Biografia lui Mansur Yusupov. Cum să te protejezi de oficialii corupți din regiunea Moscovei. - ajutați-i să reușească

24.02.2022

Președinte al Consiliului Organizației Publice Internaționale „Comitetul Național de Control Public”, Co-președinte al MACC la Camera de Comerț și Industrie din Moscova

Născut în 1958 în regiunea Ulyanovsk în familia unui muncitor rural. Învățământ superior, candidat în științe juridice, doctor onorific în științe juridice al Academiei Ruse de Științe ale Naturii, veteran de onoare al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse.
Din 1976 până în 1978 a servit în armata sovietică în parchetul garnizoanei din Tallinn a RSS Estoniei. Din 1979 până în 2007 a servit în sistemul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. Din polițist de gardă a urcat la gradul de șef al Departamentului Afacerilor Interne.
Din 2007 până în 2013, a lucrat la Camera de Comerț și Industrie din Moscova în calitate de Director pentru Securitate Economică și Anticorupție. Organizatorul și inițiatorul formării unei organizații publice în 2009 la Camera de Comerț și Industrie din Moscova - Comitetul Anticorupție din Moscova (MACC la Camera de Comerț și Industrie din Moscova), al cărei președinte a fost ales prin decizie a Consiliului Camerei de Comerț și Industrie din Moscova. Comitetul lucrează cu succes cu sprijinul unui ordin separat al Guvernului Moscovei nr. 295 din 27 august 2009.
Organizatorul și inițiatorul înființării Organizației publice interregionale de promovare a programelor în domeniul combaterii și combaterii corupției „Comitetul Național de Control Public” (ONG „NCOC”) al cărui conducător este. Membru al Prezidiului Ofițerilor din Rusia LLC.
Membru al Parchetului din cadrul Parchetului din Moscova, al Procuraturii Interregionale pentru Transporturi, al UFSSP al Federației Ruse la Moscova. Expert al Dumei de Stat a Federației Ruse (comitetul pentru securitate și anticorupție) și al Dumei orașului Moscova (comisie pentru securitate).
Premiat cu numeroase premii de stat și departamentale, autor de manuale și monografii pe teme juridice și anticorupție.
Profesor al Departamentului UP al Institutului de Drept Internațional.

Miercuri, 28 mai, Comitetul Anticorupție din Moscova de la Camera de Comerț și Industrie din Moscova a ținut o întâlnire în clădirea Camerei de Comerț și Industrie a Federației Ruse, dedicată aniversării de cinci ani a comitetului. La acest eveniment trebuia să însumeze „rezultatele activităților MACC timp de 5 ani”. Corespondentul Primului Mass Media Anticorupție a întrebat copreședintele comisiei Mansura Yusupova să spună ce a realizat MACC, cu ce probleme s-a confruntat și cu ce sarcini își stabilește pentru combaterea corupției.

— Mansur Ravilovich, spuneți-ne cu ce probleme vă confruntați atunci când acordați asistență antreprenorilor care au aplicat la dvs.?

- Cu formalism, insensibilitate, indiferență a unor organizații, în special a poliției. În general, am stabilit relații foarte bune cu Parchetul din Moscova și cu parchetele regionale.

Am ajuns într-o altă etapă, suntem deja o organizație publică interregională, ne-am transformat într-un comitet național. Acum am deschis un birou public în Crimeea, am luat legătura cu noua conducere a Crimeei și extindem această activitate acolo. La Simferopol a fost deschisă și o reprezentanță publică. Deschidem la Sevastopol. În viitorul apropiat, intenționăm să organizăm regiunile Novosibirsk, Khabarovsk, Amur, Samara și alte regiuni, vor fi deschise reprezentanțe.

Acum desfășurăm nu numai activități înguste anticorupție, dar implementăm deja asigurarea controlului public, inclusiv controlul public anticorupție.

— Ei bine, ce probleme au antreprenorii?

- Cel mai adesea se adresează întreprinderile mici, ale căror drepturi au fost încălcate. Acesta este grupul cel mai vulnerabil, deoarece nu au capacitatea de a menține servicii juridice, nu au posibilitatea de a construi protecție, așa că apelează la noi.

- Ii poti ajuta?

- Acceptăm o declarație de la ei, facem o opinie de expert. În diferite cazuri, acționăm diferit: implicăm agențiile de aplicare a legii sau autoritățile executive din Moscova pentru a proteja drepturile și interesele legitime ale antreprenorilor.

Nu întotdeauna totul merge, dar totuși aducem majoritatea apelurilor la concluzia lor logică. La multe căi de atac au fost inițiate dosare penale sau, invers, au fost emise refuzuri de deschidere a dosarelor penale.

— Ce probleme apar în acordarea de asistență antreprenorilor?

- Principalele probleme sunt indiferența poliției într-o măsură mai mare. Acestea sunt răspunsuri formale, lipsă de acțiune. Când studiem materialul primit și stabilim o încălcare evidentă a drepturilor legale, vedem că negrul este negru, albul este alb și începem să explicăm agențiilor de aplicare a legii, în special poliției, iar ca răspuns primim greșeli de scriere formale, refuz de a muncă.

- Cum reușești să spargi această „indiferență”?

- Prin parchet.

— Ce alți parteneri strategici aveți pentru a ajuta antreprenorii?

- Practic, acum toate organizaţiile publice vor să încheie o înţelegere cu noi pe interacţiune şi cooperare, pentru că văd că putem face cu adevărat ceva în această direcţie, avem rezultate reale. Partenerii sunt Asociația Avocaților din Moscova, partenerul principal este Departamentul Regional de Securitate Anticorupție al orașului Moscova, lucrăm foarte strâns cu ei.

Lucrăm cu comisia de securitate a Dumei orașului Moscova, care este condusă de Sviatenko Inna Iurievna(Președează și Consiliul de Supraveghere al MACC). Ei bine, Parchetul din Moscova este principalul partener prin care spargem zidul de piatră al lipsei de inimă, al indiferenței și al fărădelegii.

- Aveți o aniversare, 5 ani de MAKK, enumerați pe scurt 5 rezultate ale muncii comitetului.

- Primul este de 10 domenii de activitate care acoperă întregul spectru al legislației anticorupție. Am desfășurat totul. Aceasta este primirea cererilor pe linia fierbinte, expertiza anticorupție și lucrări explicative și educaționale.
Un punct important este munca de publicare: publicăm ghiduri, monografii pe teme anticorupție; cel mai semnificativ este primul manual al Federației Ruse („Combaterea corupției în Federația Rusă”, nota PASMI) sub autorul nostru; avem propriul nostru mijloc de presă - publicăm revista Vestnik. Iată rezultatul specific.

Și atunci, nu suntem o organizație de opoziție, suntem o organizație cu o poziție civilă de inițiativă, care sprijină inițiativa președintelui.

„Dar lupta împotriva corupției nu este întotdeauna politică.

„Noi luptăm împotriva corupției, nu a statului. Susținem statul în această direcție.

- Dintre toate apelurile către dvs. - cu ce sunt principalele lor fluxuri legate?

- În primul rând, sesizările vizează desfășurarea ilegală de licitații, diverse licitații; la controale ilegale de către Serviciul Fiscal Federal (Serviciul Fiscal Federal, - aprox. PASMI); inspecții neprogramate, ilegale de către poliție. Acestea sunt principalele.

- De la începutul anului, în care a mai rămas mult din fostul, 94-FZ. Cum îl evaluezi?

- Acum, lucrul pozitiv în această direcție, în politica de licitație, este introducerea pe scară largă a observatorilor independenți, a experților independenți. Acum primim solicitări pentru participarea experților MACCA la licitații pentru a asigura deschiderea și prevenirea unei componente de corupție acolo. Când un expert independent al comitetului nostru apare acolo, munca se desfășoară într-un mod complet diferit, va fi dificil să ajungeți acolo, iar „cabala” va rămâne în istorie.

- Ultima întrebare. Care sunt sarcinile viitoare ale comisiei?

- Sarcinile sunt de a extinde această activitate în toată Rusia și de a merge în regiuni. Mai mult, chiar regiunile au apelat la noi pentru a deschide reprezentanțe.

Intervievat de Denis Balashov

Născut în 1958 în regiunea Ulyanovsk în familia unui muncitor rural.

Din 1976 până în 1978 a servit în armata sovietică în parchetul garnizoanei din Tallinn a RSS Estoniei.

Educaţie

Învățământ superior, candidat în științe juridice, doctor onorific în științe juridice al Academiei Ruse de Științe ale Naturii, veteran de onoare al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse. Profesor al Departamentului UPD al Institutului de Drept Internațional.

Activitatea muncii

Din 1979 până în 2007 a servit în sistemul Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei. Din polițist de gardă a urcat la gradul de șef al Departamentului Afacerilor Interne.

Interacțiunea și cooperarea Comitetului Național de Control Public cu Organizația Publică Panorusă „Frontul Poporului” (ONF)

Din 2007 până în 2013, a lucrat la Camera de Comerț și Industrie din Moscova în calitate de Director pentru Securitate Economică și Anticorupție.

Comitetul anticorupție de la Moscova

Organizatorul și inițiatorul formării unei organizații publice în 2009 la Camera de Comerț și Industrie din Moscova - Comitetul Anticorupție din Moscova (MACC la Camera de Comerț și Industrie din Moscova), al cărei președinte a fost ales prin decizie a Consiliului Camerei de Comerț și Industrie din Moscova. Comitetul lucrează cu succes cu sprijinul unui ordin separat al Guvernului Moscovei nr. 295 din 27 august 2009. Organizatorul și inițiatorul înființării Organizației publice interregionale de promovare a programelor în domeniul combaterii și combaterii corupției „Comitetul Național de Control Public” (ONG „NCOC”) al cărui conducător este. Membru al Prezidiului Ofițerilor din Rusia LLC.

Concurs de lucrări științifice în Serviciul Federal al Executorilor Judecătorești

Activitate de expert

Membru al Parchetului din cadrul Parchetului din Moscova, al Procuraturii Interregionale pentru Transporturi, al UFSSP al Federației Ruse la Moscova. Expert al Dumei de Stat a Federației Ruse (comitetul pentru securitate și anticorupție) și al Dumei orașului Moscova (comisie pentru securitate). Premiat cu numeroase premii de stat și departamentale, autor de manuale și monografii pe teme juridice și anticorupție.

Interviu: Conversație despre politica anticorupție și controlul public în Rusia. Teorie și practică

Problema corupției nu este o surpriză astăzi. Nu este un secret pentru nimeni că un contabil în munca sa se poate confrunta cu asta. Unde să apelați pentru ajutor la Moscova și cum să contracarați estorcatorii - în interviul nostru.

Mansur Ravilovich Yusupov, Președinte al Comitetului Anticorupție din Moscova la Camera de Comerț și Industrie din Moscova, Director al Direcției pentru Combaterea Corupției și Asigurarea Securității Economice

- Mansur Ravilovich, poate un contabil să se adreseze Comitetului Anticorupție din Moscova dacă, de exemplu, un funcționar îi stoarce mită?

- Fără îndoială, contabilul ne poate contacta. Noi, împreună cu parchetul și UBEP, organizăm un set de măsuri care să contribuie la demascarea și reținerea extortionarului. Pentru o funcționare eficientă, a fost semnat un acord privind interacțiunea și cooperarea între Comitetul Anticorupție din Moscova de la Camera de Comerț și Industrie din Moscova (MACC) și Procuratura din Moscova.

Ne contactează destul de des, până la zece apeluri pe zi. De regulă, șefii întreprinderilor, împreună cu directorii financiari sau contabilii, solicită problemele apărute în activitățile financiare. Pe lângă extorcare, aceasta poate fi, de exemplu, preluări de raider, încercări de preluare ostilă etc.

Ce ar trebui făcut dacă un funcționar stoarce bani?

- În cazul extorcării, este necesar, dacă este posibil, să înregistrați o conversație cu un funcționar pe un înregistrator de voce, de exemplu, pe un telefon mobil. Apoi ne puteți contacta telefonic, ne puteți scrie un e-mail sau veniți la birou.

- Și dacă o astfel de înregistrare nu a putut fi obținută, atunci ce să faci.

- Dacă nu a fost posibilă efectuarea unei înregistrări cu dictafon, este necesar să se scrie o declarație despre faptul extorcării și să o transfere organelor de drept direct sau prin intermediul nostru. Dar, în orice caz, va rămâne la latitudinea organelor abilitate să decidă cum să organizeze o arestare în flagrant și să inițieze un dosar penal. Experții MACC pot fi implicați în caz în calitate de consultanți.

De asemenea, vreau să spun că extorsionarii nu acționează întotdeauna deschis: tu îmi dai bani, eu îți dau o soluție bună pentru un control fiscal. Sunt adesea folosite forme ascunse de presiune: interpretarea incorectă a reglementărilor, utilizarea instrucțiunilor interne și a ordinelor departamentale. În acest caz, la o plângere a unui contabil, putem folosi ajutorul unor experți economiști care vor examina cerințele Serviciului Federal de Taxe pentru legalitate. Această concluzie va fi dovada depășirii puterilor oficiale ale funcționarului.

- Spune-mi, va lua în considerare comisia o cerere anonimă?

— Nu, nu luăm în considerare aplicațiile anonime. Prin lege, doar ofițerii FSB, în cazurile în care informațiile anonime prezintă interes operațional, iau în considerare scrisorile anonime. Dar, în același timp, vreau să vă informez că MACC lucrează în mod confidențial cu persoana care a aplicat.

- Mansur Ravilovich, unde este mai bine să te îndrepți până la urmă dacă stoarc mită: către MAKK, parchet sau Ministerul Afacerilor Interne?

- Totul depinde de ce structură este oficialul. Daca estorcatorul este politist, atunci la parchet, daca este de la parchet, mai bine la FSB, etc. Daca este greu de stabilit pe cine este mai bine de contactat, vino la noi. Cunoscând situația din interior, vom decide cum să scăpăm de funcționarul corupt.

Ce altceva mai face comitetul în afară de a ajuta antreprenorii?

— De asemenea, efectuăm o examinare juridică independentă anticorupție a diferitelor proiecte de lege și reglementări. De asemenea, trimitem regulat legiuitorilor propunerile noastre privind combaterea raidurilor, a produselor contrafăcute și a crimei organizate. Lucrăm activ la îmbunătățirea activității organelor de control și supraveghere.

În opinia noastră, cea mai eficientă modalitate de combatere a corupției este rotația tuturor posturilor birocratice. De exemplu, este necesar să se efectueze o schimbare de conducere (înalți funcționari și deputați) în instituțiile statului la fiecare trei ani. Rotația se poate face în cadrul structurii unui minister (agenție federală, serviciu). Este necesar să transferați un funcționar pe o funcție echivalentă cu funcții practic asemănătoare fără modificarea salariului, ci, să zicem, într-o altă regiune, raion, raion.

- Proiect de amploare. Ce credeți, dacă într-un oraș pentru a schimba locurile de funcționari, atunci nu va fi nici un efect?

- Dacă se efectuează o rotație într-un oraș sau regiune, atunci numai cu un ordin de a nu lua niciunul dintre foștii subordonați. Scopul principal este de a distruge schemele persistente de corupție, grupurile și comunitățile stabilite de-a lungul anilor. Încă din epoca sovietică, corupția a înflorit prin selecția personalului pe baza nepotismului și a rudeniei. Acesta este ceea ce trebuie tratat mai întâi.

Mansur Ravilovich Yusupov , Președinte al Comitetului Anticorupție din Moscova la Camera de Comerț și Industrie din Moscova, Director al Direcției pentru Combaterea Corupției și Asigurarea Securității Economice

Mansur Ravilovich, poate un contabil să se adreseze Comitetului Anticorupție din Moscova dacă, de exemplu, un funcționar îi stoarce mită?

Fără îndoială, un contabil ne poate contacta. Noi, împreună cu parchetul și UBEP, organizăm un set de măsuri care să contribuie la demascarea și reținerea extortionarului. Pentru o funcționare eficientă, a fost semnat un acord privind interacțiunea și cooperarea între Comitetul Anticorupție din Moscova de la Camera de Comerț și Industrie din Moscova (MACC) și Procuratura din Moscova.

- Ce ar trebui făcut dacă un funcționar stoarce bani?

În cazul extorcării, este necesar, dacă este posibil, să înregistrați o conversație cu un oficial pe un înregistrator de voce, de exemplu, pe un telefon mobil. Apoi ne puteți contacta telefonic, ne puteți scrie un e-mail sau veniți la birou.

- Și dacă o astfel de înregistrare nu a putut fi obținută, atunci ce să faci.

Dacă nu a fost posibilă efectuarea unei înregistrări cu dictafon, este necesar să scrieți o declarație despre faptul extorcării și să o transferați organelor de drept direct sau prin intermediul nostru. Dar, în orice caz, va rămâne la latitudinea organelor abilitate să decidă cum să organizeze o arestare în flagrant și să inițieze un dosar penal. Experții MACC pot fi implicați în caz în calitate de consultanți.

- Spune-mi, va lua în considerare comisia o cerere anonimă?

Nu, nu luăm în considerare aplicațiile anonime. Prin lege, doar ofițerii FSB, în cazurile în care informațiile anonime prezintă interes operațional, iau în considerare scrisorile anonime. Dar, în același timp, vreau să vă informez că MACC lucrează în mod confidențial cu persoana care a aplicat.

- Mansur Ravilovich, unde este mai bine să te îndrepți până la urmă dacă stoarc mită: către MAKK, parchet sau Ministerul Afacerilor Interne?

Totul depinde de ce structură este oficialul. Daca estorcatorul este politist, atunci la parchet, daca este de la parchet, mai bine la FSB, etc. Daca este greu de stabilit pe cine este mai bine de contactat, vino la noi. Cunoscând situația din interior, vom decide cum să scăpăm de funcționarul corupt.

- Ce altceva mai face comitetul în afară de ajutor antreprenori?

De asemenea, efectuăm o analiză juridică independentă anticorupție a diferitelor proiecte de lege și reglementări. De asemenea, trimitem regulat legiuitorilor propunerile noastre privind combaterea raidurilor, a produselor contrafăcute și a crimei organizate. Lucrăm activ la îmbunătățirea activității organelor de control și supraveghere.

În opinia noastră, cea mai eficientă modalitate de a contracara corupția este rotația tuturor posturilor birocratice. De exemplu, este necesar să se efectueze o schimbare de conducere (înalți funcționari și deputați) în instituțiile statului o dată la trei ani. Rotația se poate face în cadrul structurii unui minister (agenție federală, serviciu). Este necesar să transferați un funcționar pe o funcție echivalentă cu funcții practic asemănătoare fără modificarea salariului, ci, să zicem, într-o altă regiune, raion, raion.