Mansur Jusupovi elulugu. Kuidas kaitsta end Moskva piirkonna korrumpeerunud ametnike eest. - aidata neil õnnestuda

24.02.2022

Rahvusvahelise avaliku organisatsiooni "National Committee of Public Control" juhatuse esimees, Moskva Kaubandus- ja Tööstuskoja MACC kaasesimees

Sündis 1958. aastal Uljanovski oblastis maatöölise peres. Kõrgharidus, õigusteaduste kandidaat, Venemaa Loodusteaduste Akadeemia õigusteaduste audoktor, Vene Föderatsiooni siseministeeriumi auveteran.
Aastatel 1976–1978 teenis ta Nõukogude armees Eesti NSV Tallinna garnisoni prokuratuuris. Aastatel 1979–2007 töötas ta Venemaa siseministeeriumi süsteemis. Valvepolitseinikust tõusis ta siseasjade osakonna juhatajaks.
Aastatel 2007–2013 töötas ta Moskva Kaubandus-Tööstuskojas majandusjulgeoleku ja korruptsioonivastase võitluse direktorina. 2009. aastal Moskva Kaubandus-Tööstuskoja juures avalik-õigusliku organisatsiooni – Moskva korruptsioonivastase komitee (MACC Moskva Kaubandus-Tööstuskoja juures) – moodustamise korraldaja ja algataja, mille esimeheks ta otsusega valiti. Moskva Kaubandus-Tööstuskoja juhatuse liige. Komitee töötab edukalt Moskva valitsuse 27. augusti 2009. aasta eraldi korralduse nr 295 toel.
Korruptsioonivastase võitluse ja korruptsioonivastase võitluse valdkonna programmide edendamise piirkondadevahelise avaliku organisatsiooni "National Committee for Public Control" (NGO "NCOC") loomise korraldaja ja algataja, mille juht ta on. Venemaa LLC ohvitseride presiidiumi liige.
Moskva prokuratuuri riigiprokuratuuri, piirkondadevahelise transpordiprokuratuuri ja Venemaa Föderatsiooni UFSSP liige Moskvas. Vene Föderatsiooni Riigiduuma (julgeoleku- ja korruptsioonivastase võitluse komitee) ja Moskva linnaduuma (julgeolekukomisjon) ekspert.
Autasustatud paljude riiklike ja osakondade auhindadega, õigus- ja korruptsioonivastaste teemade õpikute ja monograafiate autor.
Rahvusvahelise Õiguse Instituudi UP osakonna professor.

Kolmapäeval, 28. mail pidas Moskva Kaubandus-Tööstuskoja juures tegutsev Moskva korruptsioonivastane komitee Venemaa Föderatsiooni Kaubandus-Tööstuskoja hoones komitee viieaastasele aastapäevale pühendatud koosoleku. Sellel üritusel pidi see kokku võtma "MACC 5 aasta tegevuse tulemused". Esimese korruptsioonivastase massimeedia korrespondent küsis komisjoni kaasesimehelt Mansura Jusupova Rääkida, mida MACC on saavutanud, millised probleemid on silmitsi seisnud ja millised ülesanded korruptsioonivastaseks võitluseks seab.

— Mansur Ravilovitš, rääkige meile, milliste probleemidega te teie poole pöördunud ettevõtjatele abi osutate?

- Mõne organisatsiooni, eriti politsei formaalsuse, kalkkuse, ükskõiksusega. Üldiselt oleme loonud väga head suhted Moskva prokuratuuri ja piirkondlike prokuratuuridega.

Oleme jõudnud teise etappi, oleme juba piirkondadevaheline avalik organisatsioon, oleme muutunud riiklikuks komiteeks. Nüüd oleme avanud Krimmis avaliku kontori, võtnud ühendust Krimmi uue juhtkonnaga ja laiendame seda tegevust seal. Simferoopolis avati ka avalik esindus. Avame Sevastopolis. Lähiajal on plaanis korraldada Novosibirski, Habarovski, Amuuri, Samara regioonid ja teised piirkonnad, avatakse esindused.

Nüüd ei rakenda me mitte ainult kitsaid korruptsioonivastaseid tegevusi, vaid rakendame juba avalikku kontrolli, sealhulgas avalikku korruptsioonivastast kontrolli.

— Mis probleemid on ettevõtjatel?

- Kõige sagedamini kandideerivad väikeettevõtted, kelle õigusi on rikutud. See on kõige haavatavam rühm, kuna neil puudub võimalus õigusteenuseid ülal pidada, neil pole võimalust kaitset üles ehitada, mistõttu nad pöörduvad meie poole.

- Kas saate neid aidata?

- Võtame neilt avalduse vastu, teeme ekspertiisi. Erinevatel juhtudel tegutseme erinevalt: kaasame õiguskaitseorganid või Moskva täitevvõimud, et kaitsta ettevõtjate seaduslikke õigusi ja huve.

Alati kõik ei õnnestu, kuid sellegipoolest viime enamiku üleskutsetest nende loogilise järelduse. Paljude pöördumiste puhul algatati kriminaalasi või vastupidi keelduti kriminaalasja algatamisest.

— Millised probleemid tekivad ettevõtjatele abi osutamisel?

- Peamised probleemid on suuremal määral politsei ükskõiksus. Need on ametlikud vastused, tegevusetus. Kui uurime saadud materjali ja tuvastame ilmse seaduslike õiguste rikkumise, näeme, et must on must, valge on valge ning hakkame õiguskaitseorganitele, eriti politseile, selgitama ning vastuseks saame vormilisi kirjavigu, soovimatust tööd.

- Kuidas teil õnnestub sellest "ükskõiksusest" läbi murda?

- Prokuratuuri kaudu.

— Milliseid strateegilisi partnereid teil veel on, et ettevõtjaid aidata?

- Põhimõtteliselt tahavad kõik avalikud organisatsioonid praegu meiega suhtlemise ja koostöö lepingut sõlmida, sest nad näevad, et me saame selles suunas tõesti midagi ära teha, meil on reaalsed tulemused. Partneriteks on Moskva Advokatuur, peamiseks partneriks Moskva linna piirkondliku korruptsioonivastase julgeoleku osakond, teeme nendega väga tihedat koostööd.

Teeme koostööd Moskva linnaduuma julgeolekukomisjoniga, mida juhib Svjatenko Inna Jurievna(Ta juhib ka MACC nõukogu). Noh, Moskva prokuratuur on peamine partner, mille kaudu me murrame läbi südametuse, ükskõiksuse ja seadusetuse kivimüüri.

- Teil on tähtpäev, MAKK 5 aastat, loetlege lühidalt 5 komisjoni töö tulemust.

- Esimene on 10 töövaldkonda, mis hõlmavad kogu korruptsioonivastaste õigusaktide spektrit. Tegime selle kõik lahti. See on infotelefonil avalduste vastuvõtt, korruptsioonivastane ekspertiis ning selgitus- ja kasvatustöö.
Oluline punkt on kirjastustöö: anname välja juhendeid, monograafiaid korruptsioonivastastel teemadel; kõige olulisem on meie autoriks olev Vene Föderatsiooni esimene õpik (“Võitlus korruptsiooniga Vene Föderatsioonis”, PASMI märkus); meil on oma meediaväljaanne - anname välja ajakirja Vestnik. Siin on konkreetne tulemus.

Ja siis, me ei ole opositsiooniline organisatsioon, me oleme algatusvõimelise kodanikupositsiooniga organisatsioon, mis toetab presidendi initsiatiivi.

"Kuid korruptsioonivastane võitlus ei ole alati poliitika.

«Me võitleme korruptsiooni, mitte riigi vastu. Toetame riiki selles suunas.

- Mis on kõigist teile tehtud pöördumistest - millega on nende peamised voolud seotud?

- Esiteks on kaebused oksjonite ebaseadusliku korraldamise, erinevate pakkumiste kohta; föderaalse maksuteenistuse (Federal Tax Service, - umbes PASMI) ebaseaduslikele kontrollidele; plaanivälised, ebaseaduslikud politseikontrollid. Need on peamised.

- Alates aasta algusest, kus endisest, 94-FZ, on palju alles jäänud. Kuidas te seda hindate?

- Nüüd on selles suunas, hankepoliitikas, positiivne sõltumatute vaatlejate, sõltumatute ekspertide laialdane kasutuselevõtt. Nüüd laekuvad MACCA ekspertide taotlused hangetel osalemiseks, et tagada avatus ja vältida sealset korruptsioonikomponenti. Kui sinna ilmub meie komisjoni sõltumatu ekspert, käib töö hoopis teistmoodi, seal on raske kokku leppida ja “kabal” läheb ajalukku.

- Viimane küsimus. Millised on komisjoni edaspidised ülesanded?

- Ülesanneteks on laiendada seda tegevust kogu Venemaal ja minna piirkondadesse. Veelgi enam, piirkonnad ise pöördusid meie poole esinduste avamiseks.

Intervjueeris Deniss Balašov

Sündis 1958. aastal Uljanovski oblastis maatöölise peres.

Aastatel 1976–1978 teenis ta Nõukogude armees Eesti NSV Tallinna garnisoni prokuratuuris.

Haridus

Kõrgharidus, õigusteaduste kandidaat, Venemaa Loodusteaduste Akadeemia õigusteaduste audoktor, Vene Föderatsiooni siseministeeriumi auveteran. Rahvusvahelise Õiguse Instituudi UPD osakonna professor.

Töötegevus

Aastatel 1979–2007 töötas ta Venemaa siseministeeriumi süsteemis. Valvepolitseinikust tõusis ta siseasjade osakonna juhatajaks.

Riikliku avaliku kontrolli komitee suhtlemine ja koostöö ülevenemaalise avaliku organisatsiooniga "Rahvarinde" (ONF)

Aastatel 2007–2013 töötas ta Moskva Kaubandus-Tööstuskojas majandusjulgeoleku ja korruptsioonivastase võitluse direktorina.

Moskva korruptsioonivastane komitee

2009. aastal Moskva Kaubandus-Tööstuskoja juures avalik-õigusliku organisatsiooni – Moskva korruptsioonivastase komitee (MACC Moskva Kaubandus-Tööstuskoja juures) – moodustamise korraldaja ja algataja, mille esimeheks ta otsusega valiti. Moskva Kaubandus-Tööstuskoja juhatuse liige. Komitee töötab edukalt Moskva valitsuse 27. augusti 2009. aasta eraldi korralduse nr 295 toel. Korruptsioonivastase võitluse ja korruptsioonivastase võitluse valdkonna programmide edendamise piirkondadevahelise avaliku organisatsiooni "National Committee for Public Control" (NGO "NCOC") loomise korraldaja ja algataja, mille juht ta on. Venemaa LLC ohvitseride presiidiumi liige.

Teadustööde konkurss föderaalses kohtutäiturite teenistuses

Asjatundlik tegevus

Moskva prokuratuuri riigiprokuratuuri, piirkondadevahelise transpordiprokuratuuri ja Venemaa Föderatsiooni UFSSP liige Moskvas. Vene Föderatsiooni Riigiduuma (julgeoleku- ja korruptsioonivastase võitluse komitee) ja Moskva linnaduuma (julgeolekukomisjon) ekspert. Autasustatud paljude riiklike ja osakondade auhindadega, õigus- ja korruptsioonivastaste teemade õpikute ja monograafiate autor.

Intervjuu: Vestlus korruptsioonivastasest poliitikast ja avalikust kontrollist Venemaal. Teooria ja praktika

Korruptsiooniprobleem pole tänapäeval üllatav. Pole saladus, et raamatupidaja võib oma töös sellega kokku puutuda. Kuhu Moskvas abi saamiseks pöörduda ja kuidas väljapressijatele vastu astuda - meie intervjuus.

Mansur Ravilovitš Jusupov, Moskva Kaubandus-Tööstuskoja Moskva korruptsioonivastase komitee esimees, korruptsioonivastase võitluse ja majandusjulgeoleku tagamise direktoraadi direktor

- Mansur Ravilovitš, kas raamatupidaja võib pöörduda Moskva korruptsioonivastasesse komiteesse, kui ametnik pressib talt näiteks altkäemaksu?

- Kahtlemata saab raamatupidaja meiega ühendust võtta. Korraldame koos prokuratuuri ja UBEP-iga abinõusid, mis aitavad väljapressija paljastada ja kinni pidada. Tõhusaks toimimiseks sõlmiti Moskva Kaubandus- ja Tööstuskoja juures tegutseva Moskva korruptsioonivastase komitee (MACC) ja Moskva prokuratuuri vahel suhtlemis- ja koostööleping.

Nad võtavad meiega ühendust päris tihti, kuni kümme kõnet päevas. Reeglina taotlevad ettevõtete juhid koos finantsdirektori või raamatupidajaga finantstegevuses tekkivaid probleeme. Lisaks väljapressimisele võivad selleks olla näiteks raider-ülevõtmised, vaenulikud ülevõtmiskatsed jne.

Mida teha, kui ametnik pressib raha välja?

- Väljapressimise puhul on vaja võimalusel salvestada vestlus ametnikuga diktofoni, näiteks mobiiltelefoni. Seejärel saate meiega ühendust võtta telefoni teel, kirjutada e-kirja või tulla kontorisse.

- Ja kui sellist rekordit ei õnnestunud saada, siis mida teha.

- Kui diktofonisalvestust ei olnud võimalik teha, on vaja kirjutada väljapressimise fakti kohta avaldus ja edastada see õiguskaitseorganitele otse või meie kaudu. Kuid igal juhul on volitatud organite otsustada, kuidas korraldada vahistamine ja algatada kriminaalasi. Juhtumisse võib konsultantidena kaasata MACC eksperte.

Samuti tahan öelda, et väljapressijad ei tegutse alati avalikult: teie annate raha, mina annan teile hea lahenduse maksurevisjoniks. Sageli kasutatakse varjatud survevorme: määruste ebaõige tõlgendamine, sisejuhiste ja osakondade korralduste kasutamine. Sel juhul saame raamatupidaja kaebuse alusel kasutada asjatundlike majandusteadlaste abi, kes uurivad föderaalse maksuteenistuse nõudeid seaduslikkuse osas. See järeldus tõendab ametniku ametlike volituste ületamist.

- Ütle mulle, kas komisjon vaatab läbi anonüümse avalduse?

— Ei, me ei arvesta anonüümseid avaldusi. Seaduse järgi kaaluvad anonüümseid kirju ainult FSB ohvitserid juhtudel, kui anonüümne teave pakub operatiivset huvi. Kuid samas tahan teile teatada, et MACC töötab taotlejaga konfidentsiaalselt.

- Mansur Ravilovitš, kuhu on ikkagi parem pöörduda, kui nad altkäemaksu väljapressivad: MAKK-i, prokuratuuri või siseministeeriumi poole?

- Kõik oleneb sellest, millisest struktuurist ametnik pärit on. Kui väljapressija on politseinik, siis prokuratuuri, kui ta on prokuratuurist, siis parem FSB-sse jne. Kui on raske kindlaks teha, kellega on parem ühendust võtta, tulge meie juurde. Olukorda seestpoolt teades otsustame, kuidas korrumpeerunud ametnikust lahti saada.

Millega komisjon peale ettevõtjate abistamise veel tegeleb?

— Samuti viime läbi erinevate seaduseelnõude ja määruste sõltumatu korruptsioonivastase juriidilise ekspertiisi. Samuti saadame seadusandjatele regulaarselt oma ettepanekuid haarangute, võltsitud toodete ja organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemise kohta. Tegeleme aktiivselt kontroll- ja järelevalveorganite töö täiustamisega.

Meie arvates on kõige tõhusam korruptsioonivastase võitluse vahend kõigi bürokraatlike ametikohtade vaheldumine. Näiteks on vaja iga kolme aasta tagant läbi viia riigiasutustes juhtkonna (tippametnike ja asetäitjate) vahetus. Rotatsiooni saab teha ühe ministeeriumi (föderaalasutus, talitus) struktuuris. Ametnik on vaja palka muutmata viia üle samaväärsele, praktiliselt sarnaste funktsioonidega ametikohale, aga näiteks mõnda teise piirkonda, ringkonda, ringkonda.

- Suuremahuline projekt. Mis te arvate, kui ühes linnas ametnike kohti vahetada, siis ei tule sellest mingit mõju?

- Kui rotatsioon viiakse läbi ühes linnas või piirkonnas, siis ainult korraldusega mitte võtta ühtegi endist alluvat. Peamine eesmärk on lõhkuda püsivad korruptsiooniskeemid, aastate jooksul tekkinud rühmitused ja kogukonnad. Alates nõukogude ajast on korruptsioon arenenud onupojapoliitika ja suguluse alusel kaadrivaliku läbi. Sellega tulebki esmalt tegeleda.

Mansur Ravilovitš Jusupov , Moskva Kaubandus-Tööstuskoja Moskva korruptsioonivastase komitee esimees, korruptsioonivastase võitluse ja majandusjulgeoleku tagamise direktoraadi direktor

Mansur Ravilovitš, kas raamatupidaja võib pöörduda Moskva korruptsioonivastasesse komiteesse, kui ametnik temalt näiteks altkäemaksu väljapressib?

Kahtlemata saab meiega ühendust võtta raamatupidaja. Korraldame koos prokuratuuri ja UBEP-iga abinõusid, mis aitavad väljapressija paljastada ja kinni pidada. Tõhusaks toimimiseks sõlmiti Moskva Kaubandus- ja Tööstuskoja juures tegutseva Moskva korruptsioonivastase komitee (MACC) ja Moskva prokuratuuri vahel suhtlemis- ja koostööleping.

- Mida teha, kui ametnik pressib raha välja?

Väljapressimise puhul on vaja võimalusel salvestada vestlus ametnikuga diktofoni, näiteks mobiiltelefoni. Seejärel saate meiega ühendust võtta telefoni teel, kirjutada e-kirja või tulla kontorisse.

- Ja kui sellist rekordit ei õnnestunud saada, siis mida teha.

Kui diktofoni salvestust teha ei õnnestunud, on vaja kirjutada väljapressimise fakti kohta avaldus ja edastada see õiguskaitseorganitele otse või meie kaudu. Kuid igal juhul on volitatud organite otsustada, kuidas korraldada vahistamine ja algatada kriminaalasi. Juhtumisse võib konsultantidena kaasata MACC eksperte.

Samuti tahan öelda, et väljapressijad ei tegutse alati avalikult: teie annate raha, mina annan teile hea lahenduse maksurevisjoniks. Sageli kasutatakse varjatud survevorme: määruste ebaõige tõlgendamine, sisejuhiste ja osakondade korralduste kasutamine. Sel juhul saame raamatupidaja kaebuse alusel kasutada asjatundlike majandusteadlaste abi, kes uurivad föderaalse maksuteenistuse nõuete seaduslikkust. See järeldus tõendab ametniku ametlike volituste ületamist.

- Ütle mulle, kas komisjon vaatab läbi anonüümse avalduse?

Ei, me ei arvesta anonüümseid avaldusi. Seaduse järgi kaaluvad anonüümseid kirju ainult FSB ohvitserid juhtudel, kui anonüümne teave pakub operatiivset huvi. Kuid samas tahan teile teatada, et MACC töötab taotlejaga konfidentsiaalselt.

- Mansur Ravilovitš, kuhu on ikkagi parem pöörduda, kui nad altkäemaksu väljapressivad: MAKK-i, prokuratuuri või siseministeeriumi poole?

Kõik oleneb sellest, millisest struktuurist ametnik pärit on. Kui väljapressija on politseinik, siis prokuratuuri, kui ta on prokuratuurist, siis parem FSB-sse jne. Kui on raske kindlaks teha, kellega on parem ühendust võtta, tulge meie juurde. Olukorda seestpoolt teades otsustame, kuidas korrumpeerunud ametnikust lahti saada.

- Millega komisjon peale abistamise veel tegeleb ettevõtjad?

Samuti viime läbi erinevate seaduseelnõude ja määruste sõltumatu korruptsioonivastase juriidilise kontrolli. Samuti saadame seadusandjatele regulaarselt oma ettepanekuid haarangute, võltsitud toodete ja organiseeritud kuritegevuse vastu võitlemise kohta. Tegeleme aktiivselt kontroll- ja järelevalveorganite töö täiustamisega.

Meie hinnangul on korruptsiooni vastu võitlemiseks kõige tõhusam kõigi bürokraatlike ametikohtade rotatsioon. Näiteks on vaja iga kolme aasta tagant läbi viia riigiasutustes juhtkonna (tippametnike ja asetäitjate) vahetus. Rotatsiooni saab teha ühe ministeeriumi (föderaalasutus, talitus) struktuuris. Ametnik on vaja palka muutmata viia üle samaväärsele, praktiliselt sarnaste funktsioonidega ametikohale, aga näiteks mõnda teise piirkonda, ringkonda, ringkonda.