövőben lehetőséget teremt a költségvetési tervezés program-cél módszerének horizontjának bővítésére, amely tovább biztosítja a költségvetési politika folyamatosságát és stabilitását, valamint növeli a költségvetési kiadások hatékonyságát.

Így a költségvetési tervezés programcélú módszerének alkalmazása fontos szerepet tölt be a térség államháztartási gazdálkodásában. Ennek a módszernek a Karéliai Köztársaságban való alkalmazásának tapasztalatai arra engednek következtetni, hogy közvetlen kapcsolat van a költségvetési források felhasználásának hatékonysága, az államháztartás minősége és a költségvetési tervezés program-cél módszerének alkalmazása között. A program költségvetésének végrehajtása összetett és hosszadalmas folyamat. Oroszországban talán még tovább tart, mint sok európai országban. Megvalósítása során az alanyok számos problémával és korláttal szembesülnek, ami arra enged következtetni, hogy az államháztartás integrált rendszerének kialakítása még nem zárult le. Nem minden olyan eszköz működik teljes kapacitással, amely befolyásolja az államháztartás-gazdálkodás minőségi fejlesztését. Mindazonáltal már a program költségvetésének végrehajtásának ebben a szakaszában beszélhetünk a régió állami gazdálkodására gyakorolt ​​pozitív hatásáról.

Különös nehézséget nem is annyira a technológiai komponens változása jelent, hanem a költségvetési folyamatban részt vevő személyek szemléletének megváltozása, a programok formális felhasználásától a tevékenységük eredményességének igazolására és a megnövekedett finanszírozásban való felhasználásig a regionális gazdaság szerkezeti átalakítása, a terület versenyelőnyeinek feltárása és azok fejlesztése, valamint a meglévő költségek optimalizálása. Nyilvánvaló, hogy ennek a módszernek a megvalósításának sikere elsősorban annak köszönhető, hogy szélesebb körű átalakítások keretében kell megvalósítani mind az államháztartás-gazdálkodás területén, mind a közigazgatás egészében. Csak ebben az esetben válhat nemcsak a költségvetési rendszer optimalizálásának eszközévé, a terület kezelésének mechanizmusává, hanem a versenyképesség növekedésének katalizátorává is.

FORRÁSOK ÉS IRODALOM JEGYZÉKE

1. Az Orosz Föderáció kormányának 2010. június 30-i 1101-r számú rendelete „Az Orosz Föderáció kormányának a költségvetési kiadások hatékonyságának javítására irányuló programjának jóváhagyásáról a 2012-ig tartó időszakra, valamint az erre vonatkozó cselekvési tervre megvalósítás 2010-ben" [Elektronikus forrás]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6639347/, ingyenes (Hozzáférés: 2014. 09. 15.).
2. Az Oroszországi Gazdasági Fejlesztési Minisztérium 2012. december 26-i 817. számú végzése „Az Orosz Föderáció állami programjainak kidolgozására és végrehajtására vonatkozó iránymutatások jóváhagyásáról” [Elektronikus forrás]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70198158/, ingyenes (Hozzáférés: 2014. 09. 14.).
3. Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának 2012. április 2-i, 02-16-03 / 1073 sz. levele „Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatalom legfelsőbb végrehajtó szervei általi jóváhagyásának jogalapjairól az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami programjainak kialakítására és végrehajtására vonatkozó eljárások” [Elektronikus forrás]. URL: http://base.garant.ru/70199776/, ingyenes (Hozzáférés: 2014.09.15.).
4. A regionális pénzgazdálkodás minőségi felmérésének eredményei 2012-ben [Elektronikus forrás]. URL: http://minfin.ru/ru/budget/regions/monitoring_results/monitoring_finance/index.php?id_4=20235, elérhető (Hozzáférés: 2014.10.04).
5. A Karéliai Köztársaság Gazdasági Fejlesztési Minisztériumának 2013. április 1-i 70-A számú rendelete „Irányelvek a Karéliai Köztársaság állami programjainak kidolgozásához, végrehajtásához és hatékonyságának értékeléséhez” [Elektronikus forrás]. URL: gov.karelia.ru/gov/Legislation/docs/2013/04/70-a_2.doc, ingyenes (Hozzáférés: 2014. 09. 19.).
6. Elemző megjegyzés "A Karéliai Köztársaság költségvetési alapjainak főadminisztrátorai által végzett, a pénzügyi irányítás minőségének éves ellenőrzésének eredményeiről 2013-ra vonatkozóan" [Elektronikus forrás]. URL: http://minfin.karelia.ru/201-6/, ingyenes (Hozzáférés: 2014.09.04).
7. A Karéliai Köztársaság kormányának 2012. szeptember 26-i 574r-P számú rendelete [Elektronikus forrás]. URL: minfin.karelia.ru/assets/Byudzhetnaya-reforma/perechen.doc, ingyenes (Hozzáférés: 2014.09.04.).
8. Külföldi tapasztalatok a közkiadások programcélzott kezeléséről és adaptálásának lehetőségéről Oroszországban [Elektronikus forrás]. URL: http://www.rane-brf.ru/conference/2012/marusova.pdf, ingyenes (Hozzáférés: 2014. 09. 13.).
9. A teljesítményalapú költségvetés megvalósítása terén szerzett nemzetközi tapasztalatok áttekintése [Elektronikus forrás]. URL: http://www.rostu-comp.ru/content/view/143/, ingyenes (Hozzáférés: 2014.09.24.).
10. Starodubrovskaya IV Eredményorientált költségvetés-tervezés regionális és önkormányzati szinten: megközelítések és ajánlások. Moszkva, 2008. (Tudományos Művek / Közgazdaságtudományi Intézet az Átmeneti Időszakban; No. 119Р). App. : Tapasztalat a PB megvalósításában Cherepovetsben / Ananenko S. A.

IRODALOM

1. Az Orosz Föderáció kormányának 2010. június 30-i, N 1101-r számú rendelete „Az Orosz Föderáció kormányának a költségvetési kiadások hatékonyságának javítására irányuló programjának jóváhagyásáról a 2012-ig tartó időszakra és a végrehajtására vonatkozó cselekvési tervre 2010-ben". . // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6639347/ (Hozzáférés: 2014. 09. 15.).
2. Az Oroszországi Gazdasági Fejlesztési Minisztérium 2012. december 26-i 817. számú végzése "Az Orosz Föderáció állami programjainak kidolgozására és végrehajtására vonatkozó iránymutatások jóváhagyásáról" . // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70198158/ (Hozzáférés: 2014. 09. 14.).
3. A Pénzügyminisztérium 2012. április 2-i levele N 02-16-03 / 1073 "Az Orosz Föderáció alatti államok legfelsőbb végrehajtó hatóságai számára az Orosz Föderáció alatti államok állami programjainak kialakítására és végrehajtására vonatkozó rendelet jogalapjának jóváhagyásáról az Orosz Föderáció". // URL: http://base.garant.ru/70199776/ (Hozzáférés: 2014. 09. 15.).
4. A regionális finanszírozás minőségi értékelésének eredményei 2012-ben. / Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma. URL: http://minfin.ru/ru/budget/regions/monitoring_results/monitoring_finance/index.php?id_4=20235 (Hozzáférés: 2014.10.04.).
5. A Karéliai Köztársaság Gazdaságfejlesztési Minisztériumának rendelete 04.01-től. 2013. szám, 70-A, „Irányelvek a Karéliai Köztársaság állami programjainak megtervezéséhez, végrehajtásához és hatékonyságának értékeléséhez”. // URL: gov.karelia.ru/gov/Legislation/docs/2013/04/70-a_2.doc (Hozzáférés: 2014. 09. 19.).
6. Szakpolitikai dokumentum "A Karéliai Köztársaság 2013. évi költségvetésének ügyvezetője által végzett pénzgazdálkodás minőségének éves ellenőrzésének eredményeiről" . / Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma. URL: http://minfin.karelia.ru/201-6/ (Hozzáférés: 2014. 09. 04.).
7. A Karéliai Köztársaság kormányának 2012. szeptember 26-i rendelete N 574r-P . / Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma. URL: minfin.karelia.ru/assets/Byudzhetnaya-reforma/perechen.doc (Hozzáférés: 2014.09.04).
8. Nemzetközi tapasztalati program és célközkiadások kezelése és alkalmazkodóképessége Oroszországban. / Az Orosz Föderáció kormánya alá tartozó Orosz Nemzetgazdasági és Közigazgatási Akadémia Brjanszki Fiókja. URL: http://www.rane-brf.ru/conference/2012/marusova.pdf (Hozzáférés: 2014. 09. 13.).
9. A teljesítményalapú költségvetés megvalósítása terén szerzett nemzetközi tapasztalatok áttekintése. . URL: http://www.rostu-comp.ru/content/view/143/ (Hozzáférés: 2014. 09. 24.).
10. Starodubrovskaya I. V. Teljesítményalapú költségvetés-tervezés, regionális és önkormányzati szintek, megközelítések és ajánlások. M.: IET, 2008. 184 p.: ill. (Proceedings / Inst. of Economy in Transition. . No. 119R). Függelék .: A PBB végrehajtásának tapasztalatai Cherepovetsben / Ananenko S. A.

A Karél Köztársaság a regionális pénzgazdálkodás megfelelő minőségével rendelkező tantárgyak közé tartozik.

A Karéliai Köztársaság Pénzügyminisztériuma szerint számítva.

A költségvetési források hatékony felhasználása jelentős probléma, különösen korlátozott költségvetési források mellett. E feltételek mellett kiemelt feladat a költségvetési források elosztásának prioritásainak meghatározása, a finanszírozási költségforrások meghatározása, valamint a források célirányos és eredményes felhasználásának ellenőrzése. Ezeknek a feladatoknak a megvalósítása a költségvetés-képzés program-cél módszerének alkalmazásával lehetséges.

A költségvetés-tervezés programcélú módszerét először ben javasolták. USA középen

1960. ben alkalmazták. Honvédelmi Minisztérium miniszter. Robert. McNamara, aki a rendszert a korábban általa vezetett Ford autógyártó cégtől kölcsönözte. Elnök. Az Egyesült Államokban ezt a módszert elfogadták, az alapok képzésének ezt a módszerét minden minisztériumhoz áthelyezték. A programcélú tervezési módszer gyakorlata fokozatosan elterjedt más országokban és más országokban is.

Ukrajnában ezt a módszert először a 2002-es költségvetés elkészítésekor vezették be. A költségvetési kódex 10. cikke törvényben határozza meg a program-cél módszer alkalmazását a kabinet költségvetésének kialakítása során. Ukrajna minisztereit a 2002. szeptember 14-i 538-r számú rendelet hagyta jóvá. A program-cél módszer alkalmazásának koncepciója a költségvetési folyamatban. Ez a dokumentum meghatározta a program-cél módszer alkalmazásának céljait és alapelveit, elemeit és megvalósítási szakaszait. Fogalmak.

A költségvetés-tervezés program-cél módszerének lényege

A program-cél módszer alkalmazása a költségvetés-tervezésben nemcsak a költségvetési folyamat ideológiáját változtatta meg gyökeresen, hanem a hatékonyság növelését is lehetővé tette, mert:

A költségvetési folyamat a közszférában elérendő eredményekre összpontosítva kezdődik;

És akkor - az eredmények eléréséhez szükséges erőforrásokról

A hagyományos költségvetési módszerek alkalmazásakor a figyelem az erőforrásokra irányult, az eredményekre azonban nem. Vegyünk egy példát. A munkát végző és a lakosságot ellátó költségvetési intézmények fő kiadási tétele a munkabér kifizetése. Ha nincs elegendő forrás anyag- és energiaforrás beszerzésére, akkor kérdésessé válik, hogy az intézmény nem tudja-e teljesíteni f. UNCC, miért kell bért fizetni? lehetőség nemcsak béremelésre, hanem tevékenységük eredményének javítására is. A költségvetés kiadási részének kialakításánál ezt a megközelítést alkalmazzák a program-cél módszer és a kiadások tervezése során.

Tehát a program-cél módszer lényege a következő:

1. A hangsúly az állam feladatai ellátásához szükséges forrásigényről arra, hogy a költségvetési források felhasználásától milyen eredmények várhatók, vagyis a költségvetési források felhasználásának hatékonyságának biztosítására (vagyis a gazdasági kategória, például a bérek olyan célokkal, amelyekre a vezetők finanszírozást kérnek).

2. Ennek a módszernek a bevezetése megváltoztatja a költségvetési politika vitájának jellegét: a kötelezettségek teljesítésének nyomon követéséről a hatékonyság biztosítására terelődik a figyelem. A költségvetési politika kialakításakor mindenekelőtt azt a tényezőt veszik figyelembe: mit kap a társadalom az elköltött pénzért?

A kérdés nem a költségvetés végrehajtása során a források helyes felhasználásáról szól, hanem arról, hogy a forrásokat milyen hatékonyan költik el a közpolitikai célok elérése érdekében.

3. A programok értékelése és vizsgálata a programcél módszer kötelező eleme

4. Az elemzési tervben a program-cél módszer a költségek és az elért eredmények összehasonlításának elemzési elemeit vezeti be a költségvetési folyamatba.

Már a program-cél módszer bevezetése előtt, mint a költségvetés tervezés fő módszere 2002 óta, egyes elemei már a költségvetési folyamatban is használatban voltak, így különösen:

egy). 1998 óta bevezették a megállapított formájú költségvetési igényeket, amelyekben a költségvetési alapok fő kezelőinek tükrözniük kell:

A tevékenység fő célja;

Feladat a tervezett évre;

Elvégezték az elmúlt évben elért tevékenységek eredményeinek elemzését;

A tárgyévi tevékenység várható eredményeinek előrejelzése;

A maximális kiadási összeg funkcionális besorolási kódok és tevékenységi körök szerinti elosztásának indoklása

2). A funkcionális besorolás egyes kódjainak nevei, amelyeket egy főmenedzserre használnak, ma jellemzőik alapján költségvetési programok nevei is lehetnek.

3). A főbb költségvetéssel rendelkezőknek lehetőségük volt kiadásaik átcsoportosítására prioritásuk biztosítása érdekében

(mind a költségvetés készítésének szakaszában a költségvetési igény elkészítésekor, mind a költségvetés végrehajtásának szakaszában a költségvetési ütemterv összeállításánál és az aktuális forráselosztás folyamatában)

. Program-cél költségvetési módszer - ez a különböző költségvetési kiadások külön programokba történő csoportosítása oly módon, hogy minden kiadási tétel egy bizonyos típusú programhoz van rendelve

Általában minden program a költségvetési források egy fő kezelőjének fiskális kötelezettsége, amelynek eredményességét a program céljainak elérése szempontjából értékelik.

. Program egy cél elérését célzó, egymással összefüggő tevékenységek összessége, amelynek végrehajtását a költségvetési források kezelője javasolja és hajtja végre a rábízott feladatoknak megfelelően.

A költségvetési program főbb jellemzői:

1) időben nem korlátozott;

2) egy költségvetési programot a költségvetési alapok egy kezelője hajt végre, és nincs analógja;

3) a költségvetési program neve tükrözze a program lényegét, azaz tükrözze a költségvetési források felhasználásának irányát;

4) a költségvetési programnak tartalma szerint a funkcionális besorolás egyik szakaszába kell tartoznia

. Például a „Felsőoktatási intézmények agráripari komplexumának személyzetének képzése” program egy „Oktatás” funkcióra és egy „Felsőoktatás” alfunkcióra utal, neve pedig a program fő tartalmát árulja el;

5) a költségvetési programnak világosnak, konkrétnak és a nagyközönség számára érthetőnek kell lennie;

6) a programösszetevőknek lehetnek alprogramjai, pl. a programmal kapcsolatos kisebb tevékenységek

Korábban a tételes költségvetési módszert alkalmazták. A program-cél módszer a költségvetés nem függvényenkénti, hanem programonkénti kialakítása, míg a programbesorolás kódjai ne kapcsolódjanak a funkcionális besorolás kódjaihoz, ami lehetővé teszi a költségvetés bemutatását a program kontextusában. funkciókat. A költségvetési kiadások funkcionális besorolását kizárólag az analitikai és statisztikai dokumentumokban alkalmazzák.

Egy adott költségvetési program kódjának összekapcsolása a költségvetési kiadások funkcionális osztályozásának megfelelő kódjával a következőkre szolgál:

Összevont költségvetés készítése;

Makrogazdasági elemzés végrehajtása;

Állami politika kialakítása a gazdaság szféráiban;

Nemzetközi költség-összehasonlítások elvégzése funkciónként. A költségvetési tervezés soros módszerének alkalmazásakor

csak egy évig végezték el. A program-cél módszer a stratégiai megközelítést segíti elő, i.e. költségvetés tervezése több évre. Ennek a módszernek köszönhetően lehetővé vált a középtávú költségvetési tervezés bevezetése. A program-cél módszer bevezetésének célja a költségvetési folyamatban, hogy közvetlen kapcsolatot teremtsen a költségvetési források elosztása és felhasználásuk eredménye között.

A célprogramok költségvetési tervezésének köszönhetően biztosított a költségvetési források elköltésének átláthatósága a tételes módszerhez képest, amely nem tette lehetővé, hogy pontosan mit is finanszíroztak ebből a családi vagy egyéb funkcióból.