Mansur Yusupov biografi. Hur du skyddar dig från korrupta tjänstemän i Moskva-regionen. - hjälpa dem att lyckas

24.02.2022

Styrelseordförande för den internationella offentliga organisationen "National Committee of Public Control", medordförande för MACC vid Moskvas handels- och industrikammare

Född 1958 i Ulyanovsk-regionen i familjen till en landsbygdsarbetare. Högre utbildning, kandidat för juridiska vetenskaper, hedersdoktor i juridiska vetenskaper från Ryska naturvetenskapsakademin, hedersveteran från Ryska federationens inrikesministerium.
Från 1976 till 1978 tjänstgjorde han i den sovjetiska armén i åklagarmyndigheten vid Tallinngarnisonen i Estniska SSR. Från 1979 till 2007 tjänstgjorde han i systemet för Rysslands inrikesministerium. Från en vaktpolis steg han till chef för inrikesdepartementet.
Från 2007 till 2013 arbetade han på Moskvas handels- och industrikammare som direktör för ekonomisk säkerhet och antikorruption. Arrangören och initiativtagaren till bildandet av en offentlig organisation 2009 vid Moskvas handels- och industrikammare - Moskvas anti-korruptionskommitté (MACC vid Moskvas handels- och industrikammare), vars ordförande han valdes genom beslutet av styrelsen för Moskvas handels- och industrikammare. Kommittén arbetar framgångsrikt med stöd av en separat order från Moskvas regering nr 295 daterad den 27 augusti 2009.
Arrangören och initiativtagaren till skapandet av den interregionala offentliga organisationen för främjande av program inom området för bekämpning och bekämpning av korruption "National Committee for Public Control" (NGO "NCOC") som han är chef för. Medlem av Presidium of Officers of Russia LLC.
Ledamot av den allmänna åklagarmyndigheten i Moskvas åklagarmyndighet, den interregionala transportåklagarmyndigheten, Ryska federationens UFSSP i Moskva. Expert från Ryska federationens statsduman (kommittén för säkerhet och antikorruption) och Moskva stadsduman (kommissionen för säkerhet).
Belönad med många statliga och departementspriser, författare till läroböcker och monografier om juridiska och antikorruptionsämnen.
Professor vid Institutionen för UP vid International Law Institute.

Onsdagen den 28 maj höll Moskvas anti-korruptionskommitté vid Moskvas handels- och industrikammare ett möte i Ryska federationens handels- och industrikammares byggnad tillägnat kommitténs femårsjubileum. Vid detta evenemang var det tänkt att summera "resultaten av MACC:s aktiviteter under 5 år." Korrespondenten för First Anti-Corruption Mass Media frågade kommitténs medordförande Mansura Yusupova att berätta vad MACC har uppnått, vilka problem den har ställts inför och vilka uppgifter den ställer för att bekämpa korruption.

— Mansur Ravilovich, berätta för oss vilka problem du möter när du ger hjälp till entreprenörer som har sökt dig?

– Med formalism, känslolöshet, likgiltighet för vissa organisationer, särskilt polisen. I allmänhet har vi etablerat mycket goda relationer med Moskvas åklagarmyndighet och med de regionala åklagarmyndigheterna.

Vi har nått ett annat stadium, vi är redan en interregional offentlig organisation, vi har förvandlats till en nationell kommitté. Nu har vi öppnat ett offentligt kontor på Krim, kommit i kontakt med den nya ledningen för Krim, och vi utökar denna verksamhet där. Ett offentligt representationskontor öppnades också i Simferopol. Vi öppnar i Sevastopol. Inom en snar framtid planerar vi att organisera Novosibirsk, Khabarovsk, Amur, Samara regioner och andra regioner, representationskontor kommer att öppnas.

Nu använder vi inte bara snäva anti-korruptionsaktiviteter, utan vi använder redan tillhandahållandet av offentlig kontroll, inklusive offentlig anti-korruptionskontroll.

— Ja, vilka problem har företagare?

– Oftast är det småföretag som söker sig, vars rättigheter har kränkts. Det här är den mest utsatta gruppen, eftersom de inte har möjlighet att upprätthålla juridiska tjänster, de har inte möjlighet att bygga skydd, så de vänder sig till oss.

- Kan du hjälpa dem?

– Vi accepterar ett uttalande från dem, gör ett expertutlåtande. I olika fall agerar vi olika: vi involverar brottsbekämpande myndigheter eller de verkställande myndigheterna i Moskva för att skydda entreprenörers legitima rättigheter och intressen.

Allt fungerar inte alltid, men vi tar ändå de flesta vädjanden till sin logiska slutsats. Vid många överklaganden inleddes brottmål eller vice versa utfärdades vägran att inleda brottmål.

— Vilka problem uppstår när det gäller att ge stöd till företagare?

– Huvudproblemen är polisens likgiltighet i större utsträckning. Dessa är formella svar, underlåtenhet att vidta åtgärder. När vi studerar det mottagna materialet och konstaterar en uppenbar kränkning av juridiska rättigheter ser vi att svart är svart, vitt är vitt, och vi börjar förklara för brottsbekämpande myndigheter, särskilt polisen, och som svar får vi formella stavfel, ovilja att arbete.

– Hur lyckas du bryta igenom denna "likgiltighet"?

– Genom åklagarmyndigheten.

— Vilka andra strategiska partners har ni för att hjälpa entreprenörer?

– I princip vill nu alla offentliga organisationer sluta ett avtal med oss om interaktion och samarbete, eftersom de ser att vi verkligen kan göra något åt det här hållet, vi har verkliga resultat. Partnerna är Moskvas advokatsamfund, huvudpartnern är avdelningen för regional anti-korruptionssäkerhet i Moskvas stad, vi arbetar mycket nära dem.

Vi samarbetar med säkerhetskommissionen för stadsduman i Moskva, som leds av Svyatenko Inna Yurievna(Hon är också ordförande i MACCs styrelse). Jo, Moskvas åklagarmyndighet är den huvudsakliga partnern genom vilken vi bryter igenom stenmuren av hjärtlöshet, likgiltighet och laglöshet.

– Du har jubileum, 5 år av MAKK, lista kort 5 resultat av nämndens arbete.

– Det första är 10 arbetsområden som täcker hela spektrumet av antikorruptionslagstiftning. Vi vecklade upp det hela. Detta är mottagandet av ansökningar på hotline, anti-korruptionsexpertis och förklarande och pedagogiskt arbete.
En viktig punkt är publiceringsarbetet: vi publicerar riktlinjer, monografier om anti-korruptionsämnen; den mest betydelsefulla är Ryska federationens första lärobok ("Bekämpning av korruption i Ryska federationen," PASMI-anteckning) under vårt författarskap; vi har ett eget media - vi ger ut tidningen Vestnik. Här är det specifika resultatet.

Och då är vi inte en oppositionsorganisation, vi är en organisation med en civil position som stödjer presidentens initiativ.

"Men kampen mot korruption är inte alltid politik.

"Vi bekämpar korruption, inte staten. Vi stöder staten i denna riktning.

- Av alla uppmaningar till dig - vad är deras huvudsakliga flöden kopplade till?

– För det första handlar klagomålen om olagligt hållande av auktioner, olika anbud; till olagliga kontroller av Federal Tax Service (Federal Tax Service, - ca. PASMI); oplanerade, olagliga inspektioner av polisen. Dessa är de viktigaste.

- Sedan början av året, där mycket finns kvar av den förra, 94-FZ. Hur betygsätter du det?

– Nu är det positiva i den här riktningen, i anbudspolitiken, det omfattande införandet av oberoende observatörer, oberoende experter. Nu får vi förfrågningar om MACCA-experter att delta i anbud för att säkerställa öppenhet och förhindra en korruptionskomponent där. När en oberoende expert från vår kommitté dyker upp där, utförs arbetet på ett helt annat sätt, det blir svårt att komma överens där, och ”kabalen” kommer att gå till historien.

- Sista frågan. Vilka är kommitténs framtida uppgifter?

– Uppgifterna är att utöka den här verksamheten i hela Ryssland och gå till regionerna. Dessutom vände sig regionerna själva till oss för att öppna representationskontor.

Intervjuad av Denis Balashov

Född 1958 i Ulyanovsk-regionen i familjen till en landsbygdsarbetare.

Från 1976 till 1978 tjänstgjorde han i den sovjetiska armén i åklagarmyndigheten vid Tallinngarnisonen i Estniska SSR.

Utbildning

Högre utbildning, kandidat för juridiska vetenskaper, hedersdoktor i juridiska vetenskaper från Ryska naturvetenskapsakademin, hedersveteran från Ryska federationens inrikesministerium. Professor vid UPD-avdelningen vid International Law Institute.

Arbetskraftsverksamhet

Från 1979 till 2007 tjänstgjorde han i systemet för Rysslands inrikesministerium. Från en vaktpolis steg han till chef för inrikesdepartementet.

Interaktion och samarbete mellan National Committee of Public Control med den allryska offentliga organisationen "People's Front" (ONF)

Från 2007 till 2013 arbetade han på Moskvas handels- och industrikammare som direktör för ekonomisk säkerhet och antikorruption.

Moskvas anti-korruptionskommitté

Arrangören och initiativtagaren till bildandet av en offentlig organisation 2009 vid Moskvas handels- och industrikammare - Moskvas anti-korruptionskommitté (MACC vid Moskvas handels- och industrikammare), vars ordförande han valdes genom beslutet av styrelsen för Moskvas handels- och industrikammare. Kommittén arbetar framgångsrikt med stöd av en separat order från Moskvas regering nr 295 daterad den 27 augusti 2009. Arrangören och initiativtagaren till skapandet av den interregionala offentliga organisationen för främjande av program inom området för bekämpning och bekämpning av korruption "National Committee for Public Control" (NGO "NCOC") som han är chef för. Medlem av Presidium of Officers of Russia LLC.

Tävling av vetenskapliga arbeten i Federal Bailiff Service

Expertverksamhet

Ledamot av den allmänna åklagarmyndigheten i Moskvas åklagarmyndighet, den interregionala transportåklagarmyndigheten, Ryska federationens UFSSP i Moskva. Expert från Ryska federationens statsduman (kommittén för säkerhet och antikorruption) och Moskva stadsduman (kommissionen för säkerhet). Belönad med många statliga och departementspriser, författare till läroböcker och monografier om juridiska och antikorruptionsämnen.

Intervju: Samtal om anti-korruptionspolitik och offentlig kontroll i Ryssland. Teori och praktik

Problemet med korruption är ingen överraskning i dag. Det är ingen hemlighet att en revisor i sitt arbete kan stöta på det. Vart man kan vända sig för att få hjälp i Moskva och hur man motverkar utpressare - i vår intervju.

Mansur Ravilovich Yusupov, ordförande i Moskvas anti-korruptionskommitté vid Moskvas handels- och industrikammare, direktör för direktoratet för att bekämpa korruption och säkerställa ekonomisk säkerhet

– Mansur Ravilovich, kan en revisor ansöka till Moskvas anti-korruptionskommitté om till exempel en tjänsteman utpressar honom en muta?

– Utan tvekan kan revisorn kontakta oss. Vi, tillsammans med åklagarmyndigheten och UBEP, organiserar en rad åtgärder som ska bidra till att avslöja och kvarhålla utpressaren. För effektiv drift undertecknades ett avtal om interaktion och samarbete mellan Moskvas anti-korruptionskommitté vid Moskvas handels- och industrikammare (MACC) och Moskvas åklagarmyndighet.

De kontaktar oss ganska ofta, upp till tio samtal om dagen. I regel ansöker företagsledare tillsammans med ekonomidirektörer eller revisorer för problem som uppstår i finansverksamheten. Förutom utpressning kan det till exempel vara raideruppköp, fientliga uppköpsförsök m.m.

Vad ska man göra om en tjänsteman utpressar pengar?

– Vid utpressning är det nödvändigt att om möjligt spela in ett samtal med en tjänsteman på en röstinspelare, till exempel på en mobiltelefon. Då kan du kontakta oss per telefon, skriva ett mejl eller komma till kontoret.

– Och om ett sådant register inte kunde fås, vad ska man då göra.

– Om det inte var möjligt att göra en diktafoninspelning är det nödvändigt att skriva ett uttalande om utpressningen och överföra det till brottsbekämpande myndigheter direkt eller genom oss. Men det blir i alla fall upp till de auktoriserade organen att bestämma hur man organiserar ett på bar gärning och inleder ett brottmål. MACC-experter kan vara inblandade i ärendet som konsulter.

Jag vill också säga att utpressare inte alltid agerar öppet: du ger mig pengar, jag ger dig en bra lösning för en skatterevision. Dolda former av påtryckningar används ofta: felaktig tolkning av föreskrifter, användning av interna instruktioner och avdelningsbeställningar. I det här fallet, efter ett klagomål från en revisor, kan vi använda hjälp av expertekonomer som kommer att undersöka kraven från Federal Tax Service för laglighet. Denna slutsats kommer att vara ett bevis på tjänstemannens överskridande av officiella befogenheter.

– Säg mig, kommer nämnden att överväga en anonym ansökan?

— Nej, vi tar inte hänsyn till anonyma ansökningar. Enligt lag är det endast FSB-tjänstemän, i de fall anonym information är av operativt intresse, som överväger anonyma brev. Men jag vill samtidigt informera om att MACC arbetar konfidentiellt med den som sökt.

- Mansur Ravilovich, vart är det trots allt bättre att vända sig om de framtvingar en muta: till MAKK, åklagarmyndigheten eller inrikesministeriet?

– Det beror helt på vilken struktur tjänstemannen kommer ifrån. Om utpressaren är polis, så till åklagarmyndigheten, om han är från åklagarmyndigheten är det bättre till FSB etc. Om det är svårt att avgöra vem som är bättre att kontakta, kom till oss. Genom att känna till situationen från insidan kommer vi att bestämma hur vi ska bli av med den korrupta tjänstemannen.

Vad gör kommittén mer än att hjälpa företagare?

— Vi genomför också en oberoende anti-korruptionsjuridisk granskning av olika lagförslag och förordningar. Vi skickar också regelbundet våra förslag till lagstiftare om att motverka razzior, förfalskade produkter och organiserad brottslighet. Vi arbetar aktivt med att förbättra kontroll- och tillsynsorganens arbete.

Enligt vår mening är det mest effektiva sättet att bekämpa korruption att rotera alla byråkratiska positioner. Till exempel är det nödvändigt att genomföra ett ledarskapsbyte (högsta tjänstemän och suppleanter) i statliga institutioner vart tredje år. Rotation kan göras inom strukturen för ett departement (federal myndighet, tjänst). Det är nödvändigt att överföra en tjänsteman till en likvärdig befattning med praktiskt taget liknande funktioner utan att ändra lönen, utan säg till en annan region, distrikt, distrikt.

- Storskaligt projekt. Vad tror du, om i en stad för att byta plats för tjänstemän, kommer det inte att finnas någon effekt?

- Om en rotation genomförs i en stad eller region, då endast med en order om att inte ta någon av de tidigare underordnade. Huvudmålet är att bryta upp ihållande korruptionsprogram, grupper och samhällen som etablerats under åren. Ända sedan sovjettiden har korruptionen florerat genom urval av personal på grundval av svågerpolitik och släktskap. Det är detta som måste åtgärdas först.

Mansur Ravilovich Yusupov , ordförande i Moskvas anti-korruptionskommitté vid Moskvas handels- och industrikammare, direktör för direktoratet för att bekämpa korruption och säkerställa ekonomisk säkerhet

Mansur Ravilovich, kan en revisor ansöka till Moskvas anti-korruptionskommitté om till exempel en tjänsteman utpressar honom en muta?

Utan tvekan kan en revisor kontakta oss. Vi, tillsammans med åklagarmyndigheten och UBEP, organiserar en rad åtgärder som ska bidra till att avslöja och kvarhålla utpressaren. För effektiv drift undertecknades ett avtal om interaktion och samarbete mellan Moskvas anti-korruptionskommitté vid Moskvas handels- och industrikammare (MACC) och Moskvas åklagarmyndighet.

– Vad ska man göra om en tjänsteman utpressar pengar?

Vid utpressning är det nödvändigt att om möjligt spela in ett samtal med en tjänsteman på en röstinspelare, till exempel på en mobiltelefon. Då kan du kontakta oss per telefon, skriva ett mejl eller komma till kontoret.

– Och om ett sådant register inte kunde fås, vad ska man då göra.

Om det inte var möjligt att göra en diktafoninspelning är det nödvändigt att skriva ett uttalande om utpressningen och överföra det till brottsbekämpande myndigheter direkt eller genom oss. Men det blir i alla fall upp till de auktoriserade organen att bestämma hur man organiserar ett på bar gärning och inleder ett brottmål. MACC-experter kan vara inblandade i ärendet som konsulter.

– Säg mig, kommer nämnden att överväga en anonym ansökan?

Nej, vi tar inte hänsyn till anonyma ansökningar. Enligt lag är det endast FSB-tjänstemän, i de fall anonym information är av operativt intresse, som överväger anonyma brev. Men jag vill samtidigt informera om att MACC arbetar konfidentiellt med den som sökt.

- Mansur Ravilovich, vart är det trots allt bättre att vända sig om de framtvingar en muta: till MAKK, åklagarmyndigheten eller inrikesministeriet?

Allt beror på vilken struktur tjänstemannen kommer från. Om utpressaren är polis, så till åklagarmyndigheten, om han är från åklagarmyndigheten är det bättre till FSB etc. Om det är svårt att avgöra vem som är bättre att kontakta, kom till oss. Genom att känna till situationen från insidan kommer vi att bestämma hur vi ska bli av med den korrupta tjänstemannen.

– Vad gör nämnden mer än att hjälpa till företagare?

Vi genomför också en oberoende anti-korruption juridisk granskning av olika lagar och förordningar. Vi skickar också regelbundet våra förslag till lagstiftare om att motverka razzior, förfalskade produkter och organiserad brottslighet. Vi arbetar aktivt med att förbättra kontroll- och tillsynsorganens arbete.

Enligt vår mening är det mest effektiva sättet att motverka korruption att rotera alla byråkratiska befattningar. Till exempel är det nödvändigt att genomföra ett ledarskapsbyte (högsta tjänstemän och suppleanter) i statliga institutioner vart tredje år. Rotation kan göras inom strukturen för ett departement (federal myndighet, tjänst). Det är nödvändigt att överföra en tjänsteman till en likvärdig befattning med praktiskt taget liknande funktioner utan att ändra lönen, utan säg till en annan region, distrikt, distrikt.