Ծրագրի նպատակային մեթոդը բյուջետավորման. Բյուջեի ծախսերի պլանավորման մեթոդներ. Բյուջետավորման ծրագրային-նպատակային մեթոդի էությունը

Ծրագրային նպատակային բյուջետավորում՝ որպես բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացման մեթոդ

Վերջին տարիներին կոշտ բյուջետային քաղաքականության հետևողական իրականացումը, որը մեծապես աջակցվում էր բյուջեի կատարման գանձապետական ​​համակարգի զարգացմամբ, ապահովեց վերահսկողության հաստատում ինչպես պետական, այնպես էլ համայնքային ֆինանսական ռեսուրսների օգտագործման նկատմամբ: Բայց դա, սակայն, չի հանգեցրել բյուջեի ծախսերի արդյունավետության էական բարձրացման։ Բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունը բարձրացնելու և բյուջետային միջոցների կառավարումն օպտիմալացնելու համար Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակներում: Բարեփոխման հիմնական նպատակը պետական ​​քաղաքականության առաջնահերթություններին համապատասխան պետական ​​և մունիցիպալ ֆինանսների առավել արդյունավետ կառավարման համար պայմաններ և նախադրյալներ ստեղծելն է։ Հայեցակարգի հիմնական դրույթներին համապատասխան՝ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանություններին և տեղական ինքնակառավարման մարմիններին առաջարկվել է մշակել և իրականացնել համապատասխան բյուջեների ծախսերի արդյունավետությունը բարելավելու միջոցառումներ:

Բյուջետային հիմնարկների ցանցի ֆինանսավորումը, որը գերակշռում է ծախսերի կազմում և բյուջեի ծախսային մասի կառուցվածքում, որը տարեցտարի վերարտադրելի է, ներառյալ «Օրսկ քաղաք» մունիցիպալ կազմավորման բյուջեն, խոչընդոտում է կենտրոնացմանը. սոցիալ-տնտեսական ամենահրատապ խնդիրների լուծմանն ու կառուցվածքային ցանկացած փոփոխության իրականացմանն ուղղված ջանքերին։ «Ձեռք բերվածից» սկզբունքով բյուջեների ձևավորումը չի երաշխավորում, որ հատկացված ռեսուրսներն արդյունավետորեն ապահովում են քաղաքային քաղաքականության նպատակների ողջ շրջանակի իրականացումը։

Այս խնդրի իրականացմանը նպաստող հիմնական խնդիրներից մեկը բյուջեի պլանավորման բարելավմանն ուղղված միջոցառումների մշակումն է` օգտագործելով ծրագրային-նպատակային բյուջետավորման տարրերը (արդյունքների վրա հիմնված բյուջետավորում), որոնց հիման վրա ֆինանսական միջոցները կբաշխվեն երկրների միջև: «Օրսկ քաղաք» մունիցիպալ կազմավորման բյուջեի ստացողները:

Բյուջետային գործընթացի շեշտադրումը «բյուջետային ռեսուրսների (ծախսերի) կառավարումից» դեպի «արդյունքների կառավարում» տեղափոխելը կբարձրացնի պատասխանատվությունը և կընդլայնի բյուջետային գործընթացի մասնակիցների և բյուջետային միջոցների կառավարիչների անկախությունը հստակ միջնաժամկետ թիրախների շրջանակներում:

«Ռեսուրսների կառավարում» հայեցակարգի շրջանակներում բյուջեն հիմնականում ձևավորվում է առկա ծախսերի ինդեքսավորման միջոցով՝ դրանց մանրամասն բաշխմամբ՝ ըստ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային դասակարգման հոդվածների: Ելնելով բյուջետային խիստ սահմանափակումներից՝ այս մոտեցումը ապահովում է բյուջեի հավասարակշռվածությունը և բյուջեի կանխատեսումների կատարումը: Միևնույն ժամանակ, բյուջեի ծախսերի ակնկալվող արդյունքները հիմնավորված չեն, և բյուջեի կառավարումը կրճատվում է հիմնականում փաստացի և պլանավորված ցուցանիշների համապատասխանության մոնիտորինգով։

«Արդյունքների կառավարում» հայեցակարգի շրջանակներում բյուջեն ձևավորվում է՝ ելնելով պետական ​​քաղաքականության նպատակներից և ծրագրված արդյունքներից։ Բյուջետային հատկացումները հստակորեն կապված են գործառույթների (ծառայությունների, գործունեության տեսակների) հետ, դրանց պլանավորման ժամանակ հիմնական ուշադրությունը դարձվում է բյուջետային ծրագրերի շրջանակներում վերջնական արդյունքների հիմնավորմանը։

Բյուջետային գործընթացի նոր կազմակերպման առանցքը պետք է լինի «միջնաժամկետ ֆինանսական պլանավորման շրջանակներում արդյունքին ուղղված բյուջետավորման» աշխարհում լայնորեն կիրառվող հայեցակարգը (մոդելը): Դրա էությունը բյուջետային միջոցների բաշխումն է բյուջետային միջոցների կառավարիչների և (կամ) նրանց կողմից իրականացվող բյուջետային ծրագրերի միջև՝ հաշվի առնելով կամ ուղղակիորեն կախված կոնկրետ արդյունքների (ծառայությունների մատուցում) ձեռքբերումից՝ համաձայն միջնաժամկետ առաջնահերթությունների: սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության և երկարաժամկետ հեռանկարում կանխատեսվող բյուջեի ծավալների սահմաններում. «Արդյունքների պլանավորում» հայեցակարգի շրջանակներում բյուջեն ձևավորվում է հանրային քաղաքականության նպատակների և ծրագրված արդյունքների հիման վրա։ Բյուջետային հատկացումները հստակորեն կապված են գործառույթների (ծառայությունների, գործունեության տեսակների) հետ, դրանց պլանավորման ժամանակ հիմնական ուշադրությունը դարձվում է բյուջետային ծրագրերի շրջանակներում վերջնական արդյունքների հիմնավորմանը։

«Ռեսուրսների պլանավորումից» անցումը «արդյունքների պլանավորման» էապես կբարձրացնի մունիցիպալ բյուջեի ծախսերի կառուցվածքի ճկունությունն ու կառավարելիությունը, իսկ ապագայում՝ ընդհանուր առմամբ մոնիտորինգ և գնահատելու քաղաքային քաղաքականության նպատակների իրականացման արդյունավետությունը, առկա ֆինանսական հնարավորություններին համապատասխան։

Բացի բյուջետային ծախսերի արդյունավետության մոնիտորինգի համակարգ ստեղծելուց, այս մոդելը ենթադրում է անցում բյուջեի բազմամյա պլանավորմանը՝ հստակ կանոնների սահմանմամբ՝ փոխելու հատկացումների ծավալն ու կառուցվածքը և մեծացնում է կառավարվող ռեսուրսների ծավալի կանխատեսելիությունը։ բյուջեի ադմինիստրատորներ. Այս առումով անհրաժեշտություն է առաջանում խմբավորել ծախսային պարտավորությունները՝ կախված դրանց կանխորոշվածության աստիճանից և դրանց իրականացման համար հատկացումների պլանավորման կանոններից։

Այս առումով անհրաժեշտ է` տեղական բյուջեի համայնքային եկամուտ

1. Բյուջեների բաշխում առկա և ստանձնած պարտավորությունների համար.

Ստանձնած պարտավորությունների բյուջեն հասկացվում է որպես Ռուսաստանի Դաշնության (Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտ, քաղաքապետարան) ծախսային պարտավորությունների պլանավորված ժամանակահատվածում կատարման համար անհրաժեշտ հատկացումների չափը՝ պայմանավորված կարգավորող իրավական ակտերով, պայմանագրերով և համաձայնագրերով: ուժի մեջ, ներդրվել կամ պլանավորվել (առաջարկվել է), որը կներդրվի պլանավորման ժամանակաշրջանում:

Պարտավորությունները ներառում են, մասնավորապես.

· բնակչությանն առկա տրանսֆերտների ավելացում կամ նոր տեսակների ներդրում.

աշխատավարձի բարձրացում, դրամական նպաստ;

Սահմանված ստանդարտներին (Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության պահանջներին) գերազանցող պետական ​​(քաղաքային) ծառայությունների մատուցում (վճարում).

· առկա կամ նոր բյուջետային ծրագրերի իրականացման համար նախկինում նախատեսված հատկացումների համեմատ աճ.

Ընթացիկ պարտավորությունների բյուջեն հասկացվում է որպես նախատեսվող ժամանակահատվածում Ռուսաստանի Դաշնության (ՌԴ սուբյեկտ, քաղաքապետարան) ծախսային պարտավորությունների կատարման համար անհրաժեշտ հատկացումները՝ պայմանավորված գործող կարգավորող իրավական ակտերով, պայմանագրերով և համաձայնագրերով:

Ընթացիկ պարտավորությունները, մասնավորապես, ներառում են.

· փոխանցումներ Ռուսաստանի Դաշնության կարգավորող իրավական ակտերով սահմանված բնակչությանը (Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներ, քաղաքապետարաններ).

· Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան պետական ​​(քաղաքային) ծառայություններ մատուցելու (վճարելու) պարտավորություններ.

Ռուսաստանի Դաշնության երկարաժամկետ բյուջետային նպատակային ծրագրերից բխող պարտավորություններ (ՌԴ սուբյեկտ, քաղաքապետարան), ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության նպատակային ներդրումային ծրագրից (ՌԴ սուբյեկտ, քաղաքապետարան) և այլն:

Սա էապես կհեշտացնի և կարագացնի բյուջեի կազմման և վերանայման ընթացակարգը՝ առկա պարտավորությունների կատարման առումով, բյուջեի պատրաստման և վերանայման գործընթացը կենտրոնացնելով հիմնականում ստանձնած պարտավորությունների վրա՝ արտացոլելով հանրային քաղաքականության նպատակներն ու առաջնահերթությունները.

· երկարացնել ժամկետը և բարձրացնել միջնաժամկետ բյուջեի պլանավորման հուսալիությունը՝ հաշվի առնելով առկա պարտավորությունների ծավալը կանխատեսելու սահմանված կանոնները (ներառյալ դրանց բաշխումը բյուջետային միջոցների կառավարիչների միջև).

· պահպանել բյուջետային ավելի խիստ սահմանափակումներ, քանի որ նոր պարտավորությունների ընդունման համար հատկացումների բաշխումը հնարավոր է միայն առկա պարտավորությունների կատարման համար բյուջետային հատկացումների բաշխումից կամ դրանց վաղաժամկետ կրճատումից (չեղարկումից) հետո.

· բյուջետային գործընթացում մրցակցության տարրեր ներմուծել բյուջետային միջոցների կառավարիչների միջև բյուջետային ռեսուրսների բաշխման մեջ՝ դրանք առավել արդյունավետ բյուջետային ծրագրերի իրականացմանն ուղղելու համար:

2. Միջնաժամկետ ֆինանսական պլանավորման բարելավում.

Շատ զարգացած երկրներում վերջին տասնամյակների ընթացքում իրականացված բյուջետային բարեփոխումների հիմնական տարրերից մեկն անցումն է միջնաժամկետ (բազմամյա) բյուջեի պլանավորմանը, որտեղ բյուջետային ցիկլը սկսվում է միջնակարգի հիմնական պարամետրերի վերանայմամբ: Նախորդ բյուջետային ցիկլում նախկինում հաստատված համապատասխան տարվա ժամկետային ֆինանսական պլանը, արտաքին գործոնների և պայմանների փոփոխությունների վերլուծությունը, պլանավորված տարվա հիմնական բյուջետային ցուցանիշներում կատարված փոփոխությունների հիմնավորումը, ինչպես նաև հետագա տարիների բյուջեի կանխատեսումների ճշգրտումները կամ մշակումը. կանխատեսվող ժամանակահատվածը. Միաժամանակ միջնաժամկետ ֆինանսական պլանը կարող է լինել գործադիր իշխանությունների կանխատեսող և վերլուծական փաստաթուղթ կամ հաստատվել օրենքով՝ ստանալով բազմամյա (ընդլայնված) բյուջեի կարգավիճակ։

Այսպիսով, հաջորդ ֆինանսական տարվա բյուջեն ամեն տարի թարմացվող և մեկ տարի առաջ տեղափոխվող բազմամյա (սովորաբար եռամյա) ֆինանսական փաստաթղթի անբաժանելի մասն է, որը մի կողմից ապահովում է պետական ​​քաղաքականության և քաղաքականության շարունակականությունը։ բյուջետային հատկացումների բաշխման կանխատեսելիությունը և, մյուս կողմից, թույլ է տալիս հստակ և թափանցիկ ընթացակարգով կատարել դրանց տարեկան ճշգրտումներ՝ պետական ​​քաղաքականության նպատակներին և դրանց հասնելու պայմաններին համապատասխան։ Միևնույն ժամանակ, բյուջեի վերջնական արդյունքների կողմնորոշման տեսանկյունից սկզբունքային նշանակություն ունի երկարաժամկետ ֆինանսական պլանում ներառել բյուջետային պլանավորման սուբյեկտների միջև եռամյա հատկացումների բաշխումը. ժամանակաշրջան, որը տարեկան տեղափոխվում է մեկ տարով առաջ: Սա երկարացնում է բյուջետային ծրագրերի պլանավորման ժամկետը, խթաններ է ստեղծում բյուջետային ծախսերի օպտիմալացման համար և նպաստում բյուջետային ծախսերի արդյունավետության ցուցանիշների համակարգի ձևավորմանը։

3. Բյուջեի պլանավորման ծրագրային-նպատակային մեթոդների շրջանակի կատարելագործում և ընդլայնում.

Ծրագրային նպատակային բյուջետավորման առավելությունները ներառում են հետևյալը.

Ծրագրային նպատակային բյուջետավորման անցումը թույլ է տալիս քննադատաբար վերանայել միջոցների ծախսման առկա ոլորտները և հրաժարվել բազմաթիվ տեսակի ծախսերից, որոնք իրականացվում են «իներցիայով»:

· Իշխանությունները բնակչությանը տրամադրում են հենց այն արտոնություններն ու ծառայությունները, որոնցով նրանք իսկապես շահագրգռված են: Բյուջետավորման ծրագրային-նպատակային մեթոդները ապահովում են հենց այն հանրային ապրանքների և ծառայությունների ֆինանսավորումը, որոնց տրամադրման քանակը, որակը, արժեքը, ժամանակը և վայրը լավագույնս համապատասխանում են քաղաքացիների կարիքներին և բնութագրվում են սոցիալական արդյունավետության ամենաբարձր ցուցանիշներով՝ տվյալ ռեսուրսների սահմանափակման պայմաններում: ;

· բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչների (գերատեսչություններ, կոմիտեներ և այլն) պատասխանատվության բարձրացում վերջնական արդյունքի համար, ինչը նշանակում է ոչ միայն որոշակի ծավալի աշխատանքի ապահովում, այլև որոշակի որակի ցուցանիշների ձեռքբերում։ Ինչին, օրինակ, նպաստում է գերատեսչությունների (կրթություն, առողջապահություն և այլն) արդյունքների վերաբերյալ հաշվետվությունների կանոնավոր հրապարակումը, ինչը թույլ է տալիս քաղաքի բնակչությանը իրատեսորեն գնահատել պետական ​​մարմինների գործունեությունը որպես ամբողջություն։ Միևնույն ժամանակ, կարգավորող մարմինների կողմից բյուջեի կատարման նկատմամբ վերահսկողության հիմնական շեշտը տեղափոխվում է բյուջետային միջոցների ծախսման օրինականության և իրական ծախսերի համապատասխանությունը պլանավորվածներին գնահատելուց դեպի պլանավորված ցուցանիշների հասնելու աստիճանի գնահատում: Նման գնահատման արդյունքները տեղեկատվության ամենակարևոր աղբյուրն են հաջորդ տարվա բյուջեն պատրաստելիս պլանավորված հատկացումների վերաբերյալ որոշումներ կայացնելու համար, ներառյալ որոշ տեսակի ծախսերի ֆինանսավորումը դադարեցնելու որոշումները, եթե նպատակները չկատարվեն, և հակառակը:

Օրսկ քաղաքում առողջապահության ոլորտում ուշադրության է արժանի բժշկական հաստատությունների (պոլիկլինիկաների) գործունեության նոր ուղղությունը, ինչպիսիք են ընդհանուր բժիշկները: Ներկայումս քաղաքում գործում է 10-ից ավելի բուժհաստատություն՝ հիմնված ընդհանուր բժիշկների վրա (ամբուլատորիաներ, պոլիկլինիկաներ, մասնավոր պրակտիկաներ): Սա զգալիորեն նվազեցնում է տեղական բյուջեի ծախսերը։ Ստանդարտներով սպասարկում է ընդհանուր բժիշկ (1 հաստիք)՝ 1500-1600 հոգու։ Օրինակ, Տերեպեց միկրոշրջանը (6,0 հազար բնակչություն) սպասարկում է 4 ընդհանուր բժիշկ (+ 4 միջին և կրտսեր բժշկական անձնակազմի 4 հաստիք)՝ ընդհանուր 8 հաստիք։ Միևնույն ժամանակ, Տուրինինոյի միկրոշրջանում գտնվող պոլիկլինիկայի անձնակազմը (8,8 հազար մարդ) կազմում է բուժաշխատողների 114 հաստիք։ Նման պոլիկլինիկաները, որոնք սպասարկում են 3-ից 9 հազար մարդու, ունեն 50-ից 150 հաստիք նահանգում։ Հաշվի առնելով վերը նշվածը, քաղաքը միտումնավոր կատարել է որոշակի ֆինանսական ծախսեր՝ ընդհանուր բժիշկների վերապատրաստման համար, ինչը ներկայումս թույլ է տալիս (վերապատրաստված ընդհանուր բժիշկներին՝ 76 հոգի) նվազագույն ֆինանսական ծախսերով լուծել քաղաքի բնակչությանը բժշկական օգնություն տրամադրելու հարցը (առաջին. բոլորից դրանք «քնած» են, կենտրոնից հեռու, տարածքներ։

Հաջորդ քայլը պոլիկլինիկայի օղակի ամբողջական վերակազմավորումն է (բյուջե ստացողների (պոլիկլինիկաների) թիվը 12-ից 6-ի կրճատում. հաստատություններ։ Դա թույլ կտա բյուջեի ծախսերը կրճատել ավելի քան 1,5 մլն ռուբլով միայն վարչական ու կառավարչական ապարատի կրճատման հաշվին։ Ավելին, մոտ ապագայում հիվանդանոցների նմանատիպ վերակազմավորումը քաղաքի 4 խոշորագույն հիվանդանոցների միավորումն է մեկ բուժհաստատության։

Քաղաքի սոցիալական պաշտպանության վարչության (հիմնարկների) աշխատանքում բյուջետային միջոցների ծախսման երկու մոտեցում (մեթոդ) առաջնահերթ են՝ թույլ տալով դրանց ծախսերի խիստ և ճշգրիտ հաշվառում։

Առաջինը` սոցիալական աջակցության որոշակի տեսակների նշանակման և վճարման վերաբերյալ որոշումները, բնակչությանը նպաստներ տրամադրող ձեռնարկությունների եկամուտների պակասի փոխհատուցման կազմակերպումը հիմնված է բնակչության տարբեր կատեգորիաների (հաշմանդամներ) տվյալների բազայի օգտագործման վրա. , բազմազավակ ընտանիքներ, թոշակառուներ, երեխաներ և այլն)։

Երկրորդ. նպատակային օգնության բոլոր տեսակները (ներառյալ սոցիալական նպաստները) նշանակվում և վճարվում են նպատակային, խստորեն համաձայն հռչակագրային սկզբունքի, այսինքն. Նպաստներ նշանակելիս հաշվի է առնվում անհրաժեշտության աստիճանը, գնահատվում է յուրաքանչյուր անհատ դիմողի բարեկեցության մակարդակը, և ցանկացած տեսակի նպատակային օգնություն նշանակելու որոշումը կայացվում է հանձնաժողովային հիմունքներով:

Կալուգայի ուսումնական հաստատությունների գործունեության վերջնական արդյունքները տարեկան վերլուծվում և ամփոփվում են, ուսումնական տարվա նախօրեին հրատարակվում է «Օրենբուրգի դպրոց» տեղեկագիրքը: Ուսումնական գործընթացի վերջնական արդյունքների, պայմանների և փաստերի համեմատական ​​վերլուծությունը հնարավորություն է տալիս գծել ցուցիչներ, որոնք բնութագրում են քաղաքի ուսումնական հաստատությունների աշխատանքը և միևնույն ժամանակ ուղղություն են տալիս հետագա զարգացմանը և, համապատասխանաբար, որոշակի ֆինանսավորմանը: կրթության ձևեր (որոշ հաստատությունների ստեղծում և զարգացում, երեխաների համար լրացուցիչ կրթության ձևեր, բնակության վայրում երեխաների հետ աշխատանք և այլն):

Այդ ցուցանիշներից, օրինակ՝ կրթության որակի ցուցիչ, ուսանողների թվի աճի (նվազման) ցուցանիշ, մեդալներով (գովասանագրերի) շնորհված շրջանավարտների տոկոսի աճ (նվազում) և այլն։

Այսպես, օրինակ, ուսումնասիրությունը դինամիկայի մեջ (մի քանի տարիների ընթացքում) այնպիսի ցուցանիշների, ինչպիսիք են՝ «աշակերտների թիվը դպրոցից խուսափողների համակարգում», ինչպես նաև «դպրոցի վարկանիշը որոշող վիճակի վերաբերյալ» ցուցիչը։ «Հանցագործությունը» որոշել է քաղաքապետարանում «Օրսկ քաղաքում» շեղված վարքագիծ ունեցող դեռահասների հատուկ կրթական հաստատություն ստեղծելու անհրաժեշտությունը։ Ներկայումս քաղաքում ստեղծվել և գործում է «Ալտերա» հատուկ դպրոց։

Մեկ այլ ավանդական նպատակային պլանավորման մեթոդ է թիրախային ծրագրերի անմիջական մշակումն ու իրականացումը:

Այս մեթոդն ունի և՛ դրական, և՛ բացասական կողմեր։ Որպես դրական կողմ կարելի է նշել հետևյալը.

· խնդիրների լուծման ինտեգրված մոտեցում;

պլանավորման միջնաժամկետ բնույթը

ֆինանսավորման չափի որոշում՝ կախված նպատակներից և խնդիրներից.

արդյունավետությունը որոշելու համար ցուցիչների համակարգի օգտագործումը:

Բացասականն այն է, որ հաճախ ծրագրերի նպատակները հռչակագրային են, ոչ կոնկրետ և անբավարար կերպով կապված ծրագրային գործունեության հետ։ Ակնկալվող արդյունքների գնահատականները հիմնավորված չեն: Ծրագրերն օգտագործվում են որպես տեղական բյուջեի ընթացիկ ծախսերի բյուջետային ֆինանսավորման լրացուցիչ աղբյուր։

Նպատակային ծրագրերի բյուջետային պլանավորումը շարունակում է իրականացվել տարեկան բյուջեի պլանավորման շրջանակներում՝ չնայած այդ ծրագրերի երկարաժամկետ (առնվազն՝ միջնաժամկետ) բնույթին։ Ծրագրի ֆինանսավորումը հիմնված է տարեկան պահանջների և հատկացումների վրա, այլ ոչ թե երկարաժամկետ բյուջեի պլանավորման վրա:

Այս ամենն է պատճառը, որ ծրագրային միջոցառումները ժամանակին չեն ավարտվում, հաճախ՝ դրանց իրականացման ծախսերի աճ։ Այս բացասական կողմերը նվազագույնի հասցնելու համար Կալուգա քաղաքի հաջորդ ֆինանսական տարվա բյուջեի նախապատրաստման և համակարգման գործընթացում բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչների կողմից մշակված թիրախային ծրագրերը գնահատվում են՝ ելնելով դրանց համապատասխանությունից սոցիալ- առաջնահերթություններին: տնտեսական քաղաքականությունը (2004թ. դրանք են՝ կրթությունը, առողջապահությունը, տրանսպորտը) և փաստացի արդյունավետությունը։ 2008թ.-ին նպատակային ներդրումային ծրագրում ներառված են միայն այն աշխատանքները, որոնք կավարտվեն նույն տարում, այսինքն՝ բացառվում է դրանց թանկացումը հաջորդ տարի տեղափոխելու դեպքում։

Քաղաքային նպատակային ծրագրերի իրականացման համար 2012 թվականին նախատեսվում է հատկացնել 103,3 մլն ռուբլի։ Կանխատեսված պարտավորությունները թույլ կտան իրականացնել հետևյալ աշխատանքները.

· «Սրտանոթային հիվանդություններից մահացության նվազում 2012-2015 թվականներին» քաղաքային թիրախային ծրագրի համաձայն. Զարկերակային հիպերտոնիայի դեմ պայքարի արդյունավետ մեթոդների կիրառման, զարկերակային հիպերտոնիայով հիվանդների կանխարգելիչ միջոցառումների իրականացման և վաղ ախտորոշման համար նախատեսվում է հատկացնել 13,0 մլն ռուբլի.

· Համաձայն 2012 թվականի «Մոտակա քաղաքը» քաղաքի նպատակային ծրագրի՝ բնակության վայրում բնակչության ժամանցի կազմակերպման համակարգը բարելավելու, ընդհանուր սեփականության, կանաչապատման և սոցիալ-մշակութային օբյեկտների նկատմամբ հարգանքը խթանելու նպատակով նախատեսվում է. հատկացնել 10,3 մլն ռուբլի։ Միջոցները նախատեսվում է օգտագործել գործող մանկական մարզահրապարակների վերանորոգման և վերականգնման, նրանց համար սարքավորումների ձեռքբերման, բակերի և հարակից տարածքների բարեկարգման, ծառերի և թփերի սանիտարական էտման, միջոցառումների անցկացման համար.

Համաձայն «Օրսկի երիտասարդության սոցիալական աջակցություն աշխատաշուկայում 2012-2015 թվականների» քաղաքային նպատակային ծրագրի: Քաղաքի դեռահասների և երիտասարդների զբաղվածությանն աջակցելու համար նախատեսվում է հատկացնել 0,8 միլիոն ռուբլի.

· «Օրսկ քաղաքի ուսումնական հաստատությունների 2012-2015 թվականների անվտանգությունը» ծրագրի համաձայն. Ուսումնական հաստատությունները ժամանակակից հակահրդեհային սարքավորումներով, հրդեհաշիջման սարքավորումներով համալրելու, ուսանողների, աշակերտների, աշխատողների կյանքը փրկելու և աշխատանքի ընթացքում և ուսումնական գործունեության ընթացքում փրկելու համար նախատեսվում է 14,9 մլն ռուբլի հատկացնել հնարավոր արտակարգ իրավիճակներից.

«Խնամատար ընտանիք. 2012-2015» քաղաքային թիրախային ծրագրով խնամատար ընտանիքներին նպատակային սոցիալական աջակցություն ցուցաբերելու, որբ մեծացնող և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների մշակութային միջոցառումների կազմակերպումն ապահովելու նպատակով նախատեսվում է հատկացնել 0,4 մլն ռուբլի։ ռուբլի;

· Համաձայն «Անօթևանության, անտեսման և անչափահասների հանցագործության կանխարգելում 2012-2015 թթ.» քաղաքային թիրախային ծրագրի: քաղաքում քրեածին իրավիճակի բարելավման, անչափահասների իրավունքների և օրինական շահերի պաշտպանության, անտեսման և անչափահասների հանցագործության կանխարգելման համակարգի մարմինների և հիմնարկների միջգերատեսչական փոխգործակցության արդյունավետության բարձրացման և խնդիրների լուծմանն ուղղված համալիր մոտեցում իրականացնելու նպատակով. անչափահասների հանցագործության դեմ պայքարի խնդիրները, նախատեսվում է հատկացնել 0,1 մլն ռուբլի.

· Հոգեակտիվ նյութերի օգտագործման կանխարգելման, թմրամիջոցների տարածման դեմ պայքարի և առողջ ապրելակերպի խթանման քաղաքային թիրախային ծրագրի համաձայն 2012-2015 թթ. Օրսկ քաղաքում թմրամիջոցների և հոգեմետ նյութերի ապօրինի օգտագործման մասշտաբները նվազեցնելու համար նախատեսվում է հատկացնել 0,1 մլն ռուբլի։

Պլանավորման մեթոդը՝ կատարողականի վրա հիմնված բյուջետավորումը նոր չէ համաշխարհային պրակտիկայում և արդեն ապացուցել է իր արդյունավետությունը շատ երկրներում: Օրինակ, Ավստրալիան սկսեց բարեփոխել բյուջետային գործընթացը 20 տարի առաջ կատարողականի վրա հիմնված բյուջետավորման սկզբունքների հիման վրա: Այդ ժամանակից ի վեր այնտեղ շարունակաբար իրականացվում է բյուջետային պրակտիկայի և ընթացակարգերի կատարելագործման գործընթացը։ Բյուջեի նախագիծը պատրաստելիս կառավարությունը վերջնական արդյունքները սահմանում է սոցիալական նշանակալի էֆեկտի տեսանկյունից, որին մտադիր է հասնել յուրաքանչյուր կոնկրետ ոլորտում: Խորհրդարանը հաստատում է այդ արդյունքներին հասնելու համար կառավարությանն անհրաժեշտ հատկացումները: Նախարարություններն ու գերատեսչություններն իրենց հերթին որոշում են այն ցուցանիշների թիրախային արժեքները, որոնց նրանք մտադիր են հասնել՝ առավելագույնս նպաստելու կառավարության կողմից ծրագրված արդյունքների հասնելուն։ Նրանք նաև մշակում են ցուցիչների համակարգ՝ գնահատելու իրենց գործունեության սոցիալ-տնտեսական ցուցանիշները: Պլանավորման այս մեթոդի ներդրման «ռահվիրաների» ութսունական և իննսունական թվականների վերջերին ձեռք բերված դրական արդյունքների հիման վրա շատ երկրներ սկսեցին իրականացնել բյուջետային ոլորտում բարեփոխումների սեփական ծրագրերը։

Ներածություն

Գլուխ 1 Ծրագիր-թիրախ մեթոդի առաջացման պատմությունը

1.1 Ծրագիր-թիրախ մեթոդի առաջացման պատմությունը

2 Ծրագիր-թիրախ մեթոդի առավելություններն ու թերությունները

Գլուխ 2 Բյուջեի պլանավորման ծրագիր-նպատակային մեթոդի էությունն ու նշանակությունը

2.1 Բյուջեի պլանավորման ծրագրային-նպատակային մեթոդի էությունը

2 Նպատակային ինտեգրված ծրագրեր՝ որպես ծրագիր-թիրախ մեթոդի արդյունավետ արդյունք

Գլուխ 3 Ծրագիր-նպատակային մեթոդի կիրառումը Բուրյաթիայի Հանրապետության բյուջեի պլանավորման ժամանակ

3.1 Բուրյաթիայի սոցիալ-տնտեսական բնութագրերը

2 Բուրյաթիայի Հանրապետության բյուջեի պլանավորման պրակտիկան ծրագրային-նպատակային մեթոդով

Եզրակացություն

Մատենագիտություն

Ներածություն

բյուջետային ծրագրի նպատակային պլանավորում

Այս դասընթացի աշխատանքի թեմայի արդիականությունը կայանում է նրանում, որ ծրագիր-նպատակային մեթոդը կիրառվում է սոցիալական և տնտեսական զարգացման առանձին պետական ​​ծրագրերի ֆինանսավորման ժամանակ: Այն հնարավորություն է տալիս բացահայտել ծրագրերի իրականացման ռեսուրսների աղբյուրները և որոշել այդ ծրագրերի արդյունավետությունը:

Ծրագիր-թիրախ մեթոդի հենց գաղափարն է կենտրոնանալ ոչ միայն բյուջեի հնարավորությունների վրա, այլ նաև այն մասին, թե ինչպես դրանք առավելագույնս արդյունավետ օգտագործել՝ կոնկրետ արդյունքներ ստանալու համար: PCM-ն սերտորեն կապված է նորմատիվ, հավասարակշռված և տնտեսամաթեմատիկական մեթոդների հետ և ներառում է պլանի մշակում, որը սկսվում է վերջնական կարիքների գնահատմամբ՝ հիմնված տնտեսական զարգացման նպատակների վրա, դրանց հասնելու արդյունավետ ուղիների և միջոցների հետագա որոնումով և բացահայտմամբ, ռեսուրսներ տրամադրել։

Այս դասընթացի աշխատանքի նպատակն է դիտարկել ծրագիր-նպատակային մեթոդի կիրառման առանձնահատկությունները բյուջեի պլանավորման և կանխատեսման մեջ, հաշվի առնել այս մեթոդի պլանավորման պրակտիկան ֆեդերացիայի սուբյեկտի բյուջեի ծախսերը պլանավորելիս:

Այս դասընթացի աշխատանքի նպատակները ներառում են.

-ուսումնասիրել ծրագիր-թիրախ մեթոդի առաջացման պատմությունը

-բյուջեի պլանավորման ծրագրային-նպատակային մեթոդի էության դիտարկում.

-Ծրագիր-թիրախ մեթոդի օգտագործման առավելություններն ու թերությունները բացահայտելը.

-Բուրյաթիայի Հանրապետության բյուջեի ծրագրային-նպատակային մեթոդով ծախսերի պլանավորման պրակտիկայի ուսումնասիրություն.

-Բուրյաթիայի Հանրապետության բյուջեի ծախսերի արդյունավետ պլանավորման առաջարկների ներկայացում ծրագրային-նպատակային մեթոդով.

Այս կուրսային աշխատանքի առարկան բյուջեի պլանավորման ծրագրային-նպատակային մեթոդն է:

Այս կուրսային աշխատանքի առարկան ֆեդերացիայի սուբյեկտի՝ Բուրյաթիայի Հանրապետության բյուջեն է:

Դասընթացի աշխատանքների պատրաստման ժամանակ օգտագործվող հետազոտական ​​մեթոդները ներառում են մի կողմից էմպիրիկ մաս, իսկ մյուս կողմից՝ դրանք ապահովված են տեսական և մեթոդական ծավալուն բազայով: Էմպիրիկ բազայի հիմքում Դասընթացի աշխատանքը ծրագրի կիրառման դիտարկումն է՝ նպատակային մեթոդ Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքապետարանների ծախսերի պլանավորման մեջ: Տեսական և մեթոդական բազա Հետազոտությունները հայրենական և օտարերկրյա գիտնականների և մասնագետների աշխատանքն են, Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրական և կարգավորող ակտերը, մեթոդական և տեղեկատու նյութերը:

Գլուխ 1. Ծրագիր-թիրախ մեթոդի առաջացման պատմությունը

.1 Ծրագիր-թիրախ մեթոդի առաջացման պատմությունը

Առաջին անգամ ծրագիր-նպատակային մեթոդը ներդրվեց, տարօրինակ կերպով, մասնավոր հատվածում։ Գաղափարը պատկանում էր ամերիկացի ձեռնարկատեր, Ford ավտոմոբիլային ընկերության սեփականատեր Լինդոն Ջոնսոնին, ով այդ ժամանակ ԱՄՆ նախագահն էր։ 1960-ականների կեսերին ԱՄՆ պաշտպանության նախարար Ռոբերտ ՄաքՆամարան ընդունեց այս գաղափարը և որոշեց այն կիրառել իր ղեկավարած գերատեսչության մեջ: Ժամանակի ընթացքում որոշվեց կիրառել այս մեթոդը ԱՄՆ բոլոր գերատեսչություններում։

Բյուջետավորման ծրագիր-նպատակային մեթոդի կիրառման պրակտիկան բավականին արդյունավետ է դրսևորվել։ Բյուջեն ավելի ու ավելի հստակ դարձավ՝ հաշվի առնելով բյուջեից ֆինանսավորվող յուրաքանչյուր ծրագրի առաջադրանքների հստակեցում։ Դա վերաբերում էր ոչ միայն կենտրոնական կառավարության (դաշնային բյուջեին), այլև մունիցիպալ բյուջեներին։ Այժմ շուկայական տնտեսություն ունեցող երկրների մեծ մասը բյուջետային գործընթացում օգտագործում է այս մեթոդի տարրերը, առաջին հերթին՝ Կանադան, եվրոպական երկրները, Նոր Զելանդիան, Ավստրալիան և շատ ուրիշներ, այդ թվում՝ նախկին Խորհրդային Միության երկրները: Առանձին-առանձին զգալի հաջողությունների են հասել ծրագրային-թիրախային մեթոդի կիրառումը Բալթյան երկրների և Ղազախստանի կողմից։

Այսօր ԵՄ երկրների մեծ մասն այլ երկրներին օգնում է կոնկրետ արդյունքների հասնելուն ուղղված ծրագրերի տեսքով։ Միջազգային ֆինանսական կազմակերպությունները, ինչպիսիք են Արժույթի միջազգային հիմնադրամը, Համաշխարհային բանկը, իրենց վարկերը տրամադրում են այլ երկրներին որոշակի ծրագրերի շրջանակներում: Սա, առանձին, ընդլայնված ֆինանսավորման ծրագիրն է, ծրագրային համակարգային վարկերը տնտեսության տարբեր ոլորտներում կոնկրետ ծրագրերի իրականացման համար։ Այս բոլոր ծրագրերը հստակ նկարագրում են նպատակը և ակնկալվող արդյունքները որոշակի ոլորտում ֆոնդերի ուղղորդումից: Ինչպես ցույց է տալիս փորձը, նախագծերի ֆինանսավորման այս մոտեցումը բավականին արդյունավետ է, քանի որ այն հնարավորություն է տալիս վերլուծել միջոցների օգտագործման արդյունավետությունը՝ համեմատելով ստացված արդյունքները ակնկալվող (պլանավորված) հետ, ինչպես նաև համեմատել նպատակը: որոնց միջոցները ներառված են ծրագրի իրականացման վերջնական արդյունքներով։

1.2 Ծրագիր-թիրախ մեթոդի առավելություններն ու թերությունները

Վերջերս ծրագիր-նպատակ մեթոդը ավելի ու ավելի է օգտագործվում որպես բյուջեի պլանավորման գործիք։ Այս մեթոդի ընտրությունը հիմնականում պայմանավորված է նրա առանձնահատկություններով և առավելություններով, որոնք հնարավորություն են տալիս իրականացնել կառավարման գործընթացի ամբողջ ցիկլը՝ պլանավորման առաջադրանքների սահմանումից մինչև բյուջետային ծախսերի արդյունքի և արդյունավետության գնահատումը:

Ծրագիր-թիրախ մեթոդի առավելությունները.

1.Պետական ​​մարմիններին և հասարակությանը հստակ պատկերացում է տալիս, թե ինչ բյուջետային միջոցներ են ծախսվում.

2.Ապահովում է բյուջեի թափանցիկությունը և հնարավորություն է տալիս բյուջեի կատարման հետևանքների հիման վրա գնահատել՝ արդյո՞ք պլանավորման փուլում դրված նպատակները ձեռք են բերվել և արդյոք առաջադրանքները կատարվել են.

.Պահանջում է ավելի կարգապահ բյուջետավորման գործընթաց, քանի որ այն սահմանում է կատարողականի հատուկ թիրախներ և համապատասխան ծախսերի թիրախներ՝ դժվարացնելով այդ միջոցների օգտագործումը սկզբնապես սահմանված նպատակներից տարբերվող նպատակներով.

.Կազմակերպում է գլխավոր մենեջերի գործունեության կազմակերպումը իր բյուջեների ձևավորման և կատարման վերաբերյալ՝ հստակ սահմանազատելով իր համակարգի պատասխանատու կատարողների միջև պատասխանատվությունը յուրաքանչյուր բյուջետային ծրագրի իրականացման համար, ինչպես նաև մեծացնում է գլխավոր մենեջերի պատասխանատվությունը որպես ամբողջություն. իր գործունեության սահմանված նպատակի համար իր բոլոր բյուջետային ծրագրերի պատասխանատվությունը կատարելու, դրանց ֆինանսական աջակցության և բյուջետային ծրագրերի կառավարումը բարելավելու համար.

5.Այն հնարավորություն է տալիս բարձրացնել բյուջետային միջոցների բաշխման և օգտագործման արդյունավետությունը՝ ապահովելով առաջնահերթ ոլորտները և առանձին բյուջետային ծախսերի նպատակահարմարությունը՝ հիմնված կոնկրետ բյուջետային ծրագրի ավելի մեծ տեղեկացվածության վրա.

6.Հնարավորություն է ընձեռում վերանայել բյուջետային ծախսերի գործառական դասակարգումը` այն միջազգային չափանիշներին համապատասխանեցնելու և այն օգտագործելու բացառապես համախմբված բյուջեներ կազմելու նպատակով.

.Թիրախային ծրագիրը ապահովում է մի քանի խնդիրների միաժամանակյա լուծում.

-պլանավորել նպատակները և ցանկալի արդյունքները;

-յուրաքանչյուր գործունեության համար ռեսուրսների անհրաժեշտության հաշվարկն առանձին-առանձին, միջոցառումների ամբողջության համար՝ ըստ իրականացման փուլերի և ամբողջությամբ՝ ծրագրի իրականացման ողջ ժամանակահատվածի համար.

-պլանավորել գործունեությունը կատարողների գործունեությունը ծրագրային նպատակների առանցքային նպատակներով և կազմել ռեսուրսների հավասարակշռություն ռազմավարական նպատակների համակարգում.

-ռեսուրսների պլանավորում տարբեր աղբյուրներից նմանատիպ ծրագրի նպատակների ձևաչափով:

Չնայած մի շարք առավելություններին, ծրագիր-թիրախ մեթոդը դեռևս ունի թերություններ.

.Մեթոդական անավարտություն. Մինչ օրս ինտեգրված ծրագրերի մշակման և իրականացման հայեցակարգային դրույթների լայն շրջանակի համար չեն ստեղծվել հստակ, հաստատված սահմանումներ, չկա հետազոտողների ընդհանուր տեսակետ ծրագրի նպատակային պլանավորման և կառավարման հիմնարար հասկացությունների վերաբերյալ, պլանի և նպատակային ինտեգրված ծրագրի միջև փոխհարաբերությունները: Արդյունքում, ծրագրի մեթոդները պետք է հարմարեցվեն գոյություն ունեցող պլանավորման և կառավարման մեթոդներին: Այս ամենը զգալիորեն սահմանափակում է ծրագրային-նպատակային մոտեցման կիրառման շրջանակը, որն առավել արդյունավետ է լավ ուսումնասիրված խնդիրների լուծման համար, քանի որ նրանց համար համեմատաբար հեշտ է հետազոտություն կատարել «նպատակ-միջոցառումների համակարգ-կառավարման համակարգ» սխեմայի համաձայն: .

.Ծրագրային-նպատակային պլանավորումն օգտագործվում է հիմնականում գոյություն ունեցող կառավարման համակարգերը բարելավելու, այլ ոչ թե նոր խնդիրներ լուծելու համար։ Այս իրավիճակը կապված է նաև այս հարցի վերաբերյալ գիտական ​​բազայի բացակայության հետ։ Ծրագրի ղեկավարները նախընտրում են օգտագործել հին փորձված մեթոդները կառավարման նոր համակարգեր ստեղծելիս ռիսկերը նվազեցնելու համար: Այնուամենայնիվ, սա միշտ չէ, որ օպտիմալ մոտեցում է, որը ձեռնտու չէ ստեղծվող ծրագրին։

.Կառավարման համակարգերի «մոռացություն». Խոսքը վերաբերում է այն իրավիճակին, երբ վերահսկման համակարգերն իրենց զարգացման ինչ-որ փուլում սկսում են կորցնել կապն այն խնդիրների հետ, որոնց համար ստեղծվել են: Փորձագետները դա բացատրում են նրանով, որ ի սկզբանե նման կապը լիովին հաշվի չի առնվել համակարգ ստեղծելիս, դրա սահմանները, կառուցվածքը, գործառույթները որոշելիս և այլն: Բացի այդ, հաճախ անհամապատասխանություն կա ծախսված ռեսուրսների և սոցիալական նշանակության միջև: խնդիր, որը չի նպաստում դրա հաջող լուծմանը։

.Ծրագրերի տնտեսական արդյունավետության հաշվարկման համարժեք մեթոդների բացակայություն. Արդյունքում անհնար է օբյեկտիվորեն հիմնավորել որևէ կոնկրետ խնդիր լուծելու համար ծրագրի և համապատասխան կառավարման համակարգի ստեղծման անհրաժեշտությունը։

5.Անբավարար արդյունավետություն. Երբեմն խնդրի ի հայտ գալու պահից մինչև այն լուծելու ծրագիր է իրականացվում, անցնում են երկար տարիներ, որոնց ընթացքում խնդրի անտեսումից անուղղելի վնաս է հասցվում հասարակությանը։ Օրինակ, շրջակա միջավայրի պահպանության խնդիրը տասնամյակներ շարունակ լռության մատնվեց, մինչև վերջապես ստեղծվեցին հատուկ ծրագրեր։ Վաղ թե ուշ խնդիրները, այնուամենայնիվ, «մակերես են դուրս գալու», բայց ակնհայտ է, որ որքան շուտ հայտնաբերվի ու լուծվի խնդիրը, այնքան ավելի շատ վնասներ կկանխվեն։

Այսպիսով, ծրագիր-թիրախ մեթոդն ունի և՛ առավելություններ, և՛ թերություններ: Ծրագրային-նպատակային պլանավորման բոլոր թերությունները կապված են այս հարցի վերաբերյալ գիտական ​​բազայի բացակայության հետ։ Ուստի ծրագրային-նպատակային պլանավորման գործընթացը օպտիմալացնելու համար այս ոլորտում հետագա և ավելի խորը գիտական ​​զարգացումներ են անհրաժեշտ։

Գլուխ 2. Բյուջեի պլանավորման ծրագրային-նպատակային մեթոդի էությունն ու նշանակությունը

.1 Բյուջեի պլանավորման ծրագիր-նպատակային մեթոդի էությունը

Ծրագիր-նպատակային պլանավորումը պլանավորման տեսակներից մեկն է, որը հիմնված է գործունեության կողմնորոշման վրա՝ ուղղված դրված նպատակներին հասնելուն։ Փաստորեն, պլանավորման ցանկացած մեթոդ ուղղված է կոնկրետ նպատակների իրականացմանը: Բայց այս դեպքում պլանավորման գործընթացն ինքնին հիմնված է նպատակների սահմանման և սահմանման վրա, և միայն դրանից հետո են ընտրվում դրանց հասնելու ուղիները:

PCM-ի էությունը կայանում է սոցիալական, տնտեսական, գիտական ​​և տեխնոլոգիական զարգացման հիմնական նպատակների ընտրության, փոխկապակցված միջոցների մշակման մեջ՝ դրանց ժամանակին հասնելու համար ռեսուրսների հավասարակշռված մատակարարմամբ՝ հաշվի առնելով դրանց արդյունավետ օգտագործումը: Այսինքն՝ ծրագիր-նպատակային պլանավորումը կառուցված է «նպատակներ - ուղիներ - ուղիներ - միջոցներ» տրամաբանական սխեմայով։ Նախ որոշվում են հասնելու նպատակները, ապա նախանշվում դրանց իրականացման ուղիները, ապա նախանշվում են առավել մանրամասն մեթոդներն ու միջոցները։ Ի վերջո, որոշ նպատակներ դնելով՝ կազմակերպիչը մշակում է դրանց հասնելու գործողությունների ծրագիր։ Այստեղից հետևում է, որ պլանավորման այս մեթոդի առանձնահատկությունը ոչ միայն համակարգի ապագա վիճակների կանխատեսումն է, այլ ցանկալի արդյունքների հասնելու համար հատուկ ծրագրի մշակումը: Այսինքն՝ ծրագիր-թիրախային պլանավորման մեթոդը «ակտիվ» է, այն թույլ է տալիս ոչ միայն դիտարկել իրավիճակը, այլև ազդել դրա հետևանքների վրա, ինչը բարենպաստորեն տարբերում է այլ մեթոդներից։

Համեմատած այլ մեթոդների, ծրագիր-թիրախ մեթոդը (PCM) համեմատաբար նոր է: Այն լայն տարածում է գտել միայն վերջին տարիներին, թեև հայտնի է վաղուց և առաջին անգամ օգտագործվել է Ռուսաստանի էլեկտրիֆիկացման պետական ​​հանձնաժողովի պլանի մշակման ժամանակ։ PCM-ն սերտորեն կապված է նորմատիվ, հավասարակշռված և տնտեսամաթեմատիկական մեթոդների հետ և ներառում է պլանի մշակում, որը սկսվում է վերջնական կարիքների գնահատմամբ՝ հիմնված տնտեսական զարգացման նպատակների վրա, դրանց հասնելու արդյունավետ ուղիների և միջոցների հետագա որոնումով և բացահայտմամբ, ռեսուրսներ տրամադրել։ Այս մեթոդը իրականացնում է պլանավորման առաջնահերթության սկզբունքը:

PCM-ն օգտագործվում է նպատակային ինտեգրված ծրագրերի մշակման համար, որոնք փաստաթուղթ են, որն արտացոլում է հետազոտական, արտադրական, կազմակերպչական, տնտեսական, սոցիալական և այլ խնդիրներ ու գործողությունների նպատակն ու համալիրը՝ կապված ռեսուրսների, կատարողների և ժամկետների հետ:

Ծրագրային-նպատակային պլանավորումը կարող է կիրառվել կազմակերպչական տարբեր մակարդակներում՝ միկրոտնտեսական՝ առանձին կազմակերպության մասով, և մակրոտնտեսական՝ ընդհանուր երկրի տնտեսության նկատմամբ: Այս դեպքերից յուրաքանչյուրում դիտարկվող պլանավորման մեթոդի հատուկ կիրառություն կա:

Ներընկերության պլանավորման ծրագրային-նպատակային մոտեցմամբ, կազմակերպության կառավարման հիմքը ձեռնարկության այսպես կոչված նպատակային ծրագիրն է, որը ձևակերպում է ընկերության նպատակները և դրանց հասնելու միջոցառումների մի շարք: Որովհետեւ Քանի որ շրջակա միջավայրի պայմանները մշտապես փոփոխվում են, ակնկալվում է, որ ծրագիրը պարբերաբար ճշգրտվի և համապատասխանեցվի շուկայի ներկա վիճակին: Միևնույն ժամանակ, ընկերության զարգացման կարճաժամկետ ծրագրերը հանդիսանում են ձեռնարկության նպատակային ծրագրի կոնկրետացում և շարունակություն։ Ընկերության նպատակները և գործողությունների ծրագիրը փոխելուն ուղղված գործողությունների իրականացումը կազմակերպության ղեկավարի, թոփ մենեջերի խնդիրն է: Ծրագիր-նպատակային պլանավորման գործընթացը կազմակերպությունում տեղի է ունենում փուլերով. Այս դեպքում առանձնանում են հետևյալ փուլերը.

1.Ընդհանուր նպատակների մշակում:

2.Տրված, համեմատաբար կարճ ժամանակահատվածի համար կոնկրետ, մանրամասն նպատակների սահմանում:

.Դրանց հասնելու ուղիների և միջոցների սահմանում:

.Նպատակներին հասնելու մոնիտորինգ՝ պլանավորված ցուցանիշները իրական ցուցանիշների հետ համեմատելով:

Գործնականում ապացուցված է, որ կազմակերպություններում ծրագրային նպատակային պլանավորման օգտագործումը կարող է բարելավել կանխատեսումների ճշգրտությունը և պլանավորված ցուցանիշները մոտեցնել իրականին, ինչը մեծապես նպաստում է ընկերության հաջող զարգացմանը:

Ծրագիր-նպատակային մեթոդը տնտեսության պետական ​​կարգավորման ամենատարածված և արդյունավետ մեթոդներից է, որն օգտագործվում է զարգացած երկրների մեծ մասում։ Այս մեթոդը ենթադրում է տնտեսական զարգացման նպատակների վրա հիմնված պլանի մշակում՝ դրանց հասնելու և ռեսուրսների ապահովման արդյունավետ ուղիների և միջոցների հետագա որոնմամբ և բացահայտմամբ:

Ծրագրային նպատակային պլանավորումը բախվում է նաև ավելի կոնկրետ խնդիրների, ինչպիսիք են ուղղակի ազդեցությունը նոր ձեռնարկությունների տեղակայման, միգրացիոն հոսքերի, առանձին տարածքային միավորների զարգացման վրա (նոր տարածքների զարգացում, ճնշված տարածքների տնտեսական վերականգնում, սուր բնապահպանական և տնտեսական իրավիճակների լուծում: և այլն):

Պլանավորման և կառավարման ծրագիր-նպատակային մեթոդը ենթադրում է որոշակի փաստաթղթային բազա։ Հիմնական փաստաթուղթը, որը բնութագրում է Ռուսաստանի սոցիալ-տնտեսական գործընթացները պլանավորման տեսանկյունից և որոշում է պետության կարգավորիչ դերը, համապատասխան ժամանակաշրջանների սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումներն են: Դրանց բովանդակությունը դուրս է մաքուր կանխատեսումներից, քանի որ դրանք պարունակում են երկրի տնտեսության վրա ազդեցության իրական առաջարկներ։ Ավելի կոնկրետ պլանավորման փաստաթղթերը համապարփակ նպատակային ծրագրեր են:

Այսպիսով, հաշվի առնելով բյուջետային ծախսերի պլանավորման ծրագիր-նպատակային մեթոդի արժեքը, կարող ենք եզրակացնել, որ բյուջեի պլանավորման ծրագրային-նպատակային մեթոդը ուղղակի կապ է ապահովում բյուջետային ռեսուրսների բաշխման և դրանց օգտագործման փաստացի կամ պլանավորված արդյունքների միջև: պետական ​​քաղաքականության սահմանված առաջնահերթությունների հետ։ Ծրագրային նպատակային բյուջեի պլանավորումը բխում է բյուջետային միջոցների ուղղորդումից դեպի բյուջետային միջոցների կառավարիչների գործունեության սոցիալապես նշանակալի և, որպես կանոն, քանակական արդյունքների հասնելը:

2.2 Նպատակային ինտեգրված ծրագրեր՝ որպես ծրագիր-թիրախ մեթոդի արդյունավետ արդյունք

Թիրախային համալիր ծրագիրը փաստաթուղթ է, որն արտացոլում է արտադրական, գիտահետազոտական, կազմակերպչական, տնտեսական, սոցիալական և այլ խնդիրներն ու գործողությունները, որոնք ուղղված են տնտեսական խնդիրների առավելագույն արդյունավետ լուծմանը և կապված ռեսուրսների, կատարողների և իրականացման ժամկետների հետ:

1.Սոցիալ-տնտեսական ծրագրեր - նախատեսում են սոցիալական բնույթի խնդիրների լուծում և բնակչության նյութական կենսամակարդակի բարելավում.

2.Գիտատեխնիկական ծրագրերն ուղղված են գիտատեխնիկական խնդիրների լուծմանը, գիտատեխնիկական նվաճումների ներմուծումն արտադրություն արագացնելուն, ինչը մոտ ապագայում կապահովի էական դրական ազդեցություն։ Գիտատեխնիկական ծրագրերի ցանկը ձևավորվում է՝ ելնելով տնտեսության զարգացման առաջնահերթություններից։

.Արտադրական և տնտեսական ծրագրեր - նախատեսված են արտադրության ոլորտում միջոլորտային հիմնախնդիրները լուծելու համար՝ նպաստելով առկա ճյուղերի արդյունավետության բարձրացմանը և նոր ճյուղերի զարգացմանը:

.Տարածքային ծրագրեր՝ ուղղված մարզերի վերափոխմանը, նոր տարածքների ինտեգրված զարգացմանը և մարզերում այլ խնդիրների լուծմանը։

.Էկոլոգիական ծրագրեր - շրջակա միջավայրի պահպանության միջոցառումների ամբողջություն են:

6.Կազմակերպչական և տնտեսական ծրագրեր - ուղղված տնտեսական կառավարման կազմակերպման բարելավմանը:

Թիրախային համալիր ծրագրերը տարբերվում են նաև իրենց ժամանակային տևողությամբ: Դրանք կարող են լինել երկարաժամկետ՝ մշակված ավելի քան հինգ տարի ժամկետով, իսկ միջնաժամկետ՝ մինչև հինգ տարի։

Ծրագրային-թիրախ մեթոդով ՏՀՏ-ի զարգացումն իրականացվում է որոշակի հաջորդականությամբ.

1.Կազմվում է ամենակարևոր խնդիրների ցանկը: Բացահայտվում է որոշակի խնդիր և տրվում է դրա լուծման համար ծրագրի մշակման նախնական առաջադրանք, որում որոշվում են ծրագրի նպատակները, ռեսուրսների սահմանները, ծրագրի իրականացման մասնակիցները և այլ անհրաժեշտ տեղեկատվություն:

2.Առաջադրանք է տրվում մշակել ծրագիր՝ կոնկրետ խնդիր լուծելու համար։ Այն արտացոլում է ծրագրի նպատակները, ռեսուրսների սահմանափակումները, մասնակիցներին և ծրագրի իրականացման ժամկետները: Այս փուլում ճշտվում են ծրագրի նպատակները բնութագրող պարամետրերը և որոշվում են դրա իրականացման խնդիրները առանձին ժամանակահատվածների համար։ Ընդհանուր նպատակը բաժանված է ենթանպատակների.

.Ձևավորվում է ծրագրի իրականացման համար առաջադրանքների կազմը և միջոցառումների համալիրը։ Ծրագրի հիմնական խնդիրների կազմը սահմանվում է նպատակների կառուցված հիերարխիայի հիման վրա: Առաջադրանքներից յուրաքանչյուրի համար մշակվում են դրանց իրականացման հաջորդական փուլերը։

.Ծրագրի հիմնական ցուցանիշների հաշվարկը և ռեսուրսային աջակցությունը. Որոշվում են ծրագրի իրականացման համար անհրաժեշտ նյութական, աշխատանքային, ֆինանսական միջոցների ծախսերը։ Նյութական ռեսուրսների ցուցակները կազմվում են մատակարարների և ստացողների նշումով: Այս փուլում հաշվարկվում է ծրագրի իրականացման արդյունավետությունը։

.Վերջնական փուլ. Դա կապված է ծրագրային փաստաթղթերի ձևավորման, համակարգման և, անհրաժեշտության դեպքում, ծրագրի հաստատման հետ։

Նկար 1-ում ներկայացված են արդյունավետ նպատակային ծրագրերի ընտրության սկզբունքները.

Նկ.1. Արդյունավետ նպատակային ծրագրերի ընտրության սկզբունքները

Թիրախային ծրագրի հայեցակարգը պետք է ներառի հետևյալ բաժինները.

-նպատակային ծրագրի նպատակների և խնդիրների համապատասխանության հիմնավորումը տնտեսության և սուբյեկտի սոցիալական ոլորտի զարգացման նպատակներին և խնդիրներին.

-նպատակային ծրագրի մշակման նպատակահարմարության հիմնավորում;

-Քննարկվող տարածքում առկա խնդրահարույց իրավիճակի զարգացման բնութագրում և կանխատեսում` առանց ծրագիր-նպատակային մեթոդի կիրառման.

-խնդրի լուծման հնարավոր տարբերակները, գնահատելով խնդրի լուծման տարբեր տարբերակներից բխող օգուտներն ու ռիսկերը.

-ցուցիչ տերմիններ և, անհրաժեշտության դեպքում, ծրագրի նպատակային մեթոդով խնդրի լուծման փուլերը.

-թիրախային ծրագրի նպատակների և խնդիրների, թիրախային ցուցիչների և ցուցիչների վերաբերյալ առաջարկություններ, որոնք թույլ են տալիս գնահատել նպատակային ծրագրի իրականացման ընթացքն ըստ տարիների.

-թիրախային ծրագրի իրականացումից ակնկալվող արդյունավետության և արդյունավետության նախնական գնահատում.

-առաջարկներ նպատակային ծրագրի կատարողների համար.

-առաջարկություններ նպատակային ծրագրի մշակողի և նպատակային ծրագրի կատարող-համակարգողի վերաբերյալ.

-նպատակային ծրագրի ֆինանսավորման հիմնական ուղղությունների վերաբերյալ առաջարկություններ. նպատակային ծրագրի գործունեության ձևավորման ընդհանուր սկզբունքներն ու մեխանիզմները.

Այսպիսով, թիրախային ծրագիրը փաստաթուղթ է, որն արտացոլում է հետազոտական, սոցիալական, արտադրական, կազմակերպչական, տնտեսական և այլ խնդիրներն ու գործողությունները՝ կապված ռեսուրսների, կատարողների և ժամկետների հետ: Ըստ բովանդակության՝ թիրախային համալիր ծրագրերը բաժանվում են սոցիալ-տնտեսական, գիտատեխնիկական, արդյունաբերական-տնտեսական, տարածքային, կազմակերպատնտեսական և բնապահպանական։

Գլուխ 3. Ծրագիր-նպատակային մեթոդի կիրառումը Բուրյաթիայի Հանրապետության բյուջեի պլանավորման ժամանակ

.1 Բուրյաթիայի սոցիալ-տնտեսական բնութագրերը

Բուրյաթիայի Հանրապետությունը գտնվում է Ասիա մայրցամաքի կենտրոնում՝ Արևելյան Սիբիրի տայգա տարածությունների և Մոնղոլիայի հսկայական տափաստանների միջև։ Մայրաքաղաքը՝ Ուլան-Ուդե քաղաքը, հիմնադրվել է 1666 թվականին։ Հանրապետությունում կա 6 քաղաք, 29 քաղաքատիպ ավան, 615 բնակավայր։ Երկաթուղով Ուլան-Ուդեից Մոսկվա հեռավորությունը 5519 կմ է, իսկ Խաղաղ օվկիանոսը՝ 3500 կմ։ Ժամանակակից օդանավակայանը և Տրանսսիբիրյան երկաթուղին, որն անցնում է Բուրյաթիայի Հանրապետության տարածքով, հիանալի պայմաններ են ստեղծում տրանսպորտային կապերի համար ոչ միայն երկրի բոլոր շրջանների և եվրոպական երկրների, այլև Հարավարևելյան Ասիայի երկրների հետ: Նրա տարածքի ընդհանուր մակերեսը կազմում է 351,3 հազար կմ 2. Բուրյաթիայի բնական պայմանների վրա էապես ազդում է հանրապետության դիրքը Ասիայի ներքին մասերում և հեռավոր տաք, մինչև Բայկալը «դառնա» տարվա այս եղանակին Բուրյաթիայում օդի ջերմաստիճանը հաճախ ավելի բարձր, քան եվրոպական շրջաններում: երկիր։ Սիբիրյան գարունը սկսում է զգալ արդեն մարտի վերջին, բայց առաջին կանաչը ճեղքվում է ապրիլի վերջին։

Հանրապետությունը շահեկան աշխարհագրական դիրք է զբաղեցնում Ռուսաստանի Դաշնության և Ասիա-Խաղաղօվկիանոսյան տարածաշրջանի երկրների հարաբերությունների համակարգում։

Հանրապետության տնտեսական մասնագիտացման տնտեսական պայմաններից կարևորագույններից են նրա տնտեսական և աշխարհագրական դիրքի առանձնահատկությունները (ՏԳԳ)։ Հանրապետության EGP-ը կարելի է դիտարկել՝ առանձնացնելով նրա տնտեսական զարգացման համար կարևոր միկրո, մեզո և մակրոաշխարհագրական դիրքերը։ Բուրյաթիայի միկրոաշխարհագրական դիրքը կապված է նրա անմիջական շրջապատի հետ։ Սա, առաջին հերթին, հանրապետության դիրքն է լճի ափին։ Բայկալը, հարավային Սիբիրի լեռնային գոտում, շրջապատված իր ամենամոտ հարեւաններով՝ Իրկուտսկի և Չիտայի շրջաններով, Տուվայի Հանրապետությունով և Մոնղոլիայով: Միկրոաշխարհագրական դիրքի տարրերից յուրաքանչյուրը շատ էական ճշգրտումներ է կատարում Բուրյաթիայի արտադրողական ուժերի ձևավորման և զարգացման գործընթացում։ Դրանց թվում առանձնահատուկ նշանակություն ունի Բայկալի գործոնը՝ կապված ողջ տարածաշրջանի էկոլոգիական բարդ իրավիճակի հետ։

Հանրապետության միջաշխարհագրական դիրքը կապված է Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի հսկայական թերզարգացած տարածքի նկատմամբ Անդրբայկալիայի կենտրոնական դիրքի հետ։ Այն ստեղծում է անհրաժեշտ նախադրյալներ այստեղ Հյուսիսային և Հեռավոր Արևելքի շրջանների զարգացման համար մեծ բազա ձևավորելու համար, նպաստում է ճարտարագիտության որոշ ճյուղերի, շինանյութերի արդյունաբերության և տարածաշրջանի ագրոարդյունաբերական համալիրի զարգացմանը։ . Սակայն հանրապետության տնտեսական և աշխարհագրական դիրքի այս առավելությունները հեռու են իրագործվելուց։

Բուրյաթիայի մակրոաշխարհագրական դիրքում կան երեք կարևորագույն կետեր. նախ՝ հանրապետության տարածքի խորը մայրցամաքային աշխարհագրական դիրքը. երկրորդ, նրա չափազանց հեռավորությունը Ռուսաստանի տնտեսապես ամենազարգացած շրջաններից. երրորդ՝ նրա մոտ լինելը Ասիա-խաղաղօվկիանոսյան տարածաշրջանի երկրներին։ Մակրոաշխարհագրական դիրքի անվանված հատկանիշների յուրաքանչյուր տարր յուրօրինակ և էական ազդեցություն է ունեցել նաև հանրապետության տնտեսության ձևավորման գործընթացի վրա։ Այսպիսով, տարածքի խորը մայրցամաքային աշխարհագրական դիրքը կանխորոշեց Բուրյաթիայի ագրոարդյունաբերական համալիրի զարգացման բնական և կլիմայական նախադրյալների առանձնահատկությունները։

Հանրապետության տնտեսական կապերի մեծ մասը բարձր որակավորում ունեցող արտադրական ապրանքների, այդ թվում՝ մեքենաների ձեռքբերման առումով, իրականացվում է երկրի եվրոպական մասի հեռավոր շրջանների հետ՝ զգալիորեն մեծացնելով ներմուծվող ապրանքների ինքնարժեքի տրանսպորտային բաղադրիչը։ Հետևաբար, հեռավորությունը շարունակում է խոչընդոտել Բուրյաթիայի Հանրապետության տնտեսական զարգացմանը՝ նպաստելով նրա հումքային մասնագիտացմանը՝ աշխատանքի միջտարածաշրջանային բաժանման մեջ։

Հարկավոր է հաշվի առնել Բուրյաթիայի աշխարհագրական դիրքի մեկ այլ, ոչ պակաս կարևոր առանձնահատկություն, այն է՝ նրա մոտ լինելը Ասիա-խաղաղօվկիանոսյան տարածաշրջանի երկրներին (APR): Գործնականում Անդրբայկալիան կարելի է համարել Ռուսաստանի «տրանսպորտային դարպասը» դեպի Ասիա-Խաղաղօվկիանոսյան տարածաշրջան։ Հասարակության ժամանակակից ժողովրդավարացման, շուկայական նոր հարաբերությունների անցման և երկրում տնտեսական և քաղաքական կյանքի վերակառուցման պայմաններում իրական հնարավորություններ են բացվում Սիբիրի և Հեռավոր Արևելքի շրջանների, ներառյալ Անդրբայկալիայի, մուտքի համար: միջազգային շուկան՝ հիմնականում մշակող արդյունաբերության արտադրանքներով (և ոչ ավանդական արդյունահանող ճյուղերի արտադրանքներով):

3.2 Բուրյաթիայի Հանրապետության բյուջեի պլանավորման պրակտիկան ծրագրային-նպատակային մեթոդով

Սոցիալ-տնտեսական զարգացման նպատակների իրագործումը կախված է նրանից, թե բյուջեն որքանով է փոխկապակցված սոցիալ-տնտեսական զարգացման նպատակների հետ, որքանով են օբյեկտիվորեն բաշխվում առկա բյուջետային ռեսուրսները կամ կրճատվում են առկա ծախսային պարտավորությունները: Այս խնդիրը լուծելու համար անհրաժեշտ է ծախսերի պլանավորման ծրագիր-նպատակային մեթոդի ներդրում:

Բուրյաթիայի Հանրապետությունն այս ուղղությամբ որոշակի փորձ է կուտակել։ 2006 թվականից ի վեր, Բուրյաթիայի Հանրապետության տարածաշրջանային ֆինանսական բարեփոխումների ծրագրի իրականացման շրջանակներում, աշխատանքներ են տարվում բյուջետային գործընթացում արդյունքների վրա հիմնված բյուջետավորման մեթոդների ներդրման ուղղությամբ: Հանրապետության նորմատիվ իրավական ակտերով ամրագրված են արդյունքների և գործունեության հիմնական ոլորտների հաշվետվությունների հետ աշխատելու, գերատեսչական նպատակային ծրագրերի, հանրային ծառայությունների մատուցման ֆինանսական աջակցության նոր ձևերի անցնելու ընթացակարգերը։ Կազմվում և վարվում են ծախսային պարտավորությունների գրանցամատյաններ: Թիվ 83-FZ դաշնային օրենքի իրականացման շրջանակներում աշխատանքներ են տարվում իրավական կարգավիճակի հստակեցման և բյուջետային հիմնարկների վերակազմավորման ուղղությամբ:

2011 թվականին ընդունվել է Բուրյաթիայի Հանրապետության կառավարության ծրագիրը մինչև 2013 թվականն ընկած ժամանակահատվածի բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունը բարելավելու համար։

2012 թվականին Բուրյաթիայի Հանրապետությունում սկսվում է ծրագրային-նպատակային մեթոդների իրականացման նոր փուլ՝ հանրապետական ​​բյուջեի ձեւավորումը ծրագրային սկզբունքով։

Ռուսաստանի նախագահն իր բյուջետային ուղերձում կոչ է արել 2012 թվականից սկսել գործադիր իշխանությունների և, համապատասխանաբար, ծրագրային բյուջեների գործունեությունը կազմակերպելու ծրագիր-նպատակային սկզբունքի ամբողջական իրականացումը կառավարության բոլոր մակարդակներում:

Երկրի բարձրագույն ղեկավարությունը խնդիր է դրել պետական ​​ծրագրերի հիման վրա կազմակերպել բարձրագույն գործադիր իշխանությունների գործունեությունը։ Պետական ​​ծրագիրը ենթադրում է պետական ​​քաղաքականության միջոցառումների և գործիքների համակարգ, որն ապահովում է սոցիալ-տնտեսական զարգացման առաջնահերթությունների և նպատակների իրագործումը պետական ​​գործառույթների իրականացման շրջանակներում։ Բոլոր մակարդակների բյուջեները պետք է ձեւավորվեն պետական ​​ծրագրերի հիման վրա։ Դա հնարավորություն կտա յուրաքանչյուր գործադիր մարմնի գործունեությունը կապել ծրագրային փաստաթղթերում ամրագրված առաջնահերթությունների հետ, ապահովել ռազմավարական և բյուջետային պլանավորման կապը։

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի բյուջետային ուղերձի և Բուրյաթիայի Հանրապետության բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացման ծրագրի նպատակներին համապատասխան՝ 2012 թվականին նախատեսվում է անցում կատարել հանրապետական ​​բյուջեի ծրագրային կառուցվածքին։

Այսպիսով, 2013 թվականի և 2014-2015 թվականների պլանային ժամանակահատվածի հանրապետական ​​բյուջեն պետք է ձևավորվի ծրագրային սկզբունքով։

Միջնաժամկետ հեռանկարում տարեկան կտրվածքով կավելանա հանրապետական ​​բյուջեի պետական ​​ծրագրերի շրջանակում ձևավորված ծախսերի տեսակարար կշիռը։

Ծրագրային բյուջեի և ավանդականի հիմնական տարբերությունը դրա ձևավորման սկզբունքների մեջ է։

Սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրի նպատակներին և խնդիրներին համապատասխան ծրագրային բյուջե մշակելիս նախ ձևավորվում է պետական ​​ծրագրերի ցանկ, այնուհետև մշակվում և հաստատվում են պետական ​​ծրագրերը, այնուհետև դրա հիման վրա ձևավորվում է բուն բյուջեն. պետական ​​ծրագրերի, որտեղ միացված են ռազմավարական և բյուջետային պլանավորումը։

Համապատասխանաբար, բյուջեի նոր ձևաչափը ենթադրում է բյուջետային գործընթացի մասնակիցների իրավունքների և պարտականությունների փոփոխություն՝ դրա զարգացման համար պատասխանատվության բարձրացման ուղղությամբ։ Ծրագրային բյուջեի ձևավորման կարգի փոփոխության հետ կապված՝ ֆեդերացիայի սուբյեկտի բարձրագույն գործադիր մարմինը կորոշի, թե բյուջեի ընդհանուր միջոցներից որքանը կծախսվի, միջոցների որ մասնաբաժինը կուղղվի ներդրումներին. ինչ կլինի դեֆիցիտը. Աճում է տնտեսական մարմնի դերը ծրագրերի արդյունավետությունը գնահատելու, իսկ ֆինանսական մարմնի՝ սահմանաչափերի որոշման և բաշխման գործում։ Աճում է նաև ծրագրերի կատարողների և համակատարողների պատասխանատվությունը, քանի որ յուրաքանչյուր գերատեսչություն պետք է կազմի և պաշտպանի իր բյուջեն որպես ծրագրերի մի շարք, որոնք տրամադրվում են տեղեկատվություն նպատակների, խնդիրների, գործունեության, ցուցանիշների, դրանց իրականացման ծախսերի և դրանց գնահատման մասին: արդյունավետությունը։ Սա պահանջում է օրենսդրություն: Հանրապետական ​​մակարդակով «Բելառուսի Հանրապետությունում բյուջետային գործընթացի մասին» Բելառուսի Հանրապետության օրենքում փոփոխություններ են նախատեսվում Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքում համապատասխան փոփոխություններից հետո:

Բյուջեի ձևաչափի փոփոխության հետ կապված՝ պատասխանատու կատարողների, պետական ​​ծրագրերի համակատարների առաջ դրված է պետական ​​ծրագրերի ժամանակին մշակման և դրանց հաստատման խնդիր։

Պետական ​​ծրագրերի ռեսուրսային աջակցության գնահատման նպատակով իրականացվում է պետական ​​ծրագրերի բյուջետային հատկացումների վերլուծական բաշխում։ Վերլուծական բաշխումը թույլ է տալիս որոշել, թե ինչպես են որոշակի ծախսերը համապատասխանում սոցիալ-տնտեսական զարգացման նպատակներին, բացահայտել ոչ ծրագրային ծախսերը: Բացի այդ, սահմանափակ ֆինանսական ռեսուրսների պայմաններում վերլուծական բաշխումը դառնում է մի տեսակ ծախսերի առաստաղ. հենանիշ՝ ծախսերի կտրուկ աճից խուսափելու համար:

Հարկ է հատկապես նշել, որ գործադիր իշխանության համակարգից դուրս կատարվող ծախսերը կարող են մնալ ծրագրերից դուրս։ Օրինակ՝ դրանք ժողովրդական խուրալի, Հաշվիչ պալատի, ընտրական հանձնաժողովի, դատական ​​համակարգի ծախսերն են։ Քանի որ այդ մարմինները գործադիր իշխանությունների համակարգի մաս չեն կազմում, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բարձրագույն գործադիր մարմինն իրավասու չէ նրանց համար որևէ նպատակ դնել և պնդել ծրագրերի ընդունումը: Ակնկալվում է նաև, որ սուբվենցիաներով ֆինանսավորվող ծախսերը կմնան ծրագրերից դուրս։

Պետական ​​ծրագիրը ներառում է հանրապետական ​​նպատակային ծրագրեր և ենթածրագրեր, որոնք պարունակում են, ի թիվս այլոց, գերատեսչական նպատակային ծրագրեր և Բուրյաթիայի Հանրապետության պետական ​​իշխանության գործադիր մարմինների անհատական ​​գործունեություն: Ուստի ծրագրային բյուջեն ենթադրում է ծրագրային դասակարգման ներդրում։

Ծրագրի կառուցվածքը ծախսերը նկարագրելու միջոց է՝ սահմանված նպատակներին հասնելու համատեքստում։ Ռազմավարական նպատակներն արտահայտվում են որպես GRBS-ի մանրամասն առաջադրանքներ: Ուստի, ի տարբերություն ավանդական ծրագրային բյուջեի, ծրագրային բյուջեն կազմվում է ծախսերի դասակարգման հիման վրա՝ ըստ ծառայության տեսակի և նպատակի։ Ծախսերի դասակարգման բարեփոխումը կիրականացվի նպատակային հոդվածների և ծախսերի տեսակների մակարդակով։

Թիրախային հոդվածները կպարունակեն տեղեկատվություն ծախսվող միջոցների նպատակների, խնդիրների, գործունեության մասին:

Ծախսերի տեսակները կպարունակեն հատկացման տեսակը և ծախսը ստացողի տեսակը:

Ծրագրային բյուջետավորման հաջողությունը կախված է հաշվետվողականությունից: Ուստի պետական ​​ծրագրերի, այդ թվում՝ ենթածրագրերի, գերատեսչական ծրագրերի և միջոցառումների կատարողները և համակատարողները պետք է հստակորեն բացահայտվեն: Ծրագրի իրականացնողները պետք է պատասխանատվություն կրեն իրենց որոշումների, գործողությունների և դրանց հետևանքների համար։

Բարձրագույն գործադիր իշխանության մակարդակով` հաշվետվություն GP-ի, RCP-ի, ենթածրագրերի կատարման վերաբերյալ: Նախարարությունների մակարդակով՝ ՎԾՊ, միջոցառումներ. Հաստատությունների մակարդակով՝ չափորոշիչներ, պետական ​​առաջադրանքներ.

Գործադիր իշխանությունների գործունեության կազմակերպման ծրագրային-նպատակային սկզբունքների ներդրումը պահանջում է նոր տեղեկատվական ցանցի և տեխնոլոգիաների ստեղծում։ Այս ուղղությամբ աշխատանքներ են տարվում դաշնային մակարդակով, մասնավորապես, էլեկտրոնային բյուջեի ներդրման ուղղությամբ։ Էլեկտրոնային բյուջեի ստեղծման արդյունքում ձեռք կբերվեն հետևյալ արդյունքները.

ձևավորվեց միասնական տեղեկատվական տարածք և իրականացվեց տեղեկատվական հոսքերի ինտեգրում պետական ​​ֆինանսների կառավարման ոլորտում.

Բյուջեների պատրաստման և կատարման ժամանակ ՊՊԾ-ի անցյալի, ընթացիկ և պլանավորված գործունեության մասին քաղաքացիների համար բաց և մատչելիության ապահովում.

Ապահովվել է գործադիր իշխանությունների հաշվետվողականությունը, ստեղծվել են գործիքներ՝ արդյունքների հասնելու և ռեսուրսների օգտագործման համար ԱԱՊ պատասխանատվության բարձրացման համար։

Եզրակացություն

Օմսկ քաղաքի բյուջեի օրինակով բյուջեի պլանավորման ծրագրային-նպատակային մեթոդի էությունն ու նշանակությունը ուսումնասիրելիս կարելի է եզրակացնել, որ ծրագրային-նպատակային պլանավորումը պլանավորման տեսակներից մեկն է, որը հիմնված է կողմնորոշման վրա. սահմանված նպատակներին հասնելու գործողություններ. Ծրագիր-նպատակային պլանավորման մեթոդը բաղկացած է տնտեսական, սոցիալական, գիտական ​​և տեխնոլոգիական զարգացման առաջնահերթ նպատակների ընտրությունից, փոխկապակցված միջոցառումների մշակումից՝ դրանց հասնելու համար սահմանված ժամկետներում առավելագույն արդյունավետությամբ՝ անհրաժեշտ ռեսուրսներով: Մեթոդը ներառում է ծրագրերի մշակում՝ հաշվի առնելով ռազմավարական նպատակները, դրանց հասնելու ուղիների, միջոցների և կազմակերպչական միջոցառումների սահմանումը։ Ծրագիր-նպատակային մեթոդն օգտագործվում է նպատակային ինտեգրված ծրագրերի մշակման ժամանակ, որոնք փաստաթուղթ են, որոնք արտացոլում են հետազոտական, արտադրական, կազմակերպչական, տնտեսական, սոցիալական և այլ խնդիրներ ու գործունեություն՝ կապված ռեսուրսների, կատարողների և ժամկետների հետ:

Ծախսման ծրագրային-նպատակային մեթոդը, նախ, նպաստում է ամենահրատապ խնդիրների լուծման համար միջոցների ռացիոնալ օգտագործման միասնական մոտեցման պահպանմանը, և երկրորդ՝ առանձին տարածքների տնտեսական վիճակի հարթեցման գործիք է։

Այս կուրսային աշխատանքում դիտարկվում է Ուլան-Ուդե քաղաքի բյուջեի ծախսերի պլանավորումը ծրագրային-նպատակային մեթոդով: Ուլան-Ուդեի տարածքում ներկայումս իրականացվող ծրագրերը արտացոլում են քաղաքականության առաջնահերթությունները շրջանային վարչակազմի գործունեության կոնկրետ ոլորտներում: Կարելի է եզրակացնել, որ Ուլան-Ուդե քաղաքի բյուջեի ծախսերի պլանավորումը ծրագրային-նպատակային մեթոդով խելամիտ է և արդյունավետ։

Մատենագիտություն

1.Բուրյաթիայի Հանրապետության կառավարության 2007 թվականի մայիսի 4-ի թիվ 151 «Բուրյաթիայի Հանրապետության սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարությունը մինչև 2027 թ.

2.Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրք 1998 թվականի հուլիսի 31-ի N145-FZ (փոփոխվել է 2010 թվականի սեպտեմբերի 30-ին):

3.Ալեքսանդրովը, Ի.Մ. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը. Դասագիրք, 2-րդ հրատարակություն / I.M. Ալեքսանդրով Մ.: Դաշկով և Կո., 2007:

4.Բալդինա, Ս.Վ. Բյուջեի հաշվառում Ռուսաստանի Դաշնությունում. Դասագիրք համալսարանների համար / SV Baldina. - Մ.: ՄՑՖԵՐ, 2009 թ.

.Բորիսով, Է.Ֆ. Տնտեսական տեսություն. Դասագիրք. /Է.Ֆ. Բորիսով, - Մ., իրավաբան, 2008 թ.

.Վիշեգորոդցև, M.M. Բյուջեի կառավարում. Դասագիրք համալսարանների համար / M.M. Վիշեգորոդցև. - Մ.: Դիս, 2008 թ.

.Միսլյաևա, Ի.Ն. Պետական ​​և քաղաքային ֆինանսներ. Դասագիրք / I.N. Միսլյաև. - Մ.: Ինֆրա, 2009 թ.

.Պոսպելով, Գ.Ս. Ծրագրի նպատակային պլանավորում և կառավարում. Դասագիրք / Գ.Ս. Պոսպելով, Վ.Ա.Իրիկով. - M: Expo, - 2008 թ.

.Ռայզբերգը, Բ.Ա. Ծրագրի նպատակային պլանավորում և կառավարում. Դասագիրք համալսարանների համար / Բ.Ա. Ռայզբերգ, Ա.Գ. Լոբկո. - M: Infra-M, 2007 թ.

.Ռապոպորտ, մ.թ.ա. Rapoport VS, Rodionova LV Նպատակային նախադրյալները և թիրախային կառավարման հիմնական դրույթները. դասագիրք. - Մ.: Միտք, 2008:

.Ռուդնևա, Է.Վ. Թիրախային համալիր ծրագրեր. կազմակերպչական և տնտեսական մեխանիզմ. Դասագիրք բուհերի համար / E.V. Ռուդնև. -Մ.: Նաուկա, - 2007 թ.

.Ստեֆանովը, Ն.Գ. Ծրագրային նպատակային մոտեցում կառավարմանը. Տեսություն և պրակտիկա. Դասագիրք / Ն. Ստեֆանով, Կ. Սիմեոնով, Կ. Կոստև, Ս. Կաչաունով. - Մ՝ «Առաջընթաց», 2009 թ.

.Ֆինանսներ, դրամաշրջանառություն և վարկ. Դասագիրք. / Էդ. Սենչագովա Վ.Կ., Արխիպովա Ա.Ի. - Մ.: Հեռանկար, - 2008 թ.

.Բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունը մունիցիպալ մակարդակով / Էդ. Ա.Մ. Լավրով. - Մ .: «Վես Միր» հրատարակչություն - 2009 թ.

15.

.

http://www.vtinform.ru

կրկնուսուցում

Թեմա սովորելու օգնության կարիք ունե՞ք:

Մեր փորձագետները խորհուրդ կտան կամ կտրամադրեն կրկնուսուցման ծառայություններ ձեզ հետաքրքրող թեմաներով:
Հայտ ներկայացնելնշելով թեման հենց հիմա՝ խորհրդատվություն ստանալու հնարավորության մասին պարզելու համար:

Ռուսաստանում մի քանի տարի շարունակ բարեփոխումներ են իրականացվում պետական ​​հատվածում։ Պետական ​​ֆինանսների բարեփոխման շարունակական գործընթացը հանրային ծառայությունների որակի բարելավման առումով հասարակության պահանջներին բնական արձագանք է: Վերջին շրջանում կառավարության բոլոր մակարդակներում ակտիվ քայլեր են ձեռնարկվել պետական ​​ֆինանսների կառավարման ծրագրային-թիրախային մեթոդին անցնելու ուղղությամբ։ Ծրագրային բյուջեի անցումը թույլ է տալիս կենտրոնանալ սոցիալ-տնտեսական զարգացման նպատակներին և խնդիրներին հասնելու վրա, ապահովել, որ ֆինանսավորման չափը կապված է ձեռք բերված արդյունքների հետ, բարձրացնել բյուջեի ծախսերի արդյունավետությունը և ստեղծել թափանցիկ և հասկանալի համակարգ: բյուջեն։

Ներկայումս ծրագրային նպատակային բյուջետավորման գործիքներ են համարվում բազմաթիվ ծրագրային փաստաթղթեր, օրինակ՝ բյուջետային միջոցների կառավարիչների հաշվետվությունները իրենց գործունեության հիմնական ուղղությունների և ակնկալվող արդյունքների մասին, նպատակային ծրագրերը, հանրային իրավունքի կրթության ծախսային պարտավորությունների գրանցամատյանները, հանրային ռեգիստրները։ ծառայություններ, պետական ​​առաջադրանք. Այդուհանդերձ, թվարկված գործիքները միավորված չեն ծրագրային-նպատակային բյուջետավորման մեկ մեխանիզմի մեջ, դրանք ներառված չեն բյուջետային գործընթացում։ Բյուջեի նախագծի ձևավորումը, դրա կատարումը, բյուջեի կատարման հաշվետվությունը, ֆինանսական վերահսկողությունը բյուջետավորման ծրագրային նպատակային սկզբունքին տեղափոխելու համար անհրաժեշտ է որոշել հանրային իրավունքի կրթության սոցիալ-տնտեսական զարգացման երկարաժամկետ նպատակների ցանկը: , դրանց հասնելու միջոցառումների ֆինանսավորման աղբյուրները, այդ նպատակներին հասնելու կոնկրետ արդյունքները։

Քաղաքապետարանի բյուջետային գործընթացում ծրագրային-նպատակային սկզբունքների կիրառումը հնարավորություն է տալիս որոշել հետևյալ խնդիրների լուծման մոտեցումները.

- բյուջետային միջոցների բաշխում ըստ ռազմավարական նպատակների.

- ծառայությունների մատուցում, որոնց համար բնակչությունն իսկապես պահանջված է.

- վերահսկողություն հանրային ծառայությունների ծախսերի վրա՝ ընտրելով դրանց մատուցման առավել խնայող միջոցը.

Ծախսային ծրագրերի համեմատություն և դրանցից առավել խնայողությունների ընտրություն՝ ծախսերի արդյունավետության և արդյունավետության գնահատման արդյունքների հիման վրա.

- բյուջեի ծախսերի թափանցիկության և հիմնավորվածության բարձրացում.

- ծառայության դրական սոցիալական էֆեկտի որոշում, և ոչ միայն դրա տրամադրման արժեքը.

Ֆոնդերի նպատակային ծախսման արտաքին վերահսկողությունից շեշտադրումը տեղափոխելով ներքին պատասխանատվության բարձրացում և ծախսերի արդյունավետության ներքին վերահսկողություն.

- Ծախսային որոշումների հետևանքների հաշվառում.

Բյուջետային գործընթացի բարելավմանն ուղղված միջոցառումները կարող են տեղական ազդեցություն ունենալ կամ արմատական ​​փոփոխությունների հանգեցնել: Հենց այս փոփոխություններն են առաջանում կատարողականի վրա հիմնված բյուջետավորման կամ ծրագրային նպատակային բյուջետավորման ներդրմամբ, որն արմատապես փոխում է ոչ միայն բյուջետային գործընթացի բոլոր փուլերի բովանդակությունը, այլև պետական ​​(քաղաքային) ծախսերի բուն հասկացությունը։ կառավարում։

Պետական ​​նպատակային ծրագրերը արդյունավետ գործիք են սոցիալ-տնտեսական զարգացման առաջնահերթ ոլորտներում պետական ​​քաղաքականության իրականացման համար: Բյուջետային սահմանափակ միջոցների համատեքստում առաջնային նշանակություն ունի պետական ​​նպատակային ծրագրերի իրականացման համար առաջնահերթ ոլորտների ձևավորման հարցը։ Ավանդական (կետ առ կետ) ծրագրային նպատակային բյուջետավորմանը անցնելու վերջին տարիներին կատարված փորձերը ցույց են տվել, որ նոր թիրախային ծրագրերի մշակման օրենսդրորեն սահմանված առաջնահերթությունների բացակայությունը ծրագրի արդյունավետ իրականացմանը խոչընդոտող հիմնական խնդիրն է. նպատակային մեթոդը բյուջետային գործընթացում:

Ռուսական տնտեսագիտության մեջ չկա կոնկրետ գիտական ​​մոտեցում ֆինանսական կառավարման գործիքների ներկառուցված համակարգով ծրագրային նպատակային բյուջետավորման միջոցով բյուջետային գործընթացի օպտիմալացման մեխանիզմին: Ռուսաստանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման երկարաժամկետ նպատակներին հասնելու անհրաժեշտությունը բյուջեի եկամուտների աճի դանդաղման և պետական ​​իշխանությունների արդյունավետության բարձրացման համատեքստում ավելի հրատապ է դարձնում միջոցառումների համակարգի մշակումը: արդիականացնել հանրային իրավաբանական անձի ֆինանսական կառավարումը.

Բյուջետավորման մեջ ծրագիր-թիրախ մեթոդի կիրառումը ոչ միայն արմատապես կփոխի բյուջետային գործընթացի գաղափարախոսությունը, այլեւ կբարձրացնի դրա արդյունավետությունը, քանի որ.

¾ բյուջետավորման գործընթացը սկսվում է՝ կենտրոնանալով պետական ​​հատվածում ձեռք բերվելիք արդյունքների վրա.

¾ և այնուհետև այդ արդյունքներին հասնելու համար անհրաժեշտ ռեսուրսների վրա:

Բյուջետավորման ավանդական մեթոդների կիրառման ժամանակ ուշադրությունը կենտրոնացվել է ռեսուրսների վրա, սակայն արդյունքներին ուշադրություն չի դարձվել:

Ծրագրային բյուջետավորումը որոշ չափով ներառում է ոչ միայն բյուջետային գործընթացի առանձին փուլերի բովանդակության և տևողության ճշգրտում, այլև հաշվապահական հաշվառման սկզբունքների (անցում կանխիկի հաշվառումից հաշվեգրման) և բյուջեի պլանավորման հորիզոնի (բազմամյա բյուջետավորում) փոփոխություն:

Արդյունավետության վրա հիմնված բյուջետավորումը թույլ կտա քաղաքապետարաններին դադարեցնել ծախսատար ֆինանսավորման պրակտիկան և ընտրել առաջնահերթ ծախսերի ոլորտները՝ քաղաքապետարանի զարգացման ռազմավարական ծրագրով սահմանված նպատակներին և խնդիրներին համապատասխան:

Չնայած բյուջետային ծախսերի կառավարման նկարագրված մոտեցման ակնհայտ առավելություններին, կատարողականի վրա հիմնված բյուջետավորման համակարգի ներդրումը կապված է մի շարք խնդիրների հետ, այդ թվում՝

1) հստակ արդյունքների արագ հասնելու դժվարությունը հանրային ծառայությունների որակի բարելավման տեսքով.

2) ծախսերի գնահատման քանակական ցուցանիշների մշակման համար էական ժամանակային և ֆինանսական ծախսերի անհրաժեշտությունը, ինչպես նաև հաշվետվության տվյալների ձևը փոխելու անհրաժեշտությունը և այլն.

3) մատուցվող հանրային ծառայությունների վերաբերյալ բնակչության կարծիքն ուսումնասիրելու դժվարությունը.

4) արդյունքների պաշտոնականացման բարդությունը և բյուջետային ծառայությունների սոցիալ-տնտեսական (հանրային) ազդեցությունը.

5) ցանկությունը որոշ դեպքերում հասնելու ցուցանիշի որոշակի քանակական արժեքի՝ որպես ինքնանպատակ, որը հաշվի չի առնում ցուցանիշի կապը ցանկալի սոցիալական էֆեկտի հետ.

6) ծախսված ռեսուրսների և ստացված արդյունքների միջև կապը որոշելու բարդությունը.

Ծրագրային նպատակային բյուջետավորմանն անցումը բարդ և բավականին երկար գործընթաց է: Անցման տեւողությունը կապված է մի շարք խնդիրների լուծման անհրաժեշտության հետ։ Շատ քաղաքային ծառայությունների համար դրանց կատարողականի քանակական չափորոշիչները ակնհայտ չեն: Այս խնդրի լուծմանը կնպաստի համայնքային նվազագույն սոցիալական ստանդարտների մշակումը։

Պատշաճ ձևավորված բյուջետավորումը թույլ կտա լուծել քաղաքապետարանի կառավարման ոլորտում բազմաթիվ խնդիրներ, այդ թվում՝ բյուջետային ռեսուրսների օպտիմալացում, տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության և մատուցվող ծառայությունների որակի բարելավում, կառավարման կառուցվածքային ստորաբաժանումներին ենթակա ձեռնարկությունների ֆինանսական հոսքերի բացահայտում և վերահսկում: քաղաքապետարանը՝ ուժեղացնելով աշխատանքային մոտիվացիան, մոտիվացիոն համակարգը կապելով ձեռք բերված արդյունքների հետ։

Գրականություն:

1. Գարեևա, Լ.Մ. Քաղաքային մարմինների արդյունավետության գնահատում արդյունքների վրա հիմնված բյուջետավորման համակարգի հիման վրա [Տեքստ] / Լ.Մ. Գարեևա, Վ.Պ. Կուլեշովա // «Dny vědy - 2012» Dil Ekonomické vědy - էջ 49:

2. Իվանչինա, Է.Ն. Տարածաշրջանային և տեղական մակարդակներում ծրագրային բյուջեին անցնելու արդիականությունը [Տեքստ] / E.N. Իվանչինա // Ֆինանսներ.-2011.-№6.-էջ 79.

3. Կլիմանով, Վ.Վ. Տարածաշրջանային և քաղաքային մակարդակով բյուջետային ռազմավարության ձևավորման մասին [Տեքստ] / Վ.Վ. Կլիմանով // Ֆինանսներ.-2011.-№2.-p.9.

4. Կուրչենկոն, Լ.Ֆ. Ծրագրային նպատակային բյուջետավորման գերատեսչական ծրագրերի մշակում[Տեքստ] / Լ.Ֆ. Կուրչենկո // Ֆինանսներ.-2012.-№2.-էջ 21.

5. Նեստերենկո, Տ.Գ. Բյուջեի բարեփոխում. առաջ գնալն այլընտրանք չունի[Տեքստ] / T.G. Նաստերենկո // Ֆինանսներ.-2012.-№4.-էջ 3.

Ցանկացած ժամանակակից ժողովրդավարական պետության հիմնական նպատակը բնակչության որակի և կենսամակարդակի բարձրացումն է, որի հիմնական գործոնը պետական ​​ֆինանսական արդյունավետ կառավարումն է և բյուջեի բարձրորակ պլանավորումը։

Աշխարհի երկրների մեծ մասում բյուջեի բարձրորակ պլանավորումը հասկացվում է որպես արդյունքի վրա հիմնված բյուջետավորում, որի հիմնական գործիքը ծրագիր-նպատակային մեթոդն է։ Զարգացած բյուջետային համակարգ ունեցող երկրների (ԱՄՆ, Կանադա, Մեծ Բրիտանիա, Ավստրալիա, Ֆրանսիա, Շվեդիա) համաշխարհային փորձը ցույց է տվել, որ բյուջետային պլանավորման ծրագրային նպատակային մեթոդի լայնածավալ օգտագործումը մեծացնում է բյուջետային ռեսուրսների կառավարման ճկունությունը, օգնում է. նվազագույնի հասցնել ծախսերը և բարելավել հանրային ծառայությունների արդյունավետությունը, ինչպես նաև ապահովել բյուջեի ավելի մեծ թափանցիկություն և բացություն: Այդ իսկ պատճառով, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության իրական և առաջնահերթ նպատակը բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակներում ծրագրային նպատակաուղղված մոտեցման ներդրումն է: Մարզերի և քաղաքապետարանների համար այս մեթոդի ներդրումն առանձնահատուկ նշանակություն ունի, քանի որ նրանց ծառայությունները հնարավորինս մոտ են բնակչությանը և որոշում են կյանքի որակը, իսկ բյուջետային ծախսերը խթանում են մարզային տնտեսության և սոցիալական ոլորտի զարգացումը։ Ուստի, ծրագիր-նպատակային մեթոդի դերի դիտարկումը և դրա իրականացման փորձի ուսումնասիրությունը տարածաշրջանային ֆինանսական կառավարման մեջ ժամանակակից գիտական ​​հետազոտությունների հրատապ խնդիրն է։

Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​ֆինանսների կառավարման նոր մակարդակի անցումը հնարավոր դարձավ 1999 թվականից մինչ օրս բյուջետային բարեփոխումների իրականացման շնորհիվ: Դրանց էությունն այն է, որ բյուջետային գործընթացի կենտրոնացումը «բյուջետային ռեսուրսների (ծախսերի) կառավարումից» տեղափոխվի «արդյունքների կառավարում»՝ միջնաժամկետ թիրախների շրջանակներում բյուջետային գործընթացի մասնակիցների պատասխանատվության բարձրացման և անկախության ընդլայնման միջոցով: . Դա ձեռք է բերվում միջնաժամկետ արդյունքների վրա հիմնված բյուջետավորման ներդրման միջոցով, որը թույլ է տալիս բյուջետավորումից անցում կատարել գործունեության գնահատված ֆինանսավորմամբ ծրագրերի բյուջետավորմանը, որոնք ուղղված են չափելի վերջնական սոցիալապես նշանակալի արդյունքների հասնելուն: մեկ բյուջետային տարվա պլանավորումից մինչև երեք տարվա պլանավորում։ Միաժամանակ դրա իրականացման հիմնական գործիքը բյուջեի պլանավորման ծրագրային-նպատակային մեթոդն է։

Այս աշխատանքի շրջանակներում, պայմանավորված անորոշության ի հայտ գալու հետ, որը կապված է «կատարման վրա հիմնված բյուջետավորում» (այսուհետ՝ ՊԲ) հայեցակարգի ներդրման հետ ռուսական պրակտիկայում, մենք կբացահայտենք ԳԲ-ի և ծրագիր-նպատակային մեթոդի հասկացությունները և հարաբերությունները: բյուջեի պլանավորման մասին։

Տնտեսական գրականության մեջ հաճախ բացահայտվում են «ծրագրային նպատակային բյուջետավորում» և «արդյունքներին ուղղված բյուջետավորում» հասկացությունները։ Սակայն, մեր կարծիքով, դա ամբողջությամբ չի համապատասխանում իրականությանը, քանի որ «գործունեության վրա հիմնված բյուջետավորումը» ավելի լայն հասկացություն է։ Դա պլանավորման, բյուջեի կատարման և բյուջետային հսկողության մեթոդ է, որն ապահովում է բյուջետային միջոցների բաշխում՝ ելնելով դրանց օգտագործման ակնկալվող և կոնկրետ արդյունքների սոցիալական նշանակությունից՝ հաշվի առնելով պետական ​​տնտեսական քաղաքականության առաջնահերթությունները։ Իր հերթին, բյուջետային ծախսերի պլանավորումը, հանրային բարիքներ ապահովելու նպատակով, կարող է իրականացվել բյուջեի պլանավորման տարբեր մեթոդների կիրառմամբ։ Այսպիսով, ծրագիր-թիրախ մեթոդը կատարողականի վրա հիմնված բյուջետավորման համակարգի ներդրման ուղիներից մեկն է:

Բյուջեի պլանավորման ծրագրային-նպատակային մեթոդը հիմնված է օրենքով կամ կանոնակարգով հաստատված նպատակային ծրագրերի իրականացման համար բյուջետային միջոցների բաշխման համակարգված պլանավորման վրա: Ծրագիր-թիրախ մեթոդի զինանոցը ներառում է հետևյալ գործիքները՝ դաշնային (երկարաժամկետ) թիրախային ծրագրեր (այսուհետ՝ F(D)CP); գերատեսչական նպատակային ծրագրեր (այսուհետ՝ ՏՍԾ); պետական ​​ծրագրեր (այսուհետ՝ ԳՊ), Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​ծրագրեր, քաղաքային ծրագրեր։

Ծախսերի բյուջետային պլանավորման ծրագրային-նպատակային մեթոդը նպաստում է միջոցների ռացիոնալ օգտագործման միասնական մոտեցման պահպանմանը ինչպես պետության, մարզի, քաղաքապետարանի ամենասուր խնդիրների լուծման համար, այնպես էլ անհատի տնտեսական զարգացման համահարթեցման գործիք է: տարածքներ։

2000-ական թվականների Ռուսաստանի բյուջետային պրակտիկայում ծրագիր-նպատակային մեթոդի ներդրման հիմնական նախադրյալները. հայտնվեց հետևյալը.

1. 2000-ականների ծախսերը զգալիորեն աճել է, բայց առանց առաջնահերթությունների հետ համապատասխանեցնելու, տեղի է ունեցել ռեսուրսների սակարկություն և բյուջետային կարգապահության խախտում:
2. Բյուջետային ծախսերի ավելացման խթանները մնացին, սակայն պայմաններ չստեղծվեցին բյուջեի ծախսերի արդյունավետությունը բարձրացնելու համար։
3. Ռազմավարական պլանավորումը վատ էր կապված բյուջեի պլանավորման հետ, իսկ ծախսերի կառուցվածքն ու դինամիկան վատ էր կապված պետական ​​քաղաքականության նպատակների հետ:
4. Ծրագրային և ոչ ծրագրային, ինչպես նաև կապիտալ և ընթացիկ ծախսերի պլանավորումը մեթոդաբանորեն փոխկապակցված չէր։

Նշենք, որ Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական ​​ծրագրերի մշակման ակտիվ փուլը սկսվել է վերջին հինգ տարիներին՝ պայմանավորված կարգավորող և մեթոդական դաշտի առաջացմամբ, որը ներառում է.

1. Պետական ​​ծրագրերի մշակման, իրականացման և արդյունավետության գնահատման կարգը (Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 02.08.2010 թ. թիվ 588 որոշում):
2. պետական ​​ծրագրերի մշակման եւ իրականացման ուղեցույց
   (Ռուսաստանի տնտեսական զարգացման նախարարության 2012 թվականի դեկտեմբերի 26-ի թիվ 817 հրաման):
3. Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ծրագրերի ցանկ (Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2010 թվականի նոյեմբերի 11-ի թիվ 1950-ր որոշում):
4. Դաշնային բյուջեի ծախսերի վերլուծական բաշխում ըստ պետական ​​ծրագրերի (առաջին անգամ ձևավորվել է 2010 թվականին 2011-2013 թվականների դաշնային բյուջեի մասին Դաշնային օրենքի նախագծի նախապատրաստման ժամանակ):
5. 2013 թվականի մայիսի 7-ի «Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքում փոփոխություններ կատարելու մասին» դաշնային օրենքը բյուջետային գործընթացի և որոշակի օրենսդրական ակտերի բարելավման մասով» («ծրագրային» բյուջե և բյուջեի դասակարգում):

Թիվ 104 դաշնային օրենքի համաձայն, Արվեստի նոր խմբագրության ներդրման արդյունքում: ՌԴ ՔԿ 179-ը, որը սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ծրագրերի ձևավորման իրավական հիմքերը, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​ծրագրերը, քաղաքային ծրագրերը, այնպիսի հասկացություններ, ինչպիսիք են FTP և TSP, կորցրել են իրենց արդիականությունը: Վերոնշյալ օրենքի շրջանակներում FTP-ները և TSP-ները, ինչպես ցանկացած այլ ծրագիր և դրանց գործունեությունը, որոնց ֆինանսական ապահովումն իրականացվում է բյուջեի միջոցների հաշվին, ենթակա են ներառման համապատասխան պետական ​​ծրագրում:

Պետական ​​ծրագիրը սոցիալ-տնտեսական զարգացման ոլորտում պետական ​​քաղաքականության առաջնահերթությունների ու նպատակների իրագործումն ապահովող միջոցառումների և դրույթների համակարգ է։ Այն բաղկացած է ենթածրագրերից և դաշնային նպատակային ծրագրերից, որոնք իրենց հերթին բաժանվում են գերատեսչական նպատակային ծրագրերի և հիմնական գործողությունների և մարմնավորված են պետական ​​(քաղաքային) խնդիրների շրջանակներում իրականացվող հատուկ գործողությունների տեսքով: Ծրագրի բաժանումը ենթածրագրերի իրականացվում է ելնելով պետական ​​ծրագրի շրջանակներում լուծված խնդիրների մասշտաբից ու բարդությունից։ Պետական ​​ծրագրի կառուցվածքը ներկայացված է սխեմա 1-ում:

Սխեման 1.պետական ​​ծրագրի կառուցվածքը

Պետական ​​ծրագրերի մշակման և իրականացման ուղեցույցները սահմանում են նախագծերի մշակման և դրանց կատարման ընթացքի և արդյունավետության գնահատման վերաբերյալ հաշվետվությունների պատրաստման պահանջները, ինչպես նաև Տնտեսական զարգացման նախարարության կողմից դրանց իրականացման մշտադիտարկման կարգը: Պետական ​​ծրագրերի ցանկը ձևավորվել է մինչև 2020 թվականը ընկած ժամանակահատվածի համար Ռուսաստանի Դաշնության երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգի նպատակների և ցուցանիշների հիման վրա: ինչպես նաև դրանցից յուրաքանչյուրի իրականացման հիմնական ուղղությունները։

Բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացման ծրագրով սահմանվում են պետական ​​ծրագրերի մշակման եւ իրականացման հետեւյալ ընդհանուր սկզբունքները.

1. Սոցիալ-տնտեսական զարգացման հստակ սահմանված երկարաժամկետ նպատակների և դրանց հասնելու ցուցանիշների հիման վրա պետական ​​ծրագրերի ձևավորում.
2. Իրականացման համար պատասխանատու գործադիր մարմնի նույնականացում (վերջնական արդյունքների ձեռքբերում).
3. Պետական ​​ծրագրերի համար սահմանելով, որպես կանոն, երկու տեսակի չափելի արդյունքներ՝ վերջնական, որը բնութագրում է արտաքին սպառողների կարիքների բավարարումը և ուղղակի, որոնք արտացոլում են տվյալ պայմաններում կանխատեսվող հանրային ծառայությունների ծավալն ու որակը։
4. Պետական ​​ծրագրերի նպատակներին հասնելու համար կարգավորող (իրավական, իրավապահ և վերահսկողություն) և ֆինանսական (բյուջե, հարկային, մաքսային, գույքային, վարկային, պարտքային և արժութային) գործիքների ինտեգրում:
5. Գործադիր իշխանություններին և նրանց պաշտոնատար անձանց տալ ծրագրերի նպատակներին հասնելու համար անհրաժեշտ և բավարար լիազորություններ՝ ծրագրի կառավարման սկզբունքներին և պահանջներին համապատասխան.
6. Պետական ​​ծրագրերի կատարման արդյունավետության և արդյունավետության պարբերական գնահատման իրականացում` դրանց ճշգրտման կամ վաղաժամկետ դադարեցման հնարավորությամբ, ինչպես նաև անարդյունավետ իրականացման դեպքում պաշտոնատար անձանց պատասխանատվության սահմանում.

Պետական ​​ծրագիրը բյուջեն և տնտեսական պլանավորումը կապելու գործիք է, ուստի այն առանձնահատուկ տեղ է զբաղեցնում պետական ​​ֆինանսների կառավարման մեջ։ Պետական ​​ծրագրի իրականացման մոդելը ներկայացված է սխեմա 2-ում:

Սխեման 2.Կառավարության ծրագրերի իրականացման մոդել

Այսպիսով, պետական ​​ծրագրերի առանձնահատկություններն այն են, որ դրանք.

• բխում են երկարաժամկետ զարգացման ռազմավարությունից և գործիք են դրա նպատակներին հասնելու համար.
• նպատակին հասնելու համար համատեղել քաղաքականության բոլոր գործիքները (կարգավորում, բյուջեի ծախսեր).
• բաղկացած ենթածրագրերից, կարող է ներառել FTP;
• իրականացվում են պատասխանատու կատարողի, իրենց ենթածրագրերի համար պատասխանատու համակատարողների և մասնակիցների կողմից.
• Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների պետական ​​ծրագրերը, ինչպես նաև քաղաքային ծրագրերը կապված են միմյանց հետ (սուբսիդիաներ):

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներում բյուջեի պլանավորման ծրագրային սկզբունքների գործնական կիրառման առաջին լայնածավալ փորձերը կապված են 2004-2010 թթ. մարզերի ֆինանսների բարեփոխման ծրագրերը, այնուհետև ծրագրերը, որոնք փոխարինելու են եկել բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունը բարելավելու համար։ Նշված ծրագրերը, մասնավորապես, պարունակում էին ՌԲԲ մեթոդների և գործիքների կիրառում նախատեսող բաժիններ, որոնք մեծապես համընկնում էին բյուջեի պլանավորման ծրագրային սկզբունքներին։ Ներկայումս պետական ​​մարմիններում և փորձագիտական ​​հանրությունում հստակորեն սահմանված դիրքորոշում չկա, թե ինչպես պետք է իրականացվի ծրագրային բյուջեի կատարումը մարզային և մունիցիպալ մակարդակներում։ Այս առումով ամենահրատապ խնդիրներից է անհասկանալի ըմբռնումը, թե արդյոք Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները պետք է կրկնեն բարձրագույն իշխանությունների պետական ​​ծրագրերի կառուցվածքը: Այս հարցում տարբեր կարծիքներ կան. որոշ փորձագետներ հավատարիմ են այն դիրքորոշմանը, որ ապագայում տարածաշրջանային և քաղաքային ծրագրերը պետք է հնարավորինս մոտ լինեն դաշնային ծրագրերին: Հակառակ տեսակետի համաձայն՝ մարզերը պետք է առաջնորդվեն առաջին հերթին սոցիալ-տնտեսական զարգացման սեփական առաջնահերթություններով, ուստի ծրագրերը պետք է տարբեր լինեն։

Նշենք, որ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կողմից պետական ​​ծրագրերի կիրառումն իրականացվում է բացառապես մարզային իշխանությունների նախաձեռնությամբ։ Գործող օրենսդրությունը խոչընդոտներ չի պարունակում այս նախաձեռնության իրականացման համար, ինչը նշված է Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարության 02.04.2012թ. թիվ 02-16-03 / 1073 նամակում և հաստատված է մի շարք փորձով: տարածքներ։ Բացի այդ, Արվեստի 3-րդ կետը. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 184.1-ը նախատեսում է Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների հնարավորությունը ինքնուրույն որոշել ծրագրային ձևաչափով բյուջետավորմանն անցնելու իրագործելիությունը և ժամկետները: Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտները անկախ են բյուջեի ձևաչափի ընտրության հարցում: Այսպիսով, Կարելիայի Հանրապետությունում վերացվել են երկարաժամկետ նպատակային ծրագրերի մշակման իրավական հիմքերը։

Միևնույն ժամանակ, հարկ է նշել, որ Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներում ֆինանսական կառավարման որակի ուսումնասիրության համաձայն, որը 2012 թվականի վերջին Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարության կողմից անցկացվել է, 38 մարզերում մասնաբաժինը. Ծրագրի բյուջեի ծախսերը կազմել են 50% և ավելի (միջինում Ռուսաստանում այդ ցուցանիշը կազմում է 46,9%)։ Միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի Դաշնության մի շարք սուբյեկտներում ծրագրային ծախսերի տեսակարար կշիռը դեռևս մնում է ցածր մակարդակի վրա և կազմում է մոտ 5%: Կան նաև «առաջատար» շրջաններ, որոնց ծրագրային ծախսերի մասնաբաժինը գերազանցում է տարածաշրջանային բյուջեի բոլոր ծախսերի 80%-ը, ներառյալ Կարելիայի Հանրապետությունը (Աղյուսակ 1):

Աղյուսակ 1

«Զարգացած մարզերի» ծախսերի ծրագրային մասի բաժինը.
Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեի ծախսերի ընդհանուր ծավալում 2012 թ

Ռուսաստանի Դաշնության վերը թվարկված սուբյեկտներում բյուջետային ծախսերի ծրագրային մասի բարձր տեսակարար կշիռը բյուջետային ռեսուրսների արդյունավետ օգտագործման և պետական ​​ֆինանսների կառավարման բարձր որակի հիմնական բնութագրիչներից է: Բացի այդ, ինչպես ցույց է տալիս վերլուծությունը, այն մեծապես որոշում է տարածաշրջանային ֆինանսների կառավարման որակը: Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարության կողմից 2012 թվականին Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և քաղաքապետարանների ֆինանսական վիճակի և ֆինանսական կառավարման որակի մոնիտորինգի արդյունքների համաձայն, պարզվել է, որ վերոնշյալ սուբյեկտները դասակարգվում են որպես. տարածաշրջանային ֆինանսների կառավարման բարձր կամ համապատասխան որակ ունեցող կազմակերպություններ:

Հետաքրքիր է Կարելիայի Հանրապետությունում ծրագիր-թիրախ մեթոդի ներդրման փորձը։ Կարելիայի Հանրապետության բյուջեի ծրագրային ձևաչափով ձևավորմանն անցնելու անհրաժեշտությունը հատկապես ընդգծվել է Բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացման ծրագրում, որը հաստատվել է Կարելիայի Հանրապետության կառավարության 2010 թվականի դեկտեմբերի 31-ի որոշմամբ։ թիվ 659r-P. Վերջին հինգ տարիների ընթացքում ակտիվ անցում է կատարվել Կարելիայի Հանրապետության բյուջեի ձևավորման ծրագրային սկզբունքին։ Կարելիայի Հանրապետության կառավարությունը «ծրագրային» բյուջեին անցնելու համար անհրաժեշտ կարգավորող և իրավական դաշտ է ստեղծում։ Կարելիայի Հանրապետությունում ծրագրային բյուջեի կատարումը հիմնված է հետևյալ սկզբունքների վրա.

• Պետական ​​ծրագրերի ձևավորումն իրականացվում է սոցիալ-տնտեսական զարգացման երկարաժամկետ նպատակների և դրանց հասնելու ցուցանիշների հիման վրա՝ հաշվի առնելով Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից հաստատված ռազմավարական փաստաթղթերի դրույթները: , Կարելիայի Հանրապետության կառավարությունը, Կարելիայի Հանրապետության ղեկավարի և Կարելիայի Հանրապետության կառավարության անհատական ​​որոշումները.
• սոցիալ-տնտեսական զարգացման ոլորտների և Կարելիայի Հանրապետության բյուջեի բյուջետային հատկացումների առավել ամբողջական լուսաբանումը.
• պետական ​​ծրագրերի համար դրանց իրականացման չափելի արդյունքների սահմանում.
• պետական ​​ծրագրերի նպատակներին հասնելու համար պետական ​​կարգավորող (իրավական, իրավապահ և վերահսկողություն) և ֆինանսական (բյուջե, հարկային, գույքային, վարկային, պարտքային) միջոցառումների ինտեգրում.
• Կարելիայի Հանրապետության գործադիր մարմնի որոշում, որը պատասխանատու է պետական ​​ծրագրի իրականացման համար (վերջնական արդյունքների ձեռքբերում).
• որ պետական ​​ծրագրի պատասխանատու կատարողները և համակատարողներն ունեն պետական ​​ծրագրի նպատակներին հասնելու համար անհրաժեշտ և բավարար լիազորություններ.
• պետական ​​ծրագրերի իրականացման արդյունավետության պարբերական գնահատումների իրականացում՝ դրանց ճշգրտման կամ վաղաժամկետ դադարեցման հնարավորությամբ։

Կարելիայի Հանրապետության կառավարության 2012 թվականի սեպտեմբերի 26-ի թիվ 574r-P որոշմամբ հաստատվել է Կարելիայի Հանրապետության 18 պետական ​​ծրագրերի ցանկը՝ խմբավորված չորս հիմնական ոլորտներում. կազմակերպված աշխատանքներ Կարելիայի Հանրապետության գործադիր իշխանությունների կողմից պետական ​​ծրագրերի նախապատրաստման ուղղությամբ.

1. Կյանքի նոր որակ (8 ծրագիր).
2. Տնտեսության նորարարական զարգացում և արդիականացում (6 ծրագիր).
3. Անվտանգություն (1 ծրագիր):
4. Արդյունավետ վիճակ (3 ծրագիր):

Կարելիայի Հանրապետության 2013 թվականի դեկտեմբերի 20-ի թիվ 1759-ZRK «Կարելիայի Հանրապետության 2014 թվականի բյուջեի և 2015 և 2016 թվականների պլանավորված ժամանակաշրջանի մասին» օրենքը նախատեսում էր բյուջետային հատկացումների բաշխում հաստատված երկու պետական ​​ծրագրերի համար։ Կարելիայի Հանրապետության բյուջեի նախագծի ձեւավորման պահին։

Մինչ օրս Կարելիայի Հանրապետության կառավարությունը հաստատել է հետևյալ պետական ​​ծրագրերը.

1. «Կարելիայի Հանրապետության ագրոարդյունաբերական համալիրի և որսորդական տնտեսության զարգացումը 2013-2020 թթ.»:
2. «Կարելիայի Հանրապետությունում տարածաշրջանային և մունիցիպալ ֆինանսների արդյունավետ կառավարում».
3. «Քաղաքացիական հասարակության ինստիտուտների զարգացումը և տեղական ինքնակառավարման զարգացումը, մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների պաշտպանությունը».
4. «Կարելիայի Հանրապետությունում զբաղվածության խթանում».
5. «Կարելիայի Հանրապետությունում առողջապահության զարգացման 2013-2020 թվականների ծրագիր».

Կարելիայի Հանրապետության 2014 թվականի բյուջեի նախագծով և բյուջեի նախագծում ներկայացված 2015 և 2016 թվականների պլանավորման ժամանակաշրջանի համար։ Ըստ Կարելիայի Հանրապետության պետական ​​ծրագրերի բյուջետային հատկացումների վերլուծական բաշխման՝ Ղազախստանի Հանրապետության բյուջեի ծախսերը պետական ​​ծրագրերի շրջանակներում (հաշվի առնելով մշակված նախագծերը) կազմում են ընդհանուրի ավելի քան 94%-ը։ բյուջեի ծախսերը։ Տվյալների վերլուծությունը ցույց է տվել, որ 2014 թվականին Ղազախստանի Հանրապետության բյուջեի կառուցվածքում ծրագրային ծախսերի ամենամեծ մասնաբաժինը բաժին է ընկնում «Կրթության զարգացմանը»՝ 25.81%, «Քաղաքացիների սոցիալական աջակցությանը»՝ 25.50%, « Առողջության զարգացում» - 19,11 %: Սա վկայում է բյուջեի ծախսերի սոցիալական ուղղվածության մասին, արտացոլում է հանրապետության սոցիալ-տնտեսական զարգացման երկարաժամկետ նպատակին, այն է՝ բնակչության կյանքի որակի բարելավմանը հասնելու ցանկությունը։

Հետազոտության արդյունքում՝ ծրագրով նախատեսված Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջետային ծախսերի մասնաբաժնի մասով 2012 թվականի Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեների ծախսերի ընդհանուր ծավալում Կարելիայի Հանրապետությունը. առաջատար դիրք է զբաղեցնում Հյուսիսարևմտյան դաշնային շրջանում (Աղյուսակ 2):

աղյուսակ 2

Ծրագրային ծախսերի մասնաբաժինը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների ծախսերի ընդհանուր ծավալում Հյուսիսարևմտյան դաշնային օկրուգում 2012 թ.

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտ	Ձևավորված ծախսերի բաժինը ծրագրերի շրջանակներում (%)
Կարելիայի Հանրապետություն	92
Կոմի Հանրապետություն	74
Արհանգելսկի շրջան	19
Վոլոգոդսկայա մարզ	14
Կալինինգրադի մարզ	39
Լենինգրադի մարզ	17
Մուրմանսկի շրջան	64
Նովգորոդի մարզ	51
Պսկովի մարզ	26
Սանկտ Պետերբուրգ	21
Նենեց ինքնավար օկրուգ	36
Միջին Հյուսիսարևմտյան դաշնային շրջանի համար	41

Ինչպես նշվեց վերևում, բյուջեի բարձրորակ պլանավորման իրականացումը մեծապես որոշում է պետական ​​կառավարման և բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունը: Քանի որ ծրագրային ծախսերի տեսակարար կշիռը Ղազախստանի Հանրապետության բյուջեի ծախսերի ընդհանուր կառուցվածքում գերազանցում է 94%-ը, սա հարց է բարձրացնում հանրապետությունում բյուջեի պլանավորման որակի գնահատման վերաբերյալ. բյուջեի պլանավորման որակի չափանիշը. Հարցի պատասխանը կարող է լինել Ղազախստանի Հանրապետության ֆինանսների նախարարության կողմից իրականացվող ֆինանսական կառավարման որակի մոնիտորինգի վերլուծությունը: Ֆինանսական կառավարման որակի տարեկան մոնիտորինգը 2013թ.-ին իրականացվել է ցուցանիշների վեց խմբերի հիման վրա, որոնց տեսակարար կշիռը 2013թ. 9 ամիսներին հետևյալն է. բյուջեի պլանավորում՝ 23.3%; Կարելիայի Հանրապետության բյուջեի կատարումը ծախսերի մասով` 31,3%; հաշվապահական հաշվառում և հաշվետվություն` 16,4%; վերահսկողություն և աուդիտ - 16,4%; դատական ​​ակտերի կատարումը` 8%; Կարելիայի Հանրապետության բյուջեի կատարումը հարկային և ոչ հարկային եկամուտների մասով` 4,6%:

Ինչպես երևում է, ֆինանսական կառավարման որակի գնահատման հարցում ամենամեծ կշիռն ունեն «Բյուջեի պլանավորում» և «Բյուջեի կատարում ծախսերի մասով» ցուցանիշները։ 2013 թվականի 9 ամիսների ընթացքում բյուջեի պլանավորման մոնիտորինգի միջին գնահատականը, հաշվի առնելով խմբի կշիռը ցուցանիշի գնահատման մեջ, կազմել է 20,5 միավոր (23,3 միավորից), իսկ «Բյուջեի կատարողականը ծախսերի մասով» ցուցանիշների համար. կազմել է 23,3 միավոր (31.3 միավորից): Ֆինանսական կառավարման որակի մոնիտորինգի միջին վերջնական գնահատականը 2013 թվականի 9 ամիսների համար 100 բալանոց սանդղակով կազմել է 84,5 միավոր։ Այսպիսով, մենք կարող ենք եզրակացնել, որ ֆինանսական կառավարման որակը մեծապես որոշվում է և կախված է ծրագրի ծախսերի տեսակարար կշռից: Ղազախստանում այդ տեսակարար կշիռը համապատասխանաբար բավականին բարձր է, իսկ ֆինանսական կառավարման որակը բարձր մակարդակի վրա է։

Չնայած ծրագրային բյուջետավորման ներդրման մեծ թվով առավելություններին, պետական ​​ծրագրերի մշակման մի քանի տարիների փորձը բացահայտել է մի շարք օբյեկտիվ և սուբյեկտիվ պատճառների առկայությունը, որոնք բարդացնում են Ռուսաստանի բյուջետային համակարգի բարեփոխումը, այդ թվում՝ տարածաշրջանային մակարդակում։ Եկեք դիտարկենք, թե ծրագրային բյուջեին անցնելու հետ կապված խնդիրներից որոնք են բնորոշ Կարելիայի Հանրապետությանը (Աղյուսակ 3):

Աղյուսակ 3

Ղազախստանի Հանրապետությունում ծրագրային բյուջեի կատարման սահմանափակումներն ու խնդիրները

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների կողմից ծրագրային բյուջեի կատարման սահմանափակումներ/խնդիրներ	Ղազախստանում ծրագրային բյուջեի կատարման սահմանափակումներ/խնդիրներ
Ծրագրային բյուջեների և ռազմավարական պլանավորման փաստաթղթերի կապակցման մարտահրավերները	Կարգավորող մակարդակում նման խնդիր գոյություն չունի, սակայն կիրառական պրակտիկայի տեսանկյունից պարզվել է, որ սոցիալ-տնտեսական զարգացման երկարաժամկետ ռազմավարության նպատակներն ամբողջությամբ արտացոլված չեն բյուջեի ծախսային մասում.
Ռեսուրսային բազայի բացակայություն, օրինակ՝ սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգի իրականացման համար (պետական ​​ծրագրերը պետք է մշակվեն «առկա գումարի դիմաց»):	Խնդիրն առկա է
Թիրախային ծրագրերի քանակի ընդլայնման նկատմամբ վերահսկողության բացակայություն, որոնք հաճախ համընկնում են նպատակների, խնդիրների, ցուցանիշների և հիմնական գործունեության առումով.	Կարելիայի Հանրապետությունում նման խնդիր չկա, քանի որ հստակորեն պահպանվում է ծրագրերի «չհամընկնման» սկզբունքը նպատակների և խնդիրների առումով։
Դաշնային ծրագրերի իրականացմանը մարզերի մասնակցության արտացոլման խնդիրը, իսկ տարածաշրջանային՝ մունիցիպալիտետների մասնակցությունը	Խնդիրն առկա է
ծրագրային բյուջեում մանկական ուղեղային կաթվածի և ուղեղային կաթվածի տեղի վերաբերյալ անորոշության խնդիրը.	Խնդիրը կա, և այսօր այն լուծվել է այսպես՝ մանկական ուղեղային կաթվածը ներառված է պետական ​​ծրագրերի կառուցվածքում՝ որպես ենթածրագր.
Ոչ ծրագրային ծախսերի ձեւավորման խնդիրը	Կարելիայի Հանրապետությունում ոչ ծրագրային ծախսերը ներառում են կառավարման ծախսերը
Օրգանների համակարգի գործունեության վերակառուցման անհրաժեշտությունը՝ «ուղեղի վերաֆորմատավորում».	Խնդիրն առկա է
Պետական ​​ծրագրերի հստակ կառուցվածքի բացակայություն. արդյո՞ք մարզերը և քաղաքապետարանները պետք է կրկնեն կառավարման ավելի բարձր մակարդակների պետական ​​ծրագրերի նախագիծը.	Խնդիրը կա. լուծումը «չպետք է»
Միջբյուջետային տրանսֆերտների տրամադրման մեխանիզմը մշակված չէ (պարզ չէ, թե ինչպես կարելի է սուբսիդիաներ, համահարթեցման սուբսիդիաներ տրամադրել մեկ ծրագրի շրջանակներում դաշնային և տարածաշրջանային մակարդակներով, թե՞ այլ կերպ):	Խնդիրն առկա է
Ծրագրի իրականացման արդյունավետության գնահատման ընթացակարգի անորոշությունը	Խնդիրը գոյություն չունի

Ամփոփելով արտաքին և ռուսական պրակտիկան՝ կարող ենք ձևակերպել մի շարք պահանջներ, որոնց պահպանումը կապահովի բյուջեի պլանավորման ծրագրային-նպատակային մեթոդի կիրառման արդյունավետությունը.

1. Ծրագրերը պետք է պարունակեն դրանց համապատասխանող անմիջական և վերջնական արդյունքների հասանելի, ճշգրիտ ցուցանիշներ։
2. Այս ցուցանիշները պետք է կապված լինեն ռազմավարական նպատակների և խնդիրների հետ:
3. Ծրագրային դասակարգումը պետք է ներառի բյուջեի բոլոր ծախսերը:
4. Անհրաժեշտ է կազմակերպել ծրագրերով նախատեսված արդյունքների հասնելու վերահսկողության արդյունավետ համակարգ՝ պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների ղեկավարների պատասխանատվության սահմանմամբ։

Այս խնդիրների լուծումն ապագայում հնարավորություն կստեղծի ընդլայնել բյուջետային պլանավորման ծրագրային-նպատակային մեթոդի հորիզոնը, որն էլ ավելի կապահովի բյուջետային քաղաքականության շարունակականությունն ու կայունությունը, ինչպես նաև կբարձրացնի բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունը։

Այսպիսով, մարզի պետական ​​ֆինանսական կառավարման գործում կարեւոր դեր է խաղում բյուջեի պլանավորման ծրագրային-նպատակային մեթոդի կիրառումը։ Կարելիայի Հանրապետությունում այս մեթոդի կիրառման փորձը թույլ է տալիս եզրակացնել, որ ուղղակի կապ կա բյուջետային ռեսուրսների օգտագործման արդյունավետության, պետական ​​ֆինանսների կառավարման որակի և բյուջեի պլանավորման ծրագիր-նպատակային մեթոդի կիրառման միջև: Ծրագրի բյուջեի կատարումը բարդ և երկարատև գործընթաց է։ Ռուսաստանում, թերևս, ավելի երկար կպահանջվի, քան եվրոպական շատ երկրներին։ Այն իրականացնելիս սուբյեկտները բախվում են մեծ թվով խնդիրների և սահմանափակումների, ինչը թույլ է տալիս եզրակացնել, որ պետական ​​ֆինանսների կառավարման ամբողջական համակարգի ձևավորումը դեռ ավարտված չէ։ Ոչ բոլոր գործիքներն են, որոնք ազդում են պետական ​​ֆինանսների կառավարման որակական բարելավման վրա, աշխատում են ամբողջ հզորությամբ: Այնուամենայնիվ, ծրագրային բյուջեի կատարման արդեն այս փուլում կարելի է խոսել մարզի պետական ​​ֆինանսական կառավարման վրա դրա դրական ազդեցության մասին։

Առանձնահատուկ դժվարություն է ոչ այնքան տեխնոլոգիական բաղադրիչի փոփոխությունը, որքան բյուջետային գործընթացում ներգրավված անձանց մոտեցման փոփոխությունը՝ ծրագրերի պաշտոնական օգտագործումից՝ հիմնավորելու իրենց գործունեության արդյունավետությունը և ավելացված ֆինանսավորում ստանալուց մինչև դրանց օգտագործումը: Տարածաշրջանային տնտեսության կառուցվածքային վերակառուցում, տարածքի մրցակցային առավելությունների և դրանց զարգացման բացահայտում, ինչպես նաև առկա ծախսերի օպտիմալացում։ Ակնհայտ է, որ այս մեթոդի ներդրման հաջողությունն առաջին հերթին պայմանավորված է նրանով, որ այն պետք է իրականացվի ավելի լայն վերափոխումների շրջանակներում թե՛ պետական ​​ֆինանսների կառավարման, թե՛ ընդհանրապես պետական ​​կառավարման ոլորտում։ Միայն այս դեպքում այն ​​կարող է դառնալ ոչ միայն բյուջետային համակարգի օպտիմալացման միջոց, տարածքը կառավարելու մեխանիզմ, այլ նաև դրա մրցունակության աճի կատալիզատոր։

ԱՂԲՅՈՒՐՆԵՐԻ ԵՎ ԳՐԱԿԱՆՈՒԹՅԱՆ ՑԱՆԿ

1. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2010 թվականի հունիսի 30-ի N 1101-r որոշումը «Մինչև 2012 թվականն ընկած ժամանակահատվածի բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունը բարելավելու Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության ծրագիրը և դրա գործողությունների ծրագիրը հաստատելու մասին». իրականացումը 2010 թվականին» [Էլեկտրոնային ռեսուրս]: URL՝ http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6639347/, անվճար (մուտք՝ 15.09.2014):
2. Ռուսաստանի տնտեսական զարգացման նախարարության 2012 թվականի դեկտեմբերի 26-ի թիվ 817 «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ծրագրերի մշակման և իրականացման ուղեցույցները հաստատելու մասին» հրամանը [Էլեկտրոնային ռեսուրս]: URL՝ http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70198158/, անվճար (մուտք՝ 14.09.2014):
3. Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարության 2012 թվականի ապրիլի 2-ի թիվ 02-16-03 / 1073 գրությունը «Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​իշխանության բարձրագույն գործադիր մարմինների կողմից հաստատման իրավական հիմքերի մասին. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​ծրագրերի ձևավորման և իրականացման ընթացակարգերը» [Էլեկտրոնային ռեսուրս]. URL՝ http://base.garant.ru/70199776/, անվճար (մուտք՝ 15.09.2014):
4. Տարածաշրջանային ֆինանսների կառավարման որակի գնահատման արդյունքները 2012 թվականին [Էլեկտրոնային ռեսուրս]. URL՝ http://minfin.ru/ru/budget/regions/monitoring_results/monitoring_finance/index.php?id_4=20235, հասանելի (մուտք՝ 04.10.2014):
5. Կարելիայի Հանրապետության տնտեսական զարգացման նախարարության 2013 թվականի ապրիլի 1-ի թիվ 70-Ա «Ուղեցույցներ Կարելիայի Հանրապետության պետական ​​ծրագրերի մշակման, իրականացման և արդյունավետության գնահատման համար» [Էլեկտրոնային ռեսուրս]: URL՝ gov.karelia.ru/gov/Legislation/docs/2013/04/70-a_2.doc, անվճար (մուտք՝ 19.09.2014):
6. «Կարելիայի Հանրապետության 2013 թվականի բյուջետային միջոցների գլխավոր ադմինիստրատորների կողմից իրականացված ֆինանսական կառավարման որակի տարեկան մոնիտորինգի արդյունքների մասին» վերլուծական նշում [Էլեկտրոնային ռեսուրս]: URL՝ http://minfin.karelia.ru/201-6/, անվճար (մուտք՝ 04.09.2014):
7. Կարելիայի Հանրապետության կառավարության 2012 թվականի սեպտեմբերի 26-ի թիվ 574r-P որոշումը [Էլեկտրոնային ռեսուրս]: URL՝ minfin.karelia.ru/assets/Byudzhetnaya-reforma/perechen.doc, անվճար (մուտք՝ 04.09.2014):
8. Պետական ​​ծախսերի ծրագրային-նպատակային կառավարման արտաքին փորձը և դրա հարմարեցման հնարավորությունը Ռուսաստանում [Էլեկտրոնային ռեսուրս]. URL՝ http://www.rane-brf.ru/conference/2012/marusova.pdf, անվճար (մուտք՝ 09/13/2014):
9. Արդյունավետության վրա հիմնված բյուջետավորման իրականացման միջազգային փորձի վերանայում [Էլեկտրոնային ռեսուրս]: URL՝ http://www.rostu-comp.ru/content/view/143/, անվճար (մուտք՝ 24.09.2014):
10. Ստարոդուբրովսկայա IV Արդյունքների վրա հիմնված բյուջետավորում տարածաշրջանային և մունիցիպալ մակարդակներում. մոտեցումներ և առաջարկություններ. Մոսկվա, 2008. (Գիտական ​​աշխատություններ / Տնտեսագիտության ինստիտուտ անցումային ժամանակաշրջանում; թիվ 119Р): Հավելված. Չերեպովեցում PB-ի իրականացման փորձ / Անանենկո Ս. Ա.

Հղումներ

1. Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2010 թվականի հունիսի 30-ի N 1101-r հրամանը «Մինչև 2012 թվականն ընկած ժամանակահատվածի բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացման Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության ծրագիրը և դրա իրականացման գործողությունների ծրագիրը հաստատելու մասին»: 2010 թվականին»։ . // URL՝ http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6639347/ (մուտք՝ 15.09.2014):
2. Ռուսաստանի տնտեսական զարգացման նախարարության 2012 թվականի դեկտեմբերի 26-ի թիվ 817 «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ծրագրերի մշակման և իրականացման ուղեցույցները հաստատելու մասին» հրամանը: // URL՝ http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70198158/ (մուտք՝ 14.09.2014):
3. Ֆինանսների նախարարության 2012 թվականի ապրիլի 2-ի N 02-16-03 / 1073 գրություն «Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների բարձրագույն գործադիր իշխանությունների իրավական հիմքերը հաստատելու մասին սուբյեկտների պետական ​​ծրագրերի ձևավորման և իրականացման կարգը. Ռուսաստանի Դաշնություն»: // URL՝ http://base.garant.ru/70199776/ (մուտք՝ 15.09.2014):
4. Տարածաշրջանային ֆինանսների որակի գնահատման արդյունքները 2012թ. / Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարություն. URL՝ http://minfin.ru/ru/budget/regions/monitoring_results/monitoring_finance/index.php?id_4=20235 (մուտք՝ 04.10.2014):
5. Կարելիայի Հանրապետության տնտեսական զարգացման նախարարության 01.04. 2013 թիվ 70-Ա, «Կարելիայի Հանրապետության պետական ​​ծրագրերի արդյունավետության նախագծման, իրականացման և գնահատման ուղեցույցներ»: // URL՝ gov.karelia.ru/gov/Legislation/docs/2013/04/70-a_2.doc (մուտք՝ 19.09.2014):
6. Քաղաքական փաստաթուղթ «Կարելիայի Հանրապետության 2013 թվականի բյուջեի գործադիր ղեկավարի կողմից իրականացված ֆինանսական կառավարման որակի տարեկան մոնիտորինգի արդյունքների մասին» . / Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարություն. URL՝ http://minfin.karelia.ru/201-6/ (մուտք՝ 09/04/2014):
7. Կարելիայի Հանրապետության կառավարության 2012 թվականի սեպտեմբերի 26-ի N 574r-P որոշումը. / Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարություն. URL՝ minfin.karelia.ru/assets/Byudzhetnaya-reforma/perechen.doc (մուտք՝ 09/04/2014):
8. Միջազգային փորձի ծրագիր և նպատակային պետական ​​ծախսերի կառավարում և դրա հարմարվողականությունը Ռուսաստանում: / Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությանն առընթեր ժողովրդական տնտեսության և պետական ​​կառավարման ակադեմիայի Բրյանսկի մասնաճյուղ: URL՝ http://www.rane-brf.ru/conference/2012/marusova.pdf (մուտք՝ 09/13/2014):
9. կատարողականի վրա հիմնված բյուջետավորման իրականացման միջազգային փորձի վերանայում. . URL՝ http://www.rostu-comp.ru/content/view/143/ (մուտք՝ 24.09.2014):
10. Starodubrovskaya I. V. Արդյունավետության վրա հիմնված բյուջետավորում, տարածաշրջանային և մունիցիպալ մակարդակներ, մոտեցումներ և առաջարկություններ. M.: IET, 2008. 184 p.: ill. (Proceedings / Inst. of Economy in Transition. . No. 119R). Հավելված. Չերեպովեցում PBB-ի ներդրման փորձ / Անանենկո Ս. Ա.

Կարելիայի Հանրապետությունը դասակարգվում է որպես տարածաշրջանային ֆինանսական կառավարման պատշաճ որակ ունեցող սուբյեկտ:

Հաշվարկված է ըստ Կարելիայի Հանրապետության ֆինանսների նախարարության:

Բյուջետային միջոցների արդյունավետ օգտագործումը կարևոր խնդիր է հատկապես բյուջետային սահմանափակ միջոցների պայմաններում։ Այս պայմաններում առաջնահերթ խնդիրն է որոշել իրենց բյուջետային ռեսուրսների բաշխման առաջնահերթությունները, բացահայտել ֆինանսավորման ծախսերի աղբյուրները և միջոցների նպատակային և արդյունավետ օգտագործման նկատմամբ վերահսկողությունը: Այս խնդիրների իրագործումը հնարավոր է բյուջեի ձևավորման ծրագիր-նպատակային մեթոդի կիրառմամբ։

Բյուջետավորման ծրագրային-նպատակային մեթոդն առաջին անգամ առաջարկվել է ք. ԱՄՆ-ը մեջտեղում

1960. Կիրառվել է ք. ՊՆ նախարար. Ռոբերտ. ՄակՆամարան, ով համակարգը փոխառել է նախկինում ղեկավարած Ford ավտոմոբիլային ընկերությունից: նախագահ. ԱՄՆ, այս մեթոդն ընդունվեց, ֆոնդերի ձեւավորման այս եղանակը փոխանցվեց բոլոր նախարարություններին։ Պլանավորման ծրագիր-նպատակային մեթոդի պրակտիկան աստիճանաբար տարածվեց այլ երկրներում և այլ երկրներում։

Ուկրաինայում այս մեթոդն առաջին անգամ ներդրվել է 2002 թվականի բյուջեի նախապատրաստման ժամանակ։ Բյուջետային օրենսգրքի 10-րդ հոդվածը օրենքով սահմանում է ծրագրային-նպատակային մեթոդի կիրառումը կաբինետի բյուջեի ձևավորման ժամանակ։ Ուկրաինայի նախարարները հաստատվել են 2002 թվականի սեպտեմբերի 14-ի թիվ 538-ր հրամանով։ Ծրագիր-նպատակային մեթոդի կիրառման հայեցակարգը բյուջետային գործընթացում. Այս փաստաթուղթը սահմանում էր ծրագիր-թիրախ մեթոդի կիրառման նպատակներն ու հիմնական սկզբունքները, դրա տարրերն ու իրականացման փուլերը։ Հայեցակարգեր.

Բյուջետավորման ծրագրային-նպատակային մեթոդի էությունը

Բյուջետավորման մեջ ծրագիր-թիրախ մեթոդի կիրառումը ոչ միայն արմատապես փոխեց բյուջետային գործընթացի գաղափարախոսությունը, այլեւ հնարավորություն տվեց բարձրացնել դրա արդյունավետությունը, քանի որ.

Բյուջետավորման գործընթացը սկսվում է՝ կենտրոնանալով պետական ​​հատվածում ձեռք բերվելիք արդյունքների վրա.

Եվ հետո՝ այդ արդյունքների հասնելու համար անհրաժեշտ ռեսուրսների վրա

Բյուջետավորման ավանդական մեթոդների կիրառման ժամանակ ուշադրությունը կենտրոնացվել է ռեսուրսների վրա, սակայն արդյունքներին ուշադրություն չի դարձվել: Դիտարկենք մի օրինակ։ Աշխատանքներ կատարող և բնակչությանը ծառայություններ մատուցող բյուջետային հիմնարկների ծախսերի հիմնական հոդվածը աշխատավարձի վճարումն է։ Երբ չկան բավարար միջոցներ նյութեր և էներգետիկ ռեսուրսներ ձեռք բերելու համար, հարց է դառնում, թե արդյոք անհնար է հիմնարկի համար կատարել իր զ. UNCC, ինչո՞ւ վճարել աշխատավարձ: հնարավորություն ոչ միայն բարձրացնելու իրենց աշխատավարձը, այլեւ բարելավելու իրենց գործունեության արդյունքը։ Բյուջեի ծախսային մասի ձևավորման այս մոտեցումն է, որ կիրառվում է ծրագրային-նպատակային մեթոդի և ծախսերի պլանավորման մեջ։

Այսպիսով, ծրագիր-թիրախ մեթոդի էությունը հետևյալն է.

1. Շեշտը տեղափոխվում է պետությանը իր գործառույթների իրականացման համար անհրաժեշտ միջոցների անհրաժեշտությունից, թե ինչ արդյունքներ են ակնկալվում բյուջետային միջոցների օգտագործումից, այն է՝ բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության ապահովումը (այսինքն՝ սկսած. տնտեսական կատեգորիան, օրինակ, աշխատավարձերը նպատակներով, որոնց համար ղեկավարները ֆինանսավորում են պահանջում):

2. Այս մեթոդի ներդրումը փոխում է բյուջետային քաղաքականության քննարկման բնույթը՝ պարտավորությունների կատարման մոնիտորինգից ուշադրությունը տեղափոխվում է արդյունավետության ապահովում։ Բյուջետային քաղաքականություն մշակելիս առաջին հերթին հաշվի է առնվում գործոնը՝ ի՞նչ է ստանալու հասարակությունը իր ծախսած գումարների դիմաց։

Հարցը բյուջեի կատարման ժամանակ միջոցների ճիշտ օգտագործման մասին չէ, այլ այն, թե որքան արդյունավետ են ծախսվում այդ միջոցները պետական ​​քաղաքականության նպատակներին հասնելու համար։

3. Ծրագրերի գնահատումն ու քննությունը ծրագիր-նպատակային մեթոդի պարտադիր բաղադրիչն է

4. Վերլուծական պլանում ծրագիր-նպատակ մեթոդը ներմուծում է ծախսերի և ձեռք բերված արդյունքների համեմատության վերլուծության տարրեր բյուջետային գործընթացում:

Դեռ նախքան ծրագիր-նպատակային մեթոդի ներդրումը, որպես 2002 թվականից բյուջեի պլանավորման հիմնական մեթոդ, դրա որոշ տարրեր արդեն իսկ կիրառվում էին բյուջետային գործընթացում, մասնավորապես.

մեկը): 1998 թվականից ներդրվել են սահմանված ձևի բյուջետային հարցումներ, որոնցում բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչները պետք է արտացոլեն.

Գործունեության հիմնական նպատակը;

Առաջադրանք նախատեսված տարվա համար;

Կատարվել է անցած տարվա ընթացքում ձեռք բերված գործունեության արդյունքների վերլուծություն.

Ընթացիկ տարվա գործունեության ակնկալվող արդյունքների կանխատեսում;

Ծախսերի առավելագույն չափի բաշխման հիմնավորումն ըստ գործառական դասակարգման ծածկագրերի և գործունեության ոլորտների

2). Մեկ հիմնական մենեջերի համար օգտագործվող ֆունկցիոնալ դասակարգման առանձին ծածկագրերի անվանումներն այսօր իրենց բնութագրերով կարող են լինել բյուջետային ծրագրերի անվանումներ.

3). Հիմնական բյուջետերները հնարավորություն են ունեցել վերաբաշխել իրենց ծախսերը՝ դրանց առաջնահերթությունն ապահովելու համար

(ինչպես բյուջեի նախագծի մշակման փուլում, այնպես էլ բյուջեի հայտը կազմելիս, և բյուջեի կատարման փուլում՝ բյուջեի ժամանակացույցը կազմելիս և ֆինանսական միջոցների ընթացիկ բաշխման գործընթացում)

. Բյուջետավորման ծրագիր-նպատակային մեթոդ - սա տարբեր բյուջետային ծախսերի խմբավորում է առանձին ծրագրերի, այնպես, որ ծախսերի յուրաքանչյուր հոդված վերագրվում է որոշակի տեսակի ծրագրին.

Որպես կանոն, յուրաքանչյուր ծրագիր բյուջետային միջոցների մեկ հիմնական կառավարչի հարկաբյուջետային պարտավորությունն է, որի արդյունավետությունը գնահատվում է ծրագրի նպատակներին հասնելու տեսանկյունից։

. Ծրագիր մեկ նպատակի իրագործմանն ուղղված փոխկապակցված գործողությունների ամբողջություն է, որի իրականացումն առաջարկում և իրականացնում է բյուջետային միջոցների կառավարիչը՝ իրեն վերապահված գործառույթներին համապատասխան.

Բյուջետային ծրագրի հիմնական բնութագրիչ հատկանիշները.

1) սահմանափակված չէ ժամանակով.

2) մեկ բյուջետային ծրագիրն իրականացվում է բյուջետային միջոցների մեկ կառավարչի կողմից և չունի նմանակը.

3) բյուջետային ծրագրի անվանումը պետք է արտացոլի ծրագրի հիմնական էությունը, այն է՝ արտացոլի բյուջետային միջոցների օգտագործման ուղղությունը.

4) բյուջետային ծրագիրն իր բովանդակությամբ պետք է պատկանի գործառական դասակարգման մեկ բաժնի

. Օրինակ «Ագրոարդյունաբերական համալիրի կադրերի պատրաստում բարձրագույն ուսումնական հաստատություններում» ծրագիրը վերաբերում է «Կրթություն» մեկ գործառույթին և «Բարձրագույն կրթություն» ենթաֆունկցիայի, և դրա անվանումը բացահայտում է ծրագրի հիմնական բովանդակությունը.

5) բյուջետային ծրագիրը պետք է լինի պարզ, կոնկրետ և հասկանալի հանրության համար.

6) ծրագրի բաղադրիչները կարող են ունենալ ենթածրագրեր, այսինքն. ծրագրին առնչվող փոքր գործողություններ

Նախկինում կիրառվում էր բյուջետավորման հոդվածային մեթոդը։ Ծրագիր-նպատակային մեթոդը բյուջեի ձևավորումն է ոչ թե ըստ գործառույթների, այլ ծրագրերի, մինչդեռ ծրագրային դասակարգման ծածկագրերը չպետք է կապված լինեն ոչ գործառական դասակարգման ծածկագրերի հետ, ինչը հնարավորություն է տալիս բյուջեն ներկայացնելու համատեքստում: գործառույթները։ Բյուջետային ծախսերի գործառական դասակարգումն օգտագործվում է բացառապես վերլուծական և վիճակագրական փաստաթղթերում:

Հատուկ բյուջետային ծրագրի ծածկագիրը բյուջետային ծախսերի գործառական դասակարգման համապատասխան կոդի հետ կապելը օգտագործվում է.

Համախմբված բյուջեի կազմում;

Մակրոտնտեսական վերլուծության իրականացում;

Տնտեսության ոլորտներում պետական ​​քաղաքականության ձևավորում.

Իրականացնել միջազգային ծախսերի համեմատություններ ըստ գործառույթների: Բյուջեի պլանավորման տողային մեթոդը կիրառելիս

իրականացվել է ընդամենը մեկ տարի: Ծրագիր-թիրախ մեթոդը նպաստում է ռազմավարական մոտեցմանը, այսինքն. բյուջեի մի քանի տարվա պլանավորում։ Այս մեթոդի շնորհիվ հնարավոր դարձավ բյուջեի միջնաժամկետ պլանավորման ներդրումը։ Բյուջետային գործընթացում ծրագիր-նպատակ մեթոդի ներդրման նպատակն է ուղիղ կապ հաստատել բյուջետային միջոցների տեղաբաշխման և դրանց օգտագործման արդյունքների միջև։

Նպատակային ծրագրերի համար բյուջետային պլանավորման շնորհիվ ապահովվում է բյուջետային միջոցների ծախսման թափանցիկությունը՝ համեմատած հատվածային մեթոդի հետ, որը թույլ չի տվել հասկանալ, թե կոնկրետ ինչ է ֆինանսավորվել այս ընտանեկան կամ այլ գործառույթի շրջանակներում: