Az önkormányzatok irányítási struktúrájának fejlesztése. A városi közigazgatás szervezeti struktúráinak fejlesztése az önkormányzati reform keretében. A költségvetések közötti kapcsolatok demokratizálása
Az Orosz Föderáció Oktatási és Tudományos Minisztériumának Szövetségi Oktatási Ügynöksége
Állami szakmai felsőoktatási intézmény
VOLGA-VJACKI KÖZSZOLGÁLATI AKADÉMIA
Levelező Kar gyorsított tanulás
Regionális Gazdasági és Gazdálkodási Tanszék
Érettségi projekt
„Az önkormányzat irányítási struktúrájának javítása
(a Nyizsnyij Novgorod régió Lukojanovszkij kerületének példáját használva)"
Különlegesség:Állapot
és az önkormányzat
Teljesített: diák
csoport 5GsL1 levelező osztály
Satunkina Irina
Viktorovna
Tudományos igazgató :
egyetemi adjunktus
Vasziljev Alekszej Alekszejevics
Nyizsnyij Novgorod
MEGJEGYZÉS
A diplomaterv egy bevezetőből, három fejezetből, egy következtetésből, egy hivatkozási listából és a pályázatokból áll.
A bevezető alátámasztja a választott téma relevanciáját, meghatározza a célt és meghatározza a munka célkitűzéseit.
Az első fejezet az önkormányzati szervezet elvi alapjait vizsgálja, részletesen kitér a települési önkormányzat funkcióira, céljaira, az önkormányzati szervezet jogi alapjaira.
A második fejezet a Nyizsnyij Novgorod régió Lukojanovszkij körzetének irányítási rendszerét elemzi, bemutatjuk a Lukojanovszkij körzet jellemzőit, és részletesen megvizsgáljuk a járás meglévő irányítási rendszerét.
A harmadik fejezet javaslatot tesz a Lukojanovszkij kerület optimális irányítási struktúrájára és annak hatékonyságának értékelésére.
Összefoglalva, a megállapítások alapján konkrét javaslatokat tesznek a Lukojanovszkij kerület irányítási struktúrájának javítására.
Az áttekintett irodalom jegyzéke 11 rendeletből és 27 tankönyvből és monográfiából áll.
A függelék a Lukojanovszkij önkormányzati körzet hatóságainak néhány aktusát tartalmazza, a terület társadalmi-gazdasági fejlődéséről szóló jelentéseket.
A projekt teljes terjedelme 99 oldal, ebből a fő része 83 oldal, 16 melléklet.
Bevezetés…………………………………………………………………………………..4
1. fejezet Az önkormányzati szervezet elvi alapjai………….7
1.1. Az önkormányzati rendszer és jellemzői……………7
1.2. Az önkormányzati rendszer feladatai és céljai………………18
1.3. Az önkormányzati szervezet jogalapja…………………………22
2. fejezet Irányítási rendszer elemzése
Lukojanovszkij kerület a Nyizsnyij Novgorod régióban……………………………………………………………………
2.1. Az önkormányzati oktatás és annak
jellemzők, mint vezérlőobjektum………………………30
2.2. A Nyizsnyij Novgorod régió Lukojanovszkij kerületének jellemzői…….30
2.3 A Lukojanovszkij kerület meglévő irányítási rendszere…………40
2.3.1. Lukojanovszkij önkormányzati körzet igazgatása………..…40
2.3.2. kerületi adminisztráció vezetője………………………………………………………….47
2.3.3. Lukojanovszkij Városi Kerület Zemstvo Közgyűlése…………48
3. fejezet A szerkezet javítása
önkormányzati oktatás irányítása……………………………….54
3.1. Az optimális szerkezet kiválasztása
Az önkormányzati formáció kezelése ………………………………
3.2. A szervezeti struktúra megváltoztatása be
a választott területgazdálkodási stratégia feltételei…………………………..59
3.3. A menedzsment hatékonyságának értékelése in
önkormányzati szervezeti kör……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Következtetés…………………………………………………………………………………………76
Szójegyzék……………………………………………………………………………………..80
Felhasznált irodalom jegyzéke………………………………………………82
Pályázatok……………………………………………………………………………………..
BEVEZETÉS
Az ország kormányzati szervei által követett társadalmi-gazdasági politika egyik fő célja az önkormányzatok fejlesztése, de ez nem lehetséges hatékony, a korszerű követelményeknek megfelelő önkormányzati irányítási rendszer kialakítása nélkül, amely képes fejlődni az önkormányzatok hatása alatt. külső és belső tényezőket területi gazdasági rendszerének gazdasági fellendülése érdekében. Jelenleg aktív munka folyik az önkormányzati rendszer intézményi szabályozása, valamint az önkormányzatok tevékenységének jogi támogatása terén, ebben a folyamatban kiemelt helyet foglal el az önkormányzati gazdasági funkció aktiválása. Az önkormányzat társadalmi irányultságúvá alakítása hosszú és összetett folyamat. Fejlesztésére minden szinten nagy figyelmet fordítanak. Jelenleg a közigazgatási reform végrehajtása zajlik, és 2009. január 1-jén teljes egészében hatályba lépett a 2003. október 6-i szövetségi törvény. 131-FZ sz., amely a helyi önkormányzatok szervezésének kérdéseit szabályozza, ideértve az önkormányzati szervek szerkezetének meghatározásával kapcsolatosakat is. Figyelembe kell venni azt is, hogy az önkormányzati reform átmeneti időszakában az önkormányzatok nincsenek kellően felkészülve feladataik ellátására. A települési kormányzat ilyen állapotának okai között nem kis jelentőségű a képzett munkaerő elégtelen száma.
Ugyanakkor nem szabad megfeledkeznünk az Orosz Föderáció helyi önkormányzati intézményének koncepcionális összetevőiről sem, ahol az egyik fő alapelv a helyi önkormányzat függetlenségének elve, amely többek között magában foglalja a helyi önkormányzatok függetlenségének elvét. a helyi önkormányzati szervek szerkezetének lakosság általi önálló meghatározása. Azt is megjegyezzük, hogy az önkormányzati szervek struktúrájának kialakításának kérdései részét képezik annak a problémának, amely az önkormányzati működés terén meglévő centralizációs és decentralizációs folyamatok közötti egyensúly megteremtésével kapcsolatos.
A piacgazdaságban minden reform fő célja a gazdálkodás javítása. Az új gazdasági kapcsolatok a településeken olyan objektív valóság, amely a közösség, a benne zajló társadalmi jelenségek és folyamatok újszerű kezelését igényli. Még nem találtak olyan, elsősorban gazdasági mechanizmusokat, amelyek lehetővé tennék a szövetségi, regionális és helyi hatóságok problémáinak megoldását a városi és vidéki települések lakóinak érdekeinek védelmével. Az alapvetően eltérő társadalmi szféra kialakításának egyik fő nehézsége az, hogy az állampolgárok képtelenek megérteni az új valóságot, és nem tudják maradéktalanul kihasználni az önkormányzati kormányzás fejlesztése adta lehetőségeket.
Ehhez nagy jelentősége van az önkormányzati gazdálkodási gyakorlat fejlesztésének, a települések általános gazdasági és társadalmi fejlődésének. Objektív igény mutatkozik az önkormányzatok fejlesztési folyamatának gazdasági és társadalmi irányítási rendszerének javítására.
A települések társadalmi és gazdasági fejlődésének problémáinak hatékony megoldási módjainak keresése ma nagyon aktuális. Az önkormányzati irányítási rendszer és struktúrájának tökéletlensége kutatásaik elégtelen elméleti mélységére utal, ami az eredménytelen utak megválasztásához vezet, és az önkormányzatok minden intézményi és gazdasági lehetőségének kihasználatlanságához vezet területük fejlesztésére.
A diplomaterv célja a Lukojanovszkij kerület irányítási struktúrájának tanulmányozása.
E cél elérése érdekében a következő feladatokat kell megoldani:
Tekintsük az önkormányzati szervezet elméleti alapjait, az önkormányzati igazgatás fogalmát, lényegét, szerkezetét, funkcióit, céljait, tárgyainak és alanyainak céljait;
Elemezze a Nyizsnyij Novgorod régió Lukojanovszkij önkormányzati körzetének irányítási rendszerét;
Az önkormányzat optimális gazdálkodási struktúrájának meghatározása;
Konkrét javaslatokat tegyen az önkormányzat irányítási struktúrájának javítására;
Ajánljon felmérést az önkormányzati önkormányzat hatékonyságáról.
A disszertáció kutatásának tárgya az önkormányzatok szervezete és az önkormányzatok gazdálkodása.
A tanulmány tárgya a Nyizsnyij Novgorod régió Lukojanovszkij önkormányzati körzetének irányítási struktúrája.
A szakdolgozat, statisztikai jelentések, a régió társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzési adatok, termelési megbízások és jelentések, a járási közigazgatás és a törvényhozó gyűlés szervezeti felépítése és irányítási dokumentációja, a Lukojanovszkij önkormányzati körzet alapszabálya a dolgozat megírása során. Nyizsnyij Novgorod régióban, és a települések fejlesztéséről szóló időszaki anyagokat használták fel.
A kutatás monografikus (egy-egy kérdésre vagy témára irányuló kutatás) és közgazdasági (gazdaságmenedzsment) módszerekre épül.
KÖVETKEZTETÉS
A 2003. évi törvény világosan meghatározza az önkormányzati szervek felépítését. Meghatározza a képviselő-testület, az önkormányzati szervezet vezetőjének vagy a helyi közigazgatásnak a kötelező jelenlétét ebben a struktúrában. A törvény lehetőséget biztosít egy ellenőrző szerv létrehozására is. Ugyanakkor nem szabad megfeledkeznünk az Orosz Föderáció helyi önkormányzati intézményének koncepcionális összetevőiről sem, ahol az egyik fő alapelv a helyi önkormányzat függetlenségének elve, amely többek között magában foglalja a helyi önkormányzatok függetlenségének elvét. az önkormányzati szervek szerkezetének lakosság általi önálló meghatározása
Az irányító testületek fő feladata a közigazgatás strukturális szervezeti egységei, a munkacsoportok, az érdekelt szervezetek és a köztestületek összehangolt fellépésének biztosítása a törvény végrehajtása érdekében.
Márpedig az önkormányzati testületek szerkezetének kialakításának kérdései részét képezik annak a problémának, amely az önkormányzati működés terén fennálló centralizációs és decentralizációs folyamatok egyensúlyának meghatározásával kapcsolatos. A 2003. évi törvény rendelkezéseinek elemzése azt mutatja, hogy az Orosz Föderációban jelenleg folyik a helyi önkormányzatok megszervezésének új modellje.
A Lukojanovszkij járás hatékonyabb önkormányzati irányítási rendszerének kialakítása és megvalósítása érdekében javasoltuk a közigazgatás szervezeti felépítésének átszervezését.Az átszervezéshez külön irányok, az egyes struktúrákra és tevékenységi területeikre vonatkozó szabályozási követelmények csomagja született. fejlett.
Ha a helyi közigazgatás tényleges szervezeti felépítéséről beszélünk, akkor átszervezésük fő irányai a következők lehetnek.
1. A Lukojanovszkij járás önkormányzati szerveinek el kell választaniuk a hatalmi és a gazdasági funkciókat, el kell távolítaniuk az összes gazdasági tevékenységet folytató, ezért az adminisztráción kívül jogi személy státusszal rendelkező struktúrát, önkormányzati intézmények formáját adva számukra.
2. A Lukojanovszkij önkormányzati körzet adminisztrációja nagy szervezeti és adminisztratív blokkok létrehozása a közigazgatás struktúrájában, amelyek vezetői teljes felelősséggel tartoznak az önkormányzati politika megfelelő területeken történő végrehajtásáért és végső céljainak megvalósításáért. Ezek lehetnek a közgazdasági és pénzügyi, önkormányzati ingatlangazdálkodás, városgazdálkodás, szociálpolitika, közbiztonság stb. blokkok. A nagy tömbök létrehozása csökkenti az adminisztráció vezetőjének aktuális problémák megoldásával kapcsolatos terheit, és lehetővé teszi számára, hogy ideje és energiája nagy részét a kerület stratégiai irányításának problémáira fordítsa.
3. Javasolni a Lukojanovszkij járás önkormányzati szerveinek a klasszikus lineáris-funkcionális szervezeti struktúrák mellett programcél- vagy programfunkcionális típusú struktúrák létrehozását. Mivel a különböző típusú szervezeti struktúrák és a célok elérésének módszerei kombinálásának igénye határozza meg a hatékony önkormányzati irányítási rendszer kialakításának és megvalósításának, a közigazgatás szervezeti struktúrájának átszervezésének feladatának összetettségét.
Ugyanakkor az önkormányzati egység optimális irányítási struktúrájának megválasztásának egyszerre több párhuzamos vonalon kell kibontakoznia:
Modell- és szervezeti projekt kidolgozása az átszervezéshez - a Lukojanovszkij önkormányzati körzet felelős igazgatása;
Helyi önkormányzati szerv tevékenységére vonatkozó szabályozási keret kialakítása - Lukojanovszkij körzet zemsztvoi közgyűlése;
Szabályozási követelmények csomagjának kidolgozása az önkormányzati tevékenység különböző területeire - Lukojanovszkij kerület zemsztvoi közgyűlése;
A főbb szervezeti és adminisztratív blokkokra vonatkozó előírások kidolgozása - Lukojanovszkij körzet igazgatása;
A különböző irányítási struktúrák, főbb munkakörök és munkaköri leírások - a régió önkormányzati szervei - közötti interakció teljes terének szervezeti eljárásainak és funkcionális összefüggéseinek ismertetése;
Adminisztrációs alkalmazottak átképzése és továbbképzése - Lukojanovszkij önkormányzati körzet igazgatása;
Személyi tartalék előkészítése az önkormányzati igazgatás számára - Kerületi Igazgatóság, Lukojanovszkij kerület Zemstvo Közgyűlése.
SZÓJEGYZÉK
Helyi önkormányzati törvények – közvetlenül fogadja a település lakosságát helyi népszavazások, gyűlések, összejövetelek, konferenciák alkalmával. Úgy tervezték, hogy biztosítsák a helyi szintű irányítás megszervezését.
Adminisztráció– 1.) önkormányzati szerv; 2) önkormányzati intézmény vagy vállalkozás tisztségviselői és vezetői.
Helyi problémák – a település lakosságának megélhetésének közvetlen támogatásának kérdései, amelyek megoldását a jogszabályoknak megfelelően a lakosság és (vagy) önkormányzati szervek önállóan látják el.
Önkormányzati gazdálkodási döntési fa – az önkormányzati célok elérését szolgáló döntéshozatali folyamat sematikus ábrázolása.
Információs támogatás az önkormányzati igazgatás számára az információk keresésének, gyűjtésének, tárolásának, feldolgozásának és továbbításának szervezése azzal a céllal, hogy azokat önkormányzati gazdálkodási problémák felállítására és megoldására használják fel.
A települési önkormányzat hatékonyságának értékelési kritériumai - konkrét jelek, amelyek alapján felmérik a helyi közösség állapotát, társadalmi, gazdasági és szellemi fejlettségének szintjét.
Önkormányzat – önállóan és saját felelősségére, közvetlenül vagy önkormányzati szerveken keresztül a lakosság helyi ügyek megoldására irányuló tevékenysége, a lakosság érdekei, történelmi és egyéb helyi hagyományai alapján.
Község komplex társadalmi-gazdasági rendszer, amely több egymásra épülő elemből áll: népesség, természetföldrajzi környezet, városalkotó bázis és életfenntartó alrendszer, amely a település működését, megőrzését és fejlődését szolgálja.
Eredménytelenség - a számítottnál vagy bármi máshoz képest nagyobb költséggel végzett munka elvégzése. A hozzá nem értő önkormányzati gazdálkodást jellemző mutató.
Az önkormányzat szervezeti felépítése - a különböző funkciókat ellátó szervek és önkormányzati strukturális felosztások összességének összetétele, kapcsolatai és alárendeltségei.
A helyi hatóságok – a lakosság által közvetlenül választott és (vagy) az önkormányzat képviselő-testülete által alkotott, helyi jelentőségű kérdések megoldására saját hatáskörrel felruházott testületek.
BIBLIOGRÁFIA
1. Az Orosz Föderáció elnökének 2008. április 28-i N 607 rendelete „A városi kerületek és önkormányzati területek önkormányzatai tevékenységének hatékonyságának értékeléséről”
2. Az Orosz Föderáció 2003. október 6-i szövetségi törvénye „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről”. 131-FZ számú, az Állami Duma által 2003. szeptember 16-án elfogadott
3. A Nyizsnyij Novgorod régió 2005. március 29-i, N 31-Z törvénye „Az önkormányzati kerület (városi kerület) helyi közigazgatásának vezetői posztjára pályázókra vonatkozó további követelményekről és a helyi közigazgatás vezetőjének szerződési feltételeiről önkormányzati kerület (városrész) Elfogadva a Törvényhozó Nemzetgyűlés 2005. március 24-i határozatával N 1361-III.
- Az Orosz Föderáció Felsőbb Igazolási Bizottságának specialitása22.00.08
- Oldalszám 207
I. FEJEZET A vezetés társadalmi szerveződésének formái a modern Oroszországban.”
1. Az önkormányzat mint társadalmi szerveződési forma.
2. Helyi önkormányzat a szövetségi és regionális kormányzat szociális rendszerében.
FEJEZET II. A helyi önkormányzati szervezet fejlesztésének módjai.
3. A helyi önkormányzat szociális rendszerének strukturálása.
4. A személyzeti politika fejlesztése önkormányzati szinten.
A szakdolgozatok ajánlott listája
Az önkormányzat társadalmi szervezete vidéki kerületi szinten 1999, a szociológiai tudományok kandidátusa Skrebnev, Vladimir Viktorovich
A személyzeti politika sajátosságai a modern Oroszország városi önkormányzati szerveiben 2005, a szociológiai tudományok kandidátusa, Rubtsov, Viktor Nikolaevich
2003, jogi doktor, Mokry, Vladimir Semenovich
A helyi önkormányzat önkormányzati szervezete, mint állami hatóság a modern Oroszországban: a tveri régióból származó anyagok alapján 2005, a politikatudományok kandidátusa Ryzhkova, Jekaterina Vladimirovna
Az önkormányzatok humánerőforrás-potenciáljának kialakításának és fejlesztésének társadalmi problémái 2009, a szociológiai tudományok kandidátusa, Ibragimov, Ural Faritovich
Az értekezés bemutatása (az absztrakt része) a „Helyi önkormányzati szervezettség fejlesztése” témában
A modern Orosz Föderáció fejlődésének dinamizmusa, a jogviszonyok sokoldalúsága és átjárhatósága a szociológusok előtt nem annyira a helyi önkormányzati testületek kialakulásának folyamatának tudományos alátámasztásának problémáját (minden fontosságuk ellenére), hanem inkább a új elméleti rendelkezések kidolgozásának és igazolásának problémája, amelyek magyarázatot adnak az önkormányzati végrehajtó és képviseleti testületek szakmai állományának kialakítására. Egy új személyzeti ideológia kialakulásáról beszélünk - olyan tudományosan megalapozott ötletek, elméletek, nézetek összessége, amelyek konceptuálisan, rendszerezett formában tükrözik és értékelik a modern személyzeti politikát.
Az Orosz Föderáció elnökének üzenetében V.V. Putyin kiemelt helyet biztosít a helyi önkormányzatok fejlesztésének és reformjának. Az elnök megjegyzi: „A szövetségi kormány hosszú ideig gyakorlatilag nem fordított figyelmet a helyi önkormányzati problémákra. Végső soron ez közvetlenül befolyásolja az orosz városok és falvak lakosságának életszínvonalát.
Ennek egyik oka az, hogy nem egyértelmű a hatáskörök regionális hatóságokkal való elhatárolása, valamint az a bizonytalanság, hogy pontosan mi az állami szervek, és mi az önkormányzatok felelőssége.” És tovább: „A kulcsfontosságú feladat továbbra is a szövetségi, regionális és helyi kormányzati szint közötti hatalmi körök elhatárolása. Képes helyi önkormányzat nélkül lehetetlen a hatékony kormányzati struktúra egésze. Ráadásul itt, helyi szinten hatalmas erőforrás áll rendelkezésre a hatóságok feletti állami ellenőrzéshez.”1
Lásd: Az Orosz Föderáció elnökének üzenete az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűléséhez // 71. számú orosz újság (2939), 2002. április 19-én.
A mai felfogás szerint a helyi önkormányzat erős történelmi gyökerei ellenére folyamatosan megújuló, ezért véleményünk szerint folyamatos tanulmányozást igénylő, a legtöbb tudós szerint a társadalom területi önszerveződésével összefüggő társadalmi viszonyrendszer szerves részeként jellemezhető. a lakosságot, önállóan megoldva a helyi jelentőségű kérdéseket, beleértve a helyi hatóságok szerkezetét és működését is2. A települések helyzete – a szövetségi alanyokkal ellentétben – annyiban figyelemre méltó, hogy az önkormányzatok autonómiája nem jogalkotási, hanem csak közigazgatási jellegű, de közigazgatási autonómiájuk abszolút, vagyis az önkormányzatok teljes körű jogalkotási jogkörrel rendelkeznek. menedzsment funkciók.
A 19. század közepétől napjainkig szinte az egész világon az önkormányzatiság gyengülésére, az erős központi kormányzat megerősödésére irányult. Korlátai számos formában jelentkeznek. Először speciális kormányzati szerveket hoznak létre, és a helyi közösségek irányítási funkcióit a központi hatóságokhoz ruházzák át. Másodszor, a szakminisztériumok hatáskörrel ruházzák fel a helyi csapatokkal kapcsolatban, amelyeket közigazgatási gyámság formájában hoznak létre. Harmadszor, az adminisztratív ellenőrzést pénzügyi ellenőrzés egészíti ki, amely az önkormányzatok állami támogatásainak elosztási politikájában fejeződik ki. Ez utóbbi rendelkezést tükrözte az Orosz Föderáció elnökének üzenete: „A helyi önkormányzatok nagy problémája továbbra is a saját bevételi bázis elégtelensége. Nagyon fontos, hogy az önkormányzatoknak lehetőségük legyen saját költségvetési formálási forrásaikat megteremteni. Kisvállalkozások fejlesztésével, hatékony földhasználattal, egyéb
2 Lásd: Kutafin O.E., Fadeev V.I. Az Orosz Föderáció önkormányzati törvénye. Tankönyv. M., 1997. S. 5.; Kazancsev Yu.D., Pisarev A.N. Önkormányzati jog: Tankönyv. M., 1998. 34. o.; Tudományos és gyakorlati kommentár az Orosz Föderáció alkotmányához / Szerzők csapata / Szerk. V.V. Lazarev. M., 1997. 66-69. ingatlan. Ugyanakkor az államhatalom - figyelembe véve az önkormányzatok vásárlóerejét - hosszú távú normákat biztosíthat számukra a rendszeres adókból történő levonásokhoz"3.
Az önkormányzati szervrendszer kialakításának és reformjának relevanciája tehát mindig felfokozott marad, hiszen a legdinamikusabb társadalmi szervezetként a helyi közösségnek folyamatosan szüksége van az önkormányzati szerv- és intézményrendszer fokozatos fejlesztésére. Csak a fejlett önkormányzatiság válhat a demokratikus föderalizmus megbízható alapjává, amely a helyi problémák iránti érdeklődő hozzáálláson és a helyi lakosok állampolgári felelősségén alapul.
Az önkormányzati szinten kialakuló összefüggések teljes halmazának kellő kutatásával megállapítható, hogy a legtöbb szerző eltávolodik az önkormányzati jogviszonyok alanyai közötti interakció jellegének elemzésétől és az ok-okozati összefüggések szociológiai értékelésétől.
A Szaratov régióban jelenleg használt decentralizált irányítás fogalmának sajátos társadalmi jellege van, amely megkülönbözteti a valódi önkormányzattól. A helyi hatóságok itt kettős természetűek. Szabadok, önkormányzók maradnak, ugyanakkor az állam területileg különálló felosztásaként működnek, i.e. hatóságaik egyszerre képviselik a helyi közösség érdekeit és az állam képviselőit egy adott területen.
Ennek a koncepciónak a megkülönböztető jegyei a következő tényezők: - a helyi önkormányzatok, akárcsak az önkormányzatoknál, továbbra is megválasztottak, de velük együtt kinevezhetők is (különösen a szaratovi régióban önkormányzati képviselők).
3 Lásd: Az Orosz Föderáció elnökének üzenete az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűléséhez // 71. számú orosz újság (2939), 2002. április 19-én. az entitásokat a lakosok választják. A járási közigazgatás vezetőit pedig a járási központból nevezik ki, járási szintű képviselő-testületek nincsenek);
Létezik az önkormányzati intézmények közigazgatási autonómiája. De korlátozzák a regionális és szövetségi törvények, vagyis az állami szervek teljes egészében látják el irányítási feladataikat, míg mások az állam és a helyi közösségek között vannak megosztva (hatalomhatárok és hatásköri területek). Ezen túlmenően a helyi hatóságokra gyámsági rendszer vonatkozik mind a tisztviselők kinevezése, mind a saját tevékenységeik tekintetében;
Az önkormányzatok jogi személy státuszúak és költségvetési autonómiával rendelkeznek, de gondnokságot is gyakorolnak itt.
A gyakorlatban a központosítás mindenhol a „természetes irányítási formává” vált, ahogy A. Tocqueville megjegyezte4. Az állam tulajdonképpen a „nyugati demokrácia” országaiban is irányítja az önkormányzatok tevékenységét.
Az orosz államban a piaci kapcsolatokra való átállás során a gazdasági komplexum irányítási funkcióinak többségének a központból a régiókba való áthelyezésével, a szövetségi hatóságok, az azt alkotó entitások állami hatóságai szerepének fogalmi megváltoztatásával és újraelosztásával. Az Orosz Föderáció törvényei szerint a helyi önkormányzatok az állam életének irányításának struktúrájában soha nem volt szükség aktív szabályalkotási tevékenységre a társadalomban végbemenő változások jogi megszilárdítása érdekében. És nagyon fontos, hogy az oroszországi helyi önkormányzatok kialakítását és fejlesztését szabályozó újonnan elfogadott jogi aktusok ne reprodukálják a Szovjetunióban a helyi gazdaságok fejlődését szabályozó állami területi programok régi modelljeit, azaz
4 Lásd: A. Tocqueville: Amerikai demokrácia // A 19. század nyugati szociológiája. Szentpétervár, 1997. a direktíva menedzsment és tervezés feltételei között. Ez csak a településeken élő lakosság közjogi érdekeinek állandó és célirányos figyelembevétele esetén lehetséges, az önkormányzati szervek és tisztségviselők fő munkairányainak tudományos (szervezési, jogi, gazdasági) módszerei alapján. .
Korunk egyik alapvető problémája a célkitőzés és a célmegvalósítás kultúrájának hiánya a politikai és jogi fejlıdési folyamatokban, így önkormányzati szinten is. Az állami és helyi hatalom céltudatossága, cselekvésének célszerűsége közvetlenül összefügg egy korábban megértett eredménnyel. Az emberi együttélés kapcsán célszerűség alatt a cselekvések és egy előre meghatározott cél megfeleltetését értjük, amely egy személy vagy embercsoport szükségleteiből nő ki, és ebben a tevékenységben valósul meg. A kormányzati szervek céljainak kitűzése és az eléréséhez szükséges eszközök kiválasztása azonban nem mindig a lakosság valós szükségleteinek és érdekeinek felmérésén, azok megvalósításának objektív és szubjektív lehetőségén és feltételein alapul.
A társadalmi menedzsment módszertani alapja, amelyet M. Weber, E. Durkheim, R. Merton, N. Douglas, M. Meskon, M. Albert, F. Khedouri, A. Prigozhin, N. Smelzer, Romanov alapművei alkottak meg. P.V., Yarskoy E.R., Bychenko Yu.G. tudományosan megalapozott szociológiai kutatásokat tesz lehetővé a helyi önkormányzatok kialakulásának mechanizmusaiban a kormányzati rendszerekben és a civil társadalomban5. Kétségtelenül a kutatások területén
5 Lásd: Weber M. A protestáns etika és a kapitalizmus szelleme // Izbr. művek. M., 1990. 44-639. Durkheim E.O. Szociális munkamegosztás. M., 1994; Durkheim E. Szociológia. M., 1995; Meskon M.H., Albert M., Khedouri F. A menedzsment alapjai. M., 1992; Smelser N. Szociológia. M., 1994; A modern Oroszország fejlődésének társadalmi-gazdasági problémái / Szerk. V.N. Jarskoj. Szaratov, 2003; Alekseev O.A., Bychenko Yu.G., Golovanov I.A. Az önkormányzati szolgáltatások társadalmi szervezetének javítása a modern Oroszországban. Saratov, 2003. társadalmi struktúrák kezelése olyan szociológusok által, mint R. Boudon, J. Bourdin, E. Giddens, E. Durand, P. Land, J. Chevalier6.
A fent vázolt szempontok határozták meg a disszertáció kutatásának tartalmát, megválasztását és relevanciáját. Az „önkormányzatok társadalmi szervezettsége” kategóriájának elemzése, a helyi önkormányzatok társadalmi szervezetére gyakorolt befolyásának mértéke és a javasolt következtetések nem öncélúak, hanem a modern korban releváns, társadalmilag jelentős problémák megoldásának eszközei. feltételek az Orosz Föderáció egészére, a Föderációt alkotó szervezetekre és az egyes településekre.
A szociológiai gondolkodás fejlődésének jelenlegi szakaszában a helyi önkormányzatok tudományosan megalapozott fejlesztésének problémáira egyre nagyobb figyelem irányul mind a szaratovi szociológiai iskolák tudósai (J.I.C. Anikin, O.A. Alekseev, A.B. Lyapin)7, mind pedig a többiek körében. a városi és vidéki önkormányzati szervek tisztségviselőinek része (Y. N. Aksenenko, V. V. Baksalyar, A. G. Voronin, V. A. Lagin, Y. P. Rogachev, D. Yu. Shapsugov)8. A kutatás ugyanakkor már nem az önkormányzat kialakításának és fejlesztésének általános rendelkezéseit érinti, hanem az utat jellemző szűkebb szempontokat.
6 Budon R. Rendetlenség helye. M., 1998; Bourdin J. Közszolgálati és köztisztviselők Franciaországban. M., 1996; Durand E. Helyi hatóságok Franciaországban. M., 1996; Land P. A gazdálkodás az irányítás művészete. M., 1995; Chevalier J. Közszolgálat. M., 1996.
7 Anikin L.S. Helyi önkormányzat megalakítása az Orosz Föderációban. Szaratov. 1997; Alekseev O.A. Innovatív trendek az oroszországi közigazgatásban // Innovációs folyamatok Oroszország irányítási rendszereiben. Asztrahán, 2002; Lyapin A.B. Modern társadalmi-politikai és gazdasági szempontok a vidéki önkormányzatok tevékenységében // Társadalmi-gazdasági és menedzseri tezaurusz az orosz társadalom megreformálásához Volgograd, 2002.
Lásd: Aksenenko Yu.N. Az önkormányzati alkalmazottak munkaköri szerkezetének optimalizálására szolgáló technológiák szociológiai módszertani elvei // Hatékony technológiák az állami és önkormányzati irányítás rendszerében. Rostov-n/D, 1999; Baksalyar V.V. A városi önkormányzatok szervezése az európai országokban és Oroszországban // Társadalmi intézmények és folyamatok az orosz társadalom reformjának harmadik szakaszában. Szaratov, 2002; Az állami hatóságok és a helyi önkormányzat interakciója: problémák és kilátások. Rostov-n/D-Pjatigorszk, 1998; Voronin A.G., Lagin V.A., Shirokov A.N. Az önkormányzati gazdálkodás alapjai. M., 1997; Shapsugov D.Yu. Helyi hatóságok Oroszországban és Németországban. Rostov-n/D, 1995. az állami és önkormányzati szolgálatok alkalmazottainak oktatási igényei, a városi és vidéki önkormányzatok sajátosságai, a vezetési és nemzeti hagyományok szerepe a helyi önkormányzat intézményesülésének folyamatában az ország különböző régióiban. Szaratov régió és az Orosz Föderáció különböző régiói. Az elmúlt években nagyszámú munka jelent meg a személyi problémákkal és a személyzeti menedzsmenttel kapcsolatos kérdéseknek szentelve. A legintenzívebben fejlesztik az önkormányzat különböző ágainak helyi szintű kiépítésének szervezési szempontjait, amelyek az I.I. munkáiban is tükröződnek. Ovchinnikova, V.V. Maletina, V.M. Ryabova, E.S. Shugrina, T.A. Orekhovsky9.
A helyi önkormányzatok történeti kialakulásának szempontjait feldolgozó munkák mellett (I. A. Emelyanov, V. V. Eremyan, A. B. Ivanov, V. F. Abramov, A. B. Venkov, A. JI. Yabrov) a disszertáció szerzője által deklarált témakörben. szükséges jelezni a modern gyakorlatok elemzésével foglalkozó munkákat (G. V. Barabisev, V. I. Vasziljeva, V. V. Skrebnyev, M. V. Kuzmicsev, I. V. Sztazajeva), amelyek rendelkezéseket tartalmaznak a hagyományok szerepére vonatkozóan az önkormányzati formák kialakításában
A szerzők műveinek sokfélesége és kétértelműsége ellenére jelentős segítséget nyújtottak a szerzőnek a választott probléma kidolgozásában. E szerzők munkái az alulról építkező vidéki intézmények fejlesztésével, kialakításával, illetve az önkormányzatokra gyakorolt hatásával kapcsolatos problémák széles skáláját vizsgálják. A fenti munkák felé fordulva nemcsak a kilátások bizonyos mértékig történő felmérését és néhány irányvonal felvázolását teszi lehetővé az önkormányzati intézményrendszer hazai modelljének kialakításában, hanem az esetleges akadályok előrejelzését is.
9 Lásd: Ovchinnikov I.I. Helyi önkormányzat a demokrácia rendszerében. M., 1999. Maletin V.V. A szaratovi régió gazdaságának helyzete és átalakulásának szükségessége // Innovációk a regionális gazdaságban. Szaratov, 1997; Makarov R.G., Ryabov V.M. Az önkormányzati irányítás modern mechanizmusai. Samara, 1998; Shugrina E.S. A helyi önkormányzat szervezeti alapjai. Novoszibirszk 1992; Orekhovsky P.A. Önkormányzati vezetés. M., 1999. és a helyi önkormányzatok társadalmi intézményesítésének nehézségei Oroszországban.
A szakirodalom elemzése arra enged következtetni, hogy számos olyan kérdés van, amelyet a kutatók még nem dolgoztak fel. Nincs kellően meghatározva, hogy a vidéki önkormányzati szervekben milyen mértékben kell a személyügyi politikát a vidéki önkormányzatok szociális és adminisztratív szükségleteihez kapcsolódni. Nincs kellően kidolgozott séma az önkormányzati struktúrák új formáinak konfliktusmentes kialakítására a falu társadalmi terében a vidéki szociális intézmények számára. A vidéki közösséggazdálkodás demokratikus hagyományainak megvalósításában szerzett hazai tapasztalatok, különös tekintettel a vidéki szociális intézményeknek az önkormányzati szervek fejlesztésének tényezőjeként való felhasználására, nem teljes mértékben hasznosultak.
A disszertáció célja, hogy meghatározza a járási és kerületi szintű önkormányzati szervek és intézmények társadalmi szervezeti felépítésének fejlesztésének kiemelt formáit és irányait a modern oroszországi társadalmi-gazdasági és politikai helyzet stabilizálódása körülményei között.
E cél elérése érdekében a következő kutatási feladatokat fogalmazzuk meg:
Feltárni a jelenlegi szakaszban a szociális és személyzeti menedzsment helyi szintű megszervezésének legjelentősebb elveit a modern Oroszországban;
Határozza meg az orosz mentalitást a helyi önkormányzati bürokratikus rendszer működésének jellegéről, és hasonlítsa össze a világ analógjaival;
Az új politikai realitásoknak megfelelően igazolja a tudományosan megalapozott szemlélet jelentőségét az önkormányzatok kerületi és kerületi bürokratikus szintjének kialakításában;
Elemezni a személyzettel végzett munka megszervezését az önkormányzati szolgáltató szervekben, figyelembe véve a szaratov-vidéki önkormányzati szervek megalakulásának társadalmi-politikai jellemzőit;
Az empirikus kutatás eredményei alapján a települési önkormányzatok különböző rangú tisztségviselőiről olyan szociológiai portré készítése, amely a legtöbb választópolgár igényeit kielégíti.
A vizsgálat tárgya az állami és önkormányzati kormányzás járási szintű társadalmi szervezete.
A vizsgálat tárgya a helyi (vidéki) önkormányzatok működésének társadalmi formái, tényezői, következményei.
A szerző a kutatási problémák megoldása során igyekszik betartani a különböző társadalomelméletek szintézisét, amennyiben az segíti a cél elérését. A számunkra alapvetően fontos tézisek tartalmazzák a vezetésben való részvétel M. Weber, a tanuló szervezet A. Etzoni, R. Presthas szervezeti társaság, R. M. Kanter és F. Schumacher hatáskör-átruházás fogalmait. R. Park és E. Burges a társadalmi kontroll típusairól, T. Parsons a strukturális funkcionalizmusról, J. C. Homans a társadalmi cseréről, E. Gidzens a demokratikus részvétel szintjéről és C. Cooley a szimbolikus interakcionizmusról szóló rendelkezéseit alkalmazták.
A disszertáció témája több társadalmi és humanitárius tudományág metszéspontjában van, ezért szükséges volt a szociológiai elméletek, az önkormányzati szervek és intézmények tevékenységének jogi alapjai, történelmi tényezők bevonása az önkormányzatiság oroszországi megvalósításába. , önkormányzati módszerek és gyakorlatok. Ebben a tekintetben az orosz társadalmi és filozófiai gondolkodás képviselőinek munkáiban található szociológiai gondolatokhoz is fordultunk - I.A. Iljina, P. Sorokina, A. Szolovjova. A tanulmány minden szakaszának elkészítése során a tudományos modellezés módszerét alkalmazták, mint a modern vezetés- és társadalommenedzsment szociológia egyik fő módszerét.
A kutatási hipotézis azon a feltételezésen alapul, hogy a helyi önkormányzatok modern társadalmi szerveződési modelljének radikális reformjára van szükség, az Orosz Föderáció elnökének javaslatai alapján a társadalompolitikai Az Orosz Föderációban a 21. század eleje óta bekövetkezett gazdasági és vezetési változások. Az államhatalom modern szerkezete és a regionális irányítási elitek jogkörében bekövetkezett változások megkövetelik, hogy összhangba hozzák az önkormányzati szintű kormányzat társadalmi szervezetének új gazdálkodási realitásaihoz.
A hipotézist mind az oroszországi önkormányzati szervek evolúciós fejlődése során kialakult modern önkormányzati társadalmi szervezet tartalmának jellemzését lehetővé tevő anyagok, mind a lakosság társadalmi elvárásaira vonatkozó adatok vizsgálatával teszteltük. az önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozóan. A helyi önkormányzatnak, amely a helyi közösség eszköze a helyi jelentőségű kérdések önálló és saját felelősségére történő megoldására, a regionális hatalmi rendszer valódi ellensúlyává és a regionális elitek tevékenysége feletti alulról szerveződő testületté kell válnia. a helyi szint. A helyi önkormányzatnak a szövetségi hatóságokkal együttműködve ellenőriznie kell a regionális kormányzat tevékenységét, ami jelentősen növeli mind az államigazgatási igazgatás hatékonyságát, mind a lakosság jólétének javítását célzó szociális programok végrehajtását.
A disszertáció tudományos újdonsága:
Az államban egy hatalmi vertikum kiépítését a direktíva vezetésével szemben a hatáskörök delegálása alapján javasolják, figyelembe véve a demokrácia orosz hagyományait;
Megállapított, hogy az önkormányzati szerveket a területi önkormányzati szervek tevékenysége feletti helyi szintű társadalmi ellenőrzés alkalmas formájává kell alakítani a helyi közösség részéről;
Az Orosz Föderáció elnöke által a kormányzat és a társadalom szerkezetében végrehajtott legutóbbi változásokkal összhangban a helyi (vidéki) önkormányzatiság társadalmi szervezetének hazai modell szerinti értéke indokolt;
Empirikus anyag és szakértői felmérések alapján szociológiai portrékat mutatnak be a vidéki önkormányzati szervek azon alkalmazottjáról, aki megfelel a helyi lakosok társadalmi elvárásainak és a modern orosz társadalom fejlődésének megváltozott társadalmi-gazdasági és politikai tényezőinek;
Javaslatok születtek annak érdekében, hogy a szaratov-vidéki vidéki önkormányzatok körzeti szerveit a vidéki területek állami politikájának vezetőiből a lakosság részéről a vidéki járási szintű önkormányzati szervek tevékenysége feletti ellenőrzés legitim formájává alakítsák.
A tanulmány empirikus alapját a Volga Régió Közigazgatási Akadémia és a NIPI GIPROPROM-SELSTROY Szövetségi Állami Egységes Vállalat szakemberei által végzett szociológiai felmérések eredményeként nyert adatok képezték, akik között szociológusok, politológusok és közgazdászok is voltak. A kérdőív összeállítása és a felmérés lebonyolítása a szaratov-vidéki Aleksandrovo-gai, Balakovo, Krasnoarmeysky, Krasnopartizansky, Marksovsky, Novouzensky, Engelsky önkormányzatok végrehajtó és képviselői tisztviselőinek részvételével történt. A kutatást 2001-2002-ben végezték a települések lakóinak közvéleményének monitorozása keretében, az önkormányzati képviselő-testületek képviselőinek és a harmadik összehívású Szaratovi Regionális Duma képviselőinek választásának előestéjén. A szaratovi régió hét településének, valamint Szaratov városának lakosainak véleményét tanulmányozták. A lakossági felmérésen túlmenően ezen települések önkormányzati szerveinek képviselő- és végrehajtó testületeinek tisztségviselőinek szakértői felmérése is megtörtént, hogy megismerjék véleményüket az önkormányzati szintű személyi munka javításának lehetséges módjairól és módszereiről. A disszertáció megmunkálása során a Volga Régió Közigazgatási Akadémia kiterjedt adatbankját használták fel, amelyet a 90-es években hoztak létre a szaratov-vidéki önkormányzati alkalmazottak személyzetének szociológiai vizsgálata eredményeként.
Védekezésre benyújtott rendelkezések:
1. A társadalmi közösségek és intézmények irányítását célzó tevékenységek nemcsak az alacsonyabb szintű vezetés magasabb szintjeinek való szigorú alárendeltségén alapuló direktívát foglalják magukban, hanem a helyi közösségek hatósági hatáskör-átruházási elvein is. Az önkormányzat a helyi közösség és a kormányzati hatóságok közötti társadalmi interakció terméke, amely a helyi közösség tagjainak önkéntes önszerveződésen alapul. Az ilyen típusú önszerveződés alkalmazása a közigazgatásban jelentősen növeli annak hatékonyságát, és fontos tényező a civil társadalom egészének fejlődésében.
2. A helyi önkormányzatok szervezettségének fejlesztése a tudományosan megalapozott személyzeti politika kialakításának irányát kövesse mind járási, mind járási szinten. Ez az összes önkormányzati struktúra és intézmény dolgozóinak szakmai és képzettségi szintjét javító hosszú távú rendszer kialakításával érhető el. A központosított képzési rendszer jelentősen javíthatja az önkormányzati bürokrácia minőségét, ami elősegíti az önkormányzati és a regionális bürokrácia közötti interakció hatékonyságának növelését a helyi közösség érdekeinek védelme érdekében.
3. A modern oroszországi helyi önkormányzati szervezet fejlesztésének meg kell felelnie a megváltozott államszerkezetnek. Ha a szovjet önkormányzati forma megfelelt a Szovjetunió egységes államszerkezetének, akkor a demokratikus föderalizmus építésének modern körülményei között az állam és a civil társadalom közötti interakciót a hatáskör-átruházás elvei alapján kell kiépíteni. Ennek fő feltétele olyan életképes önkormányzatok létrehozása legyen, amelyek a továbbiakban nem közigazgatási és gazdasági egységként működnek, hanem teljes jogú résztvevőivé válnak a helyi közösségek életének járási és járási szintű irányításának megszervezésének. Ebben a tekintetben fontosnak kell lennie egy adott település létének gazdasági megvalósíthatóságának elvének, hogy a benne létrehozott önkormányzati szervek és intézmények ne váljanak anyagi függővé a regionális és szövetségi kormányzati struktúráktól, ami kétségtelenül korlátozza az önkormányzat védelmére való képességüket. a helyi közösségek társadalmi érdekei.
4. Az önkormányzati irányítási rendszer hatékony működéséhez a helyi élettámogatások megfelelő forrása mellett nagyon fontos az önkormányzati szervek, intézmények működésének koherenciája, ez akkor valósítható meg, ha az igazgatási vezető , a képviselő-testület képviselői és az adminisztrációs munkatársak egy erős, hasonló gondolkodású emberekből álló csapattá egyesülhetnek, akik képesek megérteni a fő gondolat mozzanatát, a lehető legtöbb állampolgárt maga köré szervezni, és összehangolni erőfeszítéseiket ennek az ötletnek az életre keltésére. . Egy ilyen szociális irányítási rendszer a legnagyobb társadalmi-gazdasági hasznot hozhatja a település lakóinak, és jelentősen növelheti anyagi jólétük szintjét.
5. Az önkormányzati szintű szociális és személyi reformok végrehajtása során a meglévő konstruktív tapasztalatokat a lehető legteljesebb mértékben ki kell használni az irányítási rendszer és a személyi képzés megszervezésében. A lakosságnak az önkormányzati tisztségviselők személyes tulajdonságaival kapcsolatos társadalmi elvárásainak empirikus vizsgálata során nyert szociológiai portré arra enged következtetni, hogy a nemzeti és hagyományos gazdálkodási formák és módszerek jelentős hatással vannak a lakosság gazdálkodási irányelveire. Ezért a létrejövő önkormányzati szervek lehetőség szerint az adott település lakosságának intézményesített akaratkifejezőjévé váljanak, figyelembe véve az adott helyi közösség különböző társadalmi és adminisztratív sajátosságait. Az önkormányzati rendszer, mint a legdemokratikusabb államforma nem egységesíthető az egész országra, meg kell felelnie a település lakosságának igényeinek, hogy az érdekek kifejezésének valódi eszközévé váljon, és ne váljon a település lakosságának igényeihez. az állami befolyás ágensei a helyi közösségben. Ebben a minőségében az önkormányzati szervek gyorsan elveszítik a lakosság bizalmát, és ennek következtében nem tudják hatékonyan kezelni a helyi közösséget.
Az elvégzett kutatást a helyi önkormányzatok társadalmi szervezetének tudományosan megalapozott fejlesztésének helyének és szerepének meghatározására alkalmazzák az orosz társadalom által tapasztalt állami és közigazgatási struktúrák reformjának időszakában.
A tanulmány anyagai és eredményei tudományos alapot képezhetnek a járási és kerületi önkormányzatok fejlesztését szolgáló programok kidolgozásához, valamint felhasználhatók tudományos és pedagógiai tevékenységben a szociológiai témájú speciális kurzusok és szemináriumok előkészítésében. a menedzsment.
A disszertációban szereplő elméleti rendelkezéseket, módszertani megközelítéseket, gyakorlati eredményeket, javaslatokat és ajánlásokat felhasználták a településfejlesztés állami támogatásának szövetségi programjának kidolgozásában, valamint a helyi önkormányzatok alkotmányos jogosítványainak megvalósításához szükséges feltételek megteremtésében. (1999-2014), 2001-2003-ban a Volga Régió Közigazgatási Akadémián tartott tudományos konferenciákon elhangzott beszédekben, valamint három publikációban.
Hasonló értekezések a „Vezetésszociológia” szakon, 22.00.08 kód VAK
Társadalmi tényezők a helyi önkormányzatok hatékonyságának növelésében: Naberezhnye Chelny város anyagai alapján 2007, a szociológiai tudományok kandidátusa, Erofejev, Fedor Jurijevics
Az önkormányzatok humán erőforrás potenciáljának kialakítása, fejlesztése 2010, Shamarova közgazdasági doktor, Gulmira Mukhtarovna
2000, a szociológiai tudományok kandidátusa Mironova, Nina Ivanovna
A helyi önkormányzati rendszer kialakulása az Orosz Föderáció európai északi részén az 1990-es években: Arhangelszk és Vologda régióból származó anyagok alapján 2004, a történelmi tudományok kandidátusa Lukicsev, Alekszandr Nikolajevics
A helyi önkormányzat kialakulása a Burját Köztársaságban a XX. század 90-es éveiben 2003, a történelemtudományok kandidátusa Sanzhieva, Darima Syrenovna
A dolgozat következtetései „A menedzsment szociológiája” témában, Golovanov, Ivan Andreevich
KÖVETKEZTETÉS
A helyi hatóságok több különböző ágat foglalnak magukban, amelyek a partnerség és a kölcsönös alárendeltség elve alapján hatnak egymásra. A helyi önkormányzat állami szervei közé tartoznak a szövetségi és regionális alárendeltségű ellenőrző szervek (Belügyminisztérium, FSB, ügyészség, adóhatóságok), az önkormányzati szervek pedig a vidéki területek és körzetek közigazgatását. A helyi önkormányzathoz tartoznak az önkormányzati járási alakulatok képviselő-testületei és apparátusa, valamint a járási polgárok falusi összejövetelei. A felsorolt szervek mindegyikének megvan a maga társadalmi-politikai funkciója és ennek megfelelő struktúra. Így az állami helyi hatóságokat arra kérik, hogy a hivatalos állami politika végrehajtását helyben ellenőrizzék. Az önkormányzati önkormányzatokat felkérik, hogy biztosítsák a település teljes és hatékony társadalmi-gazdasági fejlődését, és biztosítsák a szövetségi és regionális szintű kormányzati szervekkel való együttműködést, hogy tevékenységeiket és a lakosság érdekeit összehangolják az állami politikával. Az önkormányzati önkormányzatok biztosítják a település lakosságának ellenőrzését az állami és önkormányzati hatóságok tevékenysége felett, és megvédik a lakosság érdekeit az állam előtt.
Ha az állami és önkormányzati önkormányzatok valamilyen alárendeltségben vannak, az állam azon képessége révén, hogy gazdasági, politikai és igazságügyi intézkedésekkel befolyásolja a kerületi végrehajtó hatalmat, akkor az önkormányzati hatóságok (az alkotmány szerint) nem tartoznak sem az államnak, sem az önkormányzatnak nem elszámoltathatóak. a helyi hatóságok, és csak választóiknak tartoznak felelősséggel, ami lehetőséget ad számukra, hogy független politikát folytassanak a választók érdekeinek védelmében az állami és önkormányzati közigazgatási szervek előtt.
A különböző településeken, a régió különböző járási igazgatásaiban a társadalmi szerveződés különböző formáit látjuk. Megállapítható: a helyszíni helyzetet az önkormányzati szolgálat személyi összetétele határozza meg, hiszen ezek a felelősek és meghatározzák a települések szociális szférájának állapotát.
A település társadalmi szervezetét három fő tényező határozza meg:
1. A helyi önkormányzat jogszabályi keretei.
2. Az önkormányzatok tevékenységének pénzügyi alapja (mint a hatékonyság mutatója).
3. Személyzeti potenciál. A csapat integritása, az adminisztratív apparátus (a társadalmi szervezeti rendszer sejtjei) kohéziója egy vezető vagy egy ötlet körül.
A Szaratov régió helyi önkormányzatának sajátossága a következő:
Képviseleti hatóságok csak kerületi szinten léteznek;
Az önkormányzati igazgatás vezetőjét nem népszavazással, hanem csak a képviselő-testület összetételével választják;
Az önkormányzati szervek többi vezetőjét nem választják, hanem nevezik ki.
Az Orosz Föderáció más régióiban más megközelítést figyelünk meg az önkormányzati szervek kialakításában.
A helyi önkormányzati testületek kialakításának elveinek egységessége ellenére formáik változatosak. Egy dolog változatlan, még az önkormányzati rendszer eltérő megközelítési és formálási formái mellett is a személyi állomány, vagyis az emberek előnyeivel és hátrányaikkal, erkölcsi, ideológiai, politikai, emberi gyengeségeikkel és erősségeikkel határozzák meg a társadalmi jelentőségét. egy adott önkormányzati szerv.
A helyi önkormányzati tárgykört törvény határozza meg, és ezek közé tartoznak: a) helyi jelentőségű kérdések; b) egyes állami hatáskörök.
Ugyanakkor a különböző településeken, a régió különböző járási önkormányzataiban teljesen más képeket látunk egymástól. Pontosan ez ad okot kijelenteni: a helyszíni helyzetet az önkormányzati szolgálat személyi összetétele határozza meg, mert Ezek az emberek felelősek és meghatározzák a települések szociális szférájának állapotát.
Ezen túlmenően számos még megoldatlan kérdés akadályozza a tudományosan megalapozott önkormányzati személyzet kiválasztását:
1. Az Orosz Föderáció számos régiójában a helyi önkormányzatok területi megszervezésének folyamata még nem fejeződött be, az önkormányzati szervek sok területen ideiglenesek, átmeneti jellegűek. Gyakorlati életképességüket még bizonyítaniuk kell.
2. Ha szigorúan követjük az orosz jogszabályokat, akkor az Orosz Föderáció alanyainak nincs joguk önállóan meghatározni a helyi önkormányzati szervezet egyetlen területi szintjének létezését, korlátozva ezzel az állampolgárok önkormányzati jogait az önkormányzati jogviszony értelmében. szervezete más területi szinten a jogfolytonosság sorrendjében a korábbi valamennyi szintű Tanácshoz képest.
3. Mindazonáltal gyakorlatilag és az új önkormányzati rendszer hiteltelenítésének elkerülése érdekében a legtöbb esetben városi és községi tanácsi (voloszti), községek és községek szintjén a települések szervezete - az ún. abszolút többség, irreális és nem praktikus. Ennek a politikának a megvalósítását azonban jogszabálysértés nélkül, a lakosság körében végzett magyarázó munkával és akaratnyilvánítás megszervezésével kell megvalósítani az önkormányzat területi szervezeti szintjeinek kialakítása és a települések határainak megváltoztatása terén.
4. Ahogy a pénzügyi, gazdasági, személyi és egyéb feltételek beérnek, a lakosság szellemi és gyakorlati felkészültsége az önkormányzatiság hatékony megvalósítására, az önkormányzatok optimális szervezettségi szintje láthatóan a városok és a vidéki térségek felől a városi térségek szintjére kerül. , városok és községi tanácsok (volosztok).
5. Az állami hatóságok és önkormányzatok közötti jogalkotási hatáskör- és joghatósági elhatárolás folyamata még csak a kezdeti szakaszban van, és további alapos elvi és gyakorlati kidolgozást igényel.
6. Jelenleg az Orosz Föderációt alkotó szervek és a többszintű önkormányzatok között a helyi önkormányzatok területén szinte nincs törvényi hatáskör-határolás. Ezen a területen sok innovatív munkára van szükség.
7. Az állami hatáskörök helyi önkormányzatokra történő átruházásának kérdései szintén csak a szövetségi és regionális jogalkotási szabályozás kezdeti szakaszában vannak.
Ebben a tekintetben a jelenleg megoldandó fő kérdés az önkormányzati szolgáltatásokról szóló törvények elfogadása szövetségi és regionális szinten. Külön említést érdemel az „Orosz Föderáció önkormányzati szolgálatának alapjairól” szóló törvénytervezet, amely tele van ellentmondásokkal, pontatlan megfogalmazásokkal, és számos pozícióból nem jön ki a vége. Természetesen itt az is fontos, hogy Oroszországban az elmúlt száz évben egyetlen szolgálati törvényt sem fogadtak el. Ezeknek a törvényjavaslatoknak pedig az a fő feladata, hogy meghatározzák a statisztikák, népszámlálás, létszámtáblázatok stb. által önkormányzati alkalmazottként hivatkozott személyeket: akár csak vezetőket, azaz tisztviselőket, vagy velük együtt az összes önkormányzati struktúrában dolgozó összes többi alkalmazottat. - oktatási intézmények, kórházak, színházak stb. Ismeretes, hogy az „Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” szóló törvény csak a kormányzati szervek alkalmazottait minősítette köztisztviselőnek, és még akkor sem mindegyiket.
A „06. Az „Orosz Föderáció önkormányzati szolgálatának alapjai” című törvénytervezet a következőképpen haladt: az 1. cikkben az önkormányzati alkalmazottak kontingensébe belefoglalta az összes önkormányzati struktúrát - önkormányzati szerveket, intézményeket, vállalkozásokat stb.
A probléma megoldása valószínűleg feltétlenül szükséges és helyes: egyetlen önkormányzati rendszerben sem létezhet külön, saját szabályai szerint élő, a lakosság többi részétől elkerített bürokratikus kaszt. A fentiek alapján a Szaratovi Régió Törvényének „A Szaratovi régió önkormányzati szolgálatáról” című törvény célja, hogy az Orosz Föderáció törvényeinek általános rendelkezései alapján tükrözze és megszilárdítsa az Orosz Föderáció szervezetét és működését. az önkormányzati szolgáltatást, a célját meghatározó főbb jellemzőket.
A régió járásaiban megalakult önkormányzati testületek tevékenységének eredményessége nagymértékben függ attól, hogy az önkormányzati képviselő- és végrehajtó testületek apparátusát milyen jól válogatják össze. Minél összetettebbé és felelősségteljesebbé válnak az állami szervek és a lakosság által az önkormányzatokra ruházott feladatok és funkciók, annál fontosabb a szelekció, mert az üresedéseknél felmerülő hibák drágábbak, különösen, ha kulcspozíciókról van szó.
Ma elmondhatjuk a legfontosabbat. Igen, az Orosz Föderációban minden előfeltételt megteremtettek a helyi önkormányzatok fejlesztéséhez:
Megvan a szükséges jogszabályi keret;
A közigazgatási-területi struktúra a nemzeti, gazdasági, történelmileg hagyományos településgazdálkodás sajátosságait figyelembe véve készült;
A gyakorlatban széles körben elfogadottá vált a helyi adók koncepciója, amelyeket a helyi hatóságok megbízásából a helyi problémák megoldására szednek be, és ami a legfontosabb;
Az önkormányzatok képviseleti és végrehajtó ágai pénzügyi, gazdasági és társadalompolitikai tevékenysége felett hatékony ellenőrzési rendszer jött létre.
A szaratov-vidéki önkormányzatiság fejlettségi szintjét elemezve a következő következtetések vonhatók le: a testületek kialakításának minden alapelve megvalósul.
A szaratovi régióban a helyi önkormányzatok társadalmi szerveződési problémáinak megoldására koncepciót dolgoztak ki az állami önkormányzati szolgáltató szervek személyi állományára vonatkozóan. Ennek főbb rendelkezései a következők.
A vezető testületek felelősek a hatékony munkavégzésért a személyzetpolitika legfontosabb területein és a magas eredmények eléréséért.
A személyzeti szolgáltatások átalakítása tevékenységük elemzésén, a személyzeti munka minőségének és színvonalának értékelésére szolgáló új kritériumok kidolgozásán alapuljon, összhangban az állami és önkormányzati szolgáltatásokról szóló jogszabályokkal.
A személyzeti irányítási struktúrák szerkezetátalakításának és javításának folyamatát a személyzeti szolgálatok felmentett alkalmazottainak szociális védelmét, átképzését, foglalkoztatását és tisztességes nyugdíjellátását célzó intézkedésekkel kell kombinálni.
Az állami és önkormányzati alkalmazottak magas szakmai és erkölcsi testületének kialakítása érdekében végzett munka hatékonyságának kulcsa az állami és önkormányzati szolgálatok vezetőinek állandó innovatív erőfeszítései, valamint a személyzeti irányító szervek tevékenységének társadalmi ellenőrzése.
A humánerőforrás munka eredményességét döntően meghatározza az információs technológia intenzív használata. A korszerű személyi munka megszervezésében az információ tartalma, helye, szerepe jelentősen megváltozott. Az információs technológia az állami és önkormányzati kormányzat egyik legfontosabb erőforrása. A Szaratov Régió Személyzeti Információs Bankjának létrehozása nagyszerű lehetőségeket kínál az állami és önkormányzati szolgáltatások személyi potenciáljának fejlesztésére. Különös figyelmet fordítanak a szakértői rendszerek létrehozására a személyzeti fejlesztési dinamika területén.
A vezetési decentralizációs folyamatok fejlődése és a személyi folyamatok bonyolítása az információcsere intenzívebbé válásához, a távközlési technológiák fejlődéséhez vezetett, amelyek megváltoztatták az információcsere sebességét és jellegét a személyzettel való munka során. Ez azt diktálja, hogy létre kell hozni egy olyan információs infrastruktúrát, amely az állami és önkormányzati szolgáltatások szervezeti és személyzeti osztályait egyetlen rendszerbe köti.
Az állami és önkormányzati szolgáltatások személyzeti koncepciójának megvalósítása során a fő figyelem az alábbi információs támogatási prioritásokra irányul:
Az állami és önkormányzati szervek szervezeti és személyi szolgálatai számára a számítógépes távközlés regionális hálózatának fejlesztésének biztosítása, távközlési infrastruktúra kialakítása;
Humán erőforrás monitoring szervezése új információs technológiák felhasználásával;
A korszerű személyzeti technológiák alkalmazása a személyzeti szolgáltatások szervezésében és tevékenységében;
Magasan képzett szakemberek képzése az információmenedzsment és információtechnológia területén;
A személyzeti szolgálatok munkáját segítő információs osztályok szerkezeti átalakítása, munkamódszereinek javítása;
Nyitottság a polgárok felé és a személyzeti politika átláthatósága az orosz jogszabályokkal összhangban.
A modern információs technológiák alkalmazása elősegíti a tudásintenzív innovatív személyzeti technológiák bevezetését és alkalmazását, valamint az állami és önkormányzati szolgálatok személyzetével való munka hatékonyságának növelését. A személyzeti munka szociális biztonságának célja, hogy megteremtse a feltételeket az alkalmazottak személyi potenciáljának felszabadításához, és biztosítsa a tehetséges és erkölcsös emberek vonzódását az állami és önkormányzati szolgálathoz. Az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok szociálpolitikájának a törvényesség és a társadalmi igazságosság elvein kell alapulnia. A munka szociális biztonságának mechanizmusának kidolgozásának jogalapját az „Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól”, „Az Orosz Föderáció önkormányzati szolgálatának alapjairól” szóló szövetségi törvényeknek, valamint az Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól szóló szövetségi törvényeknek kell képezniük. Szaratovi régió „A szaratovi régió közszolgálatáról” és „A szaratovi régió önkormányzati szolgálatáról”.
Az állami vagy önkormányzati alkalmazott hivatali feladatok ellátása során az állam védelme alatt áll. Az állami vagy önkormányzati alkalmazottnak a hatásköre keretében végzett hivatali tevékenységébe senkinek nincs joga beavatkozni, kivéve a törvényben kifejezetten felhatalmazott személyeket.
A szociális biztonsági és szociális védelmi mechanizmus kialakítása olyan normák, előírások és eljárások meghatározásához kapcsolódik, amelyek garantálják a szakmai és hivatali növekedést, valamint a tisztességes életszínvonalat. Ez biztosítja:
Az állami és önkormányzati alkalmazottak, valamint családtagjaik életének és egészségének védelmét szolgáló biztonsági intézkedések biztosítására szolgáló eljárások kidolgozása;
Az életük, egészségük és vagyonuk elleni támadásokért mindennemű felelősséget biztosító jogi védelmi intézkedések kidolgozása és alkalmazása;
Mechanizmus kidolgozása a szociális garanciák végrehajtására a szaratovi régió „A szaratovi régió önkormányzati szolgáltatásáról” szóló törvényében;
Az állami (önkormányzati) szerv átszervezése és felszámolása során a munkavállalók szociális védelmét szolgáló eljárások kialakítása, biztosítva az átképzés, más munkakörbe való áthelyezés és a tartalékba vonás lehetőségét;
Az állami és önkormányzati alkalmazottak kötelező biztosítására vonatkozó szabványok kidolgozása a vonatkozó költségvetés terhére;
A dolgozók eredményes teljesítményéhez feltételeket biztosító szabványok, előírások, eljárások meghatározása, bevezetése.
Az állami és önkormányzati alkalmazottak szociális biztonságának és szociális védelmének mechanizmusának fő feltétele és elve a szociális garanciák és a szociális védelem szintjének a hivatalos növekedésnek való megfelelése.
Az állami és önkormányzati szolgáltatások szociális védelmi mechanizmusának egyik legfontosabb eleme a kormányzati szervekben működő békéltető bizottságok munkája. A bizottság feladatait, funkcióit, hatáskörét és összetételét meghatározó jogszabály kidolgozása szükséges.
A vezetői munka minőségének és eredményességének javításának feltétele a munkavállalói szakma presztízsének növelése a társadalomban és a hatóságok tekintélyének egészének növelése. Ha ezek a feltételek teljesülnek, tehetséges és erkölcsös emberek kerülnek a közszolgálatba, és teljes odaadással dolgoznak. Az állami és önkormányzati alkalmazottak által ellátott funkciók rendkívül fontosak a társadalom és az állam számára, és összetettek. E funkciók hatékony ellátásához megfelelő szociális biztonságra van szükség a munkavállalók számára, valamint jogi és szociális védelemre.
Az Állami és Önkormányzati Szolgálat Létszámítási Koncepciójában megfogalmazott feladatok teljesítése lehetővé teszi az önkormányzati szolgálatban olyan személyi állomány felkészítését és vezetői beosztásba helyezését, akik két fő követelménynek tesznek eleget: a) üzleti és szervezési szempontból a szaratovi régió kormánya; b) megfeleljen a lakosság erkölcsi és emberi tulajdonságok követelményeinek.
Számos település helyi lakosságának tömeges felméréseinek adatai alapján számos intézkedés javasolható a helyi önkormányzatok társadalmi szervezettségének javítására: 1) A helyi önkormányzatok képviselő-testületei tevékenységének hatékonyabb ellenőrzése. - a szaratovi régióban a helyi lakosság általi kormányzás, az önkormányzati vezetők közvetlen népi választásának bevezetése. Ez az intézkedés lehetővé teszi, hogy a vezetők függetlenebbé váljanak a regionális hatóságokkal szemben, és jobban törekedjenek a választók érdekeinek védelmére, hiszen ők lesznek a munkájának fő cenzorai.
2) A városi önkormányzatban járási, vidéki és járási szintű képviseleti hatóságok bevezetése, valamint a járási közigazgatás vezetőinek közvetlen választása. Ez növeli a kerületi önkormányzatok tekintélyét, és elősegíti, hogy a helyi közösségek érdekeinek védelmében erőteljesebb párbeszédet folytassanak a gazdaságvezetőkkel és az önkormányzati vezetőkkel.
3) Végezze el a meglévő önkormányzatok szerkezeti és területi átszervezését a konszolidáció érdekében, amely segít csökkenteni az önkormányzati alkalmazottak túlzottan felduzzadt állományának költségeit, és megoldja az önkormányzat fő feladatát - az önkormányzatok önálló és saját felelősségére történő megoldását. helyi jelentőségű kérdéseket a helyi közösség. A nagyobb települések a jelenleginél nagyobb gazdasági bázissal fognak rendelkezni. Ez lehetővé teszi számukra, hogy a regionális hatóságoktól független politikákat folytassanak a helyi közösség szükségleteinek kielégítése érdekében. A regionális elitek politikája feletti lakosságkontroll valódi eszközévé válnak.
Az értekezés kutatásához szükséges irodalomjegyzék Golovanov, a szociológiai tudományok kandidátusa, Ivan Andreevich, 2004
1. Helyi Önkormányzatok Európai Chartája. Strasbourg. 10/15/85.
2. Szaratovi régió törvénye a földről, kelt 1997. november 12.
3. Szaratovi régió törvénye „A szaratovi régió önkormányzati szerveibe történő választásról”;
4. Szaratovi régió törvénye „A szaratovi régió helyi önkormányzatairól”;
5. Szaratovi régió törvénye „A szaratovi régió településeinek alapító okiratai állami nyilvántartásba vételének eljárásáról”;
6. Szaratovi régió törvénye „A szaratovi régió önkormányzati szervei egyes állami hatáskörökkel való felruházásáról”;
7. A Szaratovi Régió törvénye „A Szaratovi Régió Önkormányzati Képviselőtestülete képviselői státuszáról”;
8. Az Orosz Föderáció december 12-i alkotmánya. 1993
9. A szaratov-vidék alaptörvénye.
10. Az Orosz Föderáció 1998. január 8-i szövetségi törvénye „Az Orosz Föderáció önkormányzati szolgálatának alapjairól”.
11. A Szaratovi Regionális Duma 1996. szeptember 25-i 32-513 sz. határozata „Az elfogadott önkormányzati okiratokról”.1. Irodalom:
12. Abalkin L. A közgazdaságtudomány problémái és a Szovjetunió Tudományos Akadémia Közgazdaságtudományi Intézete tudományos tevékenységének szerkezetátalakításának problémái // Közgazdaságtudományi kérdések. 1991. 6. sz. S.Z.
13. Ackoff R. A vállalat jövőjének tervezése. M., 1985.
14. Aksenenko Yu.N. Az önkormányzati alkalmazottak munkaköri szerkezetének optimalizálására szolgáló technológiák szociológiai módszertani elvei // Hatékony technológiák az állami és önkormányzati irányítás rendszerében. Rostov-N/D, 1999.
15. Alekseev N.H. Orosz nép és állam. M., 1998.
16. Alekseev O.A., Kosyrev I.P., Svistunov I.I. A vidéki lakosság társadalmi-politikai tevékenysége a modern Oroszországban. Szaratov. 1998.
17. Alekseev O.A., Skrebnev V.V. kerületi önkormányzat társadalmi szervezete. Szaratov, 1999.
18. Amelin V.N. A politika szociológiája. M., 1992.
19. Anikin L.S. Helyi önkormányzat megalakítása az Orosz Föderációban. Szaratov. 1997.
20. Ansoff I. Stratégiai menedzsment. M., 1989
21. Arab-Ogly E.A. A belátható jövő: A tudományos és technológiai forradalom társadalmi következményei: 2000. M., 1986.
22. Afanasjev V.G. Társadalmi információ és társadalommenedzsment. M., 1975.
23. Akhmetova G.G. A társadalom és az érdekek társadalmi differenciálódása // Szociológiai kutatás. 1997. 8. sz.
24. Ashin G.K. Modern elitelméletek: Kritikai esszé. M.: 1985.
25. Baglay M.V. Az Orosz Föderáció alkotmányjoga: Tankönyv jogi iskolák és karok számára. M., 1998.
26. Bazarov Yu.N. Szociálpszichológia: a szervezeti személyzet menedzsment módszerei és technológiái. M., 2000.
27. Baksalyar V.V. A városi önkormányzatok szervezése az európai országokban és Oroszországban // Társadalmi intézmények és folyamatok az orosz társadalom reformjának harmadik szakaszában. Szaratov, 2002.
28. Bakshtanovsky V.I., Sogomonov Yu.V. Társadalmi-politikai folyamat és civil etnosz: a koevolúció jelensége // Szociológiai kutatás. N 7/1991.
29. Barabasev G.V. Önkormányzat. M., 1996.
30. Belykh A.K. Menedzsment és önkormányzat. Szocialista gazdálkodás: lényeg és fejlődési kilátások. D., 1972.
31. Bestuzhev-Lada I.V. Társadalmi előrejelzés keresése: a társadalom ígéretes problémái. M., 1984
32. Bezobrazov V.P. Zemstvo intézmények és önkormányzat M., 1874.
33. Beetem D. Bürokrácia//Szociológiai folyóirat. 1997. 4. sz.
34. Blinova V.S., Shestov N.I. Oroszország politikai rendszerének alakulása a 9-20. Szaratov, 1994.
35. Blau P. Formális szervezetek tanulmányozása // Amerikai szociológia: kilátások, problémák, módszerek. M., 1972.
36. Blau P. Különféle melankolikus nézetek a társadalmi struktúráról és közös nevezőjükről // American Sociological Thought M., 1996.
37. Bojkov V.E. Társadalmi-politikai tényezők az orosz társadalom fejlődésében//Szociológiai kutatás. 1995. 11. sz.
38. Bojkov V.E. A közszolgálat szakmai kultúrája // Szociológiai tanulmányok. 1999. 2. sz
39. Borodnin F.M. A lakosság értékei és a helyi önkormányzatiság lehetőségei // Szociológiai kutatás. 1997. 1. sz.
40. Bruder V. Bürokrácia // Politikatudományi tanulmányok. 1991/№3.
41. Butenko A.P., Kolesnichenko Yu.V. Az oroszok mentalitása és az eurázsiaiság//Szociológiai kutatás. 1996. 5. sz
42. Buturin G.N., Oznobshin V.A., Romanov V.S. Helyi önkormányzat kialakítása vidéken//Szociológiai Kutatás 1997. 1. sz.
43. Boudon R. A zavar helye: A társadalmi változás elméletének kritikája. M., 1998.
44. Bourdin J. Közszolgálat és köztisztviselők Franciaországban. M., 1996.
45. Vasilenkov P.T. Népi Képviselő-testületek: szervezet és tevékenység. M., 1983.
46. Vaszilcsikov A.I. Az önkormányzatról. Az orosz és külföldi zemsztvo és közintézmények összehasonlító áttekintése. T. 1-3 Szentpétervár, 18691871.
47. Weber M. A protestáns etika és a kapitalizmus szelleme // Izbr. művek. M., 1990.
48. Weber M. Szociológiai alapfogalmak// Izbr. prod. M., 1990
49. Vedlen T. A szabadidős óra elmélete. M.1984.
50. Wind N. A szovjet állam története. 1900-1991. M., 1959.
51. Voronin A.G., Lagin V.A., Shirokov A.N. Az önkormányzati gazdálkodás alapjai. M., 1997.
52. Voslensky M. Nómenklatúra. A Szovjetunió uralkodó osztálya. M., 1991.
53. Az állami hatóságok és a helyi önkormányzat interakciója: problémák és kilátások. Rostov-n/D Pjatigorszk, 1998.
54. Volgin A. A személyzeti politika céljai és célkitűzései // A vezetéselmélet és gyakorlat problémái. 1991. 4. sz.
55. Vyatr E. A politikai kapcsolatok szociológiája. M., 1979.
56. Állam és önkormányzat. Regionális problémák. Szaratov. 1998.
57. Giddens E. Politika, menedzsment és állam // Rubezh, Társadalomkutatási almanach. 1992/ 3. sz.
58. Giddens E. A modernitás következményei // Új posztindusztriális hullám Nyugaton: antológia. M., 1999.
59. Az ember és a társadalom élettere./Szerk. Ustyantseva V.B. Szaratov. 1996;
60. Zincsenko G.P. A régió köztisztviselői: összetétel és társadalmi felelősség/Szociológiai kutatás. 1999 2. sz.
61. Demyanchenko A.N., Obushenkov L.L. Önkormányzat. oktatóanyag. Habarovszk Nyizsnyij Novgorod. 1998.
62. Dmitriev A.B., Stepanov E.I., Chumikov A.P. Az orosz társadalom 1995-ben: konfliktustani vizsgálat // Szociológiai kutatás. 1995.1. sz
63. Dorozhkin Yu.N. Helyi hatóságok reformja // Szociológiai kutatás. 1997. 8. sz
64. Demakina B.JL, Lysikov V.V. Professzionális személyzet kiválasztása. Szaratov. 1999.
65. Durand E. Helyi hatóságok Franciaországban. M., 1996.
66. Durkheim E. A társadalmi munkamegosztásról//Szövegek a 19-20. század szociológiatörténetéhez. M., 1994.
67. Durkheim E. Szociológia. M., 1995.
68. Zsuravlev A. Törvényhozó testületi választások: előzetes eredmények és területi sajátosságok//Hatalom. 1998. 2. sz.
69. Zincsenko G.P. A régió köztisztviselői: összetétel és társadalmi jellemzők // Szociológiai kutatás. 1999. 2. sz.
70. Ivanov V.N. Reformok és Oroszország jövője//Szociológiai kutatás. 1996. 3. sz.
71. Ivanovskaya L.V., Svistunov V.P. Személyzetirányítási rendszer biztosítása a vállalkozásoknál. M., 1995.
72. Ivancsenko A. Nagy változás // Önkormányzati hatalom 1998-2.
73. A politikai pártok története Oroszországban. M., 1994.
74. A történészek azzal érvelnek. M., 1989.
75. Piacgazdasági személyzeti szolgáltatás. Vol. 3: Munka a személyzettel a vállalatnál (Dokumentumok és ajánlások) M., 1991
76. Kapitonov E.A. század szociológiája. Rostov-n/D. 1996.
77. Állami és önkormányzati igazgatás személyi állománya. Társadalmi portré. Jekatyerinburg, 1993.
78. Kazanchev Yu.D. Pisarev A.N. Önkormányzati jog. Tankönyv. M 1998.
79. Kapp E. Szovjet-Oroszország története. Bolsevik forradalom (1917-1923) M., 1990. Könyv. 1 T. 1.
80. Kalinichenko JI.A. Az önkormányzati szolgálat megszervezése. Szaratov, 1998.
81. Keynes J. Oroszország//Szociológiai kutatás. 1991. N 7
82. Kirillov Yu. A személyzet természetesen mindent eldönt, de hol szerezhetjük be őket? // Orosz Föderáció. 1997. 11. sz
83. Korzhakhina T.P. A Szovjetunió állami intézményeinek története. M., 1986.
84. Korzhakhina T.P., Figatner Yu.Yu. Szovjet nómenklatúra: kialakulás, hatásmechanizmusok // Történelem kérdései. 1993. 7. sz.
85. Krasin Yu.O. A szocialista államiság kommunista állami önkormányzattá fejlődéséről//A szocialista demokrácia modern problémái és megvalósításának kilátásai. Prága. 1975.
86. Rövid filozófiai enciklopédia. M., 1994.
87. Kutafin O.E., Fadeev V.I. Az Orosz Föderáció önkormányzati törvénye. M., 1997.
88. Levanov V.K. Az oroszországi társadalmi-politikai helyzet dinamikája: a szociológiai megfigyelés tapasztalatai // Szociológiai tanulmányok. 1997. 11. sz.
89. Land P. A gazdálkodás az irányítás művészete. M., 1995.
90. Lukin A.B. Átmenet Oroszországban: demokratizálódás és liberális reformok//Politikai tanulmányok. 1999 2. sz.
91. Lysikov V.V. A technológia szociológiai szempontjai a stratégiai menedzser végzettségének, végzettségének és karrierjének felméréséhez. Szaratov. 1995.
92. Lysikov V.V. Személyzeti menedzsment. Szaratov. 1999.
93. Lyapin A.V. Modern társadalmi-politikai és gazdasági szempontok a vidéki önkormányzatok tevékenységében // Társadalmi-gazdasági és menedzseri tezaurusz az orosz társadalom megreformálásához Volgograd, 2002.
94. Makarenko V.P. Kormányzat és bürokrácia.//Szociológiai kutatás. 1999. 2. sz.
95. Makarov R.G., Ryabov V.M. Az önkormányzati irányítás modern mechanizmusai. Samara, 1998.
96. Manakhov R.G., Ryabov V.P. Az önkormányzati fejlesztés aktuális problémái. Samara, 1997.
97. Maslov E.V. Vállalati személyzeti menedzsment. Tankönyv / Szerk. P.V. Shepetova. M., 2000.
98. Maslennikov V.A. Munkaerő-termelési csoportok a társadalmi-jogi kutatásban / Jog és szociológia / Felelős. Szerk. Yu.A. Tikho-Shugov, V.P. Kazimircsuk. M., 1973.
99. Maslovsky M.V. A totalitárius bürokrácia fogalmának elemzése // Szociológiai kutatás. 2000/ 4. sz.
100. Materialista dialektika 5 kötetben T. 4. Társadalmi fejlődés dialektikája. M., 1984.
101. Helyi önkormányzat külföldön /Általános alatt. Szerk. N.P. Medvedeva M., 1994.
102. Önkormányzat. Politikatudományi megközelítés./Szerk. Dolgova V.M., Szaratov 1994.
103. Meskon M.H., Albert M., Khedouri F. A menedzsment alapjai. M., 1992.
104. Miz A.B. A „szovjet” kommunista állam hatalom- és igazgatástörténetének rövid vázlata 1917-1991. Szaratov. 1996.
105. Michels R. A politikai pártok szociológiája a demokráciában // A 19. század nyugati szociológiája. Szentpétervár, 1997.
106. Önkormányzati vezető: Tankönyv egyetemek számára. M., 1997.
107. Önkormányzati szolgálat /Szerk. Yu.V. Kirillova. Obninszk, 1996.
108. Községi önkormányzat. Alaptantervek és programok. Moszkva Nyizsnyij Novgorod. 1998.
109. Önkormányzati gazdálkodás. A személyzet szakmai fejlesztése: Oktatási és módszertani kézikönyv / A.I. Konkov, B.S. Nechiparenko, B.T. Po-nomarenko és munkatársai, M., 2001.
110. Önkormányzati gazdálkodás és vállalkozók támogatása: Tankönyv/Yu.P. Alekszejev, A.N. Alisok, N.B. Bagrova et al./Ed. V.P. Seljanszkij, A.G. Voronina, B.T. Ponomarenko M., 2001.
111. Tudományos és gyakorlati kommentár az Orosz Föderáció alkotmányához / Szerk. V.V. Lazarev. M., 1997.
112. Neszterenko A.B. Demokrácia: a tantárgy problémái // Társadalomtudományok és modernitás. 2002/4. sz.
113. Nikolsky S.A. "Agrárreform" 1991-1995 és az orosz falu modernizációjának problémája//Paraszttudomány. Elmélet. Sztori. Modernség. Évkönyv. 1996.
114. Nikonov V.I. A települési önkormányzatok humánerőforrás-potenciálja és megerősítésének módjai. Az állami személyzeti politika és végrehajtásának mechanizmusai. Személyzeti tanulmányok: Előadások menete. M., 1998.
115. Az állami és önkormányzati szolgáltatások új stratégiája az átmeneti időszakban.//Urali Közigazgatási Akadémia. Jekatyerinburg. 1999.
116. Novgorodtsev P.I. A demokrácia válaszút előtt áll. M., 1991.
117. Obolonsky A.B. Személyzetpolitika az Egyesült Államok szövetségi közszolgálatában: történelem és modernitás // Társadalomtudományok és modernitás. 2001/3. sz.
118. A politikai rendszer elméletének alapjai. M., 1985.
119. Ovchinnikov N.E. Szocializmus és egyéni tevékenység a munkaközösségben: Társadalomfilozófiai és társadalompolitikai problémák. Petrozavodszk. 1979.
120. Ovchinnikov I.I. Helyi önkormányzat a demokrácia rendszerében. M., 1999.
121. Orekhovsky P.A. Önkormányzati vezetés. M., 1999.
122. Vezetői dolgozók értékelése / Szerk. G.H. Popova. M., 1996.
123. Park R. Verseny és konfliktus // A szociológia kérdései. 1994/5. sz.
124. Parkinson K.N. Parkinson-törvények: Gyűjtemény. M., 1989.
125. Parsons T. Új irányzatok a strukturális-funkcionális elméletben. Strukturális-funkcionális elemzés a modern szociológiában//Inf. közlöny Ser. Fordítások és absztraktok. 1968. 1. szám, 6. szám,
126. Pakhitnov K. Városi és zemsztvoi önkormányzat. Szentpétervár, 1911.
127. Képzés a piacgazdaságért: tervek, programok, technológiák M., 2000.
128. Politikatudomány: Enciklopédiai szótár/Általános. szerk. és comp. Averyanova Yu.I. M., 1993.
129. Ponedelkov A.B. A szociális technológiák hatékonyságának feltételei az állami és önkormányzati rendszerben. Maykop. Rostov-N/D, 1999.
130. Prigozhin A.I. Szervezetszociológia. M., 1983.
131. Presthas R. Szervezeti társadalom. Rostov-N/D., 1996.
132. A menedzsment pszichológiája. Előadások menete./Szerk. J1.K. Averchenko. Moszkva Novoszibirszk. 1999.
133. Pugacsov V.P. Egy szervezet személyzeti menedzsmentje: Tankönyv. M., 1998.
134. Munkavégzés az önkormányzati személyzettel. Jekatyerinburg, 1996.
135. Radugin A.A., Radugin K.A. Szociológia: előadások menete. M., 1997
136. Romanovsky N.V. Szociológia és a Közszolgálati Intézet. // Szociológiai kutatás. 1999 2. sz.
137. Rutkevich M.N. A szovjet társadalom társadalmi szerkezetéről // Szociológiai tanulmányok. 1999 4. sz.
138. Ryvkina R.V. Az orosz szociológia paradoxonai // Szociológiai folyóirat. 1997 4. sz.
139. Savchenko V., Shupus A. Az állami vállalat jelensége // Russian Economic Journal. 1997/№1.
140. Sveshnikov A szentpétervári önkormányzatiság alapjai és korlátai.,. 1872.
141. Semin A. Ismét a parasztok védelmében // AIC: Economics, Management. 1995 N 12.
142. Sidorenko I.N. Állami személyzeti politika / Akadémiai. juttatás különlegesre tanfolyam. Rostovn/D, 2001.
143. Simush P. Parasztok és uralkodók válaszútnál // Hatalom 1997 5. sz.
144. Smelser N. Szociológia. M., 1994.
145. Szmolkov V.G. Bürokrácia // Szociológiai kutatás. 1999. 2. sz.
146. A modern Oroszország fejlődésének társadalmi-gazdasági problémái / Szerk. V.N. Jarskoj. Szaratov, 2003.
147. Szovjet enciklopédikus szótár/Szerk. Prokhorova M., 1990.
148. Szolovjov A.I. Az orosz elit hatalmi kultúrája: az alkotmányosság kísértése // Politikai tanulmányok. 1999 2. sz.
149. Sorokin P.A. Nyilvános szociológiai tankönyv. Cikkek különböző évekből. M., 1994
150. Sorokin P.A. Ember, civilizáció, társadalom. M., 1992.
151. Az egyén társadalmi aktivitása és szellemi gazdagsága / Az általános alatt. szerk. K.M. Nikonova. Volgográd. 1980.
152. Szaratov régió társadalmi-gazdasági helyzete 1995-1996 között (áttekintés). Szaratov, 1997.
153. Szaratov régió társadalmi-gazdasági helyzete 2001-re.
154. Szociális menedzsment/Szerk. SD. Ilyenkova. M., 1998.
155. Menedzsmentszociológiai problémák./Urali Közigazgatási Akadémia. Jekatyerinburg. 1999.
156. Gazdaság- és menedzsmentszociológia/Szerk. J.I.T. Volcskova. Szentpétervár, 1998.
157. A szovjet társadalom történetének lapjai. M., 1989.
158. Strassman P.A. Információk az elektromosság korában (szabályozási problémák). M., 1987.
159. Tikhomirov Yu.A. Közjog. M., 1995.
160. Toshchenko Zh.T., Cvetkova G.A. Helyi önkormányzat: kialakulási problémák//Szociológiai kutatás. 1997. 6. sz.
161. Troshkin E.I. Kollektivizmus vagy civil társadalom // Szociológiai kutatás. 1991 N 7.
162. Tugan-Baranovsky M.I. Az együttműködés társadalmi alapjai. M., 1988.
163. Touraine A. A színésznő visszatérése: Esszék a szociológiáról. M., 1998.
164. Touraine A. Képesek vagyunk-e együtt élni // Új posztindusztriális hullám Nyugaton: Antológia. M., 1999.
165. Emberi Erőforrás Menedzsment / Szerk. J.I.A. Kostina M., 1987.
166. Vezetési tanácsadás. T. 2./Szerk. M. Kubra M., 1992.
167. Szervezeti személyzeti menedzsment. Tankönyv / Szerk. A. Yakiba. M., 1998.
168. Fadeev V.I. Oroszország önkormányzati joga. M., 1994.
169. Fadeev V.I. A helyi önkormányzati jogok garanciái az Orosz Föderációban. Tudományos és elemző áttekintés. M., 1994.
170. Fedorov K.G. Szövetséges hatóságok (1922-1962). M., 1963.
171. Feofanov K.A. Szervezetszociológia Niklas Luhmann: hatalom és bizalom kommunikációja//Szociológiai kutatás. 1999 3. sz.
172. Állami Ellenőrző Bizottság megalakítása. Koncepcionális alapok, célok, prioritások // Okhotsky E.V., Szulemov V.A. Az állami személyzeti politika és végrehajtásának mechanizmusa. Személyzeti tanulmányok: Előadások menete. M., 1998.
173. Franciaország: a közigazgatási hatalom megszervezése. Franciaország oroszországi nagykövetsége. 1996.
174. Frolov S.S. Szociológia. M., 1994.
175. Hvostov V.M. A szociológia alapjai. M., 1920.
176. Khromov P.A. Oroszország gazdasági fejlődése. M., 1967.
177. Homans J.K. Visszatérés az emberhez // Amerikai szociológiai gondolat: Szövegek. M., 1996.
178. Khuchen M. Stratégia a vállalkozások munkaerő-potenciáljának kezelésére. M, 1993.
179. Csernyikov V.G. A regionális tanulmányok társadalomfilozófiai problémáiról // A régiók integrált fejlesztésének és a köztük lévő társadalmi-gazdasági különbségek leküzdésének aktuális problémái. Saransk, 1983.
180. Chumikov A.N. A kisebbségi erőszak a modern oroszországi politikai rendszer tökéletlenségének következményeként // Szociológiai kutatás. 1996 4. sz.
181. Chumikov A.N. A társadalmi viszonyok konfliktustana mint politikai-tudományos diszciplína és gyakorlati szakirány // Szociológiai kutatás. 1997 7. sz.
182. Tsipkin Yu.A. Személyzeti menedzsment M., 2001.
183. Shapsugov D.Yu. Helyi hatóságok Oroszországban és Németországban. Rostov-N/D, 1995.
184. Chevalier J. Közszolgálat. M. „Összetett” 1996.
185. Seshchinya S.B. Egy modern szervezet személyügyi vezetése / Oktatási és gyakorlati kézikönyv. M, 1997.
186. Shirokov A., Yurkova S. Az önkormányzati hatóságok finanszírozásának lehetőségei és feltételei // Közgazdász. 1997/№7.
187. Shpakova R.P. Auguste Comte-tal együtt és annak ellenére//Szociológiai kutatás. 1999 3. sz.
188. Shugrina E.S. A helyi önkormányzat szervezeti alapjai. Novoszibirszk 1992.
189. Shchepansky J. A szociológia elemi fogalmai. M., 1969.
190. Shcherbakov A. Ki ő önkormányzati alkalmazott?//Orosz Föderáció. 1997 11. sz.
191. Juzsakov V.N. Az orosz közszolgálat reformja páneurópai kontextusban // Az állami és önkormányzati szervek irányítási tevékenységének eredményességének felmérése. Szaratov, 1996.
192. Jurevics A.V. Tudósok a politikában//Politikatudomány. 1999 2. sz.
193. Burgess E. A városok növekedése: egy kutatási projekt bevezetéséről? Elegáns, 1925.
194. Cupps D. Az állampolgári részvétel felmerülő problémái // Közigazgatási Szemle. 1997. 46. sz.
195. Etzioni A. The Comparative Analysis of Complex Organizations N.Y., 1961.
196. Goffman E. Stratégiai interakció. Philadelphia, 1969.
197. London S. Állampolgárok létrehozása nyilvános tanácskozáson keresztül. Dayton; Ohio, 1997.
198. Mied J. A cselekmény filozófiája Chic., 1938.
199. Thomas J. A nyilvánosság részvétele a nyilvános döntésekben. San Francisco, 1995.
200. Ansoff H.I. Beültetési stratégia. N.Y., 1965.
201. Barker R. The Social Work Dictionary. Ezüst tavasz, 1993.
202. Hannan M. T., Freeman J. Strukturális tehetetlenség és szervezeti változás// American Sociological Rew. 1984. április.
203. Kovner A.R., Neuhauser D. Health Services Management. Michigan, 1994.
204. Laczniak G.R., Murphy P.E. Ethical Marketing Decisions. Boston, 1993.
205. Wohlmann H., Derlien H.-U. u. a. Psychisch Berifindichkeit in Ost- und Westdeutschland im siebten Jahr nach der Wende. Ergebnisse einer empirischen Untersuchung. Bonn, 1997.
206. Walsh M. A polgárok bevonásának építése. Washington, 1997.
Felhívjuk figyelmét, hogy a fent bemutatott tudományos szövegek csak tájékoztató jellegűek, és eredeti disszertációszöveg-felismeréssel (OCR) szerezték be. Ezért tökéletlen felismerési algoritmusokhoz kapcsolódó hibákat tartalmazhatnak. Az általunk szállított szakdolgozatok és absztraktok PDF fájljaiban nincsenek ilyen hibák.
A meglévő lineáris-funkcionális önkormányzati struktúrák fő hátrányai nemcsak szervezeti felépítésükhöz kötődnek, hanem az önkormányzati kormányzat nagyon kialakult ideológiájához is. Ezek a következőkre csapódnak le.
1. Kialakult szemlélet az önkormányzathoz és ennek megfelelően gazdálkodásához, mint termelési vagy társadalmi-termelő rendszerhez. A fő hangsúly maguknak a közigazgatás szerkezeti részlegeinek (lakás- és kommunális szolgáltatások, közlekedés, egészségügy stb.) teljesítményének javításán van, nem pedig azon, hogy egy adott önkormányzati szolgáltatással milyen mértékben és milyen minőségben elégítik ki a lakosság igényeit. Más szóval, egy szolgáltatás hatékonyságának kritériuma a saját mutatói, és nem a tevékenységének végeredménye.
2. Fókuszban az önkormányzat életfenntartásával kapcsolatos aktuális problémák megoldása, a gazdálkodás stratégiai szemléletének hiánya. Az önkormányzat jelenlegi magánfeladatainak és céljainak sokfélesége óhatatlanul ellentmondásokat szül köztük, elsősorban az anyagi és anyagi források szűkössége miatt. Mindegyik szerkezeti egység a saját problémájának megoldására törekszik, és a maximális erőforrások megszerzésére törekszik. Ebben az esetben a teljes vezérlőrendszer gyakran hatástalanul működik.
3. Az egyes szerkezeti felosztások közötti funkcionális kapcsolatok rendszerének bizonytalansága, a funkciók megkettőződése, a dolgozók egyenetlen leterheltsége, az egyértelmű szervezeti eljárások hiánya, amelyek révén a részlegek kölcsönhatásba lépnek egymással. Ennek eredményeként a munka nagy része az adminisztráció vezetőjének vállára hárul, akinek számos koordinációs problémát kell megoldania.
4. Vezetési funkciók és közvetlen gazdasági tevékenységek keveredése. Számos igazgatási szervezeti egység jogi személy lévén különféle fizetős szolgáltatásokat nyújt, létére pénzt keres, pl. alapvetően kereskedelmi tevékenységet folytatnak. Ez a vállalkozás kockázatmentes, mert önkormányzati vagyon alapján folyik, amelynek hatékony felhasználása nincs megfelelően felügyelve. Emiatt egyes közigazgatások önkormányzati szervekből tevékenységi típusonként pénzügyi és ipari csoportokká kezdtek átalakulni.
A fentiek miatt az önkormányzati struktúrák átszervezése összetett és összetett feladat.
Mint minden más szervezet, a helyi közigazgatás is társadalmi rendszer. A társadalmi szervezet (ellentétben a szakmai szervezettel) nem fejlesztésorientált, fő kritériuma a stabilitás és a változhatatlanság. A társadalmi szervezet állapotának megváltoztatására tett kísérleteket egzisztenciális fenyegetésnek tekintik, és ha lehetséges, elutasítják. Az innovációk bizonyos egyensúlyeltolódást okoznak a társadalmi rendszerekben, és olyan következményeket okoznak, amelyeket nem mindig lehet előre látni. Ezért speciális módszerekre van szükség az innovációs folyamatok aktiválására.
A hagyományos és az innovációs tevékenységek közötti ellentmondások mellett a gyakorlatban még fontosabbak magukon az innovációs tevékenységeken belüli ellentmondások - a radikális és a javító típusok között. Lehetetlen belülről radikálisan átszervezni bármely struktúrát, mert ehhez – képletesen szólva – felül kell emelkedni a problémán, és „felülről” kell szemlélni.
Ha a helyi közigazgatás tényleges szervezeti felépítéséről beszélünk, akkor átszervezésük fő irányai a következők lehetnek.
1. A hatalmi és a gazdasági funkciók szétválasztása, túllépve az összes gazdasági tevékenységet folytató, ezért jogi személy státusszal rendelkező struktúra igazgatásán, önkormányzati intézményi formát adva. A 2003-as szövetségi törvény előírja, hogy a jogi személy státusszal rendelkező helyi önkormányzati szervek olyan önkormányzati intézmények, amelyek irányítói feladatokat látnak el, és jogi személyként állami nyilvántartásba vétel alá tartoznak.
2. A közigazgatás struktúrájában nagyméretű szervezeti és adminisztratív blokkok létrehozása, amelyek vezetői teljes felelősséggel tartoznak az önkormányzati politika érintett területeken történő megvalósításáért, végső céljainak megvalósításáért. Ezek lehetnek a közgazdasági és pénzügyi, önkormányzati ingatlangazdálkodás, városgazdálkodás, szociálpolitika, közbiztonság stb. blokkok. Ezeket a kérdéseket az előző fejezetek részben érintették. A nagy méretű blokkok létrehozása lehetővé teszi az adminisztráció vezetőjének az aktuális kérdések megoldásában nehezedő terheinek jelentős csökkentését, és lehetővé teszi számára, hogy ideje és erőfeszítése nagy részét a stratégiai menedzsment problémáinak szentelje.
3. A klasszikus lineáris-funkcionális szervezeti struktúrák mellett a fent említett programcél- vagy programfunkcionális típusú struktúrák létrehozása.
A különböző típusú szervezeti struktúrák és a célok elérését szolgáló módszerek kombinálásának szükségessége meghatározza a hatékony önkormányzati irányítási rendszer kialakításának és megvalósításának, valamint a közigazgatás szervezeti struktúrájának átszervezésének feladatának összetettségét. Az átszervezéshez modell- és szervezeti projektet, szabályozási követelménycsomagot kell kidolgozni az egyes struktúrákra és tevékenységi területeikre vonatkozóan. Szükséges (és ez a legfontosabb) az adminisztrációs dolgozók meggyőzése az átszervezés szükségességéről és célszerűségéről, valamint néhány szakember toborzása. Ugyanakkor az önkormányzati struktúrák átszervezésének egyszerre több párhuzamos vonalon kell kibontakoznia:
átszervezési modell és szervezeti projekt kidolgozása;
az önkormányzati tevékenység szabályozási kereteinek kialakítása;
szabályozási követelménycsomag kidolgozása az önkormányzati tevékenység különböző területeire vonatkozóan;
a főbb szervezeti és adminisztratív blokkra vonatkozó szabályzatok kidolgozása;
a különböző irányítási struktúrák, főbb munkakörök közötti interakció teljes terének szervezeti eljárásainak és funkcionális összefüggéseinek leírása és munkaköri leírások elkészítése;
adminisztrációs dolgozók át- és továbbképzése;
önkormányzati igazgatás személyi tartalékának elkészítése.
Kérdések az önkontrollhoz
1. Milyen tényezők befolyásolják a helyi közigazgatás szervezeti struktúrájának kialakítását?
2. Hogyan oszlanak meg a feladatok és funkciók a helyi közigazgatás szervezeti egységei között?
3. Milyen típusú szervezeti irányítási struktúrákat alkalmaznak az önkormányzati kormányzatban?
4. Milyen alapelvei vannak a közigazgatás szervezeti felépítésének?
5. Milyen szakaszokat foglal magában a közigazgatás szervezeti felépítésének folyamata?
6. Melyek a helyi közigazgatás főbb szerkezeti egységei?
7. Melyek a helyi közigazgatás szervezeti struktúráinak fejlesztésének főbb irányai?
8.2. A helyi igazgatási munka szervezése, tervezése
A helyi közigazgatás munkájának szervezésének, tervezésének szerepe, jelentősége
Az önkormányzati szervek racionális szervezeti felépítésének kialakítása szükséges, de nem elégséges feltétele eredményes munkájuknak. Nem kevésbé fontos az önkormányzati hatóságok tevékenységének megszervezése, amely tervekben, szabályzatokban, utasításokban és szervezési eljárásokban testesül meg. Az irányítási struktúra bármely modelljét a szerkezeti egységek közötti funkcionális kapcsolatrendszernek kell alátámasztania.
Az önkormányzati vezetés gyakorlatának tanulmányozása nemcsak a szervezeti struktúrák tökéletlenségére enged következtetni, hanem a funkcionális kapcsolatok és kölcsönhatások homályosságára is. A feladatok megkettőződése és a dolgozók munkaterhelése egyenlőtlen, és minél magasabb a beosztás, annál nagyobb a munkateher. A strukturális felosztások ágazati széthúzása és gyenge horizontális kölcsönhatás jellemzi őket. Ennek következtében az információcsere folyamatai bonyolultabbá válnak, a közös megrendelések végrehajtása pedig nehezebbé válik. Ez pedig a közös feladatok rossz ellátásához, a felelősség strukturális egységek egymásra hárításához vezet. Nincsenek térképek azokról a szervezeti eljárásokról, amelyeken keresztül az osztályok interakcióba lépnek egymással (például a költségvetési tervezet elfogadásának, az önkormányzati megbízás megalkotásának, az ingatlanügyletekkel kapcsolatos döntések meghozatalának eljárása stb.). Az adminisztrációs osztályokra vonatkozó előírások és a munkavállalók munkaköri leírásai nem mindig adnak egyértelmű képet az általuk ellátott feladatok köréről, és a ténylegesen ellátott feladatok jelentősen eltérnek a hivatalos dokumentumokban feltüntetettektől.
A felsorolt hiányosságok kiküszöbölése az önkormányzat és strukturális felosztása tevékenységének minden vonatkozásában világos megszervezést, szabályozást és tervezést igényel.
480 dörzsölje. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Szakdolgozat - 480 RUR, szállítás 10 perc, éjjel-nappal, a hét minden napján és ünnepnapokon
240 dörzsölje. | 75 UAH | 3,75 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Absztrakt - 240 rubel, szállítás 1-3 óra, 10-19 (moszkvai idő szerint), kivéve vasárnap
Golovanov Ivan Andrejevics. A helyi önkormányzati szervezet fejlesztése: Dis. ...folypát. szociol. Tudományok: 22.00.08: Szaratov, 2004 207 p. RSL OD, 61:04-22/491
Bevezetés
I. FEJEZET. A menedzsment társadalmi szerveződésének formái a modern Oroszországban 17
1. Az önkormányzat mint társadalmi szerveződési forma 17
2. Helyi önkormányzat a szövetségi és regionális kormányzat szociális rendszerében 36
FEJEZET II. A helyi önkormányzati szervezet fejlesztésének módjai 61
3. A helyi önkormányzat szociális rendszerének strukturálása 61
4. A személyügyi politika fejlesztése önkormányzati szinten 81
115. következtetés
Felhasznált irodalom jegyzéke 125
139. függelék
Bevezetés a műbe
A modern Orosz Föderáció fejlődésének dinamizmusa, a jogviszonyok sokoldalúsága és átjárhatósága a szociológusok előtt nem annyira a helyi önkormányzati testületek kialakulásának folyamatának tudományos alátámasztásának problémáját (minden fontosságuk ellenére), hanem inkább a új elméleti rendelkezések kidolgozásának és igazolásának problémája, amelyek magyarázatot adnak az önkormányzati végrehajtó és képviseleti testületek szakmai állományának kialakítására. Egy új személyzeti ideológia kialakulásáról beszélünk - olyan tudományosan megalapozott ötletek, elméletek, nézetek összessége, amelyek konceptuálisan, rendszerezett formában tükrözik és értékelik a modern személyzeti politikát.
Az Orosz Föderáció elnökének üzenetében V.V. Putyin kiemelt helyet biztosít a helyi önkormányzatok fejlesztésének és reformjának. Az elnök megjegyzi: „A szövetségi kormány hosszú ideig gyakorlatilag nem fordított figyelmet a helyi önkormányzati problémákra. Végső soron ez közvetlenül befolyásolja az orosz városok és falvak lakosságának életszínvonalát.
Ennek egyik oka az, hogy nem egyértelmű a hatáskörök regionális hatóságokkal való elhatárolása, valamint az a bizonytalanság, hogy pontosan mi az állami szervek, és mi az önkormányzatok felelőssége.” És tovább: „A kulcsfontosságú feladat továbbra is a szövetségi, regionális és helyi kormányzati szint közötti hatalmi körök elhatárolása. Képes helyi önkormányzat nélkül lehetetlen a hatékony kormányzati struktúra egésze. Ráadásul itt, helyi szinten hatalmas erőforrás áll rendelkezésre a hatóságok feletti állami ellenőrzéshez” 1.
Lásd: Az Orosz Föderáció elnökének üzenete az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűléséhez // 71. számú orosz újság (2939), 2002. április 19-én.
4 A mai felfogásban a helyi önkormányzat erős történelmi gyökerei ellenére folyamatosan megújuló, ezért véleményünk szerint folyamatos tanulmányozást igénylő jelenség, amelyet a legtöbb tudós a területhez kötődő társadalmi viszonyrendszer integrált rendszereként jellemez. a lakosság önszerveződése, a helyi jelentőségű kérdések önálló megoldása, beleértve a helyi hatóságok szerkezetét és működését is. A települések helyzete – a szövetségi alanyokkal ellentétben – annyiban figyelemre méltó, hogy az önkormányzatok autonómiája nem jogalkotási, hanem csak közigazgatási jellegű, de közigazgatási autonómiájuk abszolút, vagyis az önkormányzatok teljes körű jogalkotási jogkörrel rendelkeznek. menedzsment funkciók.
A 19. század közepétől napjainkig szinte az egész világon az önkormányzatiság gyengülésére, az erős központi kormányzat megerősödésére irányult. Korlátai számos formában jelentkeznek. Először speciális kormányzati szerveket hoznak létre, és a helyi közösségek irányítási funkcióit a központi hatóságokhoz ruházzák át. Másodszor, a szakminisztériumok hatáskörrel ruházzák fel a helyi csapatokkal kapcsolatban, amelyeket közigazgatási gyámság formájában hoznak létre. Harmadszor, az adminisztratív ellenőrzést pénzügyi ellenőrzés egészíti ki, amely az önkormányzatok állami támogatásainak elosztási politikájában fejeződik ki. Ez utóbbi rendelkezést tükrözi az Orosz Föderáció elnökének üzenete: „Az önkormányzatok nagy problémája továbbra is a saját bevételi bázis elégtelensége... Nagyon fontos, hogy az önkormányzatnak legyen lehetősége saját forrásteremtésre. költségvetés kialakítása. Kisvállalkozások fejlesztésével, hatékony földhasználattal, egyéb
2 Lásd: Kutafin O.E., Fadeev V.I. Az Orosz Föderáció önkormányzati törvénye. Tankönyv. M., 1997. S. 5.; Kazancsev Yu.D., Pisarev A.N. Önkormányzati jog: Tankönyv. M., 1998. 34. o.; Tudományos és gyakorlati kommentár az Orosz Föderáció alkotmányához / Szerzők csapata / Szerk. V.V. Lazarev. M., 1997. 66-69.
5 ingatlan. Ugyanakkor az államhatalom – figyelembe véve az önkormányzatok vásárlóerejét – hosszú távú normákat biztosíthatna számukra a rendszeres adókból történő levonásokhoz” 3.
Az önkormányzati szervrendszer kialakításának és reformjának relevanciája tehát mindig felfokozott marad, hiszen a legdinamikusabb társadalmi szervezetként a helyi közösségnek folyamatosan szüksége van az önkormányzati szerv- és intézményrendszer fokozatos fejlesztésére. Csak a fejlett önkormányzatiság válhat a demokratikus föderalizmus megbízható alapjává, amely a helyi problémák iránti érdeklődő hozzáálláson és a helyi lakosok állampolgári felelősségén alapul.
Az önkormányzati szinten kialakuló összefüggések teljes halmazának kellő kutatásával megállapítható, hogy a legtöbb szerző eltávolodik az önkormányzati jogviszonyok alanyai közötti interakció jellegének elemzésétől és az ok-okozati összefüggések szociológiai értékelésétől.
A Szaratov régióban jelenleg használt decentralizált irányítás fogalmának sajátos társadalmi jellege van, amely megkülönbözteti a valódi önkormányzattól. A helyi hatóságok itt kettős természetűek. Szabadok, önkormányzók maradnak, ugyanakkor az állam területileg különálló felosztásaként működnek, i.e. hatóságaik egyszerre képviselik a helyi közösség érdekeit és az állam képviselőit egy adott területen.
Ennek a koncepciónak a megkülönböztető jegyei a következő tényezők:
A helyi hatóságok, akárcsak az önkormányzatoknál, továbbra is megválasztottak, de velük együtt kinevezhetők is (különösen a szaratovi régióban önkormányzati képviselők).
3 Lásd: Az Orosz Föderáció elnökének üzenete az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűléséhez // 71. számú orosz újság (2939), 2002. április 9.
az entitásokat a lakosok választják. A járási közigazgatás vezetőit pedig a járási központból nevezik ki, járási szintű képviselő-testületek nincsenek);
Létezik az önkormányzati intézmények közigazgatási autonómiája
üvöltözik. De korlátozzák a regionális és szövetségi törvények, azaz
kormányzati szervek teljes körűen ellátják irányítási feladataikat
kötet, míg mások megoszlanak az állami és a helyi között
társadalmak (a hatáskörök és a hatásköri alanyok elhatárolása). Amellett, hogy
A helyi hatóságok mindkettővel kapcsolatban a gyámügyi rendszer hatálya alá tartoznak
tisztviselők kinevezése és saját tevékenységek;
Az önkormányzati szervek jogi személy jogállással és
költségvetési autonómia osztja meg, de itt is gyakorolják a gyámságot.
A gyakorlatban a központosítás mindenhol a „természetes irányítási formává” vált, ahogy A. Tocqueville megjegyezte. Az állam tulajdonképpen a „nyugati demokrácia” országaiban is irányítja az önkormányzatok tevékenységét.
Az orosz államban a piaci kapcsolatokra való átállás során a gazdasági komplexum irányítási funkcióinak többségének a központból a régiókba való áthelyezésével, a szövetségi hatóságok, az azt alkotó entitások állami hatóságai szerepének fogalmi megváltoztatásával és újraelosztásával. Az Orosz Föderáció törvényei szerint a helyi önkormányzatok az állam életének irányításának struktúrájában soha nem volt szükség aktív szabályalkotási tevékenységre a társadalomban végbemenő változások jogi megszilárdítása érdekében. És nagyon fontos, hogy az oroszországi helyi önkormányzatok kialakítását és fejlesztését szabályozó újonnan elfogadott jogi aktusok ne reprodukálják a Szovjetunióban a helyi gazdaságok fejlődését szabályozó állami területi programok régi modelljeit, azaz
4 Lásd: A. Tocqueville: Amerikai demokrácia // A 19. század nyugati szociológiája. Szentpétervár, 1997.
7 direktíva menedzsment és tervezés feltételeiben. Ez csak a településeken élő lakosság közjogi érdekeinek állandó és célirányos figyelembevétele esetén lehetséges, az önkormányzati szervek és tisztségviselők fő munkairányainak tudományos (szervezési, jogi, gazdasági) módszerei alapján. .
Korunk egyik alapvető problémája a célkitőzés és a célmegvalósítás kultúrájának hiánya a politikai és jogi fejlıdési folyamatokban, így önkormányzati szinten is. Az állami és helyi hatalom céltudatossága, cselekvésének célszerűsége közvetlenül összefügg egy korábban megértett eredménnyel. Az emberi együttélés kapcsán célszerűség alatt a cselekvések és egy előre meghatározott cél megfeleltetését értjük, amely egy személy vagy embercsoport szükségleteiből nő ki, és ebben a tevékenységben valósul meg. A kormányzati szervek céljainak kitűzése és az eléréséhez szükséges eszközök kiválasztása azonban nem mindig a lakosság valós szükségleteinek és érdekeinek felmérésén, azok megvalósításának objektív és szubjektív lehetőségén és feltételein alapul.
A társadalmi menedzsment módszertani alapja, amelyet M. Weber, E. Durkheim, R. Merton, N. Douglas, M. Meskon, M. Albert, F. Khedouri, A. Prigozhin, N. Smelzer, Romanov alapművei alkottak meg. P.V., Yarskoy E.R., Bychenko Yu.G. tudományosan megalapozott szociológiai kutatásokat tesz lehetővé a helyi önkormányzatok kialakulásának mechanizmusaiban a kormányzati rendszerekben és a civil társadalomban 5 . Kétségtelenül a kutatások területén
5 Lásd: Weber M. A protestáns etika és a kapitalizmus szelleme // Izbr. művek. M, 1990. 44-639. Durkheim E.O. Szociális munkamegosztás. M., 1994; Durkheim E. Szociológia. M., 1995; Meskon M.H., Albert M., Khedouri F. A menedzsment alapjai. M., 1992; Smelser N. Szociológia. M., 1994; A modern Oroszország fejlődésének társadalmi-gazdasági problémái / Szerk. V.N. Jarskoj. Szaratov, 2003; Alekseev O.A., Bychenko Yu.G., Golovanov I.A. Az önkormányzati szolgáltatások társadalmi szervezetének javítása a modern Oroszországban. Szaratov, 2003.
8 társadalmi struktúrák menedzselése olyan szociológusok által, mint R. Boudon, J. Bourdin, E. Giddens, E. Durand, P. Land, J. Chevalier 6 .
A fent vázolt szempontok határozták meg a disszertáció kutatásának tartalmát, megválasztását és relevanciáját. Az „önkormányzatok társadalmi szervezettsége” kategóriájának elemzése, a helyi önkormányzatok társadalmi szervezetére gyakorolt befolyásának mértéke és a javasolt következtetések nem öncélúak, hanem a modern korban releváns, társadalmilag jelentős problémák megoldásának eszközei. feltételek az Orosz Föderáció egészére, a Föderációt alkotó szervezetekre és az egyes településekre.
A szociológiai gondolkodás fejlődésének jelenlegi szakaszában mind a szaratovi szociológiai iskolák tudósai (L.S. Anikin, O.A. Alekseev, A.V. Lyapin)7 és a helyi önkormányzatok tudományosan megalapozott fejlesztésének problémáira egyre nagyobb figyelem irányul. a városi és vidéki önkormányzatok tisztviselőinek része (Ju.N. Aksenenko, V.V. Baksaljar, A.G. Voronin, V.A. Lagin, Ju.P. Rogacsov, D. Ju. Shapsugov) 8. A kutatás ugyanakkor már nem az önkormányzat kialakításának és fejlesztésének általános rendelkezéseit érinti, hanem azokat a szűkebb szempontokat, amelyek az önkormányzatok kialakulását jellemzik.
6 Budon R. Rendetlenség helye. M., 1998; Bour den J. Közszolgálat és állam
ajándéktisztek Franciaországban. M., 1996; Duran E. Helyi hatóságok in
Franciaország. M., 1996; Land P. A gazdálkodás az irányítás művészete. M., 1995; Chevalier J.
Közszolgálat. M., 1996.
7 Anikin L.S. Helyi önkormányzat megalakítása az Orosz Föderációban. Sa
ratov. 1997; Alekseev O.A. Innovatív irányzatok a közigazgatásban
Oroszország // Innovációs folyamatok Oroszország irányítási rendszereiben. Asztrahán,
2002; Lyapin A.V. Modern társadalmi-politikai és gazdasági vonatkozások in
vidéki önkormányzatok tevékenysége // Társadalmi-gazdasági ill
Menedzsment tezaurusz az orosz társadalom megreformálásához Volgograd, 2002.
8 Lásd: Aksenenko Yu.N. A technológia szociológiai módszertani elvei
önkormányzati alkalmazottak munkaköri szerkezetének optimalizálása // Hatékony műszaki
nológia az állami és önkormányzati rendszerben. Rostov-n/D, 1999;
Baksalyar V.V. A városi önkormányzatok szervezése az európai országokban és Oroszországban //
Társadalmi intézmények és folyamatok az orosz reform harmadik szakaszában
társadalom. Szaratov, 2002; Az állami hatóságok és a helyi hatóságok közötti interakció
önkormányzat: problémák és kilátások. Rostov-n/D-Pjatigorszk, 1998; Voronin A.G.,
Lagin V.A., Shirokov A.N. Az önkormányzati gazdálkodás alapjai. M., 1997;
Shapsugov D.Yu. Helyi hatóságok Oroszországban és Németországban. Rostov-N/D, 1995.
9 az állami és önkormányzati szolgálatok alkalmazottainak oktatási igényei, a városi és vidéki önkormányzatok sajátosságai, a vezetési és nemzeti hagyományok szerepe a helyi önkormányzatok intézményesülésének folyamatában a szaratovi régió különböző régióiban és a város különböző régióiban. az Orosz Föderáció. Az elmúlt években nagyszámú munka jelent meg a személyi problémákkal és a személyzeti menedzsmenttel kapcsolatos kérdéseknek szentelve. A legintenzívebben fejlesztik az önkormányzat különböző ágainak helyi szintű kiépítésének szervezési szempontjait, amelyek az I.I. munkáiban is tükröződnek. Ovchinnikova, V.V. Maletina, V.M. Ryabova, E.S. Shugrina, T.A. Orekhovsky 9.
A helyi önkormányzatok történeti kialakulásának szempontjait feldolgozó munkák mellett (I. A. Emelyanov, V. V. Eremyan, A. V. Ivanov, V. F. Abramov, A. V. Venkov, A. L. Yabrov) a disszertáció szerzője által deklarált témával összefüggésben szükséges rámutatnak a modern gyakorlatok elemzésének szentelt munkákra (G.V. Barabisev, V.I. Vasziljeva, V.V. Skrebnev, M.V. Kuzmicsev, I.V. Sztazajeva), amelyek a hagyományoknak az önkormányzati formák kialakításában betöltött szerepére vonatkozó rendelkezéseket tartalmaznak.
A szerzők műveinek sokfélesége és kétértelműsége ellenére jelentős segítséget nyújtottak a szerzőnek a választott probléma kidolgozásában. E szerzők munkái az alulról építkező vidéki intézmények fejlesztésével, kialakításával, illetve az önkormányzatokra gyakorolt hatásával kapcsolatos problémák széles skáláját vizsgálják. A fenti munkák felé fordulva nemcsak a kilátások bizonyos mértékig történő felmérését és néhány irányvonal felvázolását teszi lehetővé az önkormányzati intézményrendszer hazai modelljének kialakításában, hanem az esetleges akadályok előrejelzését is.
9 Lásd: Ovchinnikov I.I. Helyi önkormányzat a demokrácia rendszerében. M., 1999. Maletin V.V. A szaratovi régió gazdaságának helyzete és átalakulásának szükségessége // Innovációk a regionális gazdaságban. Szaratov, 1997; Makarov R.G., Ryabov V.M. Az önkormányzati irányítás modern mechanizmusai. Samara, 1998; Shugrina E.S. A helyi önkormányzat szervezeti alapjai. Novoszibirszk 1992; Orekhovsky P.A. Önkormányzati vezetés. M., 1999.
10 és a helyi önkormányzatok társadalmi intézményesítésének nehézségei Oroszországban.
A szakirodalom elemzése arra enged következtetni, hogy számos olyan kérdés van, amelyet a kutatók még nem dolgoztak fel. Nincs kellően meghatározva, hogy a vidéki önkormányzati szervekben milyen mértékben kell a személyügyi politikát a vidéki önkormányzatok szociális és adminisztratív szükségleteihez kapcsolódni. Nincs kellően kidolgozott séma az önkormányzati struktúrák új formáinak konfliktusmentes kialakítására a falu társadalmi terében a vidéki szociális intézmények számára. A vidéki közösséggazdálkodás demokratikus hagyományainak megvalósításában szerzett hazai tapasztalatok, különös tekintettel a vidéki szociális intézményeknek az önkormányzati szervek fejlesztésének tényezőjeként való felhasználására, nem teljes mértékben hasznosultak.
A disszertáció célja, hogy meghatározza a járási és kerületi szintű önkormányzati szervek és intézmények társadalmi szervezeti felépítésének fejlesztésének kiemelt formáit és irányait a modern oroszországi társadalmi-gazdasági és politikai helyzet stabilizálódása körülményei között.
E cél elérése érdekében a következő kutatási feladatokat fogalmazzuk meg:
feltárja a jelenlegi szakaszban a szociális és személyzeti menedzsment helyi szintű megszervezésének legjelentősebb elveit a modern Oroszországban;
határozza meg az orosz mentalitást a helyi önkormányzati bürokratikus rendszer működésének jellegéről, és hasonlítsa össze a világ analógjaival;
az új politikai realitásoknak megfelelően igazolja a tudományosan megalapozott szemlélet jelentőségét az önkormányzatok kerületi és kerületi bürokratikus szintjének kialakításában;
elemezze az önkormányzati szervekben a személyzettel való munka megszervezését
katonai szolgálat, figyelembe véve a szaratov-vidéki önkormányzati szervek kialakításának társadalmi-politikai jellemzőit;
Az empirikus kutatás eredményei alapján a települési önkormányzatok különböző rangú tisztségviselőiről olyan szociológiai portré készítése, amely a legtöbb választópolgár igényeit kielégíti.
A vizsgálat tárgya az állami és önkormányzati kormányzás járási szintű társadalmi szervezete.
A vizsgálat tárgya a helyi (vidéki) önkormányzatok működésének társadalmi formái, tényezői, következményei.
A szerző a kutatási problémák megoldása során igyekszik betartani a különböző társadalomelméletek szintézisét, amennyiben az segíti a cél elérését. A számunkra alapvetően fontos tézisek tartalmazzák a vezetésben való részvétel M. Weber, a tanuló szervezet A. Etzoni, R. Presthas szervezeti társaság, R. M. Kanter és F. Schumacher hatáskör-átruházás fogalmait. R. Park és E. Burges a társadalmi kontroll típusairól, T. Parsons a strukturális funkcionalizmusról, J. C. Homans a társadalmi cseréről, E. Gidzens a demokratikus részvétel szintjéről és C. Cooley a szimbolikus interakcionizmusról szóló rendelkezéseit alkalmazták.
A disszertáció témája több társadalmi és humanitárius tudományág metszéspontjában van, ezért szükséges volt a szociológiai elméletek, az önkormányzati szervek és intézmények tevékenységének jogi alapjai, történelmi tényezők bevonása az önkormányzatiság oroszországi megvalósításába. , önkormányzati módszerek és gyakorlatok. Ebben a tekintetben az orosz társadalmi és filozófiai gondolkodás képviselőinek munkáiban található szociológiai gondolatokhoz is fordultunk - I.A. Iljina, P. Sorokina, A. Szolovjova. A tanulmány minden szakaszának elkészítése során a tudományos modellezés módszerét alkalmazták, mint a modern vezetés- és társadalommenedzsment szociológia egyik fő módszerét.
12 A kutatási hipotézis azon a feltételezésen alapul, hogy a helyi önkormányzatok modern társadalmi szerveződési modelljének radikális reformjára van szükség, az Orosz Föderáció elnökének javaslatai alapján a társadalompolitikai Az Orosz Föderációban a 21. század eleje óta bekövetkezett gazdasági és vezetési változások. Az államhatalom modern szerkezete és a regionális irányítási elitek jogkörében bekövetkezett változások megkövetelik, hogy összhangba hozzák az önkormányzati szintű kormányzat társadalmi szervezetének új gazdálkodási realitásaihoz.
A hipotézist mind az oroszországi önkormányzati szervek evolúciós fejlődése során kialakult modern önkormányzati társadalmi szervezet tartalmának jellemzését lehetővé tevő anyagok, mind a lakosság társadalmi elvárásaira vonatkozó adatok vizsgálatával teszteltük. az önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozóan. A helyi önkormányzatnak, amely a helyi közösség eszköze a helyi jelentőségű kérdések önálló és saját felelősségére történő megoldására, a regionális hatalmi rendszer valódi ellensúlyává és a regionális elitek tevékenysége feletti alulról szerveződő testületté kell válnia. a helyi szint. A helyi önkormányzatnak a szövetségi hatóságokkal együttműködve ellenőriznie kell a regionális kormányzat tevékenységét, ami jelentősen növeli mind az államigazgatási igazgatás hatékonyságát, mind a lakosság jólétének javítását célzó szociális programok végrehajtását. A disszertáció tudományos újdonsága:
javasolták az államban a hatalmi vertikum kiépítését a hatáskörök átruházása alapján, szemben a direktíva vezetéssel, figyelembe véve a demokrácia orosz hagyományait;
megalapozott az önkormányzati szervek helyi szintű társadalmi ellenőrzésének alkalmas formáivá alakításának szükségessége a területi önkormányzati szervek tevékenysége felett a helyi közösség részéről;
az Orosz Föderáció elnöke által a kormányzat és a társadalom szerkezetében végrehajtott legutóbbi változásokkal összhangban a helyi (vidéki) önkormányzat társadalmi szervezetének hazai modell szerinti értéke indokolt;
empirikus anyagok és szakértői felmérések alapján szociológiai portrékat mutatnak be a vidéki önkormányzati szervek alkalmazottairól, akik megfelelnek a helyi lakosok társadalmi elvárásainak és a modern orosz társadalom fejlődésének megváltozott társadalmi-gazdasági és politikai tényezőinek;
Javasoljuk, hogy a szaratovi régióban a vidéki önkormányzatok körzeti szervei a vidéki állampolitika irányítóiból a lakosság által a vidéki járási szintű önkormányzati szervek tevékenysége feletti törvényes ellenőrzési formává váljanak.
A tanulmány empirikus alapját a Volga Régió Közigazgatási Akadémia és a NIPI GIPROPROM-SELSTROY Szövetségi Állami Egységes Vállalat szakemberei által végzett szociológiai felmérések eredményeként nyert adatok képezték, akik között szociológusok, politológusok és közgazdászok is voltak. A kérdőív összeállítása és a felmérés lebonyolítása a szaratov-vidéki Aleksandrovo-gai, Balakovo, Krasnoarmeysky, Krasnopartizansky, Marksovsky, Novouzensky, Engelsky önkormányzatok végrehajtó és képviselői tisztviselőinek részvételével történt. A kutatást 2001-2002-ben végezték a települések lakóinak közvéleményének monitorozása keretében, az önkormányzati képviselő-testületek képviselőinek és a harmadik összehívású Szaratovi Regionális Duma képviselőinek választásának előestéjén. A szaratovi régió hét településének, valamint Szaratov városának lakosainak véleményét tanulmányozták. A lakossági felmérésen túlmenően ezen települések önkormányzati szerveinek képviselő- és végrehajtó testületeinek tisztségviselőinek szakértői felmérése is megtörtént, hogy megismerjék véleményüket az önkormányzati szintű személyi munka javításának lehetséges módjairól és módszereiről. A disszertáció elkészítése során kiterjedt adatbankot használtunk.
14 A Volga Közigazgatási Akadémia, amelyet a 90-es években hoztak létre a szaratov-vidéki önkormányzati alkalmazottak személyzeti összetételének szociológiai vizsgálata eredményeként.
Védekezésre benyújtott rendelkezések:
A társadalmi közösségek és intézmények irányítását célzó tevékenységek nemcsak az alacsonyabb vezetési szintek magasabb szintjeinek való szigorú alárendeltségén alapuló direktívát foglalják magukban, hanem a helyi közösségek hatósági hatáskör-átruházási elvein is. Az önkormányzat a helyi közösség és a kormányzati hatóságok közötti társadalmi interakció terméke, amely a helyi közösség tagjainak önkéntes önszerveződésen alapul. Az ilyen típusú önszerveződés alkalmazása a közigazgatásban jelentősen növeli annak hatékonyságát, és fontos tényező a civil társadalom egészének fejlődésében.
A helyi önkormányzatok szervezettségének fejlesztése a tudományosan megalapozott személyzeti politika kialakításának irányát kell, hogy kövesse járási és kerületi szinten egyaránt. Ez az összes önkormányzati struktúra és intézmény dolgozóinak szakmai és képzettségi szintjét javító hosszú távú rendszer kialakításával érhető el. A központosított képzési rendszer jelentősen javíthatja az önkormányzati bürokrácia minőségét, ami elősegíti az önkormányzati és a regionális bürokrácia közötti interakció hatékonyságának növelését a helyi közösség érdekeinek védelme érdekében.
3. A helyi önkormányzatok szervezettségének fejlesztése együtt
ideiglenes Oroszországnak meg kell felelnie a megváltozott állapotnak
új készülék. Ha a szovjet önkormányzati forma egységesen válaszolt
a Szovjetunió új államszerkezete, akkor a modern
a demokratikus föderalizmus kiépítésének feltételeit ki kell építeni
az állam és a civil társadalom közötti interakció a cselekvési elvek alapján
a hatalmak körözése. Aminek fő feltétele az alkotás legyen
15 Nem lesznek életképes önkormányzatok, amelyek megszűnnek közigazgatási és gazdasági egységként működni, hanem teljes jogú résztvevőivé válnak a helyi közösségek életének járási és járási szintű irányításának megszervezésének. Ebben a tekintetben fontosnak kell lennie egy adott település létének gazdasági megvalósíthatóságának elvének, hogy a benne létrehozott önkormányzati szervek és intézmények ne váljanak anyagi függővé a regionális és szövetségi kormányzati struktúráktól, ami kétségtelenül korlátozza az önkormányzat védelmére való képességüket. a helyi közösségek társadalmi érdekei.
Az önkormányzati irányítási rendszer hatékony működéséhez a helyi élettámogatások megfelelő forrása mellett nagyon fontos az önkormányzati szervek, intézmények működésének koherenciája, ez akkor valósítható meg, ha az igazgatás vezetője, helyettesei a képviselő-testület és az adminisztrációs személyzet egy erős, hasonló gondolkodású emberekből álló csapattá egyesülhet, akik képesek megérteni a pillanat fő gondolatát, a lehető legtöbb állampolgárt maga köré szervezni, és ennek érdekében összehangolni erőfeszítéseiket. ötlet életre. Egy ilyen szociális irányítási rendszer a legnagyobb társadalmi-gazdasági hasznot hozhatja a település lakóinak, és jelentősen növelheti anyagi jólétük szintjét.
Az önkormányzati szintű szociális és személyi reformok végrehajtása során a meglévő konstruktív tapasztalatokat a lehető legteljesebb mértékben ki kell használni az irányítási rendszer és a személyzet képzése terén. A lakosságnak az önkormányzati tisztségviselők személyes tulajdonságaival kapcsolatos társadalmi elvárásainak empirikus vizsgálata során nyert szociológiai portré arra enged következtetni, hogy a nemzeti és hagyományos gazdálkodási formák és módszerek jelentős hatással vannak a lakosság gazdálkodási irányelveire. Ezért a létrejövő önkormányzati testületek lehetőség szerint az adott település lakosságának akaratának intézményesített kifejeződésévé váljanak.
figyelembe véve az adott helyi közösség különféle társadalmi és menedzseri sajátosságait. Az önkormányzati rendszer, mint a legdemokratikusabb államforma nem egységesíthető az egész országra, meg kell felelnie a település lakosságának igényeinek, hogy az érdekek kifejezésének valódi eszközévé váljon, és ne váljon a település lakosságának igényeihez. az állami befolyás ágensei a helyi közösségben. Ebben a minőségében az önkormányzati szervek gyorsan elveszítik a lakosság bizalmát, és ennek következtében nem tudják hatékonyan kezelni a helyi közösséget.
Az elvégzett kutatást a helyi önkormányzatok társadalmi szervezetének tudományosan megalapozott fejlesztésének helyének és szerepének meghatározására alkalmazzák az orosz társadalom által tapasztalt állami és közigazgatási struktúrák reformjának időszakában.
A tanulmány anyagai és eredményei tudományos alapot képezhetnek a járási és kerületi önkormányzatok fejlesztését szolgáló programok kidolgozásához, valamint felhasználhatók tudományos és pedagógiai tevékenységben a szociológiai témájú speciális kurzusok és szemináriumok előkészítésében. a menedzsment.
A disszertációban szereplő elméleti rendelkezéseket, módszertani megközelítéseket, gyakorlati eredményeket, javaslatokat és ajánlásokat felhasználták a településfejlesztés állami támogatásának szövetségi programjának kidolgozásában, valamint a helyi önkormányzatok alkotmányos jogosítványainak megvalósításához szükséges feltételek megteremtésében. (1999-2014), 2001-2003-ban a Volga Régió Közigazgatási Akadémián tartott tudományos konferenciákon elhangzott beszédekben, valamint három publikációban.
Az önkormányzat mint társadalmi szerveződési forma
A „szervezet” kifejezést (franciául kb. аішаіїн, késő latin organiso – tájékoztatom, karcsú megjelenés, rendezem) több értelemben is használják: 1) a társadalom társadalmi szerkezetének elemeként; 2) mint egy csoport tevékenységi típusa; 3) mint a rendszerelemek működésének belső rendezettségének és következetességének mértéke. Ebben a tekintetben a társadalmi szerveződést olyan kapcsolatrendszerként értjük, amely bizonyos számú egyént (csoportot) egyesít egy bizonyos cél elérése érdekében.
A „szervezet” fogalmát a közgazdaságtan, a szociológia, a politikatudomány és sok más tudomány és tevékenységi terület használja, i.e. ahol társadalmi csoportok működnek és tevékenységüket szabályozzák. A társadalmi csoportok létezésének valósága megnyilvánul tevékenységükben, amely a társadalomszervezés keretein belül lehetséges (ipari, vallási, nemzeti, tudományos szervezetek, politikai pártok, szakszervezetek stb. formájában). A társadalmi szerveződés a társadalmi csoportokat közösséggé formálja. A.I. Prigogine olyan emberek csoportjaként határozza meg, akik összehangoltan dolgoznak együtt egy közös cél megvalósítása érdekében10.
Az emberek közössége társadalmi szervezet formájában megkapja az emberek életének különböző területein kialakult társadalmi különbségek intézményesülését. A helyi közösség minden tagjának megvan a maga pozíciója, amely tükrözi a társadalmi munkamegosztás rendszerében betöltött pozícióját. Például egy település társadalmi szervezetébe polgárok tartoznak – különböző szakmák és korosztályok képviselői. Integratív funkciót lát el a társadalmi rendszer részéről.
A társadalmi szervezeteknek számos alapvető jellemzője van. Egyrészt célorientált természetük van, hiszen meghatározott célok megvalósítására jöttek létre, e cél minél gyorsabb és hatékonyabb elérésére törekednek. tevékenységek egy olyan cél elérése érdekében, amelyet egyedül nem lehet elérni
Másodszor, a szervezet tagjai szerepük és státusuk szerint oszlanak meg a hierarchikus ranglétrán, így a társadalmi szervezet tagjai egymáshoz kapcsolódó társadalmi pozícióinak és szerepeinek összetett rendszere. Lehetővé teszi az egyén számára, hogy szükségleteit és érdekeit az egyén társadalmi státusza, egy adott társadalmi szervezetben elfogadott normái és értékei által meghatározott határokon belül valósítsa meg.
Harmadszor, a szervezet jellemző vonása A.I. Prigozhy, a munkamegosztásnak, a funkcionális jellemzők szerinti specializációknak köszönhető. A szervezetek függőlegesen és vízszintesen épülnek fel. A függőleges struktúráknak mindig van vezérlő- és felügyelt alrendszerük. A vezérlőrendszer a vízszintes szerkezetek működését koordinálja. A szervezet vertikális felépítése biztosítja a célok egységének elérését, hatékonyságot és működési stabilitást ad a szervezetnek.
Negyedszer, az ellenőrzési alrendszerek saját mechanizmusokat és eszközöket alkotnak a szervezet különböző elemeinek tevékenységének szabályozására és ellenőrzésére. A legfontosabb eszközök között jelentős szerepet töltenek be az intézményi, vagy szervezeten belüli normák, amelyek a speciális jogkörrel rendelkező intézmények tevékenysége során jönnek létre. Ezek az intézmények szabályozói követelményeket hajtanak végre és hajtanak végre, és ennek érdekében alkalmazzák szankcióikat. Az említett négy tényező A.I. Prigozhin, határozza meg a szervezeti sorrendet.
A szervezeti formák hatékonyságát a szinergiahatás (görögül szinergia - együttműködés, közösség) megjelenése magyarázza. A szinergia az a kísértés, amelyre a szervezetek 19 merülnek fel. És ez pontosan az emberek szervezettségétől, erőfeszítéseik ilyen vagy olyan kombinációjától függ.
A szinergia megnyilvánulása a társadalmi szervezetekben többletenergia növekedést jelent, amely meghaladja a résztvevők egyéni erőfeszítéseinek összegét. Sőt, a településeken ez a jelenség ellenőrizhetőnek bizonyul, erősíthető, módosítható, ha megértjük a szervezeti hatás megjelenésének forrásait, nevezetesen: a helyi közösségen belüli kapcsolatok típusától függő összenergia-növekedést.
A helyi közösség szociális energiájának növelésének több szakasza van. Kézzelfogható hatás már egyszerű tömegcselekvéssel, vagyis az erőfeszítések egyidejűségével, egyirányúságával érhető el. Ugyanazok az emberek nem tudják felváltva felemelni ugyanazt a farönköt, de együtt igenis képesek megtenni. Ezen túlmenően itt felmerül az asszociáció úgynevezett másodlagos hatása - a résztvevők pszichológiai interakciója, a „mi” önazonosítása, kölcsönös összehasonlítás, versengés, csoportkontroll.
A legegyszerűbb hatáskör-lehatárolási és irányítási funkciók elosztásának önkormányzati szintű bevezetése, a kerületi és kerületi önkormányzati szervek, valamint a területi közönkormányzat egymáshoz viszonyított jogkörének megszilárdítása következetes kapcsolatban tovább fokozza a kumulatív hatást.
A helyi önkormányzat, mint társadalmi szervezet hatékonyságának új szintjét az önkormányzati szintű professzionális bürokrácia jelenléte adja, amely már régóta jelen van az irányítási rendszerben, vagyis amikor a munkavállaló magas vezetési eredményt ér el. bármely irányítási művelet végrehajtásához szükséges készségek fejlesztésével. Ugyanakkor megjelenik a specializáció új társadalmi terméke - egy részleges hivatalnok. A szervezeti hatás titka tehát az egyéni és csoportos erőfeszítések ötvözésének elveiben gyökerezik: célegység, munkamegosztás, koordináció stb., ez utóbbi megvalósításának módszerei igen sokrétűek.
Helyi önkormányzat a szövetségi és regionális kormányzat szociális rendszerében
Az Alkotmány puszta elfogadása és a helyi önkormányzati jogokat biztosító rendelkezések jelenléte nem oldja meg a települési önkormányzat valós létének problémáját. A kérdés pedig továbbra is az, hogy az önkormányzat a legális civil társadalom szerves részeként valósul-e meg, vagy formális léte csak az államhatalom és az önkormányzati eszméket támogató politikai erők elkerülhetetlen kompromisszuma marad.
A következő fogalmak kerültek be a tudományos és rendészeti körbe. 1. Önkormányzati formáció - város, város (urbánus típusú), falusias település, több közös területtel összekötött település (járás, községi tanácsok, járások), településrész, egyéb, jogszabályban meghatározott lakott terület, a törvény által meghatározott határokon belül. mely települési önkormányzatot gyakorolják, van önkormányzati vagyon, helyi költségvetés és a helyi önkormányzat választott szervei. 2. Helyi jelentőségű kérdések - az önkormányzati formáció lakosságának megélhetésének közvetlen támogatásának kérdései, amelyeket az önkormányzati formáció alapokmánya az Orosz Föderáció alkotmánya, az „Általános elvekről szóló szövetségi törvény” értelmében ilyennek minősít. Az Orosz Föderáció Helyi Önkormányzati Szervezete” és ez a törvény. 3.Helyi népszavazás - a polgárok szavazása helyi jelentőségű kérdésekben. 4. A helyi önkormányzati testületek a helyi jelentőségű, a kormányzati szervek rendszerébe nem tartozó kérdések megoldására felhatalmazott és más testületek. 5. A helyi önkormányzat képviselő-testülete a települési önkormányzat választott testülete, amely jogosult a lakosság érdekeit képviselni, és nevében a község területén hatályos döntéseket hozni. Megjegyzendő, hogy a szaratov-vidéki helyi önkormányzatok jogszabályi keretei ezzel párhuzamosan, sőt bizonyos kérdésekben megelőzték a Szovjetunió törvényhozását. 1991-ben a Szaratov Város Népi Képviselői Tanácsában állandó bizottságot hoztak létre a helyi önkormányzati ügyekkel. A bizottság képviselőinek kezdeményezése volt az, amely lehetővé tette a szaratovi régió „A szaratovi régió helyi önkormányzatairól” szóló törvényének már 1993-ban történő elfogadását. A szaratov-vidéki önkormányzati reformok előkészítő szakaszának lezárásáról, vagyis a továbbfejlesztéséhez szükséges jogszabályi keretek megalkotásáról csak 1996. december 22-től lehet beszélni. Ekkor a szaratovi régió 39 településén egyidejűleg tartottak népszavazást az önkormányzatok chartájának jóváhagyásáról és a települési önkormányzatok képviselő-testületeinek választását.
Az irányítási rendszer kialakításában és működésében kulcsszerepet a személyzet tölt be. A gazdasági, társadalmi és egyéb problémák megoldásának eredményessége nagymértékben függ kompetenciájuktól és eredményes munkavégzésük képességétől.
A társadalmi menedzsment régóta felhívja a figyelmet e kapcsolat speciális elemzésének szükségességére, mivel ez lehetővé teszi a helyzet kritikus értékelését, a megfelelő következtetések és javaslatok levonását.
Az oroszországi helyi önkormányzatok kialakulásának és fejlődésének folyamata a jelenlegi szakaszban az ország fejlődésének politikai irányzataitól, valamint az állami és helyi hatóságok által követett személyzeti politikától függ. Jelentősek, mint mindig, az alsóbb szintű állami és önkormányzati szervek vezetői. A fokozódó decentralizáció és a társadalom fő politikai és erkölcsi irányvonalainak megváltozása idején egyre nő a politikai cselekvés iránti apátia és a polgári jogok jogi védelmének lehetőségében való hitetlenség. Ilyen körülmények között egyre elterjedtebbé válnak az önkormányzati szervek kialakításának és a személyzet továbbképzésének tudományos megközelítésének irányzatai. Az alsó- és középvezetői tisztségviselők döntő befolyással bírnak a lakosság világképére, a kialakult önkormányzati szervekhez való polgári álláspontjuk, attitűdjük kialakítására. A község szociális intézményeinek változása során megvalósulnak a lakosság aktív és passzív befolyásának fő formái az államra és az önkormányzatokkal való kapcsolataira.
A szabad társadalom mindig demokratikus társadalom (démosz - nép, kratos - hatalom), amelyben az egyén önrendelkezése nem ütközik az állam önkormányzatával, de ez utóbbinak szükséges előfeltétele. A közügyekben az igazság kritériuma a társadalom minden tagjának java. Ugyanakkor minden állampolgár szabadon döntheti el, hogy neki személy szerint pontosan mi a jó, és szabadon viselkedhet a társadalom által meghatározott szabályok és törvények keretein belül.
A modern nyugati önkormányzatot nem annyira a törvény ereje tartja fenn, hanem az emberi kapcsolatok finoman kidolgozott, csiszolt és kölcsönösen elfogadott normái, valamint a politikai kultúra és a személyiség minősége21. Az önkormányzat, mint társadalmi szervezet szinte valamennyi kutatója több közös álláspontot azonosít, nevezetesen: - az államtól és egymástól független kormányzati szervek, intézmények; - az államtól független bevételi források; - a tulajdoni formák változatossága; - strukturált társadalom és a középosztály túlsúlya; - anyagi bázis - fejlett ipari és posztindusztriális társadalom; - az önkormányzati intézmények kialakulásának természettörténeti jellege; - állandó változékonyság, hiányosság, nyitottság és belső ellentmondás; - a demokratikus értékek gyökerezése benne; - folytonosság a jogállamisággal. A helyi önkormányzat az emberek mindennapi magánszükségleteinek kielégítésének eszköze; az állam éppen ellenkezőleg, a társadalom egésze integrált érdekeinek kifejezésére és védelmére hivatott. Ha az állam egységesítésre, a részlet- és árnyalatbeli különbségek kiegyenlítésére törekszik, akkor a helyi önkormányzat megteremti létezésük előfeltételeit, fejlődésük mechanizmusait. Az állam biztosítja az állampolgárok jogait, az önkormányzat - az emberi jogokat.
Céljuk megvalósításának módszerei és módjai is különböznek egymástól: az állam erre a célra kényszert, adómechanizmusokat, kormányzati intézményeket alkalmaz; a helyi önkormányzatot elsősorban erkölcsi normák és követelmények szabályozzák.
Fogalmazzuk meg az orosz mentalitás figyelembevételével a helyi önkormányzat fogalmát. Ma már sok tudós: szociológus, politológus és társadalomtudós egyetért abban, hogy a helyi önkormányzat mindenekelőtt az egyén érdekeit szolgáló szabad társadalom, mindenki egysége mindenki túlélése érdekében, a kompromisszum iskolája. a jószomszédi viszony, a természetes orosz megbékélés és a polgárok önszerveződése, a lakosság önigazgatáson és önfinanszírozáson alapuló kezdeményezőkészsége az érintett területen.
A helyi önkormányzat szociális rendszerének strukturálása
A helyi önkormányzat társadalmi szervezete nem más, mint egy strukturált célrendszer. Ennek elemei, mint minden társadalmi rendszer elemei, a társadalmi státusok és társadalmi szerepek hierarchiája alapján összekapcsolódó emberek. A társadalmi szervezet olyan célközösség, amelynek elemeinek hierarchikus kapcsolatát egy közös (csoportos) cél elérése határozza meg. Ez azt jelenti, hogy összefogják az embereket egy olyan cél érdekében, amelyet külön-külön egyikük sem érhet el, pedig ez mindenki számára fontos. E cél elérése arra kényszeríti őket, hogy szerepek, célok szerint – „vízszintesen” és vezetés, alárendeltség (státusok) szerint – „vertikálisan” oszlanak el.
A társadalmi rendszer strukturálódásának szervezeti hatása az egyének működésébe tartozó cselekvések specializációjából, szinkronitásából és egyirányúságából áll. A hatás kisebb-nagyobb lehet attól függően, hogy a belső kapcsolatok hogyan épülnek fel, illetve az egyének társadalmi tulajdonságaitól (szakszerűség, kompetencia stb.), akik e kapcsolatok valódi hordozói. A kapcsolatok átstrukturálása, az egyének megfelelő szociális tulajdonságainak kiválasztása jelentős termelési és társadalmi hatást eredményezhet. Ennek a problémának a megoldása a lényeges oldala a hazánkban jelenleg zajló szerkezetátalakításnak. A nyitottságon és a demokrácián alapul, és az egyén kreatív potenciálját hivatott aktiválni.
A polgárok két esetben egyesülnek a helyi önkormányzat társadalmi szervezetében: amikor valamilyen közös cél elérése csak az egyéni célok elérésével lehetséges - kereset, képességeik, presztízsük megvalósítása stb. intézmények keletkeznek) vagy amikor az egyéni célok csak a közös célok előmozdítása és elérése révén válnak elérhetővé. Ugyanakkor a társadalmi céloknak van értékracionális tartalma. Minél nagyobbak és szélesebbek, annál nagyobb az értékelv bennük, annál kevésbé pontosan és konkrétan vannak leírva. Jelentős ellentmondások merülnek fel egyrészt a társadalmi szervezet egyes elemeinek céljai között - az egyéni, másrészt a szervezet többi elemének személyes és csoportos céljai között, harmadszor pedig az utóbbiak attitűdje között az általános szervezeti célokhoz. A tudományos szociológiai ismereteken alapuló társadalmi menedzsment hivatott e különbségek harmonizálására és a célzott konfliktusok megelőzésére.
A társadalmi rendszer strukturáltsága különösen a helyi (vidéki) önkormányzatok szervezeti felépítésében ölt testet. Figyelembe véve az önkormányzatok társadalmi környezetre gyakorolt befolyási körének szélességét, elmondható, hogy az önkormányzatok szerkezete egy kerületben a település társadalmi szerkezetét reprezentálja.
Azok a társadalmi kapcsolatok, amelyek alapján az önkormányzati szervezetekben a társadalmi rendszerek elemei közötti kapcsolatok kialakulnak, az egyes szervezeti formákra jellemző sajátosságra tesznek szert. A helyi önkormányzati szervezet nem képes a társadalmi kapcsolatok és kapcsolatok minden sokszínűségét lefedni, ellenőrizni, erre nincs is szükség. A szervezet csak azokat azonosítja, amelyek céljainak megvalósításához kapcsolódnak. Ugyanakkor nem veszi figyelembe a benne szereplő személyek egyéni jellemzőit. Ráadásul csak bizonyos egyéni sajátosságok megnyilvánulását szankcionálja, feltárva ezzel egy társadalmi intézmény saját funkcióját.
A helyi önkormányzati szervezeti struktúrán belüli kapcsolatok intézményesülése elkerülhetetlenül az ember és társadalmi funkcióinak (szerepeinek) bizonyos deperszonalizálódását vagy deindividualizációját eredményezi, formalizált társadalmi struktúrává téve, bár ez természetesen nem meríti ki. a valós társadalmi viszonyok és viselkedési módok teljes körét. Ebben a tekintetben akut probléma merül fel a társadalmi kapcsolatok teljes sokféleségének legracionálisabb kombinációjával az adott szervezetben rejlő intézményi kapcsolatokkal. Termelése, társadalmi hatékonysága nagyban függ a megoldásától.
A helyi önkormányzat formális struktúráinak az a funkciója, hogy egy adott társadalmi szervezetben az emberi élettevékenység típusainak (elemeinek) teljes változatosságát feltételesen redukálják ezek egy bizonyos racionális és kötelező halmazára. Más szóval, a helyi önkormányzat formális struktúrái leegyszerűsítik a szervezetet, és felülmúlják társadalmi összetettségét. A társadalmi szerveződés elemeinek kapcsolatai és viselkedése modellezett - intézményesült, és bizonyos mértékig független hordozóik egyéni jellemzőitől. Ezek összessége formális (adminisztratív) társadalmi rendszert hoz létre, amely elkerülhetetlen és szükséges minden önkormányzati szociális rendszer számára.
A helyi (vidéki) önkormányzat olyan lényeges tulajdonságokkal rendelkezik a társadalmi szerveződés számára, mint a személytelenség (ami azt jelenti, hogy nem függ az egyének szubjektív ingadozásaitól - az egyének különbözőek, de a funkciók ugyanazok), az egyértelműség (vagyis kialakított konkrét problémák megoldására, és nem fér bele a társadalmi kapcsolatok sokféleségébe). A formális rendszer szigorúan korlátozza az emberek viselkedését státuszuk és társadalmi szerepeik keretein belül.
A személyzeti politika fejlesztése önkormányzati szinten
Bármely szervezet ábrázolható alkotóelemeinek (alrendszereinek) halmazaként, amelyek összekapcsolódnak és kölcsönhatásba lépnek egymással.
Így egyes szerzők a személyzeti menedzsment alrendszereként megkülönböztetik a technikai, adminisztratív (vezetési) és a humán, vagy személyes-kulturális alrendszereket. Mások a szervezetek irányításának két részét azonosítják: a tevékenységek és az emberek irányítását.
A tevékenységirányítás tevékenységek tervezéséből, hosszú távú célok kitűzéséből, a munka minőségét mérő rendszer kialakításából, a feladatok végrehajtásának nyomon követéséből áll. Az embermenedzsment magában foglalja a munkaerő valamennyi része közötti együttműködés biztosítását, a személyzeti politikát, a képzést, a tájékoztatást és a személyzet motiválását.
A szakirodalomban nem fordítanak kellő figyelmet a személyzetirányítási rendszer és elemei meghatározásának kérdéseire. Ennek a fogalomnak nincs egységes meghatározása.
Szervezeti rendszer strukturálására más lehetőségeket is talál a szakirodalomban. Ugyanakkor felhívják a figyelmet arra, hogy a személyi komponens szinte mindig az irányítási rendszer elemeként kerül kiemelésre, ami nem véletlen.
Minden szervezet, beleértve az önkormányzati szerveket is, legfontosabb tevékenységi területe a foglalkoztatás volt és az is marad: professzionális alkalmazottak vonzása, fejlesztése, munkaerő-potenciáljuk felhasználásának feltételeinek megteremtése. A személyzetirányítási rendszer a személyzettel való munkavégzéshez szükséges módszerek, technológiák és eljárások összessége. A személyzetirányítási rendszer a szervezetek azon alkalmazottaira gyakorolt befolyásolására szolgáló módszerek, eljárások és technikák összességére is utal, amelyek célja a bennük rejlő lehetőségek maximális kihasználása a szervezeti célok elérése érdekében. Ebből következően az önkormányzati szolgálatban a személyzetirányítási rendszer a személyi állományú munka területén egy céltudatos, tervezett, összehangolt és tudatosan szervezett folyamat, amely hozzájárul az önkormányzati szervek és maguk az önkormányzati alkalmazottak céljainak eléréséhez.
Az önkormányzati szolgálatban a személyzetirányítási rendszer főbb elemei azonosíthatók: kiválasztás, versenyeztetés, képzés és fejlesztés, értékelés, tartalékképzés, díjazás, személyi állomány felszabadítása.
A személyzetirányítási rendszer kialakítása magában foglalja mind a munkavállalók, mind az adminisztráció céljainak figyelembevételét, azok legkisebb következetlenségének biztosítását, a személyzeti menedzsment szerepének és helyének azonosítását az önkormányzati szolgálat fő céljainak biztosításában.
Ezt követően megtörténik a személyzeti menedzsment szolgálat szervezeti felépítésével kapcsolatos kérdések megoldása, a szolgálat strukturális egységeinek azonosítása, célfeladatainak és funkcióinak megfogalmazása, a személyzeti menedzsment struktúrájának felépítése a szervezet és a vezetés jellemzőitől függően. benne kialakult struktúra, a személyzetirányítási szolgálat szerkezeti egységeinek egymáshoz és más irányítási struktúrákkal való kapcsolatára vonatkozó kérdések.
A következő szakaszban, a személyzeti menedzsment szolgáltatás szervezeti és szerkezeti felépítésétől függően, a vezetői döntések információs támogatásának kérdéseit dolgozzák ki - tartalom, mozgási útvonalak és információhordozók. A személyzeti irányítási rendszer jogi dokumentumok egész komplexumán alapul, amelyek között a legfontosabb helyet az „Orosz Föderáció önkormányzati szolgálatának alapjairól” szóló szövetségi törvény és a Szaratov régió törvénye foglalja el. A szaratovi régió önkormányzati szolgálatáról”. A dokumentumokkal való munkavégzésre vonatkozó normák és szabványok (számok, szolgálati idő) és általánosan elfogadott eljárások egész sorát is alkalmazzák.
A személyzetirányítási rendszerben, mint folyamatban a következő alrendszerek különíthetők el: 40 - tervezés - a személyzeti menedzsment céljainak, elérésének eszközeinek meghatározása; - szervezés - személyzeti munka, pályaválasztási tanácsadás, szakmai kiválasztás, munkaerő vonzás, felvétel, munkakörbe helyezés, szakképzés, munkaszervezés javítása, munkakörülmények javítása; - szabályozás - személyi mozgások, létszám, bérszínvonal tanulmányozása; - ellenőrzés - a számok ellenőrzése, a felhasználás ésszerűsége, a betöltött pozíciónak való megfelelés, a személyi megbízások végrehajtása stb. - számvitel - információszerzés a személyi összetétel változásairól, a személyi állományról szóló állami és belső jelentéskészítés stb. Az emberi erőforrás menedzsment döntéshozatali folyamatként is felfogható. A személyzetirányítási rendszer ebben az esetben magát a döntéshozatalt, a döntés végrehajtásának nyomon követését, az eredmények értékelését, a személyzeti menedzsment feladatainak kiigazítását jelenti. Nincs alternatívája a személyzetirányítási rendszereknek a szervezet céljaival való összekapcsolásának, vagy inkább az emberi erőforrások nem hatékony felhasználása, a szervezeti célok elérésének képtelensége, a szervezet válsága és halála.
Adukova A. N., a gazdaságtudományok kandidátusa, a VNIETUSKH Állami Tudományos Intézet vezető kutatója
A cikk a „Helyi önkormányzat az Orosz Föderációban” című folyóiratban jelent meg, 2007. évi 7. szám
A szakemberek helyesen jegyzik meg, hogy az önkormányzati rendszer kialakítását a területi sajátosságok figyelembevételével kell elvégezni. Az ország északi régióiban ezek közül a legjelentősebbek a zord természeti és éghajlati viszonyok, a hatalmas lakatlan területek, az úthálózat hiánya és a rendkívül alacsony népsűrűség. Ugyanakkor úgy tűnik, hogy vannak olyan egyetemes tudományos és módszertani rendelkezések, amelyekre a helyi önkormányzati rendszert a területi sajátosságoktól függetlenül alapozni kell. A vizsgálat eredményei alapján kísérletet tettünk ezen rendelkezések megfogalmazására.
Az általunk, a lakosság különböző rétegeinek írásbeli és szóbeli felmérése alapján készített felmérések azt mutatják, hogy a válaszadók többsége alábecsüli az önkormányzatok jelentőségét a válság leküzdésében és az ország társadalmi-gazdasági fejlődésében. Ezért célszerű ezzel a problémával kezdeni a kutatási eredmények bemutatását.
1. Az önkormányzat szerepe a gazdaság és a területek fejlesztésében.
Az elemzés azt mutatja, hogy a gazdaság és a vidéki területeket is beleértve, amelyek többségében az északi területeket alkotják, bizonyos alapfeltételek betartása szükséges, amelyek közül a legfontosabb a közigazgatás demokratizálódása, a közigazgatás demonopolizálása. a gazdaság és a stabil és hatékony kormányzati intézmények jelenléte.
A közigazgatás demokratizálódása a helyi önkormányzatok fejlődésének fő feltétele. A tulajdon demonopolizálása biztosítja a sokrétű gazdaság kialakulását. A stabil és hatékony hatalmi intézmények jelenléte szükséges az elfogadható gazdasági feltételek megteremtéséhez, beleértve a kérdések széles körét: a kedvező játékszabályok megléte, a tulajdonjogok védelme és egyebek (1. táblázat). Ráadásul a gazdaság fenntartható működése csak akkor lehetséges, ha a játékszabályok az átlagos képességű menedzserek számára készültek.
Mint ismeretes, a reformok során általában több szerkezetű gazdaság alakult ki. E tekintetben az oroszországi gazdaság és területek fejlődését elsősorban két tényező hátráltatja: a helyi önkormányzatok elégtelen fejlődése és a kedvező üzleti feltételek hiánya. Ezt figyelembe véve úgy tűnik, hogy a kormányzat és a gazdaságtudomány fő erőfeszítéseit ezekre a területekre kell koncentrálni.
1. táblázat: Az agrárszektor üzleti feltételeit alakító tényezők
(vegyes gazdaság jelenlétében)
| № | Tényezők * |
|---|---|
| 1 | Politikai és adminisztratív támogatás (segítő környezet megteremtése) |
| 2 | Pénzügyi támogatás (ágazatközi egyensúly optimalizálása, biztosítás) |
| 3 | Információ, innováció, marketing és jogi támogatás |
| 4 | Hozzáférés biztosítása erőforrásokhoz (pénzügyi, anyagi, információs) |
| 5 | Képzés az ipar számára |
| 6 | Értékesítési piacokhoz való hozzáférés biztosítása |
| 7 | A hazai piac védelme, a hazai verseny fejlesztése |
| 8 | Az egyensúly fenntartása a mezőgazdasági és élelmiszerpiacon (beszerzés, élelmezési beavatkozások) |
| 9 | Tulajdonjogok védelme, beleértve a kistulajdonosokat is |
| 10 | Az agrártudomány, a vetőmagtermesztés és nemesítés fejlesztése |
| 11 | Drága infrastrukturális létesítmények építése és karbantartása |
| 12 | Elfogadható játékszabályok kialakítása és stabilitásuk biztosítása |
* Az ipar állami irányításának funkciói.
Az elemzés azt mutatja, hogy a felsorolt feltételek nagy része nem teljesül. Ez azt jelenti, hogy az állam nem látja el megfelelően a gazdasági területen betöltött feladatait.
A felsorolt követelmények állam általi teljesítésének ellenőrzésére a következők használhatók indikátorként: az üzleti feltételek az átlagos képességű vezetők számára vannak kialakítva (a mezőgazdasági egységek legalább 85%-a fenntarthatóan működik); az agrárgazdaság kapui nyitva állnak az ország minden polgára előtt, aki rendelkezik a szükséges képzettséggel; nincs veszély az ország élelmezésbiztonságára.
Ha a gazdaságfejlesztés szempontjából fontosak a gazdasági feltételek, akkor a települések társadalmi fejlődésében a helyi önkormányzat fejlettségi szintje játszik meghatározó szerepet. A gazdaság- és területfejlesztés ok-okozati összefüggéseit vizsgálva arra a következtetésre jutottunk, hogy két egymással összefüggő fejlődési lánc van:
1. A közigazgatás demokratizálódása → helyi önkormányzatiság fejlesztése → vidéki települések gazdasági bázisának erősítése → falusiak alkotótevékenységének növekedése → civil társadalom formálása → vidékfejlesztés.
2. A közigazgatás demokratizálódása → több szerkezetű gazdaság kialakítása a vidéki térségekben → elfogadható gazdasági feltételek kialakítása → gazdaságfejlesztés → vidékfejlesztés.
A fentiekkel kapcsolatban felmerül a kérdés: „Miért olyan fontos az önkormányzat szerepe?”
A gyakorlat azt mutatja, hogy ennek a hatalmi intézménynek a relevanciáját és hatékonyságát az határozza meg, hogy a helyi önkormányzatok fejlettsége az ország társadalmi-gazdasági életének demokratizálódási fokának fő mutatója. A modern világban viszont a demokratizálódás, vagyis a hatalom és az erőforrások decentralizálása kulcsfontosságú feltétele az állam társadalmi-gazdasági fejlődésének. Ezért túlzás nélkül kijelenthetjük, hogy Oroszország jövője a helyi önkormányzatok fejlődésén múlik. Ma, képletesen szólva, a demokrácia fejlesztéséért folytatott küzdelem frontvonala Oroszországban és maga Oroszországban a helyi önkormányzaton keresztül halad át. Mindez alapot ad annak állítására, hogy az „Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetének általános elveiről” szóló szövetségi törvény alapvető fontosságú az ország számára. Ez azt jelzi, hogy különösen felelősségteljes hozzáállásra van szükség a minőség iránt.
A kutatási témában megjelent publikációk elemzése és felméréseink eredményei azt mutatják, hogy a helyi önkormányzatiság fejlesztését sokan csak a területek társadalmi-gazdasági problémáinak megoldásához kötik. Mindeközben itt egy sokkal fontosabb és mélyrehatóbb folyamatról van szó - a társadalom ideológiai alapjainak megváltoztatásáról az igazságosabb elveken alapuló, magas társadalmi és gazdasági hatást lehetővé tevő viszonyok kialakítása alapján.
2. Az oroszországi helyi önkormányzatok jelenlegi helyzetének értékelése.
Figyelembe véve az ország jelenlegi helyzetét, a „Létezik-e helyi önkormányzati intézmény Oroszországban” kérdés? első pillantásra helytelennek tűnhet. Mindeközben ez a kérdés, mint korábban, ma is rendkívül aktuális hazánk számára. A helyzet az, hogy ez a hatalom intézménye valójában még nem létezik Oroszországban. Ennek igazolására számos érvet ismertetünk.
1. A definíciók sokfélesége ellenére a legtöbb szerző a helyi önkormányzaton a települési társadalmi-gazdasági és egyéb kapcsolatok szabályozási és fejlesztési rendszerét érti, amely a helyi kérdések önszerveződési alapon, elsősorban saját erőforrásaira épülő megoldását szolgálja. De a saját források mindenekelőtt saját bevételt jelentenek. A vidéki önkormányzatok túlnyomó többségében arányuk 5-7% között ingadozik, vagyis elenyésző.
A tapasztalatok azt mutatják, hogy a helyi hatóságok szervezeti és pénzügyi függetlenségének biztosítása érdekében (amelyet az Orosz Föderáció Alkotmányának 12. cikke és az Oroszország által 1996-ban ratifikált Helyi Önkormányzatok Európai Chartája is rögzít) ezek aránya a bevételnek körülbelül 75%-nak kell lennie. Oroszország vidéki településein ez a szám 12-15-ször alacsonyabb, mint ez az általánosan elfogadott szabvány. Így a jelenlegi körülmények között lehetetlen a helyi problémákat „elsősorban saját forrásból” megoldani.
Nem jobb a helyzet járási szinten sem, amely indokolatlanul a helyi önkormányzati rendszerhez van rendelve. Például a penzai régió Kuznyeck körzetében 2006-ban 198 715 ezer rubelről nem növekedést, hanem bevételcsökkenést vártak. 179 335 ezer rubelig. (9,6%-kal). Azt feltételezték, hogy a kerület kiadásai észrevehetően 90 397 ezer rubelről csökkennek. legfeljebb 79 463 ezer rubel. (12,1%-kal). Az inflációt figyelembe véve a kerület bevételeinek és kiadásainak összességében legalább 30%-os csökkenése várható.
Az új törvény tehát nemcsak hogy nem járul hozzá a társadalmi problémák megoldásához, hanem megteremti a Kuznyeck-vidéki szociális szféra leromlásának előfeltételeit is. Amint az elemzés azt mutatja, hasonló helyzet alakul ki Oroszország számos régiójában. Ebből következik, hogy a járási igazgatás a vidékiekhez hasonlóan főként felülről hozott programokat valósít meg, átruházott hatáskört teljesítve. Ennek eredményeként a kerületek saját kezdeményezésének lehetősége is minimálisra csökken. Ez azt jelenti, hogy a 131. számú törvény nem teremti meg a feltételeket sem a települési, sem a járási hatóságok eredményes munkájához.
2. Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma által 2006-ban végzett ellenőrzés kimutatta, hogy Oroszországban az önkormányzatok mindössze 2%-a rendelkezik a globális normáknak megfelelő függetlenséggel. Egyébként az Orosz Számviteli Kamara szakértői is hasonló következtetésre jutottak.
3. Az önkormányzatok szükséges függetlenségének biztosítása érdekében fontos a helyi költségvetések részesedése az ország összevont költségvetésében. A gyakorlat azt mutatja, hogy ez nem lehet alacsonyabb 20%-nál (az általunk vizsgált fejlett országokban átlagosan 22,6%). Az oroszországi hivatalos adatok szerint, még ha figyelembe vesszük a közigazgatási feladatok ellátását célzó, de mechanikusan az önkormányzati rendszerhez rendelt kerületi költségvetéseket is, ez a szám kétszeres. Valójában még kisebb a jelentősége.
A bemutatott érvek meggyőzően jelzik, hogy Oroszországban nincs igazán működő helyi önkormányzati intézmény. Ennek eredményeként a kormányzat egy egész ága nem érintett, és a vidéki területek gyors ütemben lepusztulnak. Ebben a tekintetben az intézmény fejletlenségének negatív hatása sokkal erősebb, mint a kilátástalan falvak politikája.
Emiatt óriási nyomás nehezedik a városokra, különösen Moszkvára a más régiókból érkező tömeges népesség beáramlása miatt, a nemzet kolosszális alkotói potenciálja továbbra is kihasználatlan marad, ami a maga léptékében (a külföldi tapasztalatok szerint) nem kisebb ennél. az ország olaj- és gázkomplexumában található.
Ha figyelembe vesszük, hogy a helyi önkormányzatok fejlettsége a fő mutatója a társadalom társadalmi-gazdasági életének demokratizálódásának fokának, akkor egy nagyon kiábrándító következtetés következik: az Oroszországban kialakult társadalmi-gazdasági kapcsolatrendszer. a reformok eredményeként semmi köze a demokráciához. Emiatt mindaddig, amíg ezek a kapcsolatok nem változnak a szükséges irányba, Oroszország vidéki területei nem fejlődnek, és a vidéki települések költségvetési ellátottsága alacsony szinten marad.
Vagyis ha nincs működőképes helyi önkormányzati intézmény, akkor nincs igazi demokrácia, vagyis a civil társadalom kialakulásának, a területfejlesztésnek és az oroszok sok más sürgető problémájának megoldásának feltételei. falu és a társadalom egésze.
3. Mi akadályozza a helyi önkormányzatok fejlődését Oroszországban?
A fentiekkel kapcsolatban felvetődik a kérdés: „Érti-e az orosz vezetés, hogy mennyire fontos az ország önálló helyi önkormányzati rendszere”? Kétséget kizáróan. Ezt bizonyítja, hogy az oroszországi reformok kezdete óta 3 helyi önkormányzati törvényt fogadtak el (1991-ben, 1995-ben és 2003-ban). Az eset példátlan. Ráadásul mindegyiket az elnökválasztás előestéjén fogadták el, és hatalmas lépésként mutatták be az országban a demokrácia fejlődésében.
Valójában ezek a törvények nem járultak hozzá az oroszországi helyi önkormányzatok, így a demokrácia fejlődéséhez.
A tanulmány során elemeztük az oroszországi helyi önkormányzat jelenlegi szabályozási kereteit, beleértve a 131. sz. szövetségi törvényt is. Eredményei megmutatták, hogy az elfogadott helyi önkormányzati modell hiányosságai (ez nem csak a 131. sz. 131, de a költségvetések közötti kapcsolatokban is) nem taktikai jellegűek, hanem éppen a mögöttes ideológia tévedéséből fakadnak. Ez azzal magyarázható, hogy ez a modell a „költségvetési torta felosztását” foglalja magában, nem pedig a vidék és az ország vagyonának növelését. Vagyis ez a modell nem tartalmaz fejlesztési potenciált, ezért nem lehet hatékony.
Formálisan az orosz vezetés számos intézkedést hajtott végre a vidéki területek fejlesztése érdekében: az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztériuma területfejlesztési osztályt, az Orosz Föderáció Regionális Fejlesztési Minisztériumát és az Orosz Föderáció Regionális Fejlesztési Minisztériumát hozta létre. Létrehozták az Orosz Föderáció egészségügyi és szociális fejlesztését, az Orosz Föderáció Mezőgazdasági Minisztériumát a vidéki területek fejlesztésére bízták, a „Szociális” Szövetségi Célprogram végrehajtása folyamatban van. Vidékfejlesztés 2010-ig”, Szövetségi törvény Elfogadták a helyi önkormányzatokról szóló 131. sz.-t, elkészült a Vidéki térségek fenntartható fejlődésének koncepciója stb.
A fő probléma azonban továbbra is megoldatlan: a helyi önkormányzatok fejlesztése. Megoldásának összetettsége abban rejlik, hogy a hatalom és az erőforrások újraelosztásával jár az irányítási rendszer alsó szintje - a települési kormányzati szervek - javára. Ám a vezető – elsősorban szövetségi – tisztviselők, akik meg akarják őrizni a hatalom és az erőforrások monopóliumát, hátráltatják a helyi önkormányzatok fejlődését. Így Oroszországban maga a kormány vált a területek és az ország fejlődésének fő akadályává.
Vagyis a válság leküzdésének, a vidéki térségek és az állam egészének fejlődésének mechanizmusai ismertek, de szubjektív okok miatt kihasználatlanul maradnak. Ennek eredményeként az oroszországi helyi önkormányzatok politikai és társadalmi-gazdasági fejlesztésének problémája egyre inkább etikaivá válik. Mind a társadalom fejlődése, mind az emberi jogok tiszteletben tartása szempontjából ezen intézmény fejlődésének akadályozása a 21. században nemcsak gazdaságilag és politikailag nem célszerű és költséges, de nem is illetlen.
Figyelemre méltó, hogy a 19. század második felében a jobbágyság közelmúltbeli eltörlése ellenére az orosz monarchia sokkal többet tett a helyi önkormányzatok fejlesztésében, mint a magát demokratikusnak valló jelenlegi oroszországi hatalom.
Gondosan tanulmányoztuk az oroszországi helyi önkormányzat ellenzőinek érveit (az emberek nem állnak készen, nincs személyzet a falvakban, nincs elég pénz mindenkinek, ez 200 éve megy külföldön, a genetikai potenciál megvan elveszett Oroszországban, tömeges lopás kezdődik, a helyi önkormányzatok kialakulása veszélyt jelent az integritás országaira), és arra a következtetésre jutott, hogy fizetésképtelen. Például az egyik leggyakoribb érv: „nincs személyzet a vidéken”. De ez nem ok, hanem következménye az alkalmas önkormányzati rendszer hiányának. Ezt bizonyítja, hogy Moszkvában eléggé elegendő a személyzet, de az Orosz Föderáció Állami Statisztikai Bizottsága szerint a helyi önkormányzatok fejlettségi szintjét tekintve a főváros az utolsó helyen áll a föderáció alanyai között. . Tehát ez nem személyzet és egyéb jó szándék kérdése.
A szövetségi és regionális hatóságok által a helyi önkormányzatok területén hozott döntések sok esetben dacolnak ésszerű magyarázattal. Néha ez egyenesen hamisításra vezethető vissza. Így az Orosz Föderáció költségvetési kódexe eltorzítja a „saját jövedelem” fogalmát, és szinte minden transzfert ilyennek minősít. Így az állami költségvetés rovására mesterségesen növelik a helyi költségvetéseket, ami az oroszországi helyi önkormányzatok fejlődésének illúzióját kelti.
Ezen túlmenően a kormányzati feladatokat ellátó járási igazgatási szervek költségvetése is helyi költségvetésnek minősül. A „minimális szociális normák” fogalmát kizárták az Orosz Föderáció költségvetési kódexének új kiadásából. A Szverdlovszki régióban a vidéki települések teljesen eltűntek: a régióban mindössze 74 település maradt 5 millió emberre, vagyis az egész régió városi körzetek rendszerévé alakult. A moszkvai régió Domodedovo körzetében több tucat olyan falut csatoltak a városi körzethez, amelyek korábban vidéki települések voltak. A moszkvai régió számos más körzetében a konszolidáció következtében a vidéki települések száma a szovjet időszakhoz képest ötszörösére vagy többszörösére csökkent. Minden régióban több tucat hasonló példa található.
A felsoroltak kaotikusnak tűnő jellege és egyéb hiányosságok és sikertelen önkormányzati döntések ellenére mindegyiknek egyértelmű fókusza van - a hatalom és az erőforrások centralizációjának megőrzése és további erősítése, ezért akadályozzák az önkormányzat demokratizálódását. Az orosz társadalom politikai és társadalmi-gazdasági élete, és ezáltal lassítja a vidéki területek és az ország egészének fejlődését.
4. A helyi önkormányzat fejlesztésének kilátásai Oroszországban.
A tudósok és gyakorlati szakemberek különféle módokat javasolnak a helyi önkormányzat fejlesztésére Oroszországban. Ezek mindegyike bizonyos adókból a helyi költségvetések bevételeinek növekedésével jár. Anélkül, hogy vitatnánk az ilyen megközelítések legitimitását, továbbra is úgy gondoljuk, hogy Oroszország számára egy másik helyi önkormányzati modell megfelelő, amely racionálisabb elveket tartalmaz az irányítási rendszerek kialakítására, amelyek célja az érdekek összehangolása a „népességállami üzlet” kapcsolatrendszerében. , költségvetések feltöltése minden szinten, Oroszország egyéb sürgető problémáinak megoldása. A helyi önkormányzat fejlesztésének javasolt módjait a 2. táblázat tartalmazza.
2. táblázat: A helyi önkormányzat fejlesztésére javasolt intézkedések Oroszországban
| № | Érvek |
|---|---|
| 1 | A vezetés minden szintjének érdekvektorának egyesítése (helyi önkormányzat szervezése a területi önfinanszírozás elvei alapján) |
| 2 | A költségvetések közötti kapcsolatok demokratizálása |
| 3 | Az adórendszer javítása (egyszerűsítése). |
| 4 | A költségvetési kiegyenlítési mechanizmus javítása |
| 5 | Racionális lehetőség kiválasztása az LSG-funkciók rendszerezésére |
| 6 | A helyi önkormányzati szervek szerkezetének fejlesztése |
| 7 | Az LSG-funkciók koncentrálása az 1. minisztériumban (most a 4-ben) |
| 8 | Az LSG vertikális létrehozása |
| 9 | Térjen vissza az egyszintű MSU-hoz |
| 10 | A helyi önkormányzati szervek vezetőinek választási idejének és hivatali idejének optimalizálása |
Vegyünk egy rövid indoklást a táblázatban feltüntetett önkormányzati fejlesztési területek mindegyikéhez.
4.1. A vezetés minden szintjének érdekvektorának egyesítése.
A jelenlegi oroszországi hatalmi modell elválasztja a különböző kormányzati szintek érdekeit. Ez annak a ténynek köszönhető, hogy az adókat szövetségi, regionális és helyi adókra osztják. Ráadásul minél magasabb szintű a gazdálkodás, annál megbízhatóbbak az adóbevételek forrásai. A településekhez a legkevésbé beszedett, alacsony behajtási potenciállal rendelkező adókat rendelik. Ennek eredményeként figyelmen kívül hagyják a költségvetések közötti kapcsolatok demokratizálásának elvét, amely nélkül a gazdálkodás decentralizálása lehetetlen.
A költségvetésközi kapcsolatok hatékonyságának növelését segíti elő a kormányzat minden szintjén az adóérdekek egységesítése, vagyis a gazdálkodás területi költségelszámolási elvei alapján történő megszervezése. Az érdekvektorok ilyen kombinációja ahhoz a tényhez vezet, hogy a felsőbb hatóságok érdekeltek lesznek az alacsonyabbak sikerében, és fordítva. Ennek eredményeként ez megerősíti az ország hatalmi rendszerét, amely nélkül lehetetlen a demokrácia fejlődése Oroszországban (gyenge kormányzat mellett a demokrácia elvileg lehetetlen).
A javasolt megközelítés megvalósításához a vidéki település területén keletkező teljes adótömeg felosztását a következő elv szerint javasolt elvégezni: „minden, a település területén kereső magánszemély és jogi személy az adótömeg felosztását gazdálkodási szintek meghatározott arányban”: település 60%, járás 20%, régió 10%, szövetség 10% (a meglévő transzferek fenntartása mellett). Természetesen ezeket a figurákat, mint másokat, nem a levegőből vették. Ennek az aránynak a fókuszálása szükséges ahhoz, hogy a vidéki települések saját bevételi hányada közelebb kerüljön az általánosan elfogadott normákhoz.
Külön meg kell jegyezni, hogy a javaslat végrehajtásához szükséges költségek összege az Orosz Föderáció konszolidált költségvetésének mindössze 1,2%-a. Tekintettel arra, hogy ez az intézkedés segít leküzdeni az ország területének 2/3-át érintő válságot, ahol 39 millió ember él. vagyis az ország lakosságának 27%-a, akkor el kell ismernünk: ezek a költségek jelentéktelenek, vagyis kiderül, hogy a falu szociális problémáinak megoldásához nem is annyira kell, mint az első pillantásra tűnik.
Véleményünk szerint 2-3 év, de legfeljebb 5 év kell ahhoz, hogy megtérüljenek ezek a költségek. Figyelembe véve ezt, valamint az ezekből a beruházásokból várható társadalmi és gazdasági hasznot, megtérülő befektetésnek kell tekinteni a vidék és az ország fejlesztésében.
4.2. A költségvetések közötti kapcsolatok demokratizálása.
A legtöbb vidéki településen a költségvetés 85-95%-át bérekre, rezsire, valamint lakás- és kommunális szolgáltatásokra fordítják. Ebből az következik, hogy a helyi költségvetéseket felemésztik, és nem a területek fejlesztésére koncentrálnak.
Mint már említettük, a bevált gyakorlat azt mutatja, hogy a helyi (települési) költségvetések aránya az Orosz Föderáció konszolidált költségvetésében 20%. Ugyanakkor a helyi költségvetési bevételek 75%-át saját forrásból kell előteremteni.
4.3. Az adórendszer javítása.
Az adórendszer legyen liberális, fejlődést ösztönző, egyszerű, érthető, átlátható és stabil. A lehetséges lehetőségek mérlegelése után javasoljuk, hogy az áfát, a társasági adót és az összjövedelemre kivetett adókat, beleértve az egységes mezőgazdasági adót is, helyettesítsék a termékek, szolgáltatások, vagyon és vagyoni értékű jogok értékesítéséből származó bevételek adójával (a meglévő adótömeg megtartása mellett) . Ennek a javaslatnak a megvalósíthatóságát a következő megfontolások határozzák meg:
1. Az áfa a vállalkozások számára nagyon kényelmetlen adó, amely nagyobb visszaélésekre is lehetőséget ad.
2. A profit a fő mutatója a vállalkozás gazdaságának fenntarthatóságának. A jövedelemadót azonban eltitkolják a vállalkozások, ezért az állam nem tudja objektíven diagnosztizálni a „gazdaság egészségét”, ezért hatékony programokat dolgoz ki annak fejlesztésére.
A javasolt intézkedés végrehajtása javítja a gazdaság átláthatóságát, a vállalkozások üzleti tervezésének minőségét, valamint a kormányzati gazdaságfejlesztési programok hatékonyságát. Ugyanakkor a legtöbb vidéki településen működő gazdasági társaság bevételi adója 3-15% között mozog, ami teljesen elfogadható.
Okkal feltételezhetjük, hogy az adórendszer ezen egyszerűsítése a gazdasági liberalizáció hatékony intézkedése.
4.4. A költségvetési kiegyenlítési mechanizmus fejlesztése.
A költségvetési céltartalék kiegyenlítésének jelenlegi mechanizmusa a települések negatív transzferek járási megkerülésével a régióközpontba történő átcsoportosítását jelenti. Az alacsony költségvetési támogatottságú településekre az átcsoportosítások a regionális központból érkeznek, ami bonyolítja a kiegyenlítési mechanizmust, növeli a regionális szintű hatalom- és forrásközpontosítást.
Ebben a tekintetben azt javasoljuk, hogy először a régióban hajtsák végre a kiegyenlítést, majd a negatív transzfereket helyezzék át a régióból a régióba, ami egyszerűsíti a kiegyenlítési mechanizmust.
4.5. Racionális lehetőség választása a helyi hatóságok funkcióinak rendszerezésére.
Az önkormányzati szervek szerkezetének fejlesztése. Az önkormányzatok járási szintű felépítése összetett, ami gátolja az alkalmazottak eredményes működését.
A funkciók tartalmi rendszerezése alapján kialakítottuk a járási igazgatás irányítási struktúrájának modelljét, amely, úgy tűnik, lehetővé teszi a személyi állomány munkájának jobb szervezését. Ezt könnyű ellenőrizni, ha összehasonlítjuk a Penza régió Kuznyecki Kerületének Igazgatóságának tényleges felépítését (1. ábra) a tervezési struktúrájával (2. ábra).
4.6. Az önkormányzati funkciók egy minisztériumon belüli koncentrálása.
Oroszországban 4 minisztérium felel a vidéki területek fejlesztéséért: az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztériuma, az Orosz Föderáció Regionális Fejlesztési Minisztériuma, az Orosz Föderáció Egészségügyi és Szociális Fejlesztési Minisztériuma és a Minisztérium. az Orosz Föderáció mezőgazdasága. Az irányítási rendszerek kialakításának szabályai szerint a funkciók ilyen szétszórtsága, a felelősségi körök összemosása indokolatlan. Ebben a tekintetben tanácsosnak tartjuk a helyi funkciók egy testületben való összpontosítását - az Orosz Föderáció Helyi Önkormányzati Minisztériumában, amelyvé az Orosz Föderáció Regionális Fejlesztési Minisztériuma átalakulhat.
4.7. Helyi önkormányzati vertikum létrehozása.
A fejlett országok tapasztalatai azt mutatják, hogy tanácsos a helyi önkormányzati vertikum létrehozása Oroszországban, amely a kormányzat minden szintjére kiterjed (az Egyesült Királyságban - a Lakásügyi és Önkormányzati Minisztérium, Japánban - a Helyi Autonómia Minisztériuma stb.) .
4.8. Visszatérés az egyszintű önkormányzathoz.
A 131. számú szövetségi törvény kétszintű helyi önkormányzatot vezetett be, ami még soha nem történt meg Oroszországban. A gyakorlat azt mutatja, hogy minél jobban elválik területileg a kormányzat a falusiaktól, annál kisebb a befolyásuk lehetősége.
A járási igazgatás a vidéki lakosság számára elérhetetlen, sőt közigazgatási feladatokat lát el, ezért javasolt visszahelyezni a közigazgatási rendszerbe.
Azt is figyelembe kell venni, hogy a közigazgatási rendszernek „mindent alulról felfelé kell néznie”. Ennek a rendszernek a 131. sz. szövetségi törvényben meghatározott regionális szintű feltörése nem praktikus.
4.9. Az önkormányzati szervek vezetőinek választási idejének és hivatali idejének optimalizálása.
Az új törvény szerint az önkormányzati testületek 2-5 éves időtartamra választhatók. A gyakorlatban az esetek túlnyomó többségében ezeket a testületeket 5 évre választják.
A tapasztalatok azt mutatják, hogy a választások időpontja a vezetés szintjétől függ. A probléma elemzése alapján a vidéki önkormányzatok megválasztására 2 éves időtartamot javasolunk. A helyi hatóságok megválasztásának ezt az időszakát Oroszországban a zemsztvoszok hajnalán gyakorolták. Biztosítja a települési hatóság munkájának magas aktivitását és átláthatóságát. Az is elegendő, ha a lakosság objektíven tudja értékelni az önkormányzat tevékenységét.
A tapasztalatok azt is mutatják, hogy tanácsos a gyakoribb vezetőcsere (ebben a tekintetben teljesen korrekt kifejezés: „a hatóságoknak rohanni kell”). A vidéki igazgatási vezető beosztásának javasolt időtartama 10 év. Ez annak köszönhető, hogy egy ilyen munkaidő után a legtöbb vezető üzleti aktivitása csökken, és kevésbé fogékonyak az innovációkra.
Szakértői értékelés alapján igyekeztünk meghatározni az ajánlott önkormányzati modell megvalósításának lehetséges eredményességét. Ennek az értékelésnek az eredményeit a 3. táblázat tartalmazza.
| № | eredmények |
|---|---|
| 1 | A hatáskörök és felelősségek ésszerű elosztása a kormányzati szintek között |
| 2 | A vezetői szintek érdekeinek összefogása és a hatalmi rendszer erősítése az országban |
| 3 | A kormányzati szervek aktivitásának és hatékonyságának növelése |
| 4 | A vállalkozásfejlesztés feltételeinek javítása |
| 5 | A tevékenység fokozása, a foglalkoztatás és a lakosság jövedelmének növekedése |
| 6 | Az önkormányzatokban és a lakosságban rejlő lehetőségek kihasználása |
| 7 | A lakosság, a kormányzat és a vállalkozások közötti kapcsolatok harmonizálása |
| 8 | A civil társadalom kialakulása |
| 9 | Területek aktív fejlesztése |
| 10 | Ellentmondások csökkentése a vidéki és járási önkormányzatok, valamint a régióvezetők és a regionális központok polgármesterei között |
| 11 | A gazdasági átláthatóság növekedése, a korrupció csökkenése |
| 12 | A társadalmi feszültség csökkentése |
| 13 | A költségvetés növekedése a vezetés minden szintjén |
| 14 | A munkaerő vidékről való kiáramlásának és a vidéki lakosság városokba való beáramlásának csökkentése |
| 15 | Az üzleti tervezés minőségének javítása a vállalkozásoknál |
| 16 | A kormányzati gazdaságfejlesztési programok hatékonyságának növelése |
| 17 | A hatóságok „fejfájásának” csökkentése a falusi problémákkal kapcsolatban |
| 18 | A lakás- és kommunális szolgáltatások reformjának feltételeinek megteremtése |
| 19 | A törvények és a mások tulajdona iránti tisztelet meghonosítása a lakosságban |
Óvatosság indokolt az előrejelzéseknél, különösen a tudományban. Sőt, tekintettel arra, hogy a kormányzati szervekben és a tudományos közösségben sok olyan ellenző van, aki nem ért egyet a fent vázolt javaslatokkal. Ennek ellenére hajlamosak vagyunk azt hinni, hogy a javasolt helyi önkormányzati modell azon kevés áttörést jelentő társadalmi-gazdasági technológiák egyike, amelyre Oroszországnak minden eddiginél nagyobb szüksége van. Ezért meggyőződésünk, hogy a felsorolt elveken alapuló önkormányzati rendszer kialakítása biztosítja a vidék és az ország egészének felgyorsult fejlődését.