Biografia Mansura Jusupowa. Jak chronić się przed skorumpowanymi urzędnikami w regionie moskiewskim. - pomóż im odnieść sukces

24.02.2022

Przewodniczący Rady Międzynarodowej Organizacji Publicznej „Narodowy Komitet Kontroli Publicznej”, współprzewodniczący MACC przy Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej

Urodził się w 1958 roku w rejonie Uljanowsk w rodzinie robotnika wiejskiego. Wykształcenie wyższe, kandydat nauk prawnych, doktor honoris causa nauk prawnych Rosyjskiej Akademii Nauk Przyrodniczych, honorowy weteran Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej.
Od 1976 do 1978 służył w Armii Radzieckiej w prokuraturze garnizonu Tallina Estońskiej SRR. Od 1979 do 2007 służył w systemie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji. Z żandarmerii strażniczej awansował do rangi szefa Wydziału Spraw Wewnętrznych.
W latach 2007-2013 pracował w Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej jako Dyrektor ds. Bezpieczeństwa Gospodarczego i Zwalczania Korupcji. Organizator i inicjator powstania organizacji publicznej w 2009 roku w Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej - Moskiewskim Komitecie Antykorupcyjnym (MACC przy Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej), której przewodniczący został wybrany decyzją Zarządu Moskiewskiej Izby Przemysłowo-Handlowej. Komitet z powodzeniem działa przy wsparciu odrębnego zarządzenia rządu moskiewskiego nr 295 z dnia 27 sierpnia 2009 r.
Organizator i inicjator powstania Międzyregionalnej organizacji publicznej na rzecz promocji programów z zakresu zwalczania i zwalczania korupcji „Krajowy Komitet Kontroli Publicznej” (NGO „NCOC”), której jest przewodniczącym. Członek Prezydium Oficerów Rosji LLC.
Członek prokuratury prokuratury moskiewskiej, prokuratury ds. transportu międzyregionalnego, UFSSP Federacji Rosyjskiej w Moskwie. Ekspert Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej (Komisja Bezpieczeństwa i Antykorupcji) oraz Moskiewskiej Dumy Miejskiej (Komisja Bezpieczeństwa).
Wielokrotnie nagradzany nagrodami państwowymi i resortowymi, autor podręczników i monografii o tematyce prawniczej i antykorupcyjnej.
Profesor Katedry UP Instytutu Prawa Międzynarodowego.

W środę 28 maja Moskiewski Komitet Antykorupcyjny przy Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej odbył spotkanie w gmachu Izby Przemysłowo-Handlowej Federacji Rosyjskiej poświęcone pięcioleciu komitetu. Na tym wydarzeniu miało ono podsumować „wyniki działalności MACC przez 5 lat”. Korespondent Pierwszych Antykorupcyjnych środków masowego przekazu zapytał współprzewodniczącą komisji Mansura Jusupowa opowiedzieć, co MACC osiągnął, z jakimi problemami się borykał i jakie stawia sobie zadania w zakresie walki z korupcją.

— Mansur Ravilovich, powiedz nam, jakie problemy napotykasz, udzielając pomocy przedsiębiorcom, którzy zgłosili się do Ciebie?

- Z formalizmem, bezdusznością, obojętnością niektórych organizacji, zwłaszcza policji. Ogólnie rzecz biorąc, nawiązaliśmy bardzo dobre stosunki z prokuraturą moskiewską i prokuraturami regionalnymi.

Doszliśmy do kolejnego etapu, jesteśmy już międzyregionalną organizacją publiczną, przekształciliśmy się w komitet krajowy. Teraz otworzyliśmy urząd publiczny na Krymie, nawiązaliśmy kontakt z nowym kierownictwem Krymu i tam rozwijamy tę działalność. W Symferopolu otwarto również przedstawicielstwo publiczne. Otwieramy się w Sewastopolu. W najbliższym czasie planujemy zorganizować regiony Nowosybirsk, Chabarovsk, Amur, Samara i inne, zostaną otwarte przedstawicielstwa.

Teraz wdrażamy nie tylko wąskie działania antykorupcyjne, ale już wdrażamy zapewnienie kontroli publicznej, w tym publicznej kontroli antykorupcyjnej.

— No, jakie problemy mają przedsiębiorcy?

- Najczęściej zgłaszają się małe firmy, których prawa zostały naruszone. Jest to grupa najbardziej wrażliwa, ponieważ nie mają możliwości utrzymania usług prawnych, nie mają możliwości budowania ochrony, więc zwracają się do nas.

- Możesz im pomóc?

- Przyjmujemy od nich oświadczenie, sporządzamy ekspertyzę. W różnych przypadkach działamy inaczej: angażujemy organy ścigania lub władze wykonawcze Moskwy do ochrony uzasadnionych praw i interesów przedsiębiorców.

Nie zawsze wszystko się udaje, niemniej jednak większość apeli doprowadzamy do logicznego zakończenia. W wielu apelacjach wszczęto sprawy karne lub odwrotnie, wydano odmowę wszczęcia spraw karnych.

— Jakie problemy pojawiają się w udzielaniu pomocy przedsiębiorcom?

- Głównym problemem jest w większym stopniu obojętność policji. To są odpowiedzi formalne, brak działania. Kiedy badamy otrzymany materiał i stwierdzamy oczywiste naruszenie praw, widzimy, że czarne jest czarne, białe jest białe i zaczynamy tłumaczyć organom ścigania, zwłaszcza policji, a w odpowiedzi otrzymujemy formalne literówki, niechęć do Praca.

- Jak udaje ci się przebić przez tę „obojętność”?

- Za pośrednictwem prokuratury.

— Jakich masz innych partnerów strategicznych, aby pomóc przedsiębiorcom?

- W zasadzie teraz wszystkie organizacje publiczne chcą zawrzeć z nami umowę o interakcji i współpracy, bo widzą, że naprawdę możemy coś w tym kierunku zrobić, mamy realne rezultaty. Partnerami są Moskiewska Izba Adwokacka, głównym partnerem jest Wydział Regionalnego Bezpieczeństwa Antykorupcyjnego Miasta Moskwy, z którymi ściśle współpracujemy.

Współpracujemy z komisją bezpieczeństwa moskiewskiej Dumy Miejskiej, na czele której stoi Swiatenko Inna Juriewna(Przewodni również Radzie Nadzorczej MACC). Otóż prokuratura moskiewska jest głównym partnerem, przez który przebijamy się przez kamienny mur bezduszności, obojętności i bezprawia.

- Masz jubileusz, 5 lat MAKK, pokrótce wymień 5 wyników pracy komisji.

- Pierwszy to 10 obszarów pracy obejmujących całe spektrum ustawodawstwa antykorupcyjnego. Rozłożyliśmy to wszystko. To przyjmowanie zgłoszeń na infolinię, ekspertyzy antykorupcyjne oraz prace wyjaśniające i edukacyjne.
Ważnym punktem jest praca wydawnicza: publikujemy wytyczne, monografie na tematy antykorupcyjne; najbardziej znaczący jest pierwszy podręcznik Federacji Rosyjskiej („Zwalczanie korupcji w Federacji Rosyjskiej”, przyp. PASMI) naszego autorstwa; posiadamy własne media - wydajemy magazyn Vestnik. Oto konkretny wynik.

I wtedy nie jesteśmy organizacją opozycyjną, jesteśmy organizacją o inicjatywnej pozycji obywatelskiej, wspierającej inicjatywę prezydenta.

„Ale walka z korupcją nie zawsze jest polityką.

„Walczymy z korupcją, a nie z państwem. W tym kierunku wspieramy państwo.

- Ze wszystkich apeli do Ciebie - z czym wiążą się ich główne wątki?

- Po pierwsze, skargi dotyczą nielegalnego organizowania aukcji, różnych przetargów; do bezprawnych kontroli Federalnej Służby Podatkowej (Federalnej Służby Podatkowej, - ok. PASMI); nieplanowane, nielegalne kontrole policji. To są najważniejsze.

- Od początku roku, w którym wiele pozostało po dawnym 94-FZ. Jak to oceniasz?

- Teraz pozytywną rzeczą w tym kierunku, w polityce przetargowej, jest powszechne wprowadzanie niezależnych obserwatorów, niezależnych ekspertów. Teraz otrzymujemy prośby o udział w przetargach ekspertów MACCA w celu zapewnienia otwartości i zapobieżenia komponentowi korupcyjnemu. Gdy pojawi się tam niezależny ekspert naszej komisji, prace prowadzone są w zupełnie inny sposób, trudno będzie tam dojść do porozumienia, a „kabała” przejdzie do historii.

- Ostatnie pytanie. Jakie są przyszłe zadania komisji?

- Zadaniem jest rozszerzenie tej działalności na całą Rosję i wyjazd do regionów. Ponadto same regiony zwróciły się do nas o otwarcie przedstawicielstw.

Wywiad przeprowadził Denis Balashov

Urodził się w 1958 roku w rejonie Uljanowsk w rodzinie robotnika wiejskiego.

Od 1976 do 1978 służył w Armii Radzieckiej w prokuraturze garnizonu Tallina Estońskiej SRR.

Edukacja

Wykształcenie wyższe, kandydat nauk prawnych, doktor honoris causa nauk prawnych Rosyjskiej Akademii Nauk Przyrodniczych, honorowy weteran Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej. Profesor Katedry UPD Instytutu Prawa Międzynarodowego.

Aktywność zawodowa

Od 1979 do 2007 służył w systemie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji. Z żandarmerii strażniczej awansował do rangi szefa Wydziału Spraw Wewnętrznych.

Interakcja i współpraca Narodowego Komitetu Kontroli Publicznej z Wszechrosyjską Organizacją Publiczną „Front Ludowy” (ONF)

W latach 2007-2013 pracował w Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej jako Dyrektor ds. Bezpieczeństwa Gospodarczego i Zwalczania Korupcji.

Moskiewski Komitet Antykorupcyjny

Organizator i inicjator powstania organizacji publicznej w 2009 roku w Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej - Moskiewskim Komitecie Antykorupcyjnym (MACC przy Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej), której przewodniczący został wybrany decyzją Zarządu Moskiewskiej Izby Przemysłowo-Handlowej. Komitet z powodzeniem działa przy wsparciu odrębnego zarządzenia rządu moskiewskiego nr 295 z dnia 27 sierpnia 2009 r. Organizator i inicjator powstania Międzyregionalnej organizacji publicznej na rzecz promocji programów z zakresu zwalczania i zwalczania korupcji „Krajowy Komitet Kontroli Publicznej” (NGO „NCOC”), której jest przewodniczącym. Członek Prezydium Oficerów Rosji LLC.

Konkurs prac naukowych w Federalnej Służbie Komorniczej

Działalność ekspercka

Członek prokuratury prokuratury moskiewskiej, prokuratury ds. transportu międzyregionalnego, UFSSP Federacji Rosyjskiej w Moskwie. Ekspert Dumy Państwowej Federacji Rosyjskiej (Komisja Bezpieczeństwa i Antykorupcji) oraz Moskiewskiej Dumy Miejskiej (Komisja Bezpieczeństwa). Wielokrotnie nagradzany nagrodami państwowymi i resortowymi, autor podręczników i monografii o tematyce prawniczej i antykorupcyjnej.

Wywiad: Rozmowa na temat polityki antykorupcyjnej i kontroli publicznej w Rosji. Teoria i praktyka

Problem korupcji nie jest dziś niespodzianką. Nie jest tajemnicą, że księgowy w swojej pracy może się z tym spotkać. Gdzie zwrócić się o pomoc w Moskwie i jak przeciwdziałać szantażystom - w naszym wywiadzie.

Mansur Rawiłowicz Jusupow, przewodniczący Moskiewskiego Komitetu Antykorupcyjnego przy Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej, dyrektor Dyrekcji ds. Zwalczania Korupcji i Zapewnienia Bezpieczeństwa Ekonomicznego

- Mansur Ravilovich, czy księgowy może zwrócić się do Moskiewskiego Komitetu Antykorupcyjnego, jeśli np. urzędnik wyłudza od niego łapówkę?

- Niewątpliwie księgowy może się z nami skontaktować. Razem z prokuraturą i UBEP organizujemy zestaw środków, które pomogą zdemaskować i zatrzymać szantażystę. W celu sprawnego działania podpisano porozumienie o współdziałaniu i współpracy między Moskiewskim Komitetem Antykorupcyjnym przy Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej (MACC) a moskiewską prokuraturą.

Kontaktują się z nami dość często, do dziesięciu telefonów dziennie. Z reguły szefowie przedsiębiorstw wraz z dyrektorami finansowymi lub księgowymi występują o problemy powstałe w działalności finansowej. Oprócz wymuszeń mogą to być np. przejęcia przez bandytów, próby wrogiego przejęcia itp.

Co zrobić, gdy urzędnik wyłudza pieniądze?

- W przypadku wymuszenia konieczne jest, w miarę możliwości, nagranie rozmowy z urzędnikiem na dyktafon, np. na telefon komórkowy. Wtedy możesz skontaktować się z nami telefonicznie, napisać e-mail lub przyjść do biura.

- A jeśli takiego rekordu nie udało się uzyskać, to co robić.

- Jeśli nie udało się zrobić nagrania z dyktafonu, konieczne jest napisanie oświadczenia o fakcie wyłudzenia i przekazanie go organom ścigania bezpośrednio lub za naszym pośrednictwem. Ale w każdym razie to do uprawnionych organów zależeć będzie, jak zorganizować na gorącym uczynku aresztowanie i wszcząć sprawę karną. Eksperci MACC mogą być zaangażowani w sprawę jako konsultanci.

Chcę też powiedzieć, że szantażyści nie zawsze działają otwarcie: daj mi pieniądze, ja ci daję dobre rozwiązanie na kontrolę podatkową. Często stosowane są ukryte formy nacisku: niewłaściwa interpretacja przepisów, stosowanie wewnętrznych instrukcji i zarządzeń resortowych. W takim przypadku, na skargę księgowego, możemy skorzystać z pomocy ekspertów ekonomistów, którzy zbadają wymagania Federalnej Służby Podatkowej pod kątem legalności. Ten wniosek będzie dowodem przekroczenia oficjalnych uprawnień urzędnika.

- Powiedz mi, czy komisja rozważy podanie anonimowe?

— Nie, nie bierzemy pod uwagę zgłoszeń anonimowych. Zgodnie z prawem, tylko funkcjonariusze FSB, w przypadkach, gdy anonimowe informacje mają znaczenie operacyjne, biorą pod uwagę anonimowe listy. Jednocześnie pragnę poinformować, że MACC współpracuje poufnie z osobą, która złożyła wniosek.

- Mansur Ravilovich, gdzie w końcu lepiej zwrócić się, jeśli wymuszają łapówkę: do MAKK, prokuratury czy MSW?

- Wszystko zależy od tego, z jakiej struktury pochodzi urzędnik. Jeśli szantażysta jest policjantem, to do prokuratury, jeśli jest z prokuratury, lepiej do FSB itp. Jeśli trudno ustalić z kim lepiej się skontaktować, przyjdź do nas. Znając sytuację od środka, zdecydujemy, jak pozbyć się skorumpowanego urzędnika.

Co jeszcze robi komisja poza pomaganiem przedsiębiorcom?

— Przeprowadzamy również niezależne antykorupcyjne badania prawne różnych ustaw i rozporządzeń. Regularnie przesyłamy również prawodawcom nasze propozycje dotyczące zwalczania nalotów, podrabianych produktów i przestępczości zorganizowanej. Aktywnie pracujemy nad usprawnieniem pracy organów kontrolnych i nadzorczych.

Naszym zdaniem najskuteczniejszym sposobem walki z korupcją jest rotacja wszystkich stanowisk biurokratycznych. Na przykład konieczna jest zmiana kierownictwa (wysokich urzędników i zastępców) w instytucjach państwowych co trzy lata. Rotacja może odbywać się w ramach struktury jednego ministerstwa (agencja federalna, służba). Konieczne jest przeniesienie urzędnika na równorzędne stanowisko o praktycznie podobnych funkcjach bez zmiany wynagrodzenia, ale powiedzmy do innego regionu, powiatu, powiatu.

- Projekt na dużą skalę. Jak myślisz, jeśli w jednym mieście zmieni się miejsca urzędników, to nie będzie efektu?

- Jeśli rotacja odbywa się w jednym mieście lub regionie, to tylko z poleceniem nie przyjmowania żadnego z byłych podwładnych. Głównym celem jest rozbicie utrwalonych schematów korupcyjnych, grup i społeczności, które powstały na przestrzeni lat. Od czasów sowieckich korupcja kwitła poprzez dobór personelu na podstawie nepotyzmu i pokrewieństwa. Tym należy się najpierw zająć.

Mansur Rawiłowicz Jusupow , przewodniczący Moskiewskiego Komitetu Antykorupcyjnego przy Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej, dyrektor Dyrekcji ds. Zwalczania Korupcji i Zapewnienia Bezpieczeństwa Ekonomicznego

Mansur Ravilovich, czy księgowy może zwrócić się do Moskiewskiego Komitetu Antykorupcyjnego, jeśli np. urzędnik wyłudza od niego łapówkę?

Niewątpliwie księgowy może się z nami skontaktować. Razem z prokuraturą i UBEP organizujemy zestaw środków, które pomogą zdemaskować i zatrzymać szantażystę. W celu sprawnego działania podpisano porozumienie o współdziałaniu i współpracy między Moskiewskim Komitetem Antykorupcyjnym przy Moskiewskiej Izbie Przemysłowo-Handlowej (MACC) a moskiewską prokuraturą.

- Co zrobić, gdy urzędnik wyłudza pieniądze?

W przypadku wyłudzenia konieczne jest, w miarę możliwości, nagranie rozmowy z urzędnikiem na dyktafon, np. telefon komórkowy. Wtedy możesz skontaktować się z nami telefonicznie, napisać e-mail lub przyjść do biura.

- A jeśli takiego rekordu nie udało się uzyskać, to co robić.

Jeśli nie udało się zrobić nagrania z dyktafonu, konieczne jest napisanie oświadczenia o fakcie wyłudzenia i przekazanie go organom ścigania bezpośrednio lub za naszym pośrednictwem. Ale w każdym razie to do uprawnionych organów zależeć będzie, jak zorganizować na gorącym uczynku aresztowanie i wszcząć sprawę karną. Eksperci MACC mogą być zaangażowani w sprawę jako konsultanci.

- Powiedz mi, czy komisja rozważy podanie anonimowe?

Nie, nie bierzemy pod uwagę zgłoszeń anonimowych. Zgodnie z prawem, tylko funkcjonariusze FSB, w przypadkach, gdy anonimowe informacje mają znaczenie operacyjne, biorą pod uwagę anonimowe listy. Jednocześnie pragnę poinformować, że MACC współpracuje poufnie z osobą, która złożyła wniosek.

- Mansur Ravilovich, gdzie w końcu lepiej zwrócić się, jeśli wymuszają łapówkę: do MAKK, prokuratury czy MSW?

Wszystko zależy od tego, z jakiej struktury pochodzi urzędnik. Jeśli szantażysta jest policjantem, to do prokuratury, jeśli jest z prokuratury, lepiej do FSB itp. Jeśli trudno ustalić z kim lepiej się skontaktować, przyjdź do nas. Znając sytuację od środka, zdecydujemy, jak pozbyć się skorumpowanego urzędnika.

- Co jeszcze komisja robi poza pomaganiem przedsiębiorcy?

Przeprowadzamy również niezależną antykorupcyjną kontrolę prawną różnych ustaw i rozporządzeń. Regularnie przesyłamy również prawodawcom nasze propozycje dotyczące zwalczania nalotów, podrabianych produktów i przestępczości zorganizowanej. Aktywnie pracujemy nad usprawnieniem pracy organów kontrolnych i nadzorczych.

Naszym zdaniem najskuteczniejszym sposobem przeciwdziałania korupcji jest rotacja wszystkich stanowisk biurokratycznych. Na przykład konieczna jest zmiana kierownictwa (wysokich urzędników i zastępców) w instytucjach państwowych co trzy lata. Rotacja może odbywać się w ramach struktury jednego ministerstwa (agencja federalna, służba). Konieczne jest przeniesienie urzędnika na równorzędne stanowisko o praktycznie podobnych funkcjach bez zmiany wynagrodzenia, ale powiedzmy do innego regionu, powiatu, powiatu.