Mansura Jusupova biogrāfija. Kā pasargāt sevi no korumpētām amatpersonām Maskavas reģionā. - palīdzēt viņiem gūt panākumus

24.02.2022

Starptautiskās sabiedriskās organizācijas "Nacionālā sabiedriskās kontroles komiteja" valdes priekšsēdētājs, Maskavas Tirdzniecības un rūpniecības kameras MACC līdzpriekšsēdētājs

Dzimis 1958. gadā Uļjanovskas apgabalā lauku strādnieka ģimenē. Augstākā izglītība, tiesību zinātņu kandidāts, Krievijas Dabaszinātņu akadēmijas tiesību zinātņu goda doktors, Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas goda veterāns.
No 1976. līdz 1978. gadam dienējis padomju armijā Igaunijas PSR Tallinas garnizona prokuratūrā. No 1979. līdz 2007. gadam viņš strādāja Krievijas Iekšlietu ministrijas sistēmā. No apsardzes policista viņš kļuva par Iekšlietu departamenta priekšnieku.
No 2007. līdz 2013. gadam viņš strādāja Maskavas Tirdzniecības un rūpniecības kamerā par Ekonomiskās drošības un korupcijas apkarošanas direktoru. 2009. gadā Maskavas Tirdzniecības un rūpniecības kameras sabiedriskās organizācijas - Maskavas Pretkorupcijas komitejas (MACC pie Maskavas Tirdzniecības un rūpniecības kameras) - veidošanas organizators un iniciators, par kuras priekšsēdētāju ievēlēts ar lēmumu. Maskavas Tirdzniecības un rūpniecības kameras valdes loceklis. Komiteja veiksmīgi strādā, pamatojoties uz atsevišķu Maskavas valdības rīkojumu Nr. 295, kas datēts ar 2009. gada 27. augustu.
Starpreģionu sabiedriskās organizācijas korupcijas apkarošanas un apkarošanas programmu veicināšanai "Nacionālā sabiedriskās kontroles komiteja" (NVO "NCOC"), kuras vadītājs viņš ir, organizators un izveides iniciators. LLC Krievijas virsnieku prezidija loceklis.
Maskavas prokuratūras Prokuratūras, Starpreģionu transporta prokuratūras, Krievijas Federācijas UFSSP loceklis Maskavā. Krievijas Federācijas Valsts domes (Drošības un pretkorupcijas komitejas) un Maskavas pilsētas domes (drošības komisijas) eksperts.
Apbalvots ar daudziem valsts un departamentu apbalvojumiem, mācību grāmatu un monogrāfiju autors par juridiskām un pretkorupcijas tēmām.
Starptautisko tiesību institūta UP katedras profesors.

Trešdien, 28. maijā, Maskavas Tirdzniecības un rūpniecības kameras Maskavas Pretkorupcijas komiteja Krievijas Federācijas Tirdzniecības un rūpniecības kameras ēkā rīkoja komitejas piecu gadu jubilejai veltītu sanāksmi. Šajā pasākumā bija paredzēts apkopot "MACC 5 gadu darbības rezultātus". Pirmā pretkorupcijas masu medija korespondents jautāja komisijas līdzpriekšsēdētājam Mansura Jusupova pastāstīt, ko MACC ir sasniegusi, ar kādām problēmām tā saskārusies un kādus uzdevumus izvirza korupcijas apkarošanai.

– Mansur Ravilovič, pastāstiet, ar kādām problēmām jūs saskaraties, sniedzot palīdzību uzņēmējiem, kuri vērsušies pie jums?

– Ar formālismu, bezjūtību, dažu organizāciju, īpaši policijas, vienaldzību. Kopumā mums ir izveidojušās ļoti labas attiecības ar Maskavas prokuratūru un ar apgabala prokuratūrām.

Mēs esam nonākuši citā stadijā, tagad esam starpreģionāla sabiedriska organizācija, esam pārtapusi par nacionālo komiteju. Tagad esam atvēruši valsts biroju Krimā, sazinājušies ar jauno Krimas vadību un tur paplašinām šo darbību. Simferopolē tika atvērta arī valsts pārstāvniecība. Atveram Sevastopolē. Tuvākajā laikā plānojam organizēt Novosibirskas, Habarovskas, Amūras, Samaras apgabalus un citus reģionus, tiks atvērtas pārstāvniecības.

Tagad mēs izvēršam ne tikai šauras pretkorupcijas aktivitātes, bet jau izvietojam arī valsts kontroles nodrošināšanu, tajā skaitā valsts pretkorupcijas kontroli.

— Kādas problēmas ir uzņēmējiem?

– Visbiežāk piesakās mazie uzņēmumi, kuru tiesības ir pārkāptas. Šī ir visneaizsargātākā grupa, jo viņiem nav iespēju uzturēt juridiskos pakalpojumus, viņiem nav iespēju veidot aizsardzību, tāpēc viņi vēršas pie mums.

- Vai jūs varat viņiem palīdzēt?

- Mēs pieņemam no viņiem izziņu, sniedzam eksperta atzinumu. Dažādos gadījumos mēs rīkojamies atšķirīgi: iesaistām tiesībsargājošās iestādes vai Maskavas izpildvaras, lai aizsargātu uzņēmēju likumīgās tiesības un intereses.

Ne vienmēr viss izdodas, bet tomēr lielāko daļu aicinājumu mēs novedam pie loģiskiem secinājumiem. Daudzās apelācijās tika ierosinātas krimināllietas vai otrādi – atteikumi ierosināt krimināllietas.

— Kādas problēmas rodas palīdzības sniegšanā uzņēmējiem?

– Galvenās problēmas ir policijas vienaldzība lielākā mērā. Tās ir oficiālas atbildes, nerīkošanās. Izpētot saņemto materiālu un konstatējot acīmredzamu likumisko tiesību pārkāpumu, redzam, ka melns ir melns, balts ir balts, un sākam skaidrot tiesībsargājošajām iestādēm, īpaši policijai, un kā atbildi saņemam formālas drukas kļūdas, nevēlēšanos strādāt.

– Kā jums izdodas izlauzties cauri šai "vienaldzībai"?

– Ar prokuratūras starpniecību.

— Kādi vēl ir stratēģiskie partneri, lai palīdzētu uzņēmējiem?

– Būtībā šobrīd visas sabiedriskās organizācijas vēlas ar mums slēgt līgumu par mijiedarbību un sadarbību, jo redz, ka mēs tiešām varam kaut ko darīt šajā virzienā, mums ir reāli rezultāti. Partneri ir Maskavas Advokātu kolēģija, galvenais partneris ir Maskavas pilsētas Reģionālās pretkorupcijas drošības departaments, ar viņiem mēs ļoti cieši sadarbojamies.

Strādājam ar Maskavas pilsētas domes drošības komisiju, kuru vada Svjatenko Inna Jurievna(Viņa arī vada MACC uzraudzības padomi). Nu, Maskavas pilsētas prokuratūra ir galvenais partneris, caur kuru mēs izlaužamies cauri bezsirdības, vienaldzības un nelikumības akmens sienai.

- Jums ir jubileja, MAKK 5 gadi, īsumā uzskaitiet 5 komitejas darba rezultātus.

- Pirmā ir 10 darba jomas, kas aptver visu pretkorupcijas tiesību aktu spektru. Mēs to visu izvērsām. Tā ir pieteikumu pieņemšana pa uzticības tālruni, korupcijas apkarošanas ekspertīze un skaidrojošais un izglītojošais darbs.
Svarīgs moments ir izdevējdarbība: izdodam vadlīnijas, monogrāfijas par pretkorupcijas tēmām; nozīmīgākā ir mūsu autores pirmā Krievijas Federācijas mācību grāmata (“Korupcijas apkarošana Krievijas Federācijā”, PASMI piezīme); mums ir savs medijs - izdodam žurnālu Vestnik. Šeit ir konkrētais rezultāts.

Un tad mēs neesam opozīcijas organizācija, mēs esam organizācija ar iniciatīvu pilsonisku pozīciju, kas atbalsta prezidenta iniciatīvu.

“Taču cīņa pret korupciju ne vienmēr ir politika.

"Mēs cīnāmies ar korupciju, nevis valsti. Mēs atbalstām valsti šajā virzienā.

– No visiem tevis uzrunājumiem – ar ko saistās to galvenās plūsmas?

- Pirmkārt, sūdzības ir par nelikumīgu izsoļu rīkošanu, dažādiem konkursiem; Federālā nodokļu dienesta (Federālā nodokļu dienesta, - apm. PASMI) nelikumīgām pārbaudēm; neplānotas, nelikumīgas policijas pārbaudes. Tie ir galvenie.

- Kopš gada sākuma, kurā daudz kas palicis no iepriekšējā, 94-FZ. Kā jūs to vērtējat?

– Tagad pozitīvais šajā virzienā, konkursa politikā, ir plaši izplatītā neatkarīgo novērotāju, neatkarīgo ekspertu ieviešana. Šobrīd tiek saņemti lūgumi MACCA ekspertiem piedalīties konkursos, lai nodrošinātu atklātību un novērstu tur esošo korupcijas komponentu. Kad tur uzradīsies mūsu komitejas neatkarīgais eksperts, darbs notiek pavisam citādi, tur būs grūti vienoties, un “kabals” ieies vēsturē.

- Pēdējais jautājums. Kādi ir turpmākie komisijas uzdevumi?

– Uzdevumi ir paplašināt šo darbību visā Krievijā un doties uz reģioniem. Turklāt paši reģioni vērsās pie mums, lai atvērtu pārstāvniecības.

Intervēja Deniss Balašovs

Dzimis 1958. gadā Uļjanovskas apgabalā lauku strādnieka ģimenē.

No 1976. līdz 1978. gadam dienējis padomju armijā Igaunijas PSR Tallinas garnizona prokuratūrā.

Izglītība

Augstākā izglītība, tiesību zinātņu kandidāts, Krievijas Dabaszinātņu akadēmijas tiesību zinātņu goda doktors, Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrijas goda veterāns. Starptautisko tiesību institūta UPD katedras profesors.

Darba aktivitāte

No 1979. līdz 2007. gadam viņš strādāja Krievijas Iekšlietu ministrijas sistēmā. No apsardzes policista viņš kļuva par Iekšlietu departamenta priekšnieku.

Nacionālās sabiedriskās kontroles komitejas mijiedarbība un sadarbība ar Viskrievijas sabiedrisko organizāciju "Tautas fronte" (ONF)

No 2007. līdz 2013. gadam viņš strādāja Maskavas Tirdzniecības un rūpniecības kamerā par Ekonomiskās drošības un korupcijas apkarošanas direktoru.

Maskavas Pretkorupcijas komiteja

2009. gadā Maskavas Tirdzniecības un rūpniecības kameras sabiedriskās organizācijas - Maskavas Pretkorupcijas komitejas (MACC pie Maskavas Tirdzniecības un rūpniecības kameras) - veidošanas organizators un iniciators, par kuras priekšsēdētāju ievēlēts ar lēmumu. Maskavas Tirdzniecības un rūpniecības kameras valdes loceklis. Komiteja veiksmīgi strādā, pamatojoties uz atsevišķu Maskavas valdības rīkojumu Nr. 295, kas datēts ar 2009. gada 27. augustu. Starpreģionu sabiedriskās organizācijas korupcijas apkarošanas un apkarošanas programmu veicināšanai "Nacionālā sabiedriskās kontroles komiteja" (NVO "NCOC"), kuras vadītājs viņš ir, organizators un izveides iniciators. LLC Krievijas virsnieku prezidija loceklis.

Zinātnisko darbu konkurss Federālajā tiesu izpildītāju dienestā

Ekspertu darbība

Maskavas prokuratūras Prokuratūras, Starpreģionu transporta prokuratūras, Krievijas Federācijas UFSSP loceklis Maskavā. Krievijas Federācijas Valsts domes (Drošības un pretkorupcijas komitejas) un Maskavas pilsētas domes (drošības komisijas) eksperts. Apbalvots ar daudziem valsts un departamentu apbalvojumiem, mācību grāmatu un monogrāfiju autors par juridiskām un pretkorupcijas tēmām.

Intervija: Saruna par pretkorupcijas politiku un sabiedrības kontroli Krievijā. Teorija un prakse

Korupcijas problēma mūsdienās nav pārsteigums. Nav noslēpums, ka grāmatvedis savā darbā ar to var saskarties. Kur vērsties pēc palīdzības Maskavā un kā pretoties izspiedējiem - mūsu intervijā.

Mansurs Ravilovičs Jusupovs, Maskavas Tirdzniecības un rūpniecības kameras Maskavas Pretkorupcijas komitejas priekšsēdētājs, Korupcijas apkarošanas un ekonomiskās drošības nodrošināšanas direktorāta direktors

– Mansur Ravilovič, vai grāmatvedis var vērsties Maskavas Pretkorupcijas komitejā, ja, piemēram, kāda amatpersona no viņa izspiež kukuli?

– Bez šaubām, grāmatvede var ar mums sazināties. Mēs kopā ar prokuratūru un UBEP organizējam pasākumu kompleksu, kas palīdzēs atmaskot un aizturēt izspiedēju. Efektīvai darbībai starp Maskavas Tirdzniecības un rūpniecības kameras (MACC) Maskavas Pretkorupcijas komiteju un Maskavas prokuratūru tika parakstīts līgums par mijiedarbību un sadarbību.

Viņi ar mums sazinās diezgan bieži, līdz pat desmit zvaniem dienā. Parasti uzņēmumu vadītāji kopā ar finanšu direktoriem vai grāmatvežiem piesakās par problēmām, kas rodas finanšu darbībā. Papildus izspiešanai tas var būt, piemēram, reiderisma pārņemšana, naidīgi pārņemšanas mēģinājumi utt.

Kā rīkoties, ja amatpersona izspiež naudu?

- Izspiešanas gadījumā ir nepieciešams, ja iespējams, ierakstīt sarunu ar amatpersonu balss ierakstītājā, piemēram, mobilajā tālrunī. Pēc tam varat sazināties ar mums pa tālruni, rakstīt e-pastu vai ierasties birojā.

– Un, ja šādu ierakstu nevarēja iegūt, ko tad darīt.

- Ja nebija iespējams veikt diktofona ierakstu, ir jāuzraksta izziņa par izspiešanas faktu un jānodod tiesībsargājošajām iestādēm tieši vai ar mūsu starpniecību. Bet jebkurā gadījumā tas būs pilnvaroto institūciju ziņā, kā organizēt nelikumīgu aizturēšanu un ierosināt krimināllietu. Lietā kā konsultanti var tikt iesaistīti MACC eksperti.

Gribu arī teikt, ka izspiedēji ne vienmēr rīkojas atklāti: tu man dod naudu, es tev dodu labu risinājumu nodokļu auditam. Bieži tiek izmantotas slēptās spiediena formas: nepareiza noteikumu interpretācija, iekšējo instrukciju un departamentu rīkojumu izmantošana. Šajā gadījumā pēc grāmatveža sūdzības mēs varam izmantot ekspertu ekonomistu palīdzību, kas pārbaudīs Federālā nodokļu dienesta prasības par likumību. Šis secinājums būs pierādījums amatpersonas oficiālo pilnvaru pārsniegšanai.

– Sakiet, vai komisija izskatīs anonīmu iesniegumu?

— Nē, mēs neizskatām anonīmus pieteikumus. Saskaņā ar likumu tikai FSB darbinieki gadījumos, kad anonīma informācija ir operatīvi interesē, izskata anonīmas vēstules. Bet tajā pašā laikā vēlos jūs informēt, ka MACC strādā konfidenciāli ar personu, kas pieteicās.

- Mansur Ravilovič, kur galu galā labāk vērsties, ja viņi izspiež kukuli: MAKK, prokuratūrai vai Iekšlietu ministrijai?

– Viss atkarīgs no tā, no kādas struktūras ir amatpersona. Ja izspiedējs ir policists, tad uz prokuratūru, ja viņš ir no prokuratūras, tad labāk uz FSB utt.. Ja grūti noteikt, ar ko labāk sazināties, nāc pie mums. Zinot situāciju no iekšpuses, lemsim, kā tikt vaļā no korumpētās amatpersonas.

Ko komiteja vēl dara, izņemot palīdzību uzņēmējiem?

— Veicam arī neatkarīgu pretkorupcijas juridisko ekspertīzi dažādiem likumprojektiem un noteikumiem. Mēs arī regulāri nosūtām likumdevējiem savus priekšlikumus par reiderismu, viltotu produktu un organizētās noziedzības apkarošanu. Mēs aktīvi strādājam pie kontroles un uzraudzības institūciju darba uzlabošanas.

Mūsuprāt, visefektīvākais korupcijas apkarošanas veids ir visu birokrātisko amatu rotācija. Piemēram, ik pēc trim gadiem nepieciešams veikt vadības (augstāko amatpersonu un vietnieku) maiņu valsts iestādēs. Rotāciju var veikt vienas ministrijas (federālās aģentūras, dienesta) struktūrā. Nepieciešams ierēdni pārcelt līdzvērtīgā amatā ar praktiski līdzīgām funkcijām, nemainot algu, bet, teiksim, uz citu reģionu, rajonu, rajonu.

- Liela mēroga projekts. Kā jūs domājat, ja vienā pilsētā mainīt ierēdņu vietas, tad nekāda efekta nebūs?

- Ja tiek veikta rotācija vienā pilsētā vai novadā, tad tikai ar pavēli nevienu no bijušajiem padotajiem neņemt. Galvenais mērķis ir sagraut pastāvīgās korupcijas shēmas, grupas un kopienas, kas izveidojušās gadu gaitā. Kopš padomju laikiem korupcija ir uzplaukusi, atlasot kadrus pēc nepotisma un radniecības pamata. Tas ir tas, kas vispirms ir jārisina.

Mansurs Ravilovičs Jusupovs , Maskavas Tirdzniecības un rūpniecības kameras Maskavas Pretkorupcijas komitejas priekšsēdētājs, Korupcijas apkarošanas un ekonomiskās drošības nodrošināšanas direktorāta direktors

Mansur Ravilovič, vai grāmatvedis var vērsties Maskavas Pretkorupcijas komitejā, ja, piemēram, amatpersona no viņa izspiež kukuli?

Ar mums bez šaubām var sazināties grāmatvedis. Mēs kopā ar prokuratūru un UBEP organizējam pasākumu kompleksu, kas palīdzēs atmaskot un aizturēt izspiedēju. Efektīvai darbībai starp Maskavas Tirdzniecības un rūpniecības kameras (MACC) Maskavas Pretkorupcijas komiteju un Maskavas prokuratūru tika parakstīts līgums par mijiedarbību un sadarbību.

– Kā rīkoties, ja amatpersona izspiež naudu?

Izspiešanas gadījumā ir nepieciešams, ja iespējams, ierakstīt sarunu ar amatpersonu balss ierakstītājā, piemēram, mobilajā tālrunī. Pēc tam varat sazināties ar mums pa tālruni, rakstīt e-pastu vai ierasties birojā.

– Un, ja šādu ierakstu nevarēja iegūt, ko tad darīt.

Ja nebija iespējams veikt diktofona ierakstu, ir jāuzraksta paziņojums par izspiešanas faktu un jānodod tiesībsargājošajām iestādēm tieši vai ar mūsu starpniecību. Bet jebkurā gadījumā tas būs pilnvaroto institūciju ziņā, kā organizēt nelikumīgu aizturēšanu un ierosināt krimināllietu. Lietā kā konsultanti var tikt iesaistīti MACC eksperti.

– Sakiet, vai komisija izskatīs anonīmu iesniegumu?

Nē, mēs neizskatām anonīmus pieteikumus. Saskaņā ar likumu tikai FSB darbinieki gadījumos, kad anonīma informācija ir operatīvi interesē, izskata anonīmas vēstules. Bet tajā pašā laikā vēlos jūs informēt, ka MACC strādā konfidenciāli ar personu, kas pieteicās.

- Mansur Ravilovič, kur galu galā labāk vērsties, ja viņi izspiež kukuli: MAKK, prokuratūrai vai Iekšlietu ministrijai?

Viss atkarīgs no tā, no kādas struktūras ierēdnis ir. Ja izspiedējs ir policists, tad uz prokuratūru, ja viņš ir no prokuratūras, tad labāk uz FSB utt.. Ja grūti noteikt, ar ko labāk sazināties, nāc pie mums. Zinot situāciju no iekšpuses, lemsim, kā tikt vaļā no korumpētās amatpersonas.

– Ko vēl komiteja dara bez palīdzības uzņēmēji?

Mēs arī veicam dažādu likumprojektu un noteikumu neatkarīgu pretkorupcijas juridisko pārbaudi. Mēs arī regulāri nosūtām likumdevējiem savus priekšlikumus par reiderismu, viltotu produktu un organizētās noziedzības apkarošanu. Mēs aktīvi strādājam pie kontroles un uzraudzības institūciju darba uzlabošanas.