Ametiühingute kontseptsioon, ülesanded ja funktsioonid. Ametiühingute mõiste, nende tunnused Ametiühinguliikumises eristatakse järgmisi liike

"Personaliametnik. Personaliametniku tööõigus", 2011, N 8

KUTSLIITUD KUI TSIVIILÕIGUSE SUBJEKTID

Artikli autori hinnangul peaks edaspidi muutuma tõhusamaks ametiühingute tsiviilõigusliku staatuse regulatsioon, välistades eeldused kuritarvitamiseks ja vastuolulisteks olukordadeks, mis on seotud teatud regulatiivsete nõuete ebamäärasuse ja nende loogilise seose puudumisega. muud õigusnormid.

Kaasaegsetes tingimustes on ametiühingud üksused, mis on loodud täitma kõige olulisemat funktsiooni - esindama töötajaid nende suhtluses tööandjatega. Ametiühinguesinduse kaudu saavad töötajad võimaluse väljendada oma huvisid kollektiivläbirääkimistel, kollektiivlepingu sõlmimisel või muutmisel, selle täitmise jälgimisel, organisatsiooni juhtimises osalemise õiguse teostamisel ning tööandjaga töövaidluste lahendamisel. Seetõttu käsitletakse ametiühinguid tavaliselt tööõiguse subjektidena, nendelt positsioonidelt uuritakse nende õigusliku staatuse eripära.

Samal ajal osalevad nad ka väga erinevates tsiviilõigussuhetes - omandavad vara omandisse ja teostavad omaniku volitusi, teevad erinevaid tsiviilõiguslikke tehinguid, tulu teenivaid tegevusi jne, tegutsedes iseseisvate subjektidena. tsiviilkäibest. Varasuhetes osalemine aitab suuresti kaasa optimaalsete tingimuste loomisele, et ametiühingud saaksid täita oma põhilisi sotsiaalselt kasulikke ülesandeid sotsiaalpartnerluse valdkonnas.

Vastavalt artikli lõikele 1 1. detsembri 1996. aasta föderaalseaduse N 10-FZ "Ametiühingute, nende õiguste ja tegevustagatiste kohta" (muudetud 28.12.2010, edaspidi ametiühinguseadus) artikkel 2. Ametiühingut tunnustatakse kui kodanike vabatahtlikku avalikku ühendust, mida ühendab ühine tootmine, ametialased huvid oma tegevuse olemuse tõttu ja mis on loodud nende sotsiaalsete ja tööõiguste ning huvide esindamiseks ja kaitsmiseks. Sellest õiguslikust definitsioonist järeldub, et ametiühing on eriliigiline avalik-õiguslik organisatsioon, mida iseloomustab kindel tegevuse eesmärk, milleks on oma liikmete sotsiaalsete ja tööõiguste ning huvide esindamine ja kaitsmine, samuti ametiühing. Ühiste tööstuslike ja kutsealaste huvide olemasolu liikmete vahel, mis on organisatsiooni alus.

Ametiühingute liigid on esmased, ülevenemaalised ja piirkondadevahelised ametiühinguorganisatsioonid. Neil on õigus luua oma ühendusi (ühendusi) valdkondlikul, territoriaalsel või muul alusel, mis arvestab kutsealase eripäraga - ülevenemaalised, piirkondadevahelised, territoriaalsed ametiühingute ühendused (ühendused).

Eristatakse ametiühingu loomise (ametiühingute liit, ametiühingute esmaorganisatsioon) loomise ja juriidilise isiku õiguste omandamise momente. Nagu enamik teisi avalikke ühendusi, loetakse ametiühing asutatuks hetkest, mil asutajad (kongress, konverents, assamblee) otsustavad selle luua. Juriidilise isiku õigused ja vastavalt ka ametiühingu tsiviilõiguslik juriidiline isik omandavad selle riikliku registreerimise hetkest seadusega ettenähtud viisil. Ametiühingute selline omadus tuleneb asjaolust, et nende tegevuse eesmärgid jäävad väljapoole tsiviilõiguse reguleerimisala ja on saavutatavad ilma vastavaid üksusi tsiviilõiguse subjektidena tunnustamata.

Ametiühingute ja nende ühenduste kui juriidiliste isikute organisatsiooniline ja õiguslik vorm on avalik organisatsioon (liit). Samal ajal kalduvad mõned autorid pidama ametiühingut iseseisvaks mitteärilise juriidilise isiku liigiks, mis erineb avaliku organisatsiooni (ühingu) vormist. Vastavalt artikli lõikele 1 Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 117 kohaselt tunnistatakse avalik-õiguslikke organisatsioone (ühendusi) kodanike vabatahtlikeks ühendusteks, kes on seadusega ettenähtud viisil ühinenud oma ühiste huvide alusel vaimsete või muude mittemateriaalsete vajaduste rahuldamiseks.

Samamoodi on avalik-õiguslike organisatsioonide (ühenduste) mõiste avalikustatud artiklis. 12. jaanuari 1996. aasta föderaalseaduse N 7-FZ "Mitteäriliste organisatsioonide kohta" (muudetud 29. detsembril 2010, edaspidi "mitteäriliste organisatsioonide seadus") artikkel 6. Samal ajal võimaldavad mõlemad dokumendid, millega kehtestatakse kõigile avalik-õiguslikele organisatsioonidele (ühendustele) ühtne õigusrežiim, võimaluse määrata nende tsiviilõiguslikes suhetes osaleja staatuse tunnused eriseadustega.

Peamine avalike ühenduste tegevust reguleeriv seadus on 19. mai 1995. aasta föderaalseadus N 82-FZ "Avalike ühenduste kohta" (muudetud 22. juulil 2010, edaspidi avalike ühenduste seadus), mis tähendab ka võimalus täpsustada teatud tüüpi avalike ühenduste, sealhulgas ametiühingute staatust, asutamise korda, tegevust, reorganiseerimist ja (või) likvideerimist, muid seadusi.

kahene positsioon

Ametiühingute eriseadus, millel on keeruline iseloom, on peamine dokument, mis määrab ametiühingute staatuse, sealhulgas tsiviilõiguse subjektina. Sellest lähtub ka kohtupraktika (näiteks Volga rajooni monopolivastase föderaalse talituse 16.–19.06.1998 määrus kohtuasjas nr 10/23). Samal ajal peavad selle eraldiseisvad normid, mida saab tsiviilõigusena kvalifitseerida, vastama Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule (punkt 2, artikkel 3). Kuna see akt on tsiviilõiguse süsteemis põhiline, ei tohiks kõik teistes seadustes sisalduvad tsiviilõiguse normid sellega vastuolus olla. Vastuolude korral kohaldatakse Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku sätteid. Ametiühingute õigusliku regulatsiooni süsteemis sellised normide lahknevused aset leiavad. See on suuresti tingitud ametiühingute kahetisest positsioonist.

Ühest küljest on tegemist vabatahtlikkuse, võrdsuse, omavalitsuse ja seaduslikkuse põhimõtetel põhinevate eriliste sotsiaalsete formatsioonidega, mis on vabad oma sisemise struktuuri, eesmärkide, tegevusvormide ja -meetodite määramisel. Teisest küljest on ettevõtte struktuuriga mitteärilised juriidilised isikud, mis tähendab teatud suhete tekkimist nende ja nende asutajate (liikmete) vahel, mis on iseloomulikud kõigile sellistele organisatsioonidele, teatud juhtimisorganite struktuuri olemasolu jne.

Ametiühingute loomise õigus oma huvide kaitseks, nendega liitumiseks, ametiühingutegevuses osalemiseks ja ametiühingutest lahkumiseks on igal 14-aastaseks saanud kodanikul, kes tegeleb tööalase (kutse)tegevusega (punkt 2, artikkel 2). ametiühingute seaduse kohaselt).

Selle normi sõnasõnaline tõlgendus viitab sellele, et ametiühingu loomiseks piisab ühe määratud vanusesse jõudnud töötaja tahtest, sellest hoolimata on ametiühing määratletud kodanike ühendusena ja seetõttu peab selle asutajaid olema vähemalt kaks. Lähtuvalt avalike ühenduste seaduse sätetest on vajalik, et ametiühingu loomisel osaleks vähemalt 3 isikut (artikkel 18). Lisaks ei ole alaealisel üldreeglina (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 26) piisavat tsiviilvõimet muude juriidiliste isikute kui ühistute asutamiseks.

Erandiks on juhud, kui ta omandab täieliku teovõime seoses abiellumise või emantsipatsiooniga. Sellega seoses oleks täpsem määratleda 14-aastaseks saanud alaealised ametiühinguid looma, mitte juriidilise isiku õigusi omandavatena ning juba asutatud ametiühingute - juriidiliste isikute võimalike liikmetena.

Tuleb märkida, et lisaks seaduses sätestatule, kodaniku vanuse ja aktiivsusega seotud täiendavate tingimuste kehtestamine ametiühinguga liitumiseks on ebaseaduslik ja toob kaasa ametiühingu likvideerimise.

Näide. Prokuröri taotlusel likvideeriti avalik-õiguslik organisatsioon "Tatarstani Vabariigi Aserbaidžaani diasporaa kutseliit", mis ühendab töötajaid, tudengeid ja teisi aserbaidžaani rahvusest kodanikke ning Aserbaidžaani Vabariigi põliselanikke, kuna ainult Aserbaidžaani Vabariigist pärit isikud teatud kodakondsusega ja kindlal territooriumil sünnikohaga isikul oli võimalus selles osaleda (Vene Föderatsiooni Ülemkohtu otsus 30.11.2010 N 11-Г10-32).

Riiklik registreerimine

Ametiühingute, nende ühenduste (liitude), esmaste ametiühinguorganisatsioonide kui juriidiliste isikute riiklik registreerimine toimub vastavalt 08.08.2001 föderaalseadusele N 129-FZ "Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate riikliku registreerimise kohta" (muudetud kujul). 23.12.2010). Selle rakendamiseks on ette nähtud erimenetlus - organisatsiooni riikliku registreerimise otsuse teeb avalike ühenduste registreerimise alal volitatud föderaalne täitevorgan või selle territoriaalne organ.

Praegu on see asutus Vene Föderatsiooni justiitsministeerium. Ametiühingud, nende liidud (liidud), esmased ametiühinguorganisatsioonid peavad esitama riiklikuks registreerimiseks vajalikud dokumendid 1 kuu jooksul alates nende loomisest. Mittetulundusühingute riiklikuks registreerimiseks nõutavate dokumentide vormid on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 15. aprilli 2006. aasta määrusega N 212 "Mittetulundusühingute tegevust reguleerivate föderaalseaduste teatavate sätete rakendamise meetmete kohta organisatsioonid” (muudetud 5. mail 2010). Vastuvõetud otsus on aluseks Venemaa föderaalsele maksuteenistusele, et sisestada teave ametiühingu loomise kohta ühtsesse riiklikku juriidiliste isikute registrisse. Selle vastuvõtmise kord on kehtestatud haldusmäärustega, mis käsitlevad Vene Föderatsiooni justiitsministeeriumi riikliku funktsiooni elluviimist mittetulundusühingute riikliku registreerimise kohta otsuse tegemise kohta. Venemaa justiitsministeeriumi 31. märtsi 2009. aasta korraldus N 96.

Ametiühingute seaduse artikkel 8 sätestab, et igat liiki ametiühinguorganisatsioonide riiklik registreerimine juriidilise isikuna toimub teavitamise korras. Sellest tulenevalt ei ole justiitsministeeriumil ja selle territoriaalsetel organitel õigust kontrollida ametiühingute, nende ühenduste (liitude), ametiühingute esmaste organisatsioonide tegevust ega ka keelduda nende registreerimisest. Registreerimisest keeldumise või sellest kõrvalehoidumise võib edasi kaevata kohtusse.

Näide. Seega tunnistati ebaseaduslikuks töötute, eraettevõtete töötajate ja Kuzbassi kodutöötajate ametiühingu registreerimisest keeldumine, kuna see organisatsioon ühendab erineva omandivormiga ettevõtete töötajaid ja töötuid. Tunnistades ametiühingu registreerimisest keeldumise ebaseaduslikuks, lähtus kohus ametiühingute registreerimisest keeldumise keelu olemasolust (Vene Föderatsiooni Ülemkohtu 1999. a IV kvartali kohtupraktika ülevaade, kinnitatud 1999. a. Vene Föderatsiooni Ülemkohtu Presiidiumi 04.05.2000 resolutsioon).

Kinnisvara

Vastavalt artikli lõikele 1 Ametiühingute seaduse § 24 alusel on vara, sealhulgas nende põhikirjaliste eesmärkide ja eesmärkide täitmiseks vajalike vahendite omanikeks ametiühingud, nende liidud (liidud), juriidilise isiku õigused omandanud ametiühingute põhiorganisatsioonid, omavad. ja neile ettenähtud viisil üle antud kasutamine nende majanduslikus majandamises muu varaga. Sellest normist järeldub, et ametiühinguorganisatsioonide omand võib olla nii omandi- kui ka majandusjuhtimise õigusel. Samas ei määratle seadus ei isikuid, kellel on õigus anda oma omandis olev vara üle ametiühinguorganisatsioonide majandusjuhtimisele, ega selle üleandmise aluseid ega selle korda. See säte ei vasta Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku reeglitele.

Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 216 kohaselt on majandusjuhtimise õigus piiratud asjaõigus, mis erineb omandiõigusest. Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 294 kohaselt tunnustatakse majandusjuhtimise õiguse subjektidena ainult riigi- või munitsipaalettevõtteid, välja arvatud riigi omanduses olevad ettevõtted. Need on loodud avalik-õiguslike juriidiliste isikute poolt ettevõtlustegevuseks, milleks on neile antud majandusjuhtimise õigusega riigi- või munitsipaalvara. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik ei näe ette avalik-õiguslike juriidiliste isikute vara või üksikisikute ja juriidiliste isikute eraomandi üleandmist teiste organisatsioonide majandusjuhtimisele.

Ka Art. Ametiühingute seaduse § 24 sätestab, et ametiühingud omavad, kasutavad ja käsutavad neile omandiõigusega kuuluvat vara. Samas on tagatud ametiühingute omandiõiguste tunnustamine, puutumatus ja kaitse, nende õiguste kasutamise tingimused võrdsetel alustel teiste juriidiliste isikutega, sõltumata omandivormist.

Vastavalt artikli 2 lõikele 2 Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 209 kohaselt on omanikul õigus oma äranägemise järgi teha oma varaga mis tahes toiminguid, mis ei ole vastuolus seaduse ja muude õigusaktidega ega riku tema õigusi ja seadusega kaitstud huve. teised isikud, sealhulgas tema vara võõrandamine teiste isikute omandisse, neile üleandmine, jäädes vara omamise, kasutamise ja käsutamise õiguse omanikuks, vara pantida ja muul viisil koormata, muul viisil käsutada.

Mittetulundusühingutele aga kehtestatakse nende õigusliku seisundi iseärasustest lähtuvalt piirang. Vastavalt artikli lõikele 4 Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 213 kohaselt saavad avalikud ja usuorganisatsioonid (ühingud), heategevus- ja muud sihtasutused, mis on nende omandatud vara omanikud, kasutada seda ainult nende asutamisdokumentides sätestatud eesmärkide saavutamiseks. See reegel tähendab teatud piirangut tehingute ringile, mida mittetulundusühingud saavad oma varaga teha.

Mis puudutab ametiühinguorganisatsioone, siis par. 4 lk 2 art. Ametiühingute seaduse § 24 kohaselt võib nende vara võõrandada ainult kohtu otsusega. Seega sisaldab ametiühinguseadus kahte üksteist välistavat reeglit: ühelt poolt kuulutab see ametiühingu võrdsust omaniku õiguste teostamisel teistega (antud juhul mitteäriliste juriidiliste isikutega), teiselt poolt. teisalt on ametiühinguorganisatsioonidelt kui omanikelt võetud võimalus iseseisvalt teostada volitusi oma vara käsutamiseks. Selline säte ei ole kooskõlas Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku normidega, millega seoses ei kuulu kohaldamisele ametiühingute seaduse norm, mis piirab ametiühingute õigusi oma vara võõrandada.

Ametiühingute allikad, vara moodustamise ja raha kasutamise kord määratakse kindlaks nende põhikirjaga ja ametiühingute esmaseid organisatsioone käsitlevate määrustega. Kui lähtuda üldeeskirjast MTÜ-de kohta, siis ametiühingu vara saab moodustada asutajatelt (osalejatelt, liikmetelt) saadavate regulaarsete ja ühekordsete laekumiste arvelt; vabatahtlikud varalised sissemaksed ja annetused; tulu kaupade, tööde, teenuste müügist; aktsiatelt, võlakirjadelt, muudelt väärtpaberitelt ja hoiustelt saadud dividendid (tulu, intressid); tulu, mis on saadud mittetulundusühingu varast; muud kviitungid, mis ei ole seadusega keelatud (mitteäriühingute seaduse punkt 1, artikkel 26). Ametiühingud võivad omada erinevat liiki vara, mis on vajalik nende põhikirjalise tegevuse tagamiseks.

Teatud roll organisatsioonis tegutsevate ametiühingute vara moodustamisel on tööandjale pandud. Eelkõige võib kollektiivleping või leping panna tööandjale kohustusi anda ametiühingutele tasuta kasutusse teatud liiki vara. Ametiühingusse kuuluvate töötajate kirjalike avalduste olemasolul kannab tööandja igakuiselt ja tasuta ametiühingu liikmemaksu töötajate töötasust ametiühingu arvele vastavalt kollektiivlepingule, lepingule.

Tuleb märkida, et täitevvõimude poolt ametiühingute vahendite üle finantskontrolli teostamine ei ole lubatud. Ainsaks erandiks on kontroll ametiühinguorganisatsioonide ettevõtlustegevusest saadavate vahendite üle. Üks selle võimalikke vorme on maksurevisjoni läbiviimine.

Näide. Venemaa Edela-Moskva Haldusringkonna maksuinspektsioon N 27 määras 24.05.2002 otsusega N 392 Venemaa Ametiühingute Liidus "SOTSPROF" kohapealse maksurevisjoni korrektse arvestuse ja maksustamise küsimuses. üksikisiku tulumaksu (tulumaksu) ülekandmise õigeaegsus perioodil 01.01.1999 kuni 01.05.2002.

Ametiühingute liit pöördus Moskva Arbitraažikohtusse avaldusega maksuhalduri 24.05.2002 N 392, 09.09.2002 N 03-18/3547 otsuste kehtetuks tunnistamiseks (ebaseaduslik).

Apellatsiooniastme otsusega muutmata jäetud kohtu otsusega rahuldatakse kaebaja nõuded.

Kohtutoimingute seaduslikkust ja kehtivust kontrolliti vastavalt Art. Vene Föderatsiooni vahekohtumenetluse seadustiku artikkel 284 Venemaa Maksuinspektsiooni N 27 Moskva Edela administratiivringkonna kassatsioonkaebuse kohta, milles maksuhaldur palus otsuse ja otsuse tühistada, viidates 2010. aasta 1. jaanuari 2010. aasta otsusele. asjaolu, et kohus ei tuvastanud kaebaja õiguste ja õigustatud huvide rikkumist, ei kohaldanud kohus põhjendamatult kohaldatavate õiguste materiaalõigusnorme - art. Art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artiklid 31, 87, 89, 24, 217, 226, art. Vene Föderatsiooni 07.12.1991 seaduse "Füüsiliste isikute tulumaksu kohta" artikkel 20.

Olles tutvunud asja materjalidega, leiab kassatsioonikohus pärast poolte esindajate ärakuulamist, et otsus ja otsus kuuluvad tühistamisele seoses materiaalõiguse normide ebaõige kohaldamisega kohtu poolt.

Otsus tehti maksuhalduri maksukontrolli teostamise pädevuse piires, mis on sätestatud Art. Art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artiklid 31, 89.

Kehtiv maksuseadusandlus ei näe ette ametiühingute organisatsioonide (liitude) maksurevisjoni keelamist. Kaebaja väide ILO konventsiooni nr 87 "Ühendumisvabaduse ja organiseerumisõiguste kaitse kohta" (artiklid 2, 3, 8) sätete rikkumise kohta ei vasta konventsiooni teksti sõnasõnalisele sisule, samuti ei vasta kaebaja väide ILO konventsiooni nr 87 "Ühendumisvabaduse ja organiseerumisõiguste kaitse kohta" (artiklid 2, 3, 8) sätete rikkumisele. kuna ainuüksi kohapealse maksukontrolli määramise fakt ei saa rikkuda ega piirata organisatsioonide loomise vabadust, õigust välja töötada põhikirja ja määrusi, vabalt valida esindajaid, korraldada tegevust ja sõnastada oma programmi.

Pealegi kunst. Konventsiooni artikkel 8 näeb ette, et töötajad, tööandjad ja nende vastavad organisatsioonid, samuti muud isikud või organiseeritud rühmad järgivad konventsiooniga tunnustatud õiguste kasutamisel seadusi.

12. jaanuari 1996. aasta föderaalseaduse N 10-FZ "Ametiühingute, nende õiguste ja tegevustagatiste kohta" artikkel 24 näeb ette, et täitevvõimud ei teosta ametiühingute vahendite üle finantskontrolli, välja arvatud kontroll. ettevõtlusest saadud raha üle.

Venemaa Ametiühingute Liidu "SOTSPROF" põhikirja artiklid 8.1, 8.2, 8.20 näevad ette organisatsioonidele "SOTSPROF" võimaluse tegeleda ettevõtlusega ja saada sellest tegevusest tulu.

Üks ettevõtlustulu kontrollimise vorme vastavalt Vene Föderatsiooni maksuseadustikule on maksurevisjoni läbiviimine.

Lisaks tuleb vaadeldava vaidluse eseme osas märkida, et kohapealne maksurevisjon määrati tulumaksu (isikutulumaksu) arvestamise ja ülekandmise korra järgimise küsimuses, s.o. Ühingu enda raha, kuid konkreetsete isikute tulud allusid kontrollivatele isikutele, kelle suhtes Ühing on maksuagendiks.

Eeltoodud asjaoludel kuuluvad 05.24.2002 N 392 otsuse kehtetuks tunnistamise kohta tehtud kohtutoimingud eeltoodud materiaalõiguse ebaõige kohaldamise tõttu tühistamisele uue otsuse vastuvõtmisega keelduda kaebaja nõuete rahuldamisest käesolevas määruses. osa (Moskva rajooni föderaalse monopolivastase teenistuse 18.07.2003 resolutsioon N KA-A40/4669-03).

Äri tegema

Mittetulundusühingutena võivad ametiühingud ja nende ühendused tegeleda ettevõtlusega, kuid ainult niivõrd, kuivõrd see aitab saavutada eesmärke, milleks nad loodi, ja vastab nendele eesmärkidele (Tsiviilseadustiku artikkel 3, artikkel 50). Venemaa Föderatsioon). Mittetulundusühingute seadus näeb ette võimaluse tegeleda lisaks ettevõtlustegevusele ka muu tulu teeniva tegevusega. Selliseks tegevuseks on mittetulundusühingu loomise eesmärkidele vastavate kaupade ja teenuste tasuv tootmine, väärtpaberite, varaliste ja mittevaraliste õiguste soetamine ja müük, osalus äriühingutes ja usaldusühingutes panustajana.

Vastavalt artikli 2 lõikele 2 Mittetulundusühingute seaduse § 24 kohaselt peavad mittetulundusühingute võimalikud tulu teenivad tegevused olema nende asutamisdokumentides kohustuslikud. Ettevõtlus- ja muust tegevusest saadavat tulu ei saa mittetulundusühingu asutajate (osalejate) vahel ümber jagada ning seda tuleb kasutada üksnes nende põhikirjaliste eesmärkide saavutamiseks.

Ametiühingutele kehtib erireegel. Vastavalt artikli lõikele 7 Ametiühingute seaduse 24 kohaselt on neil õigus tegeleda ettevõtlusega nende asutatud organisatsioonide kaudu. Eriseadus ei maini otseselt sellise tegevuse võimalust ametiühingute poolt, kuid ei sisalda ka otsest keeldu. Samal ajal lubavad nii Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik, mitteäriliste organisatsioonide seadus kui ka avalike ühenduste seadus avalik-õiguslikel ühendustel tegeleda ettevõtlusega, loomata selleks spetsiaalseid struktuure. Kuid kohtud tõlgendavad seda sätet sageli sõna-sõnalt ja peavad ametiühingute otsest ettevõtlusega tegelemist ebaseaduslikuks (Tšeljabinski oblasti arbitraažikohtu apellatsioonikohtu 20. septembri 2001. aasta resolutsioon asjas nr A76-3840 / 01-15 / 33 / 42-116).

Olgu märgitud, et ametiühingu konkreetset varandusalast tegevust hinnates selle olemuse väljaselgitamiseks lähtuvad kohtud eeldusest, et see tegevus ei ole ettevõtlik.

Näide. Seega märkis kohus ühte juhtumit käsitledes, et tsiviilõiguslike lepingute sõlmimise ja nende täitmiseks rahaliste vahendite ülekandmise faktid ei saa olla tõendiks ametiühinguorganisatsiooni kohta, kes tegeleb äritegevusega eesmärgiga vastuolus selle põhikirjaga. Moskva rajooni föderaalse monopolivastase teenistuse resolutsioon 04.06.2003 N KA-A40/3463-03 asjas N A40-40728/02-114-495).

Uus seaduseelnõu ametiühingute kohta

Käesoleval ajal on ametiühingute varalise seisundi õigusliku regulatsiooni parandamiseks ette valmistatud ametiühingute seaduse muutmise seaduse eelnõu. Selle arendajate sõnul võimaldavad sellised muudatused välistada võimalikud kuritarvitused ametiühingu vara käsutamisel.

Seaduseelnõuga tehakse ettepanek kehtestada konkreetsed õigusmehhanismid, mille juurutamine loob tingimused kontrolli tugevdamiseks ametiühingu vara käsutamise üle. Eelkõige on kavas kehtestada kõigi ametiühingu kinnisvara võõrandamise tehingute kohustuslik eelnev kooskõlastus kõrgeima ametiühinguorganiga; iga ametiühinguliikme õigus saada teavet vastava ametiühingu finants- ja majandustegevuse kohta; ametiühingute kohustus avaldada meedias ja (või) Internetis teavet neile omandiõigusega kuuluva vara nimekirja ning ametiühinguorganite koosseisu ja struktuuri kohta.

Samuti tehakse ettepanek lisada ametiühingud nende juriidiliste isikute hulka, kes on kohustatud avaldama meedias finantsaruandeid. Sellised meetmed võimaldavad ennetada ametiühingute omandi ebaseadusliku võõrandamise fakte ja tagada nende liikmete õigused.

Tsiviilõiguse reformimine

Samuti on oodata ametiühingute tsiviilõigusliku staatuse reguleerimise lähenemisviiside olulist läbivaatamist seoses tsiviilõiguse reformiga, mis viidi läbi vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 18. juuli 2008. aasta dekreedile N 1108 "Ametiühingute tsiviilõigusliku staatuse reguleerimise kohta". Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku täiustamine." Väljatöötatud Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku väljatöötamise kontseptsioon ja selle alusel Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku muudatuste põhjal koostatud föderaalseaduse eelnõu näevad ette juriidiliste isikute jagamise äriühinguteks ja ühtseteks, kehtestades teatud ühtsed õigusaktid. reeglid iga rühma jaoks. Eeldatakse, et ametiühinguorganisatsioonid kui juriidilised isikud luuakse ja teostavad oma tegevust kodanike avalike organisatsioonide organisatsioonilises ja juriidilises vormis. Nende territoriaalsel põhimõttel loodud ühendused saavad olema põhimõtteliselt erineva organisatsioonilise vormi - ühendused ja liidud. Sellega seoses erineb ametiühinguorganisatsioonide ja nende ühenduste tsiviilõiguslik staatus, samas kui praegu tegutsevad nad kõik ühtses avalike ühenduste vormis.

See näeb ette ka ametiühinguorganisatsiooni asutajate miinimumarvu kehtestamise – neid ei saa olla alla viie. Liikmete õigused seoses ametiühingu kui juriidilise isikuga on kavas kvalifitseerida juriidiliseks isikuks. Nende hulka kuulub õigus osaleda ühingu varaasjade korraldamises; saada teavet ühingu varalise tegevuse kohta ning seaduses või ühingu põhikirjas sätestatud juhtudel tutvuda selle raamatupidamise ja muu dokumentatsiooniga; kaevata edasi ühingu organite otsused, millega kaasnevad tsiviilõiguslikud tagajärjed; seaduses sätestatud juhtudel - vaidlustada ühingu tehtud tehing ja esitada nõuded ühingule tekitatud kahju hüvitamiseks; igal ajal ettevõttest lahkuda. Nende õiguste kasutamise kord peab olema sätestatud organisatsiooni põhikirjas.

Mis puutub ametiühinguorganisatsioonide liikmete korporatiivsetesse kohustustesse, siis nad peavad osalema ühingu vara moodustamises Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku, muu seaduse või muu seadusega sätestatud viisil, koguses, viisil ja tähtaegadel. harta; mitte avaldama konfidentsiaalset teavet ettevõtte tegevuse kohta; osaleda ühingu tegevuse elluviimiseks vastavalt seadusele vajalike korporatiivsete otsuste vastuvõtmisel; tasuma oma põhikirjaga ettenähtud liikmemaksu ja muid varalisi sissemakseid.

Kui praegu on ametiühingud juhtorganite struktuuri kindlaksmääramise küsimustes suhteliselt iseseisvad, siis edaspidi kõigis kodanike organisatsioonides, sealhulgas juriidilise isiku õigused omandanud ametiühingutes, koos kõrgeima organiga - üldkoosolekuga. organisatsiooni liikmetest - kollegiaalsed (nõukogu, juhatus, eestseisus jne) ja ainuorganid (esimees, president jne). Liikmete üldkoosoleku otsusega võib nende organite tsiviilõiguslikud volitused vabatahtlikult lõpetada nende kohustuste jämeda rikkumise, suutmatuse korral korralikult korraldada või muul tõsisel põhjusel. Samas võivad nendele organitele vastavalt eelnõu mõttele jääda volitused ka muudes valdkondades.

Seega peaks edaspidi muutuma tõhusamaks ametiühingute tsiviilõigusliku staatuse regulatsioon, välistades eeldused kuritarvitamiseks ja vastuolulised olukorrad, mis on seotud teatud regulatiivsete nõuete ebamäärasusega ning nende loogilise seose puudumisega teiste õigusnormidega. Lõppkokkuvõttes aitab see kaasa vajalike tingimuste loomisele, et ametiühingud saaksid ellu viia oma põhitegevust sotsiaalpartnerluse valdkonnas.

Bibliograafiline loetelu

1. Lomakin DV Ettevõtte õigussuhted: selle rakendamise üldteooria ja praktika majandusühiskondades. M.: Statuut, 2008.

2. Verbitskaya Yu. O. Organisatsioonide jagamisest ärilisteks ja mitteärilisteks // Ettevõtted ja asutused: laup. artiklid / Rep. toim. M. A. Rožkova. M.: Statuut, 2007.

3. Vene Föderatsiooni kõrgeima vahekohtu ametlik veebisait [Elektrooniline ressurss]. URL: vahekohtunik. ru/presscentr/news/31202.html.

4. Föderaalseaduse eelnõu N 510228-5 "Föderaalseaduse "Ametiühingute, nende õiguste ja tegevustagatiste kohta" artikli 24 ja raamatupidamise föderaalseaduse artikli 16 muutmise kohta [Elektrooniline ressurss].

T. Soifer

tsiviilosakonnad

ja perekonnaõigus

MGUA neid. O. E. Kutafina

Allkirjastatud trükkimiseks

Räägime teile, mis on töötajate ametiühing ja kuidas koostöö sellega saab parandada ettevõtte kui terviku tegevust.

Millal tekkisid Venemaal esimesed töötajate ametiühingud?

Esimesed ametiühingud Venemaal tekkisid revolutsiooniliste murrangute ajal aastatel 1905–1907. Euroopa ja Ameerika riikides on need organisatsioonid eksisteerinud pikka aega ja neil on olnud märkimisväärne hääl riikliku tööstuse probleemide lahendamisel. Sarnast tegevust korraldasid Venemaal revolutsioonieelsel perioodil streigikomiteed, mis lõpuks muutusid ametiühinguteks.

Parimad töötajad on ettevõtlikud töötajad. Nad on täis uusi ideid, nad on valmis pingutama ja vastutust võtma. Kuid nemad on ka kõige ohtlikumad – varem või hiljem otsustavad nad enda heaks tööd teha. Parimal juhul nad lihtsalt lahkuvad ja loovad oma ettevõtte, halvimal juhul võtavad nad teie teabe, hulga kliente ja saavad konkurentideks.

Kui olete juba ajakirja Peadirektori tellija, lugege artiklit

Esimese kutseühingu loomise ametlikuks kuupäevaks peetakse 30. aprilli 1906, mil peeti Moskva tööliste esimene koosolek. 6. oktoobril 1905 toimus aga ülevenemaaline ametiühingute konverents, mille käigus loodi Moskva volinike büroo (ametiühingute keskbüroo). Enne autokraatia kukutamist Venemaal oli igasugune ametiühinguorganisatsioonide tegevus ebaseaduslik. Ebaseaduslik oli ka teine ​​ülevenemaaline ametiühingute konverents, mis toimus 1906. aasta veebruari lõpus Peterburis.

1917. aasta revolutsioon muutis olukorra täielikult. Pärast võimuvahetust tekkis esimene töötajate ametiühingute piirkondlik komitee ja juunis 1917 toimunud kolmas ülevenemaaline ametiühingute konverents oli täiesti seaduslik. Selle tulemusena valiti ülevenemaaline ametiühingute kesknõukogu.

Lisaks kuulusid ametiühinguorganisatsioonide tegevusvaldkonda funktsioonid, mis hõlmasid muret tööviljakuse kasvu ja majanduse taseme tõstmise pärast. Sellist tähelepanu tootmisele peeti töötajate suurimaks mureavalduseks. Töötajate ametiühingute uuendatud programm sisaldas erinevaid tööstusdistsipliini sisendavaid võistlusi, mille eesmärk oli stimuleerida nende tööd.

Pärast esimese ja teise ülevenemaalise ametiühingute kongressi (1918–1919) korraldamist muudeti nende tegevuse põhisuundi, mille tõttu hakkasid need organisatsioonid oma lääne kolleegidest kardinaalselt erinema. Uue kursi aluseks oli natsionaliseerimise põhimõte. Ametiühingusse astumine muutus kohustuslikuks ja ametiühingusse kuulusid nüüd nii töölised kui ka ettevõtete juhid ning seetõttu kaotas nende võitlus mõtte.

Aastatel 1950-1970 andis ametiühingute tegevust reguleerivate erinevate õigusaktide vastuvõtmine neile uusi õigusi ja funktsioone ning peaaegu piiramatu vabaduse. Seetõttu oli ametiühinguorganisatsioon juba 1980. aastate keskel stabiilne, hargnenud struktuur, mis oli orgaaniliselt integreeritud riigipoliitilisse süsteemi. Paraku tõi nii suur mastaap kaasa bürokraatia tekke, mis jäi nende organisatsioonide kõrge autoriteetse jõu tõttu formaalselt märkamatuks. Ametiühingust sai poliitiline tööriist, mille kaudu partei juhtkond tutvustas oma ideoloogiat. Lisaks tegelesid seltsid seltskondliku tegevuse korraldamisega (subbotnikud, demonstratsioonid, ringitöö jm) ja riigi poolt antud materiaalsete hüvede (talongid, korterid jne) jagamisega.

1990. aastatel toimunud perestroika andis ametiühingutele organisatsioonilise iseseisvuse. Riikliku toetuse kaotanud ühendused olid sunnitud oma tööpõhimõtteid muutma, kuid silmitsi seisis ametiühinguorganisatsioonide liikmete massilise väljarändega, mis viis paljude nende sulgemiseni.

1990. aastate lõpus tekkisid aga taas lääneliku tüübi järgi moodustatud ja riigist sõltumatud ametiühingud.

Milliseid funktsioone täidab täna organisatsiooni töötajate ametiühing

Ametiühing on kodanike vabatahtlik avalik-õiguslik ühendus, mida oma tegevuse olemuse tõttu seovad ühised tööstus- ja ametihuvid ja mis on loodud nende sotsiaalsete ja tööõiguste ning huvide esindamiseks ja kaitsmiseks (föderaalseaduse "Ametiaasta" artikkel 1, artikkel 2). Ametiühingud"). Kõigi ametiühinguorganisatsioonide õigused on võrdsed.

Igal töötajate ühendusel, kes soovib saada ametiühingu staatust, peavad olema järgmised omadused:

• vabatahtlik sisenemine;
• juhtorgani, mida nimetatakse ametiühingukomiteeks, kohustuslik kohalolek;
• vanusepiirang. Vastavalt artikli 2 lõikele 2 Ametiühingute föderaalseaduse artikli 2 kohaselt on igaühel, kes on saanud 14-aastaseks ja tegeleb tööalase (kutse)tegevusega, õigus oma huvide kaitseks luua ametiühinguid, nendega ühineda, osaleda ametiühingutegevuses ja lahkuda. ametiühingud. Seda õigust kasutatakse vabalt, ilma vanemate ja eestkosteasutuste eelneva loata.

Kui töötajate ühendus vastab kõigile kriteeriumidele, saab see ametiühingu staatuse kohe asutamishetkest. Ametiühinguorganisatsiooni ei pea registreerima juriidilise isikuna (föderaalseaduse "Ametiühingute kohta" artikkel 8). Kui aga ametiühing teostab tegevusi, mis kuuluvad juriidilise mõiste alla, on selline registreerimine nõutav. Vastavalt föderaalseadusele N 129-FZ "Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate riikliku registreerimise kohta" 08.08.2001 riikliku registreerimise kord (ametiühinguorganisatsioonid registreeritakse föderaalseadusega "Ametiühingute kohta" kehtestatud eraldi korras) paneb ametiühingule juriidilise isiku õigused ja kohustused.

Töötajate ametiühingud on iseseisvad vabatahtlikud ühendused ega sõltu teistest riigiasutustest, kellel on keelatud nende tegevusse sekkuda.

Vastavalt territoriaalsele põhimõttele jagunevad ametiühingute ühendused:

• ülevenemaalised, kuhu kuuluvad üle poole ühe või mitme professionaalse tööstuse töötajatest (kui ametiühinguorganisatsioon tegutseb rohkem kui poolte Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territooriumil, saab ta ka ülevenemaalise staatuse );
• piirkondadevahelised, mis ühendavad ühe või mitme tööstusharu ametiühingute liikmeid mitme Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil, kuid vähem kui poole nende koguarvust;
• territoriaalsed, mis hõlmavad ühe või mitme Vene Föderatsiooni moodustava üksuse, linnade või muude asulate ametiühinguliitude liikmeid (näiteks töötajate piirkondlik ametiühing).

Töötajate ametiühing täidab ülesannet kaitsta töötajate õigusi, esindada nende huve töökohal ja hoolitseda nende säilimise eest. Lisaks kuuluvad ametiühingute kohustuste hulka:

• töötajate töötingimuste parandamine;
• suhtlemine tööandjatega;
• palgatingimuste parandamine.

Lisaks toimub töötajate kaitse ametiühingute poolt vallandamise ja töötajate vähendamise küsimuste lahendamise sfääris, kui ei järgita Vene Föderatsiooni töökoodeksit ja mõnda teise riigi töökaitsega seotud artiklit. seadusandlikud aktid.

Kõik need sätted puudutavad suhteid ametiühingu ja töötajate, aga ka tööandjate vahel. Ametiühinguorganisatsioonide ja riigi vahelises suhtluses esindavad need ühendused kogu ametiühingusse kuuluva töötava elanikkonna huve ja kaitsevad nende õigusi. Näiteks võivad töötajad delegeerida ametiühinguühingule õiguse esindada kohalikke omavalitsusorganeid valimistel. Riigi tasandil on ametiühingutel õigus osaleda töökaitse-, tööhõive- jne programmide väljatöötamises. Sageli teevad sellised ühendused koostööd erakondadega ja loovad isegi oma, et lobitööd teha töötajate huvide eest.

Millised normatiivaktid reguleerivad töötajate ametiühingute tegevust

Ametiühingu moodustamise ja selles osalemise õigus on sätestatud art. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 30: igaühel on õigus ühineda, sealhulgas õigus moodustada oma huvide kaitseks ametiühinguid. Avalike ühenduste tegevusvabadus on tagatud. See säte kehtestab ühinemise, ametiühinguorganisatsiooni astumise ja sellest väljaastumise vabatahtlikkuse.

Lisaks on ametiühingute tegevusega seotud üksikaktid välja toodud mitmes seadusandlikus dokumendis, näiteks:

1. Vene Föderatsiooni töökoodeksi peatükk 58.
2. Föderaalseadus N 10-FZ "Ametiühingute, nende õiguste ja tegevustagatiste kohta" 12.01.1996.
3. Mõned sätted sisalduvad föderaalseaduses N 82-FZ "Avalike ühenduste kohta", Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikus.
4. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused, mis ei ole vastuolus föderaalseadusega.

Tuleb arvestada, et ametiühinguliikumise normide seadusandlik reguleerimine sõjatööstuses, siseasjade organites, kohtusüsteemis ja prokuratuuris, föderaalses julgeolekuteenistuses, tolliasutustes, uimastikontrollis. ametivõimude, samuti tuletõrjeministeeriumide töös ja eriolukordades on ette nähtud eraldi vastavad föderaalseadused.

Millised õigused on töötajate ametiühingul?

Vene Föderatsiooni föderaalseadus "Ametiühingute, nende õiguste ja tegevustagatiste kohta" näeb ette ametiühingute põhiõigused, mis kohustavad neid:

• kaitsta töötajate huve;
• tutvustada ametiasutustele vajalikke algatusi asjakohaste seaduste vastuvõtmiseks;
• osaleda ametiasutuste kavandatavate eelnõude vastuvõtmisel ja arutamisel;
• külastada vabalt töötajate töökohti ning saada tööandjalt vajalikku sotsiaal- ja tööalast teavet;
• pidada kollektiivläbirääkimisi ja sõlmida kollektiivlepinguid;
• juhtida tööandja tähelepanu olemasolevatele töötajate õiguste rikkumistele, kohustades teda nädala jooksul tuvastatud puudused kõrvaldama;
• pidada miitinguid, koosolekuid, streike ja esitada nõudmisi, lähtudes töötajate huvidest;
• osaleda võrdselt liikmemaksu laekumise arvelt moodustatud riigi vahendite valitsemises;
• luua oma kontrollid, et kontrollida töötingimusi, kollektiivlepingutest kinnipidamist ja töötajate keskkonnaohutust.

Seadusandlikud aktid lubavad ametiühinguorganisatsioonidel omada kinnisvara, mis hõlmab:

• maa;
• hooned;
• hoone;
• sanatoorium-kuurort või spordikompleksid;
• trükikojad.

Lisaks võivad töötajate ametiühingud omada väärtpabereid, neil on õigus luua fonde ja neid käsutada.

Kui töökohal tekib ohtlik olukord, mis ohustab töötajate tervist või elu, nõuab ametiühinguorganisatsiooni esimees tööandjalt sellise ohu tekitanud rikete võimalikult kiiret kõrvaldamist.

Kui rikkumisi ei ole võimalik kiiresti kõrvaldada, lõpetatakse töötajate töö kuni ohtliku olukorra kõrvaldamiseni ja tavapärase tegevuse jätkamiseni. Ettevõtte reorganiseerimise või likvideerimise korral, mille tagajärjel väheneb personal või töötingimused halvenevad, kohustub juhtkond teavitama ametiühingut eelseisvatest muudatustest hiljemalt kolm kuud enne selle sündmuse toimumist.

Ametiühingu kindlustuskassa poolt töötajate sotsiaalkaitse tagamine võimaldab korraldada oma liikmetele huvitegevust, saata neid sanatooriumidesse ja pansionaatidesse.

Ametiühingusse astuva töötaja õigused

Nagu varem märgitud, on ametiühingute põhiülesanne ettevõtetes töötajate abistamine. Ametiühingu liikmeks astudes tekib töötajal õigus:

• saada kõiki kollektiivlepinguga ette nähtud soodustusi;
• kaasata töötajate ametiühingud vaidlusküsimuste lahendamisse palkade, puhkuste ja täiendõppe küsimustes;
• saada vajadusel tasuta õigusabi kohtuvaidluste korral;
• tõsta kvalifikatsiooni ametiühinguorganisatsiooni osalusel;
• saada kvalifitseeritud kaitset ebaõiglase vallandamise, palga vähendamise korral või tööl tekitatud kahju hüvitamise korral;
• osta vautšereid pansionaatidesse ja sanatooriumidesse endale ja oma pereliikmetele.

Ametiühingutesse kuulumine on Venemaa seadustega kaitstud, mistõttu on keelatud igasugune ametiühinguorganisatsioonide liikmete diskrimineerimine ning nende põhiseadusega tagatud õiguste ja vabaduste piiramine. Lisaks ei tohiks töötajatel, kes ei ole ametiühingu liikmed, samuti sellesse ühingusse kuuluvatel töötajatel olla takistusi tööalase tegevuse läbiviimisel. Samuti on keelatud nende põhjendamatu vallandamine.

Ametiühinguga liitumine

Kui on olemas esmane ametiühinguorganisatsioon, siis liitumiseks piisab, kui töötaja kirjutab kahe avalduse: üks saadetakse ametiühingukomisjonile vastuvõtmisotsuse tegemiseks, teine ​​sisaldab kaebust ametiühingu sissenõudmiseks. liikmemaksud, -. Ka teine ​​taotlus pärast kinnitamist edastatakse ametiühingukomisjonile. Niipea kui ametiühingu koosolek või komisjon otsustab taotleja ametiühingusse vastuvõtmise, loetakse sellest päevast töötaja ametiühingu liikmeks ja ta saab komisjoni poolt väljastatud ametiühingukaardi. Igaüks, kes soovib ametiühinguga liituda, peab tutvumiseks esitama selle põhikirja ja sätte ametiühingu esmase organisatsiooni kohta.

Ametiühinguühingu puudumisel ettevõttes on töötajatel õigus see asutada (kui asutamist on deklareerinud vähemalt 3 inimest). Nad peavad läbirääkimisi selle ametiühingu territoriaalse organisatsiooniga ja teatavad oma soovist luua ettevõttes esmane ametiühinguorganisatsioon. Pärast territoriaalse organisatsiooni positiivse otsuse saamist toimub asutav kogu, mille päevakorda võetakse esmase ametiühingu ning selle juht- ja kontroll- ja auditeerimisorganite loomise küsimus.

Mida sisaldab töötajate ametiühingu põhikiri?

Ametiühinguliitude organisatsioonilised otsused puudutavad põhikirja loomist, struktuuri väljatöötamist ja juhtorganite kehtestamist. Lisaks kuulub ametiühingu ülesannete hulka oma töö koordineerimine ning konverentside, koosolekute jms korraldamine.

Iga esmane ametiühingute ühendus, kuhu kuuluvad ettevõtte töötajad, on osa ülevenemaalistest või piirkondadevahelistest organisatsioonidest, seetõttu ei tohiks nende põhikirjad üksteisega vastuolus olla.

Ametiühinguorganisatsiooni põhikiri sisaldab:

• ametiühingu nimi, eesmärgid ja ülesanded;
• kategooriad ja rühmad, kuhu ühingusse kuuluvad töötajad kuuluvad;
• harta muutmise algoritm;
• liikmemaksude tasumise kord;
• ametiühingute liidu koosseis;
• ametiühinguliikmete õigused ja kohustused;
• nõuded organisatsiooni tulevastele liikmetele;
• töötajate ametiühingu rahastamise allikate kirjeldus;
• ühingu kinnisvara haldamise algoritm;
• nõuded töötajate ametiühingu reorganiseerimiseks ja likvideerimiseks;
• muud ametiühingute liidu tegevust reguleerivad organisatsioonilised küsimused.

Kuidas registreeritakse töötajate ametiühingut?

Nagu varem märgitud, saab ametiühinguorganisatsiooni registreerida juriidilise isikuna. See õigus on tagatud Vene Föderatsiooni õigusaktidega. See aga ei ole töötajate ametiühingu loomisel kohustuslik nõue.

Riikliku registreerimise menetluse viivad läbi vastavad täitevasutused ametiühingute ühenduse asukohas. Organisatsiooni saadiku esitatud põhidokumentide loetelu on järgmine:

• harta (originaal või notariaalselt kinnitatud koopia);

• kongressi otsus ametiühinguühingu loomise kohta (originaal või notariaalselt kinnitatud koopia);
• harta kinnitamise otsus (originaal või notariaalselt kinnitatud koopia);
• osalejate nimekiri.

Pärast dokumentide paketi kättesaamist täitevvõimu poolt tehakse otsus registreerida ametiühing juriidilise isikuna, samal ajal kui teave organisatsiooni kohta kantakse ühtsesse riiklikku registrisse.

Kui tekib vajadus ametiühingu ümberkorraldamiseks või likvideerimiseks, viiakse vastavad protseduurid läbi vastavalt põhikirja määrustele ja föderaalseaduste normidele. Kui ametiühinguorganisatsiooni tegevus on vastuolus Vene Föderatsiooni põhiseaduse või föderaalseadusandlusega, võidakse teha otsus ametiühingu likvideerimiseks või selle töö sundpeatamiseks kuni 1 aastaks.

Töötajate õiguste kaitse ametiühingute poolt

Ametiühingutel on õigus teostada kontrolli selle üle, et tööandjad ja nende esindajad järgivad tööõigust ja muid tööõiguse norme sisaldavaid normatiivseid õigusakte ning järgivad kollektiivlepingute ja lepingute tingimusi (Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 370). .

Kui ettevõttes avastatakse rikkumisi, esitab ametiühinguorganisatsioon tööandjale nõude need nädala jooksul kõrvaldada. Ettevõtte juht teavitab vastutavat ametiühingu liiget kaalumise tulemustest ja puuduste kõrvaldamiseks tehtud toimingutest. Vene Föderatsiooni töökoodeksis sätestatud juhtudel on tööandja kohustatud tegema otsuseid, võttes arvesse vastava ametiühinguorgani arvamust (Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 371). Kohalike eeskirjade vastuvõtmine tööandja poolt toimub ka ametiühingute osalusel juhtudel, mida reguleerib Vene Föderatsiooni töökoodeks.

Lisaks peaks ettevõtte juhtkond arvestama ametiühinguorganisatsiooni arvamust, kui tekib vajadus töötaja - ametiühingu liikme vallandamiseks, kui töölepingu ülesütlemise aluseks on:

• töötajate arvu vähendamine;
• töötaja kutsetunnistuse käigus ilmnenud vajalike kvalifikatsioonialaste teadmiste puudumine. Sel juhul tunnistatakse töötaja ametikohale või tehtud tööle sobimatuks;
• töötaja korduv keeldumine oma töökohustuste täitmisest (distsiplinaarkaristuse olemasolul ja selliseks sabotaažiks mõjuvate põhjuste puudumisel).

Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 373 näeb ette ametiühingu arvamuse arvessevõtmise korra. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artiklid 374 ja 376 reguleerivad ametiühinguorganisatsioonide juhtide vallandamise sätteid. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 370 annab ametiühinguorganisatsioonidele võimaluse luua ametiühingute juriidilisi ja tehnilisi tööinspektsioone.

Ametiühingute tööinspektoritel on õigus vabalt külastada kõiki tööandjaid (organisatsioone, sõltumata nende organisatsioonilisest ja õiguslikust vormist ning omandivormist, samuti tööandjaid - üksikisikuid), kes võtavad tööle selle ametiühingu liikmeid või ühingusse kuuluvaid ametiühinguid, kontrollida tööseadusi, ametiühinguid käsitlevaid õigusakte, samuti kollektiivlepingu või kollektiivlepingu tingimuste täitmist (Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 370).

Ametiühingute tööinspektoritele antud õiguste loetelu sisaldab:

• tööandjapoolse tööõiguse normide ja muude tööõigust reguleerivate õigusaktide normide täitmise jälgimine;
• töötingimuste ja tööohutuse sõltumatu hindamise läbiviimine ettevõttes;
• osalemine tööõnnetuste põhjuste, samuti kutsehaiguste põhjuste väljaselgitamisel;
• vajaliku teabe hankimine kõigilt vastutavatelt ametnikelt töötingimuste olukorra, samuti kõigi kutsehaiguste ja tööõnnetuste kohta;
• ametiühinguabi töötajatele nende õiguste ja huvide kaitse näol ebapiisavate töötingimuste tõttu (tööl) tervisele tekitatud kahju hüvitamise küsimustes;
• töö peatamise nõue töötajate elu ja tervise otsese ohu korral;
• nõuete koostamine tööandjale esitamiseks nõudega kõrvaldada avastatud tööseadusandluse ja muude tööõiguse norme sisaldavate normatiivaktide rikkumised ning kohustada teda esimesel võimalusel korraldusi täitma;
• osalemine sõltumatute ekspertidena tootmisvahendite katsetamise ja kasutuselevõtu komisjonide töös;
• abistamine vaidlustes, mis on seotud tööseadusandluse ja muude tööõiguse norme sisaldavate normatiivsete õigusaktide rikkumisega, kollektiivlepingutes ja lepingutes sätestatud kohustustega, samuti töötingimuste muutmisega;

• võime nõuda asjaomastelt asutustelt tööseadusandluse ja muude tööõiguse valdkonna toimingute rikkumisega või tööõnnetuse asjaolude varjamisega seotud isikute vastutusele võtmist.

Ametiühingutöötaja vallandamine: peamised nüansid ja vead

Ametiühingu töötaja vähendamise või temaga töölepingu lõpetamise protsessi reguleerivad mitte ainult Vene Föderatsiooni töökoodeksi sätted, vaid ka ühingu põhikiri. Mõnel juhul tuleb ametiühingu ja selle liikme (samuti ametiühingujuhi) vahelise koostöö lõpetamisel arvestada põhjendatud arvamust või see tuleb läbi viia ametiühingu vastava organi nõusolekul. Sellised toimingud kaasnevad tingimata vallandamismenetlusega.

Vene Föderatsiooni Ülemkohtu pleenumi kohaselt, kui tööandja ei täida seaduses sätestatud nõudeid nõusoleku või ametiühinguorgani põhjendatud arvamuse saamise kohta, tunnistatakse ülesütlemine ebaseaduslikuks ja töötaja tuleb töölt vabastada. ennistati tööle (17. märtsi 2004. a resolutsiooni nr 2 p 26). See Vene Föderatsiooni Ülemkohtu juhis on aluseks selliste juhtumite arutamisele madalama astme kohtutes.

Alati pole aga lihtne aru saada, milliste töötajate, millistel juhtudel ja millise ametiühinguorgani poole tuleks pöörduda. Valdkondlikud ja territoriaalsed ametiühingute ühendused, aga ka suurettevõtete ametiühingud, millel on riigi eri piirkondades eraldi allüksused, võivad olla keerulise hargnenud struktuuriga. Sel juhul võib olla äärmiselt keeruline aru saada, kellega ühendust võtta ja kui palju päringuid saata.

Tööandja õigus teha otsus ametiühinguliikme vallandamise kohta ei ole piiratud, isegi kui ametiühinguliit keeldub seda otsust kinnitamast (Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 373). Ametiühingute esmaorganisatsiooni valitud kogu motiveeritud arvamuse arvestamise korra eiramine toob aga kaasa üsna ohtlikke vigu.

Viga 1. Mittetäielik dokumentide komplekt.

Pärast mõne sätte kokkuleppimist ei vaevu paljud ettevõtted ametiühinguorganisatsioonile täielikku dokumentide paketti, mis nende otsuste vastuvõtmist õigustavad. Vene Föderatsiooni töökoodeks ja töövaldkonda reguleerivad õigusaktid ei sisalda konkreetsete dokumentide loetelu, mis tuleb töötajate ametiühingule esitada.

Mittetäieliku dokumentide paketi üleandmine toob aga kindlasti kaasa ametiühinguorganisatsiooni keeldumise, mis eeldab ametiühingusse kuuluva töötaja vallandamisel motiveeritud arvamuse arvestamise protsessi täielikku rakendamist.

Selle aluseks on väide, et esitatud dokumentide kohta ei olnud võimalik seisukohta võtta. Lisaks on ametiühingul täielik õigus keelduda tööandjal töötaja vallandamisest, kui ta otsustab, et antud juhul puuduvad vajalikud dokumendid, mis on selge Vene Föderatsiooni töökoodeksi nõuete rikkumine.

Allpool on toodud näidisdokumentide komplektid ametiühingu põhjendatud arvamuse küsimiseks iga vallandamise aluse kohta:

Vajaliku dokumendipaketi koostamise eest vastutava isiku teadmatus võib kaasa tuua taotluse eksliku edastamise valitud organile, kellel ei ole õigust neid otsuseid teha.

Näiteks kaaluge seda olukorda. Ühes ettevõttes oli tööle võetud töötaja, kelle “praegu” viitas korduvale vastutusele võtmisele töökaitsenormide rikkumise eest. Üks neist lõppes isegi tööõnnetusega. Pärast selle töötaja vallandamise otsust andis tööandja ametiühingu põhiorganisatsiooni esimehele üle paketi vajalikke dokumente. Pärast dokumentatsiooniga tutvumist kinnitas esimees ettevõtte juhtkonna seisukoha õigsust selle töötaja vallandamise kohta, mistõttu koostas tööandja vastava korralduse. Sellegipoolest selgus kohtuprotsessi tulemuste põhjal, et ametiühingute põhiorganisatsiooni esimees ei saa esitada põhjendatud arvamust, kuna see on kolleegiumi koosoleku eesõigus. Seega tühistati selle töötajaga töösuhte lõpetamise otsus ja töötaja ise ennistati (Moskva oblastikohtu 08.10.2014 määruskaebus asjas nr 33-22265/2014).

Teine näide näitab, et isegi töötajate ametiühingu esimehe allkirja töötaja vallandamise korraldusel ei saa pidada ametiühingu põhiorganisatsiooni valitud organi motiveeritud arvamuseks, mistõttu vallandamine tunnistatakse ebaseaduslikuks (apellatsioonkaebus). Moskva Linnakohtu 10.10.2014 määrus asjas nr 33-25253).

Otsust töötajatega töösuhete lõpetamise kohta tuleb kaaluda ametiühingukomisjoni koosolekul (selle kohta on põhikirjas säte). Motiveeritud arvamuse võib avaldada ametiühingukomisjon, ametiühingu esimees või ainult esimees. Täpsemat infot selle kohta, kes täpselt sellise otsuse tegemise eest vastutab, leiate töötajate ametiühingu põhikirja vastavatest sätetest. Taotluse saatmisel peate veenduma, et real "adressaat" on märgitud "ametühingu esmase organisatsiooni valitud organile". See on sätestatud Vene Föderatsiooni tööseadustiku artiklis 373.

Arvestada tuleb sellega, et teatud nõuetele peab vastama ka ametiühingute põhiorganisatsiooni valitud kogu arvamus. Selle üleandmine toimub 7 tööpäeva jooksul, arvamus ise peab olema motiveeritud (tavalisest vastusest tööandja otsusega nõustumise või keeldumise kohta ei piisa, on vaja esitada üksikasjalikud argumendid, mis selgitavad ametiühingu seisukohta selles probleem). Kui arvamus ei ole motiveeritud või selle edastamine toimus tähtaegu rikkudes, on tööandjal täielik õigus seda ignoreerida.

Viga 3. Ametiühingule koondamisest teatamine ainult üks kord.

Tööandja on kohustatud:

• edastama teave töötaja kavandatava vähendamise ja võimaliku vallandamise kohta ametiühingute põhiorganisatsiooni valitud organile hiljemalt 2 kuud ette. Kui oluline osa töötajatest koondatakse, tuleb sellest teatada hiljemalt 3 kuud ette. Teave tuleb edastada sõltumata sellest, kas ametiühingu liikmed on koondatud töötajate nimekirjadesse või mitte;
• teatama ametiühingu põhiorganisatsiooni valitud organile põhjendatud arvamuse andmise nõude töötajate ametiühingusse kuuluva töötajaga töösuhete lõpetamise kohta.

Need nõuded on kohustuslikud. Töötajate huvide kaitsmise protsess ametiühingute poolt võib olla väga tundlik kogu vallandamismenetluse õigsuse järgimise küsimustes. Kui tööandja eirab mõne nõude täitmist, võib otsuse tühistada (Vene Föderatsiooni Ülemkohtu 21. septembri 2012. a otsus nr 50-KG12-3, Tula oblastikohtu 31. oktoobri apellatsioonimäärus , 2013 asjas nr 33-2551). Vaatamata levinud arvamusele ei ole need nõuded identsed. Esimene tingimus eeldab töötajate ametiühingu teavitamist töötajaga kavandatavast töölepingu ülesütlemisest koondamiste tõttu ja teine ​​tingimus puudutab põhjendatud arvamuse saamist ametiühinguorganisatsiooni teatud liikme vallandamise kohta.

Sarnast peenust täheldatakse ka töötajate ametiühingu liikmega töölepingu ülesütlemisel, kui läbiviidud kutsetunnistuse tulemused näitasid tema mittevastavust ametikohale või tehtud tööle. Vastavalt artikli 3. osale. Vene Föderatsiooni töökoodeksi artikli 82 kohaselt peab sertifitseerimise läbiviimisel, mille tulemused võivad viia töötajate vallandamiseni, kaasata sertifitseerimiskomisjoni esmase ametiühinguorganisatsiooni valitud organi esindaja. Sellegipoolest ei välista tema kohalolek vajadust küsida ametiühingute põhiorganisatsiooni valitud organilt põhjendatud arvamust.

Arvestada tuleb sellega, et töösuhte lõpetamine ametiühingusse kuuluva töötajaga toimub hiljemalt 1 kuu jooksul alates põhjendatud arvamuse saamise päevast (tööseadustiku artikkel 373 5. osa). Vene Föderatsioonist). Sellesse perioodi ei arvestata ajutise töövõimetuse juhtumeid, millega kaasnes töösuhte lõpetamine teatud ajaks, puhkust, samuti kõiki töötaja äraolekuaegu, mis tagavad tema töökoha säilimise. Seetõttu ei ole põhjendatud arvamuse varajane kättesaamine mõttekas, kuna sel juhul puudub sellel õigusjõud.

Mis on töötajate ametiühingu esimehe roll

Vastavalt Vene Föderatsiooni töökoodeksile lõpetatakse mõnel juhul töötajaga tööleping alles pärast kõrgemalt valitud ametiühinguorganilt nõusoleku saamist sellise menetluse rakendamiseks. See puudutab aga ainult ametiühingute juhte ja nende asetäitjaid ehk neid isikuid, keda võib nimetada ametiühingujuhtideks. See garantii antakse ka ettevõtte üksikutesse struktuuriüksustesse kuuluvate esmaste ametiühinguorganisatsioonide juhtidele (Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 374).

Kui ettevõttes on ametiühingute põhiorganisatsiooni struktuur hargnenud, saab sellesse luua nn kaupluste ametiühingute ühendusi (poodide komiteesid). Sellised organisatsioonid (ja nendega sarnased rühmad) eksisteerivad reeglina ettevõtte filiaalides, esindustes, töökodades, osakondades ja muudes struktuuriüksustes. Nende põhiülesanneteks on probleemide kiire lahendamine ja töötajate huvide kaitsmine valdkonna ametiühingute poolt. Selliste organisatsioonide olemasolu ja staatus on ette nähtud vastava ametiühinguühingu põhikirjas. Need ametiühinguliidu struktuuriüksused ei ole aga õigustatud andma nõusolekut töötaja vallandamiseks - selline õigus on ainult kõrgemalt valitud ametiühinguorganil. Nagu eespool märgitud, tagatakse sellise nõusoleku puudumisel tööandja töölepingu ülesütlemise otsuse tühistamine, mis tunnistatakse ebaseaduslikuks (Novgorodi oblastikohtu apellatsioonimäärused 03.09.2014 asjas nr 11-12437/ 2014).

Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni töökoodeksi artikli 373 kohaselt on töötajate ametiühingu motiveeritud arvamuse arvessevõtmise kord järgmine:

1. Vallandamise korralduse eelnõu, samuti seda otsust põhjendavate dokumentide koopiad antakse üle ametiühingute liidule.
2. Ametiühing esitab põhjendatud arvamuse (dokumentide paki kättesaamise kuupäev on 7-päevase perioodi alguspunkt, mille jooksul tuleb vastus saata).
3. Tööandja arvamusega töötajate ametiühingu nõusoleku puudumisel eraldatakse täiendavateks konsultatsioonideks 3 tööpäeva.
4. 10 päeva pärast põhjendatud arvamuse taotlemise kuupäevast tehakse lõplik otsus.

Tuleb märkida, et tööandja ei peaks kartma kohtusse pöördumist, kartes "kõikvõimsaid" ametiühinguid, mille töötajate kaitse võib segada töötajate vallandamist. Isegi need, kes on sellistes ühendustes juhtivatel kohtadel, pole subjektiivsusest vabad. Paljud neist, püüdes kaitsta raskes majanduslikus olukorras töötajat töölepingu ülesütlemise eest, lähevad äärmustesse ja pigistavad silmad kinni tõsiasjade ees, mis kujutavad endast reaalset ohtu, mida see töötaja võib endaga kaasas kanda, tehes vigu. tootmisprotsess.

Kohtusse pöördumisel peab tööandja arvestama, et vastav ametiühinguorgan peab andma kinnituse oma keeldumise põhjendatuse kohta. Tõendina tuleb välja tuua objektiivsed asjaolud, mis näitavad ülesütlemise diskrimineerivat iseloomu (näiteks töölepingu ülesütlemise aluseks oli töötaja kuulumine ametiühinguorganisatsiooni, mille tagajärjel teda ahistati ametiühinguorganisatsiooni poolt). tööandja). See säte põhineb Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu otsusel. Kui töötajate ametiühingult puuduvad tõendid, mis kinnitaksid vallandamise diskrimineerivat iseloomu, tunnistatakse nõusoleku andmisest keeldumine põhjendamatuks (Baškortostani Vabariigi Ülemkohtu 11. aprilli 2013. a apellatsioonimäärused asjas nr 33- 3993/2013, Moskva Linnakohtu 26. novembri 2013. a asjas nr 11 -37993, Peterburi Linnakohtu 12. märtsi 2015. a nr 33-3853/2015 asjas nr 2-4091/2014).

Kui keeldumine ei põhine reaalsetel tõenditel tööandja tegevuse õigusvastasuse kohta, ei saa seda lugeda täielikuks vallandamise takistuseks. Sellegipoolest muutuvad sellised keeldumised vallandamismenetluse venitamise põhjuseks, kuna sunnivad tööandjat alustama kohtumenetlust ja ootama nende lõppemist, et lõpetada töötajaga tööleping kooskõlas kõigi asjakohaste õigustloovate aktide normidega.

Lisaks võib selle protseduuriga esimest korda kokku puutunud tööandjat segadusse ajada ka „kõrgema ametiühinguorgani“ määramise küsimus, kellele taotlus esitatakse. Venemaal on ametiühinguorganisatsioonide struktuur mõnikord väga hargnenud ja seda sasipundart pole alati lihtne lahti harutada. See aitab Art. 12.01.1996 föderaalseaduse N 10-FZ "Ametiühingute, nende õiguste ja tegevustagatiste kohta" artikkel 3.

Sellest hoolimata saavad paljud töötajate ametiühingud, juhindudes sellest sättest ja Vene Föderatsiooni Konstitutsioonikohtu 24. oktoobri 2013. aasta resolutsioonist N 22-P, iseseisvalt määrata ametiühinguorganisatsioonide sisemise struktuurijaotuse, millest igaüks luuakse. konkreetsete eesmärkide ja eesmärkide jaoks. Paljude nende osakondade omadused ei ole seadusega ette nähtud. Selleks, et teada saada, millisele osakonnale taotlus edastada, tuleb juhinduda vastava ametiühingu põhikirjast.

Ametiühinguorganisatsioonid on reeglina ühendatud harupõhiselt (kutsealaselt) ja nende struktuur koosneb kolmest lülist:

• esmane ametiühinguorganisatsioon, mis moodustatakse konkreetse ettevõtte baasil;
• Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil tegutseva ametiühingu territoriaalne organisatsioon, mille valitud organid on ametiühingute põhiorganisatsiooni valitud organitest kõrgemal;
• haruline ametiühing, mis tegutseb Vene Föderatsiooni või Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territooriumil.

Töölepingu lõpetamine toimub ainult kõrgema ametiühingu nõusolekul, kui koondatud töötaja on ametiühingu järgmiste struktuuriüksuste juht või asetäitja:

• ametiühingute esmaste organisatsioonide valitud kollegiaalsed organid;
• ettevõtete struktuursete allüksuste ametiühingute esmaste organisatsioonide valitud kollegiaalsed organid (mitte madalamad kui töökojad ja nendega samaväärsed);
• ametiühingute põhiorganisatsiooni valitud organid.

Seega on enamikul juhtudel kõrgem ametiühinguorgan Vene Föderatsiooni moodustavas üksuses tegutseva töötajate ametiühingu territoriaalse organisatsiooni vastav valitud organ.

Nõusoleku saamise regulatsioon on ette nähtud art. Vene Föderatsiooni töökoodeksi artikkel 374:

1. Ametiühingute põhiorganisatsiooni valitud organ saab ettevõttelt vallandamise korralduse eelnõu ja asjakohaste dokumentide koopiad.
2. Kõrgema ametiühingu valitud organ teeb otsuse 7 tööpäeva jooksul ja saadab nõusoleku või keeldumise kirjalikult tööandjale.

Erinevus arvamuse arvestamise korrast seisneb selles, et sel juhul ei ole vaja täiendavaid konsultatsioone läbi viia, kui ametiühinguorganisatsioon on keeldunud. Kui on olemas otsus ametiühingu mittenõustumise kohta töötajaga töölepingu lõpetamisega, saab tööandja pöörduda koheselt kohtusse, et edasi kaevata. Kaebuse vormistamise ja ametiühinguorganisatsioonile esitamiseks vajalike dokumentide vormistamise osas kehtivad antud juhul samad soovitused, mis põhjendatud arvamuse küsimisel.

Mis puudutab vajadust küsida enne ametiühingujuhtidega töölepingu lõpetamiseks nõusoleku saamist põhjendatud arvamus ametiühinguorganisatsiooni valitud organilt, siis tööõiguse eksperdid selgeid soovitusi ei anna. Paljud peavad seda nõuet kohustuslikuks, teised viitavad sellise nõude puudumisele töösuhete valdkonna seadusandlikes aktides. Kuidas vältida vigu ja viia vallandamise protseduur läbi ettenähtud viisil, kartmata aja ja vaeva raiskamist?

Igal juhul peaks tööandja saatma põhilisele ametiühinguorganisatsioonile taotluse põhjendatud arvamuse saamiseks. Sellise menetluse läbiviimine kaitseb tööandjat juhul, kui kõrgem ametiühing pöördub ametiühingu põhiorganisatsiooni poole, et selgitada teavet ettevõtte olukorra kohta.

Kui ettevõte hoolitseb põhjendatud arvamuse arvestamise korra järgimise eest, aitab see tööandjal vältida tarbetuid küsimusi. Enamasti on arvamuse arvestamata jätmine põhjuseks, miks ametiühingu kõrgem organ lükkab töötaja vallandamise otsuse tagasi.

Traditsioonilised ametiühingud on endised Nõukogude Liidu ametiühingud, mis on ühinenud Sõltumatute Ametiühingute Föderatsiooniks (FNPR). Juba 1990. aastate alguses ei mänginud nad poliitilises elus tõsist rolli ega mõjutanud otsustusprotsesse. Nad säilitasid Nõukogude ametiühingusüsteemi materiaalse baasi, kuid nende liikmete arv langes, sest. inimesed lahkusid ametiühingust ja ametiühing esindas pigem administratsiooni kui tööliste huve, inimesed ei tahtnud maksta liikmemaksu, siirduti alternatiivsetesse organisatsioonidesse jne. Küll aga jäid inimesed, sest mäletasid hästi ametiühingute rolli nõukogude ajal. Lisaks püüdsid ametiühingud säilitada oma turustusfunktsiooni, mis põhines väljakujunenud sidemetel kaubanduse ja teenuste vallas.

Vanadel ametiühingutel polnud võimu ega kapitali, nad ei suutnud enam koondada töötajaid mingiks aktiivseks tegevuseks.

1990. aastate alguses ja keskel rikuti pidevalt töötajate õigusi koondamisel, töölepingute sõlmimisel ja täitmisel. Palga maksmata jätmine on omandanud mastaapse iseloomu. Nõuded kohtule võeti rikkumistega vastu, ettevõtete juhtkonda teavitati nende esitajast. Ka kohus polnud surve eest kaitstud ja tema otsused jäid täitmata, sest. töötasu ei makstud, pärast tööle ennistamist koondati ebaseaduslikult vallandatud töötajaid jne. .

Enamik FNPR-i kuuluvaid ametiühinguid ei saanud rikkuda olemasolevaid suhteid administratsiooniga ning võisid tegutseda tööseadusandlusega määratud piire ületamata. Streigiloa saamine oli sama võimatu kui kohtuvaidluse võitmine. Tööliste toetust ei olnud võimalik saavutada, jäädes võimule ja administratsioonile lojaalseks ning tegutsedes seaduse raames, ei olnud see võimalik.

Traditsioonilised ametiühingud asusid sel perioodil aktiivselt otsima uut sotsiaalset baasi. Nad on kuulutanud ja tõestavad jätkuvalt oma seotust erinevate, sealhulgas keskkonnaprobleemide lahendamisel ning kuulutavad end mitte ainult töötajate, vaid kogu elanikkonna huvide kaitsjateks.

Järgmine töötajate organiseerimise vorm on alternatiivsed (vabad) ametiühingud, mis erinevalt traditsioonilistest olid enamasti esmalt oma eluliste huvide kaitseks ühinenud töötajate iseorganiseerumise vorm. 20. sajandi esimesel kümnendil tuli ja läks pidevalt uusi organisatsioone. Mõned neist eksisteerisid mitte rohkem kui kaks aastat.

Esimesed sellised alternatiivsed ametiühinguorganisatsioonid tekkisid 1980. aastate lõpus toimunud spontaanse streigiliikumise tulemusena. Tuntuimad olid Independent Kaevurite Liit (NPG) ja Lennujuhtide Ametiühingute Liit (FPAD).

Need ametiühingud keeldusid universaalsest liikmestaatusest, ei võtnud vastu ettevõtte juhte ega isegi spetsialiste. Nad ühendasid teatud töötajate rühmi, näiteks söetööstuse tunnelitöölised, lennujuhid ja lennumeeskonnad jne. Need rühmad vastutasid mõne ettevõtte funktsiooni täitmise eest, mis on majanduse ja ühiskonna kui terviku jaoks üliolulised. Näiteks kaevurite streik tähendas elektrikatkestusi ja terasetööstuse seiskumist. Masinameeste ja dispetšerite streik võib suure riigi jaoks võtmetähtsusega raudtee- ja lennukommunikatsiooni täielikult halvata jne. Just selline aktivistide organiseerimise ja mobiliseerimise viis andis uutele ametiühingutele võimu ja reaalse võimaluse mõjutada otsuste tegemist.

Need uued ametiühingud hakkasid kasutama kollektiivlepingute mehhanismi. Läbirääkimiste vorm on muutunud juba põhimõtteliselt teistsuguseks ning oli avatud ja võrdne dialoog senise ja traditsioonilise kinniste arutelude asemel administratsiooni eelise ja survega. Uute ametiühingute nõudmistega mittenõustumine või tähelepanematus nende suhtes muutus tööandja jaoks streikideks ja protestideks.

Alternatiivsete ametiühingute juhte ahistati ja vägivallatseti. Traditsioonilised ametiühingud on joondunud administratsiooniga ja paljudel juhtudel tegutsenud sellega alternatiivsete ametiühingute vastu. Traditsiooniliste ja alternatiivsete ametiühinguorganisatsioonide ühisaktsioone töötajate õiguste kaitseks ei toimunud.

Erinevalt traditsioonilistest ametiühingutest ei olnud neil normaalseid töötingimusi, ruume, sidevahendeid, kontoritehnikat. Lisaks ei osatud juhtida organisatsiooni ressursse, s.t. erinevalt bürokraatlikest traditsioonilistest ametiühingutest ei suutnud nad tagada oma otsuste elluviimist, pidada korrektselt raamatupidamisarvestust, korraldada kontoritööd, registreerida liikmeskonda jne.

90ndate keskel võtsid need alternatiivsete ametiühingute töö tulemused paljudel juhtudel vahele traditsioonilised ametiühingud, näiteks Rosugleprof, olles saanud FNPR-i kollektiivseks liikmeks, omastas tariifilepingu allkirjastamise teene ja mitmeid. alternatiivse NPG muude saavutuste kohta

Samal perioodil institutsionaliseeriti mõned alternatiivsed ametiühingud, näiteks lennujuhid, tööandjad tunnustasid neid partneritena ja kaotasid tegelikult oma alternatiivsuse.

Teised esimese laine alternatiivsed ametiühingud, nagu NPG, lihtsalt kaotasid oma mõju, kuna ei suutnud lahendada palga maksmata jätmise ja ebaseaduslike vallandamiste probleeme.

Vastuseks tekkis töölisliikumise uus laine. Hakati looma streigitoimkondi, mis ei olnud ametlikult kuskil registreeritud ega kuulunud juriidiliselt vastutusele. Ühiselt osalesid aktsioonides eelarveliste organisatsioonide töötajad - õpetajad, arstid, tööstusettevõtete töötajad. Paljudel juhtudel alustasid streigi õpetajad ja arstid, kes seejärel mobiliseerisid kaevurid, tööstus- ja transporditöölised. Üks selline aktsioon oli 1998. aasta "raudtee sõda", mille käigus töölised blokeerisid peamised raudteeliinid.

See lõi eeldused teise, kolmanda alternatiivsete ametiühingute tegevuslaine tekkeks. Streigikomiteed lagunesid tavaliselt pärast nende nõudmiste täitmist. 1990. aastate lõpus oli alternatiivseid ametiühinguid juba vähe. Need loodi tööstusettevõtetes ja eelarvelistes organisatsioonides, haiglates, koolides, näiteks sõltumatus ametiühingus VAZ, Novosibirski õpetajate ametiühingutes jne.

Nende eripära oli see, et need ametiühingud ei saanud ettevõtete administratsiooni vastuseisu tõttu olla massilised. Neis osalemine oli riskantne. Kuid vaatamata sellele õnnestus kolmanda laine alternatiivsetel ametiühingutel sageli panna tööandjad oma nõudmistega arvestama. Nende juhid ja aktivistid olid reeglina õiguskirjaoskusega, osalesid aktiivselt ametiühingute koolitusprogrammides ning kasutasid omandatud teadmisi edukalt läbirääkimistel ettevõtete ja jõustruktuuride juhtidega.

Sel perioodil on ametiühinguharidus juba muutumas alternatiivsete ametiühingute oluliseks ressursiks pärast seda, kui riik ja tööandjad tundsid end spontaansest töölisliikumisest ohustatuna. Peamine hagivorm on juba kohtuasjad, millest paljud on võidetud.

Ettevõtete ametiühingud on veel üks moodsate ametiühingute vorm suurkorporatsioonide sees - LUKOIL, Jukos jne. Selliste ettevõtete ametiühingud täidavad tegelikult sotsiaalkindlustuse ülesandeid, aga ka muid ülesandeid, mis olid iseloomulikud Nõukogude Liidu ametiühinguorganisatsioonidele. minevikus. Näiteks korraldas Jukose ametiühing ettevõtte ettevõtetes sotsialistliku võistluse analoogi. Selliste administratsiooni kontrolli all olevate ametiühingute loomine võimaldas ettevõtetel lahendada sisemisi sotsiaalseid probleeme ja demonstreerida läänelikku töösuhete mudelit, mis on äärmiselt oluline koostööks lääne partneritega.

Mõiste "sotsiaalne partnerlus" viitab ametiühinguliikumise puhul tavaliselt töötajate, riigi ja tööandjate huvide kooskõlastamisele nende huvidega mingil määral seotud otsuste vastuvõtmise ja elluviimise kõigis etappides.

Partnerlus toimub läänes viimase sajandi jooksul kujunenud kolmepoolse mehhanismi kaudu. Tripartism tähendab seda, et huvide kooskõlastamise, sotsiaalsete ja töösuhete reguleerimise, konfliktiolukordade lahendamise jne protsess. peaks toimuma tööandjate kohustuslikul osalusel, mida esindavad nende ühendused, ametiühingud kui töötajate esindajad ja riik, kelle nimel tegutsevad valitsusamet, valdkondlikud ministeeriumid ja osakonnad. Kolmepoolsus eeldab ka seadusandliku raamistiku, erinevate tasandite organisatsiooniliste struktuuride ja suhtluse kehtestatud protseduuride olemasolu.

1991. aastal võeti vastu Vene Föderatsiooni presidendi dekreet B.N. Jeltsin "Sotsiaalpartnerlusest ja töövaidluste (konfliktide) lahendamisest". Seejärel võeti vastu mitu föderaalseadust - ametiühingute seadus, kollektiivsete töövaidluste lahendamise korra seadus, kollektiivlepingute seadus jne ning Vene Föderatsiooni töökoodeks.

Föderaaltasandil loodi 1992. aastal esmakordselt Venemaa kolmepoolne sotsiaal- ja töösuhete reguleerimise komisjon (RTK). Komisjoni ülesandeid, koosseisu ja suurust uuendati pidevalt. 1999. aastal sai komisjon Venemaa sotsiaalpartnerluse süsteemi alalise organi staatuse. Venemaa kolmepoolse komisjoni föderaalseaduse kohaselt ei tohi kummagi osapoole (föderaalvalitsus, tööandjad ja ametiühingud) liikmete arv ületada 30 inimest. Lisaks loodi valdkondlikud tariifikomisjonid, piirkondades ja omavalitsustes tegutsevad piirkondlikud ja territoriaalsed kolmepoolsed komisjonid ning ettevõtete juures kahepoolsed komisjonid (ametiühingute ja ettevõtete haldus).

Kõik need komisjonid peavad välja töötama ja vastu võtma töötajate ja tööandjate vahelisi suhteid reguleerivad lepingud (ettevõtetes - kollektiivlepingud), samuti jälgima nende lepingute ja kokkulepete täitmist.

Valitsus lootis kolmepoolses komisjonis osalemisega leevendada protestiliikumise survet, kuid seda ei saavutatud. 1990. aastate lõpus ei suutnud RTK lahendada palgavõlgade tasumata jätmise probleemi, mis ainult suurendas riigis valitsenud sotsiaalset pinget. Selle tulemusena vähendas valitsus RTK kui föderaalse tasandi sotsiaalpartnerluse organi funktsioone. Võeti ilma õigusest korraldada kolmepoolseid konsultatsioone sotsiaal- ja töösuhete küsimustes, teha järeldusi rahvusvaheliste õigusnormide registreerimise otstarbekuse kohta jne. Selle tulemusena eemaldati komisjon üldlepingu otsesest allkirjastamisest.

1990. aastate alguses oli Venemaa kolmikpartism puhtalt sümboolne, demonstratiivne sotsiaalpartnerluse mudel, mille valitsus lõi Lääne eeskujul. 1990. aastate lõpuks hakkas see mudel protestitööliste liikumise mõjul päriselt toimima.

ametiühingu välisriigi töö institutsionaliseerimine

Küsimusele Kas ametiühinguorganisatsioonid ja ametiühing on üks ja seesama? antud autori poolt Prostitutsioon parim vastus on Jah. Kooskõlas Art. 12.01.1996 föderaalseaduse N 10-FZ artiklis 3 võib sõltuvalt nende tasemest eristada järgmist tüüpi ametiühinguid:
1) esmane ametiühinguorganisatsioon. See on ametiühing, mis esindab kohalikul tasandil selle tööandja vastavatesse ametiühingutesse kuuluvate töötajate huve (Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikli 30 1. osa). See ametiühing luuakse konkreetses ettevõttes;
2) ülevenemaaline ametiühing. See on ametiühinguliikmete ühendus – ühe või mitme ühiste sotsiaalsete, töö- ja kutsehuvidega seotud tööstusharu töötajad. See tegutseb kogu Vene Föderatsiooni territooriumil või enam kui poolte Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territooriumidel või ühendab vähemalt poole ühe või mitme tööstusharu töötajate koguarvust. Sellised ametiühingud on eelkõige Ülevenemaaline Lennundustöötajate Ametiühing, Vene Föderatsiooni Auto- ja Põllumajandustehniliste Töötajate Ametiühing jne;
3) ülevenemaaline ametiühingute liit (liit). See on ülevenemaaliste ametiühingute, ametiühinguorganisatsioonide territoriaalsete ühenduste (ühenduste) vabatahtlik ühendus, mis tegutseb kogu Vene Föderatsiooni territooriumil või enam kui poolte Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territooriumidel. Sellised ühendused on näiteks Venemaa Sõltumatute Ametiühingute Föderatsioon (FNPR), Ülevenemaaline Tööliste Konföderatsioon (VKT) jne;
4) piirkondadevaheline ametiühing. See on ametiühinguliikmete - ühe või mitme tööstusharu töötajate - vabatahtlik ühendus, mis tegutseb vähem kui poolte Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territooriumidel. Sellise ühenduse näiteks on piirkondadevaheline kutseliste autojuhtide ametiühing;
5) ametiühinguorganisatsioonide piirkondadevaheline ühendus (liit). See on piirkondadevaheliste ametiühingute ja (või) ametiühinguorganisatsioonide territoriaalsete ühenduste (liitude) vabatahtlik ühendus, mis tegutseb vähem kui poolte Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste territooriumidel;
6) ametiühinguorganisatsioonide territoriaalne ühendus (liit). See on ametiühinguorganisatsioonide vabatahtlik ühendus, mis tegutseb ühes Vene Föderatsiooni subjektis või linna või rajooni territooriumil. Selline ametiühingute ühendus moodustatakse territoriaalsel põhimõttel, sõltumata iga konkreetse sellesse ühendusse kuuluva ametiühingu ametialasest kuuluvusest;
7) ametiühingu territoriaalne korraldus. See on ühe ametiühingu esmaste ametiühinguorganisatsioonide liikmete vabatahtlik ühendus, mis tegutseb ühe või mitme Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil või linna või rajooni territooriumil. Näiteks tekstiilitööstuse töötajate ametiühingul võib olla mitu peamist ametiühinguorganisatsiooni Vene Föderatsiooni moodustava üksuse, linna või piirkonna konkreetsete ettevõtete juures. Oma tegevuse koordineerimiseks saavad nad ühineda ametiühingu territoriaalsesse organisatsiooni.

Materjal Uncyclopediast

Kutseliidud (ametiühingud) on 18. sajandi lõpus Lääne-Euroopa riikides ja USA-s tekkinud ühiskondlikud massiorganisatsioonid. Nende esmane ülesanne on kaitsta töötavate inimeste sotsiaal-majanduslikke huve.

Esimesed rahvusvahelised ametiühingute ühendused sündisid 20. sajandi alguses. 1901. aastal asutati Rahvusvahelise Ametiühingute Sekretariaat, mis 1913. aastal muudeti Esimese maailmasõja ajal lagunenud Rahvusvaheliseks Ametiühingute Föderatsiooniks. 1919. aastal reformistlike ametiühingute juhtide kokku kutsutud rahvusvahelisel kongressil Amsterdamis (Holland) see taastati ja läks ajalukku Amsterdami Ametiühingute Internatsionaali nime all (kesta 1945. aastani).

1921. aasta juulis Moskvas kogunenud 1. Rahvusvaheline Revolutsiooniliste Ametiühingute Kongress asutas 1921. aasta juulis Moskvas kokku tulnud revolutsiooniliselt meelestatud töörahva soovi ühtsuse järele. Vaatamata tehtud tõsistele vigadele tegi Profintern oma eksisteerimisaastate jooksul (1921–1937) suure töö töörahva laiade masside koordineerimisel ja organiseerimisel võitluses nende õiglaste nõuete kaitseks, fašismi ja vägivallaohu vastu. sõda.

1945. aastal loodi Maailma Ametiühingute Föderatsioon (WFTU), millest sai ainus universaalne liit maailmas, mille ridadesse kuulus 1991. aastal umbes 200 miljonit inimest. Esimest korda praktikas leidis kinnitust võimalus ühendada erineva suunitlusega ametiühingud ühtseks ametiühingukeskuseks. WFTU kaitseb kindlalt ja järjekindlalt kõiki erinevaid õigusi ja huve. Tihedas kontaktis WFTU-ga tegutsevad sellega külgnevad rahvusvahelised ametiühingute ühendused, kaitstes erinevate majandussektorite töötajate spetsiifilisi huve. 1990. aastal Moskvas toimunud XII Ametiühingute Maailmakongressil visandati 1990. aastate tegevusprogramm, arutati ja võeti vastu otsuseid muude töörahva jaoks eluliste probleemide üle.

1949. aastal lahkus enamik Lääne-Euroopa ja mõne teise riigi ametiühinguid WFTU-st ja moodustas Rahvusvahelise Vabade Ametiühingute Konföderatsiooni (ICFTU). Sellel on 87 miljonit liiget, enamik neist järgib sotsiaaldemokraatlikku suunitlust (vt Sotsiaaldemokraatia). ICFTU ühendab kolme piirkondlikku organisatsiooni: Ameerika-vaheline piirkondlik organisatsioon (ORIT), Aasia ja Vaikse ookeani piirkondlik organisatsioon (APRO) ja Aafrika piirkondlik organisatsioon (AFRO). Lääne-Euroopas toetub konföderatsioon Euroopa Ametiühingute Konföderatsioonile (ETUC), mis on rahvusvahelistest ametiühingukeskustest autonoomne. ICFTU raames tegutsevad formaalselt sõltumatud sekretariaadid, mis ühendavad paljude riikide riiklikke haru ametiühinguid.

Kolmas suur rahvusvaheline ametiühingute keskus – Maailma Tööliste Konföderatsioon (WCL) esindab peamiselt kristlikku ametiühinguliikumist. "Dekfessionaliseerimise" tulemusena muudeti varem eksisteerinud Rahvusvaheline Kristlike Ametiühingute Konföderatsioon (ICTU, asutatud 1920) 1968. aastal formaalselt ilmalikuks ametiühingute keskuseks - Maailma Tööliiduks. Praegu on WCL-il umbes 15 miljonit liiget. Selle piirkondlikud organisatsioonid on Aasia ametiühingute vennaskond (BATU) ja Ladina-Ameerika Tööühingute Keskus (LAPT).

Lisaks tegutseb rida piirkondlikke ametiühingute ühendusi, aga ka autonoomseid rahvusvahelisi kutseorganisatsioone ja -ühendusi. 1982. aastal Dublinis (Iirimaa) asutatud Rahvusvaheline Ametiühingute Rahu- ja Desarmeerimiskomitee, mis koordineerib ametiühingute võitlust, töötab välja selles valdkonnas konkreetseid algatusi ja viib läbi teadusuuringuid võidurelvastumise sotsiaal-majanduslike aspektide vallas. desarmeerimine ja usuvahetus, on saanud laialt tuntuks.

Viimastel aastatel rahvusvahelises töö- ja ametiühinguliikumises aset leidvad keerulised ja suures osas vastuolulised protsessid, mis on tihedalt seotud maailma kogukonna sotsiaalmajandusliku ja poliitilise arengu iseärasustega ning nende avaldumise eripäraga üksikutes riikides, on viinud paljude ametiühingute arvu vähendamisele. Jah, alates 1970. aastatest. ametiühinguliikmete arv on vähenenud Prantsusmaal, Suurbritannias, Austrias, Hollandis, Jaapanis ja teistes riikides. Kunagised kõige aktiivsemad ja võimekamad ametiühingud esindavad tänapäeval sageli nende tööstusharude töötajaid, mis praeguse teaduse ja tehnika arenguetapi tingimustes ei mängi majanduse arengus enam sama rolli kui eelmistel aastakümnetel. Lisaks väheneb töötajate arv ametiühingutes ja suureneb pensionäride arv. Seega on Itaalias nende osakaal Itaalia Tööliidu (GICT) suurimas ametiühingute ühenduses 35%. Noorte osakaal on madal (90% Prantsusmaa noortest ei näita üles soovi ametiühingutesse astuda, kuigi esitavad kõige sagedamini nendega kooskõlas olevaid nõudmisi).

Ametiühingute tõsiste raskuste keskmes ei seisne mitte ainult objektiivsed, vaid ka mitmed subjektiivsed tegurid, nagu nende vead prioriteetsete ülesannete määramisel, vanade võitlusvormide ja -meetodite kasutamine, mis ei vasta uuele. tingimused. See tõi kaasa teatud kategooriate töötajate pettumuse ametiühingutes, umbusu nende võimesse tõhusalt töötajate huve kaitsta. Asutatud 80ndatel ja 90ndatel. Sotsiaalmajanduslik ja poliitiline olukord nõudis ametiühingutelt struktuuri tõsist uuendamist, nende poolt varem vastu võetud alternatiivseid sotsiaalmajanduslikke programme, nende elluviimise eest võitlemise vorme ja meetodeid ning liikumise sotsiaalse baasi laiendamist. .

Meie riigis, kus ametiühingute struktuur, programmijuhised, töövormid ja -meetodid kujunesid välja juhtimis-haldussüsteemi keskkonnas ja jäid elunõuetest maha, on perestroika protsessid suunatud otsustavale pöördele tugevnemise suunas. ametiühingute kaitsefunktsiooni ja tõelise sõltumatuse saavutamist igasugustest erakondadest, riigi- ja majandusorganitest. Sisuliselt on sündimas uus ametiühinguliikumine, mis põhineb kvalitatiivselt erinevatel kontseptsioonidel. Tekkinud mitmeparteisüsteemi tingimustes luuakse alternatiivseid ametiühingute ühendusi, arvukalt töölisorganisatsioone ja muid avalikke koosseise, mis tegutsevad ka ametiühingute huvides.

Kuna integratsiooniprotsessid arenevad praegu aktiivselt, on ametiühingute kiireloomuliseks ülesandeks saanud erinevate riikide töötajate ühistegevuse korraldamine ja koordineerimine ning nende solidaarsuse tugevdamine võitluses oma nõudmiste eest. Maailma Ametiühingute Föderatsioon on korduvalt teatanud oma valmisolekust ühistegevuseks teiste rahvusvaheliste, piirkondlike ja autonoomsete organisatsioonidega. Objektiivsed tingimused selleks on küpsed, kuna tänaseks on ametiühinguliikumise eri osade seisukohad suures osas lähenenud sellistes olulistes küsimustes nagu rahu, desarmeerimine, tööhõiveprobleemid, keskkond, tehnoloogiliste uuenduste sotsiaalsed tagajärjed ja riikidevahelise laienemise vastu võitlemine. korporatsioonid, töötavate naiste, noorte, inseneride ja tehnikute, immigrantide huvide kaitsmine, välisvõlg, uue rahvusvahelise majanduskorra kehtestamine jne. Ainult jõudude ühendamisel saavad ametiühingud panustada palju suuremal määral tänapäeva maailmas toimuvad uuenemisprotsessid.