Дерево цілей з прикладу федерального державного казенного учреждения. Сучасні проблеми науки та освіти Дерево цілей державної програми області

Процес управління починається з розробки мети впливу, мети становища, визначальних його початкові операції, трудомісткість яких знижується з уточнення цілей впливу. Ціль управління- це бажаний, можливий і необхідний стан керованої системи (об'єкта) державної освіти. Процес державного управління спрямовано досягнення цього стану. Виходячи з цього можна сформувати вимоги до неї. Мета має бути:

• · Певною, ясною, значущою та досяжною;
• · науково обґрунтованою та конкретно висловлювати вимоги розвитку об'єкта;
• · Зміст основної мети управління повинні бути вищого порядку. Так, наприклад, мета управління муніципальною освітою повинна відповідати спільній меті розвитку суспільства і держави.

Питання цілепокладання у державному управлінні одна із найактуальніших. Цілі відбивають потреби розвитку суспільства загалом, і навіть конкретного об'єкта управління. Це той ідеал, та логічно обґрунтована конструкція (образ), яку потрібно створити, втілити у життя.

У системі державного управління можна виділити конкретні цілі та цілі глобального порядку, які не повинні суперечити загальнолюдським цінностям (свободі, демократії, соціальної справедливості тощо). Цілі управління визначають суть управлінського рішення: вибір дій, за допомогою яких цілі мають бути досягнуті.

Цілі державного управління мають бути визнаними, привабливими, популярними, підтримуваними громадянами і при цьому реальними. Щоб усі цілі були підтримані, спиралися на можливості та силу управління, вони повинні бути перекладені на строгу та ясну мову керуючих впливів. Не взагалі цілі, а цілі, досяжні в означений час, у точному обсязі та при використанні певних ресурсів, цілі, конкретизовані, чітко доведені до окремого колективу, групи, людини і разом з тим скоординовані між собою таким чином, щоб одна мета не суперечила інша, а навпаки, сприяла її реалізації.

Сьогодні більшість громадян нашої країни не задовольняються потребами нижчого рівня, люди хочуть максимально реалізувати себе. Тому при ухваленні управлінських рішень необхідно враховувати це. На це націлює і Конституція Республіки Білорусь, у якій людина проголошується найвищою цінністю, а дотримання її прав та інтересів є обов'язком держави.

Цілепокладання в державному управлінні на найближчу перспективу має бути визначене лише в контексті якості життя: зміцнення правового та громадського порядку, задоволення найважливіших матеріальних та духовних потреб громадян, право народу на гідне людське існування.

Перехід до справжньої демократії передбачає, передусім, зміна технології визначення цілей управління. Основні принципи цілепокладання в демократичній державі – відкритість, прозорість та гласність.

Сама сутність управління вимагає налагодженого механізму мети мети. Суб'єктом формування цілей управління може бути народ, правляча еліта, глава держави. У разі демократичної держави суб'єктом формування цілей управління є народ. Іншими словами, державне управління ґрунтується на ієрархії, супідрядності цілей.

Вся історія людства свідчить, що формування цілей державного управління – справа вкрай складна. Над цим процесом невблаганно тяжіють три негативних фактора: суб'єктивність; велика кількість цілей, їх мінливість та суперечливість; невизначеність у розвитку та функціонуванні державного організму, його окремих частин, що передається сфері управління та пронизує її (неповна визначеність зовнішнього середовища та внутрішніх властивостей держави має результатом неповну визначеність цілей державного управління).

Сформувати структуру цілей управління дозволяє прийом, який у наукової літературі назва дерево цілей, завдяки якому забезпечується взаємозв'язок безлічі цілей і підцілей різного змісту (політичних, економічних, соціальних, духовних та інших.), їх узгодженість отримання заданого результату.

Дерево цілейутворює систему, кожен структурний елемент якої займає певне місце та грає певну роль у досягненні головної мети. Формується дерево цілей від загального до часткового. Стовбуром є стратегічні цілі-Завдання, пов'язані з якістю життя суспільства, його збереженням та розвитком. Стратегічні цілі розгортаються на оперативні, оперативні - на тактичні. Таким чином, відбувається цілепокладання, цілевизначення, та цілезатвердження державного управління.

Дерево цілей- це образ, що дозволяє порівняти систему цілей державного управління з деревом, що йде «корінням» (засобами комунікації) у «грунт» (суспільство), яке його живить. Якщо ж живильне середовище неспроможна забезпечити життєдіяльність дерева цілей, воно гине, якими б прекрасними були запропоновані ідеї.

При формуванні дерева цілей суб'єкт управління повинен мати повну інформацію про стан суспільства, його проблеми, больові точки, ресурси для досягнення цілей і т.д. Крім того, структуруючи систему цілей, слід мати на увазі, що кожна попередня мета має детермінувати подальшу, а також розвивати та доповнювати основну мету.

Важливо також визначити ієрархію цілей державного управління, побудовану на принципі пріоритету потреб та інтересів розвитку суспільства, хоча побудова абсолютної ієрархії є проблематичною, як і пізнання абсолютної істини. Це завжди лише суб'єктивні оцінки, які здаються оптимальним у конкретних умовах функціонування системи, які можуть наближатися до дійсно оптимальних у міру вивчення життя суспільства. Якщо пріоритети визначені неправильно, це часто виявляється після того, як з'явилися негативні наслідки, неминучі у разі.

Іноді важливо визначити ієрархію недосяжних цілей - це може бути показником (дати інформацію) якості роботи макросистеми управління у всій сукупності відносин із суспільством, як керованої макросистемою, скоригувати взаємовідносини влади та громадських інститутів, громадян.

Головні цілі державного управління конкретизуються з метою-завданнями для кожного державного органу. Державні службовці повинні вміти пов'язувати базові, загальнозначущі цілі та завдання з конкретними цілями, поставленими перед організацією.

У державних організаціях існують три види цілей: цілі-завдання, цілі-орієнтації та цілі самозбереження.

1. Цілі-завданнядержавним організаціям ставляться вищим суб'єктом управління - це власне управлінські цілі, тобто. цілі управління соціальною системою, змістовно орієнтовані та підлеглі досягненню головної її мети. Вони, як правило, закріплюються у нормативно-правових документах: положеннях, статутах, регламенті, що відображають призначення даної організаційної структури, її місце й у системі управління, тобто. те, заради чого вона створена.

Дуже важливо, щоб цілі-завдання були чітко сформульовані, так, наприклад, соціальні цілі (підтримка незаможних тощо) мають надто загальний зміст. Щоб діяльність органу була ефективною, потрібні більш конкретно поставлені цілі та завдання для органу управління та його колективу, тому що кожен працює краще, якщо ясно уявляє, чого від нього чекають. Ціль визначає поведінку, а цілеспрямована діяльність - механізм, який забезпечує роботу органу управління.

За виконання мети-завдання можливе виникнення різних проблем: неадекватне сприйняття їх органом управління; можлива невідповідність між змістом сформульованих завдань та очікуваннями колективу організації; протиріччя між високим пафосом завдань та низьким ресурсним рівнем їх забезпечення.

2. Цілі-орієнтаціївідображають спільні інтереси членів колективу органу державного управління і не повинні суперечити соціальним цілям-завданням. Ідеальною є така модель орієнтації колективу, коли бездіяльність сприймається самими державними службовцями як невідповідність займаній посаді, а відмова у прийнятті заяви, наприклад, про факт зловживання службовим становищем, породжує у колективі негативне ставлення, як до факту відмови, і до факту зловживання.

Побічно характер цілей-орієнтацій можна визначити шляхом аналізу мотивацій. Наприклад, якщо підвищення зарплати істотно скорочує плинність кадрів (при цьому всі інші умови практично не змінюються), то це дає підстави припускати, що цілі-орієнтації членів колективу передусім визначаються розміром винагороди. В інших ситуаціях домінуючими можуть бути характер праці, можливість просування по службі, режим робочого часу та інші фактори.

3. Цілі самозбереження організаційної структури управління відображають її прагнення зберегти свою цілісність та стабільність, рівновагу у взаємодії з навколишнім середовищем.

Стійкість- це постійна мета та умова самозбереження організації. Йдеться, перш за все, про подолання плинності кадрів, зменшення кількості реорганізацій, зниження конфліктності. Однак у разі є небезпека, що колектив організації перестане адекватно реагувати зміну довкілля, буде противитися змін.

Крім того, сам процес досягнення стійкості загрожує перетворенням її на самоціль. Якщо це, то організації починають створюватися служби, підрозділи, посади, призначені головним чином підтримки і збереження системи, зазвичай, з контрольними повноваженнями. Не включені безпосередньо у здійснення цілей-завдань, такі служби потребують підвищеного самоствердження, що виявляється у прагненні розширити свої владні повноваження, контролювати не лише результат, а й сам процес діяльності тих підрозділів, які виконують цілі-завдання. В результаті може виникнути ситуація, коли, наприклад, рішення може бути прийняте працівником підрозділу з контролю, а нести відповідальність - співробітник, який здійснює оперативно-урядову діяльність або керівник з контролю. Таким чином, кожен орган управління повинен бути орієнтований не тільки на досягнення цілей, заданих зверху, але і виконання внутрішніх завдань.

Ця обставина не повинна ігноруватися суб'єктом управління, і тому при постановці цілей завдань можуть і повинні враховуватися цілі-орієнтації організації. В іншому випадку ми шукатимемо і не знаходимо відповіді на воістину нерозв'язне питання: «Хто винен у тому, що система державного управління не виконує свого громадського призначення?».

Отже, цілі мають бути: масштабними, але реально досяжними; зрозумілими та зрозумілими у всій повноті працівниками керівників та керованих організацій; скоординованими у всій своїй сукупності.

Цілі державного управління можна класифікувати за горизонтальним та вертикальним зрізами. Горизонтальний зріз представлений ланцюгом основних видів цілей державного управління: суспільно-політичних – соціальних – духовних – економічних – організаційних – діяльнісно-праксеологічних – інформаційних – роз'яснювальних.

У суспільно-політичних цілях висловлено стратегію розвитку суспільства на тривалу перспективу. А найвищою цінністю та метою суспільства та держави проголошується людина, її права, свободи та гарантії їх реалізації. Соціальні цілівизначаються громадсько-політичними цілями.

Цілі у духовній сфері полягають у створенні умов для формування високоморальної, духовно багатої особистості. Крім того, вони спрямовані на реалізацію духовного потенціалу громадян на реалізацію суспільно-політичних та соціальних цілей.

Цілі державного управління в економічній сфері – це визначення довгострокової стратегії економічного розвитку, створення оптимальних умов її реалізації.

Організаційні цілі спрямовані створення оптимальної, ефективно діючої організаційної структури державного управління.

Інформаційні цілі спрямовані на встановлення прямих та зворотних зв'язків між об'єктом та суб'єктом управління з метою отримання інформації про реакцію об'єкта на прийняті управлінські рішення та при необхідності корекції керуючого впливу.

Важливу роль державному управлінні грають роз'яснювальні мети. Громадяни держави повинні чітко представляти ті завдання, які вирішує держава, мати аргументовану інформацію про процеси, що протікають у суспільстві, про мотиви рішень органів влади, у тому числі і непопулярних.

Представлений горизонтальний зріз цілей це не дає повного ставлення до їх субординації. Вертикальний зріз має у своєму розпорядженні цілі за їх значимістю: стратегічні, оперативні, тактичні. Стратегічні цілі – це довгострокові цілі, що визначають основні напрямки розвитку суспільства на тривалу перспективу. Оперативні цілі висуваються на певному тимчасовому відрізку, з урахуванням суспільно-політичної та економічної ситуації, що складається. Тактичні цілі визначають конкретні дії з досягнення стратегічних, тому їх ще називають такими, що забезпечують.

Цілі державного управління можуть бути класифіковані та за іншими критеріями. Наприклад, за обсягом можуть бути: загальними, що охоплюють весь комплекс державного управління; приватними, що охоплюють окремі підсистеми.

За результатами: - кінцеві та проміжні цілі.

За часом виділяють: довгострокові цілі (стратегічні) (понад 5 років); середньострокові цілі (на 5 років); короткострокові цілі (тактичні) (рік та менше року).

По відношенню до основних цілей можуть виникнути побічні (вторинні) цілі, які пов'язані безпосередньо з реалізацією стратегічних цілей.

Концепція «дерева цілей» вперше була запропонована Ч. Черчменом і Р. Акоффом в 1957 році і являє собою інструмент, що впорядковує (подібний до організаційної схеми компанії), що використовується для формування елементів загальної цільової програми розвитку компанії (головних або генеральних цілей) і співвідношення зі специфічними цілями різних рівнів та областей діяльності. Новизна способу, запропонованого Ч. Черчменом і Р. Акоффом, полягала в тому, що ними була спроба надати різним функціональним підсистемам кількісні ваги та коефіцієнти з метою виявити, які з можливих комбінацій забезпечують найкращу віддачу.

За минулі майже півстоліття свого існування метод здобув визнання фахівців - управлінців у всьому світі. Він став невід'ємним інструментом стратегічного та оперативного планування. Жоден курс з менеджменту жодної західної школи, що себе поважає, не обходиться без вивчення методу «дерево цілей» і його більш мобільного «собрата» - «дерева рішень».

Успішність організації великою мірою залежить від грамотного планування. Максимальний прибуток та висока рентабельність у перспективі – це завжди генеральна мета. Яка роль дерева цілей у плануванні?

Що таке objective tree

Управлінські цілі представлені у великій кількості та різноманітності, тому кожне підприємство потребує комплексного, системного підходу до вибору їх складу. Процес постановки цілей називається цілепокладанням.

Дерево цілей організації (the objective tree) – це:

• структурований перелік, схема організаційних цілей;
• ієрархія різнорівневих цілей;
• модель, яка дозволяє впорядкувати та об'єднати цілі в єдиний комплекс.

Продуктом застосування даного методустратегічного планування має стати логічною та простою схемою управління підприємством. Дерево цілей дає можливість обґрунтувати генеральну мету та робить підцілі більш досяжними.

Система цілей визначається організаційною структурою. Величезна структура, велика кількість відділів та робочих ліній вимагатимуть розробки складного «гіллястого» дерева з багатьма декомпозиційними рівнями.

Вершина

Дерево заповнюється «згори донизу», від центральних цілей до другорядних завдань. У «вершині» («корені») розташовується генеральна мета, досягнення якої – непросте завдання. Отже, належить розкласти її на менші елементи, «цілі-гілки», тобто провести декомпозицію. Так постає план руху до головної мети.

Усі наступні рівні формуються те щоб сприяти досягненню попереднього.

Напрямки цілей

Ціль	Зміст
Економічна	Максимізація прибутку від продажу продуктів або послуг у необхідній якості та обсязі
Науково-технічна	Підтримка товарів та послуг на заданому науково-технічному рівні, НДДКР, підвищення продуктивність праці з допомогою застосування ноу-хау
Виробнича	Виконання плану випуску продукції. Підтримання ритмічності та якості виробництва
Соціальна	Удосконалення, розвиток та поповнення кадрового ресурсу

Гілки та листя

Гілки - підцілі, що тягнуться від вершини, знову розкладаються. «Втечі на гілках» є наступним рівнем цілей. Процес повторюється кожному рівні до спрощення цілей. Простота – це досяжність, зрозумілість та логічність.

Усі «гілки» описують результат, що виражає конкретний показник. Цілі однієї паралелі не залежать одна від одної.

Дерево цілей підприємства створюється на основі трьох важливих елементів будь-якої мети.

"Листя" - це конкретні заходи для досягнення мети. Характеристики та показники, вказані на «листі», сприяють вибору кращого варіанту:

• термін виконання;
• можливість досягнення мети до запланованого терміну;
• вартісні показники;
• обсяг витрачених ресурсів.

Елементи дерева однієї групи зв'язуються між собою через логічне «І» (позначається «∧»). Альтернативні групи взаємодіють через «АБО» («∨»).

Дерево цілей організації. Приклад

Розглянемо просту схему цілей для максимізації прибутку при зростанні результатів та зниження витрат.

Для наближення до генеральної мети (висока рентабельність і максимум прибутку) потрібно опрацювати три напрямки. Внести отримані варіанти у дерево цілей організації. Приклад подано у формі таблиці.

Стратегія та цілі Apple

Чому стратегія Apple є виграшною?

Сфера діяльності компанії – інформація та радикально нові продукти для роботи з нею. У пріоритеті процес створення контенту та його споживання.

Наприклад, Apple звернула увагу на культурні аспекти. Було покращено модель споживання музики. З iPod слухати музику на цифрових носіях та знаходити в Інтернеті стало зручніше.

Лінійка iPod, iPhone та iPad виправляє мінуси, удосконалює основні способи для створення та використання інформації. Дана модель, що застосовується для ноутбуків, настільних комп'ютерів, телебачення, дозволить «яблучній» корпорації і надалі нарощувати дохід.

Підсумком десятиліття стали три універсальні винаходи та бізнес-платформи. Вони є не самоціллю, а засобом, що дозволяє досягти мети: отримання доступу до основних способів інформаційного споживання.

Закономірно, що генеральною стратегією Apple є розвиток вже існуючої лінійки продуктів.

Побудова дерева цілей організації на прикладі Apple

Основна мета будь-якого бізнесу – розширення ринкових кордонів, завоювання нескінченної кількості клієнтів. Apple не є винятком і ставить пріоритет удосконалення своєї лінійки на користь споживача.

Розглянемо дерево цілей компанії для такого продукту як iPhone, цінність якого відображає девіз «Просто. Зручно. Естетично». Як головна мета дерева визначимо поліпшення iPhone з урахуванням інтересів потенційних користувачів.

Основними конкурентними та значущими для споживача факторами даного ринку є:

• ціна товару;
• різноманітність функцій та енергоємна батарея;
• популярність бренду;
• технології для поціновувачів;
• дизайн та розмір;
• асортимент (було скасовано Apple).

Дерево цілей допоможе відповісти на запитання: Що робити?. Наприклад, щоб знизити вартість, потрібно спростити інтерфейс.

Які галузеві фактори необхідно створити? Які властивості покращити? Це обсяги пам'яті, дизайн, ігри та розваги. На що орієнтуватися: на функціональну складову чи емоційну?

Таблиця з підцілями iPhone за трьома рівнями

Дерево цілей компанії Apple представлене у спрощеному варіанті як таблиці.

Удосконалення iPhone з урахуванням інтересів споживачів
Цілі першого рівня
1. Скасувати асортимент та популярність бренду	2. Спростити інтерфейс	3. Збільшення привабливості споживача	4. Підвищення ергономічності
Цілі другого рівня
	2.1. Спростити технологічність	3.1. Створення нового дизайну	4.1. Особливий статус власника
		3.2. Збільшення обсягу пам'яті	4.2. Рішення «останньої милі»
		3.3. Посилення розважального аспекту	4.3. Зменшити розмір

Для вирішення «останньої милі» було виділено такі завдання:

1. Використовувати Touch Screen і домогтися відсутності кнопок.
2. Створити додаткові опції.
3. Збільшити екран.

Наступний крок – це заповнення «листя» чи заходів для досягнення підцілей. І тому обов'язково вказуються конкретні терміни виконання завдань, необхідний обсяг, ресурси, вартість і значні кількісні показники.

Останній крок – зображення цілей у формі дерева із розгалуженнями.

Дерево завдань. Приклад

Завданнями називаються підцілі. Вони не потребують декомпозиції та ув'язки «ціль-засіб». Дерево цілей включає мети вищої і нижчої щаблі.

Завдання є основою створення програми з досягненню окремої мети низового рівня. Вирішення завдання – це сукупність дій.

Дерево цілей, як варіант, може містити такі завдання.

Таким чином, інструментом для створення програми розвитку фірми стає дерево цілей. Приклади підтверджують принцип формування «повноту редукції»: мети «дробляться» на підцілі, поки вихідна мета стає ясною і досяжною.

Інвестиційний механізм лізингу – потужний важіль у справі прискорення процесу технічного переозброєння галузі, оснащення сільських товаровиробників сучасною високопродуктивною технікою. Протягом останніх років було створено нову національну систему аграрного лізингу, ключовою ланкою у якій стала державна агропромислова лізингова компанія «Росаг-ролізинг».

У 2008 р. сільськогосподарські підприємства області придбали за лізингом 190 одиниць техніки на загальну суму 372,2 млн. руб., У т.ч. тракторів – 55 од. на 145 млн руб., зернозбиральних комбайнів – 5 од. на 44,1 млн руб., Іншої техніки - 130 од. на суму 183,2 млн руб. Для порівняння: за період 2006-

2007 р. було придбано за лізингом 195 одиниць техніки на загальну суму 209,7 млн. руб.

Найбільшу кількість договорів фінансової оренди (лізингу) уклали підприємства Чердаклінського, Мелекеського, Майнського, Вешкаймського, Старо-Майнського та Сенгілеївського районів.

В сучасних умовахважливою проблемою укладання договорів фінансової оренди (лізингу) на закупівлю племінної худоби, обладнання для тваринництва, сільськогосподарської техніки полягає у нестачі у сільгосптоваровиробників коштів на сплату авансового

платежу. У зв'язку з цим у бюджеті Ульянівської області передбачено компенсацію початкових внесків за лізинговими платежами або компенсацію частини вартості худоби та обладнання, що купується.

Таким чином, аналіз тенденцій зміни інвестиційної діяльності та джерел фінансування реальних інвестицій показав, що незважаючи на наявність певних позитивних зрушень у цій сфері перед сільськогосподарськими підприємствами Ульянівської області стоять великі проблеми щодо залучення інвестицій у виробництво, забезпечення розширеного відтворення основних фондів, а також підвищення ефективності існуючого виробничого потенціалу аграрного сектора

бібліографічний список

1. Бобильова А.С. Фінансовий стан -

ня підприємств аграрного сектора економіки: теорія, методологія, практика / О.С. Бобильова. – Ульяновськ, 2006. –

2. Підсумки роботи сільськогосподарської галузі Ульянівської області за 2008 рік / Ресурси Інтернет: http://www.agro-ul.ru/analytics/index.php.

3. Флерова А. Що таке лізинг? / А. Флерова // Інвестиції у Росії. – 2006. – № 10. – С. 43-47.

УДК 631.145 О.М. Семірханова

«ДЕРЕВО ЦІЛЕЙ» ЯК СПОСІБ РОЗРОБКИ ЦІЛЬОВИХ ПРОГРАМ

Ключові слова: програмно-цільове планування, цільова програма, метод «дерева цілей», ефективність реалізації цільової програми

Для збільшення виробництва сільськогосподарської продукції та підвищення ефективності галузей АПК в даний час необхідний перехід переважно на програмно-цільове регулювання їх діяльності, яке в умовах дефіциту фінансових та матеріальних ресурсів.

ально-технічних ресурсів забезпечує конкретну спрямованість державної підтримкиаграрного сектору.

Цільова програма дозволяє визначити основну мету, описати всі рівні вирішення проблеми та необхідні для цього ресурси, проконтролювати витрачання виділених коштів та ступінь досягнення поставленої мети. Крім того, цільові програми дозволяють сконцентрувати дефіцитні ресурси на найбільш пріоритетних напрямках. Тому цільові

програми слід розглядати як ефективний інструментдержавного регулювання АПК регіону.

Проведений аналіз програмно-цільового регулювання АПК в Ульянівській області дозволяє відзначити такі недоліки його організації:

Витрати федерального бюджету на реалізацію низки цільових програм не пов'язані з повноваженнями бюджету суб'єктів Російської Федераціїпротягом усього терміну реалізації програм;

У процесі підготовки програм державні замовники необґрунтовано завищували потребу у коштах федерального бюджету, у своїй значні кошти передбачалося використовувати поточну діяльність;

На стадії формування програм були недостатньо опрацьовані питання фінансування заходів програм із усіх можливих джерел та ступінь обов'язковості та гарантованості здійснення витрат з боку учасників програми;

Частина цільових програм не містить конкретних програмних заходів, термінів та оцінки можливих результатів їх реалізації.

В даний час певною мірою втрачено керованість розробкою та реалізацією цільових програм. Тому ключова ланка в управлінні АПК - планування, а в його складі - розробка цільових програм, що мають відповідати вимогам підвищення керованості як процесом їх розробки, так і реалізації.

У Ульянівській області розробки цільових програм застосовується метод прямого рахунки за заходами. Для кожного заходу виявляються перелік та обсяг ресурсних витрат, що групуються за однотипними видами та підсумовуються. На наш погляд, доцільно для розробки цільових програм використати метод «дерева цілей», завдяки якому можна визначити виконання програми, пріоритетність підцілей, простежити ресурсне забезпечення та виявити можливі проблеми.

Дерево цільової програми є розгорнуту, розподілену за рівнями сукупність наступних вузлів: головна мета, підціль, завдання, захід та проект, побудована за логічною схемою «головна мета - підцілі, які необхідно досягти для виконання головної мети; підцілі про-

грами - завдання, вирішення яких призводить до досягнення цих підцілів; завдання - заходи, що забезпечують вирішення завдань; заходи – проекти, що призводять до виконання заходів». В загальному вигляді«дерево цілей» - це структурована, побудована за ієрархічним принципом сукупність цілей економічної програми, в якій виділено: генеральна мета (вершина дерева), підпорядковані їй підцілі першого, другого та наступного рівнів (гілки дерева), досягнення цілей нижніх рівнів є необхідним та достатнім умовою для досягнення верхніх цілей. Цілі та завдання повинні витікати одна з іншої відповідно до прийнятої технології вирішення проблеми, способами досягнення цілей програми. Необхідний процес взаємопов'язаної розробки цільового, технологічного та ресурсного «дерев», що здійснюються паралельно. Тому важливо підтримувати механізм інформаційних потоків дерева цільової програми, суть якого полягає у збиранні різних відомостей, що відображають досягнення головної мети, а також інформації, що відображає стан окремого елемента будь-якого рівня. Підсумком побудови окремих «дерев» має стати єдине програмне «дерево».

Розглянемо дерево цілей, завдань та заходів на прикладі програми «Розвиток сільського господарстваУльянівській області до 2012 року» (рис. 1).

Головна мета (ЦГ) – комплексне вирішення проблеми підвищення ефективності сільського господарства.

Ц1 - сталий розвиток сільських територій, підвищення зайнятості та рівня життя сільського населення;

Ц2 – підвищення конкурентоспроможності сільськогосподарської продукції на основі фінансової стійкостіта модернізації сільського господарства та на основі прискореного розвитку пріоритетних підгалузей сільського господарства;

Ц3 - збереження та відтворення використовуваних у сільськогосподарському виробництві земельних та інших ресурсів.

31 - створення передумов для сталого розвитку сільських територій;

32 - забезпечення прискореного розвитку пріоритетних підгалузей с/г;

33 - підвищення фінансової стійкості та вдосконалення механізмів регулювання с.-г. продукції, сировини та продовольства;

34 – субсидування частини витрат на придбання комбікорму;

35 - покращення загальних умов функціонування с/г.

Використання «дерева цілей» дозволяє відзначити такі недоліки розробки цільової обласної програми «Розвиток сільського господарства Ульянівської області до 2012 року»:

перше, формулювання цілей розпливчасті і водночас об'ємні; по-друге, для визначення завдання щодо вдосконалення механізмів регулювання ринку сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства не розроблено відповідних заходів; по-третє, субсидування частини витрат на придбання комбікорму слід було б віднести до заходу для досягнення завдання 2 (до галузі тваринництва).

Для практичного виконанняцільової програми дуже важливо забезпечити

управління її реалізацією, яке включає моніторинг та контроль виконання, оцінку ефективності реалізації програмних заходів та коригування процесу виконання програми.

Дерево цільової програми містить у собі структурну інформацію у тому, як пов'язані між собою її елементи, які мають бути пов'язані відповідними цільовими показниками. У процесі моніторингу реалізації програми заповнюються показники нижніх елементів дерева. Показники, відповідні елементам, які перебувають рівнем вище, обчислюються через вже заповнені показники. Інформація передається знизу нагору і в результаті заповнює показник, що відповідає головній цілі програми. Щоб визначити результативність цільової програми, необхідно оцінити рівень досягнення поставлених цілей протягом її реалізації, тобто. на кожен звітний період оцінюється ступінь виконання програми з метою її контролю та можливого коригування.

Рис. 1. Дерево цілей, завдань та заходів обласної цільової Програми «Розвиток сільського господарства Ульянівської області до 2012 року»

1-й рівень

2-й рівень

3-й рівень

4-й рівень

Рис. 2. Результати реалізації програми «Розвиток сільського господарства Ульянівської області

на 2008-2012 роки» (фрагмент «дерева цілей»)

На малюнку 2 представлений фрагмент дерева цілей, за допомогою якого можна оцінити результати виконання програми в цілому. Спочатку необхідно визначити виконання заходів фактично за 2008 р., порівнюючи з планом. Ці результати для наочності наносимо на малюнок до відповідного заходу, а біля кожної мети, завдання, заходи наводяться вагові коефіцієнти, що дозволяють визначити рівень важливості нижніх елементів для досягнення верхніх. Наприклад, коефіцієнт важливості для заходу М1 дорівнює 0,55, М2 – 0,44, а М3 – 0,01, тобто повне виконання завдання 31 на 55% обумовлено виконанням заходу М1, на 44 – заходом М2, на 1% – заходом М3.

На кожен час виконавці заходу повідомляють інформацію про ступінь його виконання. На малюнку 2 видно, що захід М1 виконано на 36%, захід М2 – на 95, захід М3 – на 55%. Тому отримуємо, що у напрямку М1 завдання вирішується на 20%, М2 - на 42, М3 - на 1%. У результаті завдання 31 буде вирішено на 63%. Так як у мети Ц1 лише одне завдання, то ця мета реалізується тільки на 63%. За цією методикою можна визначити ефективність реалізації всіх заходів, досягнення цілей та завдань.

2008 р. фактично такі джерела фінансування, як Федеральний бюджетта власні кошти учасників програми було профінансовано повністю, тоді як у обласному бюджету недовиконання становило 28%. Це говорить про неможливість повного виконання заходів програми та досягнення головної мети, що було виявлено за нашими розрахунками (досягнення головної мети становить 92% від результату).

У ресурсному забезпеченні цільової програми необхідно виділяти виконавчий та тимчасовий аспекти, які означають, що у процесі розробки програми чітко встановлюється, хто, коли, як забезпечує програму необхідними ресурсами. Використання взаємозамінних ресурсів, можливості поєднання однотипних ресурсів на вирішення різних завдань, прогресивність складу ресурсного забезпечення - усе це має сприяти мінімізації сукупних витрат і термінів здійснення програми. Розгляд структурної розробки програми необхідно доповнити описом розробки виконавчої структури, суть якої полягає у переході від програмних заходів до системи завдань організаціям-виконавцям, коло яких залежить від рівня та масштабу програми, способів залучення виконавців.

Запропонована методика дозволяє ув'язати показниками всі елементи дерева цілей, проводити оцінку ефективності реалізації заходів та досягнення поставлених цілей та завдань та своєчасно вносити відповідні коригування у цільову програму.

бібліографічний список

1. Райзберг Б.А. Програмно-цільове планування та управління: підручник / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. – М.: ІНФРА-М, 2002. – 428 с.

2. Лічко К.П. Прогнозування та планування АПК: підручник/К.П. Обличчя. - М: Колос, 2007. - 286 с.

3. Кочкаров Р.А. Цільові програми: інструментальна підтримка/Р.А. Коч-карів; Фін. акад. при Пр-ві РФ. – М.: Економіка, 2007. – 223 с.

У практиці управління важливо також знайти дієвий метод конкретизації та взаємної ув'язування цілей. Ефективним механізмом розв'язання цього завдання вважатимуться побудова так званого дерева цілей. «Дерево цілей» - це графічне уявлення взаємозв'язків і підпорядкованості цілей і завдань однієї чи кількох систем. При цьому складні та комплексні цілі розчленовуються відповідно до обраних критеріїв на ряд менш складних, які також поділяються на прості цілі (підцілі) та завдання (підзавдання). "Дерево цілей" дозволяє оцінити ймовірність досягнення як нижчих, так і вищих цілей відповідно до наявних ресурсів, а також встановити пріоритет цілей.

«Дерево цілей» має задовольняти двом основним вимогам: повноти та несуперечності.

Опис кожної мети має досить повно розкривати її і бути однозначним, тобто. не допускати різних тлумачень. Кожна мета повинна розкривати зміст лише однієї мети більше високого рівня. Не повинно бути циклів на «дереві цілей», наявність яких означає суперечливість цілей, що опинилися в циклі.

• 1. «Дерево цілей» будується зверху вниз, з формулюванням основної мети, навіть у найзагальніших висловлюваннях.
• 2. Цілі одного рівня не повинні входити одна в одну, а можуть лише частково перетинатися. Розбиття цілей, що перетинаються, на нижчих рівнях, як правило, призводить до виділення в їх гілках практично однакових більш дрібних цілей.
• 3. Цілі одного рівня за своєю значимістю мають бути досить однорідними, тобто. грати практично рівні ролі у досягненні цілей вищих рівнів.
• 4. Цілі верхнього рівня, що розбиваються на дрібніші на нижчих рівнях, повинні перекодуватися в мову відповідного класу підсистем та елементів з трансформацією понять та їх знакових позначень.
• 5. Число рівнів розбиття генеральної мети визначається необхідною точністю розв'язання задач. Однак дробити цілі управління можна лише доти, доки вони залишаються в рамках суспільних та економічних категорій.
• 6. "Дерево цілей" по всіх своїх гілках має бути доведене до рівня, який вважається нижчим у своїй гілки. Цілі підприємства, як правило, мають чотири рівні розбиття.

«Дерево цілей» здебільшого призначене для того, щоб пов'язати цілі із засобами їх досягнення (найнижчий рівень фактично розкриває набір засобів досягнення генеральної мети) та виявити взаємозв'язки, що існують між підцілями та дрібнішими цілями різних гілок дерева на кожному його рівні. При постановці цілей обов'язковою є оцінка досяжності, тобто. вироблення стратегії досягнення цієї мети.

Буває і так, що початкове формулювання мети неправильне і мета полягає в іншому. У цьому випадку необхідно переглядати мету та стратегію її досягнення.

Питання цілепокладання в державному управлінні належить до актуальних і важливих для управлінської теорії та практики.

Ціль в управлінні являє собою ідеальний образ (логічну модель) бажаного стану суб'єкта або об'єкта управління, сформульований на основі пізнання та обліку їх об'єктивних закономірностей та організаційних форм, потреб та інтересів.

Висунення цілей перед державним управлінням, з одного боку, що стосуються всього суспільства, з другого - що спираються державну влада, - дуже важкий інтелектуальний процес. У ньому можна виділити такі системоутворюючі моменти.

• 1. Суспільні джерела виникнення та фіксування цілей державного управління. Необхідно вивчення об'єктивних умов, що складаються навколо суспільства і всередині нього, реальне визначення можливостей та сили суб'єктивного фактора, конкретне знання потреб та інтересів керованих об'єктів у керуючих впливах, достовірна оцінка потенціалу державного управління та вчинення інших дій, здатних привести в сукупності та в результаті до об'єктивної практичної цілеспрямованості державного управління.
• 2. Суб'єктивна сторона цілепокладання та викликані нею відносність і відкритість сформульованих цілей державного управління. Існують реальні труднощі в обґрунтуванні цілей, які ніколи не можна ігнорувати. Адже будь-яке майбутнє завжди неясно, невідомо, ймовірно, альтернативно, відкрито. Передбачати його доводиться на основі інформації про минуле.
• 3. Ієрархія цілей управління, що має великий соціологічний сенс. Головним суспільству і цим державного управління є створення, підтримання та поліпшення умов вільної, спокійної, творчої життєдіяльності людей, налагодження раціональних взаємовідносин між особистістю, суспільством і державою. Звідси й ієрархія цілей управління, побудована за принципом пріоритету потреб та інтересів розвитку суспільства.

За джерелом виникнення, змісту та логічної послідовності основні види цілей державного управління утворюють таку структуру [див. 1]:

суспільно-політичні,що охоплюють комплексний, цілісний, збалансований та якісний розвиток суспільства;

соціальні,що відображають вплив суспільно-політичних цілей на соціальну структуру суспільства, взаємини її елементів, стан та рівень соціального життялюдей;

духовні,пов'язані в одному аспекті з сприйняттям духовних (культурних) цінностей, якими керується суспільство, а в іншому - із запровадженням духовного потенціалу суспільства на реалізацію суспільно-політичних та соціальних цілей;

економічні,що характеризують та стверджують систему економічних відносин, що забезпечують матеріальну основу реалізації суспільно-політичних та інших цілей;

виробничі,що перебувають у створенні та підтримці активності тих керованих об'єктів, які відповідають вищезгаданим цілям та сприяють їх здійсненню;

організаційні,спрямовані на вирішення організаційних проблем у суб'єкті та об'єктах державного управління – побудова відповідних функціональних та організаційних структур;

діяльнісно-праксеологічні,що передбачають розподіл та регулювання діяльності за конкретними структурами, службовими та робочими місцями;

інформаційні,які ведуть забезпечення намічених цілей необхідної, достовірної і адекватної інформацією;

роз'яснювальні,що вимагають відпрацювання знань, мотивів та стимулів, що сприяють практичному здійсненню комплексу цілей державного управління.

Подана ієрархія цілей багато в чому умовна, є предметом логічних роздумів, але вона створює відомий орієнтир, «шкалу відліку» у цьому питанні і дозволяє оцінювати управлінську практику з погляду того, що вона дає суспільству та які в ньому здійснює цілі.

4. Побудова «дерева цілей» управління. Центральними, визначальними («стволом») «дерева цілей» державного управління є стратегічні цілі, пов'язані з якістю суспільства, його збереженням чи перетворенням. Стратегічні мети розгортаються в оперативні, фіксують великі блоки дій по досягненню перших, а оперативні - в тактичні, що визначають щоденні та конкретні дії по досягненню перших та других цілей. Іноді стратегічні цілі називають головними, а цілі, що дозволяють їх досягати, що забезпечують.

Побудова «дерева цілей» державного управління з урахуванням і з урахуванням їхньої ієрархії передбачає загалом непросту процедуру, причому як до державного управління загалом, і його окремим частинам.

У «дереві цілей» державного управління особливе місце займає їх стратегічний рівень.Це найскладніше і відповідальне мету, від якого дуже багато залежить в організації та функціонуванні системи державного управління (як державних органів, так і керованих об'єктів). Для державного управління мають значення як соціальне передбачення - цілепокладання в самому загальному вигляді, очікування настання певних подій або явищ з передбачуваними результатами, так і соціальне прогнозування - визначення варіантів розвитку та вибір найбільш прийнятного, оптимального, виходячи з ресурсів, часу та соціальних сил, здатних його забезпечити. Стратегія є наука, мистецтво та досвід здійснення великих, масштабних операцій, перетворень, реформ та інших дій, покликаних якісно змінити становище, стан громадських справ, ситуацію у важливій галузі діяльності, співвідношення сил у протиборстві певних інтересів. Головне у стратегії – спрямованість на нову якість, новий рівень, новий стан. За змістом, набору елементів, їх взаємозалежностям стратегія є складне явище, визначальне роль управління у громадській життєдіяльності.

Особливого значення в суспільстві належить стратегічному рівню державного управління, що поєднує національну долю країни з долею світової спільноти. Слід виділити характерні риси стратегічного рівня управління:

• - облік різноманіття певних (стійких) та невизначених (мінливих, імовірнісних) умов та факторів;
• - охоплення значного історичного часу дії – 5, 10, 15 років і більше;
• - залучення в аналіз та оцінку багатьох і різноманітних перетворюваних (що підлягають зміні) явищ, відносин та процесів;
• - системне та ієрархічне побудова «дерева цілей», у якому реалізація одних цілей забезпечує здійснення інших (принцип наростання якості);
• - орієнтація на комплексність і різноманітність використовуваних ресурсів, зокрема створення нових ресурсов;
• - формування системності (логічної узгодженості та послідовності) управлінських рішень та дій;
• - встановлення жорсткого контролю (моніторингу) руху щодо реалізації поставлених цілей;
• - Забезпечення відкритого, адаптаційного характеру планування управлінської діяльності, що сприяє здійсненню стратегії.

У державному управлінні стратегія, що виражає основні напрями та тенденції розвитку суспільства, має бути представлена ​​публічно, нормативно закріплена та розподілена за суб'єктами та об'єктами її реалізації. Формами громадського уявлення та нормативного закріплення стратегічного рівня управління можуть бути следующие:

• - державна політика - сутність держави, за допомогою якої вона виконує свою місію забезпечення цілісності, суверенітету, безпеки, упорядкованості та розвитку суспільства;
• - державні програми - цільові, ресурсні та управлінські напрями якісного перетворення будь-яких сфер чи областей життєдіяльності суспільства, погоджені та затверджені до виконання як обов'язкові;
• - державні концепції - важливі погляди, позиції, цінності державні органи чи його керівників з актуальних проблем у суспільному розвиткові;
• - державні плани - напрями та способи конкретних рішень та дій щодо досягнення намічених об'єктивних результатів;
• - законодавчі та інші нормативно-правові акти, які фіксують у вигляді правових норм бажані суспільству ідеали, цінності й мети поведінки, діяльність людей, їх колективів і общностей;
• - сукупності управлінських рішень та дій, що характеризують напрями та логіку реалізації компетенції конкретних державних органів або їх підсистем.

Загальна (комплексна) стратегія у державному управлінні розподіляється за різними регіональними рівнями: географічними, економічними, політико-адміністративними, міськими та сільськими поселеннями.

Механізмом реалізації стратегії виступає стратегічне планування - безперервний процес організації та коригування цілей, функцій та форм управлінської діяльності державних органів шляхом руху до нової якості вирішення проблеми, стану суб'єктів та об'єктів управління.

Обґрунтованість та дієвість цілей державного управління та їх «дерева» визначається пов'язаністю з відповідними ресурсами та забезпеченістю ними. Особливого значення тут мають природні та людські ресурси. Важлива роль приділяється ресурсу права.

Як ресурси цілепокладання в державному управлінні необхідно враховувати і такі суб'єктивні елементи, як знання, або, іншими словами, інноваційно-технічні можливості суспільства.

Раціональне та ефективне державне управління вимагає пов'язаності цілей, коштів та результатів їх реалізації, бо тільки воно створює кругообіг у системі державного управління, породжує до нього довіру суспільства, людей та стимулює управлінські процеси.

Таким чином, цілі державного управління, представлені у певному «дереві», покликані відповідати таким вимогам:

• - об'єктивність та обґрунтованість (тобто цілі повинні виходити з об'єктивних закономірностей та тенденцій суспільного розвитку та технологій діяльності людей, відповідати об'єктивній логіці функціонування того чи іншого явища, процесу, відносини, враховувати форми та механізми останніх);
• - соціальна мотивованість (тобто. цілі повинні «йти» від потреб, запитів та інтересів людей, відповідати їм і викликати цим розуміння, підтримку, прагнення втілити їх у життя);
• - забезпеченість у ресурсному відношенні, як з інтелектуальної, і з матеріального боку;
• - системна організованість (тобто включення у певній послідовності стратегічних, оперативних та тактичних цілей, загальних та приватних, головних та забезпечують, кінцевих та проміжних тощо)

Цілі та функції державного управління взаємообумовлені. Предмет функцій управління вказує на сторони, аспекти, прояви суспільної системи, що підлягають керуючому впливу держави (його органів). Функції управління тісно пов'язані з громадськими функціями держави і відбивають способи здійснення останніх. Функції державного управління та управлінські функції державних органів (зовнішні та внутрішні, загальні та специфічні) у сукупності та взаємодії один з одним утворюють складну, багаторівневу функціональну структуру державного управління [1]. Ця структура забезпечує як управлінську взаємозв'язок держави - суб'єкта управління та суспільної системи, так і його внутрішню безпеку та динамічність як керуючої системи.

На характер і зміну функціональної структури управління впливає багато причин: рівень самоврядування керованих об'єктів, розвиненість місцевого самоврядування, форма державного будівництва, форма правління, якості самої держави - його демократизм, соціальна спрямованість, правове оформлення тощо. Тому існують реальні труднощі в тому, щоб у функціональній структурі державного управління підтримувати раціональність і ефективність, з одного боку, гнучкість і адаптаційність до цілей, що змінюються - з іншого. Важливе значення при «роботі» з функціональною структурою державного управління має системно-функціональний метод (підхід), дотримання правил та вимог якого дозволяє впорядкувати пізнавальний, нормативний, інформаційний, правовий та практичний процеси у державному управлінні. p align="justify"> Методика системнофункціонального підходу дозволяє висвітлити і такий аспект функціональної структури державного управління, як обґрунтування типових моделей управлінських функцій для різних ланок організаційної структури державного управління.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

• КУРСОВА РОБОТА
• Дерево цілей на прикладі Федеральної Державної казенної установи
• Вступ
• Якщо проаналізувати організаційно-управлінські проблеми пожежної охорони, легко помітити, що донедавна ці проблеми у пожежній охороні вирішувалися здебільшого з позиції накопиченого досвіду та інтуїції. Зараз для їх вирішення потрібні глибоко продумані, науково розроблені методи.
• В даний час система забезпечення безпеки від пожеж є складною соціально-економічною системою, в якій тією чи іншою мірою беруть участь усі основні державні та громадські інститути, а також населення. Забезпечення пожежної безпеки стало однією з найважливіших функцій держави.
• У сучасних умовах розвитку нашої країни «Теорія управління» набуває особливого значення, оскільки дає можливість науково обґрунтувати дослідження, аналіз, проектування, побудову та забезпечення високоефективного функціонування державних, господарських, громадських та інших організацій.
• Ціль та задачі курсової роботи. Основна мета роботи полягає у вивченні особливостей створення «дерева цілей» у ФДКУ «17 ОФПС з МО».

Для досягнення мети необхідно вирішити такі завдання:

Викласти теоретичні основи та визначити роль мети в управлінні організацією;

Розглянути особливості глобальної та оперативних цілей організації;

Дослідити особливості побудови дерева цілей організації;

Вивчити організаційну структуру у ФДКУ «17 ОФПС з МО». проаналізувати її зовнішнє та внутрішнє середовище;

1 . Теоретичні аспекти побудови дерева цілей організації

1.1 Поняття, функції, типи та роль цілей в управлінні

Цілі є вихідною точкою планування; цілі лежать в основі побудови організаційних відносин; на цілях базується система мотивування, що використовується в організації; нарешті, цілі є точкою відліку у процесі контролю та оцінки результатів праці окремих працівників, підрозділів та організації в цілому.

Численні дослідження, проведені останніми роками, показують, що з значимості мети займають одне з перших місць серед інших компонентів організації. Можна навести безліч прикладів, коли просте зміщення цілей або навіть невизначеність у їхньому формулюванні призводять до таких серйозних негативних наслідків в організації, як неправильний вибір стратегічних напрямів(це призводить до серйозних матеріальних втрат), зниження ефекту синергії через відсутність єдиної орієнтації у членів організації, порушення комунікацій всередині організації, послаблення інтеграції всередині організаційних структур, поява складнощів у мотивації членів організації та інших серйозних проблем. Таким чином, цілі надають безпосередній вплив практично на всі компоненти діяльності організації. Щоб зрозуміти причини важливості цілей для організаційної діяльності, необхідно визначити поняття мети та її функції. Визначимо мету як бажаний, запланований результат або ті орієнтири, яких намагаються досягти, використовуючи свою активність, члени організації задоволення колективних потреб. В умовах організації мету слід розглядати як єдність мотивів, засобів та результатів.

Функції цілей організації. Спільна діяльність породжує у людей цілі різного рівнята змісту. В умовах організованої діяльності ці цілі можуть виконувати такі функції:

1. Когнітивні функції цілей. Ці функції, які узагальнюють розпорядження координуючих органів та концентрують увагу на аналізі альтернатив дій та прийнятті рішень.

2. Розподільні функції. Для реалізації цілей організації необхідно спрямовувати ресурси до підрозділів оптимальним чином. Наявність цілей різного рівня (цілей організації, цілей підрозділів, цілей учасників організації) ставить проблему їх поєднання в ході виробничої діяльностіщо змушує керівників розподіляти ресурси всередині організації.

3. Функції ідентифікації, тобто. зіставлення власних прагнень членів організації з цілями підрозділу чи організації як цілого. Без цих функцій діяльність членів організації втрачає сенс. Це, у свою чергу, може призвести до відчуження.

4. Функції мотивації. Цілі здатні мотивувати членів організації у разі, якщо останні визнають їх реально досяжними, орієнтованими у майбутнє і співвіднесеними зі своїми потребами.

5. Функції перетворення. Прагнення реалізації цілей організації неминуче призводить до розуміння необхідності перетворень різних аспектів організаційної діяльності.

6. Катектичні, чи емоційні, функції. Цілі можуть формувати у членів організації різні емоційні стани: емоційне піднесення чи, навпаки, почуття розгубленості, невпевненості. Ці побічні функції цілей необхідно враховувати, приймаючи управлінське рішення, оскільки вони значно впливають на мотивацію членів організації.

7. Ідеологічні функції. Цілі формують ідеологію організації, тобто. пояснюють не лише, як будуть досягнуті ті чи інші результати, а й чому виникла потреба у їх досягненні.

Типи цілей у створенні. Цілі організації різноманітні за видом та змістом. Наприклад, цілі у рядових виконавців, керівників вищого рівня та у керівника фінансового характеризуються суттєвими відмінностями у баченні майбутніх результатів їх діяльності. Але це зовсім не свідчення того, що цілі організації - це лише формальне оголошення про наміри, яке не реалізується на практиці.

1. Цілі-завдання - оформлені як програми спільних дій доручення, які задаються організацією вищого рівня (наприклад, для підприємства цілі такого роду можуть задаватися міністерством). Ці завдання визначають цільове існування організацій. Очевидно, що ці цілі є пріоритетними і на їх виконання спрямована увага та основні зусилля всіх без винятку учасників організаційного процесу.

2. Цілі-орієнтації – сукупність цілей учасників, що реалізуються через організацію. До них відносяться узагальнені цілі колективу, включаючи особисті цілі кожного члена організації. Важливим моментом спільної діяльності є суміщення цілей-задань та цілей-орієнтацій. Якщо вони розходяться, втрачається мотивація виконання цілей-задань і робота організації може стати неефективною. Прагнучи до досягнення власних (часто егоїстичних) цілей-орієнтацій, члени організації відмахуються від цілей-завдань або виконують їх лише формально.

3. Цілі системи обумовлені прагненням зберегти організацію як самостійне ціле, тобто. зберегти рівновагу, стабільність та цілісність. Іншими словами, цілі системи висловлюють прагнення організації до виживання за умов існуючого зовнішнього оточення, до її інтеграції серед інших. Цілі системи повинні органічно вписуватися в цілі-завдання та цілі-орієнтації. У випадках організаційної патології цілі системи можуть затуляти інші цілі. При цьому на перший план виступає бажання за будь-яку ціну зберегти організацію, незважаючи на необхідність виконання нею цілей-задань або задоволення колективних та індивідуальних цілей-орієнтацій членів організації. Таке явище нерідко спостерігається при крайніх негативних проявах бюрократизму, коли організація, втративши реальні цілі, існує лише для того, щоб вижити, зберегти свою самостійність.

Наведений поділ цілей є основним. Воно дозволяє зрозуміти значення цілей організації та показує їхню різноманітність. Проте в організації існує велика кількість різних стратегічних, тактичних, проміжних та вторинних цілей.

1.2 Класифікація цілей організації

Класифікація за спрямованістю. У разі мети підрозділяються характером тих дій, які мають намір робити їх досягнення.

1. Цілі функціонування спрямовані на підтримку робочого стану організації та її підрозділів. Цільові програми із забезпечення функціонування містять завдання з технічного обслуговування, постійного контролю над діяльністю членів організації. Як правило, подібні завдання розраховані на тривалий час. Такі цілі можуть викликати труднощі при мотивації поведінки членів організації, оскільки їх досягнення пов'язані з разовими зусиллями, а вимагають постійної напруги сил.

2. Цілі вдосконалення. Будь-яка мета, що включає активну дію, може розглядатися як мета удосконалення. До таких цілей можна віднести підвищення продуктивність праці. Зазвичай такі цілі добре розуміються працівниками, проте їхню реалізацію не завжди вдається забезпечити відповідними ресурсами (особливо це стосується заздалегідь завищених цілей). У разі недосяжності цілей удосконалення (особливо якщо вони були широко висвітлені у підрозділах організації) можливі негативні наслідки, які виражаються, зокрема, у втраті авторитету керівників, зниження мотивації членів організації тощо.

3. Цілі розвитку аналогічні цілям удосконалення, але відносяться до своєрідних форм зростання, розширення, навчання та прогресу. До цих цілей можуть належати запровадження нових ідей у ​​сфері менеджменту, кардинальні зміни у організаційної структурі тощо.

Переваги класифікації цілей з їхньої спрямованості полягають, передусім, у цьому, що вони легко сприймаються і усвідомлюються членами організації різних управлінських рівнях. Більше того, ці цілі найчастіше декларуються управлінським персоналом для пересічних виконавців. Виражені у зазначених формах цілі служать головним чином для орієнтації мислення та діяльності членів організації.

Класифікація за критеріями передбачає поділ цілей щодо їх відношення до основних показників успішної діяльності організації. Чим вище запити організації щодо показників своєї діяльності, чим ширше області її діяльності, тим різноманітніше поділ цілей за критеріями.

У цілому нині можна стверджувати, що класифікація цілей за критеріями найбільш значуща керівництва організації, оскільки саме їх основі проводиться побудова дерева цілей, яке є орієнтиром для керівників у справі управління організацією.

Класифікація за тимчасовим відрізком:

1. Поточні цілі (або короткострокові) зазвичай належать до тих завдань, які слід вирішити протягом одного року. Ці цілі добре сприймаються членами організації у разі, якщо вони реально досяжні, підкріплені відповідної мотивацією. Зазвичай поточні цілі є керівництвом до дії організацій, які виробляють продукти.

2. Середньострокові цілі охоплюють період довжиною від одного до трьох років. Цілі, реалізація яких розрахована на такі терміни, вимагають ретельного аналізу умов діяльності, існуючих ресурсів організації та можливостей їх залучення. У організаціях, слабко орієнтованих на середньострокові мети, з незадовільного планування та обліку ресурсів часто допускається корекція середньострокових цілей, що веде зрештою до втрат темпів організації, вирішенню неперспективних миттєвих завдань, втрати мотивації в членів організації, а результаті - до скорочення можливостей виживання організації у зовнішньому оточенні.

3. Довгострокові цілі зазвичай відносяться до періоду планування діяльності організації понад три роки. Робота на перспективу є актуальною далеко не для всіх організацій. Тим не менш, багато хто з них ставлять довгострокові цілі, але, як правило, детально їх не розробляють, а розглядають лише як орієнтири, як віддалену віху, питання далекого майбутнього. Ці цілі можуть мати мотивуюче значення, оскільки їх досягнення сприймається як визначне досягнення організації, як важливий етап її діяльності. Можна виділити також такі вимоги до цілей:

По-перше, цілі мають бути досяжними. Звичайно, з метою має бути укладено певний виклик для працівників організації. Вони не повинні бути надто легкими для досягнення. Але вони також не повинні бути нереалістичними, що виходять за гранично допустимі можливості виконавців. Нереальна для досягнення мети призводить до демотивації працівників та втрати ними орієнтиру;

По-друге, цілі мають бути гнучкими. Цілі слід встановлювати таким чином, щоб вони залишали можливість їх коригування відповідно до тих змін, які можуть статися в оточенні;

По-третє, цілі мають бути вимірними. Це означає, що цілі мають бути сформульовані таким чином, щоб їх можна було кількісно виміряти, або можна було якимось іншим об'єктивним способом оцінити, чи було досягнуто мети. Якщо цілі незмірні, вони породжують разнотолки, ускладнюють процес оцінки результатів діяльності та викликають конфлікти;

По-четверте, цілі мають бути конкретними, що мають необхідну специфічність, що допомагає однозначно визначити, в якому напрямку має здійснюватися функціонування організації. Ціль повинна чітко фіксувати, що необхідно отримати в результаті діяльності, в які терміни її слід досягти і хто повинен досягати мети. Чим конкретніша мета, тим легше висловити стратегію її досягнення. Якщо мета сформульована конкретно, це дозволяє домогтися те, що це чи переважна більшість співробітників організації легко розуміти її, отже, знати, що їх чекає попереду;

По-п'яте, цілі мають бути прийнятними для основних суб'єктів впливу, що визначають діяльність організації, і насамперед для тих, кому доведеться їх досягати. При формулюванні цілей дуже важливо враховувати те, які бажання та потреби мають працівники.

1.3 Поняття та технологія побудови «дерева цілей»

Процедура постановки та вибору цілей отримала назву цілепокладання. Процес цілепокладання починається з розуміння філософії бізнесу, визначення бачення та місії фірми.

Бачення перспективи, як правило, є результатом уявного руху від відомого до невідомого, створення майбутнього шляхом монтажу відомих фактів, надій, мрій з урахуванням небезпек і можливостей. Бачення перспективи - визначеність щодо того, яким має бути бізнес, тобто. уявлення про те, якою компанія має стати і чого має намір досягти в майбутньому, це ідеал, якого треба прагнути.

Місія - це чітко сформульований сенс існування організації, її призначення. Місія як філософія включає цінності, морально-етичні норми і принципи, відповідно до яких організація має намір здійснювати свою діяльність. Усі цілі організації визначаються та виробляються реалізації її місії.

Відповідно до цілей генерального напряму розвитку підприємства формується система цілей для кожного підрозділу. Кількість та різноманітність цілей управління настільки велика, що без комплексного, системного підходудо визначення їх складу може обійтися жодна організація. Модель упорядкування цілей різного рівня управління в єдину комплексну систему одержала назву «дерево цілей».

Процедура побудови дерева цілей включає кілька послідовних кроків.

Визначення вершини дерева – загальної мети організації. На певному часовому етапі може бути кілька загальних цілей. Залежно від цієї мети визначається кінцевий результат діяльності та ефективність цього результату.

Формування наступних рівнів за напрямами діяльності чи декомпозиція цілей. Кожен наступний рівень формується таким чином, щоб забезпечити досягнення більш високого рівня.

Кожна "гілка" дерева описує не спосіб досягнення мети, а конкретний кінцевий результат, виражений будь-яким показником.

Підцілі одного рівня декомпозиції незалежні (паралельні) між собою.

Ієрархія цілей безпосередньо пов'язана зі структурою підприємства та її особливостями. Чим складніша організаційна структура підприємства, і що більше в нього різних видів діяльності, то більше вписувалося рівнів декомпозиції і складніше дерево цілей. У кожному разі всю сукупність цілей, з вимог функціонально-цільової моделі системи управління організацією, можна поділити такі види: економічна, науково-технічна, виробнича, соціальна, маркетинг, фінанси. Побудова дерева йде «згори донизу», від загальних цілей до приватних, шляхом їх декомпозиції та редукції.

2 . Характеристика ФДКУ «25 ОФПС з МО»

Підрозділи ФДКУ «25 загін федеральної протипожежної служби» Головного управління МНС по Московській області розташовані на території Пушкінського муніципального району Московської області та на території міського округу Івантіївка.

Чисельність населення, проживає біля Пушкінського муніципального району Московської області, становить: 163 881 людина.

Середня густота населення проживаючого на території району: 257,7 осіб на кв. км.

Площа території Пушкінського муніципального району Московської області складає: 634 кв. км.

Адміністративним центром Пушкінського муніципального району Московської області є міське поселення Пушкіно.

Чисельність населення, яке проживає в міському поселенні Пушкіно, становить 96 тисяч жителів.

Площа території міського поселення Пушкіно складає 10 кв. км.

До складу ФДКУ «25 ОФПС з МО» входять 2 пожежні частини: ПЧ-40, ПЧ-76. Також на території району є такі види пожежної охорони: ЗІ №21 ФДКУ «СУ ФПС №3 МНС Росії» (з охорони об'єктів)), державна протипожежна служба Московської області (Пушкінське ТУСіС ГУ МО «Мособлпожспас»), відомча пожежна охорона(Пожежні команди підприємств та військових частин).

Загальна штатна чисельністьФДКУ «25 ОФПС з МО» становить 104 працівники та 25 працівників.

ФДКУ «25 ОФПС з МО» є самостійною структурною одиницею і підпорядковується безпосередньо ГУ МНС Росії у Московській області. Джерело фінансування – федеральний бюджет.

3 . Аналіз діючої оргструктури

3 .1 Місія організації.

З завдань, поставлених перед ДПС Росії у Федеральному законі «Про пожежну безпеку» №69-ФЗ від 21 грудня 1994 року, її роль системі забезпечення пожежної безпеки, можна оперувати наступним поняттям місії:

Місія Державної протипожежної служби МНС Росії – організація функціонування системи забезпечення пожежної безпеки у Росії.

Для підрозділів ФДКУ «25 ОФПС з МО» місія аналогічна, але має більш вузькі рамки, що укладаються в межах Пушкінського муніципального району та міського округу Івантіївка.

Коротко місія ФДКУ «25 ОФПС з МО» може бути сформульована, як – «Запобігання, порятунок, допомога».

Філософія організації ґрунтується на бездоганному, виконанні посадових обов'язківособовим складом, служити в ім'я забезпечення безпеки життя простого громадянина Росії, кожної конкретної людини, яка потребує допомоги, заради її спокою та стабільності.

3 .2 Цілєве призначення організації

На підставі аналізу власної місії та стану зовнішнього середовища, - будь-яка організація формулює мети - бачення, опис того стану, якого вона хоче досягти певного моменту часу. Цей опис може характеризувати як організацію загалом, і окремі її підрозділи, функції чи параметри діяльності.

Опис (бачення) є досить загальною картиною того, чого організація хоче прийти через певний період часу. Наступним етапом стратегічного планування є визначення шляхів досягнення цієї мети.

Головна, глобальна мета, яка є основним призначенням організації, це забезпечення боєготовності підрозділів протипожежної служби до успішної дії порятунку людей, гасіння пожеж та проведення першочергових аварійно-рятувальних на території Пушкінського муніципального району.

Цільові орієнтири організації. Основними орієнтирами даної організації є напрями діяльності, передбачені Статутом ФДКУ «25 ОФПС з МО» щодо забезпечення захищеності населення, об'єктів промисловості, господарства тощо. на території району, забезпечення безпечної праці працівників, підтримання боєздатності пожежних підрозділів.

Поточні цілі:

1) Реалізація програм із забезпечення належного протипожежного режиму в районі:

Перевірка стану протипожежного водопостачання у районі;

Профілактична робота з пропаганди та агітації серед населення району;

2) Забезпечення боєготовності структури ДПС для виконання завдань з дій у разі надзвичайних ситуацій:

Бойова підготовка пожежників; - службова підготовка середнього та старшого начальницького складу; - утримання пожежної техніки та ПТВ у справному стані;

Зв'язок діяльності із структурою організації. Ієрархія у створенні.

Здійснення діяльності безпосередньо пов'язане зі структурою організації, її ієрархією. Основну керівну роль виконує начальник загону, спрямовуючи роботу колективу, за якої забезпечено виконання організацією своєї місії. Заступники начальника загону і апарат загону здійснює свою діяльність виходячи з поставлених завдань за різними напрямками, координують роботу пожежних частин і беруть участь у найважливіших процесах, що проходять. Керівництво пожежних частин виконує конкретні, поставлені завдання, надає відповідні вказівки колективу. Чергові варти здійснюють покладені функції за конкретними напрямками діяльності.

3 . 3 ІєрархіяФГКУ« 25 ОФПС з МО»

Структура підрозділу

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Розміщено на http://www.allbest.ru/

3 .4 Внутрішнє середовище організації

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Розміщено на http://www.allbest.ru/

3 . 5 Зовнішнє середовищеорганізації

3 .6 Вид організаціїта тип організаційної структури

Розглянута організації створена для реалізації поставлених державою завдань у сфері забезпечення пожежної безпеки біля Пушкінського району. ФДКУ «25 ОФПС з МО» є державною установою, майно перебувати у федеральній власності, є за видом організації - державною установою некомерційною організацією, На кшталт організаційної структури - лінійно-функціональна структура (ступінчаста ієрархічна).

3 . 7 Життєвий цикл організації

Зародження організації відбулося на початку 30-х років минулого століття, з одночасно зростанням промисловості та появи на карті Підмосков'я у 1934 році міста Пушкіно. У 1934 році було створено Управління пожежної охорони по Московській області та організація на території нинішнього (тоді Сергієво-Посадський район) окремих пожежних частин та пожежних постів. Своє поширення організація набула зі зростанням населення та промисловості району, виділення Пушкінського району як самостійної територіальної одиниці Московської області, при включенні в район виїзду підрозділів загону міського округу Івантіївка, після чого було створено повноцінний загін протипожежної служби по Пушкінському району. Зрілість організації настала роки переходу протипожежної служби у складі МНС Росії й у час перебуває у цьому етапі.

Проте, у зв'язку з реформою місцевого самоврядування, організаційно-штатного реформування пожежної охорони та рятувальників, наділення пожежних підрозділів повноваженнями з проведення аварійно-рятувальних робіт, пов'язаних не тільки з гасінням пожеж; появи нових видів пожежної охорони (суб'єкта - ГУ МО «Мособлпожспас», приватна пожежна охорона), можливо, що організація ГУ 25 ОФПС з МО, у існуючому вигляді, вступає у початкову стадію старіння.

3 . 8 Принципподілу праці в організації

Поділ праці організації проведено з урахуванням необхідності виконання завдань різного якості і рівня складності. Для цього застосовано метод утворення різних структурних підрозділів, що виконують певні конкретні завдання та реалізують конкретні цілі:

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Щоб організація функціонувала успішно, поведено відділення з управління різних видів робіт, тобто, проведено вертикальне поділ праці. Для цього призначено керівників різних рівнів, визначено коло їх обов'язків та відповідальності. Вертикальний розподіл праці пов'язаний з ієрархічною побудовою організації і виглядає так:

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Влада розподілена за посадами і керівникам, котрі обіймають посади, тобто. розподіл праці, здійснюється за повноваженнями.

Горизонтальний поділ праці є поділом праці між окремими структурними підрозділами, що реалізується у межах однакових повноважень. Так одночасно ведеться робота з різних напрямків (відбір та підготовка кадрів, фінансове забезпечення, бойова та службова підготовка, технічне обслуговуванняПТВ та техніки) у підпорядкованих пожежних частинах ФДКУ «25 ОФПС з МО».

Оскільки, ФДКУ «25 ОФПС з МО» є середньою за розмірами та складною організацією, здійснено територіальний поділ праці - за місцями розміщення пожежних частин у містах Московської області (м. Пушкіно, м. Івантіївка).

3 .9 Основні документи, що визначають діяльністьФГКУ« 25 ОФПС з МО»

Основними документами, що визначають діяльність ФДКУ «25 ОФПС з МО» є:

Федеральний закон «Про пожежну безпеку»;

Статут ФДКУ «25 ОФПС з МО»;

Трудовий кодекс РФ;

Положення про службу органів внутрішніх справ;

Статут служби та бойовий статут пожежної охорони;

Посадові обов'язки посадових осібФДКУ «25 ОФПС з МО»;

Накази та розпорядження управлінь, департаменту, МНС Росії;

Нормативно-правові акти РФ.

Ввисновки

Провівши аналіз ФДКУ «25 ОФПС з МО», можна зробити висновок, що дана організація є стійкою структурою з чітко відбудованою політикою управління та надійною системою функціонування. Місія організації визначено та відображає основний напрямок діяльності. Цілі та завдання поставлені чітко. Структура організації, поділ праці та способи реалізації поставлених завдань дозволяють дійти однозначної думки про ефективному управлінніданої структури зрозуміти, що дана структура знаходиться на етапі зрілого розвитку життєвого циклу.

управління федеральний казенний

Список літератури

1. В.А. Абрамов, В.Ф. Сметанін. Методологічні проблеми пожежної справи. М. Академія ДПС МНС РФ. 2006 р.

2. С.В. Рогожин, Т.В. Рогожина. Теорія організації. Підручник М. Вид. "Іспит". 2006 р.

3. В.Л. Семіків. Теорія організації. Навчальний посібник. М. Вид. Академія МНС. 2006 р.

4. Керівні документи ФДКУ «25 ОФПС з МО».

Розміщено на Allbest.ru

Подібні документи

Теорія цільового підходу в управлінні, його переваги та недоліки. Поняття "Дерева цілей"; етапи реалізації моделі на прикладі організації управління на підприємстві ЗАТ ТД "Оттава": характеристика та сфера діяльності, аналіз зовнішнього та внутрішнього середовища.

курсова робота , доданий 18.01.2014


Характеристика сутності та значення цілей у менеджменті. Вивчення методів формування, властивостей та вимог до системи цілей підприємства. Особливості побудови дерева цілей. Аналіз системи цілей та її економічна ефективність у магазині "Композиція".

курсова робота , доданий 14.04.2010


Поняття про цілі організації та їх роль в управлінні. Глобальна мета організації та мета функціонування певних підрозділів. Концепція дерева цілей організації. Застосування методу експертних оцінок побудови дерева цілей.

курсова робота , доданий 10.04.2007


Визначення місії корпорації. Властивості та вимоги до цілей. Аналіз цілей та організаційних систем. Методи формування цілей. Метод "дерево цілей". Конструктор процедур оцінки. Проекція дерева цілей в показники дерева.

курсова робота , доданий 12.11.2002


Проектування дерева цілей, його характеристика та призначення. Визначення коефіцієнтів відносної важливості цілей. Побудова дерева рішень та мережевого графіка. Критерії оцінки та інтегральний критерій вибору альтернатив розвитку підприємства.

курсова робота , доданий 13.10.2017


Аналіз дерева цілей та дерева систем організації, схема їх взаємодії. Побудова та розмітка дерева цілей та дерева систем, позначення та нумерація всіх цілей, підцілей, систем та підсистем. Методики складання функціонально-системної матриці.

практична робота , доданий 20.12.2014


Визначення місії корпорації, цілі організації, властивості та вимоги до цілей, аналіз цілей та організаційних систем, методи формування цілей. Метод "дерево цілей". Конструктор процедур оцінки. Проекція дерева цілей в показники дерева.

курсова робота , доданий 06.11.2003


Сутність переходу від оперативного до стратегічного управління. Поняття функцій та цілей організації. Стратегічне управлінняяк реалізація цільового підходу під управлінням. Класифікація цілей організації та дослідження її функцій. Цілі рівня дерева.

курсова робота , доданий 31.10.2013


Цілі організації та їх класифікація. Властивості цілей та вимоги до них. Процес встановлення, вироблення та декомпозиції цілей. Етапи управління досягненням цілей. Розробка цілей та черговість їх досягнення (на прикладі АНО Навчально-консультаційний центр).

дипломна робота , доданий 30.10.2010


Поняття та класифікація цілей організації, їх значення та функції. Теоретико-методологічні аспекти розробки цілей сучасної організації Побудова дерева цілей. Основні проблеми розробки цілей організації у призмі стратегічного менеджменту.