Programos tikslinis biudžeto sudarymo metodas. Biudžeto išlaidų planavimo metodai. Programos-tikslinio biudžeto sudarymo metodo esmė

Programinis biudžeto sudarymas – kaip biudžeto išlaidų efektyvumo didinimo būdas

Pastaraisiais metais nuosekliai vykdoma griežta biudžeto politika, kurią daugiausia rėmė iždo biudžeto vykdymo sistemos plėtra, užtikrino tiek valstybės, tiek savivaldybių finansinių išteklių naudojimo kontrolės įtvirtinimą. Tačiau tai nepadėjo žymiai padidinti biudžeto išlaidų efektyvumo. Siekiant padidinti biudžeto išlaidų efektyvumą ir optimizuoti biudžeto lėšų valdymą visais Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygiais. Pagrindinis reformos tikslas – sudaryti sąlygas ir prielaidas efektyviausiai valdyti valstybės ir savivaldybių finansus pagal valstybės politikos prioritetus. Vadovaujantis pagrindinėmis Koncepcijos nuostatomis, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijoms ir vietos valdžios institucijoms buvo rekomenduota parengti ir įgyvendinti atitinkamų biudžetų išlaidų efektyvumo didinimo priemones.

Biudžetinių įstaigų tinklo finansavimas, vyraujantis kiekvienais metais atkuriamoje biudžeto išlaidų sudėtyje ir išlaidų dalies struktūroje, įskaitant savivaldybės darinio „Orsko miestas“ biudžetą, trukdo sutelkti dėmesį. pastangas spręsti aktualiausias socialines ir ekonomines problemas ir atlikti bet kokius struktūrinius pokyčius. Biudžetų formavimas pagal principą „iš to, kas pasiekta“, negarantuoja, kad skiriami ištekliai efektyviai užtikrins viso spektro savivaldybės politikos tikslų įgyvendinimą.

Viena iš pagrindinių užduočių, padedančių įgyvendinti šią problemą, yra biudžeto planavimo tobulinimo priemonių sukūrimas, naudojant programinio tikslinio biudžeto (į rezultatą orientuoto biudžeto sudarymo) elementus, kurių pagrindu bus paskirstomi finansiniai ištekliai. savivaldybės formacijos „Orsko miestas“ biudžeto gavėjai.

Biudžeto proceso akcentų perkėlimas nuo „biudžetinių išteklių (išlaidų) valdymo“ prie „rezultatų valdymo“ padidins biudžeto proceso dalyvių ir biudžeto lėšų administratorių savarankiškumą, laikantis aiškių vidutinės trukmės tikslų.

Pagal „išteklių valdymo“ koncepciją biudžetas daugiausia formuojamas indeksuojant esamas išlaidas, detaliai jas suskirstant pagal Rusijos Federacijos biudžeto klasifikatoriaus straipsnius. Atsižvelgiant į griežtus biudžeto suvaržymus, šis metodas užtikrina, kad biudžetas būtų subalansuotas ir biudžeto projekcijos būtų įvykdytos. Tuo pačiu metu laukiami biudžeto išlaidų rezultatai nėra pagrįsti, o biudžeto valdymas iš esmės sumažinamas iki faktinių ir planuojamų rodiklių atitikties stebėjimui.

„Rezultatų valdymo“ koncepcijos rėmuose biudžetas formuojamas remiantis valstybės politikos tikslais ir planuojamais rezultatais. Biudžeto asignavimai yra aiškiai susieti su funkcijomis (paslaugomis, veiklos rūšimis), juos planuojant didžiausias dėmesys skiriamas galutinių rezultatų pagrįsti biudžeto programų rėmuose.

Naujo biudžeto proceso organizavimo esmė turėtų būti sąvoka (modelis), plačiai naudojama pasaulyje „į rezultatą orientuoto biudžeto sudarymo vidutinės trukmės finansinio planavimo rėmuose“. Jo esmė – biudžeto išteklių paskirstymas tarp biudžeto lėšų ir (ar) jų vykdomų biudžeto programų administratorių, atsižvelgiant į konkrečių rezultatų pasiekimą (paslaugų teikimą) arba tiesiogiai nuo jo priklausomas, laikantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. socialinę ekonominę politiką ir neviršijant prognozuojamų ilgalaikių biudžeto apimčių. „Rezultatų planavimo“ koncepcijos rėmuose biudžetas formuojamas remiantis viešosios politikos tikslais ir planuojamais rezultatais. Biudžeto asignavimai yra aiškiai susieti su funkcijomis (paslaugomis, veiklos rūšimis), juos planuojant didžiausias dėmesys skiriamas galutinių rezultatų pagrįsti biudžeto programų rėmuose.

Perėjimas nuo „išteklių planavimo“ prie „rezultatų planavimo“ žymiai padidins savivaldybės biudžeto išlaidų struktūros lankstumą ir valdomumą, o ateityje – stebėti ir vertinti savivaldybės politikos tikslų įgyvendinimo efektyvumą apskritai, atitinkančias turimas finansines galimybes.

Šis modelis ne tik sukuria biudžeto išlaidų efektyvumo stebėjimo sistemą, bet ir apima perėjimą prie daugiamečio biudžeto planavimo, nustatant aiškias taisykles, kaip keisti asignavimų apimtį ir struktūrą bei didinti valdomų išteklių apimties nuspėjamumą. biudžeto administratoriai. Atsižvelgiant į tai, reikia sugrupuoti išlaidų įsipareigojimus, atsižvelgiant į jų išankstinio nustatymo laipsnį ir asignavimų jiems įgyvendinti planavimo taisykles.

Šiuo atžvilgiu būtina: vietinio biudžeto savivaldybės pajamos

1. Biudžetų paskirstymas esamiems ir prisiimtiems įsipareigojimams;

Priimtų įsipareigojimų biudžetas suprantamas kaip asignavimų suma, reikalinga Rusijos Federacijos (Rusijos Federacijos subjektas, savivaldybė) išlaidų įsipareigojimams įvykdyti numatytu laikotarpiu pagal galiojančius teisės aktus, sutartis ir susitarimus. įsigalioti, įvesti arba planuojama (siūloma) įvesti planavimo laikotarpiu .

Įsipareigojimai visų pirma apima:

· padidinti esamus arba įvesti naujus pervedimus gyventojams;

darbo užmokesčio padidinimas, piniginė pašalpa;

Valstybinių (savivaldybių) paslaugų teikimas (mokėjimas), viršijantis nustatytus standartus (Rusijos Federacijos teisės aktų reikalavimai);

· padidinti, palyginti su anksčiau planuotais asignavimais esamoms ar naujoms biudžeto programoms įgyvendinti.

Einamųjų įsipareigojimų biudžetas suprantamas kaip asignavimų suma, reikalinga Rusijos Federacijos (Rusijos Federacijos subjekto, savivaldybės) išlaidų įsipareigojimams vykdyti planuojamu laikotarpiu, dėl galiojančių norminių teisės aktų, sutarčių ir susitarimų.

Dabartiniai įsipareigojimai visų pirma apima:

· Rusijos Federacijos norminių teisės aktų nustatyti pervedimai gyventojams (Rusijos Federacijos subjektams, savivaldybėms);

· įsipareigojimai teikti (apmokėti) valstybines (savivaldybės) paslaugas pagal Rusijos Federacijos teisės aktus;

Įsipareigojimai, kylantys iš Rusijos Federacijos (Rusijos Federacijos subjektas, savivaldybė) ilgalaikių biudžeto tikslinių programų, taip pat iš Rusijos Federacijos tikslinių investicijų programos (Rusijos Federacijos subjektas, savivaldybė) ir kt.

Tai žymiai supaprastins ir paspartins biudžeto sudarymo ir peržiūros procedūrą esamų įsipareigojimų vykdymo požiūriu, biudžeto rengimo ir peržiūros procesą daugiausia orientuojant į prisiimtus įsipareigojimus, atspindinčius viešosios politikos tikslus ir prioritetus;

· pailginti vidutinės trukmės biudžeto planavimo laikotarpį ir padidinti patikimumą dėl nustatytų esamų įsipareigojimų apimties (įskaitant jų paskirstymą tarp biudžeto lėšų administratorių) prognozavimo taisyklių;

· išlaikyti griežtesnius biudžeto suvaržymus, nes asignavimų paskirstymas naujiems įsipareigojimams prisiimti galimas tik paskyrus biudžeto asignavimus esamiems įsipareigojimams vykdyti arba juos anksti sumažinti (panaikinti);

· įtraukti į biudžeto procesą konkurencijos elementus skirstant biudžeto lėšas tarp biudžeto lėšų administratoriams, siekiant nukreipti juos į efektyviausių biudžeto programų įgyvendinimą.

2. Vidutinės trukmės finansinio planavimo tobulinimas.

Vienas iš pagrindinių daugumoje išsivysčiusių šalių pastaraisiais dešimtmečiais vykdytų biudžeto reformų elementų yra perėjimas prie vidutinės trukmės (daugiamečio) biudžeto planavimo, kai biudžeto ciklas pradedamas peržiūrint pagrindinius vidutinės trukmės laikotarpio parametrus. Atitinkamų metų termino finansinis planas, anksčiau patvirtintas praėjusiame biudžeto cikle, išorinių veiksnių ir sąlygų pokyčių analizė, pagrindinių planuojamų metų biudžeto rodiklių pakeitimų pagrindimas, taip pat vėlesnių metų biudžeto projekcijų koregavimas ar rengimas. prognozuojamas laikotarpis. Tuo pačiu vidutinės trukmės finansinis planas gali būti vykdomosios valdžios prognozinis ir analitinis dokumentas arba patvirtintas įstatymu, gavęs daugiamečio (išplėsto) biudžeto statusą.

Taigi ateinančių finansinių metų biudžetas yra sudėtinė daugiamečio (dažniausiai trejų metų) finansinio dokumento, kasmet atnaujinamo ir perkeliamo metams į priekį, dalis, kuri, viena vertus, užtikrina valstybės politikos tęstinumą, t. biudžeto asignavimų paskirstymo nuspėjamumą ir, kita vertus, leidžia kasmet juos koreguoti aiškia ir skaidria tvarka, atsižvelgiant į valstybės politikos tikslus ir jų siekimo sąlygas. Tuo pačiu, atsižvelgiant į biudžeto orientaciją į galutinius rezultatus, labai svarbu į ilgalaikį finansinį planą įtraukti asignavimų paskirstymą tarp biudžeto planavimo dalykų trejiems metams. laikotarpis, kuris kasmet perkeliamas metais į priekį. Tai pailgina biudžeto programų planavimo laikotarpį, sukuria paskatas optimizuoti biudžeto išlaidas, prisideda prie biudžeto išlaidų efektyvumo rodiklių sistemos formavimo.

3. Programinių tikslinių biudžeto planavimo metodų tobulinimas ir apimčių išplėtimas.

Į programą nukreipto biudžeto sudarymo pranašumai yra šie:

Perėjimas prie programinio biudžeto sudarymo leidžia kritiškai peržiūrėti esamas lėšų panaudojimo sritis ir atsisakyti daugelio rūšių išlaidų, kurios vykdomos „iš inercijos“

· Valdžios institucijos teikia gyventojams būtent tas pašalpas ir paslaugas, kuriomis jie tikrai domisi. Programiniai tiksliniai biudžeto sudarymo metodai finansuoja būtent tas viešąsias gėrybes ir paslaugas, kurių kiekis, kokybė, kaina, teikimo laikas ir vieta geriausiai atitinka piliečių poreikius ir pasižymi aukščiausiais socialinio efektyvumo rodikliais, esant tam tikriems resursams. ;

· pagrindinių biudžetinių lėšų valdytojų (skyrių, komitetų ir kt.) atsakomybės didinimas už galutinį rezultatą, o tai reiškia ne tik tam tikro darbo kiekio užtikrinimą, bet ir tam tikrų kokybės rodiklių pasiekimą. Ką, pavyzdžiui, palengvina nuolatinis departamentų (švietimo, sveikatos apsaugos ir kt.) pasiektų rezultatų ataskaitų skelbimas, leidžiantis miesto gyventojams realiai įvertinti visų valdžios institucijų veiklą. Kartu pagrindinis reguliavimo institucijų vykdomos biudžeto vykdymo kontrolės akcentas perkeliamas nuo biudžeto lėšų panaudojimo teisėtumo ir faktinių sąnaudų atitikimo planuojamoms vertinimo į numatytų rodiklių pasiekimo laipsnio vertinimą. Tokio vertinimo rezultatai yra svarbiausias informacijos šaltinis priimant sprendimus dėl planuojamų asignavimų rengiant kitų metų biudžetą, įskaitant sprendimus nutraukti tam tikrų rūšių išlaidų finansavimą, jei tikslai nebus pasiekti, ir atvirkščiai.

Orsko mieste sveikatos priežiūros srityje verta dėmesio nauja gydymo įstaigų (poliklinikų), pavyzdžiui, bendrosios praktikos gydytojų, veiklos kryptis. Šiuo metu mieste veikia daugiau nei 10 bendrosios praktikos gydytojų medicinos įstaigų (ambulatorijos, poliklinikos, privačios praktikos). Tai žymiai sumažina vietos biudžeto išlaidas. Pagal standartus - bendrosios praktikos gydytojas (1 etatas) aptarnauja - 1500-1600 žmonių. Pavyzdžiui, Terepetės mikrorajone (6,0 tūkst. gyventojų) dirba 4 bendrosios praktikos gydytojai (+ 4 vidurinio ir jaunesniojo medicinos personalo etatai) - iš viso 8 etatai. Tuo pačiu metu Turynino mikrorajone esančioje poliklinikoje (8,8 tūkst. žmonių) yra 114 medicinos darbuotojų etatų. Tokios poliklinikos, aptarnaujančios nuo 3 iki 9 tūkst. žmonių, valstybėje turi nuo 50 iki 150 etatų. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, miestas sąmoningai patyrė tam tikras finansines išlaidas – už bendrosios praktikos gydytojų rengimą, kas šiuo metu leidžia (apmokyti bendrosios praktikos gydytojai – 76 žmonės) su minimaliomis finansinėmis išlaidomis išspręsti medicinos pagalbos miesto gyventojams teikimo klausimą (pirmiausia visų tai yra "miegantys", nutolę nuo centro, rajonai.

Kitas žingsnis – visiška poliklinikos grandies pertvarka (biudžetinių gavėjų (poliklinikų) sumažinimas nuo 12 iki 6 institucijose. Tai leis sumažinti biudžeto išlaidas daugiau nei 1,5 mln. rublių tik sumažinus administracinį ir valdymo aparatą. Toliau, artimiausiu metu panaši ligoninių pertvarka – 4 didžiausių miesto ligoninių sujungimas į vieną gydymo įstaigą.

Miesto socialinės apsaugos skyriaus (įstaigų) darbe prioritetiniai yra du biudžeto lėšų panaudojimo būdai (metodai), leidžiantys griežtai ir tiksliai fiksuoti jų panaudojimą.

Pirmoji – sprendimai dėl tam tikrų rūšių socialinės paramos skyrimo ir mokėjimo, pajamų trūkumo kompensavimo organizavimo įmonėms, teikiančioms pašalpas gyventojams, grindžiami vienos duomenų bazės naudojimu skirtingoms gyventojų kategorijoms (neįgaliesiems). , daugiavaikės šeimos, pensininkai, vaikai ir kt.).

Antra – visų rūšių tikslinė pagalba (taip pat ir socialinė pašalpa) yra skiriama ir mokama tikslingai, griežtai laikantis deklaravimo principo, t.y. skiriant pašalpas atsižvelgiama į poreikio laipsnį, įvertinamas kiekvieno individualiai besikreipiančio asmens gerovės lygis, komisiniu pagrindu sprendžiama dėl bet kokios rūšies tikslinės pagalbos skyrimo.

Kasmet analizuojami ir apibendrinami galutiniai Kalugos ugdymo įstaigų veiklos rezultatai, mokslo metų išvakarėse išleidžiamas žinynas „Orenburgo mokykla“. Lyginamoji galutinių ugdymo proceso rezultatų, sąlygų ir faktų analizė leidžia nubrėžti rodiklius, apibūdinančius miesto švietimo įstaigų darbą, o kartu duoti kryptį tolesnei plėtrai ir atitinkamai finansuoti tam tikras. ugdymo formos (tam tikrų įstaigų kūrimas ir plėtra, papildomo vaikų ugdymo formos, darbas su vaikais gyvenamojoje vietoje ir kt.).

Tarp šių rodiklių pvz.: ugdymo kokybės rodiklis, mokinių skaičiaus padidėjimo (sumažėjimo) rodiklis, abiturientų, apdovanotų medaliais (padėmėmis) procento padidėjimas (sumažėjimas) ir kt.

Taigi, pavyzdžiui, dinamikos tyrimas (kelerius metus) tokių rodiklių kaip: „mokinių skaičius mokyklos vengiančių asmenų sistemoje“, taip pat rodiklis „nustatantis mokyklos įvertinimą pagal mokyklos būklę“. " nusikalstamumas "lėmė poreikį "Orsko miesto" savivaldybėje sukurti specialią ugdymo įstaigą deviantinio elgesio paaugliams vaikams. Šiuo metu mieste yra sukurta ir veikia speciali mokykla "Altera".

Kitas tradicinis tikslinio planavimo būdas – tiesioginis tikslinių programų kūrimas ir įgyvendinimas.

Šis metodas turi ir teigiamų, ir neigiamų pusių. Kaip teigiama, galima pastebėti šiuos dalykus:

· integruotas požiūris į problemų sprendimą;

vidutinės trukmės planavimo pobūdis

finansavimo dydžio nustatymas priklausomai nuo tikslų ir uždavinių;

rodiklių sistemos naudojimas efektyvumui nustatyti.

Neigiama yra tai, kad dažnai programų tikslai yra deklaratyvūs, nekonkretūs ir nepakankamai susieti su programos veikla. Tikėtinų rezultatų įvertinimai nėra gerai pagrįsti. Programos naudojamos kaip papildomas biudžeto finansavimo šaltinis vietos biudžeto einamosioms išlaidoms.

Tikslinių programų biudžeto planavimas ir toliau vykdomas metinio biudžeto planavimo rėmuose, nepaisant ilgalaikio (bent jau vidutinės trukmės) šių programų pobūdžio. Programos finansavimas grindžiamas metiniais prašymais ir asignavimais, o ne ilgalaikiu biudžeto planavimu.

Visa tai lemia nesavalaikį programos veiklų užbaigimą, o dažnai – ir jų įgyvendinimo kaštų augimą. Siekiant kuo labiau sumažinti šiuos neigiamus aspektus, rengiant ir derinant kitų finansinių metų Kalugos miesto biudžetą, pagrindinių biudžeto lėšų valdytojų parengtos tikslinės programos yra vertinamos atsižvelgiant į jų atitiktį socialiniams prioritetams. ekonominė politika (2004 m. tai buvo: švietimas, sveikatos apsauga, transportas) ir faktinis efektyvumas. 2008 m. į tikslinę investicijų programą įtrauktos tik tais pačiais metais baigtos veiklos, tai yra neįtraukiamas jų pabrangimas perkėlimo į kitus metus atveju.

2012 metų miesto tikslinėms programoms įgyvendinti numatoma skirti 103,3 mln. Numatyti įsipareigojimai leis vykdyti šią veiklą:

· pagal Miesto tikslinę programą „Mirtingumo nuo širdies ir kraujagyslių ligų mažėjimas 2012-2015 m.“. veiksmingiems kovos su arterine hipertenzija metodams diegti, prevencinėms priemonėms vykdyti ir arterine hipertenzija sergančių pacientų ankstyvai diagnostikai numatoma skirti 13,0 mln.

· Pagal 2012 metų Miesto tikslinę programą „Miestas šalia“ gyventojų laisvalaikio organizavimo gyvenamojoje vietoje sistemai tobulinti, pagarbai bendram turtui puoselėti, aplinkos sutvarkymui numatoma skirti 10,3 mln. ir socialines bei kultūrines patalpas. Lėšas planuojama panaudoti esamų vaikų sporto aikštynų remontui ir restauravimui, joms skirtoms priemonėms įsigyti, kiemų ir gretimų teritorijų sutvarkymui, medžių ir krūmų sanitariniam genėjimui, renginiams vykdyti;

· pagal miesto tikslinę programą „Socialinė parama Orsko jaunimui darbo rinkoje 2012-2015 m.“. miesto paauglių ir jaunimo įdarbinimui palengvinti numatoma skirti 0,8 mln.

· pagal Programą „Orsko miesto švietimo įstaigų sauga 2012-2015 m.“. ugdymo įstaigoms aprūpinti modernia gaisro gesinimo įranga, gaisro gesinimo priemonėmis, saugoti sveikatą ir išgelbėti studentų, mokinių, darbuotojų darbinę ir ugdomąją veiklą gyvybei, numatoma skirti 14,9 mln.

Pagal Miesto tikslinę programą "Globų šeima. 2012-2015" siekiant teikti tikslinę socialinę paramą globėjų šeimoms, užtikrinti kultūrinių renginių organizavimą šeimoms, auginančioms našlaičius ir likusius be tėvų globos vaikus, numatoma skirti 0,4 mln. rubliai;

· pagal Miesto tikslinę programą „Benamystės, nepriežiūros ir nepilnamečių nusikalstamumo prevencija 2012–2015 m.“. siekiant gerinti kriminogeninę situaciją mieste, apsaugoti nepilnamečių teises ir teisėtus interesus, didinti nepriežiūros ir nepilnamečių nusikalstamumo prevencijos sistemos organų ir institucijų tarpžinybinės sąveikos efektyvumą, įgyvendinti integruotą požiūrį sprendžiant nepilnamečių vaikų nerūpestingumo ir nusikalstamumo prevencijos sistemą. kovos su nepilnamečių nusikalstamumu problemoms, numatoma skirti 0,1 mln.

· Pagal Miesto psichiką veikiančių medžiagų vartojimo prevencijos, kovos su narkotinių medžiagų plitimu ir sveikos gyvensenos skatinimo tikslinę programą 2012-2015 m. siekiant sumažinti nelegalaus narkotinių ir psichotropinių medžiagų vartojimo mastą Orsko mieste, numatoma skirti 0,1 mln.

Planavimo metodas – į rezultatus orientuotas biudžetas nėra naujiena pasaulinėje praktikoje ir jau įrodė savo efektyvumą daugelyje šalių. Pavyzdžiui, Australija prieš 20 metų pradėjo reformuoti biudžeto sudarymo procesą, remdamasi į rezultatus orientuoto biudžeto sudarymo principais. Nuo tada ten nuolat vykdomas biudžeto praktikos ir procedūrų tobulinimo procesas. Rengdama biudžeto projektą, Vyriausybė galutinius rezultatus apibrėžia atsižvelgdama į socialiai reikšmingą poveikį, kurį ketina pasiekti kiekvienoje konkrečioje srityje. Parlamentas patvirtina vyriausybei reikalingus asignavimus šiems rezultatams pasiekti. Ministerijos ir departamentai savo ruožtu nustato rodiklių, kuriuos ketina pasiekti, tikslines reikšmes, kad maksimaliai prisidėtų prie Vyriausybės numatytų rezultatų siekimo. Jie taip pat kuria rodiklių sistemą, skirtą socialiniams ir ekonominiams savo veiklos rezultatams įvertinti. Remdamosi teigiamais šio planavimo metodo įdiegimo „pionierių“ rezultatais 8-ojo dešimtmečio pabaigoje, daugelis šalių pradėjo įgyvendinti savo reformų programas biudžeto srityje.

Įvadas

1 skyrius Programos-taikinio metodo atsiradimo istorija

1.1 Programos-taikinio metodo atsiradimo istorija

2 Programos-taikinio metodo privalumai ir trūkumai

2 skyrius Biudžeto planavimo programos-tikslinio metodo esmė ir reikšmė

2.1 Programos-tikslinio biudžeto planavimo metodo esmė

2 Tikslinės integruotos programos kaip veiksmingas programos-taikinio metodo rezultatas

3 skyrius Programos-taikinio metodo naudojimas planuojant Buriatijos Respublikos biudžetą

3.1 Buriatijos socialinės ir ekonominės ypatybės

2 Buriatijos Respublikos biudžeto planavimo programos-taikinio metodu praktika

Išvada

Bibliografija

Įvadas

planavimo biudžeto programos tikslas

Šio kursinio darbo temos aktualumas slypi tame, kad programos-tikslinis metodas taikomas finansuojant atskiras valstybės socialinės ir ekonominės plėtros programas. Tai leidžia nustatyti programų įgyvendinimo išteklių šaltinius ir nustatyti šių programų efektyvumą.

Pati programos-taikinio metodo idėja yra sutelkti dėmesį ne tik į biudžeto galimybes, bet ir į tai, kaip jas efektyviausiai panaudoti siekiant konkrečių rezultatų. PCM yra glaudžiai susijęs su normatyviniais, pusiausvyros ir ekonominiais-matematiniais metodais ir apima plano rengimą, pradedant galutinių poreikių įvertinimu, remiantis ekonominės plėtros tikslais, toliau ieškant ir nustatant veiksmingus būdus ir priemones jiems pasiekti bei suteikti išteklių.

Šio kursinio darbo tikslas – išnagrinėti programos-tikslinio metodo taikymo ypatumus planuojant ir prognozuojant biudžetą, atsižvelgus į šio metodo planavimo praktiką planuojant federacijos subjekto biudžeto išlaidas.

Šio kursinio darbo tikslai yra šie:

-ištirti programos-taikinio metodo atsiradimo istoriją

-biudžeto planavimo programos-tikslinio metodo esmės svarstymas;

-programos-taikinio metodo naudojimo privalumų ir trūkumų nustatymas;

-Buriatijos Respublikos biudžeto išlaidų planavimo programos-tiksliniu metodu praktikos tyrimas;

-teikiant pasiūlymus dėl efektyvaus Buriatijos Respublikos biudžeto išlaidų planavimo programinio tikslo metodu.

Šio kursinio darbo tema – programos tikslinis biudžeto planavimo metodas.

Šio kursinio darbo objektas – federacijos subjekto – Buriatijos Respublikos biudžetas.

Rengiant kursinį darbą naudojami tyrimo metodai, viena vertus, apima empirinę dalį, kita vertus, juos remia gausi teorinė ir metodologinė bazė. Empirinės bazės centre kursinis darbas yra programos taikymo svarstymas – tikslinis metodas planuojant Rusijos Federacijos savivaldybių išlaidas. Teorinė ir metodinė bazė tyrimai yra šalies ir užsienio mokslininkų ir specialistų darbai, Rusijos Federacijos teisės aktai ir norminiai aktai, metodinė ir informacinė medžiaga.

1 skyrius. Programos-taikinio metodo atsiradimo istorija

.1 Programos-taikinio metodo atsiradimo istorija

Pirmą kartą programos-taikinio metodas, kaip bebūtų keista, buvo įdiegtas privačiame sektoriuje. Idėja priklausė amerikiečių verslininkui, automobilių kompanijos „Ford“ savininkui Lyndonui Johnsonui, kuris tuo metu buvo JAV prezidentas. Septintojo dešimtmečio viduryje JAV gynybos sekretorius Robertas McNamara ėmėsi šios idėjos ir nusprendė ją pritaikyti savo vadovaujamam departamentui. Laikui bėgant buvo nuspręsta šį metodą naudoti visuose JAV departamentuose.

Biudžeto sudarymo programos tikslinio metodo naudojimo praktika pasirodė gana veiksminga. Biudžetas tapo aiškesnis ir aiškesnis dėl kiekvienos programos, kuri turėjo būti finansuojama iš biudžeto, užduotys. Tai buvo susiję ne tik su centrinės valdžios (federaliniu), bet ir su savivaldybių biudžetais. Dabar dauguma šalių, turinčių rinkos ekonomiką, naudoja šio metodo elementus biudžeto sudarymo procese, pirmiausia Kanada, Europos šalys, Naujoji Zelandija, Australija ir daugelis kitų, įskaitant buvusios Sovietų Sąjungos šalis. Atskirai reikšmingos sėkmės programos-taikinio metodo taikymą pasiekė Baltijos šalys ir Kazachstanas.

Šiandien dauguma ES šalių padeda kitoms šalims vykdydamos programas, kuriomis siekiama konkrečių rezultatų. Tarptautinės finansinės organizacijos, tokios kaip Tarptautinis valiutos fondas, Pasaulio bankas, pagal tam tikras programas teikia paskolas kitoms šalims. Tai, atskirai, yra išplėstinė finansavimo programa, programų sistemos paskolos konkretiems projektams įvairiose ūkio šakose įgyvendinti. Visos šios programos aiškiai apibūdina tikslą ir tikėtinus rezultatus, gautus iš lėšų tam tikroje pramonės šakoje. Kaip rodo patirtis, toks požiūris į projektų finansavimą pasirodė esąs gana efektyvus, nes leidžia išanalizuoti lėšų panaudojimo efektyvumą lyginant gautus rezultatus su laukiamais (planuotais), taip pat galima palyginti finansavimo tikslą. kokios lėšos įtraukiamos į galutinius projekto įgyvendinimo rezultatus.

1.2 Programos-taikinio metodo privalumai ir trūkumai

Pastaruoju metu programos-taikinio metodas vis dažniau naudojamas kaip biudžeto planavimo priemonė. Šio metodo pasirinkimą pirmiausia lemia jo savybės ir privalumai, leidžiantys atlikti visą valdymo proceso ciklą – nuo ​​planavimo užduočių nustatymo iki biudžeto išlaidų rezultato ir efektyvumo įvertinimo.

Programos taikymo metodo pranašumai:

1.Suteikia valstybės institucijoms ir visuomenei aiškų supratimą, kam išleidžiamos biudžeto lėšos;

2.Užtikrina biudžeto skaidrumą ir leidžia pagal biudžeto vykdymo pasekmes įvertinti, ar buvo pasiekti planavimo etape iškelti tikslai ir ar įvykdyti uždaviniai;

.reikalauja drausmingesnio biudžeto sudarymo proceso, nes jame nustatomi konkretūs veiklos tikslai ir atitinkami išlaidų tikslai, todėl šias lėšas sunkiau panaudoti tikslams, kurie skiriasi nuo iš pradžių nustatytų tikslų;

.Organizuoja vyriausiojo vadovo veiklos, susijusios su jo biudžetų formavimu ir vykdymu, organizavimą, aiškiai atribodamas atsakomybę tarp atsakingų vykdytojų savo sistemoje už kiekvienos biudžeto programos įgyvendinimą, taip pat didina viso vyriausiojo vadovo atsakomybę. už visų savo biudžeto programų vykdymą pagal nustatytą veiklos tikslą, jų finansinę paramą ir biudžeto programų valdymo tobulinimą;

5.Tai leidžia padidinti biudžeto lėšų paskirstymo ir panaudojimo efektyvumą, užtikrinant prioritetines sritis ir atskirų biudžeto išlaidų tikslingumą, remiantis didesniu konkrečios biudžeto programos žinomumu;

6.Suteikia galimybę peržiūrėti funkcinę biudžeto išlaidų klasifikaciją, kad ji atitiktų tarptautinius standartus ir būtų naudojama tik konsoliduotųjų biudžetų sudarymo tikslais;

.Tikslinė programa vienu metu leidžia išspręsti kelias užduotis:

-planuoti tikslus ir norimus rezultatus;

-išteklių poreikio apskaičiavimas kiekvienai veiklai atskirai, veiklų visumai pagal įgyvendinimo etapus ir bendrai programai visam jos įgyvendinimo laikotarpiui;

-planuoti veiklos vykdytojų veiklą pagal programos tikslus ir sudaryti išteklių balansą strateginių tikslų sistemoje;

-išteklių planavimas iš skirtingų šaltinių panašių programos tikslų formatu.

Nepaisant daugelio privalumų, programos taikymo metodas vis tiek turi trūkumų:

.Metodinis neišbaigtumas. Iki šiol nesukurti aiškūs, nusistovėję apibrėžimai daugeliui konceptualių nuostatų, susijusių su integruotų programų kūrimu ir įgyvendinimu, nėra bendro tyrėjų požiūrio į pagrindines programas nukreipto planavimo ir valdymo koncepcijas, santykį tarp plano ir tikslinės integruotos programos. Dėl to programos metodai turi būti pritaikyti prie esamų planavimo ir valdymo metodų. Visa tai gerokai apriboja programos-tikslinio požiūrio taikymo sritį, kuris yra efektyviausias sprendžiant gerai išnagrinėtas problemas, nes jiems gana lengva atlikti tyrimą pagal schemą „tikslas – priemonių sistema – valdymo sistema“. .

.Programos-tikslinis planavimas daugiausia naudojamas esamoms valdymo sistemoms tobulinti, o ne naujoms problemoms spręsti. Ši situacija taip pat susijusi su mokslinės bazės šiuo klausimu trūkumu. Kurdami naujas valdymo sistemas, programų vadovai nori naudoti senus išbandytus metodus, kad sumažintų riziką. Tačiau tai ne visada yra optimalus požiūris, o tai nėra naudinga kuriamai programai.

.Valdymo sistemų „užmaršumas“. Tai reiškia situaciją, kai tam tikru savo vystymosi etapu valdymo sistemos pradeda prarasti ryšį su problemomis, kurioms jos buvo sukurtos. Ekspertai tai aiškina tuo, kad į tokį ryšį iš pradžių nebuvo iki galo atsižvelgta kuriant sistemą, nustatant jos ribas, struktūrą, funkcijas ir pan. Be to, dažnai atsiranda neatitikimų tarp išleidžiamų išteklių ir sistemos socialinės reikšmės. problema, kuri neprisideda prie sėkmingo jos sprendimo. .

.Trūksta tinkamų metodų programų ekonominiam efektyvumui apskaičiuoti. Dėl to neįmanoma objektyviai pagrįsti būtinybės sukurti programą ir atitinkamą valdymo sistemą kuriai nors konkrečiai problemai išspręsti.

5.Nepakankamas efektyvumas. Kartais nuo problemos atsiradimo iki jos sprendimo programos įgyvendinimo praeina daug metų, per kuriuos dėl problemos ignoravimo visuomenei padaroma nepataisoma žala. Pavyzdžiui, aplinkos apsaugos problema buvo nutylima dešimtmečius, kol galiausiai buvo sukurtos specialios programos. Anksčiau ar vėliau problemos vis tiek „išlįs į paviršių“, tačiau akivaizdu, kad kuo anksčiau viena ar kita problema bus atrasta ir išspręsta, tuo daugiau žalos pavyks išvengti.

Taigi programos taikymo metodas turi ir privalumų, ir trūkumų. Visi programos-tikslinio planavimo trūkumai siejami su mokslinės bazės šiuo klausimu stoka. Todėl, siekiant optimizuoti programos-tikslinio planavimo procesą, reikia tolesnės ir gilesnės mokslo plėtros šioje srityje.

2 skyrius. Programos-tikslinio biudžeto planavimo metodo esmė ir reikšmė

.1 Biudžeto planavimo programos-tikslinio metodo esmė

Programinis-tikslinis planavimas yra viena iš planavimo rūšių, kuri remiasi veiklos orientavimu į užsibrėžtų tikslų siekimą. Tiesą sakant, bet koks planavimo metodas yra skirtas tam tikriems tikslams pasiekti. Bet šiuo atveju tikslų apibrėžimu ir išsikėlimu grindžiamas pats planavimo procesas ir tik tada parenkami būdai jiems pasiekti.

PCM esmė yra pagrindinių socialinės, ekonominės, mokslo ir technologinės plėtros tikslų parinkimas, tarpusavyje susijusių priemonių sukūrimas, siekiant juos laiku pasiekti subalansuotu išteklių tiekimu, atsižvelgiant į efektyvų jų panaudojimą. Tai yra, programos-tikslinis planavimas kuriamas pagal loginę schemą „tikslai – būdai – būdai – priemonės“. Pirmiausia nustatomi siektini tikslai, tada nubrėžiami jų įgyvendinimo būdai, o vėliau – detalesni metodai ir priemonės. Galiausiai, išsikėlęs kai kuriuos tikslus, organizatorius parengia veiksmų programą jiems pasiekti. Iš to išplaukia, kad šio planavimo metodo bruožas yra ne tik būsimų sistemos būsenų prognozavimas, bet ir konkrečios programos norimiems rezultatams pasiekti parengimas. Tai yra, programos-tikslinio planavimo metodas yra „aktyvus“, leidžia ne tik stebėti situaciją, bet ir paveikti jos pasekmes, o tai palankiai išskiria iš daugumos kitų metodų.

Palyginti su kitais metodais, programos tikslo metodas (PCM) yra palyginti naujas. Jis paplito tik pastaraisiais metais, nors buvo žinomas jau seniai ir pirmą kartą buvo panaudotas rengiant Valstybinės Rusijos elektrifikavimo komisijos planą. PCM yra glaudžiai susijęs su normatyviniais, pusiausvyros ir ekonominiais-matematiniais metodais ir apima plano rengimą, pradedant galutinių poreikių įvertinimu, remiantis ekonominės plėtros tikslais, toliau ieškant ir nustatant veiksmingus būdus ir priemones jiems pasiekti bei suteikti išteklių. Šis metodas įgyvendina planavimo prioriteto principą.

PCM naudojamas kuriant tikslines integruotas programas, kurios yra dokumentas, atspindintis mokslinių tyrimų, gamybinių, organizacinių, ekonominių, socialinių ir kitų uždavinių bei veiklos, susietos ištekliais, vykdytojais ir terminais, paskirtį ir kompleksą.

Programinis-tikslinis planavimas gali būti taikomas įvairiais organizaciniais lygmenimis: mikroekonominiu – atskiros organizacijos atžvilgiu ir makroekonominiu – visos šalies ekonomikos atžvilgiu. Kiekvienu iš šių atvejų yra konkretus svarstomo planavimo metodo taikymas.

Taikant programinį tikslą planuojant įmonės viduje, organizacijos valdymo pagrindas yra vadinamoji įmonės tikslinė programa, kurioje suformuluoti įmonės tikslai ir priemonių rinkinys jiems pasiekti. Nes Kadangi aplinkos sąlygos nuolat kinta, programa turėtų būti periodiškai koreguojama ir derinama su esama rinkos būkle. Kartu trumpalaikės įmonės plėtros programos yra įmonės tikslinės programos sukonkretinimas ir tąsa. Vykdyti veiklą, keičiančią įmonės tikslus ir veiksmų programą, yra organizacijos vadovo, aukščiausiojo vadovo užduotis. Programos-tikslinio planavimo procesas organizacijoje vyksta etapais. Šiuo atveju išskiriami šie etapai.

1.Bendrų tikslų kūrimas.

2.Konkrečių, detalių tikslų apibrėžimas tam tikram santykinai trumpam laikotarpiui.

.Nustatyti būdus ir priemones jiems pasiekti.

.Tikslų pasiekimo stebėjimas, lyginant suplanuotus rodiklius su faktiniais.

Praktikoje įrodyta, kad programinio planavimo naudojimas organizacijose gali pagerinti prognozių tikslumą ir priartinti suplanuotus rodiklius prie faktinių, o tai labai prisideda prie sėkmingos įmonės plėtros.

Programos-taikinio metodas yra vienas iš labiausiai paplitusių ir efektyviausių valstybinio ekonomikos reguliavimo metodų, naudojamas daugumoje išsivysčiusių šalių. Šis metodas apima plano, pagrįsto ekonominės plėtros tikslais, parengimą, toliau ieškant ir identifikuojant efektyvius būdus ir priemones jiems pasiekti bei aprūpinti ištekliais.

Programos-tiksliniam planavimui kyla ir konkretesnių užduočių, tokių kaip tiesioginis poveikis naujų įmonių steigimosi vietai, migracijos srautams, atskirų teritorinių vienetų plėtrai (naujų teritorijų plėtra, depresinių vietovių ekonomikos atkūrimas, ūmių aplinkos ir ekonominių situacijų sprendimas). ir kt.).

Programinis-tikslinis planavimo ir valdymo metodas suponuoja tam tikrą dokumentinę bazę. Pagrindinis dokumentas, apibūdinantis socialinius-ekonominius procesus Rusijoje planavimo požiūriu ir lemiantis valstybės reguliavimo vaidmenį, yra atitinkamų laikotarpių socialinės-ekonominės raidos prognozės. Jų turinys peržengia grynas prognozes, nes juose pateikiami realūs pasiūlymai dėl poveikio šalies ekonomikai. Konkretesni planavimo dokumentai yra išsamios tikslinės programos.

Taigi, įvertinus programos-tikslinio biudžeto išlaidų planavimo metodo vertę, galime daryti išvadą, kad programos-tikslinis biudžeto planavimo metodas numato tiesioginį ryšį tarp biudžeto išteklių paskirstymo ir faktinių ar planuojamų jų panaudojimo rezultatų pagal. su nustatytais valstybės politikos prioritetais. Programinis biudžeto planavimas vyksta nuo biudžeto išteklių orientavimo į socialiai reikšmingų ir, kaip taisyklė, kiekybiškai įvertinamų biudžeto lėšų administratorių veiklos rezultatų siekimą.

2.2 Tikslinės integruotos programos kaip veiksmingas programos-taikinio metodo rezultatas

Tikslinė kompleksinė programa – dokumentas, atspindintis gamybinių, mokslinių tyrimų, organizacinių, ekonominių, socialinių ir kitų uždavinių bei veiklos paskirtį ir kompleksą, nukreiptą į ekonomines problemas efektyviausiu būdu spręsti ir susietas ištekliais, vykdytojais bei įgyvendinimo terminais.

1.Socialinės ir ekonominės programos – numato socialinio pobūdžio problemų sprendimą ir gyventojų materialinio gyvenimo lygio gerinimą.

2.Mokslinėmis techninėmis programomis siekiama spręsti mokslines ir technines problemas, paspartinti mokslo ir technologijų pasiekimų diegimą į gamybą, o tai artimiausiu metu užtikrins reikšmingą teigiamą efektą. Mokslinių techninių programų sąrašas formuojamas remiantis ūkio plėtros prioritetais.

.Gamybos ir ekonominės programos – skirtos spręsti esmines tarpsektorines problemas gamybos srityje, prisidedant prie esamų pramonės šakų efektyvumo didinimo ir naujų pramonės šakų plėtros.

.Teritorinės programos – skirtos regionų pertvarkai, integruotai naujų teritorijų plėtrai ir kitų problemų regionuose sprendimui.

.Ekologinės programos – tai aplinkos apsaugos priemonių visuma.

6.Organizacinės ir ekonominės programos – skirtos ūkio valdymo organizavimui tobulinti.

Tikslinės sudėtingos programos taip pat skiriasi savo trukme. Jie gali būti ilgalaikiai, sukurti ilgesniam nei penkerių metų laikotarpiui, o vidutinės trukmės – iki penkerių metų.

IKT kūrimas naudojant programos-taikinio metodą vykdomas tam tikra seka:

1.Sudaromas svarbiausių problemų sąrašas. Nurodoma tam tikra problema ir išduodamas pradinis jos sprendimo programos kūrimo uždavinys, kuriame nustatomi programos tikslai, išteklių limitai, programos įgyvendinimo dalyviai ir kita reikalinga informacija.

2.Išduodama užduotis sukurti programą konkrečiai problemai išspręsti. Tai atspindi programos tikslus, išteklių limitus, dalyvius ir programos laiką. Šiame etape patikslinami programos tikslus apibūdinantys parametrai ir nustatomi jos įgyvendinimo uždaviniai atskiriems laikotarpiams. Bendrasis tikslas yra padalintas į dalinius.

.Formuojama užduočių sudėtis ir programos įgyvendinimo priemonių kompleksas. Pagrindinių programos uždavinių sudėtis nustatoma remiantis sukonstruota tikslų hierarchija. Kiekvienai užduočiai sudaromi nuoseklūs jų įgyvendinimo etapai.

.Programos pagrindinių rodiklių ir išteklių palaikymo apskaičiavimas. Nustatomos programos įgyvendinimui reikalingų medžiagų, darbo, finansinių išteklių sąnaudos. Materialinių išteklių sąrašai sudaromi nurodant tiekėjus ir gavėjus. Šiame etape apskaičiuojamas programos įgyvendinimo efektyvumas.

.Galutinis etapas. Ji siejama su programos dokumentų formavimu, derinimu ir prireikus – su programos tvirtinimu.

1 paveiksle parodyti efektyvių tikslinių programų atrankos principai:

1 pav. Veiksmingų tikslinių programų atrankos principai

Tikslinės programos koncepciją turėtų sudaryti šie skyriai:

-tikslinės programos tikslų ir uždavinių atitikties dalyko ūkio ir socialinės sferos plėtros tikslams ir uždaviniams pagrindimas;

-tikslinės programos rengimo tikslingumo pagrindimas;

-esamos probleminės situacijos raidos nagrinėjamoje vietovėje apibūdinimas ir prognozė nenaudojant programos-taikinio metodo;

-galimi problemos sprendimo variantai, įvertinant naudą ir riziką, kylančią iš įvairių problemos sprendimo variantų;

-orientaciniai terminai, o prireikus – problemos sprendimo programos-taikinio metodu etapai;

-pasiūlymus dėl tikslinės programos tikslų ir uždavinių, tikslinių rodiklių ir rodiklių, leidžiančių įvertinti tikslinės programos įgyvendinimo eigą metais;

-preliminarus numatomo efektyvumo ir rezultatyvumo įvertinimas įgyvendinant tikslinę programą;

-siūlymai tikslinės programos vykdytojams;

-pasiūlymai dėl tikslinės programos rengėjo ir tikslinės programos vykdytojo-koordinatoriaus;

-pasiūlymai dėl pagrindinių tikslinės programos finansavimo krypčių; bendrieji tikslinės programos veiklų formavimo principai ir mechanizmai.

Taigi tikslinė programa yra dokumentas, atspindintis ištekliais, vykdytojais ir terminais susietų tyrimų, socialinių, gamybinių, organizacinių, ūkinių ir kitų uždavinių bei veiklos paskirtį ir kompleksą. Tikslinės kompleksinės programos pagal turinį skirstomos į socialines-ekonomines, mokslines-technines, pramonines-ekonomines, teritorines, organizacines-ekonomines ir aplinkosaugines.

3 skyrius. Programos-taikinio metodo taikymas planuojant Buriatijos Respublikos biudžetą

.1 Buriatijos socialinės ir ekonominės ypatybės

Buriatijos Respublika yra Azijos žemyno centre, tarp Rytų Sibiro taigos erdvių ir didžiulių Mongolijos stepių. Sostinė – Ulan Udės miestas – įkurta 1666 m. Respublikoje yra 6 miestai, 29 urbanistinio tipo gyvenvietės, 615 gyvenviečių. Atstumas geležinkeliu nuo Ulan Udė iki Maskvos yra 5519 km, o iki Ramiojo vandenyno - 3500 km. Modernus oro uostas ir per Buriatijos Respublikos teritoriją einantis Transsibiro geležinkelis sudaro puikias sąlygas susisiekimui ne tik su visais šalies regionais ir Europos šalimis, bet ir su Pietryčių Azijos šalimis. Bendras jos teritorijos plotas yra 351,3 tūkst 2. Buriatijos gamtinėms sąlygoms didelę įtaką daro respublikos padėtis vidinėse Azijos dalyse ir toli šilta – kol Baikalas „tampa“, oro temperatūra Buriatijoje šiuo metų laiku dažnai būna aukštesnė nei Europos regionuose. Šalis. Sibiro pavasaris pradeda jaustis jau kovo pabaigoje, tačiau pirmieji žalumynai prasiveržia balandžio pabaigoje.

Respublika užima palankią geografinę padėtį Rusijos Federacijos ir Azijos ir Ramiojo vandenyno regiono šalių santykių sistemoje.

Tarp svarbiausių iš ekonominių sąlygų respublikai ekonominei specializacijai priskirti jos ekonominės ir geografinės padėties (EGP) ypatumai. Respublikos EGP galima svarstyti išryškinant jos ekonominei plėtrai svarbias mikro-, mezo- ir makrogeografines padėtis. Buriatijos mikrogeografinė padėtis yra susijusi su artimiausia jos apylinke. Tai visų pirma respublikos padėtis ežero pakrantėje. Baikalas, esantis pietų Sibiro kalnų juostoje, apsuptas artimiausių kaimynų – Irkutsko ir Čitos regionų, Tuvos Respublikos ir Mongolijos. Kiekvienas mikrogeografinės padėties elementas labai reikšmingai pakoreguoja Buriatijos gamybinių jėgų formavimosi ir vystymosi procesą. Tarp jų ypač svarbus yra Baikalo faktorius, susijęs su sudėtinga ekologine padėtimi visame regione.

Respublikos mezogeografinė padėtis yra susijusi su centrine Užbaikalės padėtimi, palyginti su didžiule neišsivysčiusia Sibiro ir Tolimųjų Rytų teritorija. Tai sudaro būtinas prielaidas čia suformuoti didelę bazę Šiaurės ir Tolimųjų Rytų regionų plėtrai, skatina tam tikrų inžinerijos šakų, statybinių medžiagų pramonės ir regiono agropramoninio komplekso plėtrą. . Tačiau šie respublikos ekonominės ir geografinės padėties pranašumai toli gražu nėra realizuoti.

Buriatijos makrogeografinėje padėtyje yra trys svarbiausi punktai: pirma, gili žemyninė respublikos teritorijos geografinė padėtis; antra, pernelyg didelis atokumas nuo ekonomiškai išsivysčiusių Rusijos regionų; trečia, jos artumas Azijos ir Ramiojo vandenyno regiono šalims. Kiekvienas įvardintų makrogeografinės padėties bruožų elementas taip pat turėjo savitą ir reikšmingą įtaką respublikos ūkio formavimosi procesui. Taigi gili žemyninė teritorijos geografinė padėtis nulėmė Buriatijos agropramoninio komplekso plėtros gamtinių ir klimato sąlygų ypatumus.

Didžioji dalis respublikos ekonominių ryšių, siekiant įsigyti aukštos kvalifikacijos produkcijos, įskaitant mašinas, yra vykdoma su atokiomis europinės šalies dalies vietovėmis, ženkliai padidinant importuojamų prekių savikainos transporto dedamąją. Todėl atokumas ir toliau trukdo Buriatijos Respublikos ekonominiam vystymuisi, prisidedant prie jos žaliavų specializacijos tarpregioninio darbo pasidalijimo srityje.

Būtina atsižvelgti į kitą, ne mažiau svarbų Buriatijos geografinės padėties bruožą, būtent į jos artumą Azijos ir Ramiojo vandenyno regiono (APR) šalims. Praktiškai Užbaikalę galima laikyti Rusijos „transporto vartais“ į Azijos ir Ramiojo vandenyno regioną. Šiuolaikinės visuomenės demokratizacijos, perėjimo prie naujų rinkos santykių, šalies ekonominio ir politinio gyvenimo pertvarkos sąlygomis Sibiro ir Tolimųjų Rytų regionams, įskaitant Užbaikalę, atsiveria realios galimybės įsilieti. tarptautinėje rinkoje su produktais, pirmiausia apdirbamosios pramonės (o ne su tradicinės gavybos pramonės produkcija).

3.2 Buriatijos Respublikos biudžeto planavimo programos-taikinio metodu praktika

Socialinės ir ekonominės plėtros tikslų pasiekimas priklauso nuo to, kaip biudžetas koreliuojamas su socialinės ir ekonominės plėtros tikslais, kaip objektyviai paskirstomi turimi biudžeto ištekliai ar mažinami esami išlaidų įsipareigojimai. Norint išspręsti šią problemą, reikia įdiegti programos tikslinį išlaidų planavimo metodą.

Buriatijos Respublika turi sukaupusi tam tikrą patirtį šia kryptimi. Nuo 2006 m., įgyvendinant Buriatijos Respublikos regioninės finansų reformos programą, į biudžeto procesą buvo diegiami į rezultatus orientuoti biudžeto sudarymo metodai. Respublikos norminiai teisės aktai nustato darbo su rezultatų ir pagrindinių veiklos sričių ataskaitomis, žinybinėmis tikslinėmis programomis, perėjimo prie naujų viešųjų paslaugų teikimo finansinės paramos formų tvarką. Sudaromi ir tvarkomi išlaidų įsipareigojimų registrai. Įgyvendinant federalinį įstatymą Nr. 83-FZ, vyksta teisinio statuso išaiškinimo ir biudžetinių įstaigų reorganizavimo darbai.

2011 m. buvo priimta Buriatijos Respublikos Vyriausybės programa, skirta biudžeto išlaidų efektyvumui didinti laikotarpiui iki 2013 m.

2012 metais Buriatijos Respublikoje prasideda naujas programos-tikslinių metodų įgyvendinimo etapas - respublikinio biudžeto formavimas programiniu principu.

Rusijos prezidentas savo biudžeto pranešime paragino nuo 2012 m. pradėti visapusiškai įgyvendinti programos-tikslinį principą – organizuoti vykdomosios valdžios institucijų veiklą ir atitinkamai – programų biudžetus visuose valdžios lygmenyse.

Aukščiausia šalies vadovybė iškėlė užduotį aukščiausios vykdomosios valdžios institucijų veiklą organizuoti pagal valstybės programas. Valstybinė programa apima valstybės politikos priemonių ir instrumentų sistemą, užtikrinančią socialinės ir ekonominės plėtros prioritetų ir tikslų įgyvendinimą įgyvendinant valstybės funkcijas. Visų lygių biudžetai turėtų būti formuojami remiantis valstybės programomis. Tai leis susieti kiekvienos vykdomosios institucijos veiklą su programos dokumentuose nustatytais prioritetais, užtikrinti strateginio ir biudžeto planavimo sąsają.

Remiantis Rusijos Federacijos prezidento biudžeto pranešimo ir Biudžeto išlaidų efektyvumo didinimo Buriatijos Respublikoje programos tikslais, 2012 m. planuojamas perėjimas prie respublikinio biudžeto programinės struktūros.

Taigi 2013 metų ir 2014-2015 metų planavimo laikotarpio respublikinis biudžetas turėtų būti formuojamas programiniu principu.

Vidutinės trukmės laikotarpiu respublikos biudžeto išlaidų dalis, formuojama pagal valstybės programas, kasmet didės.

Pagrindinis programos biudžeto skirtumas nuo tradicinio slypi jo formavimo principuose.

Rengiant programos biudžetą pagal socialinės ir ekonominės plėtros programos tikslus ir uždavinius, visų pirma sudaromas valstybės programų sąrašas, tada rengiamos ir tvirtinamos valstybės programos, tada pagal ją formuojamas pats programos biudžetas. valstybės programų, kuriose sujungiamas strateginis ir biudžeto planavimas.

Atitinkamai, naujasis biudžeto formatas keičia biudžeto proceso dalyvių teises ir pareigas, didinant atsakomybę už jo rengimą. Pasikeitus programos biudžeto formavimo tvarkai, federacijos subjekto aukščiausia vykdomoji institucija nustatys, kiek iš viso biudžeto lėšų bus išleista, kokia lėšų dalis bus nukreipta investicijoms, koks bus deficitas. Auga ūkio subjekto vaidmuo vertinant programų efektyvumą ir finansų įstaigos – nustatant ir paskirstant limitus. Auga ir programų vykdytojų bei bendradarbiaujančių asmenų atsakomybė, nes kiekvienas skyrius turi sudaryti ir saugoti savo biudžetą kaip programų rinkinį, kuriame pateikiama informacija apie tikslus, uždavinius, veiklas, rodiklius, jų įgyvendinimo sąnaudas, jų veiklos įvertinimą. efektyvumas. Tam reikia teisės aktų. Respublikiniu lygiu planuojami Baltarusijos Respublikos įstatymo „Dėl biudžeto proceso Baltarusijos Respublikoje“ pakeitimai, kai bus padaryti atitinkami Rusijos Federacijos biudžeto kodekso pakeitimai.

Keičiantis biudžeto formatui, atsakingiems valstybės programų vykdytojams, bendradarbiams iškyla užduotis laiku parengti valstybines programas ir jas patvirtinti.

Siekiant įvertinti valstybės programų resursinį rėmimą, atliekamas analitinis biudžeto asignavimų valstybės programoms paskirstymas. Analitinis skirstymas leidžia nustatyti, kaip tam tikri kaštai atitinka socialinės-ekonominės plėtros tikslus, nustatyti neprograminius kaštus. Be to, ribotų finansinių išteklių sąlygomis analitinis paskirstymas tampa savotiškomis išlaidų lubomis; etalonas, leidžiantis išvengti staigaus sąnaudų padidėjimo.

Ypač pažymėtina, kad išlaidos, padarytos ne vykdomosios valdžios sistemoje, gali likti už programų ribų. Pavyzdžiui, tai išlaidos Liaudies khuralui, Sąskaitų rūmams, rinkimų komisijai ir teismų sistemai. Kadangi šios institucijos nėra vykdomosios valdžios sistemos dalis, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto aukščiausia vykdomoji valdžia neturi teisės kelti joms jokių tikslų ir reikalauti, kad būtų priimtos programos. Taip pat tikimasi, kad subsidijomis finansuojamos išlaidos liks už programų ribų.

Valstybinė programa apima respublikines tikslines programas ir paprogrames, kuriose, be kita ko, yra departamentų tikslinės programos ir Buriatijos Respublikos valstybės valdžios vykdomųjų organų individuali veikla. Todėl programos biudžete daroma prielaida, kad bus įvestas programų klasifikatorius.

Programos struktūra – tai sąnaudų apibūdinimo būdas užsibrėžtų tikslų siekimo kontekste. Strateginiai tikslai išreiškiami kaip detalūs GRBS uždaviniai. Todėl, skirtingai nei tradicinis programos biudžetas, programos biudžetas rengiamas remiantis išlaidų klasifikacija pagal paslaugų rūšis ir paskirtį. Išlaidų klasifikavimo pertvarka bus vykdoma tikslinių išlaidų straipsnių ir rūšių lygiu.

Tiksliniuose straipsniuose bus pateikta informacija apie lėšų panaudojimo tikslus, uždavinius, veiklas.

Išlaidų rūšyse bus nurodytas paskirstymo tipas ir išlaidų gavėjo tipas.

Programos biudžeto sudarymo sėkmė priklauso nuo atskaitomybės. Todėl turi būti aiškiai nustatyti valstybinių programų, įskaitant paprogrames, padalinių programas ir renginius, vykdytojai ir bendravykdytojai. Programos vykdytojai turi atsakyti už savo sprendimus, veiksmus ir jų pasekmes.

Aukščiausios vykdomosios valdžios lygmeniu – GP, RCP, paprogramių įgyvendinimo ataskaita. Ministerijų lygiu – VTsP, renginiai. Institucijų lygmeniu – standartai, valstybiniai uždaviniai.

Vykdomosios valdžios institucijų veiklos organizavimo programinių-tikslinių principų įdiegimas reikalauja naujo informacinio tinklo ir technologijų sukūrimo. Šia kryptimi vyksta darbas federaliniu lygmeniu, visų pirma dėl elektroninio biudžeto įvedimo. Sukūrus elektroninį biudžetą bus pasiekti šie rezultatai:

suformuota vieninga informacinė erdvė ir vykdoma informacijos srautų integracija viešųjų finansų valdymo srityje;

Suteiktas atvirumas ir prieinamumas piliečiams apie buvusią, esamą ir planuojamą PPO veiklą rengiant ir vykdant biudžetus;

užtikrinta vykdomosios valdžios institucijų atskaitomybė, sukurti įrankiai, didinantys VUT atsakomybę už rezultatų siekimą ir išteklių panaudojimą.

Išvada

Nagrinėjant programos-tikslinio biudžeto planavimo metodo esmę ir reikšmę Omsko miesto biudžeto pavyzdžiu, galime daryti išvadą, kad programos-tikslinis planavimas yra viena iš planavimo rūšių, kuri remiasi veikla siekiant užsibrėžtų tikslų. Programos-tikslinio planavimo metodas – tai prioritetinių ekonominės, socialinės, mokslo ir technologinės plėtros tikslų parinkimas, tarpusavyje susijusių priemonių kūrimas jiems pasiekti per nurodytą terminą maksimaliai efektyviai ir aprūpinant reikiamus išteklius. Metodas apima programų rengimą atsižvelgiant į strateginius tikslus, būdų, priemonių ir organizacinių priemonių jiems pasiekti apibrėžimą. Programos-tikslinis metodas taikomas kuriant tikslines integruotas programas, kurios yra dokumentas, atspindintis mokslinių tyrimų, gamybinių, organizacinių, ekonominių, socialinių ir kitų uždavinių bei veiklų, susietų ištekliais, vykdytojais ir terminais, paskirtį ir kompleksą.

Programinis-tikslinis išlaidų būdas, pirma, padeda laikytis vieningo požiūrio į racionalų lėšų panaudojimą sprendžiant aktualiausias problemas, antra, yra atskirų teritorijų ekonominės padėties išlyginimo įrankis.

Šiame kursiniame darbe nagrinėjamas Ulan-Udės miesto biudžeto išlaidų planavimas programinio tikslo metodu. Šiuo metu Ulan Udės teritorijoje įgyvendinamos programos atspindi politikos prioritetus konkrečiose regiono administracijos veiklos srityse. Darytina išvada, kad Ulan Udės miesto biudžeto išlaidų planavimas programinio tikslo metodu yra pagrįstas ir efektyvus.

Bibliografija

1.Buriatijos Respublikos Vyriausybės 2007 m. gegužės 4 d. dekretas Nr. 151 "Buriatijos Respublikos socialinės ir ekonominės plėtros strategija iki 2027 m."

2.1998 m. liepos 31 d. Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas N145-FZ (su pakeitimais, padarytais 2010 m. rugsėjo 30 d.).

3.Aleksandrovas, I. M. Rusijos Federacijos biudžeto sistema: vadovėlis, 2 leidimas / I.M. Aleksandrovas M.: Dashkov and Co., 2007.

4.Baldina, S.V. Biudžeto apskaita Rusijos Federacijoje: vadovėlis universitetams / SV Baldina. - M.: MTsFER, 2009 m.

.Borisovas, E. F. Ekonomikos teorija: Vadovėlis. /E.F. Borisovas, - M.: Teisininkas, 2008 m.

.Vyšegorodcevas, M.M. Biudžeto valdymas: vadovėlis universitetams / M.M. Vyšegorodcevas. - M.: Dis, 2008 m.

.Myslyaeva, I.N. Valstybės ir savivaldybių finansai: vadovėlis / I.N. Mysliajeva. - M.: Infra, 2009 m.

.Pospelovas, G.S. Programinis planavimas ir valdymas: vadovėlis / G.S.Pospelovas, V.A.Irikovas. - M: Expo, - 2008 m.

.Raizbergas, B.A. Programinis planavimas ir valdymas: vadovėlis universitetams / B.A.Raizberg, A.G.Lobko. - M: Infra-M, 2007 m.

.Rapoportas, B.C. Rapoport VS, Rodionova LV Tikslinės valdymo sąlygos ir pagrindinės nuostatos: vadovėlis. - M.: Mintis, 2008 m.

.Rudneva, E.V. Tikslinės kompleksinės programos: organizacinis ir ekonominis mechanizmas: vadovėlis universitetams / E.V. Rudnevas. -M.: Nauka, - 2007 m.

.Stefanovas, N.G. Programinis požiūris į valdymą. Teorija ir praktika: vadovėlis / N. Stefanovas, K. Simeonovas, K. Kostevas, S. Kachaunovas. - M: „Pažanga“, 2009 m.

.Finansai, piniginė apyvarta ir kreditas: Vadovėlis. / Red. Senchagova V.K., Arkhipova A.I. - M.: Prospektas, - 2008 m.

.Biudžeto išlaidų efektyvumas savivaldybės lygmeniu / Red. ESU. Lavrovas. - M .: leidykla „Ves Mir“, - 2009 m.

15.

.

http://www.vtinform.ru

Mokymas

Reikia pagalbos mokantis temos?

Mūsų ekspertai patars arba teiks kuravimo paslaugas jus dominančiomis temomis.
Pateikite paraišką nurodydami temą dabar, kad sužinotumėte apie galimybę gauti konsultaciją.

Jau kelerius metus Rusija vykdo reformas viešajame sektoriuje. Šiuo metu vykstantis viešųjų finansų reformos procesas yra natūralus atsakas į visuomenės poreikius gerinti viešųjų paslaugų kokybę. Pastaruoju metu visuose valdžios lygiuose imtasi aktyvių veiksmų pereinant prie programinio tikslinio viešųjų finansų valdymo metodo. Perėjimas prie programos biudžeto leidžia sutelkti dėmesį į socialinės ir ekonominės plėtros tikslų ir uždavinių siekimą, užtikrinti, kad finansavimo dydis būtų susietas su pasiektais rezultatais, padidinti biudžeto išlaidų efektyvumą ir sukurti skaidrią ir suprantamą pateikimo sistemą. biudžetas.

Šiuo metu programinio tikslinio biudžeto sudarymo įrankiais yra laikomi daugybė programinių dokumentų, pavyzdžiui, biudžeto lėšų administratorių ataskaitos apie pagrindines veiklos kryptis ir numatomus rezultatus, tikslinės programos, viešosios teisės švietimo išlaidų prievolių registrai, viešųjų lėšų registrai. tarnybos, valstybinė užduotis. Tačiau išvardytos priemonės nėra sujungtos į vieną programos tikslinio biudžeto sudarymo mechanizmą, jos nėra integruotos į biudžeto procesą. Biudžeto projekto formavimą, jo vykdymą, biudžeto vykdymo ataskaitų teikimą, finansų kontrolę perkelti į programinį-tikslinį biudžeto sudarymo principą, būtina nustatyti ilgalaikių viešosios teisės švietimo socialinės ir ekonominės plėtros tikslų sąrašą. , priemonių jiems pasiekti finansavimo šaltiniai, konkretūs rezultatai šiems tikslams pasiekti.

Programinių tikslų principų taikymas savivaldybės biudžeto sudarymo procese leidžia nustatyti būdus, kaip spręsti šiuos uždavinius:

- biudžeto išteklių paskirstymas pagal strateginius tikslus;

- paslaugų, kurių gyventojai tikrai paklausūs, teikimas;

- kontroliuoti viešųjų paslaugų kaštus, pasirenkant ekonomiškiausią jų teikimo būdą;

Išlaidų programų palyginimas ir ekonomiškiausių iš jų parinkimas, remiantis išlaidų efektyvumo ir efektyvumo vertinimo rezultatais;

- didinti biudžeto išlaidų skaidrumą ir pagrįstumą;

- paslaugos teigiamo socialinio poveikio, o ne tik jos teikimo kaštų, nustatymas;

Akcentų perkėlimas nuo išorinės tikslinio lėšų panaudojimo kontrolės prie vidinės atsakomybės ir vidinės išlaidų efektyvumo kontrolės didinimo;

- Sprendimų dėl išlaidų pasekmių apskaita.

Priemonės, skirtos pagerinti biudžeto sudarymo procesą, gali turėti vietinį poveikį arba paskatinti radikalius pokyčius. Būtent tokius pokyčius atneša įvedus veiklos rezultatais pagrįstą biudžetą, arba programinį biudžetą, kuris kardinaliai keičia ne tik visų biudžeto sudarymo etapų turinį, bet ir pačią valstybės (savivaldybių) išlaidų sampratą. valdymas.

Valstybės tikslinės programos yra efektyvi priemonė įgyvendinant valstybės politiką prioritetinėse socialinės ir ekonominės plėtros srityse. Esant ribotoms biudžeto lėšoms, itin svarbus yra prioritetinių valstybės tikslinių programų įgyvendinimo krypčių formavimo klausimas. Pastaraisiais metais atlikti bandymai pereiti nuo tradicinio (punkto) prie programos tikslinio biudžeto sudarymo, parodė, kad pagrindinė problema, trukdanti efektyviai įgyvendinti programą, yra teisės aktais nustatytų prioritetų naujų tikslinių programų kūrimui trūkumas. tikslinis metodas biudžeto sudarymo procese.

Rusijos ekonomikos moksle nėra konkretaus mokslinio požiūrio į biudžeto proceso optimizavimo mechanizmą naudojant tikslinį biudžetą su integruota finansų valdymo priemonių sistema. Būtinybė pasiekti ilgalaikius Rusijos socialinio ir ekonominio vystymosi tikslus lėtėjant biudžeto pajamų augimui ir didėjantiems reikalavimams valstybės institucijų efektyvumui dar labiau skatina kurti priemonių sistemą modernizuoti viešojo juridinio asmens finansų valdymą.

Programinio tikslo metodo naudojimas sudarant biudžetą ne tik radikaliai pakeis biudžeto sudarymo ideologiją, bet ir padidins jo efektyvumą, nes:

¾ biudžeto sudarymo procesas pradedamas orientuojantis į viešajame sektoriuje siekiamus rezultatus;

¾ ir tada apie išteklius, reikalingus tiems rezultatams pasiekti.

Taikant tradicinius biudžeto sudarymo metodus, dėmesys buvo kreipiamas į išteklius, tačiau nekreiptas dėmesio į rezultatus.

Programos biudžeto sudarymas tam tikru mastu apima ne tik atskirų biudžeto sudarymo etapų turinio ir trukmės koregavimą, bet ir apskaitos principų (perėjimas nuo grynųjų pinigų apskaitos prie kaupiamosios apskaitos) ir biudžeto planavimo horizonto (daugiamečio biudžeto sudarymo) keitimą.

Veiklos rezultatais paremtas biudžetas leis savivaldybėms nutraukti brangiai kainuojančio finansavimo praktiką ir pasirinkti prioritetines išlaidų sritis pagal savivaldybės plėtros strateginiame plane numatytus tikslus ir uždavinius.

Nepaisant akivaizdžių aprašyto biudžeto išlaidų valdymo metodo pranašumų, efektyvumu pagrįstos biudžeto sudarymo sistemos įgyvendinimas yra susijęs su daugybe problemų, įskaitant:

1) sunku greitai pasiekti aiškių rezultatų gerinant viešųjų paslaugų kokybę;

2) didelių laiko ir finansinių sąnaudų poreikis kiekybiniams kaštų įvertinimo rodikliams sukurti, taip pat būtinybė keisti duomenų pateikimo formą ir pan.;

3) gyventojų nuomonės apie teikiamas viešąsias paslaugas tyrimo sunkumas;

4) rezultatų įforminimo sudėtingumas ir biudžetinių paslaugų socialinis ekonominis (viešasis) poveikis;

5) noras kai kuriais atvejais pasiekti tam tikrą kiekybinę rodiklio reikšmę kaip savitikslę, kuri neatsižvelgia į rodiklio ryšį su norimu socialiniu efektu;

6) sąryšio tarp panaudotų išteklių ir gautų rezultatų nustatymo sudėtingumas.

Perėjimas prie programos tikslinio biudžeto sudarymo yra sudėtingas ir gana ilgas procesas. Perėjimo trukmė yra susijusi su būtinybe išspręsti daugybę problemų. Daugeliui savivaldybių paslaugų kiekybiniai jų veiklos rodikliai nėra akivaizdūs. Savivaldybių minimalių socialinių standartų kūrimas prisidės prie šios problemos sprendimo.

Tinkamai nustatytas biudžetas leis išspręsti daugybę problemų savivaldybių valdymo srityje, įskaitant optimizuoti biudžeto išteklius, gerinti savivaldybių veiklą ir teikiamų paslaugų kokybę, nustatyti ir kontroliuoti įmonių, pavaldžių administracijos struktūriniams padaliniams, finansinius srautus. savivaldybei, stiprinant darbo motyvaciją, susiejant motyvavimo sistemą su pasiektais rezultatais.

Literatūra:

1. Gareeva, L.M. Savivaldybių įstaigų veiklos efektyvumo vertinimas remiantis į rezultatus orientuota biudžeto sudarymo sistema [Tekstas] / L.M. Gareeva, V.P. Kuleshova // "Dny vědy - 2012" Dil Ekonomické vědy - p.49.

2. Ivanchina, E.N. Perėjimo prie programos biudžeto aktualumas regioniniu ir vietos lygiu [Tekstas] / E.N. Ivančina // Finansai.-2011.-№6.-79 p.

3. Klimanovas, V.V. Dėl regionų ir savivaldybių lygmens biudžeto strategijos formavimo [Tekstas] / V.V. Klimanovas // Finansai.-2011.-№2.-p.9.

4. Kurčenko, L.F. Programinio tikslinio biudžeto sudarymo padalinių programų kūrimas[Tekstas] / L.F. Kurčenka // Finansai.-2012.-№2.-p.21.

5. Nesterenko, T.G. Biudžeto reforma: nėra alternatyvos judėti pirmyn[Tekstas] / T.G. Nasterenko // Finansai.-2012.-№4.-p.3.

Pagrindinis bet kurios šiuolaikinės demokratinės valstybės tikslas – kelti gyventojų gyvenimo kokybę ir lygį, kurio pagrindinis veiksnys – efektyvus valstybės finansų valdymas ir kokybiškas biudžeto planavimas.

Daugumoje pasaulio šalių kokybiškas biudžeto planavimas suprantamas kaip į rezultatą orientuotas biudžeto sudarymas, kurio pagrindinis įrankis yra programos-taikinio metodas. Pasaulinė šalių, turinčių išvystytą biudžeto sistemą (JAV, Kanada, Didžioji Britanija, Australija, Prancūzija, Švedija) patirtis parodė, kad biudžeto planavimo programinio-taikinio metodo panaudojimas plačiu mastu didina lankstumą valdant biudžeto išteklius, padeda 2012 m. sumažinti išlaidas ir pagerinti viešųjų paslaugų efektyvumą, taip pat užtikrinti didesnį biudžeto skaidrumą ir atvirumą. Dėl šios priežasties tikrasis ir prioritetinis Rusijos Federacijos Vyriausybės tikslas yra į programą orientuoto požiūrio įvedimas visuose biudžeto sistemos lygiuose. Regionams ir savivaldybėms šio metodo įdiegimas yra ypač svarbus, nes jų teikiamos paslaugos yra kuo arčiau gyventojų ir lemia gyvenimo kokybę, o biudžeto išlaidos skatina regiono ekonomikos ir socialinės sferos plėtrą. Todėl programos-tikslinio metodo vaidmens svarstymas ir jo įgyvendinimo patirties regionų finansų valdyme tyrimas yra neatidėliotinas šiuolaikinių mokslinių tyrimų uždavinys.

Perėjimas prie naujo viešųjų finansų valdymo lygio Rusijos Federacijoje tapo įmanomas dėl biudžeto reformų įgyvendinimo nuo 1999 m. iki dabar. Jų esmė – perkelti biudžeto proceso akcentą nuo „biudžeto išteklių (kaštų) valdymo“ į „rezultatų valdymą“, didinant biudžeto proceso dalyvių atsakomybę ir plečiant savarankiškumą vidutinės trukmės tikslų rėmuose. . Tai pasiekiama diegiant į vidutinės trukmės rezultatus orientuotą biudžetą, leidžiantį pereiti nuo biudžeto sudarymo su numatomu veiklos finansavimu prie programų, kuriomis siekiama išmatuojamų galutinių socialiai reikšmingų rezultatų, biudžeto sudarymo; nuo planavimo vieneriems biudžetiniams metams iki planavimo trejiems metams. Kartu pagrindinis jo įgyvendinimo įrankis yra programinis-taikinis biudžeto planavimo metodas.

Šio darbo rėmuose, atsiradus neapibrėžtumui, susijusiam su „į veiklą orientuoto biudžeto“ (toliau PB) sąvokos įvedimu į Rusijos praktiką, atskleisime PB ir programos-taikinio metodo sąvokas ir ryšį. biudžeto planavimo.

Ekonominėje literatūroje dažnai įvardijamos sąvokos „į programą nukreiptas biudžetas“ ir „į veiklą orientuotas biudžetas“. Tačiau, mūsų nuomone, tai nėra visiškai tiesa, nes „į efektyvumą orientuotas biudžetas“ yra platesnė sąvoka. Tai planavimo, biudžeto vykdymo ir biudžeto kontrolės būdas, užtikrinantis biudžeto lėšų paskirstymą pagal numatomų ir konkrečių jų panaudojimo rezultatų socialinę reikšmę, atsižvelgiant į valstybės ekonominės politikos prioritetus. Savo ruožtu biudžeto išlaidų planavimas, siekiant teikti viešąsias gėrybes, gali būti įgyvendinamas naudojant įvairius biudžeto planavimo būdus. Taigi programos-taikinio metodas yra vienas iš efektyvumu pagrįstos biudžeto sudarymo sistemos įgyvendinimo būdų.

Programinis-tikslinis biudžeto planavimo metodas grindžiamas sistemingu biudžeto lėšų paskirstymo įstatymu ar teisės aktais patvirtintoms tikslinėms programoms įgyvendinti. Programos-taikinio metodo arsenale yra šios priemonės: federalinės (ilgalaikės) tikslinės programos (toliau F(D)CP); padalinių tikslinės programos (toliau TSP); valstybinės programos (toliau – GP), Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinės programos, savivaldybių programos.

Programinis-tikslinis biudžeto išlaidų planavimo metodas prisideda prie vieningo požiūrio į racionalų lėšų panaudojimą laikymosi tiek sprendžiant opiausias valstybės, regiono, savivaldybės problemas, tiek yra priemonė asmens ekonominei raidai išlyginti. teritorijos.

Pagrindinės prielaidos programos-taikinio metodo įdiegimui Rusijos biudžeto praktikoje 2000 m. pasirodė:

1. Išlaidos 2000 m ženkliai išaugo, tačiau nesuderinus su prioritetais, vyko derybos dėl išteklių ir buvo mažinama biudžetinė drausmė.
2. Paskatos didinti biudžeto išlaidas išliko, tačiau nebuvo sudarytos sąlygos didinti biudžeto išlaidų efektyvumą.
3. Strateginis planavimas buvo menkai susietas su biudžeto planavimu, o išlaidų struktūra ir dinamika – su viešosios politikos tikslais.
4. Programinių ir neprograminių išlaidų, taip pat kapitalo ir einamųjų išlaidų planavimas metodiškai nebuvo tarpusavyje susiję.

Pažymėtina, kad aktyvus valstybinių programų kūrimo etapas Rusijos Federacijoje prasidėjo per pastaruosius penkerius metus dėl reguliavimo ir metodinės bazės, kuri apima:

1. Valstybinių programų rengimo, įgyvendinimo ir efektyvumo vertinimo tvarka (Rusijos Federacijos Vyriausybės 2010-08-02 dekretas Nr. 588).
2. Valstybinių programų rengimo ir įgyvendinimo gairės
   (Rusijos ekonominės plėtros ministerijos 2012 m. gruodžio 26 d. įsakymas Nr. 817).
3. Rusijos Federacijos valstybinių programų sąrašas (2010 m. lapkričio 11 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 1950-r).
4. Analitinis federalinio biudžeto išlaidų paskirstymas pagal valstybines programas (pirmą kartą suformuota 2010 m. rengiant 2011–2013 m. federalinio biudžeto federalinio įstatymo projektą).
5. 2013 m. gegužės 7 d. federalinis įstatymas Nr. 104-FZ „Dėl Rusijos Federacijos biudžeto kodekso pakeitimų, susijusių su biudžeto proceso gerinimu ir tam tikrais Rusijos Federacijos teisės aktais“ („programos“ biudžetas ir biudžeto klasifikacija).

Pagal federalinį įstatymą Nr. 104, įvedus naują str. RF BC 179, nustatantis teisinį pagrindą Rusijos Federacijos valstybinėms programoms formuoti, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės programos, savivaldybių programos, tokios sąvokos kaip FTP ir TSP prarado savo aktualumą. Pagal minėtą įstatymą FTP ir TSP, kaip ir bet kurios kitos programos ir jų veikla, kurių finansinis aprūpinimas vykdomas biudžeto lėšomis, turi būti įtrauktos į atitinkamą valstybinę programą.

Valstybės programa – priemonių ir nuostatų sistema, užtikrinanti valstybės politikos prioritetų ir tikslų įgyvendinimą socialinės ir ekonominės plėtros srityje. Jį sudaro paprogramės ir federalinės tikslinės programos, kurios savo ruožtu yra suskirstytos į padalinių tikslines programas ir pagrindines veiklas ir įkūnijamos konkrečių veiksmų, vykdomų vykdant valstybės (savivaldybės) užduotis, forma. Programos skirstymas į paprogrames vykdomas pagal valstybinės programos ribose sprendžiamų uždavinių mastą ir sudėtingumą. Valstybinės programos struktūra parodyta 1 schemoje.

1 schema. Valstybinės programos struktūra

Valstybinių programų rengimo ir įgyvendinimo gairės apibrėžia projektų rengimo ir ataskaitų apie jų įgyvendinimo eigą rengimo ir efektyvumo vertinimo reikalavimus bei jų įgyvendinimo stebėsenos tvarką, kurią atlieka Ekonominės plėtros ministerija. Valstybinių programų sąrašas sudaromas remiantis Rusijos Federacijos ilgalaikės socialinės ir ekonominės plėtros koncepcijos iki 2020 m. tikslais ir rodikliais. Sąraše pateikiami programų pavadinimai, atsakingi vykdytojai, bendradarbiautojai, taip pat kiekvienos iš jų pagrindinės įgyvendinimo kryptys.

Biudžeto išlaidų efektyvumo didinimo programa apibrėžia šiuos bendruosius valstybės programų rengimo ir įgyvendinimo principus:

1. Valstybinių programų formavimas remiantis aiškiai apibrėžtais ilgalaikiais socialinės ir ekonominės plėtros tikslais ir jų pasiekimo rodikliais.
2. Už įgyvendinimą (galutinių rezultatų pasiekimą) atsakingos vykdomosios valdžios nustatymas.
3. Valstybinėms programoms, kaip taisyklė, nustatomi dviejų tipų išmatuojami rezultatai: galutiniai, apibūdinantys išorinių vartotojų poreikių tenkinimą, ir tiesioginiai, atspindintys viešųjų paslaugų apimtį ir kokybę, numatomą tam tikromis sąlygomis.
4. Reguliavimo (teisinės, teisėsaugos ir kontrolės) ir finansinių (biudžeto, mokesčių, muitų, nuosavybės, kredito, skolos ir valiutos) instrumentų integravimas valstybės programų tikslams pasiekti.
5. Vykdomosios valdžios institucijoms ir jų pareigūnams įgaliojimų, reikalingų ir pakankamų programų tikslams pasiekti, suteikimas pagal projektų valdymo principus ir reikalavimus;
6. Reguliarus valstybės programų įgyvendinimo efektyvumo ir efektyvumo vertinimas su galimybe jas koreguoti ar nutraukti anksčiau laiko, taip pat pareigūnų atsakomybės nustatymas neefektyvaus įgyvendinimo atveju.

Valstybės programa yra biudžeto ir ekonomikos planavimo susiejimo įrankis, todėl viešajame finansų valdyme ji užima ypatingą vietą. Valstybinės programos įgyvendinimo modelis parodytas 2 schemoje.

2 schema. Vyriausybės programų įgyvendinimo modelis

Taigi valstybinių programų ypatybės yra šios:

• išplaukia iš ilgalaikės plėtros strategijos ir yra įrankis jos tikslams pasiekti;
• derinti visas politikos priemones (reguliavimą, biudžeto išlaidas) tikslui pasiekti;
• susideda iš paprogramių, gali apimti FTP;
• įgyvendina atsakingas vykdytojas, bendravykdytojai, atsakingi už savo paprogrames, dalyviai;
• Rusijos Federacijos valstybinės programos ir Rusijos Federacijos subjektai, taip pat savivaldybių programos yra susietos viena su kita (subsidijos).

Rusijos Federaciją sudarančiose dalyse pirmieji didelio masto bandymai praktiškai pritaikyti programos biudžeto planavimo principus siejami su įgyvendinimu 2004–2010 m. regionų finansų reformavimo programas, o vėliau jas pakeitusias biudžeto išlaidų efektyvumo didinimo programas. Minėtose programose visų pirma buvo skyriai, numatantys RBB metodų ir priemonių naudojimą, iš esmės sutampančių su programos biudžeto planavimo principais. Šiuo metu valdžios institucijose ir ekspertų bendruomenėje nėra aiškiai apibrėžtos pozicijos, kaip turėtų būti vykdomas programos biudžeto įgyvendinimas regionų ir savivaldybių lygmenimis. Viena iš opiausių problemų šiuo atžvilgiu yra neaiškus supratimas, ar Rusijos Federaciją sudarantys subjektai turėtų kartoti aukštesnių valdžios institucijų valstybinių programų struktūrą. Šiuo klausimu yra įvairių nuomonių: kai kurie ekspertai laikosi pozicijos, kad ateityje regioninės ir savivaldybių programos turėtų būti kuo artimesnės federalinėms programoms. Remiantis priešingu požiūriu, regionai pirmiausia turi vadovautis savo socialinio ir ekonominio vystymosi prioritetais, todėl ir programos turėtų būti skirtingos.

Pažymėtina, kad Rusijos Federaciją sudarantys subjektai valstybines programas taiko tik regioninių valdžios institucijų iniciatyva. Šiuo metu galiojančiuose teisės aktuose nėra kliūčių šios iniciatyvos įgyvendinimui, kas pažymėta Rusijos finansų ministerijos 2012-04-02 rašte Nr. 02-16-03 / 1073 ir patvirtinta daugelio šalių patirtimi. teritorijos. Be to, 3 str. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 184.1 straipsnis numato galimybę Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijoms savarankiškai nustatyti perėjimo prie biudžeto sudarymo programos formatu pagrįstumą ir laiką. Taigi Rusijos Federacijos subjektai yra nepriklausomi pasirenkant biudžeto formatą. Taigi Karelijos Respublikoje buvo panaikinti teisiniai pagrindai ilgalaikių tikslinių programų rengimui.

Kartu pažymėtina, kad pagal Rusijos Federaciją sudarančių subjektų finansų valdymo kokybės tyrimą, kurį 2012 m. pabaigoje atliko Rusijos finansų ministerija, 38 regionuose 2012 m. programos biudžeto išlaidos buvo 50% ir daugiau (vidutiniškai Rusijoje šis skaičius yra 46,9%). Tuo pačiu metu daugelyje Rusijos Federacijos subjektų programų išlaidų dalis vis dar yra žema ir sudaro apie 5%. Taip pat yra „pirmaujančių“ regionų, kurių programos išlaidų dalis viršija 80% visų regiono biudžeto išlaidų, įskaitant Karelijos Respubliką (1 lentelė).

1 lentelė

Programos dalies „pažangių regionų“ išlaidų dalis
Rusijos Federacijos bendros biudžeto išlaidų apimties 2012 m

Didelė programinės dalies biudžeto išlaidų dalis aukščiau išvardytiems Rusijos Federacijos subjektams yra viena iš pagrindinių efektyvaus biudžeto išteklių naudojimo ir aukštos viešųjų finansų valdymo kokybės savybių. Be to, kaip rodo analizė, tai daugiausia lemia regiono finansų valdymo kokybę. Taigi, remiantis Rusijos Federacijos finansų ministerijos 2012 m. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių finansinės padėties ir finansų valdymo kokybės stebėsenos rezultatais, nustatyta, kad minėti subjektai priskiriami subjektai, turintys aukštą arba tinkamą regioninių finansų valdymo kokybę.

Įdomi programos-taikinio metodo įgyvendinimo Karelijos Respublikoje patirtis. Būtinybė pereiti prie Karelijos Respublikos biudžeto formavimo programiniu formatu buvo ypač akcentuota Biudžeto išlaidų efektyvumo didinimo programoje, patvirtintoje 2010 m. gruodžio 31 d. Karelijos Respublikos Vyriausybės dekretu. Nr.659r-P. Per pastaruosius penkerius metus buvo aktyviai pereita prie programinio Karelijos Respublikos biudžeto formavimo principo. Karelijos Respublikos Vyriausybė kuria būtiną reguliavimo ir teisinę bazę, reikalingą perėjimui prie „programinio“ biudžeto. Programos biudžeto įgyvendinimas Karelijos Respublikoje grindžiamas šiais principais:

• valstybinių programų formavimas vykdomas remiantis ilgalaikiais socialinės ir ekonominės plėtros tikslais ir jų pasiekimo rodikliais, atsižvelgiant į strateginių dokumentų nuostatas, patvirtintas Rusijos Federacijos prezidento, Rusijos Federacijos Vyriausybės. , Karelijos Respublikos Vyriausybė, individualūs Karelijos Respublikos vadovo ir Karelijos Respublikos Vyriausybės sprendimai;
• kuo išsamesnė Karelijos Respublikos biudžeto socialinės ir ekonominės plėtros sferų aprėptis ir biudžeto asignavimai;
• išmatuojamų rezultatų nustatymas valstybinėms jų įgyvendinimo programoms;
• valstybės reguliavimo (teisinės, teisėsaugos ir kontrolės) ir finansinių (biudžeto, mokesčių, turto, kredito, skolos) priemonių integravimas valstybės programų tikslams pasiekti;
• Karelijos Respublikos vykdomosios valdžios, atsakingos už valstybinės programos įgyvendinimą (galutinių rezultatų pasiekimą), nustatymas;
• kad atsakingi valstybės programos vykdytojai ir bendravykdytojai turėtų įgaliojimus, būtinus ir pakankamus valstybės programos tikslams pasiekti;
• reguliariai atliekant valstybės programų įgyvendinimo efektyvumo vertinimus su galimybe jas koreguoti ar nutraukti anksčiau laiko.

2012 m. rugsėjo 26 d. Karelijos Respublikos Vyriausybės dekretu Nr. 574r-P patvirtintas 18 Karelijos Respublikos valstybinių programų sąrašas, sugrupuotas į keturias pagrindines sritis; organizavo Karelijos Respublikos vykdomosios valdžios institucijų valstybinių programų rengimo darbą:

1. Nauja gyvenimo kokybė (8 programos).
2. Inovatyvus ūkio vystymas ir modernizavimas (6 programos).
3. Apsauga (1 programa).
4. Veiksminga būsena (3 programos).

2013 m. gruodžio 20 d. Karelijos Respublikos įstatyme Nr. 1759-ZRK „Dėl Karelijos Respublikos 2014 m. biudžeto ir 2015 ir 2016 m. planuojamo laikotarpio biudžeto“ buvo numatytas biudžeto asignavimų paskirstymas dviem patvirtintoms valstybinėms programoms. Karelijos Respublikos biudžeto projekto formavimo metu.

Iki šiol Karelijos Respublikos Vyriausybė yra patvirtinusi šias valstybines programas:

1. „Karelijos Respublikos agropramoninio komplekso ir medžioklės ūkio plėtra 2013-2020 metams“.
2. „Efektyvus regioninių ir savivaldybių finansų valdymas Karelijos Respublikoje“.
3. „Pilietinės visuomenės institucijų plėtra ir vietos savivaldos plėtra, žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių apsauga“.
4. „Užimtumo skatinimas Karelijos Respublikoje“.
5. „Karelijos Respublikos sveikatos apsaugos plėtros 2013-2020 metų programa“.

Pagal biudžeto projektui pateiktą Karelijos Respublikos 2014 metų ir 2015 ir 2016 metų planavimo laikotarpio biudžeto projektą. Remiantis analitiniu biudžeto asignavimų Karelijos Respublikos valstybinėms programoms paskirstymu, Kazachstano Respublikos biudžeto išlaidos pagal valstybines programas (atsižvelgiant į parengtus projektus) sudaro daugiau nei 94 proc. biudžeto išlaidas. Duomenų analizė parodė, kad didžiausią programų išlaidų dalį Kazachstano Respublikos biudžeto struktūroje 2014 metais užima išlaidos „Švietimo plėtrai“ – 25,81%, „Piliečių socialinei paramai“ – 25,50%, „ Sveikatos raida“ – 19,11 proc. Tai liudija socialinę biudžeto išlaidų orientaciją, atspindi siekį pasiekti ilgalaikį respublikos socialinio-ekonominio vystymosi tikslą – gerinti gyventojų gyvenimo kokybę.

Remiantis tyrimo rezultatais, pagal programas planuojamų Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto išlaidų dalį bendroje Rusijos Federaciją sudarančio subjekto 2012 m. biudžetų išlaidų apimtyje, Karelijos Respublika. Šiaurės Vakarų federalinėje apygardoje užima lyderio poziciją (2 lentelė).

2 lentelė

Programos išlaidų dalis bendroje Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų išlaidų apimtyje Šiaurės Vakarų federalinėje apygardoje 2012 m.

Rusijos Federacijos tema	Susidarė išlaidų dalis programose (%)
Karelijos Respublika	92
Komijos Respublika	74
Archangelsko sritis	19
Vologdos sritis	14
Kaliningrado sritis	39
Leningrado sritis	17
Murmansko sritis	64
Novgorodo sritis	51
Pskovo sritis	26
Sankt Peterburgas	21
Nencų autonominis rajonas	36
Šiaurės vakarų federalinės apygardos vidurkis	41

Kaip minėta aukščiau, kokybiško biudžeto planavimo įgyvendinimas iš esmės lemia viešojo administravimo ir biudžeto išlaidų efektyvumą. Kadangi programos išlaidų dalis bendroje Kazachstano Respublikos biudžeto išlaidų struktūroje viršija 94%, kyla klausimas dėl biudžeto planavimo kokybės įvertinimo Respublikoje: ar didelė programos išlaidų dalis gali būti vertinama kaip 2010 m. biudžeto planavimo kokybės kriterijus? Atsakymas į klausimą gali būti Kazachstano Respublikos finansų ministerijos atlikta finansų valdymo kokybės stebėsenos analizė. Kasmetinė finansų valdymo kokybės stebėsena 2013 m. buvo vykdoma pagal šešias rodiklių grupes, kurių dalis 2013 m. 9 mėn. yra tokia: biudžeto planavimas - 23,3 proc.; Karelijos Respublikos biudžeto vykdymas išlaidų atžvilgiu - 31,3%; apskaita ir atskaitomybė - 16,4%; kontrolė ir auditas - 16,4%; teismo aktų vykdymas - 8%; Karelijos Respublikos biudžeto vykdymo pagal mokestines ir nemokestines pajamas - 4,6 proc.

Kaip matyti, didžiausią svorį vertinant finansų valdymo kokybę turi rodikliai „Biudžeto planavimas“ ir „Biudžeto vykdymas sąnaudų atžvilgiu“. 2013 metų 9 mėnesių biudžeto planavimo stebėsenos vertinimo vidurkis, atsižvelgiant į grupės svorį vertinant rodiklį, buvo 20,5 balo (iš 23,3 balo), o rodikliams „Biudžeto vykdymas pagal išlaidas ” buvo 23,3 taško (iš 31, 3 balų). Vidutinis galutinis 2013 m. 9 mėnesių finansų valdymo kokybės stebėsenos įvertinimas buvo 84,5 balo 100 balų skalėje. Taigi galime daryti išvadą, kad finansų valdymo kokybę daugiausia lemia ir priklauso nuo programos išlaidų dalies. Kazachstane ši dalis yra atitinkamai gana didelė, o finansų valdymo kokybė yra aukšto lygio.

Nepaisant daugybės programų biudžeto sudarymo privalumų, kelerių metų valstybinių programų rengimo patirtis atskleidė, kad egzistuoja daugybė objektyvių ir subjektyvių priežasčių, kurios apsunkina Rusijos biudžeto sistemos reformą, taip pat ir regioniniu lygmeniu. Panagrinėkime, kurios iš problemų, susijusių su perėjimu prie programos biudžeto, būdingos Karelijos Respublikai (3 lentelė).

3 lentelė

Programos biudžeto vykdymo apribojimai ir problemos Kazachstano Respublikoje

Programos biudžeto vykdymo apribojimai/problemos Rusijos Federacijos subjektams	Programos biudžeto vykdymo apribojimai/problemos Kazachstane
Iššūkiai susiejant programų biudžetus ir strateginio planavimo dokumentus	Reguliavimo lygmeniu tokia problema neegzistuoja, tačiau taikymo praktikos požiūriu paaiškėjo, kad ilgalaikės socialinės ir ekonominės plėtros strategijos tikslai nėra visiškai atspindėti, sustiprinti biudžeto išlaidų dalyje.
Trūksta resursų bazės, pavyzdžiui, socialinės ir ekonominės plėtros koncepcijai įgyvendinti (valdžios programos turėtų būti rengiamos „už tuos pinigus, kurie yra)“	Problema egzistuoja
Nekontroliuojamas tikslinių programų, kurios dažnai sutampa pagal tikslus, uždavinius, rodiklius ir pagrindines veiklas, skaičiaus didėjimo.	Karelijos Respublikoje tokios problemos nėra, nes aiškiai laikomasi programų „nepersidengimo“ principo pagal tikslus ir uždavinius.
Regionų dalyvavimo įgyvendinant federalines programas atspindėjimo problema, o savivaldybių – įgyvendinant regionines programas.	Problema egzistuoja
Neapibrėžtumo dėl cerebrinio paralyžiaus ir cerebrinio paralyžiaus vietos programos biudžete problema	Problema egzistuoja, ir šiandien ji taip išspręsta: cerebrinis paralyžius įtrauktas į valstybės programų struktūrą kaip paprogramė.
Neprograminių išlaidų formavimo problema	Karelijos Respublikoje ne programos išlaidos apima valdymo išlaidas
Poreikis pertvarkyti organų sistemos funkcionavimą – „performatuoti smegenis“	Problema egzistuoja
Trūksta apibrėžtos valstybės programų struktūros: ar regionai ir savivaldybės turėtų kartoti aukštesnių valdžios lygių valstybės programas	Problema egzistuoja: sprendimas yra „neturėtų“
Tarpbiudžetinių pervedimų mechanizmas nėra parengtas (Neaišku, kaip teikti subsidijas, subsidijas išlyginimui pagal vieną programą federaliniu ir regioniniu lygiu ar kitu būdu?)	Problema egzistuoja
Programos įgyvendinimo efektyvumo vertinimo tvarkos neapibrėžtumas	Problema neegzistuoja

Apibendrinant užsienio ir Rusijos praktiką, galime suformuluoti keletą reikalavimų, kurių laikymasis užtikrins programos-tikslinio biudžeto planavimo metodo taikymo efektyvumą:

1. Programose turi būti pasiekiami, tikslūs juos atitinkantys tiesioginių ir galutinių rezultatų rodikliai.
2. Šie rodikliai turėtų būti susieti su strateginiais tikslais ir uždaviniais.
3. Programos klasifikacija turėtų apimti visas biudžeto išlaidas.
4. Būtina organizuoti efektyvią programomis numatytų rezultatų pasiekimo kontrolės sistemą, nustatant valstybės institucijų vadovų ir vietos savivaldos atsakomybę.

Šių uždavinių sprendimas ateityje sukurs galimybę plėsti programos-tikslinio biudžeto planavimo metodo horizontą, kuris dar labiau užtikrins biudžeto politikos tęstinumą ir stabilumą bei padidins biudžeto išlaidų efektyvumą.

Taigi programos-tikslinio biudžeto planavimo metodo taikymas atlieka svarbų vaidmenį regiono valstybės finansų valdyme. Šio metodo įgyvendinimo Karelijos Respublikoje patirtis leidžia daryti išvadą, kad yra tiesioginis ryšys tarp biudžeto išteklių panaudojimo efektyvumo, viešųjų finansų valdymo kokybės ir programinio-tikslinio biudžeto planavimo metodo naudojimo. Programos biudžeto vykdymas yra sudėtingas ir ilgas procesas. Galbūt Rusijoje tai užtruks dar ilgiau nei užtruko daugelyje Europos šalių. Jį įgyvendinant, tiriamieji susiduria su daugybe problemų ir apribojimų, o tai leidžia daryti išvadą, kad vientisos viešųjų finansų valdymo sistemos formavimas dar nebaigtas. Ne visos priemonės, turinčios įtakos kokybiniam viešųjų finansų valdymo gerinimui, veikia visu pajėgumu. Vis dėlto jau šiame programos biudžeto vykdymo etape galime kalbėti apie teigiamą jos įtaką regiono valstybės finansų valdymui.

Ypatingą sunkumą kelia ne tiek technologinio komponento pasikeitimas, kiek žmonių, dalyvaujančių biudžeto sudarymo procese, požiūrio pasikeitimas – nuo ​​formalaus programų naudojimo, siekiant pateisinti savo veiklos efektyvumą ir gauti didesnį finansavimą, iki jų panaudojimo. struktūrinis regiono ūkio pertvarkymas, nustatant teritorijos konkurencinius pranašumus ir jų plėtrą bei esamų kaštų optimizavimas. Akivaizdu, kad šio metodo diegimo sėkmę pirmiausia lemia tai, kad jis turėtų būti vykdomas platesnių pertvarkų tiek viešųjų finansų valdymo, tiek ir viso viešojo administravimo srityje. Tik tokiu atveju tai gali tapti ne tik biudžeto sistemos optimizavimo būdu, teritorijos valdymo mechanizmu, bet ir jos konkurencingumo augimo katalizatoriumi.

ŠALTINIŲ IR LITERATŪROS SĄRAŠAS

1. 2010 m. birželio 30 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 1101-r „Dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės biudžeto išlaidų efektyvumo didinimo programos laikotarpiui iki 2012 m. ir jos veiksmų plano patvirtinimo įgyvendinimas 2010 m.“ [Elektroninis išteklius]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6639347/, nemokama (žiūrėta 2014-09-15).
2. 2012 m. gruodžio 26 d. Rusijos ekonominės plėtros ministerijos įsakymas Nr. 817 „Dėl Rusijos Federacijos valstybinių programų rengimo ir įgyvendinimo gairių patvirtinimo“ [Elektroninis išteklius]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70198158/, nemokama (žiūrėta 2014-09-14).
3. Rusijos Federacijos finansų ministerijos 2012 m. balandžio 2 d. raštas Nr. 02-16-03 / 1073 „Dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios aukščiausių vykdomųjų organų patvirtinimo teisinių pagrindų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių programų formavimo ir įgyvendinimo tvarka“ [Elektroninis išteklius]. URL: http://base.garant.ru/70199776/, nemokama (prieiga 2014-09-15).
4. Regiono finansų valdymo kokybės vertinimo rezultatai 2012 metais [Elektroninis išteklius]. URL: http://minfin.ru/ru/budget/regions/monitoring_results/monitoring_finance/index.php?id_4=20235, galima (prieiga 2014 10 04).
5. 2013 m. balandžio 1 d. Karelijos Respublikos ekonominės plėtros ministerijos įsakymas Nr. 70-A „Karelijos Respublikos valstybinių programų rengimo, įgyvendinimo ir efektyvumo vertinimo gairės“ [Elektroninis išteklius]. URL: gov.karelia.ru/gov/Legislation/docs/2013/04/70-a_2.doc, nemokama (žiūrėta 2014-09-19).
6. Analitinė pastaba „Dėl Karelijos Respublikos biudžeto lėšų vyriausiųjų administratorių vykdomos kasmetinės finansų valdymo kokybės stebėsenos 2013 m. rezultatų“ [Elektroninis išteklius]. URL: http://minfin.karelia.ru/201-6/, nemokama (žiūrėta 2014-09-04).
7. 2012 m. rugsėjo 26 d. Karelijos Respublikos Vyriausybės dekretas Nr. 574r-P [Elektroninis išteklius]. URL: minfin.karelia.ru/assets/Byudzhetnaya-reforma/perechen.doc, nemokama (prieiga 2014 09 04).
8. Užsienio patirtis viešųjų išlaidų programos-tikslinio valdymo srityje ir jos pritaikymo Rusijoje galimybė [Elektroninis išteklius]. URL: http://www.rane-brf.ru/conference/2012/marusova.pdf, nemokama (prieiga 2014-09-13).
9. Tarptautinės patirties įgyvendinant efektyvumu pagrįstą biudžetą apžvalga [Elektroninis išteklius]. URL: http://www.rostu-comp.ru/content/view/143/, nemokama (žiūrėta 2014 09 24).
10. Starodubrovskaya IV Į rezultatą orientuotas biudžeto sudarymas regioniniu ir savivaldybių lygmenimis: metodai ir rekomendacijos. Maskva, 2008. (Moksliniai darbai / Pereinamojo laikotarpio ekonomikos institutas; Nr. 119Р). Programėlė : Patirtis įgyvendinant PB Čerepovece / Ananenko S. A.

NUORODOS

1. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2010 m. birželio 30 d. įsakymas N 1101-r „Dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės biudžeto išlaidų veiksmingumo didinimo programos laikotarpiui iki 2012 m. ir jos įgyvendinimo veiksmų plano patvirtinimo 2010 metais". . // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6639347/ (žiūrėta 2014-09-15).
2. 2012 m. gruodžio 26 d. Rusijos ekonominės plėtros ministerijos įsakymas Nr. 817 „Dėl Rusijos Federacijos valstybinių programų rengimo ir įgyvendinimo gairių patvirtinimo“. // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70198158/ (žiūrėta 2014-09-14).
3. Finansų ministerijos 2012 m. balandžio 2 d. raštas N 02-16-03 / 1073 „Dėl Rusijos Federacijos subjektų aukščiausiųjų vykdomųjų institucijų teisinio pagrindo patvirtinimo Rusijos Federacijos subjektų valstybinių programų sudarymo ir įgyvendinimo tvarkos apraše Rusijos Federacija“. // URL: http://base.garant.ru/70199776/ (žiūrėta 2014-09-15).
4. 2012 m. regiono finansų kokybės vertinimo rezultatai. / Rusijos Federacijos finansų ministerija. URL: http://minfin.ru/ru/budget/regions/monitoring_results/monitoring_finance/index.php?id_4=20235 (žiūrėta 2014 10 04).
5. Karelijos Respublikos ekonominės plėtros ministerijos įsakymas nuo 04.01 d. 2013 m. numeris 70-A, „Karelijos Respublikos valstybinių programų rengimo, įgyvendinimo ir veiksmingumo vertinimo gairės“. // URL: gov.karelia.ru/gov/Legislation/docs/2013/04/70-a_2.doc (žiūrėta 2014-09-19).
6. Politikos dokumentas „Dėl Karelijos Respublikos 2013 m. biudžeto vykdomojo vadovo vykdomos kasmetinės finansų valdymo kokybės stebėsenos rezultatų“ . / Rusijos Federacijos finansų ministerija. URL: http://minfin.karelia.ru/201-6/ (žiūrėta 2014-04-09).
7. Karelijos Respublikos Vyriausybės 2012 m. rugsėjo 26 d. dekretas N 574r-P . / Rusijos Federacijos finansų ministerija. URL: minfin.karelia.ru/assets/Byudzhetnaya-reforma/perechen.doc (žiūrėta 2014-09-04).
8. Tarptautinės patirties programa ir tikslinių viešųjų išlaidų valdymas bei jo pritaikomumas Rusijoje . / Rusijos nacionalinės ekonomikos ir viešojo administravimo akademijos prie Rusijos Federacijos Vyriausybės Briansko skyrius. URL: http://www.rane-brf.ru/conference/2012/marusova.pdf (žiūrėta 2014-09-13).
9. Tarptautinės patirties įgyvendinant veiklos rezultatais pagrįstą biudžetą apžvalga. . URL: http://www.rostu-comp.ru/content/view/143/ (žiūrėta 2014 09 24).
10. Starodubrovskaya I. V. Veiklos rezultatais pagrįstas biudžeto sudarymas, regionų ir savivaldybių lygiai, metodai ir rekomendacijos. M.: IET, 2008. 184 p.: iliustr. (Procedings / Inst. of Economy in Transition. . Nr. 119R). Priedas .: PBB įgyvendinimo patirtis Čerepovece / Ananenko S. A.

Karelijos Respublika priskiriama prie tinkamos regiono finansų valdymo kokybės subjektų.

Apskaičiuota pagal Karelijos Respublikos finansų ministeriją.

Veiksmingas biudžeto lėšų panaudojimas yra svarbi problema, ypač ribotų biudžeto išteklių sąlygomis. Esant tokioms sąlygoms, prioritetinis uždavinys – nustatyti savo biudžeto išteklių paskirstymo prioritetus, nustatyti finansavimo kaštų šaltinius ir kontroliuoti, kad lėšos būtų naudojamos tikslingai ir efektyviai. Šias užduotis galima pasiekti naudojant programinį-tikslinį biudžeto formavimo metodą.

Programos tikslinis biudžeto sudarymo metodas pirmą kartą buvo pasiūlytas m. JAV viduryje

1960. Jis buvo pritaikytas m. Gynybos ministerijos ministras. Robertas. McNamara, kuris pasiskolino sistemą iš Ford automobilių kompanijos, kuriai anksčiau vadovavo. Prezidentas. JAV, šis metodas buvo priimtas, šis lėšų formavimo būdas buvo perduotas visoms ministerijoms. Programinio tikslinio planavimo metodo praktika pamažu išplito į kitas šalis ir kitas šalis.

Ukrainoje šis metodas pirmą kartą buvo įvestas rengiant 2002 m. biudžetą. Biudžeto kodekso 10 straipsnis įstatymais apibrėžia programinio tikslo metodo taikymą formuojant kabineto biudžetą. 2002-09-14 įsakymu Nr.538-r patvirtinti Ukrainos ministrai. Programos – tikslo metodo taikymo biudžeto sudarymo procese samprata. Šiame dokumente buvo apibrėžti programos-taikinio metodo taikymo tikslai ir pagrindiniai principai, jo elementai ir įgyvendinimo etapai. Sąvokos.

Programos-tikslinio biudžeto sudarymo metodo esmė

Programos-taikinio metodo panaudojimas sudarant biudžetą ne tik radikaliai pakeitė biudžeto sudarymo ideologiją, bet ir leido padidinti jo efektyvumą, nes:

Biudžeto sudarymo procesas prasideda orientuojantis į viešajame sektoriuje siektinus rezultatus;

O tada – apie išteklius, reikalingus šiems rezultatams pasiekti

Taikant tradicinius biudžeto sudarymo metodus, dėmesys buvo kreipiamas į išteklius, tačiau nekreiptas dėmesio į rezultatus. Apsvarstykite pavyzdį. Pagrindinis biudžetinių įstaigų, atliekančių darbus ir teikiančių paslaugas gyventojams, išlaidų straipsnis yra darbo užmokesčio mokėjimas. Kai trūksta lėšų medžiagoms ir energijos ištekliams įsigyti, kyla klausimas, ar įstaiga negali įvykdyti savo f. UNCC, kam mokėti atlyginimus? galimybę ne tik pakelti atlyginimą, bet ir pagerinti veiklos rezultatą. Būtent toks požiūris formuojant biudžeto išlaidų pusę yra naudojamas programinio tikslo metodu ir išlaidų planavimu.

Taigi programos taikymo metodo esmė yra tokia:

1. Akcentas nuo valstybės funkcijoms atlikti būtinų lėšų poreikio perkeliamas į tai, kokių rezultatų tikimasi iš biudžeto lėšų panaudojimo, tai yra biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumo užtikrinimą (tai yra nuo ekonominė kategorija, pavyzdžiui, darbo užmokestis su tikslais, kuriems vadovai prašo finansavimo).

2. Šio metodo įdiegimas keičia biudžeto politikos diskusijų pobūdį: dėmesys nukreipiamas nuo įsipareigojimų vykdymo stebėjimo į efektyvumo užtikrinimą. Kuriant biudžeto politiką, visų pirma atsižvelgiama į veiksnį: ką gaus visuomenė už išleistus pinigus?

Kyla klausimas ne apie teisingą lėšų panaudojimą vykdant biudžetą, o apie tai, kaip efektyviai lėšos panaudojamos siekiant viešosios politikos tikslų.

3. Programų vertinimas ir egzaminas yra privalomas programos tikslo metodo komponentas

4. Analitiniame plane programos – tikslo metodas įveda į biudžeto sudarymo procesą sąnaudų ir pasiektų rezultatų palyginimo analizės elementus.

Dar prieš pradedant taikyti programos tikslinį metodą, kaip pagrindinį biudžeto planavimo metodą nuo 2002 m., kai kurie jo elementai jau buvo naudojami biudžeto sudarymo procese, visų pirma:

vienas). Nuo 1998 metų įvedami nustatytos formos biudžeto prašymai, kuriuose pagrindiniai biudžeto lėšų valdytojai turi atspindėti:

Pagrindinis veiklos tikslas;

Planuojamų metų užduotis;

Atlikta praėjusių metų veiklos rezultatų analizė;

Numatytų einamųjų metų veiklos rezultatų prognozė;

Maksimalios išlaidų sumos paskirstymo pagal funkcinius klasifikatorius ir veiklos sritis pagrindimas

2). Atskirų funkcinės klasifikacijos kodų, naudojamų vienam pagrindiniam vadovui, pavadinimai šiandien pagal savo savybes gali būti biudžetinių programų pavadinimai.

3). Pagrindiniai biudžetininkai turėjo galimybę perskirstyti savo išlaidas, siekdami užtikrinti savo prioritetą

(tiek biudžeto rengimo stadijoje, kai rengiamas biudžeto prašymas, tiek biudžeto vykdymo etape sudarant biudžeto sąrašą ir einamajame lėšų paskirstymo procese)

. Programos tikslinis biudžeto sudarymo metodas - tai įvairių biudžeto išlaidų grupavimas į atskiras programas taip, kad kiekvienas išlaidų punktas būtų priskirtas tam tikros rūšies programai

Paprastai kiekviena programa yra vieno pagrindinio biudžeto lėšų valdytojo fiskalinė prievolė, kurios efektyvumas vertinamas atsižvelgiant į programos tikslų pasiekimą.

. Programa yra tarpusavyje susijusių veiklų visuma, skirta vienam tikslui pasiekti, kurią įgyvendinti siūlo ir vykdo biudžeto lėšų valdytojas pagal jam pavestas funkcijas.

Pagrindinės biudžeto programos ypatybės:

1) neribotas laiku;

2) vieną biudžeto programą vykdo vienas biudžeto lėšų valdytojas ir neturi analogų;

3) biudžeto programos pavadinimas turi atspindėti pagrindinę programos esmę, tai yra atspindėti biudžeto lėšų panaudojimo kryptį;

4) biudžeto programa pagal turinį turėtų priklausyti vienai funkcinės klasifikacijos skyriui

. pavyzdžiui programa „Agropramoninio komplekso personalo mokymas aukštosiose mokyklose“ nurodo vieną funkciją „Švietimas“ ir pofunkciją „Aukštasis mokslas“, o jos pavadinimas atskleidžia pagrindinį programos turinį;

5) biudžeto programa turi būti aiški, konkreti ir suprantama plačiajai visuomenei;

6) programos komponentai gali turėti paprogrames, t.y. smulkios su programa susijusios veiklos

Anksčiau buvo naudojamas detalizuotas biudžeto sudarymo metodas. Programos-taikinio metodas yra biudžeto formavimas ne pagal funkcijas, o pagal programas, o programų klasifikatoriaus kodai neturėtų būti siejami nei su funkcinės klasifikacijos kodais, o tai leidžia pateikti biudžetą kontekste. funkcijas. Biudžeto išlaidų funkcinė klasifikacija naudojama tik analitiniuose ir statistiniuose dokumentuose.

Konkrečios biudžeto programos kodo susiejimas su atitinkamu biudžeto išlaidų funkcinės klasifikacijos kodu naudojamas:

Konsoliduoto biudžeto sudarymas;

Makroekonominės analizės įgyvendinimas;

Valstybės politikos ūkio srityse formavimas;

Atlikite tarptautinius sąnaudų palyginimus pagal funkcijas. Taikant eilutinį biudžeto planavimo metodą

vykdoma tik vienerius metus. Programos-taikinio metodas skatina strateginį požiūrį, t.y. biudžeto planavimas keleriems metams. Šio metodo dėka tapo įmanomas vidutinės trukmės biudžeto planavimo įvedimas. Programos – tikslo metodo įdiegimo biudžeto sudarymo procese tikslas – nustatyti tiesioginį ryšį tarp biudžeto lėšų paskirstymo ir jų panaudojimo rezultatų.

Biudžeto planavimo tikslinėms programoms dėka užtikrinamas biudžeto lėšų panaudojimo skaidrumas, palyginti su detalizuotu metodu, kuris neleido suprasti, kas tiksliai buvo finansuojama pagal šią šeimos ar kitą funkciją.