3. ΜΕΤΡΗΣΕΙΣ ΑΠΟΔΟΣΗΣ

Προκειμένου να προσδιοριστεί η αποτελεσματικότητα του κοινωνικού προγράμματος, παρέχονται τελικές αναλυτικές και οικονομικές εκθέσεις για τις δραστηριότητες που πραγματοποιήθηκαν και άλλες εκδηλώσεις που υλοποιήθηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος, με τους ακόλουθους δείκτες:

Οι ποσοτικοί δείκτες καθορίζονται από:

Ο αριθμός των υποστηριζόμενων προγραμμάτων στον τομέα της κοινωνικής προστασίας, της υγειονομικής περίθαλψης, της εκπαίδευσης, των πρωτοβουλιών νέων, του πολιτισμού κ.λπ.

Ο αριθμός των συμβάσεων που έχουν συναφθεί (με βάση τη χρηματοδότηση σύμφωνα με εκτιμήσεις).

Ο αριθμός των εκδηλώσεων που πραγματοποιήθηκαν κατά την υλοποίηση των προγραμμάτων (οι δραστηριότητες περιλαμβάνουν: συνέδρια, σεμινάρια, εκπαιδεύσεις, διαβουλεύσεις κ.λπ.)

Ο αριθμός εκείνων που συμμετείχαν στην υλοποίηση των δραστηριοτήτων του προγράμματος (αριθμός ανδρών και γυναικών, βετεράνοι της εργασίας).

Ο αριθμός των οργανισμών και ιδρυμάτων που έλαβαν υποστήριξη για πρωτοβουλίες (αναφέρετε το όνομα, τον αριθμό των εργαζομένων και τον κύριο τύπο δραστηριότητας).

Ο αριθμός των οργανισμών κάθε μορφής ιδιοκτησίας που εμπλέκονται στην υλοποίηση των υποστηριζόμενων προγραμμάτων (αναφέρετε τον οργανισμό, τον διευθυντή και το είδος της δραστηριότητας).

Οι ποιοτικοί δείκτες καθορίζονται από:

Προφίλ των νεοσύστατων δημόσιων συλλόγων, μη κερδοσκοπικοι ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΙ;

Προϋποθέσεις για νέες θέσεις εργασίας που δημιουργήθηκαν (αναφέρετε για ποια επαγγέλματα και πόσες θέσεις, είδος πληρωμής και εργασία).

Η σύνθεση αυτών που έλαβαν μέρος σε διάφορες εκπαιδευτικές εκδηλώσεις.

Η φύση της έρευνας που διεξάγεται σε διάφορες δραστηριότητες του προγράμματος (κατεύθυνση έρευνας, ποσοτικά και ποιοτικά αποτελέσματα, συγγραφείς).

Επί του παρόντος, δεν υπάρχει ενιαίο σύστημα μεθόδων για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας και της ποιότητας των ιδρυμάτων κοινωνικές υπηρεσίεςκοινωνικών υπηρεσιών σε μια συγκεκριμένη περιοχή. Όλες οι προτεινόμενες αξιολογήσεις δεν είναι ολοκληρωμένες, καλύπτοντας μόνο τη μία πλευρά (ή ορισμένες πλευρές) της δραστηριότητας του υπό μελέτη αντικειμένου.

Έτσι, οι ποσοτικοί δείκτες της κάλυψης του πληθυσμού με κοινωνικές υπηρεσίες, η διαθεσιμότητα ιδρυμάτων, το σύνολο των λειτουργιών τους δεν δίνουν μια ιδέα για την ποιοτική πλευρά του αντικειμένου. Οι υποκειμενικές εκτιμήσεις από τους πελάτες για τις δραστηριότητες των κοινωνικών υπηρεσιών είναι αρκετά σημαντικές, αλλά, όπως έχει καθιερώσει από καιρό η θεωρία διαχείρισης, αντανακλούν κυρίως τα συναισθήματά τους (διαμαρτύρονται ή θαυμάζουν συχνότερα εκείνους που έχουν βρει κάποιες αποκλίσεις προς το καλύτερο ή το χειρότερο ή άτομα με ειδικές αποθήκη χαρακτήρων). Τέλος, ο βαθμός ευαισθητοποίησης του κοινού για την ανάγκη για κοινωνικές υπηρεσίες επηρεάζει σημαντικά τη φύση της αξιολόγησης που δίνουν οι πελάτες. Ως εκ τούτου, αν και η συνεχής έρευνα για τις απόψεις των πελατών είναι αναπόσπαστο μέρος του έργου των κοινωνικών υπηρεσιών, οι επαγγελματίες κοινωνική διαχείρισηθα πρέπει να γνωρίζουν καλά τη σχετικότητα των αποτελεσμάτων που λαμβάνονται χρησιμοποιώντας τέτοια εργαλεία. Η κοινωνική εμπειρογνωμοσύνη πρέπει επίσης να αναφέρεται μεταξύ των μεθόδων αξιολόγησης.

Η αξιολόγηση της τρέχουσας κατάστασης μιας κοινωνικής εγκατάστασης περιλαμβάνει την επίλυση των ακόλουθων εργασιών:

Ανάλυση με επιλεγμένα κριτήρια αξιολόγησης των δυνατών και αδύνατων σημείων της δραστηριότητας, χαρακτηρισμός του συστήματος διαχείρισης μιας κοινωνικής εγκατάστασης, της υλικής της βάσης, προσδιορισμός του βαθμού στελέχωσης ενός ιδρύματος ή φορέα με επαγγελματικό προσωπικό, προοπτικές επέκτασης κ.λπ. (διαγνωστικές εργασίες).

Κατάταξη των ελλείψεων στις δραστηριότητες του ιδρύματος: ελλείψεις που μπορούν να εξαλειφθούν εντός του ίδιου του συστήματος, από το προσωπικό αυτής της μονάδας. ελλείψεις που δεν μπορούν να εξαλειφθούν από το προσωπικό αυτής της εγκατάστασης·

Προσδιορισμός της θέσης ενός κοινωνικού αντικειμένου στην κοινωνική δομή της περιοχής δικαιοδοσίας. μοντελοποιώντας τις συνδέσεις του με άλλα αντικείμενα ή συστήματα της κοινωνικής σφαίρας που εμπλέκονται στη διαδικασία του μετασχηματισμού.

Το στάδιο αξιολόγησης της τρέχουσας κατάστασης ενός κοινωνικού αντικειμένου στη διαδικασία προετοιμασίας ενός προγράμματος για τον μετασχηματισμό του είναι ένα από τα βασικά. Το αποτέλεσμα μιας τέτοιας αξιολόγησης και τα συμπεράσματα που διατυπώθηκαν στη βάση της αποτελούν την τελική βασική θέση για ολόκληρη την επακόλουθη διαδικασία σχεδιασμού. Από αυτή την άποψη, τα συμπεράσματα πρέπει να είναι αξιόπιστα, αντικειμενικά και πλήρη. Έχουν σχεδιαστεί για να παρακινήσουν τον διευθυντή να εργαστεί, να του δώσουν μια ιδέα για τις πραγματικές προοπτικές για την ανάπτυξη ενός κοινωνικού αντικειμένου, να δείξουν τι μπορεί να επιτευχθεί σε μια συγκεκριμένη κατάσταση, ποια προβλήματα δεν μπορούν να επιλυθούν χωρίς τη συμμετοχή άλλων πόρων. το κοινωνικό σύστημα.

Το υποσύστημα οικονομικής διαχείρισης είναι ένα σύνολο οικονομικών μοχλών, με τη βοήθεια των οποίων οικονομικό αποτέλεσμα. Σε αντίθεση με το οργανωτικό - διοικητικό υποσύστημα οικονομικής διαχείρισης περιλαμβάνει την ανάπτυξη γενικού σχεδιασμού - οικονομικούς δείκτεςκαι τα μέσα για την επίτευξή τους. Αυτό είναι ένα είδος οικονομικού μηχανισμού στις οικονομικές σχέσεις. Ως αποτέλεσμα της αύξησης της αποτελεσματικότητας των οικονομικών μοχλών και κινήτρων, διαμορφώνονται συνθήκες υπό τις οποίες η εργατική συλλογικότητα και τα μέλη της ενθαρρύνονται να αποτελεσματική εργασίαόχι τόσο από διοικητική επιρροή (εντολές, οδηγίες, οδηγίες κ.λπ.) όσο από οικονομικά κίνητρα.

Τα στοχευμένα προγράμματα έχουν μεγάλη επίδραση στην οικονομική διαχείριση. Επίλυση κυρίως οικονομικών προβλημάτων, στοχευόμενα προγράμματα σε σχέση με αυτό και βάσει αυτού επιλύουν πολλά από τα πιο διαφορετικά κοινωνικά προγράμματα. Τα κοινωνικά μέτρα οποιουδήποτε στοχευμένου προγράμματος στοχεύουν στη βελτίωση των συνθηκών διαβίωσης των ανθρώπων, έχουν σχεδιαστεί για την πρόληψη ή τη μείωση της κοινωνικής έντασης, την πρόληψη κοινωνικών συγκρούσεων.

Ανάλυση απόδοσης στην κοινωνική εργασία

Κανένας οργανισμός δεν είναι απρόσβλητος από ελλείψεις, αλλά οι αξιολογήσεις, μαζί με τις αδυναμίες, καθιστούν δυνατό τον εντοπισμό πόρων, σημείων ανάπτυξης, επιτυχιών και επιτευγμάτων. Επιπλέον, εάν δεν διερευνήσετε τη δραστηριότητα, τότε είναι δύσκολο να εντοπίσετε λάθη, και ως εκ τούτου ...

Ανάλυση απόδοσης στην κοινωνική εργασία

Η δημογραφία ως επιστήμη

Κατά τη μέτρηση των δημογραφικών διαδικασιών, χρησιμοποιούνται διάφοροι δείκτες. Αυτά περιλαμβάνουν δείκτες του πληθυσμού και της δυναμικής του, το ποσοστό γεννήσεων, τη θνησιμότητα, την αναπαραγωγή, τη φυσική αύξηση ...

Η μελέτη μεθόδων αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας της παροχής κοινωνικών υπηρεσιών στο τμήμα κοινωνικών υπηρεσιών κατ' οίκον για ηλικιωμένους και ανάπηρους πολίτες

Διαδίκτυο ως μέσα κοινωνικής δικτύωσης

Ποιότητα ζωής του πληθυσμού και κοινωνικά πρότυπα

Σοβαρές προσπάθειες δημιουργίας ενός συστήματος «κοινωνικών δεικτών» βρίσκονται στην επιστημονική βιβλιογραφία. Έτσι, στη συλλογή που επιμελήθηκε ο R...

Κριτήρια αποτελεσματικής κοινωνικής πολιτικής

κινητικότητα κόστους κοινωνικής πολιτικής Η κοινωνική αποτελεσματικότητα είναι η αναλογία του κόστους των κοινωνικών εκδηλώσεων προς τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν ...

Χαρακτηριστικά του Τμήματος Κοινωνικής Προστασίας του Πληθυσμού και Καθορισμός Κατεύθυνσης Βελτίωσής του

Απαιτούνται αξιόπιστα κριτήρια για τον προσδιορισμό της αποτελεσματικότητας της κοινωνικής εργασίας στην πράξη. Κριτήριο είναι ένα σημάδι βάσει του οποίου κάτι αξιολογείται, ορίζεται ή ταξινομείται. είναι το μέτρο αξιολόγησης. Μπορείτε επίσης να πείτε...

παγκοσμιοποίηση Απομόνωση πόλεων της Αρκτικής Τα κριτήρια για την αξιολόγηση της εκδήλωσης και του αντίκτυπου της παγκοσμιοποίησης στις πόλεις της ρωσικής Αρκτικής επιλέχθηκαν λαμβάνοντας υπόψη την εκδήλωση της παγκοσμιοποίησης στο κοινωνικο-πολιτιστικό ...

Εκτίμηση του αντίκτυπου της παγκοσμιοποίησης και των παραγόντων απομόνωσης στην ανάπτυξη των αστικών οικισμών στην Αρκτική ζώνη της Ρωσικής Ομοσπονδίας και αξιολόγηση των προοπτικών ανάπτυξής τους

Επιρροή όλων αρνητικά χαρακτηριστικάΗ γεωγραφική θέση εκφράζεται στη μη ελκυστικότητα της περιοχής για ζωή και στη μεταναστευτική εκροή του πληθυσμού. Υπάρχουν 3 τύποι μόνωσης...

Βελτίωση του επιπέδου και της ποιότητας ζωής του πληθυσμού καθώς κοινωνιολογικό πρόβλημα

Με την ποιότητα ζωής (QOL) θα κατανοήσουμε την αναπόσπαστη ιδιότητα της δραστηριότητας της ζωής των ανθρώπων - το επίπεδο συμμόρφωσης των χαρακτηριστικών των διαδικασιών ζωής και τα τρέχοντα αποτελέσματά τους με τις θετικές ανάγκες των ατόμων ή των κοινοτήτων τους - κοινωνιών ...

Κοινωνιολογική μελέτη του εσωτερικού περιβάλλοντος του οργανισμού

Παρά τον αυξανόμενο ρόλο των μαθηματικών μεθόδων στην επίλυση οικονομικών προβλημάτων, δεν μπορεί κανείς να υποθέσει ότι οι επίσημες μέθοδοι των σύγχρονων μαθηματικών θα αποδειχθούν ένα καθολικό μέσο επίλυσης όλων των προβλημάτων...

Να αναλύσει τη διατμηματική αλληλεπίδραση των θεμάτων και τις κύριες μορφές εργασίας με οικογένειες στο στάδιο μιας κοινωνικά επικίνδυνης κατάστασης - να μελετήσει καινοτόμες πρακτικές κοινωνικής εργασίας με οικογένειες σε μια κοινωνικά επικίνδυνη κατάσταση...

Η αποτελεσματικότητα των μέτρων κοινωνικού αντίκτυπου σε μια οικογένεια σε μια κοινωνικά επικίνδυνη κατάσταση

αποτέλεσμα πρακτική δουλειάμε μια οικογένεια σε μια κοινωνικά επικίνδυνη κατάσταση είναι η λύση των οικογενειακών προβλημάτων και, κατά συνέπεια, η κοινωνική προσαρμογή και η αλλαγή της κατάστασης της οικογένειας και των μελών της. Ετσι...

"Αξιωματικός Ανθρώπινου Δυναμικού. Διαχείριση Προσωπικού", 2008, N 10

Το πιο σημαντικό εργαλείο για τη διαχείριση των κοινωνικών προγραμμάτων ενός οργανισμού είναι η εσωτερική και εξωτερική αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των κοινωνικών προγραμμάτων, βάσει της οποίας η διοίκηση του οργανισμού αποφασίζει είτε να προετοιμάσει νέα κοινωνικά προγράμματα στους τομείς που υλοποιούνται σε περίπτωση που της επιτυχούς υλοποίησής τους, ή τον καθορισμό νέων προτεραιοτήτων για κοινωνικά προγράμματα σε περίπτωση μη αποτελεσματικής υλοποίησής τους.

Προτείνουμε να αξιολογήσουμε την αποτελεσματικότητα των κοινωνικών προγραμμάτων του οργανισμού σε τρεις πτυχές:

1. από το σύνολο των ποσοτικών και ποιοτικών δεικτών·
2. από την αναλογία κόστους, αποτελεσμάτων και μακροπρόθεσμου αντίκτυπου των αποτελεσμάτων των κοινωνικών προγραμμάτων·
3. όπου είναι δυνατόν, εφαρμόζουν μεθόδους για την επίτευξη της αποτελεσματικότητας των δραστηριοτήτων του οργανισμού ως αποτέλεσμα της εφαρμογής εταιρικών κοινωνικών προγραμμάτων.

Λεξικό διαχείρισης προσωπικού. Τα κοινωνικά προγράμματα ενός οργανισμού είναι ένα σύνολο μέτρων που συνδέονται με πόρους, εκτελεστές και προθεσμίες που διασφαλίζουν την αποτελεσματική επίλυση εταιρικών κοινωνικών καθηκόντων προτεραιότητας (εσωτερικό εταιρικό κοινωνικό πρόγραμμα) ή εξωτερικών κοινωνικών προβλημάτων της περιοχής κατοικίας (εξωτερικό εταιρικό κοινωνικό πρόγραμμα).

Αξιολόγηση - βασίζεται σε συνδυασμό ποσοτικών και ποιοτικών δεικτών

Όλοι οι τομείς των κοινωνικών προγραμμάτων θα πρέπει να αξιολογούνται κατά κύριο λόγο με συνδυασμό ποσοτικών και ποιοτικών δεικτών (Πίνακας 1).

Τραπέζι 1

Δείκτες για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των κοινωνικών προγραμμάτων του οργανισμού στους κύριους τομείς

Ν p/p	Κατεύθυνση κοινωνικά προγράμματα οργανώσεις	Δείκτες αποτελεσματικότητας κοινωνικών προγραμμάτων σε αυτή την κατεύθυνση
1.	Ανάπτυξη του προσωπικού	- τον αριθμό των διευθυντών και των ειδικών, επανεκπαιδεύτηκε? για εκπαίδευση και επανεκπαίδευση του προσωπικού· - μέσο επίπεδο μισθοίπροσωπικό; - αριθμός εργαζομένων που έχουν εκπαιδευτεί· χορήγηση κοινωνικό πακέτοκαι premium πληρωμές προσωπικού· - αριθμός ωρών εκπαίδευσης ανά μαθητή υπάλληλος
2.	Υγεία και ασφαλείς συνθήκες εργασία	- τον αριθμό των εργαζομένων που έλαβαν κουπόνια σε ξενώνες, σανατόρια, ιατρεία κ.λπ. σε βάρος του οργανισμού· - το ποσό των κεφαλαίων που διατίθενται από τον οργανισμό για την ιατρική περίθαλψη των εργαζομένων στην επιχείρηση· - το ποσό των κεφαλαίων που διατίθενται από τον οργανισμό για την υγεία και ασφάλεια στην εργασία· - το ποσό των κεφαλαίων που διατίθενται από τον οργανισμό για τη διατήρηση των υγειονομικών και υγιεινών και εργονομικές συνθήκες εργασίας· - το ποσό των κεφαλαίων που διατίθενται από τον οργανισμό για την υποστήριξη της μητρότητας και της παιδικής ηλικίας
3.	κοινωνικά υπεύθυνος μετασχηματισμός	- αριθμός μετεκπαιδευθέντων εργαζομένων μεταξύ αυτών που απελευθερώθηκαν από τον οργανισμό· - το ποσό των κεφαλαίων που διατίθενται από τον οργανισμό για αποζημίωση απόλυσης? - το ποσό των κεφαλαίων που διατίθενται από τον οργανισμό για την επανεκπαίδευση απολυμένων υπαλλήλων· - το ποσό των κεφαλαίων που διατίθενται από τον οργανισμό για την προώθηση της απασχόλησης των αποφυλακισμένων υπαλλήλους
4.	περιβαλλοντικά δραστηριότητες και εξοικονόμηση πόρων	- τον αριθμό των εκστρατειών εξωραϊσμού που πραγματοποιήθηκαν, subbotniks και άλλες παρόμοιες εκδηλώσεις. - το ποσό των κεφαλαίων που διατίθενται από τον οργανισμό να οργανώσει ένα φιλικό προς το περιβάλλον διαδικασία παραγωγής; - το ποσό των κεφαλαίων που διατίθενται από τον οργανισμό για την κατασκευή εγκαταστάσεων επεξεργασίας
5.	Τοπική ανάπτυξη κοινότητες	- το ποσό των κεφαλαίων που διατίθενται για τη συμμετοχή σε φιλανθρωπικές δράσεις? - το ποσό των κεφαλαίων που διατίθενται από τον οργανισμό για προγράμματα και προωθητικές ενέργειες προς υποστήριξη κοινωνικά απροστάτευτα τμήματα του πληθυσμού· - το ποσό των κεφαλαίων που διατίθενται από τον οργανισμό για τη χρηματοδότηση του τοπικού πολιτισμού, εκπαιδευτικές και αθλητικές εγκαταστάσεις και εκδηλώσεις? - ο αριθμός των ατόμων που έλαβαν σε ένα συγκεκριμένο μορφή βοήθειας από τον οργανισμό· - το ποσό των κεφαλαίων που διατίθενται από τον οργανισμό για την υποστήριξη της παιδικής ηλικίας και της νεολαίας· - το ποσό των κεφαλαίων που διατίθενται από τον οργανισμό για την υποστήριξη των στεγαστικών και κοινοτικών υπηρεσιών και αντικείμενα πολιτιστικής και ιστορικής σημασίας· - το ποσό των κεφαλαίων που διατίθενται από τον οργανισμό για την υποστήριξη κοινωνικά σημαντικής έρευνας και καμπάνιες
6.	ευσυνείδητος επιχειρηματική πρακτική	- το ποσό των κεφαλαίων που διατίθενται από τον οργανισμό για τη δημοσίευση πληροφοριών για τον οργανισμό για επιχειρηματικούς εταίρους, πελάτες και άλλους μέρη (εταιρική ιστοσελίδα, πληροφορίες μπροσούρες, κ.λπ.) - το ποσό των κεφαλαίων που διατίθενται από τον οργανισμό να διεξάγει προγράμματα συνεργασίας με τις αρχές δημόσια διοίκηση, σύλλογοι καταναλωτές, επαγγελματικές ενώσεις και άλλους δημόσιους οργανισμούς· - το ποσό των κεφαλαίων που διατίθενται από τον οργανισμό για εκπαίδευση προμηθευτών, επιχειρηματικών εταίρων και άλλων ενδιαφέρονται για τις δραστηριότητες του οργανισμού κόμματα? - το ποσό των κεφαλαίων που διατίθενται από τον οργανισμό για προγράμματα βοήθειας μικρών επιχειρήσεων

Ταυτόχρονα, πρέπει να σημειωθεί ότι η αλληλουχία αυτών των δεικτών αντανακλά τη σημασία τους όσον αφορά την παροχή πληροφοριών για κοινωνικά προγράμματα.

Είναι δυνατό να εντοπιστούν γενικές οικονομικές τάσεις στην ανάπτυξη των παραπάνω δεικτών στη Ρωσική Ομοσπονδία, οι οποίες διαφέρουν σημαντικά από τις ξένες τάσεις λόγω των ιδιαιτεροτήτων της ανάπτυξης οικονομία της αγοράςκαι ρωσική νοοτροπία. Οι οργανισμοί θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις ακόλουθες τάσεις όχι μόνο κατά την αξιολόγηση, αλλά και κατά τη διαμόρφωση των κοινωνικών τους προγραμμάτων, καθώς ακόμη και οι μεγαλύτερες δαπάνες για εσωτερικά και εξωτερικά κοινωνικά προγράμματα μπορεί να είναι αναποτελεσματικές λόγω της παράλογης κατανομής τους προς κάθε κατεύθυνση ή της παραπλανητικής παρουσίασης κατά την αξιολόγηση των οικονομικών και κοινωνική αποτελεσματικότητα.

Για παράδειγμα, στην κατεύθυνση της ανάπτυξης του προσωπικού, ο δείκτης του αριθμού των εργαζομένων που έχουν υποβληθεί σε μετεκπαίδευση έρχεται αυτή τη στιγμή στο προσκήνιο και ο δείκτης του ποσού των κονδυλίων που διατίθενται για επανεκπαίδευση υποχωρεί στο παρασκήνιο. Αυτή η κατάσταση σημαίνει ότι οι οργανισμοί αρνούνται από το στερεότυπο της αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας των επενδύσεων κεφαλαίου μόνο με το ποσό των επενδυμένων κεφαλαίων. Ταυτόχρονα, ένας δείκτης όπως ο αριθμός των εργαζομένων που έχουν εκπαιδευτεί θα πρέπει να θεωρείται ασήμαντος, καθώς υπάρχει μια ανεπιθύμητη τάση για πρόσληψη ανειδίκευτου προσωπικού. Επίσης, ο δείκτης του αριθμού των ωρών εκπαίδευσης ανά εργαζόμενο δεν είναι πρωταρχικός δείκτης, καθώς οι οργανισμοί μπορούν να λαμβάνουν διαφορετικές αποδόσεις από ΔΙΑΦΟΡΕΤΙΚΟΙ ΤΥΠΟΙκαι προγράμματα κατάρτισης, συμπεριλαμβανομένης της διάρκειάς τους. Όσον αφορά τον δείκτη του μέσου επιπέδου των μισθών στον οργανισμό, στο παρόν στάδιο έχει σημασία αν μιλάμε για μεσαίο και κατώτερο προσωπικό, καθώς το επίπεδο των μισθών της ανώτατης διοίκησης είναι πολύ ατομικό και εξαρτάται από διάφορους στόχους και υποκειμενικούς παράγοντες.

Όσον αφορά την υγειονομική περίθαλψη και ασφαλείς συνθήκεςΟι δείκτες εργασίας του συνολικού ποσού των κεφαλαίων που διατίθενται για ιατρική περίθαλψη στην επιχείρηση είναι λιγότερο σημαντικοί από, για παράδειγμα, δείκτες του αριθμού των εργαζομένων που έλαβαν κουπόνια για θεραπεία σε σανατόριο, ιατρείο σε βάρος του οργανισμού.

Στην κατεύθυνση της κοινωνικά υπεύθυνης αναδιάρθρωσης, οι δείκτες του αριθμού των επανεκπαιδευμένων υπαλλήλων μεταξύ αυτών που απελευθερώθηκαν από τον οργανισμό, το ποσό των κεφαλαίων που διατίθενται από τον οργανισμό για αποζημίωση απόλυσης και το ποσό των κεφαλαίων που διατίθενται από τον οργανισμό για την επανεκπαίδευση απολυμένων οι εργαζόμενοι έχουν περίπου την ίδια σημασία.

Στην κατεύθυνση της προστασίας του περιβάλλοντος και της διατήρησης των πόρων, ένας δείκτης υπερισχύει - ο αριθμός των εκστρατειών εξωραϊσμού, των subbotniks και άλλων παρόμοιων εκδηλώσεων - έναντι των άλλων. Αυτό επιβεβαιώνει το γεγονός ότι οι επενδύσεις στην οργάνωση μιας φιλικής προς το περιβάλλον παραγωγικής διαδικασίας, εγκαταστάσεων επεξεργασίας και άλλων επενδύσεων δεν έχουν λάβει ακόμη τη θέση που τους αρμόζει στο κόστος των δραστηριοτήτων περιβαλλοντικής προστασίας των οργανισμών και αξιολογούνται από το κοινό και τους ενδιαφερόμενους ως δευτερεύουσες.

Η κατεύθυνση ανάπτυξης της τοπικής κοινότητας χαρακτηρίζεται από την κατανομή ενός δείκτη του όγκου των κεφαλαίων για συμμετοχή σε φιλανθρωπικές εκδηλώσεις, αυτός ο τύπος αναπτύσσεται περισσότερο σε αυτήν την κατεύθυνση στους ρωσικούς οργανισμούς, καθώς είναι ο πιο πολύτιμος από την άποψη των τοπικών αρχών. Ταυτόχρονα, ο δείκτης του ποσού των κονδυλίων που διατίθενται για τη στήριξη στέγασης και κοινοτικών υπηρεσιών, οι οποίες στη Ρωσία είχαν προηγουμένως συνδεθεί με βιομηχανικές επιχειρήσεις, καταλαμβάνει διφορούμενη θέση. Αφενός, οι οργανισμοί έχουν επίγνωση της σημασίας αυτού του δείκτη και, αφετέρου, τον εκλαμβάνουν ως βάρος που έχουν αποβάλει πρόσφατα με επιτυχία.

Και τέλος, προς την κατεύθυνση των δίκαιων επιχειρηματικών πρακτικών, ο δείκτης προτεραιότητας είναι η πληροφόρηση του οργανισμού και, κατά συνέπεια, το ποσό των κεφαλαίων που διατίθενται για τη δημοσίευση πληροφοριών σχετικά με τον οργανισμό. Αλλά ταυτόχρονα, θα πρέπει να σημειωθεί ότι οι ρωσικοί οργανισμοί εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν την αξιολόγηση του ανοικτού χαρακτήρα των πληροφοριών τους μάλλον τυπικά και η ποιότητα και το βάθος των παρεχόμενων πληροφοριών αφήνει πολλά περιθώρια. Σε γενικές γραμμές, αυτή η κατεύθυνση στη Ρωσική Ομοσπονδία είναι πολύ λιγότερο δημοφιλής από, για παράδειγμα, η κατεύθυνση της ανάπτυξης προσωπικού, και επομένως είναι μάλλον ανεπαρκώς ανεπτυγμένη.

Γενικά, κατά την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας του κοινωνικού προγράμματος ως προς ένα σύνολο ποσοτικών και ποιοτικών δεικτών, λαμβάνοντας υπόψη τις υποδεικνυόμενες τάσεις, μπορούν να σημειωθούν τα ακόλουθα. Όσο πιο σημαντικοί είναι ποσοτικά οι πιο σημαντικοί δείκτες κάθε κατεύθυνσης, τόσο πιο αποτελεσματικό είναι αυτό το κοινωνικό πρόγραμμα από τη σκοπιά των μερών που ενδιαφέρονται για αυτό και από τα υπάρχοντα χαρακτηριστικά της οικονομικής ανάπτυξης της κοινωνίας στο παρόν στάδιο.

Αξιολόγηση - από την αναλογία κόστους, αποτελεσμάτων και μακροπρόθεσμου αντίκτυπου των αποτελεσμάτων

Εκτός από τη σύγκριση των παραπάνω δεικτών, συνιστάται η αξιολόγηση των κοινωνικών προγραμμάτων του οργανισμού ως προς την αναλογία κόστους, αποτελεσμάτων και μακροπρόθεσμης επίδρασης των κοινωνικών προγραμμάτων στις δραστηριότητες του οργανισμού.

Το κόστος του οργανισμού για κοινωνικά προγράμματα περιλαμβάνει:

• οικονομικοί πόροι;
• προσωρινούς πόρους·
• υλικούς πόρους (εξοπλισμός, τηλέφωνα, Διαδίκτυο κ.λπ.)
• εθελοντική εργασία και δωρεές εργαζομένων του οργανισμού.

Τα αποτελέσματα που προέκυψαν κατά την υλοποίηση των κοινωνικών προγραμμάτων περιλαμβάνουν:

• κινητοποιήθηκαν πρόσθετοι πόροι (π.χ. δημόσιοι πόροι, ιδιωτικές δωρεές, πόροι των εταίρων του προγράμματος).
• συγκεκριμένα θετικά αποτελέσματα στην επίλυση επειγόντων κοινωνικών προβλημάτων·
• οφέλη που λαμβάνονται για την ανάπτυξη της επιχείρησης (όλα εκείνα τα συγκεκριμένα οφέλη για τα οποία μιλήσαμε στο πρώτο κεφάλαιο της μελέτης).

Ο μακροπρόθεσμος αντίκτυπος των αποτελεσμάτων των κοινωνικών προγραμμάτων εκδηλώνεται ως εξής:

• θετικές αλλαγές στην κοινή γνώμη και την κατάσταση·
• συμβολή στην ενίσχυση και ανάπτυξη της επιχείρησης στο σύνολό της.

Η ιδιαιτερότητα της αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας των κοινωνικών προγραμμάτων είναι ότι εάν τα αποτελέσματα μπορούν να αξιολογηθούν εντός ενός έτους, τότε η αξιολόγηση των αποτελεσμάτων είναι δυνατή μόνο μετά την ολοκλήρωση του προγράμματος. Ταυτόχρονα, ο μακροπρόθεσμος αντίκτυπος απαιτεί προσεκτική ανάλυση όλων των επενδύσεων που έγιναν στο πρόγραμμα, καθώς και άμεσων και έμμεσων αποτελεσμάτων που αποκαλύφθηκαν επί σειρά ετών μετά την ολοκλήρωσή του.

Αναλύοντας αυτά τα αποτελέσματα, η διοίκηση του οργανισμού θα πρέπει να αξιολογήσει την αποτελεσματικότητα του κοινωνικού προγράμματος:

1. από οικονομική άποψη?
2. από κοινωνική άποψη?
3. από την άποψη των οφελών για την ανάπτυξη των επιχειρήσεων και να αποφασίσουν για τη σκοπιμότητα εφαρμογής κοινωνικών προγραμμάτων στους τομείς αυτούς στο μέλλον.

Αξιολόγηση - εάν είναι δυνατόν, εφαρμόστε μεθόδους για την επίτευξη της αποτελεσματικότητας των δραστηριοτήτων του οργανισμού ως αποτέλεσμα της εφαρμογής εταιρικών κοινωνικών προγραμμάτων

Από αυτή την άποψη, είναι δυνατό να αξιολογηθεί πώς τα αποτελέσματα και ο μακροπρόθεσμος αντίκτυπος του κοινωνικού προγράμματος του οργανισμού επηρεάζουν την επίτευξη της αποτελεσματικότητας των δραστηριοτήτων του οργανισμού μέσω των δεικτών των βασικών δραστηριοτήτων του: οικονομική απόδοση, μείωση του λειτουργικού κόστους και ανάπτυξη της πολιτικής προσωπικού και εταιρική κουλτούρα.

1. Βελτίωση οικονομικούς δείκτες.

Κατά κανόνα, δεν υπάρχει άμεσος αντίκτυπος των αποτελεσματικών κοινωνικών προγραμμάτων στην αύξηση των κερδών. Η κοινωνική πολιτική και τα κοινωνικά προγράμματα ενός οργανισμού είναι εξ ορισμού μη κερδοφόρα και επομένως δεν πρέπει να βασίζονται στο κύριο επιχείρημα της αύξησης της κερδοφορίας.

Ωστόσο, πολυάριθμες μελέτες που πραγματοποιήθηκαν στις χώρες των ΗΠΑ και της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ιδίως, η παρακολούθηση Business for Social Responsibility στις ΗΠΑ και η London Benchmarking Group στο Ηνωμένο Βασίλειο) επιβεβαιώνουν ότι οργανισμοί που έχουν εφαρμόσει μια καλά μελετημένη πολιτική κοινωνικής ευθύνης δείχνουν υψηλότερα κέρδη σε σύγκριση με τους ανταγωνιστές που δραστηριοποιούνται στο ίδιο τμήμα της αγοράς.

Η ρωσική εταιρική κοινωνική πρακτική δείχνει επίσης ότι τα αποτελεσματικά κοινωνικά προγράμματα επηρεάζουν την αύξηση της κεφαλαιοποίησης ενός οργανισμού, την αύξηση των κερδών και τη μείωση του κόστους κατά την επέκταση μιας επιχείρησης, συμπεριλαμβανομένης της γεωγραφικής.

Τα εμπορικά σήματα των οργανισμών που είναι γνωστά για τα κοινωνικά τους προγράμματα προκαλούν θετικούς συσχετισμούς, μια θετική εικόνα, η οποία επηρεάζει την αύξηση των πωλήσεων και επίσης επηρεάζει έναν τόσο σημαντικό παράγοντα όπως η σταθερότητα της ζήτησης, η προσκόλληση των καταναλωτών (ιδιαίτερα του πληθυσμού) σε μια συγκεκριμένη μάρκα , ένα ή άλλο προϊόν του οργανισμού.

Υπάρχουν αρκετοί παράγοντες που επηρεάζουν τη βελτίωση της οικονομικής απόδοσης του οργανισμού, οι οποίοι σχετίζονται άμεσα με τα κοινωνικά προγράμματα του οργανισμού. Η αξιολόγηση αυτών των παραγόντων σε σύγκριση με το εύρος και το περιεχόμενο των κοινωνικών προγραμμάτων δείχνει το επίπεδο συσχέτισης μεταξύ της ποιότητας των κοινωνικών προγραμμάτων και της βελτίωσης των οικονομικών επιδόσεων. Αυτοί οι παράγοντες περιλαμβάνουν:

• αύξηση της αξιοπιστίας του οργανισμού από την πλευρά των εταίρων και των καταναλωτών·
• αύξηση του παράγοντα εμπιστοσύνης κατά την επιλογή ενός προϊόντος ή μιας υπηρεσίας.
• «πατριωτισμός» των καταναλωτών, δέσμευση στα προϊόντα του οργανισμού.
• σύσταση των αγαθών ή των υπηρεσιών αυτού του οργανισμού σε άλλους καταναλωτές·
• αύξηση της παραγωγικότητας της εργασίας των εργαζομένων λόγω της μείωσης της κοινωνικής έντασης.
• αύξηση της αξίας των μετοχών του οργανισμού·
• μείωση της ευπάθειας του οργανισμού, του αριθμού των καταστάσεων σύγκρουσης με τις αρχές, τον Τύπο, τους μη κερδοσκοπικούς οργανισμούς.
• ανταγωνιστικά πλεονεκτήματα κατά τη συμμετοχή σε διαγωνισμούς.

1. Μείωση λειτουργικού κόστους.

Κατά κανόνα, η πλειοψηφία των ρωσικών οργανισμών αντιλαμβάνεται το κόστος των κοινωνικών προγραμμάτων ως αύξηση του κόστους και αναγκαστικών δαπανών. Ωστόσο, έχουν ήδη αναπτυχθεί και εφαρμόζονται μηχανισμοί που καθιστούν δυνατή τη σημαντική μείωση αυτών των δαπανών και ακόμη, σε ορισμένες περιπτώσεις, την αυτάρκεια των κοινωνικών προγραμμάτων.

Αυτά περιλαμβάνουν, για παράδειγμα, προγράμματα επιχορηγήσεων.

Οι περισσότεροι οργανισμοί στη Ρωσία λαμβάνουν δεκάδες και εκατοντάδες αιτήματα για βοήθεια κάθε χρόνο. Η απάντηση σε αυτές τις εκκλήσεις απαιτεί πολύ χρόνο για τους υπαλλήλους του οργανισμού και μεγάλες δομές αναγκάζονται να κρατήσουν ειδικούς υπαλλήλους των οποίων το καθήκον είναι να αναλύουν αιτήματα για βοήθεια. Ταυτόχρονα, περισσότερο από το 90% των αιτήσεων, κατά κανόνα, απορρίπτονται, γεγονός που επηρεάζει αρνητικά την εικόνα του οργανισμού, μειώνει την αξιοπιστία των καταναλωτών και του πληθυσμού συνολικά.

Μία από τις εναλλακτικές λύσεις για την ανάλυση της ροής των αιτήσεων ήταν η δημιουργία προγραμμάτων επιχορήγησης των ρωσικών οργανισμών.

Το πρόγραμμα επιχορήγησης, το οποίο συνεπάγεται τη διάθεση κονδυλίων για κοινωνικά προγράμματα σε ανταγωνιστική βάση, αλλάζει, πρώτα απ' όλα, την ίδια τη φιλοσοφία και τις αρχές της κατανομής των κονδυλίων. Η χρηματοδότηση για τον οργανισμό δεν λαμβάνεται από εκείνους που υπέβαλαν αίτηση νωρίτερα ή έφεραν περισσότερες υπογραφές τοπικών αρχών κάτω από την επιστολή τους, όχι από εκείνους που ήταν πιο πειστικοί στα κεντρικά γραφεία, αλλά από εκείνους τους οργανισμούς και ανθρώπους που μπόρεσαν να αποδείξουν ότι μπορούν να λύσουν το πρόβλημα είναι καλύτερο, φθηνότερο και πιο αποτελεσματικό από άλλα. Η προσέγγιση του ανταγωνισμού επιχορηγήσεων, η οποία συνεπάγεται τη χρηματοδότηση όχι ενός προβλήματος, αλλά της λύσης του, δεν συμπίπτει μόνο με τη γενική επιχειρηματική φιλοσοφία: την επιθυμία για επιτυχία, τη δημιουργία ενός νέου προϊόντος, αλλά και μειώνει το κόστος υλοποίησης κοινωνικών προγραμμάτων.

1. Ανάπτυξη πολιτικής προσωπικού και εταιρικής κουλτούρας.

Σύμφωνα με εκπροσώπους των γραφείων πρόσληψης, η Ρωσία βιώνει επί του παρόντος μια έκρηξη προσλήψεων: ένας ειδικός με υψηλή ειδίκευση και ζήτηση στην αγορά εργασίας συχνά λαμβάνει πολλές προσφορές ταυτόχρονα και μπορεί να επιλέξει μόνος του έναν οργανισμό. Επιπλέον, σε αυτήν την κατάσταση, ενδιαφέρεται όχι μόνο για το μέγεθος των μισθών (το κόστος ενός ειδικού στην αγορά είναι σχετικά τυποποιημένο), αλλά επίσης μελετά στενά τον οργανισμό στο σύνολό του: την αποστολή, τις αξίες, τη στάση απέναντι στην κοινωνία, τις σχέσεις στην ομάδα, συνθήκες εργασίας και ευκαιρίες κατάρτισης, σχέσεις με ανταγωνιστές και συνεργάτες, προστασία της εργασίας, φροντίδα για το περιβάλλον κ.λπ. Με άλλα λόγια, ένας υποψήφιος υπάλληλος μελετά την πολιτική κοινωνικής ευθύνης του οργανισμού, πιστεύοντας σωστά ότι με αυτόν τον τρόπο θα μπορέσει να καθορίσει πόσο άνετα θα νιώθει σε ένα νέο μέρος.

Για αρκετά χρόνια, οι δυτικές εταιρείες εξετάζουν τη στρατηγική της συνεργασίας με το προσωπικό μέσα από το πρίσμα της κοινωνικής ευθύνης, πεπεισμένες για την αποτελεσματικότητα και τα οικονομικά οφέλη αυτής της προσέγγισης. Είναι πολύπλευρο και περιλαμβάνει μια σειρά από πτυχές: από την ανάπτυξη της εταιρικής κουλτούρας και ηθικής μέχρι ζητήματα ανθρωπίνων δικαιωμάτων και βιομηχανικής ασφάλειας, αλλά το πιο σημαντικό, όλες οι δηλωμένες αρχές των δραστηριοτήτων του οργανισμού αποτελούν οδηγό δράσης, βοηθούν πραγματικά στην ενίσχυση της ομάδα και δεν είναι δηλωτικές. Σε ορισμένους ρωσικούς οργανισμούς, η κατάσταση φαίνεται ακριβώς το αντίθετο - όλα είναι γραμμένα και εγκρίνονται επίσημα - μέχρι τα εταιρικά χρώματα των ρούχων των εργαζομένων και ο κύκλος εργασιών του προσωπικού δεν μειώνεται.

Η έρευνα δείχνει ότι υπάρχει μια σαφής σχέση μεταξύ της αφοσίωσης των εργαζομένων και του ποσού του μισθού τους, αλλά οι περισσότεροι ειδικοί δεν συμφωνούν ότι η πίστη αγοράζεται απλώς: μερικές φορές οι άνθρωποι μετακομίζουν σε νέο μέρος με μείωση μισθού. Το επίπεδο πίστης αποτελείται από διάφορους παράγοντες και εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από την αίσθηση προσωπικής άνεσης του εργαζομένου στον οργανισμό. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο τα κοινωνικά προγράμματα που στοχεύουν στην αύξηση της πίστης θα πρέπει να λειτουργούν με ολοκληρωμένο τρόπο, χωρίς να περιορίζονται σε ένα σύστημα σταδιακών αυξήσεων των μισθών.

Η διεθνής πρακτική δείχνει ότι τα κοινωνικά προγράμματα, στην εφαρμογή των οποίων εμπλέκονται οι υπάλληλοι του οργανισμού, μπορούν να γίνουν ένα σημαντικό πρόσθετο εργαλείο για την πολιτική προσωπικού, με τη βοήθεια του οποίου η διοίκηση μπορεί να επηρεάσει θετικά κάθε εργαζόμενο, αναπτύσσοντας και ασφαλίζοντας τον στον οργανισμό. . Αν συνεχίσουμε τον φωτεινό και συνοπτικό ορισμό της έννοιας της εταιρικής κουλτούρας ως κοινωνικής κόλλας, τότε τα κοινωνικά προγράμματα είναι ένα από τα σημαντικά συστατικά αυτού του μοναδικού εταιρικού εργαλείου. Ένα αποτελεσματικό κοινωνικό πρόγραμμα δεν ξοδεύει, αλλά αποφέρει κέρδη στον οργανισμό προσελκύοντας και διατηρώντας τους καλύτερους ειδικούς.

«Πειραματικό πεδίο» του αναγνώστη

Viktor Agafonov, Διευθυντής HR, AMO ZIL

• Οποιοσδήποτε οργανισμός για να είναι ανταγωνιστικός πρέπει να πραγματοποιεί κοινωνικά προγράμματα και φυσικά τα έχουμε. Πρόκειται για προγράμματα εκπαίδευσης και εξέλιξης του προσωπικού, προστασίας της υγείας και δημιουργίας ασφαλών συνθηκών εργασίας για τους εργαζόμενους, πολιτιστικής ανάπτυξης, προστασίας του περιβάλλοντος κ.λπ. Γνωρίζουμε πόσα επενδύουμε σε ένα συγκεκριμένο πρόγραμμα, κρατάμε ορισμένα στατιστικά στοιχεία και, φυσικά, αναλύουμε την αποτελεσματικότητα των επενδύσεών μας. Μερικές φορές αυτό είναι εύκολο να γίνει, για παράδειγμα, όταν πρόκειται για ένα πρόγραμμα για την προστασία της υγείας και τη δημιουργία ασφαλών συνθηκών εργασίας - εδώ κάθε επένδυση αποδίδει όσο χρειάζεται (για παράδειγμα, για την αγορά κεφαλαίων προσωπική προστασία), και επιπλέον (συντήρηση του δικού του κέντρου υγείας), όλα λειτουργούν για την πρόληψη και μπορούν να ποσοτικοποιηθούν (αριθμός εργατικών ατυχημάτων, ασθένειες κ.λπ.). Δεν υπάρχει αμφιβολία ότι το πρόγραμμα λειτουργεί. Ή ας πάρουμε ένα πρόγραμμα εκπαίδευσης και ανάπτυξης προσωπικού - μπορούμε να αναφέρουμε τόσο τον αριθμό των διευθυντών και των ειδικών που έχουν υποβληθεί σε επανεκπαίδευση όσο και τον αριθμό των ωρών εκπαίδευσης ανά εργαζόμενο. Η αποτελεσματικότητα του προγράμματος έγκειται κυρίως στο γεγονός ότι παρέχουμε στην παραγωγή μας τους απαραίτητους ειδικούς, αλλά γενικά το μορφωτικό επίπεδο του οργανισμού αυξάνεται, γεγονός που δείχνει τις δυνατότητές του. Ορισμένα προγράμματα έχουν γρήγορο αποτέλεσμα, άλλα έχουν σχεδιαστεί για μακροπρόθεσμο αντίκτυπο και στοχεύουν, όπως λέει ο συγγραφέας, στην ενίσχυση και ανάπτυξη της επιχείρησης στο σύνολό της. Και φυσικά δεν μπορεί να μην συμφωνήσει κανείς ότι η πολιτική προσωπικού ενός οργανισμού στον τομέα της κοινωνικής ευθύνης είναι σημαντικός παράγοντας για την επίλυση θεμάτων απασχόλησης και απασχόλησης.

Φυσικά, θα ήταν ενδιαφέρον να εντοπίσουμε μια συγκεκριμένη άμεση εξάρτηση των οικονομικών δεικτών ενός οργανισμού από την εφαρμογή ενός συγκεκριμένου κοινωνικού προγράμματος και τις επενδύσεις σε αυτό, προκειμένου, ίσως, να αναδιανεμηθούν τα κεφάλαια, αλλά αυτό είναι ήδη μια επιθυμία για τους επιστήμονες να αναπτύξει και να δώσει σε εμάς, τους επαγγελματίες, έναν τέτοιο αλγόριθμο.

Βιβλιογραφία

1. Πληροφοριακό άνοιγμα της κοινωνικής πολιτικής Ρωσικές εταιρείες. - Μ.: Σύλλογος Διευθυντών, 2004.
2. Πώς να εκπληρώσετε μια κοινωνική τάξη; Κατευθυντήριες γραμμές. - Perm: Style-MG Agency, 2000. P. 100.
3. Konovalova L.N., Korsakov M.I., Yakimets V.N. Διαχείριση κοινωνικών προγραμμάτων της εταιρείας / Εκδ. Σ.Ε. Λιτόβτσενκο. - Μ.: Ένωση Διευθυντών, 2003.

Ν. Νενάσεφ

Κρατικός Φοροτεχνικός

Ομοσπονδιακή φορολογική υπηρεσία της Ρωσίας για την περιοχή Kaluga

Κατά κανόνα, η κοινωνική και κοινωνικοοικονομική επίδραση των κοινωνικών προγραμμάτων εκφράζεται στη βελτίωση της ποιότητας ζωής των πολιτών και της κοινωνίας στο σύνολό της. Τελικά, κατά τη διαδικασία υλοποίησης κοινωνικών έργων/προγραμμάτων, τις περισσότερες φορές επιλύονται επείγοντα προβλήματα κοινωνικής φύσης: μείωση της φτώχειας, της θνησιμότητας, μείωση του αριθμού των αστέγων κ.λπ.

Παρακολούθησηπρόγραμμα σε όλα τα στάδια του κύκλου είναι μια σημαντική προϋπόθεση για την επιτυχία του προγράμματος, το οποίο είναι ένα είδος συνοδευτική αξιολόγηση. Ο κύριος σκοπός της παρακολούθησης είναι η παροχή πληροφοριών για τη λήψη κατάλληλων διαχειριστικών αποφάσεων κατά τη διάρκεια του προγράμματος. Αλλά για να απαντήσω στην ερώτηση "Γιατί συνέβη αυτό ή εκείνο;" ή "Τι τώρα;" δεν αρκεί να παρακολουθείτε την κατάσταση σε καθημερινή βάση - σε αυτήν την περίπτωση είναι σκόπιμο να συγκεντρώνετε πληροφορίες και να αναλύετε τα δεδομένα πιο βαθιά. Για να εξαχθεί ένα συμπέρασμα σχετικά με την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα ενός κοινωνικού προγράμματος, είναι απαραίτητο να αξιολογηθεί ο αντίκτυπός του σε διάφορα κριτήρια δείκτη : δείκτες όπως η μείωση της νοσηρότητας, η αύξηση του μορφωτικού επιπέδου, η μείωση του αριθμού και της σύνθεσης των ομάδων κινδύνου, η διεύρυνση του πεδίου των δραστηριοτήτων των ατόμων με αναπηρία, η αύξηση της ποιότητας του φυσικού περιβάλλοντος και άλλοι χρησιμοποιούνται συχνά ως δείκτες (υπάρχουν δείκτες επεξεργάζομαι, διαδικασία, Αποτελέσματα, επιρροή). Γενικά, η ανάπτυξη δεικτών για κοινωνικά προγράμματα απαιτεί σαφή κατανόηση των στόχων του προγράμματος και βαθιά γνώση του προβλήματος. Για παράδειγμα, οι ακόλουθοι δείκτες χρησιμοποιήθηκαν ως δείκτες για την αξιολόγηση του προγράμματος μείωσης της φτώχειας στην Τανζανία: η αναλογία αγοριών και κοριτσιών στο δημοτικό σχολείο, αλφαβητισμός του πληθυσμού κάτω των 15 ετών, το ποσοστό του πληθυσμού με πρόσβαση σε πόσιμο νερόκαι τα λοιπά.

Προτού μπορεί να πραγματοποιηθεί μια αξιολόγηση προγράμματος, θα πρέπει να προσδιοριστούν ορισμένα ερωτήματα που πρέπει να απαντηθούν: - Ποια είναι τα πραγματικά αποτελέσματα; - τα κύρια επιτεύγματα του προγράμματος; - Υπάρχουν προοπτικές για συνέχιση των εργασιών αυτή την κατεύθυνση?

Έτσι, διασφαλίζεται το πληροφοριακό περιεχόμενο και ο υψηλός βαθμός σημασίας των αποτελεσμάτων της αξιολόγησης (η ζήτησή τους στο μέλλον).

Κατά κανόνα, τα κυβερνητικά προγράμματα έχουν μια σύνθετη φύση προβλημάτων, η οποία χρησιμεύει ως βάση για τη σύνθετη δομή τόσο του ίδιου του προγράμματος όσο και του συστήματος αξιολόγησης. Για παράδειγμα, το πρόβλημα της φτώχειας μπορεί να χωριστεί σε τρεις συνιστώσες: οικονομική, κοινωνική και περιβαλλοντική. Επομένως, οι δείκτες απόδοσης θα πρέπει επίσης να δομηθούν σε τρεις τομείς. Ο μακροπρόθεσμος χαρακτήρας των κοινωνικών προγραμμάτων (5-7 έτη) οδηγεί στην ανάγκη παροχής κάποιας ευελιξίας και, για παράδειγμα, αναθεώρησης ορισμένων δεικτών ή τρόπων συλλογής πληροφοριών σύμφωνα με τη μεταβαλλόμενη κατάσταση.

Οι μηχανισμοί αξιολόγησης των περισσότερων προγραμμάτων βρίσκονται μόνο στο στάδιο ανάπτυξης ή δεν είναι σε θέση να αξιολογήσουν αντικειμενικά το πρόγραμμα σε όλες τις απαραίτητες παραμέτρους. Το πρόβλημα που αντιμετωπίζουν οι περισσότεροι προγραμματιστές προγραμμάτων είναι η ποιοτική ασυνέπεια των ποσοτικών χαρακτηριστικών, των δεικτών και των δεικτών απόδοσης.

Εισαγωγή

συμπέρασμα

Βιβλιογραφικός κατάλογος

Εφαρμογές

Εισαγωγή

Η συνάφεια του υπό μελέτη προβλήματος εξηγείται από τη σημασία της χρήσης σύγχρονων εργαλείων για την ανάλυση της αποτελεσματικότητας των δαπανών του προϋπολογισμού στον κοινωνικό τομέα, καθώς και από την αξία των αποτελεσμάτων που λαμβάνονται για τις κρατικές και δημοτικές κυβερνήσεις. επίλυση προβλήματοςχρήση περιορισμένων δημοσιονομικών πόρων.

Η ιδιαιτερότητα της αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας των κοινωνικών προγραμμάτων είναι ότι εάν τα αποτελέσματα μπορούν να αξιολογηθούν μέσα σε ένα ορισμένο χρονικό διάστημα, τότε η αξιολόγηση των αποτελεσμάτων είναι δυνατή μόνο μετά την ολοκλήρωση του προγράμματος.

Δεν είναι μυστικό ότι μεταξύ των πιο οξέων προβλημάτων στον κοινωνικό τομέα, αναφέρεται συχνότερα το πρόβλημα της υποχρηματοδότησης τόσο των υφιστάμενων όσο και των αναπτυγμένων προγραμμάτων. Ταυτόχρονα, λησμονείται ότι, παρά τον επείγοντα χαρακτήρα αυτού του προβλήματος, η χρηματοδότηση είναι απλώς ένας πόρος απαραίτητος για την επίτευξη του τελικού αποτελέσματος - μείωση της κοινωνικής έντασης στην κοινωνία, αύξηση της ευημερίας και της οικονομικής ανεξαρτησίας των άπορων οικογενειών. Η έλλειψη διαφάνειας στους προϋπολογισμούς και η αποκλειστική εστίαση στους πόρους είναι από τους σημαντικότερους παράγοντες που επηρεάζουν την αποτελεσματικότητα των πολιτικών αποφάσεων και την ικανότητα των δήμων να βελτιώσουν την ποιότητα των κοινωνικών υπηρεσιών. Ακόμη και αν τα πραγματικά αποτελέσματα της υπηρεσίας ή της παροχής κοινωνικής πρόνοιας είναι γνωστά στο δημοτικό ίδρυμα, στον κοινωνικό λειτουργό ή στον υπάλληλο της υπηρεσίας απασχόλησης, οι αρχές, κατά κανόνα, δεν απαιτούν από αυτούς να αναφέρουν και, ως εκ τούτου, δεν πληρώνουν για την αποτέλεσμα, αλλά στην καλύτερη περίπτωση για τη διαδικασία, ή στη χειρότερη - για την επίδειξη της διαδικασίας. Ταυτόχρονα, δεν υπάρχουν αποτελεσματικοί μηχανισμοί για να παρακινήσουν έναν πάροχο υπηρεσιών ή βοήθειας να επιτύχει αποτελέσματα, καθώς και να διασφαλίσει ότι θα λογοδοτήσουν για την επίτευξή τους.

κοινωνικό πρόγραμμα Ρωσική πολιτική

Ένα από τα διαθέσιμα εργαλεία για την αλλαγή της τρέχουσας κατάστασης και την αλλαγή της προσοχής στην αποτελεσματικότητα των δαπανών του προϋπολογισμού είναι η αξιολόγηση των κοινωνικών προγραμμάτων. Η αξιολόγηση όχι μόνο εφιστά την προσοχή των δημοτικών αρχών στη διάγνωση των επιτευχθέντων αποτελεσμάτων και του αποτελέσματος (τόσο ποιοτικές όσο και ποσοτικές μέθοδοι), αλλά βελτιώνει επίσης την αναλυτική βάση, βελτιώνει την κουλτούρα των δήμων. Σας επιτρέπει να κάνετε τις σωστές και επίκαιρες ερωτήσεις, να αναπτύξετε αναλυτικές προσεγγίσεις για αποφάσεις σχετικά με τη δαπάνη κονδυλίων του προϋπολογισμού και την ανάπτυξη ή προσαρμογή της κοινωνικής πολιτικής.

Αντικείμενο της έρευνας είναι τα κοινωνικά προγράμματα.

Αντικείμενο της μελέτης είναι τα κριτήρια για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των κοινωνικών προγραμμάτων στην πόλη του Μούρμανσκ.

Σκοπός της μελέτης είναι η αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των κοινωνικών προγραμμάτων και η εξεύρεση τρόπων βελτίωσης της αποτελεσματικότητας της εφαρμογής τους.

Αυτός ο στόχος περιλαμβάνει τη λύση των παρακάτω εργασιών:

) καθορίζει την ουσία της κοινωνικής πολιτικής.

) προσδιορίστε τα πιο σημαντικά θεωρητικές πτυχέςεκπόνηση κοινωνικά σημαντικών έργων και προγραμμάτων·

) να διερευνήσει το ρυθμιστικό πλαίσιο βάσει του οποίου αναπτύσσονται κοινωνικά έργα και προγράμματα στη Ρωσική Ομοσπονδία, περιφέρειες και δήμους·

) να μελετήσει την πρακτική της επιτροπής για την υγειονομική περίθαλψη και την κοινωνική υποστήριξη του πληθυσμού της διοίκησης της πόλης του Μούρμανσκ κατά την προετοιμασία, την υλοποίηση και την παρακολούθηση κοινωνικά σημαντικών έργων και προγραμμάτων· να αναλύσει τις υπάρχουσες μεθόδους·

) να εντοπίσει τρόπους βελτίωσης της διαδικασίας αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας των κοινωνικών προγραμμάτων που εφαρμόζονται στην πόλη του Μούρμανσκ.

Η μεθοδολογία της επιστημονικής έρευνας έχει ως εξής:

μια συστηματική προσέγγιση που επιτρέπει τη μελέτη των κοινωνικών προγραμμάτων ως ένα σύστημα που αποτελείται από καθιερωμένες αρχές, διαδοχικά στάδια, μεθόδους, μέσα και τεχνικές για την εφαρμογή και τον έλεγχο της υλοποίησης·

μια ανθρωπιστική αρχή που αποσκοπεί στην αναγνώριση στη σύγχρονη κοινωνία ενός ατόμου ως βασικής αξίας και ενός κοινωνικού προγράμματος ως μέσου βελτίωσης της ποιότητας της ζωής του.

μια διαρθρωτική προσέγγιση που ρυθμίζει τη σύνθεση των βημάτων που εφαρμόζονται με συνέπεια με στόχο την επίτευξη του στόχου της κατάρτισης κοινωνικών προγραμμάτων·

μια λειτουργική προσέγγιση που καθιστά δυνατή την επαρκή αξιολόγηση της πραγματικής χρησιμότητας και ποιότητας της υλοποίησης των κοινωνικών προγραμμάτων.

Στην ερευνητική διαδικασία χρησιμοποιήθηκαν οι ακόλουθες μέθοδοι:

σύνθεση, η οποία επιτρέπει τον συνδυασμό διαφορετικών στοιχείων κοινωνικών προγραμμάτων σε ένα ενιαίο σύνολο.

ανάλυση, βάσει της οποίας είναι δυνατό να αποσυντεθεί η διαδικασία καθορισμού στόχων (να αποσυντεθεί το σύνολο κάθε κοινωνικού προγράμματος στα συστατικά μέρη του), να εντοπιστούν τα στάδια σχεδιασμού, κατάρτισης, υλοποίησης, υλοποίησης και ελέγχου.

γενικεύσεις, οι οποίες κατέστησαν δυνατή την ομαδοποίηση των υφιστάμενων αρχών για την προετοιμασία κοινωνικών προγραμμάτων, των μεθόδων προετοιμασίας τους και των διαθέσιμων τεχνικών για την παρακολούθηση της εφαρμογής τους σε δημοτικό επίπεδο.

σύγκριση, βάσει της οποίας καθορίστηκε η κύρια διαφορά στους ορισμούς του "έργου" και του "προγράμματος", πραγματοποιήθηκε ανάλυση των υφιστάμενων κοινωνικών προγραμμάτων.

διαφοροποίηση, η οποία κατέστησε δυνατό τον προσδιορισμό των τύπων κοινωνικών έργων και προγραμμάτων·

ενσωμάτωση, βάσει της οποίας τα κοινωνικά προγράμματα λαμβάνουν τη μορφή ενός ενιαίου συνόλου και μπορούν να συνδυαστούν σε ομάδες - ανάλογα με τους στόχους τους.

Θεωρητική βάσημελέτες ήταν έργα του Α.Γ. Voronina, V.B. Ζότοβα, Β.Ν. Ιβάνοβα, Ε.Α. Utkin και άλλοι που μελέτησαν λεπτομερώς τα προβλήματα της θεωρίας και της πρακτικής της δημοτικής διαχείρισης και διαχείρισης, συμπεριλαμβανομένης της κοινωνικής σφαίρας. N.N. Znamenskaya, V.E. Rokhchina, M.V. Sviridenko, με βάση συστημική προσέγγισηανάπτυξη τεχνολογιών στρατηγικού σχεδιασμού για ένα τυπικό πρόγραμμα για την ολοκληρωμένη κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη δημοτικού σχηματισμού-οικισμού, που περιλαμβάνει ως υποχρεωτικές υποενότητες: «Ποιότητα ζωής του πληθυσμού», «Υποστήριξη πολιτών με χαμηλό εισόδημα» (συνταξιούχοι, άτομα με αναπηρία , πολύτεκνες οικογένειες, μονογονεϊκές και νεαρές οικογένειες, άνεργοι)· A.V. Kuzmin, ο οποίος ασχολείται με την πρακτική της έρευνας της αποτελεσματικότητας, της αξιολόγησης και της παρακολούθησης κοινωνικών έργων και προγραμμάτων.

Η βάση πληροφοριών της μελέτης ήταν νομικά έγγραφα, ιδίως το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο Κώδικας Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι Ομοσπονδιακοί Νόμοι της Ρωσικής Ομοσπονδίας: "Σχετικά με την Κρατική Κοινωνική Βοήθεια", "Σχετικά με την Κοινωνική Προστασία των ΑμεΑ Άτομα στη Ρωσική Ομοσπονδία», «Σχετικά με τις βασικές αρχές των κοινωνικών υπηρεσιών για τον πληθυσμό», «Σχετικά με τις κοινωνικές υπηρεσίες για ηλικιωμένους και ανάπηρους πολίτες», «Σχετικά με τον προϋπολογισμό του Ταμείου Κοινωνικών Ασφαλίσεων στη Ρωσική Ομοσπονδία για το 2008 και για την περίοδο προγραμματισμού του 2009 και του 2010"· «Σχετικά με την τοποθέτηση παραγγελιών για προμήθεια αγαθών, εκτέλεση εργασιών, παροχή υπηρεσιών για κρατικές και δημοτικές ανάγκες». Νόμος της περιφέρειας Μούρμανσκ "Για τη δημοτική υπηρεσία στην περιοχή του Μούρμανσκ", Διατάγματα της διοίκησης της πόλης του Μούρμανσκ: "Σχετικά με την έγκριση του κανονισμού σχετικά με την επιτροπή υγειονομικής περίθαλψης και κοινωνικής υποστήριξης της διοίκησης της πόλης του Μούρμανσκ", περί έγκρισης τμηματικών και δημοτικών προγραμμάτων-στόχων κ.λπ.

Συνιστάται η υπεράσπιση των ακόλουθων διατάξεων:

Η πιο σημαντική κατεύθυνση για τη βελτίωση της ποιότητας ζωής του πληθυσμού του δήμου στο πλαίσιο των διοικητικών και κοινωνικών μεταρρυθμίσεων είναι η ανάπτυξη κοινωνικών προγραμμάτων - με την επακόλουθη μετάβαση στις κοινωνικές υπηρεσίες με τη μορφή τοποθέτησης και εφαρμογής της δημοτικής κοινωνικής τάξης σχετικά με την αρχή της πληρωμής για πραγματικά παρεχόμενες υπηρεσίες (κατ' αποτέλεσμα).

Το κύριο πρόβλημα των υφιστάμενων κοινωνικών προγραμμάτων είναι η έλλειψη περιεχομένου των ποσοτικών χαρακτηριστικών τους, των δεικτών απόδοσης, επομένως, η βελτίωση της μεθοδολογίας ανάπτυξης και κατάρτισης θα πρέπει να πραγματοποιηθεί, πρώτα απ 'όλα, στο μπλοκ για την αξιολόγηση των δεικτών απόδοσης και την παρακολούθηση.

Η πρακτική σημασία της μελέτης έγκειται στη δυνατότητα χρήσης των συστάσεων των ηγετών και των ειδικών της Επιτροπής Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης του Πληθυσμού της Διοίκησης της πόλης του Μούρμανσκ για την ανάπτυξη και εφαρμογή κοινωνικών προγραμμάτων και την παρακολούθηση της εφαρμογής τους .

Η εργασία δομικά αποτελείται από: εισαγωγή, τρία κεφάλαια, συμπέρασμα, βιβλιογραφική λίστα, εφαρμογές.

Το πρώτο (θεωρητικό) κεφάλαιο συζητά τις θεωρητικές πτυχές της προετοιμασίας κοινωνικών προγραμμάτων, ειδικότερα: δίνει μια περιγραφή του ρυθμιστικού πλαισίου, των τύπων κοινωνικών έργων και προγραμμάτων, αποκαλύπτει το ρόλο της δημοτικής τάξης ως μορφή παροχής κοινωνικών υπηρεσιών σε κατοίκους της πόλης σε συμβατική βάση με εγγυημένες πηγές χρηματοδότησης.

Το δεύτερο (αναλυτικό) κεφάλαιο είναι αφιερωμένο στα θέματα της μεθοδολογίας για την κατάρτιση κοινωνικών προγραμμάτων που χρησιμοποιούνται στις δραστηριότητες της Επιτροπής Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης της Διοίκησης της πόλης του Μούρμανσκ για την ανάπτυξη κοινωνικών προγραμμάτων, την τεχνολογία για την αξιολόγηση των κοινωνικών προγράμματα, την παρακολούθηση και τον έλεγχό τους.

Το τρίτο (συστατικό) κεφάλαιο περιέχει τα αποτελέσματα της ανάλυσης του έργου της Επιτροπής Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης της Διοίκησης του Μούρμανσκ για την ανάπτυξη κοινωνικών προγραμμάτων, την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητάς τους και προτείνει τρόπους βελτίωσης της αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας των κοινωνικών προγραμμάτων .

Κεφάλαιο 1. Θεωρητικές πτυχές της αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας των κοινωνικών προγραμμάτων

1.1 Η ουσία και ο σκοπός της κοινωνικής πολιτικής στη Ρωσική Ομοσπονδία

Η κοινωνική πολιτική συνήθως νοείται ως ένα σύνολο (σύστημα) συγκεκριμένων μέτρων και δραστηριοτήτων που στοχεύουν στη στήριξη της ζωής του πληθυσμού. Κοινωνική πολιτική - ένα σύστημα μέτρων που στοχεύουν στην εφαρμογή κοινωνικών προγραμμάτων, τη διατήρηση των εισοδημάτων, του βιοτικού επιπέδου του πληθυσμού, την παροχή απασχόλησης, την υποστήριξη κοινωνικών τομέων και την πρόληψη κοινωνικών συγκρούσεων.

Σκοπός της κοινωνικής πολιτικής είναι η δημιουργία στην κοινωνία ευνοϊκού κοινωνικού κλίματος και κοινωνικής αρμονίας, συνθηκών που διασφαλίζουν την ικανοποίηση των βασικών ζωτικών αναγκών του πληθυσμού.

Η κοινωνική πολιτική είναι μια πολύπλευρη διαδικασία και ένα δομικά πολύπλοκο φαινόμενο. Χρησιμοποιώντας μόνο έναν ή δύο δείκτες και κριτήρια, ακόμη και αν είναι πολύ σημαντικά, για παράδειγμα, το επίπεδο των μισθών, η ανεργία κ.λπ., είναι προβληματικό να δοθεί μια πραγματική και εξαντλητική εκτίμηση της κατάστασής του.

Τα κύρια στοιχεία της κοινωνικής πολιτικής που περιλαμβάνονται σε ένα μεγάλο ενιαίο συγκρότημα - η κοινωνική και εργασιακή σφαίρα, είναι οι κλάδοι της κοινωνικής σφαίρας (εκπαίδευση, υγειονομική περίθαλψη, πολιτισμός, αθλητισμός, τουρισμός, στέγαση και κοινοτικός τομέας κ.λπ.). αγορά εργασίας, απασχόληση, ανεργία. κοινωνική εταιρική σχέση· κοινωνική προστασία· αμοιβή και προστασία της εργασίας· κοινωνική ασφάλιση; συνταξιοδοτικό σύστημα κ.λπ.

Η κοινωνική πολιτική σε ομοσπονδιακό επίπεδο, σε επίπεδο θέματος της Ομοσπονδίας και των αρμόδιων κυβερνητικών οργάνων έχει περισσότερο πλαίσιο, κανονιστικό χαρακτήρα (σχετικοί νόμοι, διατάγματα, ψηφίσματα κ.λπ. επεξεργάζονται και εγκρίνονται). Η πραγματική, συγκεκριμένη κοινωνική πολιτική ασκείται «πρόσωπο με πρόσωπο με συγκεκριμένο πρόσωπο», κατά κανόνα, σε επίπεδο περιφέρειας, δημοτικού και εταιρικού επιπέδου. Εδώ είναι που βρίσκει την τελική του ενσωμάτωση και διορθώνει την αποτελεσματικότητα και τον αντίκτυπό του.

Για πολλά χρόνια, η κοινωνική πολιτική στη Ρωσία παραμένει ο πιο αδύναμος κρίκος της κρατικής διοίκησης σε όλα τα επίπεδα, προκαλώντας δυσαρέσκεια μεταξύ των πιο διαφορετικών τμημάτων του πληθυσμού, των πολιτικών κομμάτων και των κοινωνικών κινημάτων. Αυτό οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στην εστίασή της στις τεχνολογίες κοινωνικής διαχείρισης στην πτυχή της πραγματικής κοινωνικής πολιτικής. Αυτή η πολιτική μπορεί να περιγραφεί ως εξής:

) ως έννοια και πρόγραμμα δράσης του κράτους και των στελεχών του (πρόεδρος, πρωθυπουργός, αρχηγοί περιφερειών κ.λπ.) και νομικών προσώπων (νομοθετικών και εκτελεστικά όργανααρχές σε όλα τα επίπεδα, συγκεκριμένα κοινωνικά συστήματακαι υπηρεσίες), κόμματα, κινήματα, μεμονωμένοι πολιτικοί ηγέτες·

) ως ουσιαστικά εφαρμοσμένη σύνθετη κοινωνική τεχνολογία σε δεδομένο κοινωνικό χρόνο και συγκεκριμένο εδαφικό-νομικό χώρο (διοικητικό-εδαφικός σχηματισμός: χώρα, περιοχή, περιφέρεια, πόλη κ.λπ.).

Χαρακτηρίζεται από:

χαμηλή αιτιότητα και έντονη κατάσταση. Ως αποτέλεσμα, οι ενέργειες που γίνονται στοχεύουν κυρίως στην επίλυση κρίσεων ή κοινωνικών καταστάσεων πριν από την κρίση. Επικεντρώνονται σε μεγάλο βαθμό στον μετριασμό της κοινωνικοπολιτικής απήχησης που προκαλείται από αυτές τις καταστάσεις.

δευτερογενής σε σχέση με την οικονομία και τις κοινωνικοοικονομικές διεργασίες, λόγω των οποίων η άμεση εξάρτησή της από χρηματοοικονομικές και οικονομικούς πόρους;

εστίαση στη διατήρηση της υπάρχουσας κρατικής εξουσίας, και επομένως στην κυρίαρχη υποστήριξη βιώσιμων κοινωνικών συμφερόντων των τάξεων, Κοινωνικές Ομάδεςκαι τα στρώματα από τα οποία εξαρτάται η σταθερότητα της εξουσίας.

εξάρτηση από την κατανόηση της ουσίας και του περιεχομένου της πραγματικής κοινωνικής πολιτικής από κυβερνητικούς ηγέτες και δημόσιους υπαλλήλους·

σχετικά μικρός δυναμισμός.

κυρίαρχη χρήση του μηχανισμού προγράμματος-στόχου για τη διαχείριση της κοινωνικής σφαίρας, εστιασμένη σε σχετικά σύντομο χρονικό διάστημαυλοποίηση του προγράμματος.

Οι κύριοι τρόποι εφαρμογής μιας πραγματικής κοινωνικής πολιτικής είναι η χρήση νομικών, οικονομικών, χρηματοοικονομικών, κοινωνικοψυχολογικών, οργανωτικών, τεχνικών και πληροφοριακών εργαλείων και μοχλών για την παροχή ελάχιστων κοινωνικών εγγυήσεων στους πολίτες, την πρόληψη κοινωνικών εκρήξεων, τον μετριασμό των πιθανών αρνητικών συνεπειών των μεταρρυθμίσεων στην διάφορες σφαίρες της ζωής των ανθρώπων, που πραγματοποιούνται από τη σημερινή κυβέρνηση.

Χωρίς να εκλιπαρούμε τη σημασία της πραγματικής κοινωνικής πολιτικής, θα πρέπει να αναγνωριστεί ότι μια τέτοια προσέγγιση δεν επιτρέπει την οικοδόμηση θεσμών κρατικής διαχείρισης που στοχεύουν πρωτίστως στην πρόληψη, την πρόβλεψη καταστάσεων κρίσης, τους κοινωνικούς κινδύνους, η εκπλήρωση των οποίων οδηγεί στην ανάγκη για μεγάλες κοινωνικής βοήθειας, υποστήριξης και προστασίας. Από αυτή την άποψη, για τη Ρωσία και τις επιμέρους περιοχές της, ο στρατηγικός σχεδιασμός θα πρέπει να γίνει σχετικός - η διαδικασία επιλογής στόχων και αποφάσεων που είναι απαραίτητες για την επίτευξή τους σε μια απομακρυσμένη χωροχρονική διάσταση. Σε αυτή τη διαδικασία, τα μακροπρόθεσμα κοινωνικά προγράμματα παίζουν πρωταγωνιστικό ρόλο.

1.2 Η έννοια και ο σκοπός των κοινωνικά σημαντικών έργων και προγραμμάτων

Αποκαλύπτοντας την ουσία και τον σκοπό των κοινωνικά σημαντικών έργων και προγραμμάτων, πρώτα απ 'όλα, είναι απαραίτητο να σημειωθεί η συνάφεια των εννοιών που περιγράφουν. Αυτή η ομοιότητα εννοιών, που επισημαίνεται από όλους σχεδόν τους ερευνητές, γεννά προφανώς την πρώτη δυσκολία που αντιμετωπίζουν οι προγραμματιστές κοινωνικών προγραμμάτων σε δημοτικό επίπεδο.

Ένα έργο είναι ένα αναπτυγμένο σχέδιο, ένα προκαταρκτικό κείμενο ενός εγγράφου. Με μια πιο σύγχρονη έννοια, το έργο δεν είναι μόνο το ίδιο το σχέδιο, αλλά και η δραστηριότητα υλοποίησης του καθορισμένου σχεδίου σε πραγματικές συνθήκες. Ένα πρόγραμμα (από το ελληνικό πρόγραμμα - ανακοίνωση, συνταγή, παραγγελία) είναι ένα σχέδιο δραστηριότητας, εργασίας, το περιεχόμενο των κύριων διατάξεων και στόχων, και αυτή η ίδια η δραστηριότητα, που στοχεύει στην επίτευξη ενός συγκεκριμένου στόχου (αλλαγή μιας συγκεκριμένης κατάστασης) περιορισμένο χρόνο και χρήση προκαθορισμένων πόρων.

Αυτοί οι ορισμοί, όπως βλέπουμε, οριοθετούν πολύ αόριστα τις έννοιες που περιγράφουν. δεν έχουν σαφή διαφορά και την έννοια «κοινωνικό έργο» και «κοινωνικό πρόγραμμα». Ένα κοινωνικό έργο είναι ταυτόχρονα μια δραστηριότητα για την κατάρτιση ενός κοινωνικά σημαντικού προγράμματος στο πλαίσιο του στρατηγικού σχεδιασμού για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη ενός αστικού οικισμού και, στην πραγματικότητα, προϊόν αυτής της δραστηριότητας, που δημιουργήθηκε με βάση μια συστηματική προσέγγιση και σχεδιάστηκε με βάση καθιερωμένες μεθοδολογικές έννοιες.

Ένα κοινωνικό πρόγραμμα είναι ένα πρόγραμμα που στοχεύει στην επίλυση ενός ή άλλου προβλήματος. κοινωνικό πρόβλημα. Κατά κανόνα, η κοινωνική και κοινωνικοοικονομική επίδραση των κοινωνικών προγραμμάτων εκφράζεται στη βελτίωση της ποιότητας ζωής των πολιτών και της κοινωνίας στο σύνολό της. Τελικά, κατά τη διαδικασία υλοποίησης κοινωνικών έργων/προγραμμάτων, τις περισσότερες φορές επιλύονται επείγοντα προβλήματα κοινωνικής φύσης: μείωση της φτώχειας, της θνησιμότητας, μείωση του αριθμού των αστέγων κ.λπ.

Το κύριο χαρακτηριστικό ενός κοινωνικού προγράμματος είναι ότι οποιοδήποτε από αυτά βασίζεται στην αρχή του καθορισμού στόχων. Σκοπός του κοινωνικού προγράμματος είναι η επίτευξη επιστημονικά τεκμηριωμένων προβλέψιμων αποτελεσμάτων, καθορισμένων ποιοτικά, ποσοτικά και χρονικά.

Στόχος που επιδιώκεται είναι η βελτίωση της ποιότητας ζωής του πληθυσμού του δήμου. Από αυτή την άποψη, ο ορισμός του «στοχευμένου κοινωνικού προγράμματος» φαίνεται σχετικός.

Στόχος κοινωνικού προγράμματος - ένα σύνολο μέτρων που συνδέονται με πόρους, καλλιτέχνες και προθεσμίες, που αναπτύχθηκαν για την κάλυψη των δημοτικών κοινωνικών αναγκών της πόλης σε βάρος της πλήρους ή μερικής χρηματοδότησης από τον προϋπολογισμό της πόλης και τα μη δημοσιονομικά κεφάλαια της πόλης κ.λπ.

Περαιτέρω, στο πλαίσιο του αντικειμένου αυτής της μελέτης, φαίνεται σκόπιμο να διευκρινιστεί η υπάρχουσα διαφορά μεταξύ των εννοιών «κοινωνικό έργο» και «κοινωνικό πρόγραμμα»: είναι απαραίτητο να θεωρηθεί ο πρώτος από τους παραπάνω ορισμούς ως ιδιωτικός σε σχέση με το δεύτερο: ένα κοινωνικό πρόγραμμα μπορεί να περιέχει πολλά διαφορετικά από την άποψη της σημασίας και να εκτελούνται σε διαφορετικούς χρόνους κοινωνικά έργα. Παράλληλα, στο πλαίσιο του κοινωνικού προγράμματος πραγματοποιούνται ποικίλες δραστηριότητες, που προβλέπονται από τα καθήκοντά του.

Υπάρχει διαφορά μεταξύ ενός έργου και ενός κοινωνικού προγράμματος. Βρίσκεται στο γεγονός ότι το προσχέδιο του κοινωνικού προγράμματος είναι απλώς μια φάση, ένα στάδιο της κατασκευής του. Στο στάδιο του έργου, το κοινωνικό πρόγραμμα προτείνεται στις αρμόδιες αρχές για εξέταση. Στο μέλλον, εάν εγκριθεί το σχέδιο κοινωνικού προγράμματος, το ίδιο το κοινωνικό πρόγραμμα καταρτίζεται στη βάση του - για την μετέπειτα εφαρμογή του έγκαιρα.

Τα παραπάνω μας επιτρέπουν να διατυπώσουμε έναν "εργαζόμενο" (βασικό) ορισμό για αυτήν τη μελέτη: ένα κοινωνικό πρόγραμμα είναι ένα έγγραφο πρόβλεψης και έργου που περιέχει ένα σύνολο δραστηριοτήτων και έργων που στοχεύουν στην επίτευξη του κύριου στόχου της διατήρησης της απαραίτητης ποιότητας ζωής για κοινωνικά ευάλωτους τμήματα του πληθυσμού και συνδέονται με πόρους, εκτελεστές και προθεσμίες υλοποίησης.

Σκοπός του κοινωνικού προγράμματος είναι:

επίλυση των σημαντικότερων κοινωνικών προβλημάτων του πληθυσμού του δήμου μέσω της διαμόρφωσης ενός συντονισμένου συστήματος μέτρων.

τη διασφάλιση της βραχυπρόθεσμης επίτευξης των επιδιωκόμενων στόχων πρόσθετης κοινωνικής ασφάλισης για τον πληθυσμό, που καθορίζεται, κατά κανόνα, σε χρονικό ορίζοντα 1-3 ετών·

εξασφάλιση της ορθολογικής υλοποίησης των συμφερόντων διαφόρων θεμάτων διαχείρισης και κοινωνικής πολιτικής στο δήμο στη διαδικασία της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης του οικισμού με βάση τη συμμόρφωση με την αρχή κοινωνική εταιρική σχέση.

Η χρονική στιγμή του προγράμματος κοινωνικού στόχου μπορεί να είναι διαφορετική: αντίστοιχα. Το πρόγραμμα μπορεί να είναι βραχυπρόθεσμο ή μακροπρόθεσμο.

Το άρθρο 179 του Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εφεξής καλούμενο RF BC) προβλέπει μακροπρόθεσμα στοχευμένα προγράμματα. Βάσει της παραγράφου 1 του άρθρου 179 της RF BC, τα μακροπρόθεσμα στοχευμένα προγράμματα αναπτύσσονται από μια εκτελεστική αρχή, έναν οργανισμό τοπικής αυτοδιοίκησης και υπόκεινται σε έγκριση από το αρμόδιο νομοθετικό (αντιπροσωπευτικό) όργανο, ένα αντιπροσωπευτικό όργανο τοπικής αυτοδιοίκησης.

Ο σχηματισμός ενός καταλόγου μακροπρόθεσμων προγραμμάτων-στόχων πραγματοποιείται από εκτελεστική αρχή, οργανισμό τοπικής αυτοδιοίκησης σύμφωνα με την πρόβλεψη για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της Ρωσικής Ομοσπονδίας και την πρόβλεψη για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των σχετικών επικράτεια και τις προτεραιότητες που καθορίζονται βάσει αυτών των προβλέψεων. Στον Πίνακα 1 παρουσιάζονται οι χαρακτηριστικές απαιτήσεις (προϋποθέσεις) για την εφαρμογή των παραπάνω επιστημονικών αρχών για την κατάρτιση κοινωνικών προγραμμάτων.

Τραπέζι 1

Προϋποθέσεις για την εφαρμογή των παραπάνω επιστημονικών αρχών για την κατάρτιση κοινωνικών προγραμμάτων

№Διατύπωση της αρχής Προϋποθέσεις για την εφαρμογή της αρχής1. Σκοπός Ο αρχικός κρίκος στην ανάπτυξη του προγράμματος είναι η επιλογή και η αιτιολόγηση του συστήματος των στόχων κοινωνικής αρωγής προς τον πληθυσμό για την προοπτική που καθορίζει το πρόγραμμα. 2. Πολυπλοκότητα1) Η ανάγκη να λαμβάνεται υπόψη, κατά την ανάπτυξη ενός προγράμματος, ένα σύνολο συνθηκών, παραγόντων και περιορισμών εσωτερικής και εξωτερικής φύσης που επηρεάζουν την ανάπτυξη ενός οικισμού. 2) Εντοπισμός και εξισορρόπηση των συμφερόντων όλων των συμμετεχόντων στην εργασία του προγράμματος σε διάφορα στάδια ανάπτυξης και υλοποίησης του προγράμματος. 3) Η ανάγκη σύνδεσης των δραστηριοτήτων του προγράμματος ως προς τους πόρους και το χρονοδιάγραμμα υλοποίησης τους. 3. Αποδοτικότητα Ως αποτέλεσμα της εφαρμογής, το πρόγραμμα θα πρέπει να είναι οικονομικά αποδοτικό και οικονομικά αποδοτικό. 4. Κατεξοχήν κοινωνικός προσανατολισμός ανάπτυξης Η προτεραιότητα των στόχων που σχετίζονται με τη βελτίωση της ποιότητας ζωής του πληθυσμού του οικισμού, ισορροπημένη με τους στόχους οικονομική φύση. 5. Συνέχεια Εξάρτηση από το στρατηγικό σχέδιο, τους στόχους και τις προτεραιότητες για τη βελτίωση της ποιότητας ζωής του πληθυσμού. 6. Διαχειρισιμότητα Δημιουργία οργανωτικού μηχανισμού και διδακτικών εγγράφων που ρυθμίζουν τη διαδικασία διεκπεραίωσης και την ευθύνη των συμμετεχόντων στις εργασίες του προγράμματος. 7. Επαγγελματισμός Οι συμμετέχοντες στην εργασία του προγράμματος διαθέτουν τα απαραίτητα προσόντα για την αποτελεσματική επίλυση των καθηκόντων που τους έχουν ανατεθεί κατά την ανάπτυξη και την εφαρμογή του προγράμματος8. Δημοσιότητα Η ανάγκη συμμετοχής επιστημόνων και ειδικών, εκπροσώπων διαφόρων επαγγελματικών ομάδων, του κοινού στην εξέταση και εξέταση σχεδίων εγγράφων πολιτικής, των αποτελεσμάτων της εφαρμογής τους, για ενημέρωση του κοινού σχετικά με την πρόοδο των εργασιών του προγράμματος, μεταξύ άλλων μέσω δημόσιων ακροάσεων. 9. Ισορροπία συμφερόντων Η ανάγκη διασφάλισης του ενδιαφέροντος για την υλοποίηση του προγράμματος των δομών εξουσίας, της τοπικής κοινωνίας, των μεγάλων και μικρών επιχειρήσεων, της επιχειρηματικότητας και χρηματοπιστωτικά ιδρύματα. 10. Πολυκαναλική χρηματοδότηση Η υποχρέωση προσέλκυσης των απαραίτητων οικονομικών πόρων για την υλοποίηση του προγράμματος όχι μόνο και όχι τόσο από δημοσιονομικούς πόρους, αλλά και από εξωδημοσιονομικές πηγές.

Ο πελάτης ενός μακροπρόθεσμου προγράμματος-στόχου μπορεί να είναι μια κρατική αρχή ή μια τοπική κυβέρνηση για δημοτικά προγράμματα-στόχους.

Ένα μακροπρόθεσμο πρόγραμμα-στόχος που προτείνεται για έγκριση και χρηματοδότηση εις βάρος των κονδυλίων του προϋπολογισμού ή κεφαλαίων από το κρατικό μη δημοσιονομικό ταμείο πρέπει να περιέχει ορισμένα καθορισμένα τμήματα (Εικ. 1):

Το κοινωνικό πρόγραμμα είναι ένα έγγραφο πρόβλεψης και έργου που περιέχει ένα σύνολο δραστηριοτήτων και έργων που στοχεύουν στην επίτευξη του κύριου στόχου της διατήρησης της απαραίτητης ποιότητας ζωής για τα κοινωνικά ευάλωτα τμήματα του πληθυσμού και συνδέονται με πόρους, εκτελεστές και προθεσμίες υλοποίησης.

Το κοινωνικό πρόγραμμα βασίζεται σε μια συστηματική προσέγγιση, οι κύριες επιστημονικές αρχές για τη διαμόρφωση ενός μακροπρόθεσμου κοινωνικού προγράμματος είναι: σκοπιμότητα, πολυπλοκότητα, αποτελεσματικότητα, κυρίως κοινωνικός προσανατολισμός ανάπτυξης, συνέχεια, διαχειρισιμότητα, επαγγελματισμός, δημοσιότητα, ισορροπία συμφερόντων, πολυκαναλική χρηματοδότηση.

1.3 Χαρακτηριστικά του ρυθμιστικού πλαισίου κατάρτισης κοινωνικών προγραμμάτων

Τα ρυθμιστικά έγγραφα που είναι βασικά στην ανάπτυξη και κατάρτιση κοινωνικών προγραμμάτων είναι: το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (ισχύει το άρθρο 39, που εγγυάται την κοινωνική ασφάλιση κατά ηλικία, σε περίπτωση ασθένειας, αναπηρίας, απώλειας τροφού, για την ανατροφή παιδιών και σε άλλες περιπτώσεις που ορίζονται από το νόμο, ιδίως την παράγραφο 3 του άρθρου 39, που ενθαρρύνει τη δημιουργία πρόσθετων μορφών κοινωνικής ασφάλισης, παράγραφος 2 του άρθρου 41, βάσει των οποίων ομοσπονδιακά προγράμματα για την προστασία και την προαγωγή της δημόσιας υγείας χρηματοδοτούνται στη Ρωσική Ομοσπονδία), τον Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρο βάσει του οποίου αναπτύσσονται μακροπρόθεσμα στοχευμένα προγράμματα, ο ομοσπονδιακός νόμος "Σχετικά με τις γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης") .

Οι προγραμματιστές και οι μεταγλωττιστές κοινωνικών προγραμμάτων (ανάλογα με το προφίλ των έργων που δημιουργούνται) βασίζονται σε ομοσπονδιακούς νόμους της Ρωσικής Ομοσπονδίας όπως:

"Σχετικά με τις γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία".

"Σχετικά με τη δημοτική υπηρεσία στη Ρωσική Ομοσπονδία".

Είναι σημαντικό να τονιστεί ότι κατά την ανάπτυξη και κατάρτιση κοινωνικών προγραμμάτων λαμβάνονται υπόψη οι διατάξεις των κύριων ομοσπονδιακών νόμων που ρυθμίζουν την υποχρεωτική παροχή κοινωνικής βοήθειας και προστασίας στα πιο ευάλωτα κοινωνικά μέλη της κοινωνίας, κοινωνική υποστήριξη και υπηρεσίες για αυτήν την ομάδα ατόμων. λογαριασμός, ειδικότερα: "Σχετικά με την Κρατική Κοινωνική Βοήθεια", "Σχετικά με την κοινωνική προστασία των ατόμων με αναπηρία στη Ρωσική Ομοσπονδία", "Σχετικά με τις βασικές αρχές των κοινωνικών υπηρεσιών για τον πληθυσμό", "Σχετικά με τις κοινωνικές υπηρεσίες για ηλικιωμένους πολίτες και τα άτομα με ειδικές ανάγκες" .

Η δημοτική κοινωνική τάξη πραγματοποιείται στη Ρωσική Ομοσπονδία με βάση τον Ομοσπονδιακό Νόμο "Σχετικά με την παραγγελία για την προμήθεια αγαθών, την εκτέλεση εργασιών, την παροχή υπηρεσιών για κρατικές και δημοτικές ανάγκες". Ένα σημαντικό έγγραφο που καθορίζει την έναρξη της χρηματοδότησης των κοινωνικών προγραμμάτων είναι ο ομοσπονδιακός νόμος "Σχετικά με τον προϋπολογισμό του ταμείου κοινωνικής ασφάλισης στη Ρωσική Ομοσπονδία για το 2008 και για την περίοδο προγραμματισμού 2009 και 2010", ο οποίος καθορίζει τη δυνατότητα διάθεσης κονδυλίων του προϋπολογισμού για την περίοδο στην οποία περιορίζεται το κοινωνικό πρόγραμμα.

Σε επίπεδο δήμου υπάρχουν: Διάταγμα της διοίκησης της πόλης Μούρμανσκ: «Περί έγκρισης των κανονισμών σχετικά με την Επιτροπή Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης της Διοίκησης της Πόλης του Μούρμανσκ», βάσει του οποίου αναπτύσσονται κοινωνικά προγράμματα και συντάχθηκε από ειδικούς, που αντιστοιχούν στα Διατάγματα της Διοίκησης της Πόλης του Μουρμάνσκ για την έγκριση τμηματικών και δημοτικών στοχευμένων προγραμμάτων, που προτείνονται για εξέταση στο αναλυτικό κεφάλαιο αυτής της μελέτης.

Η βάση πληροφοριών για την ανάπτυξη ενός κοινωνικού προγράμματος είναι, πρώτα απ 'όλα, τα υλικά της έννοιας της ολοκληρωμένης κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης του οικισμού που υιοθετήθηκε από το εκλεγμένο σώμα για μια στρατηγική προοπτική έως και 15 ετών, καθώς και το σύνολο του σύνολο ομοσπονδιακών, περιφερειακών και δημοτικών προγραμμάτων και έργων που ισχύουν ή προγραμματίζονται για εφαρμογή στην επικράτεια του οικισμού, άλλα προγνωστικά και αναλυτικά έγγραφα για την επίλυση σύνθετων ή μεμονωμένων προβλημάτων κοινωνικής στήριξης του πληθυσμού του δήμου.

Έτσι, για παράδειγμα, τα κοινωνικά προγράμματα που υλοποιούνται στην πόλη του Μούρμανσκ βασίζονται στις «Βασικές διατάξεις της στρατηγικής οικονομικής ανάπτυξης της περιοχής του Μούρμανσκ για την περίοδο έως το 2015». Ταυτόχρονα, οι κύριοι στόχοι του προγράμματος συμπίπτουν με τους στόχους που περιέχονται στην υιοθετημένη έννοια της ανάπτυξής τους στη στρατηγική προοπτική. Ταυτόχρονα, κατά τη δημιουργία ενός κοινωνικού προγράμματος, συνηθίζεται να διατίθεται ένα χρονικό κλιμάκιο που αντιστοιχεί στον χρονικό ορίζοντα της εργασίας του προγράμματος (συνήθως σε ένα μακροπρόθεσμο πρόγραμμα - έως 5 χρόνια). Ταυτόχρονα, οι κύριοι προγραμματικοί στόχοι μπορούν να δανειστούν άμεσα από την έννοια της στρατηγικής ολοκληρωμένης κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης του οικισμού που υιοθετήθηκε με τον προβλεπόμενο τρόπο, η οποία φυσικά δεν αποκλείει, αν χρειαστεί, την αποσαφήνιση και την προσαρμογή τους.

Το πρόγραμμα μπορεί να περιλαμβάνει δραστηριότητες και έργα για την υλοποίηση των οποίων έχουν ήδη ληφθεί οι σχετικές αποφάσεις των κρατικών και δημοτικών αρχών.

Έτσι, το 2010, το πρόγραμμα-στόχος του τμήματος «Πρόσθετα μέτρα κοινωνικής στήριξης ορισμένες κατηγορίεςΠολίτες» για το 2010» υποστηρίχθηκε και βελτιστοποιήθηκε από το ολοκληρωμένο δημοτικό πρόγραμμα «Επιπλέον μέτρα κοινωνικής στήριξης ορισμένων κατηγοριών πολιτών για το 2009».

Είναι επίσης σημαντικό να σημειωθεί ότι τα κοινωνικά προγράμματα που σχεδιάζονται και αναπτύσσονται στις περιφέρειες και τους δήμους της Ρωσικής Ομοσπονδίας επικεντρώνονται σε μια σειρά ομοσπονδιακών προγραμμάτων για την ανάπτυξη των κοινωνικών υποδομών: το Πρόγραμμα Στέγασης για την περίοδο 2002-2010. Πρόγραμμα «Κοινωνική Ανάπτυξη του Χωριού έως το 2012». Πρόγραμμα "Πολιτισμός της Ρωσίας (2006-2010)" Πρόγραμμα «Κοινωνική Υποστήριξη ΑμεΑ για την περίοδο 2006-2010». Πρόγραμμα «Πρόληψη και έλεγχος κοινωνικά σημαντικών ασθενειών 2007-2011». Πρόγραμμα "Κοινωνικοοικονομική και εθνο-πολιτιστική ανάπτυξη των Ρώσων Γερμανών για το 2008-2012". Το πρόγραμμα «Οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη των αυτόχθονων πληθυσμών του Βορρά έως το 2008» (τρέχον, με αλλαγές και προσαρμογές έως το 2011).

Συνοψίζοντας, είναι απαραίτητο να εξαχθούν τα ακόλουθα συμπεράσματα:

Στη Ρωσική Ομοσπονδία (σε ομοσπονδιακό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο) α κανονιστική βάσηβάσει των οποίων καταρτίζονται και υλοποιούνται στην πράξη κοινωνικά έργα και προγράμματα.

Το ρυθμιστικό πλαίσιο για την κατάρτιση κοινωνικών προγραμμάτων σε επίπεδο δήμων στο πλαίσιο των συνεχιζόμενων κοινωνικών και διοικητικών μεταρρυθμίσεων πρέπει να επικαιροποιείται και να προσαρμόζεται συνεχώς, λαμβάνοντας υπόψη την πραγματική κατάσταση στην κοινωνία των πιο ευάλωτων εκπροσώπων της.

1.4 Τύποι κοινωνικών έργων και προγραμμάτων που υλοποιούνται στο έδαφος της Ρωσικής Ομοσπονδίας

Τα πιο σημαντικά σημεία που σχετίζονται με τον συγκεκριμένο σκοπό των κοινωνικών έργων και προγραμμάτων φαίνεται να είναι σημαντικά. Είναι ο υποδεικνυόμενος σκοπός που διακρίνει τους υπό όρους κατανεμημένους τύπους κοινωνικών έργων και προγραμμάτων. Η προϋπόθεση της κατανομής είναι ένας αντικειμενικός παράγοντας, που καθορίζεται κυρίως από τη συνάφεια του κοινωνικού προγράμματος με τη μία ή την άλλη κατηγορία του πληθυσμού του δήμου.

Η κατανομή των τύπων κοινωνικών προγραμμάτων καθορίζεται από το γεγονός ότι πρέπει να έχουν έντονο χαρακτήρα στόχο, αυτή είναι η κύρια διαφορά τους από τα έγγραφα που είναι γενικά σχέδια. Με άλλα λόγια, οι υπεύθυνοι ανάπτυξης προγραμμάτων θα πρέπει να καθοδηγούνται από την επίτευξη ενός συστήματος στόχων εστιασμένου σε διάφορες κατηγορίες πληθυσμού του δήμου.

Δεδομένου ότι, όπως ήδη αναφέρθηκε, στόχος ενός κοινωνικού προγράμματος είναι η επίτευξη επιστημονικά τεκμηριωμένων προβλέψιμων αποτελεσμάτων, τα οποία ορίζονται ποιοτικά, ποσοτικά και χρονικά, διακρίνονται δύο χαρακτηριστικά:

) ποιοτική και 2) ποσοτική.

Η έννοια της σχέσης των χαρακτηριστικών και η συσχέτισή τους με τη ρύθμιση στόχου (σύμφωνα με τους A.V. Zorenko και A.O. Vernikova) μπορεί να γενικευτεί και να παρουσιαστεί με τη μορφή ενός αρκετά απλού διαγράμματος (Εικ. 2).

Πρέπει να τονιστεί ότι κατά τη διάρκεια των εργασιών του προγράμματος, οι κύριοι στόχοι του κοινωνικού προγράμματος πρέπει να αποσυντίθενται με τον τρόπο που υποδεικνύεται, χωρίς τον οποίο είναι αδύνατο ούτε να εφαρμοστεί στην πράξη η διαμόρφωση ενός συστήματος στοχευμένων δραστηριοτήτων και έργων που αποτελούν τον πυρήνα του κοινωνικού προγράμματος, ή να οργανώσει αποτελεσματική διαχείρισηυλοποίηση του αναπτυγμένου προγράμματος.

Εικ.2. Αλληλεπίδραση και συσχέτιση χαρακτηριστικών με το σκοπό του κοινωνικού προγράμματος

Η παρουσιαζόμενη αποσύνθεση των κύριων στόχων του προγράμματος λαμβάνει χώρα στη διαδικασία ανάπτυξης προβληματικών και υποστηρικτικών τμημάτων και μπορεί να πραγματοποιηθεί, ειδικότερα, χρησιμοποιώντας μια μεθοδολογική τεχνική που περιλαμβάνει τον εντοπισμό και την επεξεργασία προβλημάτων που σχετίζονται με την επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχων. Παράλληλα, το πρόβλημα νοείται εδώ ως εμπόδιο για την επίτευξη του κύριου στόχου της ανάπτυξης του οικισμού.

Η υποστήριξη προς τους φτωχούς πολίτες μπορεί να εκφραστεί με την παροχή ορισμένων τύπων κοινωνικών παροχών μέσω της οργάνωσης υγειονομικής περίθαλψης και κοινωνικής στήριξης, ιδίως: η χορήγηση δωρεάν (σε μειωμένες τιμές) φαρμάκων, ιατρικού εξοπλισμού και τροφίμων (ανάλογα με τις κατηγορίες των πληθυσμός).

Οι τύποι κοινωνικών προγραμμάτων παρουσιάζονται στο διάγραμμα (Εικ. 3):

Ο κύριος στόχος αυτής της μελέτης είναι να εξετάσει μόνο κοινωνικά προγράμματα που μπορούν να αναπτυχθούν και να καταρτιστούν από ειδικούς της επιτροπής για την υγεία και την κοινωνική υποστήριξη των διοικήσεων των οικισμών.

Εικ.3. Τύποι κοινωνικών προγραμμάτων

Ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο να επισημανθούν τα ακόλουθα αντικείμενα ανάλυσης ως βάση για κοινωνικά προγράμματα που αναπτύχθηκαν με βάση τις επιτροπές υγειονομικής περίθαλψης και κοινωνικής υποστήριξης των δήμων:

δείκτες υγείας του πληθυσμού του δήμου, ιατρικοί και δημογραφικοί παράγοντες, αιτίες νοσηρότητας στον πληθυσμό, το επίπεδο μόνιμης αναπηρίας - αναπηρίας κ.λπ.

τα κύρια χαρακτηριστικά του κράτους και η ανάπτυξη της ιατρικής περίθαλψης για τον πληθυσμό του δήμου·

δείκτες που χαρακτηρίζουν την κοινωνική κατάσταση του πληθυσμού του δήμου (μία ή άλλη κατηγορία πληθυσμού, ανάλογα με το εντοπισμένο / εντοπισμένο πρόβλημα, η επίλυση του οποίου κατευθύνεται από το κοινωνικό πρόγραμμα).

χαρακτηριστικά του υφιστάμενου επιπέδου κοινωνικής αρωγής και στήριξης του πληθυσμού του δήμου (μιας ή άλλης κατηγορίας πληθυσμού).

Συνοψίζοντας, είναι απαραίτητο να εξαχθούν τα ακόλουθα συμπεράσματα:

Κατά την ανάπτυξη κοινωνικών προγραμμάτων, είναι απαραίτητο να εστιάσουμε στην επίτευξη ενός συστήματος στόχων που απευθύνονται σε διάφορες κατηγορίες πληθυσμού του δήμου.

Ανάλογα με τις κατηγορίες που προσδιορίζονται, με βάση την επιτροπή υγείας και κοινωνικής υποστήριξης ενός συγκεκριμένου δήμου, διαφορετικά είδηκοινωνικά προγράμματα - τόσο βραχυπρόθεσμα όσο και μακροπρόθεσμα.

Τα κοινωνικά προγράμματα διαφόρων τύπων περιέχουν, κατά κανόνα, έναν αριθμό έργων και δραστηριοτήτων που εκτελούνται μέχρι μια συγκεκριμένη ημερομηνία.

Η δημοτική κοινωνική τάξη ξεχωρίζει ως κοινωνικό πρόγραμμα ειδικού τύπου και ξεχωριστό πεδίο έρευνας. Η δημοτική κοινωνική τάξη ως μορφή παροχής κοινωνικών υπηρεσιών στους κατοίκους της πόλης σε συμβατική βάση με την παροχή εγγυημένων πηγών χρηματοδότησης θεωρείται αυτόνομα - στην ρήτρα 1.4 της τελικής ειδικής εργασίας.

1.5 Αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της υλοποίησης στοχευμένων προγραμμάτων

Οι προϋποθέσεις και οι στόχοι της αξιολόγησης μπορεί να είναι διαφορετικοί και να προκύψουν σε διαφορετικά στάδια της υλοποίησης του προγράμματος. Γενικά, αντικείμενο αξιολόγησης είναι επιμέρους βασικές παράμετροι του προγράμματος. Αυτές οι παράμετροι μπορεί να είναι:

Η αποτελεσματικότητα του προγράμματος.

Η αποτελεσματικότητα του μηχανισμού εκτέλεσης του προγράμματος.

Κοινωνικοοικονομική επίδραση του προγράμματος στην ανάπτυξη της πόλης.

Συμμόρφωση του προγράμματος με τα συμφέροντα της κοινωνίας κ.ο.κ.

Η αποτελεσματικότητα της εφαρμογής του προγράμματος αξιολογεί την αναλογία των αποτελεσμάτων και των πόρων που δαπανώνται για την επίτευξή τους. Είναι η ανάλυση της αποτελεσματικότητας που είναι ο βασικός στόχος για την αξιολόγηση της εφαρμογής των προγραμμάτων, καθώς σας επιτρέπει να κρίνετε όχι μόνο την αποτελεσματικότητα της εφαρμογής του προγράμματος, αλλά και να υπολογίζετε το κόστος των επιτευχθέντων αποτελεσμάτων, το οποίο παρέχει πληρέστερες και Ισορροπημένες πληροφορίες σχετικά με τη σκοπιμότητα εφαρμογής του προγράμματος στο προκαταρκτικό στάδιο της αξιολόγησης και τα αποτελέσματα της υλοποίησης στο τελικό στάδιο.

Σε μια σειρά εργασιών, προκειμένου να συστηματοποιηθούν οι προσεγγίσεις, η έννοια του αποτελέσματος σημαίνει τη διαφορά μεταξύ των οφελών και του κόστους που προκύπτουν, ενώ η αποτελεσματικότητα νοείται ως ο λόγος αυτών των τιμών. Έτσι, η επίδραση και η αποδοτικότητα των προγραμμάτων αξιολογείται με βάση αντικειμενικά ποσοτικά κριτήρια – δείκτες αποτελέσματος και αποτελεσματικότητας αντίστοιχα. Λόγω του γεγονότος ότι τα προγράμματα στόχων του προϋπολογισμού στοχεύουν στην υλοποίηση των υποχρεώσεων δαπανών του κράτους (δήμου) στον τομέα της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της κοινωνίας, τα οφέλη από την εφαρμογή του προγράμματος νοούνται ως ένα σύνολο κοινωνικά σημαντικών (εφεξής - κοινωνικά) αποτελέσματα. Σύμφωνα με άλλες ταξινομήσεις, η επίδραση των στοχευμένων προγραμμάτων νοείται ως το σύνολο των κοινωνικών επιπτώσεων και η αποτελεσματικότητα είναι η διαφορά ή η αναλογία των κοινωνικών επιπτώσεων και των κονδυλίων του προϋπολογισμού που στοχεύουν στην υλοποίησή τους.

Το κοινωνικό αποτέλεσμα της εφαρμογής των προγραμμάτων στόχων του προϋπολογισμού σημαίνει άμεσα και έμμεσα κοινωνικά σημαντικά αποτελέσματα που λαμβάνονται κατά την υλοποίηση των δραστηριοτήτων των προγραμμάτων στόχων του προϋπολογισμού.

Έτσι, οι δείκτες επίδρασης είναι ένα περιορισμένο σύνολο κοινωνικοοικονομικών δεικτών που επιλέγονται ξεχωριστά για κάθε μία από τις παραμέτρους αξιολόγησης. Σύμφωνα με γενικά αποδεκτές προσεγγίσεις, οι δείκτες απόδοσης πρέπει να πληρούν μια σειρά από απαιτήσεις, οι οποίες στη σύγχρονη επιστημονική βιβλιογραφία περιλαμβάνουν:

Μετρησιμότητα - ο δείκτης μπορεί να μετρηθεί σε σταθερές μονάδες.

εγκυρότητα - ο δείκτης αντικατοπτρίζει όσο το δυνατόν πληρέστερα αυτό που πρέπει να αξιολογηθεί.

μοναδικότητα - ο δείκτης έχει σαφή, γενικά αποδεκτό ορισμό και μονάδες μέτρησης.

σταθερότητα - κατά τη διάρκεια της αξιολόγησης, είναι διαθέσιμα προσωρινά (δυναμικά) τμήματα δεδομένων στον δείκτη.

προσβασιμότητα - τα δεδομένα που απαιτούνται για τον υπολογισμό του δείκτη είναι διαθέσιμα σε παραδοσιακές πηγές πληροφοριών.

εφικτότητα - η καθορισμένη τιμή στόχου του δείκτη μπορεί να επιτευχθεί χρησιμοποιώντας τους διαθέσιμους πόρους.

προσάρτηση σε συγκεκριμένη περίοδο αναφοράς·

ειδικότητα και ιδιαιτερότητα - ο δείκτης αναφέρεται σε έναν συγκεκριμένο οργανισμό ή πρόγραμμα.

Προκειμένου να συστηματοποιηθούν οι δείκτες κοινωνικών επιπτώσεων, είναι δυνατό να ταξινομηθούν οι δείκτες σύμφωνα με το στάδιο αξιολόγησης και να οριστούν δύο κατηγορίες: οι γενικοί (καθολικοί) δείκτες και οι ειδικοί δείκτες. Γενικοί δείκτες για την αξιολόγηση της επίδρασης των προγραμμάτων-στόχων είναι ένα σύνολο δεικτών που εκφράζονται σε φυσικές, νομισματικές ή συμβατικές μονάδες που έχουν την ιδιότητα της καθολικότητας και της συγκρισιμότητας και χρησιμοποιούνται για τη σύγκριση προγραμμάτων. Στις περισσότερες περιπτώσεις, οι γενικοί δείκτες του κοινωνικού αποτελέσματος αντικατοπτρίζουν τον βαθμό επίτευξης των γενικών κοινωνικοοικονομικών στόχων της εφαρμογής των κρατικών και δημοτικών πολιτικών. Ο σκοπός της αξιολόγησης των συνολικών δεικτών του κοινωνικού αποτελέσματος είναι η σύγκριση και η κατάταξη των προγραμμάτων-στόχων. Από αυτή την άποψη, αυτού του είδους η αξιολόγηση λαμβάνει χώρα σε ένα ενδιάμεσο στάδιο της παρακολούθησης του προγράμματος. Ιδιαίτεροι δείκτες του κοινωνικού αποτελέσματος της εφαρμογής των προγραμμάτων-στόχων αντιστοιχούν σε ιδιωτικούς στόχους και στόχους στο πλαίσιο κάθε προγράμματος-στόχου, αντανακλώντας την ιδιαιτερότητά του και τη βιομηχανική του σχέση. Μερικοί δείκτες χρησιμοποιούνται για την ανάλυση της αποτελεσματικότητας συγκεκριμένων στοχευμένων προγραμμάτων και την αξιολόγηση του κόστους απόκτησης αυτών των αποτελεσμάτων με βάση δείκτες απόδοσης. Οι ιδιωτικοί δείκτες καθορίζονται κατά την υλοποίηση των προγραμμάτων προϋπολογισμού στο ενδιάμεσο και τελικό στάδιο.

Μια άλλη κοινή ταξινόμηση δεικτών σχετίζεται με το επίπεδο υλοποίησης του προγράμματος:

δείκτες τελικού αποτελέσματος·

Δείκτες ιδιωτικών τελικών αποτελεσμάτων.

Δείκτες αποτελέσματος.

Στη γενικά αποδεκτή ορολογία, ένας δείκτης του τελικού αποτελέσματος ονομάζεται δείκτης που ποσοτικοποιεί την αλλαγή στην κατάσταση της ομάδας στόχου, στην οποία κατευθύνονται οι δραστηριότητες της κρατικής και δημοτικής κυβέρνησης. Αυτός ο τύποςδείκτες αντικατοπτρίζει πληρέστερα και αντικειμενικά την ανάγκη και την προτεραιότητα της υλοποίησης του προγράμματος.

Οι δείκτες που αξιολογούν την αποτελεσματικότητα της εφαρμογής του προγράμματος, λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες του κλάδου, ορίζονται στη βιβλιογραφία ως δείκτες μερικών τελικών επιπτώσεων που αντικατοπτρίζουν την αλλαγή στην κατάσταση της ομάδας στόχου σε συγκεκριμένες πτυχές.

Η αποτελεσματικότητα της εφαρμογής ενός συνόλου μέτρων του προγράμματος-στόχου αξιολογείται από τους δείκτες του άμεσου αποτελέσματος, οι οποίοι, σύμφωνα με ορισμένες πηγές, αντικατοπτρίζουν στατιστικά, κοινωνιολογικά και άλλα στοιχεία αναφοράς που χαρακτηρίζουν τον όγκο και την ποιότητα της υλοποίησης των στοχευόμενων δραστηριοτήτων στην επίτευξη του τελικού κοινωνικοοικονομικού αποτελέσματος του προγράμματος-στόχου. Στα έργα άλλων συγγραφέων, οι δείκτες του άμεσου αποτελέσματος αξιολογούν το προϊόν που παράγεται κατά τη διάρκεια μιας συγκεκριμένης περιόδου ή την υπηρεσία που παρέχεται κατά τη διάρκεια μιας συγκεκριμένης περιόδου στο πλαίσιο ενός προγράμματος στόχου.

Συνοψίζοντας τα αποτελέσματα του πρώτου κεφαλαίου της ειδικής εργασίας, είναι απαραίτητο να επισημοποιηθούν τα αποτελέσματα της μελέτης των θεωρητικών πτυχών του αναφερόμενου θέματος με τη μορφή των ακόλουθων διατάξεων:

Το πρώτο κεφάλαιο τεκμηριώνει τη συνάφεια του προβλήματος υπό το πρίσμα των κοινωνικών και διοικητικών μεταρρυθμίσεων που πραγματοποιούνται στη Ρωσική Ομοσπονδία και αποκάλυψε ότι το κοινωνικό πρόγραμμα είναι στην πραγματικότητα ένα έγγραφο πρόβλεψης και έργου που περιέχει ένα σύνολο δραστηριοτήτων και έργων που στοχεύουν στην επίτευξη των επιδιωκόμενων στόχους παροχής ολοκληρωμένης κοινωνικοοικονομικής βοήθειας στον πληθυσμό και που συνδέονται με πόρους, ερμηνευτές και προθεσμίες.

Τα κοινωνικά προγράμματα που υλοποιούνται σε τοπικό επίπεδο και διακρίνονται υπό όρους ανά τύπο - ανάλογα με το σκοπό τους, την κατηγορία του πληθυσμού στον οποίο στοχεύουν, θα πρέπει να καταρτίζονται με βάση μια συστηματική προσέγγιση, να επικεντρώνονται στη σύγχρονη μεθοδολογικές εξελίξειςγια την κάλυψη των αναγκών του πληθυσμού του δήμου.

Περαιτέρω, φαίνεται σκόπιμο να μελετηθούν τα κοινωνικά προγράμματα, τα στοχευμένα κοινωνικά προγράμματα και οι δημοτικές εντολές που εκτελούνται με βάση την Επιτροπή Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης της διοίκησης της πόλης του Μούρμανσκ, εστιάζοντας στην ανάπτυξη και εφαρμογή κοινωνικών προγραμμάτων.

Κεφάλαιο 2

2.1 Μεθοδολογία και μεθοδολογία κατάρτισης κοινωνικών προγραμμάτων

Είναι σημαντικό να τονιστεί ότι κάθε κοινωνικό πρόγραμμα που βασίζεται στο άρθρο 173 του Κώδικα Προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας βασίζεται στην πρόβλεψη της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της επικράτειας με βάση τη διαθεσιμότητα κεφαλαίων που προβλέπονται από τα σχετικά άρθρα του προϋπολογισμού της πόλης για την προγραμματισμένη περίοδο.

Το άρθρο 173 της RF BC ορίζει: «Η πρόβλεψη της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της επικράτειας αναπτύσσεται με βάση δεδομένα για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της επικράτειας για την τελευταία περίοδο αναφοράς, την πρόβλεψη της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της επικράτειας μέχρι το τέλος του έτους βάσης και τις τάσεις στην ανάπτυξη της οικονομίας και της κοινωνικής σφαίρας για το προγραμματισμένο οικονομικό έτος και προηγείται της προετοιμασίας του σχεδίου προϋπολογισμού. Η πορεία της προετοιμασίας και της εξέτασης του σχεδίου προϋπολογισμού συνεπάγεται αλλαγή στα κύρια χαρακτηριστικά του σχεδίου προϋπολογισμού».

Μια ανάλυση της πρακτικής κατάρτισης κοινωνικών δημοτικών προγραμμάτων δίνει τη βάση να ισχυριστεί ότι η μεθοδολογία που χρησιμοποιούν οι περισσότεροι συγγραφείς για τη σύνταξή τους βασίζεται στις «Μεθοδολογικές συστάσεις για τη διαμόρφωση της έννοιας της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης ενός δήμου για μια στρατηγική προοπτική». (εφεξής - "Μεθοδολογικές συστάσεις ...").

Ο συνηθισμένος αλγόριθμος για τη μεταγλώττιση ενός κοινωνικού προγράμματος φαίνεται στο Σχήμα 4.

Εικ.4. Αλγόριθμος για τη σύνταξη κοινωνικού προγράμματος

Η συσσωρευμένη ξένη και εγχώρια εμπειρία αποτελεσματικών αποτελεσματικών κοινωνικών προγραμμάτων που έχουν συσσωρευτεί μέχρι σήμερα καθιστά δυνατό τον εντοπισμό και τη διαμόρφωση των βασικών μεθόδων για την προετοιμασία τους.

Το πιο σημαντικό στάδιο του προγράμματος είναι η διαμόρφωση του προβλήματος και, σε αυτή τη βάση, ο καθορισμός στόχων. Ο σκοπός του προγράμματος προϋποθέτει την ύπαρξη ενός υπάρχοντος προβλήματος / προβλημάτων που / τα οποία έχει σχεδιαστεί να λύσει αυτό ή εκείνο το πρόγραμμα (μία ή άλλη από τις ενότητες του).

1.Σύντομη περιγραφή της προβληματικής κατάστασης.

2.Διατύπωση προβλήματος.

3. Αξιολόγηση αρνητικό αντίκτυπο(ζημία) του ανεπίλυτου προβλήματος στην ποιότητα ζωής του πληθυσμού του δήμου.

Προκαταρκτική διατύπωση και ποσοτική αξιολόγηση των γενικών κοινωνικών στόχων για την ανάπτυξη του οικισμού, που απορρέουν από την ουσία του προβλήματος που εντοπίστηκε.

Η αναλυτική γενίκευση των προβλημάτων καθιστά δυνατό τον σχηματισμό μιας σειράς προβλημάτων σε αυτή τη βάση γενικός, τα οποία έχουν τη σημαντικότερη σημασία για την επίτευξη των επιδιωκόμενων βασικών στόχων για τη βελτίωση της ποιότητας ζωής του πληθυσμού του δήμου που χρήζει κοινωνικής προστασίας.

Η υποχρεωτική λειτουργία των προβλημάτων κατάταξης που έχουν κάποιο αντίκτυπο στην υλοποίηση των κύριων στόχων του προγράμματος φαίνεται απαραίτητη, καθιστά δυνατή τη βελτίωση των ποιοτικών και ποσοτικών χαρακτηριστικών τους, βάσει των οποίων οι στόχοι του δεύτερου επιπέδου («τοπικοί στόχοι ") σχηματίζονται.

Συνολικά, οι κύριοι και τοπικοί στόχοι του κοινωνικού δημοτικού προγράμματος συνιστούν ένα σύστημα στόχων («δέντρο των στόχων»), από την επίτευξη του οποίου καθοδηγούνται οι συμμετέχοντες στο έργο του προγράμματος.

Οι "Μεθοδολογικές συστάσεις ..." καθορίζουν ορισμένες απαιτήσεις για τη δομή και το περιεχόμενο του κοινωνικού δημοτικού προγράμματος: περιλαμβάνει μια συνοπτική ενότητα, καθώς και προβληματικές και παρέχουσες ενότητες που περιέχουν δραστηριότητες και έργα που στοχεύουν στην υλοποίηση των στόχων του προγράμματος.

Η τυπική δομή του δημοτικού κοινωνικού προγράμματος φαίνεται στο διάγραμμα (Εικ. 5).

Εικ.5. Η δομή του δημοτικού κοινωνικού προγράμματος

Ι. Η ενότητα συνοπτικά συνοψίζει σε συνοπτική μορφή τα υλικά που χαρακτηρίζουν το κοινωνικό πρόγραμμα.

Η βάση πληροφοριών για το σχηματισμό του ενοποιημένου τμήματος του προγράμματος είναι, πρώτον, τα ενημερωμένα δεδομένα της υιοθετημένης έννοιας της ολοκληρωμένης κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης του οικισμού, συμπεριλαμβανομένων (διευρυμένων) δεικτών που χαρακτηρίζουν την κοινωνική σφαίρα. δεύτερον, τα αποτελέσματα της περίληψης του υλικού που περιέχεται στις προβληματικές ενότητες του κοινωνικού προγράμματος.

Η ενότητα περίληψης περιέχει ένα σύνολο πινάκων (συμπληρωμένες φόρμες προγράμματος) και ένα τμήμα κειμένου, το οποίο εκτελείται με τη μορφή των ακόλουθων υποενοτήτων:

. «Προϋποθέσεις εκκίνησης και αρχικές προϋποθέσεις για την κοινωνικοοικονομική βάση για την ανάπτυξη οικισμού». Αυτή η υποενότητα περιλαμβάνει ένα συμπληρωμένο έντυπο προγράμματος και ένα μέρος κειμένου, το οποίο περιέχει μια ολοκληρωμένη αξιολόγηση της κοινωνικοοικονομικής κατάστασης που έχει διαμορφωθεί στο δήμο, αποκαλύπτει τις συνθήκες, προϋποθέσεις, περιορισμούς, παράγοντες ανάπτυξης και αναστολής της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης του ο οικισμός.

. «Προγραμματικοί στόχοι και προτεραιότητες κοινωνικής ανάπτυξης του οικισμού». Η υποενότητα περιλαμβάνει ένα συμπληρωμένο έντυπο προγράμματος που περιέχει τους στόχους και τους δείκτες κοινωνικής ανάπτυξης, ένα μέρος κειμένου που εξηγεί το επίπεδο των υιοθετηθέντων στόχων και τις προτεραιότητες της κοινωνικής ανάπτυξης του οικισμού μέσω. Αυτές οι προτεραιότητες θα πρέπει να περιλαμβάνουν το σκεπτικό των στόχων που σχετίζονται με την εφαρμογή συγκεκριμένων μέτρων για τη βελτίωση της ποιότητας ζωής των πολιτών που χρειάζονται πρόσθετη κοινωνική βοήθεια.

. «Στρατηγική επιλογή οικισμού». Η υποενότητα περιλαμβάνει μια λίστα λειτουργιών (ειδών δραστηριότητας) που περιλαμβάνονται στη στρατηγική επιλογή, αναλυτικό υλικό που αποκαλύπτει την ουσία του στρατηγικού σχεδίου του κοινωνικού προγράμματος και τα κύρια καθήκοντα που σχεδιάζονται να επιλυθούν εντός του χρονικού ορίζοντα του κοινωνικού πρόγραμμα.

Είναι σημαντικό να τονιστεί ότι κατά την ανάπτυξη των παραπάνω υποενοτήτων του ενοποιημένου τμήματος του κοινωνικού προγράμματος, συνιστάται να χρησιμοποιηθούν ως βάση τα υλικά της υιοθετηθείσας έννοιας της στρατηγικής ολοκληρωμένης κοινωνικο-οικονομικής ανάπτυξης του οικισμού, εξευγενισμένα (εάν είναι απαραίτητο ) λαμβάνοντας υπόψη τις μεταβαλλόμενες συνθήκες ανάπτυξης και τον χρονικό ορίζοντα των εργασιών του προγράμματος.

II. Η προβληματική ενότητα περιλαμβάνει ως υποχρεωτική υποενότητα «Κύριες δραστηριότητες και έργα του προγράμματος που έχουν καθοριστική σημασία για την επίτευξη των στόχων κοινωνικής αρωγής και στήριξης του πληθυσμού του δήμου που περιγράφονται στο πρόγραμμα», η οποία περιέχει συγκεκριμένη ένδειξη των μορφών, των μεθόδων. , μέσα και τεχνικές κοινωνικών υπηρεσιών για τους πολίτες. Κατά τη διαμόρφωση αυτής της ενότητας, συμπληρώνεται ειδική φόρμα και μέρος κειμένου, που χαρακτηρίζουν τις δραστηριότητες και τα έργα που σχεδιάζονται για υλοποίηση, τα οποία έχουν βασικό χαρακτήρα από την άποψη της επίτευξης των επιδιωκόμενων στόχων του προγράμματος.

Πληροφοριακή βάση για την ανάπτυξη της υποενότητας είναι τα υλικά των προβληματικών ενοτήτων του προγράμματος.

III. Η υποστηρικτική ενότητα περιέχει την υποενότητα «Οικονομική στήριξη για την υλοποίηση του κοινωνικού προγράμματος», η οποία περιλαμβάνει συμπληρωμένα έντυπα προγραμμάτων που χαρακτηρίζουν τον όγκο των οικονομικών πόρων για την υλοποίηση του προγράμματος, αναφέροντας τις πηγές. Έτσι, στην ενότητα «Οικονομική υποστήριξη για την υλοποίηση ενός κοινωνικού προγράμματος» αναφέρεται με ποια δαπάνη και σε ποιο ποσό υλοποιείται ένα συγκεκριμένο πρόγραμμα, για παράδειγμα: «Για την υλοποίηση του προγράμματος χρειάζονται οικονομικοί πόροι στο ποσό 2.025. λογαριασμός κεφαλαίων:

ομοσπονδιακό προϋπολογισμό- 1 934,733 εκατομμύρια ρούβλια.

προϋπολογισμός της περιοχής Μούρμανσκ - 2.900 εκατομμύρια ρούβλια.

τοπικός προϋπολογισμός - 58,734 εκατομμύρια ρούβλια.

κεφάλαια της επιχείρησης N* - 4, 427 εκατομμύρια ρούβλια».

Ο προϋπολογισμός του Προγράμματος παρουσιάζεται στο Παράρτημα αυτού.

Κατά την ανάπτυξη των προβληματικών και υποστηρικτικών τμημάτων, θα πρέπει να ληφθεί υπόψη μια περίσταση θεμελιώδους σημασίας: ο κατάλογος των τομέων δραστηριότητας των τοπικών αρχών στην εφαρμογή του κοινωνικού προγράμματος μπορεί να επεκταθεί κατά την κρίση των προγραμματιστών του προγράμματος - με βάση την πραγματική κατάσταση που αναπτύσσεται σε έναν συγκεκριμένο δήμο στο πλαίσιο της εφαρμογής διοικητικών και κοινωνικών μεταρρυθμίσεων.

Μεταξύ των δραστηριοτήτων που αποκαλύπτουν τους τομείς δραστηριότητας της τοπικής αυτοδιοίκησης στην υιοθέτηση και οργάνωση της εφαρμογής ενός κοινωνικού προγράμματος, μπορεί να υπάρχουν τόσο κεφαλαίου όσο και οργανωτικά μέτρα της ίδιας της τοπικής αυτοδιοίκησης (επιτροπές στη σύνθεσή της), τα οποία δεν είναι που σχετίζονται με σοβαρές δαπάνες (προετοιμασία νομικών πράξεων, οργανωτικά μέτρα κ.λπ.)

Παραδείγματα εξαιρετικά εγγράμματων, δημιουργικότηταγια την ανάπτυξη κοινωνικών προγραμμάτων, τόσο στο εξωτερικό όσο και στη Ρωσία, μπορεί να είναι προϊόντα των δραστηριοτήτων των σχετικών αρμόδιων αρχών των τοπικών διοικήσεων, μια σύντομη περιγραφή τουπου δίνονται παρακάτω.

Ένα αξιοσημείωτο παράδειγμα κοινωνικού προγράμματος που εφαρμόζεται στο Μεξικό είναι το Πρόγραμμα Progresa: Εκπαίδευση, Υγεία και Διατροφή. Η έννοια του κοινωνικού προγράμματος Progresa είναι η εξής: γιατί οι φτωχές οικογένειες δεν επενδύουν «αρκετά». ανθρώπινο κεφάλαιο? Αυτές οι οικογένειες μπορεί να γνωρίζουν τα οφέλη της επένδυσης σε ανθρώπινο κεφάλαιο, αλλά δεν έχουν την πολυτέλεια να επενδύσουν όσο θα ήθελαν.

Μια αξιολόγηση εξωτερικού αντικτύπου αυτού του προγράμματος πραγματοποιήθηκε από το Διεθνές Ινστιτούτο Έρευνας Διατροφής για τις ακόλουθες παραμέτρους: εκτίμηση των άμεσων επιπτώσεων (εκπαίδευση, υγεία και διατροφή), δυνητικός αντίκτυπος των δεικτών (απασχόληση παιδιών και ενηλίκων, στυλ κατανάλωσης, γυναικεία κατάσταση και μεταγραφές , παρακολούθηση παιδιών Εκπαιδευτικά ιδρύματακαι τακτικές ιατρικές εξετάσεις και το γεγονός ότι τα επιδόματα δίνονται απευθείας στη γυναίκα ως αρχηγό του νοικοκυριού).

Στόχος του κοινωνικού προγράμματος είναι η καταπολέμηση της φτώχειας επενδύοντας μετρητά στην ανάπτυξη του ανθρώπινου κεφαλαίου, αυξάνοντας τις οικογενειακές επενδύσεις στο ανθρώπινο κεφάλαιο, το οποίο περιλαμβάνει εκπαίδευση, υγεία και διατροφή.

Το υπό εξέταση πρόγραμμα χρηματοδοτείται ετησίως από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό, τον οποίο η κυβέρνηση διαθέτει για την καταπολέμηση της φτώχειας. Οι αποδέκτες του κοινωνικού προγράμματος είναι φτωχά νοικοκυριά που ζουν σε περιθωριακές αγροτικές κοινότητες και από το 2008, αστικές κοινότητες. Το πρόγραμμα συνδυάζει τρεις διαφορετικές συνιστώσες: εκπαίδευση , υγεία και διατροφή.

Η είσπραξη των παροχών εξαρτάται από την εκπλήρωση ορισμένων υποχρεώσεων από τη δικαιούχο οικογένεια.

Πραγματοποιείται η επιλογή των συμμετεχόντων στο κοινωνικό πρόγραμμα με τον εξής τρόπο: η φτώχεια των νοικοκυριών ορίζεται όχι μόνο από το επίπεδο εισοδήματος, αλλά και με βάση άλλα χαρακτηριστικά, όπως το επίπεδο άνεσης της στέγασης, οι σχέσεις εξάρτησης, η παρουσία διαρκών αγαθών, ζώων, ακίνητης περιουσίας και η παρουσία αναπηριών μεταξύ των νοικοκυριών. μέλη.

Η κυβέρνηση του Μεξικού υποστηρίζει σθεναρά την εφαρμογή του προγράμματος και την επέκτασή του σε αστικές περιοχές.

Ορισμένες χώρες της Λατινικής Αμερικής, όπως η Κολομβία, η Τζαμάικα, η Ονδούρα και η Αργεντινή, δεν έχουν μόνο εφαρμόσει προγράμματα παρόμοια με την Progresa. έχουν επίσης εφαρμόσει ένα μοντέλο εξωτερικής αξιολόγησης, σε πολλές περιπτώσεις με χρηματοδότηση από ιδρύματα όπως η Παγκόσμια Τράπεζα και η Αμερικανική Εγχώρια Τράπεζα.

Ένα παράδειγμα ενός ρωσικού κοινωνικού προγράμματος που αναπτύχθηκε στο Βόλγκογκραντ είναι το ολοκληρωμένο πρόγραμμα "Start in Life". Το πρόγραμμα υλοποιείται με την εταιρική συνδρομή κοινωνικά υπεύθυνων εταιρειών - μελών της Περιφερειακής Ένωσης Φιλανθρωπιστών, της Επιτροπής Παιδείας της Περιφέρειας Βόλγκογκραντ και του Ιδρύματος Dignity.

Το κοινωνικό πρόγραμμα προβλέπει βοήθεια στην εύρεση εργασίας για αποφοίτους ορφανοτροφείων, οργάνωση και διεξαγωγή εκπαιδευτικών προγραμμάτων κοινωνικής δράσης για ανάπτυξη δεξιοτήτων επικοινωνίας, διαμόρφωση θετικών στόχων ζωής, που θα βοηθήσουν στην επίλυση του προβλήματος της κοινωνικοποίησης και της ένταξης στην κοινωνία αυτής της κατηγορίας νέων.

Στο Βλαντιμίρ, λειτουργεί αυτή τη στιγμή το φιλανθρωπικό κοινωνικό πρόγραμμα «Νομική Προστασία». Σκοπός του προγράμματος είναι η οργάνωση δωρεάν νομικής και νομικής συνδρομής σε ορφανά, κηδεμόνες παιδιών, πολύτεκνες οικογένειες, ανύπαντρες μητέρες, παιδιά με ειδικές ανάγκες. Το πρόγραμμα προβλέπει τη δημιουργία γραφείου νομικής αντιπροσωπείας του Ιδρύματος Dignity με τη συμμετοχή επαγγελματιών δικηγόρων στο έργο του.

Ο σκοπός του κοινωνικού προγράμματος «Υποστήριξη», που αναπτύχθηκε στο Γιαροσλάβλ, είναι να παρέχει ηθική, υλική, νομική και άλλου είδους βοήθεια σε ορφανά, ορφανά και παιδιά που φροντίζουν, καθώς και να προσελκύσει την προσοχή του κοινού στα προβλήματα των ορφανών και να βοηθήσει. στην απόκτηση ειδικότητας και απασχόληση.

Ένα άλλο φιλανθρωπικό κοινωνικό πρόγραμμα «Γενέθλια - Διακοπές παιδικής ηλικίας» λειτουργεί επίσης με επιτυχία στο Γιαροσλάβλ.

Έτσι, μπορούμε να συναγάγουμε τα ακόλουθα συμπεράσματα ότι η μεθοδολογία για την κατασκευή ενός δημοτικού κοινωνικού προγράμματος περιλαμβάνει την επίλυση των ακόλουθων εργασιών:

Εντοπισμός και ανάπτυξη όλου του φάσματος των προβλημάτων που υπάρχουν σε αυτό το στάδιο της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης του οικισμού (στο καθορισμένο χρονικό διάστημα υλοποίησης του προγράμματος).

Κατάταξη βασικών προβλημάτων (πιθανά εμπόδια) στην πορεία προς την επίτευξη των στόχων, βάσει των οποίων τα λεγόμενα. Καθορίζονται «στόχοι δευτέρου επιπέδου» και μέτρα για την επίτευξή τους.

Ανάπτυξη ενός συστήματος μέτρων για την υλοποίηση ενός συγκεκριμένου δημοτικού προγράμματος με βάση τις προτεραιότητες που καθορίζονται από την τοπική κοινωνικοοικονομική πολιτική και τον καθορισμό του κατάλληλου ποσού χρηματοδότησης για την υλοποίηση του προγράμματος, αναφέροντας τις πηγές χρηματοδότησης (κονδύλια του προϋπολογισμού σε διάφορα επίπεδα : ομοσπονδιακό, περιφερειακό (περιφερειακό), τοπικό (δημοτικό), Χρήματανομικά πρόσωπα, καθώς και συνεισέφερε τα άτομακατόπιν προσωπικής αίτησης (φιλανθρωπικές δράσεις) κ.λπ.

Η ανάπτυξη και εφαρμογή δημοτικών προγραμμάτων είναι μία από τις κύριες λειτουργίες της Επιτροπής Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης του Πληθυσμού της Διοίκησης της πόλης του Μούρμανσκ.

2.2 Λειτουργίες της επιτροπής για την υγειονομική περίθαλψη και την κοινωνική υποστήριξη του πληθυσμού της διοίκησης της πόλης του Μουρμάνσκ για την ανάπτυξη κοινωνικών προγραμμάτων

Στην πόλη του Μούρμανσκ, η ανάπτυξη και η κατάρτιση κοινωνικών προγραμμάτων είναι ευθύνη της Επιτροπής Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης της διοίκησης της πόλης του Μούρμανσκ.

Η θέση της επιτροπής υγειονομικής περίθαλψης και κοινωνικής υποστήριξης στη δομή της διοίκησης καθορίστηκε με βάση το ψήφισμα για την έγκριση του κανονισμού σχετικά με την επιτροπή υγειονομικής περίθαλψης και κοινωνικής υποστήριξης της διοίκησης της πόλης του Μούρμανσκ της 09.09. 2009 Αρ. 900, που εκδόθηκε σύμφωνα με το άρθρο 47 του Χάρτη του δημοτικού σχηματισμού της πόλης του Μουρμάνσκ, με την απόφαση του Συμβουλίου των Αντιπροσώπων της πόλης Μούρμανσκ της 25/06/2009 Αρ. 7-83 «Περί έγκρισης της δομής της διοίκησης του δημοτικού σχηματισμού της πόλης του Μουρμάνσκ», με ψήφισμα της διοίκησης της πόλης του Μουρμάνσκ της 10.07.2009 αριθ. 597 «Σχετικά με τη δομή της διοίκησης του δημοτικού σχηματισμού της πόλης του Μούρμανσκ».

Βάσει της ρήτρας 1.1 του «Κανονισμού για την Επιτροπή Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης της Διοίκησης της Πόλης του Μούρμανσκ», η Επιτροπή Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης της Διοίκησης της Πόλης του Μούρμανσκ (εφεξής καλούμενη επιτροπή) είναι δομική μονάδαδιοίκηση της πόλης του Μουρμάνσκ, ασκώντας κρατική και δημοτική πολιτική στον τομέα της προστασίας της δημόσιας υγείας, πρόσθετα μέτρα κοινωνικής στήριξης και κοινωνικής αρωγής για ορισμένες κατηγορίες πολιτών.

Τοποθεσία της επιτροπής: 183038, Murmansk, st. Profsoyuz, 20.

Η δομή της Επιτροπής Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης της Διοίκησης της πόλης του Μούρμανσκ δίνεται στο Παράρτημα 1.

Οι κύριοι στόχοι των εργασιών της επιτροπής είναι:

Η διασφάλιση της προστασίας, του σεβασμού των δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης και των συναφών δικαιωμάτων κρατικών εγγυήσεων, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους.

Εφαρμογή πρόσθετων μέτρων κοινωνικής στήριξης και κοινωνικής αρωγής για ορισμένες κατηγορίες πολιτών, οργάνωση και επέκταση πρόσθετου καταλόγου κοινωνικών υπηρεσιών για πολίτες σε δύσκολες καταστάσεις ζωής, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους.

Εικ.6. Οι κύριοι στόχοι της Επιτροπής Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης της Διοίκησης της πόλης του Μούρμανσκ

Στο πλαίσιο του αντικειμένου της παρούσας μελέτης εξετάζονται μόνο εκείνα τα καθήκοντα της επιτροπής που σχετίζονται άμεσα με την προετοιμασία και υλοποίηση κοινωνικών προγραμμάτων. Για την επίλυση των ακόλουθων εργασιών, η επιτροπή εκτελεί ορισμένες λειτουργίες:

Στον τομέα της οργάνωσης ιατρικής περίθαλψης, μεταξύ άλλων λειτουργιών: συμμετοχή στην εφαρμογή ομοσπονδιακών, περιφερειακών προγραμμάτων-στόχων, ανάπτυξη και εφαρμογή δημοτικών προγραμμάτων στόχων για την προστασία της δημόσιας υγείας, πρόληψη ασθενειών. εκτέλεση της λειτουργίας του διαχειριστή των κεφαλαίων του προϋπολογισμού της πόλης από τους αποδέκτες· να ασκούν έλεγχο στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων τους στην παροχή φαρμάκων· ανάπτυξη τεκμηρίωσης διαγωνισμού για την τοποθέτηση δημοτικών παραγγελιών για προμήθεια αγαθών, εκτέλεση εργασιών και παροχή υπηρεσιών για τις ανάγκες δημοτικών ιδρυμάτων υγειονομικής περίθαλψης της πόλης Μούρμανσκ, πελάτης των οποίων είναι η επιτροπή.2. Στον τομέα της προστασίας της υγείας και της κοινωνικής υποστήριξης των πολιτών: παρακολούθηση της κατάστασης της υγείας του πληθυσμού της πόλης του Μούρμανσκ βάσει εγκεκριμένων κρατικών λογιστικών φορμών και αναφοράς ιατρικών στατιστικών. υλοποίηση εθνικών έργων στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης στην πόλη του Μουρμάνσκ. Τα καθήκοντα της επιτροπής για την προετοιμασία κοινωνικών προγραμμάτων παρουσιάζονται στο διάγραμμα (Εικ. 7):

Εικ.7. Καθήκοντα της Επιτροπής Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης για την κατάρτιση και υλοποίηση κοινωνικών προγραμμάτων

Από την παραπάνω λίστα λειτουργιών, είναι σκόπιμο να σχηματιστεί μια ενοποιημένη λίστα με εκείνες που σχετίζονται άμεσα με την κατάρτιση και την ανάπτυξη κοινωνικών προγραμμάτων για τους κατοίκους της πόλης του Μούρμανσκ.

Ένας γενικευμένος (ενοποιημένος) κατάλογος λειτουργιών που σχετίζονται άμεσα με την ανάπτυξη και κατάρτιση κοινωνικών προγραμμάτων και αποφασίστηκε από την επιτροπή για την υγεία και την κοινωνική υποστήριξη φαίνεται στο Σχήμα 8:

Ρύζι. 8. Ενοποιημένος κατάλογος εργασιών για την ανάπτυξη και κατάρτιση κοινωνικών προγραμμάτων και έλεγχος στην εφαρμογή τους

Έτσι, μια ανάλυση των στόχων των δραστηριοτήτων, των καθηκόντων και των λειτουργιών που εκτελεί η επιτροπή δείχνει ότι επικεντρώνονται στην ανάπτυξη και κατάρτιση κοινωνικών προγραμμάτων που είναι απαραίτητα για τους κατοίκους της πόλης του Μούρμανσκ που χρειάζονται πρόσθετη κοινωνική υποστήριξη.

Για την κοινωνική προστασία των κατοίκων του Μούρμανσκ, κυρίως του πληθυσμού με χαμηλό εισόδημα, για την παροχή στην εγχώρια αγορά τρόφιμα πρωτογενούς ζήτησης, η Επιτροπή Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης της Διοίκησης της Περιφέρειας Μούρμανσκ έχει αναπτύξει μια σειρά κοινωνικών προγραμμάτων με βάση τα εφαρμογή ενός αλγορίθμου που αποτελείται από πολλά διαδοχικά στάδια (Εικ. 9).

Εικ.9. Αλγόριθμος για τη σύνταξη κοινωνικού προγράμματος

Παραδείγματα κοινωνικών προγραμμάτων που αναπτύχθηκαν τα τελευταία χρόνια, που εφαρμόζονται ήδη και λειτουργούν επί του παρόντος στο Μούρμανσκ βάσει επιστημονικά βασισμένων αλγορίθμων, είναι: "Βοήθεια για πολύτεκνες οικογένειες", "Φτηνό ψάρι", "Φτηνό ψωμί", "Φτηνό γάλα", " Φτηνά λαχανικά». Επί του παρόντος, το πρόγραμμα-στόχος τμημάτων «Πρόσθετα μέτρα κοινωνικής στήριξης για τα άτομα με αναπηρία το 2010» λειτουργεί στην πόλη του Μούρμανσκ. Αυτά τα προγράμματα έχουν αναπτυχθεί και υλοποιούνται με βάση τη διοίκηση της πόλης του Μούρμανσκ.

Τα ακόλουθα προγράμματα έχουν εκπονηθεί και υλοποιούνται απευθείας από την επιτροπή υγειονομικής περίθαλψης και κοινωνικής υποστήριξης της δημοτικής αρχής του Μουρμάνσκ: "Πρόσθετα μέτρα κοινωνικής στήριξης για ορισμένες κατηγορίες πολιτών" (2010). «Πρόσθετα μέτρα κοινωνικής στήριξης ΑμεΑ για το 2010» (2010).

Μια ανάλυση των κοινωνικών προγραμμάτων που αναπτύχθηκαν άμεσα και καταρτίστηκαν από την Επιτροπή Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης της Διοίκησης της πόλης του Μούρμανσκ θα γίνει στην αντίστοιχη ενότητα της τελικής εργασίας πιστοποίησης.

Συνοψίζοντας, είναι απαραίτητο να εξαχθούν τα ακόλουθα συμπεράσματα:

Η μεθοδολογία για την κατασκευή ενός δημοτικού κοινωνικού προγράμματος περιλαμβάνει την επίλυση των ακόλουθων εργασιών:

αποσαφήνιση των κύριων στόχων της σύνθετης κοινωνικο-οικονομικής ανάπτυξης του οικισμού για την περίοδο του προγράμματος.

τον εντοπισμό και την κατάταξη βασικών προβλημάτων στην πορεία προς την επίτευξη των κύριων στόχων στο πλαίσιο των «προβληματικών» ενοτήτων του προγράμματος και στη βάση αυτή τη διαμόρφωση των στόχων του «δεύτερου επιπέδου» και των εργασιών για την επίτευξή τους, για την υλοποίηση των οποίων οι δραστηριότητες ως μέρος των ενοτήτων "πρόβλημα" και "παροχή" θα πρέπει να κατευθύνονται.

ανάπτυξη ενός συστήματος μέτρων που στοχεύουν στην υλοποίηση των στόχων και των στόχων ενός συγκεκριμένου δημοτικού προγράμματος, λαμβάνοντας υπόψη τις αρχές και τις προτεραιότητες που καθορίζονται από την τοπική κοινωνικοοικονομική πολιτική και το κατάλληλο ποσό οικονομικών πόρων για την υλοποίηση του προγράμματος. καθορίζονται, αναφέροντας τις πηγές χρηματοδότησης.

Η πρακτική δείχνει ότι η ανάπτυξη και η κατάρτιση κοινωνικών προγραμμάτων ανατίθεται σε επιτροπές εντός των διοικήσεων των δήμων - σύμφωνα με τα θέματα της δικαιοδοσίας τους και τη διαθεσιμότητα των απαραίτητων εξουσιών.

2.3 Η διαδικασία ανάπτυξης και υλοποίησης προγραμμάτων στην πόλη του Μουρμάνσκ

Η απόφαση για την ανάπτυξη ενός προγράμματος στόχου τμήματος λαμβάνεται από το υποκείμενο προγραμματισμός προϋπολογισμούσε συντονισμό με το Τμήμα Οικονομικών της Διοίκησης της Πόλης του Μούρμανσκ και το Τμήμα Κοινωνικής και Οικονομικής Ανάπτυξης της Διοίκησης της πόλης του Μούρμανσκ.

Το πρόγραμμα-στόχος του τμήματος θα πρέπει να περιλαμβάνει:

α) περιγραφή του προβλήματος, η επίλυση του οποίου πραγματοποιείται μέσω της εφαρμογής ενός προγράμματος τμηματικού στόχου, συμπεριλαμβανομένης της ανάλυσης των αιτιών της εμφάνισής του, της σκοπιμότητας και της ανάγκης για λύση σε επίπεδο τμήματος·

β) το διαβατήριο του προγράμματος στόχου του τμήματος περιλαμβάνει: το όνομα του αντικειμένου του προγραμματισμού του προϋπολογισμού - ο κύριος διαχειριστής των κονδυλίων του προϋπολογισμού. όνομα του προγράμματος· στόχους και στόχους του προγράμματος· δείκτες στόχου (δείκτες)· χαρακτηριστικά των δραστηριοτήτων του προγράμματος· όροι υλοποίησης του προγράμματος (επίδοση δεικτών και δεικτών-στόχων)· Όγκοι χρηματοδότησης από τον προϋπολογισμό της πόλης (κατά τρίμηνα). αναμενόμενα τελικά αποτελέσματα της εφαρμογής του προγράμματος και δείκτες κοινωνικής οικονομική αποτελεσματικότητα.

Για κάθε εκδήλωση, αναφέρονται οι ερμηνευτές, οι προθεσμίες, τα ποσά χρηματοδότησης, οι δείκτες-στόχοι (δείκτες) των αποτελεσμάτων της υλοποίησης.

Το προσχέδιο του προγράμματος στόχου του τμήματος που αναπτύχθηκε συντονίζεται από το θέμα του προγραμματισμού προϋπολογισμού με το τμήμα κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της διοίκησης της πόλης Μουρμάνσκ και το τμήμα οικονομικών της διοίκησης της πόλης Μουρμάνσκ.

Τα προγράμματα στόχων τμημάτων εγκρίνονται από τον επικεφαλής του δήμου της πόλης του Μούρμανσκ το αργότερο την 1η Σεπτεμβρίου του έτους που προηγείται του έτους κατά το οποίο ξεκίνησε το πρόγραμμα-στόχος του τμήματος.

Μετά την έγκριση του προϋπολογισμού του δήμου της πόλης του Μουρμάνσκ για το επόμενο οικονομικό έτος, εάν είναι απαραίτητο, τα προγράμματα-στόχοι των τμημάτων προσαρμόζονται σε μέρη:

ο όγκος των δαπανών του προϋπολογισμού της πόλης για την υλοποίηση τμηματικών στοχευμένων προγραμμάτων·

σύνθεση των δραστηριοτήτων των τμηματικών στοχευμένων προγραμμάτων·

προγραμματισμένους δείκτες επίτευξης τελικών αποτελεσμάτων ανά έτη·

προγραμματισμένους δείκτες κοινωνικής και οικονομικής αποτελεσματικότητας.

Τα κονδύλια του προϋπολογισμού για την υλοποίηση του προγράμματος-στόχου του τμήματος υπόκεινται σε ετήσια προσαρμογή σύμφωνα με τη διάρθρωση των τμημάτων του προϋπολογισμού της πόλης για το επόμενο οικονομικό έτος και την προγραμματική περίοδο.

Το πρόγραμμα στόχου του τμήματος υλοποιείται από τον αρμόδιο κύριο διαχειριστή των κονδυλίων του προϋπολογισμού.

Εάν είναι απαραίτητο, οι λειτουργίες για την υλοποίηση των επιμέρους συνιστωσών του προγράμματος εκτελούνται από δημοτικά ιδρύματα που υπάγονται στον κύριο διαχειριστή των κονδυλίων του προϋπολογισμού, τα οποία υποβάλλουν μηνιαία έκθεση για την υλοποίηση των προγραμμάτων-στόχων του τμήματος στον κύριο διαχειριστή των κονδυλίων του προϋπολογισμού.

Στη διαδικασία ετήσιας παρακολούθησης της υλοποίησης των προγραμμάτων-στόχων του τμήματος, αναλύεται ο βαθμός επίτευξης στόχων, στόχων, δεικτών-στόχων (δείκτες) της κοινωνικοοικονομικής αποτελεσματικότητας της υλοποίησης των προγραμμάτων-στόχων του τμήματος.

Με βάση τα αποτελέσματα της ετήσιας παρακολούθησης της υλοποίησης των προγραμμάτων στόχων των τμημάτων, το Τμήμα Κοινωνικής και Οικονομικής Ανάπτυξης της Διοίκησης της Πόλης του Μούρμανσκ υποβάλλει συνοπτική έκθεση σχετικά με την υλοποίηση των προγραμμάτων στόχων των τμημάτων στον επικεφαλής του δήμου του πόλη του Murmansk έως τις 10 Μαρτίου του έτους που ακολουθεί το έτος αναφοράς.

Η απόφαση για τον πρόωρο τερματισμό των προγραμμάτων-στόχων του τμήματος μπορεί να ληφθεί στις ακόλουθες περιπτώσεις:

εκκαθάριση του κύριου διαχειριστή των κονδυλίων του προϋπολογισμού ·

εξαίρεση αρμοδιοτήτων, στο πλαίσιο των οποίων υλοποιείται το πρόγραμμα-στόχος του τμήματος, από το πεδίο αρμοδιοτήτων που σχετίζονται με θέματα τοπικής σημασίας της περιφέρειας της πόλης.

την αδυναμία επίτευξης των τελικών αποτελεσμάτων του προγράμματος τμηματικού στόχου σε βάρος της προβλεπόμενης χρηματοδότησης για εσωτερικούς ή εξωτερικούς λόγους.

2.4 Αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των κοινωνικών προγραμμάτων

Η κατάρτιση και η ανάπτυξη κοινωνικών προγραμμάτων προϋποθέτει μια υποχρεωτική διαδικασία αξιολόγησής τους ώστε να διασφαλίζεται ο ποιοτικός έλεγχος και η σταθεροποίηση των επιτευχθέντων αποτελεσμάτων. Αυτά τα αποτελέσματα λαμβάνονται υπόψη και υιοθετούνται περαιτέρω στην ανάπτυξη πρόσθετων μπλοκ και ενοτήτων (εάν είναι απαραίτητο), στη διαδικασία κατάρτισης νέων προγραμμάτων. Η αξιολόγηση των αποτελεσμάτων είναι σημαντική για την αναφορά στις αρμόδιες αρχές, τους ρυθμιστικούς προγραμματιστές και τους προγραμματιστές. Έτσι, η Επιτροπή Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης της πόλης του Μούρμανσκ υποβάλλει τριμηνιαία έκθεση στο Υπουργείο Υγείας και Κοινωνικής Ανάπτυξης της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με την εφαρμογή κοινωνικών προγραμμάτων σύμφωνα με συμφωνημένους δείκτες.

Η παρακολούθηση του προγράμματος σε όλα τα στάδια του κύκλου είναι σημαντική προϋπόθεση για την επιτυχία του προγράμματος, που αποτελεί ένα είδος συνοδευτικής αξιολόγησης.

Ο κύριος σκοπός της παρακολούθησης είναι η παροχή πληροφοριών για τη λήψη κατάλληλων διαχειριστικών αποφάσεων κατά τη διάρκεια του προγράμματος. Αλλά για να απαντήσω στο ερώτημα «Γιατί συνέβη με τον ένα ή τον άλλο τρόπο;». ή "Τι τώρα;" δεν αρκεί να παρακολουθείτε την κατάσταση σε καθημερινή βάση - σε αυτήν την περίπτωση είναι σκόπιμο να συγκεντρώνετε πληροφορίες και να αναλύετε τα δεδομένα πιο βαθιά.

Ακολουθούν δείκτες που χαρακτηρίζουν τη βάση για τη χρηματοδότηση ενός συγκεκριμένου κοινωνικού προγράμματος. Έτσι, για παράδειγμα: "Η βάση της χρηματοδότησης (δίνεται το όνομα του συγκεκριμένου Προγράμματος) είναι ο ομοσπονδιακός προϋπολογισμός (δίνεται ο αριθμός του ποσοστού της συνολικής χρηματοδότησης)."

Για να εξαχθεί ένα συμπέρασμα σχετικά με την αποτελεσματικότητα και την αποδοτικότητα ενός κοινωνικού προγράμματος, είναι απαραίτητο να αξιολογηθεί ο αντίκτυπός του σύμφωνα με διάφορα κριτήρια-δείκτες: ορισμένοι δείκτες χρησιμοποιούνται συχνά ως δείκτες (Πίνακας 2):

πίνακας 2

Κατά προσέγγιση λίστα κριτηρίων-δεικτών αξιολόγησης κοινωνικών προγραμμάτων

Όχι. Διατύπωση του κριτηρίου1. Μειωμένη επίπτωση 2. Μείωση του αριθμού και της σύνθεσης των ομάδων κινδύνου3. Διεύρυνση του πεδίου δραστηριοτήτων των ατόμων με αναπηρία4. Βελτίωση της ποιότητας του φυσικού περιβάλλοντος

Υπάρχουν δείκτες της διαδικασίας κατάρτισης ενός κοινωνικού προγράμματος, των αποτελεσμάτων του αντίκτυπού του, του αντίκτυπου σε άλλους τομείς επιπτώσεων που πραγματοποιούνται παράλληλα (τα αποτελέσματα άλλων κοινωνικών προγραμμάτων) κ.λπ. Γενικά, η ανάπτυξη δεικτών για την κοινωνική Τα προγράμματα απαιτούν σαφή κατανόηση των στόχων του προγράμματος και βαθιά γνώση του προβλήματος. Κατά κανόνα, τα δημοτικά κοινωνικά προγράμματα έχουν μια σύνθετη φύση προβλημάτων (συνδέονται με τα καθήκοντα στον τομέα της πρόληψης ασθενειών, της προστασίας της δημόσιας υγείας του δήμου κ.λπ.), η οποία χρησιμεύει ως βάση για μια πολύπλοκη δομή, τόσο το ίδιο το πρόγραμμα και το σύστημα αξιολόγησης.

Για παράδειγμα, στο πρόβλημα της πληθυσμιακής φτώχειας, κατά την ανάπτυξη δεικτών, μπορούν να διακριθούν τρεις υποχρεωτικές συνιστώσες: οικονομική, κοινωνική και περιβαλλοντική. Αντίστοιχα, οι δείκτες απόδοσης του κοινωνικού προγράμματος θα πρέπει επίσης να δομηθούν στις παραπάνω τρεις κατευθύνσεις. Πριν από την αξιολόγηση ενός προγράμματος, θα πρέπει να προσδιοριστούν και να απαντηθούν ορισμένες τυπικές ερωτήσεις:

ποια είναι τα πραγματικά αποτελέσματα του κοινωνικού προγράμματος;

τα κύρια επιτεύγματα του κοινωνικού προγράμματος;

Υπάρχουν προοπτικές για συνέχιση των εργασιών σε αυτόν τον τομέα;

Έτσι, διασφαλίζεται το πληροφοριακό περιεχόμενο και ο υψηλός βαθμός σημασίας των αποτελεσμάτων της αξιολόγησης (η ζήτησή τους στο μέλλον).

Ο μακροπρόθεσμος χαρακτήρας των κοινωνικών προγραμμάτων (5-7 έτη) οδηγεί στην ανάγκη παροχής κάποιας ευελιξίας και, για παράδειγμα, αναθεώρησης ορισμένων δεικτών ή τρόπων συλλογής πληροφοριών σύμφωνα με τη μεταβαλλόμενη κατάσταση.

Προκειμένου να παράσχει στην εποπτική αρχή τις απαραίτητες αναφορές, η Επιτροπή Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης της Διοίκησης της Περιφέρειας Μούρμανσκ ελέγχει το πρόγραμμα σύμφωνα με τους σχετικούς δείκτες (Πίνακας 3):

Πίνακας 3

Δείκτες αξιολόγησης κοινωνικών προγραμμάτων

Όχι. Διατύπωση του δείκτη αξιολόγησης1. Μερίδιο εθνικού ενδιαφέροντος στο συνολικό όγκο του έργου. 2. Το μερίδιο των αντικειμένων σε ικανοποιητική κατάσταση στο σύνολο των αντικειμένων ομοσπονδιακής σημασίας. 3. Ποσοστό ενδιαφέροντος που εκπροσωπείται στο σύνολο. 4. Μέσος όρος. 5. Αύξηση τόκων σε σχέση με το προηγούμενο έτος. 6. Το μερίδιο των τόκων στο συνολικό όγκο. 7. Αύξηση ενδιαφέροντος (σε 1000 άτομα) σε σχέση με την προηγούμενη χρονιά. 8. Το μερίδιο του νέου ενδιαφέροντος στο σύνολο. 9. Αύξηση τόκων σε σχέση με το προηγούμενο έτος. 10. Αύξηση (σε όρους 1000 ατόμων).

Η πρακτική των εργασιών της επιτροπής δείχνει ότι για να εξασφαλιστεί ο έλεγχος και η ανάλυση της υλοποίησης του κοινωνικού προγράμματος, διατυπώνονται δείκτες της αποτελεσματικότητας της υλοποίησης των δραστηριοτήτων του προγράμματος. Αυτές οι εκτιμήσεις δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν στη λήψη αποφάσεων εάν:

) Αλλαγές πολιτικής χρήστη ή στρατηγικής.

) οι ερωτήσεις αξιολόγησης δεν παρουσιάζουν πλέον ενδιαφέρον.

) δεν υπάρχει απώλεια ενός σαφούς καθορισμού στόχων για τον χρήστη.

) τα δεδομένα δεν βρίσκουν τη θέση τους.

) υπάρχει μια στάση για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση ως «υποδειγματική αναθεώρηση»·

) υπάρχει πραγματική έλλειψη ανάγκης για βελτίωση.

Έτσι, η ανάλυση δείχνει ότι αυτή τη στιγμή έχει διαμορφωθεί ένα είδος γενικού μοντέλου (πρότυπο) της διαδικασίας αξιολόγησης και ελέγχου των κοινωνικών προγραμμάτων.

Με βάση αυτό το γενικό μοντέλο, αναπτύσσονται διάφορες ιδιωτικές τεχνολογίες για την αξιολόγηση προγραμμάτων, ανάλογα με τους συγκεκριμένους στόχους και στόχους που αντιμετωπίζονται σε επίπεδο συγκεκριμένου δήμου.

Για την παρακολούθηση του κοινωνικού προγράμματος, μπορούν να συμμετέχουν επαγγελματίες αξιολογητές (σε σχετικούς θεματικούς τομείς) (εάν προκύψει τέτοια ανάγκη).

Σύγχρονες τεχνολογίεςη αξιολόγηση (παρακολούθηση) περιλαμβάνει ειδικές απαιτήσεις για τους αξιολογητές (Πίνακας 4):

Πίνακας 4

Απαιτήσεις για ειδικούς κατά την παρακολούθηση ενός κοινωνικού προγράμματος

Όχι. Διατύπωση της απαίτησης1. Ικανότητα ανάλυσης 2. Ικανότητα μη κατευθυντικής συμπεριφοράς3. Δυνατότητα σύνταξης εκθέσεων4. αντίσταση στη χειραγώγηση

Χρησιμοποιείται μια σταδιακή προσέγγιση, χωρίζοντας την εργασία του ειδικού σε τρία μέρη. Τα τρία στάδια στην εργασία ενός ειδικού είναι τα εξής:

Προπαρασκευαστικό στάδιο (εξοικείωση με την εγκεκριμένη αίτηση έργου, σχέδιο προγράμματος, προετοιμασία ερωτήσεων που προκαλούνται από τις ιδιαιτερότητες του έργου, καθορισμός του χρόνου αξιολόγησης, επιλογή μορφών και μεθόδων, δημιουργία επαφών με τους εκτελεστές του έργου, εξοικείωση με την αναφορά του έργου, τεχνική προετοιμασία υλικών).

Διενέργεια της πραγματικής αξιολόγησης του κοινωνικού προγράμματος (ή μέρους αυτού).

Σύνταξη έκθεσης πραγματογνωμοσύνης (έκθεση αξιολόγησης).

Συνοψίζοντας, είναι απαραίτητο να αναφέρουμε:

Χαρακτηριστικά της αξιολόγησης του κοινωνικού προγράμματος είναι: α) συνδυασμός στοιχείων παρακολούθησης, αξιολόγησης και ελέγχου. β) τη δυνατότητα επεξεργασίας των αποτελεσμάτων της εργασίας των ειδικών με μεθόδους προγράμματος.

2. Είναι δυνατή η αξιολόγηση ενός κοινωνικού προγράμματος με την παρουσία προ-ανεπτυγμένων δεικτών και κοινών προτύπων (για παράδειγμα, ελάχιστα πρότυπα κοινωνικών υπηρεσιών). Δεν μπορεί να υπάρχει μια «σωστή» λίστα δεικτών για όλες τις περιπτώσεις. Τι είναι σωστό και τι όχι αποφασίζεται από τους προγραμματιστές λογισμικού, με τη συμμετοχή, εάν είναι απαραίτητο, ειδικών στις σχετικές θεματικές περιοχές.

Η πρακτική κατάρτισης και υλοποίησης κοινωνικών προγραμμάτων υποδηλώνει την παρουσία πολυάριθμων προβλημάτων που αντιμετωπίζουν τόσο οι προγραμματιστές τους όσο και οι φορείς που εποπτεύουν την υλοποίηση. Το "εμπόδιο" είναι ότι δεν αρκεί να προσδιορίσουμε την έννοια των δεικτών σε ένα κοινωνικό πρόγραμμα, είναι απαραίτητο να σκεφτούμε τα κανάλια για τη μετάδοση αυτών των πληροφοριών στους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων. Πρέπει επίσης να ληφθεί μέριμνα ώστε να διασφαλιστεί ότι οι πληροφορίες που λαμβάνουν οι υπεύθυνοι λήψης αποφάσεων μετατρέπονται σε αναγνώσιμη μορφή.

Η δυσκολία έγκειται επίσης στο γεγονός ότι το ίδιο το σύστημα παρακολούθησης του προγράμματος είναι πολύ περίπλοκο και μάλλον δυσκίνητο. Για τη δημιουργία ενός συστήματος παρακολούθησης προγράμματος, είναι απαραίτητο να πραγματοποιηθούν εργασίες στους ακόλουθους τομείς (Πίνακας 5):

Πίνακας 5

Στοιχεία ενός συστήματος παρακολούθησης

Αρ. Δήλωση της απαιτούμενης διαδικασίας δράσης1. Ορίστε μετρήσιμους δείκτες (δείκτες) βάσει των οποίων μπορεί να παρακολουθείται η πρόοδος του προγράμματος. 2. Δημιουργία πηγών πληροφόρησης για παρακολούθηση (οργανισμοί, τμήματα, άτομα ή ομάδες ατόμων, έγγραφα κ.λπ.). 3. Επιλέξτε μεθόδους για τη συλλογή πληροφοριών. 4. Προσδιορίστε τη συχνότητα και το χρονοδιάγραμμα συλλογής πληροφοριών5. Ορίστε υπεύθυνο για την παραλαβή απαραίτητες πληροφορίεςκαι συμφωνούν με αυτούς που θα παρέχουν αυτές τις πληροφορίες6. Προσδιορίστε την τεχνολογία για την επεξεργασία και την ανάλυση των πληροφοριών που λαμβάνονται. 7. Σχεδιάστε πώς και σε ποιους θα κοινοποιηθούν τα δεδομένα παρακολούθησης, καθώς και ποιος θα τα χρησιμοποιήσει και πώς. 8. Να ληφθούν υπόψη στον προϋπολογισμό του προγράμματος οι αναγκαίες δαπάνες για την παρακολούθηση.

Θα ήθελα να επιστήσω ιδιαίτερη προσοχή στο τελευταίο (8) σημείο. Η εργασία οποιουδήποτε υποσυστήματος στο πρόγραμμα απαιτεί πόρους. Εάν δεν λάβετε υπόψη το κόστος παρακολούθησης και αξιολόγησης του προγράμματος στο στάδιο του σχεδιασμού, τότε δεν θα είναι δυνατή η υλοποίησή τους. Δυστυχώς, αυτό είναι το λάθος που κάνουν συχνά οι συντάκτες των έργων και των προγραμμάτων: όλα τα στοιχεία του προϋπολογισμού που σχετίζονται με την υλοποίηση του προγράμματος υπολογίζονται λεπτομερώς, αλλά το κόστος παρακολούθησης και αξιολόγησης δεν λαμβάνεται υπόψη. Σύμφωνα με διεθνείς οργανισμούς, το κόστος παρακολούθησης και αξιολόγησης μπορεί να κυμαίνεται από 2-3% έως 6-10% του συνολικού προϋπολογισμού του προγράμματος. Η «ενσωμάτωση» του συστήματος παρακολούθησης στο πρόγραμμα στο στάδιο της εφαρμογής του φαίνεται να είναι μεθοδολογικά εσφαλμένη. Είναι απαραίτητο να αναπτυχθεί ένα σύστημα παρακολούθησης και αξιολόγησης στο στάδιο της δημιουργίας ενός προγράμματος, ωστόσο, κατά κανόνα, οι προγραμματιστές και οι μεταγλωττιστές δεν έχουν αρκετά κεφάλαια για αυτό.

Αυτό μας επιτρέπει να βγάλουμε τα ακόλουθα συμπεράσματα:

Τα προβλήματα στην αξιολόγηση των κοινωνικών προγραμμάτων σχετίζονται κυρίως με το γεγονός ότι τα πρότυπα για αυτήν την αξιολόγηση δεν έχουν αναπτυχθεί πουθενά στον κόσμο λεπτομερώς και πλήρως, συμπεριλαμβανομένης της Ρωσίας.

2. Στη Ρωσική Ομοσπονδία, η αυστηρή ρύθμιση των δραστηριοτήτων, η αρχή της διανομής δημόσιων πόρων σύμφωνα με στοιχεία οικονομικής ταξινόμησης μειώνει τον έλεγχο της εκτέλεσης του προϋπολογισμού στον έλεγχο της στοχευμένης (ανά είδος δαπάνης) χρήσης των κονδυλίων του προϋπολογισμού και καθιστά τις δαπάνες τους αναποτελεσματικές.

Η πολυπλοκότητα της αξιολόγησης των κοινωνικών προγραμμάτων οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στο γεγονός ότι, σύμφωνα με την ισχύουσα δημοσιονομική νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η επαλήθευση της αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας των κρατικών και δημοτικών δαπανών δεν είναι ευθύνη ούτε των οικονομικών αρχών ούτε των βασικών διαχειριστή των κονδυλίων του προϋπολογισμού.

Οι θεωρούμενες τεχνολογίες για την αξιολόγηση των κοινωνικών προγραμμάτων μπορούν να χρησιμοποιηθούν εσφαλμένα, επειδή η παράβλεψη άλλων παραγόντων που είναι εκτός των θεμάτων παρακολούθησης ή αξιολόγησης μπορεί να οδηγήσει σε αναποτελεσματική και αναποτελεσματική εφαρμογή του προγράμματος.

Κεφάλαιο 3. Τρόποι βελτίωσης της αποτελεσματικότητας των κοινωνικών προγραμμάτων που εφαρμόζονται στον δήμο του Μούρμανσκ

3.1 Ελλείψεις στην ανάπτυξη κοινωνικών προγραμμάτων και αιτιολόγηση της ανάγκης βελτίωσης της αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας των κοινωνικών προγραμμάτων της Επιτροπής Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης της Διοίκησης του Μούρμανσκ

Η ανάλυση των διαθέσιμων δεδομένων δείχνει ότι τα τελευταία δεκαπέντε χρόνια, η Επιτροπή Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης της Διοίκησης του Μούρμανσκ έχει συσσωρεύσει εμπειρία και θετικά αποτελέσματα στην προετοιμασία και την ανάπτυξη κοινωνικών προγραμμάτων.

Τα αποτελέσματα συνοψίστηκαν: υπάρχουν στοιχεία ότι το 2009, λόγω της λειτουργίας όλων των κοινωνικών προγραμμάτων, η συνολική εξοικονόμηση χρημάτων για τον πληθυσμό της πόλης του Μούρμανσκ το 2009 ανήλθε σε περισσότερα από 50 εκατομμύρια ρούβλια. Η παροχή βασικών ειδών διατροφής στους κατοίκους του Μούρμανσκ σε σταθερές και προνομιακές τιμές τελεί υπό συνεχή έλεγχο στο τμήμα ανάπτυξης καταναλωτικής αγοράς της διοίκησης της πόλης του Μουρμάνσκ.

Με τη συμμετοχή της επιτροπής υγειονομικής περίθαλψης και κοινωνικής υποστήριξης της διοίκησης της πόλης του Μουρμάνσκ, τα τελευταία χρόνια έχουν δημιουργηθεί πολλά κοινωνικά προγράμματα, χρηματοδοτούμενα από ειδικά κονδύλια από τον τοπικό προϋπολογισμό, μεταξύ των οποίων έχουν εντοπιστεί τα πιο αποτελεσματικά . Τέτοια κοινωνικά προγράμματα, ειδικότερα, περιλαμβάνουν (Πίνακας 6).

Πίνακας 6

Κοινωνικά προγράμματα του τομέα κοινωνικής στήριξης του πληθυσμού της Επιτροπής Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης της Διοίκησης του Μούρμανσκ

№ Όνομα του προγράμματος Περίοδος υλοποίησης1. «Πρόσθετα μέτρα κοινωνικής στήριξης για ορισμένες κατηγορίες πολιτών για το 2010» 20102. «Πρόσθετα μέτρα κοινωνικής στήριξης ατόμων με αναπηρία για το 2010» 2010

Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι δύο κοινωνικά προγράμματα έχουν εγκριθεί για το 2010:

. "Πρόσθετα μέτρα κοινωνικής στήριξης για ορισμένες κατηγορίες πολιτών για το 2010" (με βάση το ψήφισμα της Διοίκησης της πόλης του Μουρμάνσκ "Σχετικά με την έγκριση του προγράμματος στόχου τμημάτων "Πρόσθετα μέτρα κοινωνικής στήριξης για ορισμένες κατηγορίες πολιτών" για 2010» με ημερομηνία 2 Σεπτεμβρίου 2009 αρ. 842).

. "Πρόσθετα μέτρα κοινωνικής στήριξης για τα άτομα με ειδικές ανάγκες για το 2010" (βάσει της απόφασης της Διοίκησης της πόλης του Μουρμάνσκ "Σχετικά με την έγκριση του προγράμματος στόχου τμημάτων "Πρόσθετα μέτρα κοινωνικής στήριξης για τα άτομα με ειδικές ανάγκες" για το 2010" του Σεπτεμβρίου 2, 2009 Αρ. 843.

Τα δυνατά σημεία της μεθοδολογίας ανάπτυξης και κατάρτισης κοινωνικών προγραμμάτων από τους ειδικούς της Επιτροπής Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης περιλαμβάνουν:

τη χρήση αλγορίθμων (μέθοδος "βήμα προς βήμα" για την ανάπτυξη ενός κοινωνικού προγράμματος).

εφαρμογή τεχνολογιών για την αξιολόγηση κοινωνικών προγραμμάτων. Παράλληλα μελετώνται τα χαρακτηριστικά παρακολούθησης, αξιολόγησης και ελέγχου του κοινωνικού προγράμματος.

Φυσικά, οι αδυναμίες της μεθοδολογίας ανάπτυξης και κατάρτισης κοινωνικών προγραμμάτων από τους ειδικούς της Επιτροπής Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης είναι:

ανεπαρκώς σαφής τήρηση των δεικτών (τόσο κατά τη διάρκεια της κατάρτισης όσο και στο στάδιο της συμφωνίας). Η ανάπτυξη δεικτών για κοινωνικά προγράμματα απαιτεί σαφέστερη κατανόηση των στόχων του προγράμματος και βαθιά γνώση του προβλήματος.

το πρόβλημα της βέλτιστης κατανομής των κονδυλίων που διατίθενται για την υλοποίηση του προγράμματος από τον τοπικό προϋπολογισμό·

διενεργώντας κυρίως ποσοτική ανάλυση των αποτελεσμάτων, εις βάρος των ποιοτικών, που καθιστά δυνατή την αξιολόγηση της δυναμικής των αλλαγών στην ποιότητα ζωής των κατοίκων του δήμου, των οποίων η υλοποίηση των αναγκών στοχεύει το κοινωνικό πρόγραμμα. στο.

Συνοψίζοντας, μπορούν να εξαχθούν τα ακόλουθα συμπεράσματα:

Κατά την ανάπτυξη και την κατάρτιση κοινωνικών προγραμμάτων, η Επιτροπή Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης της Διοίκησης της πόλης του Μούρμανσκ χρησιμοποιεί μια συγκεκριμένη μεθοδολογία, διάφορες επιλογές για τις οποίες εξετάζονται και συζητούνται από τους ειδικούς της επιτροπής και στη συνέχεια επιλέγονται οι πιο αποτελεσματικές από αυτές. . Ταυτόχρονα, χρησιμοποιούμε προγράμματα υψηλής ποιότητας που λειτουργούν σε άλλες περιοχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Κατά την ανάπτυξη ενός κοινωνικού προγράμματος, χρησιμοποιείται μια συγκεκριμένη ακολουθία συλλογισμών (αλγόριθμος):

α) το πρόγραμμα (καλείται) για την περίοδο (αναφέρεται η χρονική περίοδος ανάπτυξης και λειτουργίας του προγράμματος) έχει ως στόχο:

διατήρηση μιας συγκεκριμένης έννοιας, η οποία συνίσταται σε (δίνονται εννοιολογικές διατάξεις που αναπτύσσονται από το κοινωνικό πρόγραμμα).

διαμόρφωση ενός ενιαίου κοινωνικού χώρου της πόλης, δημιουργία συνθηκών για την εξίσωση της πρόσβασης του πληθυσμού της πόλης σε οικονομικούς και πληροφοριακούς πόρους διαφόρων ομάδων πολιτών, δημιουργία συνθηκών για τη διατήρηση και ανάπτυξη του δυναμικού του αστικού πληθυσμού.

εξασφάλιση της προσαρμογής της κοινωνικής σφαίρας στις συνθήκες της αγοράς·

παροχή συνθηκών για (αναφέρονται οι πραγματικότητες, το σύνολο των πολιτών που εμπίπτουν στο κοινωνικό πρόγραμμα) κ.λπ.

β) για την επίτευξη των στόχων και των συγκεκριμένων στόχων του κοινωνικού προγράμματος αναλαμβάνεται μια σειρά από συνεπείς ενέργειες (ενδεικνύονται οι ενέργειες και προβλέπονται μέτρα)

3.2 Βασικές κατευθύνσεις για τη βελτίωση της μεθοδολογίας για την ανάπτυξη και την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των κοινωνικών προγραμμάτων

Συνιστάται στους ειδικούς της Επιτροπής Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης της Διοίκησης της πόλης του Μούρμανσκ να συνεχίσουν να χρησιμοποιούν την εφαρμοσμένη μεθοδολογία, η οποία επιτρέπει την αξιολόγηση της οικονομικής αποτελεσματικότητας του κοινωνικού προγράμματος, συμπεριλαμβανομένης της αξιολόγησης της οικονομικής απόδοσης των πιο σημαντικών δραστηριότητες, το κόστος και την αποδοτικότητα της χρήσης των εγκαταστάσεων. Η ανάγκη βελτίωσης της εφαρμοζόμενης μεθοδολογίας υποκινείται από την ανάδειξη των πιο αδύναμων πτυχών της που πρέπει να διορθωθούν.

Δεδομένου ότι η αδύναμη πλευρά των κοινωνικών προγραμμάτων που αναπτύσσονται με βάση την Επιτροπή Υγείας και Κοινωνικής Στήριξης είναι η ανεπαρκής τήρηση των ποιοτικών κριτηρίων για την εφαρμογή ενός κοινωνικού προγράμματος, οι ακόλουθοι δείκτες θα πρέπει να παρακολουθούνται πιο προσεκτικά κατά την παρακολούθηση του προγράμματος:

) χρήση πόρων (αντιστοιχία των δαπανηθέντων πόρων στο σχέδιο).

) τη διαδικασία υλοποίησης του προγράμματος (αντιστοιχία του περιεχομένου και του χρόνου των δραστηριοτήτων στο χρονοδιάγραμμα εργασίας, συμμόρφωση με τεχνολογίες, μεθόδους, διαδικασίες).

) αποτελέσματα (σε ποιο βαθμό είναι δυνατό να επιτευχθούν οι στόχοι που έχουν τεθεί).

) επιρροή (πώς επηρεάζει το πρόγραμμα την κατάσταση, ποια είναι αυτή η επιρροή).

Σε περίπτωση που, ως αποτέλεσμα της εφαρμογής του προγράμματος, είναι απαραίτητο να δημιουργηθεί ένα σχέδιο για την κατανάλωση από μια συγκεκριμένη ομάδα πολιτών προϊόντων που προορίζονται για πώληση στο πλαίσιο του κοινωνικού προγράμματος, τότε είναι απαραίτητο να καθοριστεί εκ των προτέρων η παραμέτρους των αποτελεσμάτων και τα στοιχεία από τα οποία πρέπει να αποτελούνται.

Κάθε φορά κατά την ανάπτυξη ενός προγράμματος, οι ειδικοί της Επιτροπής Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης θα πρέπει να θέτουν στον εαυτό τους το κύριο ερώτημα: πώς είναι κατασκευασμένο το σύστημα παρακολούθησης αυτού του κοινωνικού προγράμματος;

Σημειώνουμε ένα σημαντικό σημείο: πριν ξεκινήσετε την κατασκευή ενός συστήματος παρακολούθησης, είναι απαραίτητο να προσδιορίσετε όχι μόνο τι πρέπει να γνωρίζετε για το σύστημα (πρόγραμμα), αλλά και γιατί αυτές οι πληροφορίες είναι σημαντικές.

Έτσι, το επόμενο βήμα στην κατασκευή ενός συστήματος παρακολούθησης είναι να προσδιοριστεί η συχνότητα λήψης πληροφοριών σχετικά με το σύστημα (πρόγραμμα). Και εδώ χρειάζεται προσεκτικός συλλογισμός. Το κόστος του συστήματος παρακολούθησης θα εξαρτηθεί τελικά από τη συχνότητα λήψης πληροφοριών.

- επιλέξτε πολύ προσεκτικά τους μετρήσιμους δείκτες (δείκτες) με τους οποίους μπορεί να παρακολουθείται η πρόοδος του προγράμματος.

) προσδιορίζει με μεγαλύτερη σαφήνεια τις πηγές πληροφοριών για παρακολούθηση (οργανισμοί, τμήματα, άτομα ή ομάδες ατόμων, έγγραφα κ.λπ.)·

) Πιο συγκεκριμένα επιλέξτε μεθόδους για τη συλλογή πληροφοριών.

) προσδιορίζει με μεγαλύτερη ακρίβεια τη συχνότητα και το χρονοδιάγραμμα συλλογής πληροφοριών·

) να ορίσει εκ των προτέρων τους υπεύθυνους για τη λήψη των απαραίτητων πληροφοριών και να διαπραγματευτεί με αυτούς που θα παράσχουν αυτές τις πληροφορίες·

) βελτιστοποίηση της τεχνολογίας για την επεξεργασία και την ανάλυση των πληροφοριών που λαμβάνονται.

) να διευκρινίσει και να σχεδιάσει εκ των προτέρων πώς και σε ποιον θα κοινοποιηθούν τα δεδομένα παρακολούθησης, καθώς και ποιος θα τα χρησιμοποιήσει και πώς.

) να ληφθούν υπόψη στον προϋπολογισμό του προγράμματος οι αναγκαίες δαπάνες για την παρακολούθηση.

Είναι σκόπιμο οι ειδικοί της Επιτροπής Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης να προτείνουν ένα σύστημα βελτιστοποίησης μέτρων που σχετίζονται με την αξιολόγηση των κοινωνικών προγραμμάτων, με βάση τη μεθοδολογία «Αξιολόγηση προγράμματος ως διαδικασία εστιασμένη στην πρακτική χρήση των αποτελεσμάτων» του Michael Paton (Η.Π.Α. ).

Θα ήθελα να τονίσω ότι αυτή η μεθοδολογία συνδέεται με την έννοια της διοικητικής μεταρρύθμισης που διεξάγεται στη Ρωσική Ομοσπονδία, ένα από τα αποτελέσματα της οποίας θα πρέπει να είναι η αξιολόγηση του έργου που επιτελείται στην κρατική και δημοτική διοίκηση σύμφωνα με τα αποτελέσματά τους. Μια έκδοση του προγράμματος αξιολόγησης του κοινωνικού προγράμματος για τους κατοίκους του Μούρμανσκ, προσαρμοσμένη για την Επιτροπή Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης θα μπορούσε να μοιάζει με αυτό (Εικ. 10):

Εικ. 10 Σχέδιο αξιολόγησης του κοινωνικού προγράμματος για κατοίκους της πόλης του Μούρμανσκ

Το κύριο μέρος της Εργασίας Αξιολόγησης (εφεξής η Εργασία) για την αξιολόγηση είναι ένας κατάλογος ερωτήσεων που πρέπει να απαντηθούν. Αυτές οι ερωτήσεις θα πρέπει να σχετίζονται λογικά με τον σκοπό της αξιολόγησης. Ερωτήσεις Οι εργασίες πρέπει να είναι γενικές και όχι πολύ πολλές:

) Ποια είναι τα πραγματικά αποτελέσματα του Προγράμματος και κατά πόσο ανταποκρίνονται στους στόχους του Προγράμματος;

) Ποιες είναι οι προοπτικές συνέχισης των εργασιών μετά την ολοκλήρωση του Έργου;

Η φάση του σχεδιασμού καθορίζει ποιες μέθοδοι αναμένεται να χρησιμοποιηθούν για τη συλλογή πληροφοριών.

Στο πολύ γενική εικόναΌλες οι υπάρχουσες μέθοδοι πρέπει να χωριστούν σε τέσσερις ομάδες: παρατήρηση, μελέτη τεκμηρίωσης, ανάκριση και συνέντευξη. Για να συλλέξετε τις απαραίτητες πληροφορίες, είναι απαραίτητο όχι μόνο να επιλέξετε μια μέθοδο, αλλά και να προετοιμάσετε τα κατάλληλα εργαλεία:

) να αναπτύξει και να δοκιμάσει το ερωτηματολόγιο.

) Διατυπώστε ερωτήσεις για τη συνέντευξη.

) για να καθορίσετε τι πρέπει να προσέξετε κατά την παρατήρηση και πώς να καταγράψετε τα αποτελέσματα της παρατήρησης.

Η φάση του σχεδιασμού καθορίζει επίσης το χρονοδιάγραμμα των εργασιών και τους απαραίτητους πόρους.

) Συγκέντρωση των απαραίτητων πληροφοριών. Στο στάδιο της συλλογής πληροφοριών, το πιο σημαντικό είναι η αμερόληπτη καταγραφή των γεγονότων, η απόρριψη των προσπαθειών ερμηνείας τους. Η κύρια ιδέα του διαχωρισμού των σταδίων της συλλογής πληροφοριών και της επακόλουθης ανάλυσης είναι ότι τα συμπεράσματα πρέπει να βασίζονται όχι σε μεμονωμένα γεγονότα, αλλά στην ολότητά τους. Κατά τη συλλογή πληροφοριών, μπορούν να χρησιμοποιηθούν δεδομένα παρακολούθησης.

) Ανάλυση πληροφοριών. Στο στάδιο της ανάλυσης πληροφοριών, εκτελείται το κύριο μυστήριο: μια ολιστική εικόνα συντάσσεται από ένα μωσαϊκό ανόμοιων γεγονότων.

Με βάση τα δεδομένα που προέκυψαν, εξάγονται συμπεράσματα και γίνονται συστάσεις σχετικά με την υιοθέτηση της ίδιας της διαχειριστικής απόφασης με την οποία ξεκίνησαν όλα. Τα συμπεράσματα είναι οι απαντήσεις στα ερωτήματα της Εργασίας. Οι απαντήσεις από την αξιολόγηση μεταβιβάζονται στους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων. Είναι σημαντικό να έχετε κατά νου ότι, ανάλογα με τον στόχο, η αξιολόγηση μπορεί να είναι διαμορφωτική (τα αποτελέσματά της μπορούν να επηρεάσουν την πορεία του προγράμματος) ή τελική, συνοπτική (τα αποτελέσματα μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την εξαγωγή διδαγμάτων για το μέλλον, αλλά τίποτα δεν μπορεί να αλλάξει στο πρόγραμμα). Οι έννοιες των διαμορφωτικών και αθροιστικών αξιολογήσεων εισήχθησαν από τον Michael Scriven (ΗΠΑ), η χρήση του οποίου συνιστάται από τους ειδικούς της Επιτροπής Υγείας και Κοινωνικής Πολιτικής. Οι ειδικοί της επιτροπής θα πρέπει να έχουν υπόψη τους ότι υπάρχουν πρότυπα για την αξιολόγηση του προγράμματος, προσαρμοσμένα στις ειδικές συνθήκες της κρατικής και δημοτικής κυβέρνησης στη Ρωσική Ομοσπονδία στο πλαίσιο των διοικητικών και κοινωνικών μεταρρυθμίσεων.

Τα πρότυπα στοχεύουν να διασφαλίσουν ότι η αποτίμηση είναι χρήσιμη, εφικτή, νόμιμη και ακριβής. Ακολουθεί μια περιγραφή των προτύπων που μπορούν να χρησιμοποιηθούν από τους ειδικούς της επιτροπής κατά την ανάπτυξη παραμέτρων για την αξιολόγηση κοινωνικών προγραμμάτων (Πίνακας 7)

Πίνακας 7

Περιγραφή των προτύπων προσαρμοσμένων για ειδικούς της Επιτροπής Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης της Διοίκησης της πόλης του Μούρμανσκ)

Όχι. Τυπικό όνομα Σύντομη περιγραφήπρότυπο 1. Πρότυπα χρησιμότητας Καθορισμός του προσανατολισμού της αξιολόγησης ενός κοινωνικού προγράμματος για την εξυπηρέτηση των αναγκών πληροφόρησης των σχετικών χρηστών. 2. Πρότυπα σκοπιμότητας Διασφάλιση ότι η αξιολόγηση του κοινωνικού προγράμματος είναι ρεαλιστική, λογική, διπλωματική και οικονομική. 3. Πρότυπα νομιμότητας Αξιολόγηση του προγράμματος σύμφωνα με τη νομοθεσία, με σεβασμό των κανόνων δεοντολογίας σε σχέση με όσους εμπλέκονται στη διαδικασία αξιολόγησης και που επηρεάζονται από τα αποτελέσματά της. 4. Πρότυπα Ακρίβειας Διαθεσιμότητα επαρκών τεχνικά πληροφοριών σχετικά με τα χαρακτηριστικά του εν λόγω προγράμματος.

Το προσωπικό της επιτροπής πρέπει να γνωρίζει ότι η παρακολούθηση και η αξιολόγηση των προγραμμάτων μπορεί να πραγματοποιηθεί με:

) ανεξάρτητους ειδικούς που δεν σχετίζονται με το πρόγραμμα (εξωτερική αξιολόγηση).

) υπάλληλοι του οργανισμού που δεν συμμετέχουν στο πρόγραμμα ( εσωτερική αξιολόγηση).

) συμμετέχοντες στο πρόγραμμα (στην περίπτωση αυτή, η διαδικασία θα ονομαζόταν ακριβέστερα αυτοαξιολόγηση).

Θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι η μεθοδολογία, οι αρχές και τα εργαλεία για την αξιολόγηση των κοινωνικών προγραμμάτων θα πρέπει να καθορίζονται όχι τόσο από το γεγονός ότι τα προγράμματα υλοποιούνται από κρατικές δομές, αλλά από τα χαρακτηριστικά των προγραμμάτων καθαυτών.

Τα κοινωνικά προγράμματα που αναπτύσσονται και εφαρμόζονται από την Επιτροπή Υγείας και Κοινωνικής Στήριξης θα πρέπει να στοχεύουν στην επίλυση σύνθετων προβλημάτων και να είναι μακροπρόθεσμα και μεγάλης κλίμακας· τα προγράμματα αυτά θα πρέπει:

να αναλάβει σημαντικά ποσά χρηματοδότησης·

να αναπτύσσεται και να εφαρμόζεται λαμβάνοντας υπόψη τα εθνικά και πολιτιστικά χαρακτηριστικά της χώρας ή της περιοχής·

έχουν πολιτική σημασία.

Θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ότι το κόστος ενός λάθους σε προγράμματα με σημαντικά ποσά χρηματοδότησης είναι πολύ υψηλό. Γι' αυτό, σε τέτοιες περιπτώσεις, φαίνεται σκόπιμο να διεξάγονται αρχικά μικρά πιλοτικά έργα, να παρακολουθείται προσεκτικά η πρόοδός τους και να αναλύονται τα αποτελέσματα. Μόνο τότε, λαμβάνοντας υπόψη τα δεδομένα παρακολούθησης και αξιολόγησης των πιλοτικών έργων, το πρόγραμμα προσαρμόζεται και λαμβάνεται η τελική απόφαση για μεγάλης κλίμακας χρηματοδότηση.

Φυσικά, τα κρατικά προγράμματα αναπτύσσονται λαμβάνοντας υπόψη τα τοπικά εθνικά και πολιτιστικά χαρακτηριστικά. Συνιστάται η αξιολόγηση τέτοιων προγραμμάτων με τη συμμετοχή τοπικών ειδικών. Η γνώση της γλώσσας, της ιστορίας, των τοπικών παραδόσεων, των κανόνων συμπεριφοράς και των ιδιαιτεροτήτων της τρέχουσας κατάστασης επιτρέπει στους τοπικούς ειδικούς να λαμβάνουν δεδομένα.

Φυσικά, μπορεί να υπάρχουν και άλλες επιλογές που σε πολλές περιπτώσεις θα είναι απρόσιτες για τους επαγγελματίες της Επιτροπής Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης της διοίκησης της πόλης Μούρμανσκ. Μπορείτε να χρησιμοποιήσετε τη βοήθεια ξένων ειδικών.

Είναι χρήσιμο να χρησιμοποιείτε μικτές ομάδες. Οι ξένοι σύμβουλοι φέρνουν διεθνή εμπειρία, μεθοδολογία και εργαλεία, επαγγελματικά πρότυπα. Τοπικοί εμπειρογνώμονες - δική του εμπειρίακαι πολιτιστικό πλαίσιο. Σε τέτοιες μικτές ομάδες παρατηρείται αύξηση των προσόντων του τοπικού προσωπικού.

Η πολιτική σημασία των κοινωνικών προγραμμάτων οδηγεί στο γεγονός ότι οι εκθέσεις αξιολόγησης γίνονται, κατά μία έννοια, πολιτικά έγγραφα. Αυτό αυξάνει τις απαιτήσεις τόσο για την ποιότητα των ίδιων των εκθέσεων όσο και για τα προσόντα των ατόμων που διενεργούν την αξιολόγηση. Η «πολιτικοποίηση» των προγραμμάτων δημιουργεί συχνά μεγάλα προβλήματα με τη λήψη ανεξάρτητων αντικειμενικών κρίσεων.

Είναι απαραίτητο να ληφθούν υπόψη οι ακόλουθες τάσεις στην ανάπτυξη της αξιολόγησης προγραμμάτων που έχουν εμφανιστεί στη Ρωσική Ομοσπονδία τα τελευταία χρόνια:

Η αξιολόγηση λαμβάνει αυξανόμενη προσοχή σε όλο τον κόσμο, συμπεριλαμβανομένων των κορυφαίων διεθνών οργανισμών και φορέων (ειδικά τα τελευταία 5-6 χρόνια).

αύξηση του αριθμού των ειδικών που εμπλέκονται στην αξιολόγηση· μια ενεργή διαδικασία δημιουργίας εθνικών και περιφερειακών επαγγελματικών ενώσεων (περισσότερες από 30 τα τελευταία 5 χρόνια), στην ΚΑΚ το 2000 δημιουργήθηκε το Διεθνές Δίκτυο "Αξιολόγηση Προγράμματος".

ανάπτυξη διεθνούς συνεργασίας, δημιουργία διεθνών οργανισμών στον τομέα της αξιολόγησης·

ανάπτυξη και χρήση προτύπων και αρχών για τη διεξαγωγή αξιολογήσεων (συμπεριλαμβανομένης της λήψης υπόψη εθνικών και πολιτιστικών χαρακτηριστικών)·

ενσωμάτωση συστημάτων παρακολούθησης και αξιολόγησης σε προγράμματα και έργα στο στάδιο της ανάπτυξης·

ΔΙΑΦΟΡΕΤΙΚΟΤΗΤΑ-διάκριση διαφορετικές προσεγγίσειςπρος την αξιολόγηση («σχολεία») και την ανάπτυξη κατάλληλων μεθόδων και εργαλείων·

ενεργός ανάπτυξη της μεθοδολογίας της «συμμετοχικής αξιολόγησης» και η ευρεία χρήση της, ειδικότερα, στην αξιολόγηση προγραμμάτων σε αγροτικές περιοχές και προγραμμάτων για την ανάπτυξη των τοπικών κοινωνιών·

προσανατολισμός της αξιολόγησης προς την πρακτική χρήση.

3.3 Τρόποι βελτίωσης της αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας του κοινωνικού προγράμματος στο παράδειγμα του κοινωνικού προγράμματος "Πρόσθετα μέτρα κοινωνικής στήριξης για τα άτομα με αναπηρία για το 2010"

1. Χαρακτηριστικά και συνάφεια του προβλήματος.

Η αναπηρία, μαζί με τους δείκτες νοσηρότητας και σωματικής ανάπτυξης, αποτελεί σημαντικό δείκτη της κατάστασης της δημόσιας υγείας του πληθυσμού. Πρόβλημα κοινωνική προσαρμογήτων ατόμων με αναπηρία δεν χάνει τη σημασία του στο παρόν στάδιο ανάπτυξης της κοινωνίας. Μία από τις κύριες κατευθύνσεις της κοινωνικής πολιτικής του κράτους είναι η αποκατάσταση των ατόμων με αναπηρία, με στόχο την εξάλειψη ή, στο μέτρο του δυνατού, την πληρέστερη αντιστάθμιση των περιορισμών ζωής για την αποκατάσταση της κοινωνικής θέσης ενός ατόμου με αναπηρία, την επίτευξη οικονομικής ανεξαρτησίας. και πρόσβαση σε όλες τις εγκαταστάσεις κοινωνικής υποδομής.

Σύμφωνα με αλλαγές στη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η άσκηση των εξουσιών στον τομέα της κοινωνικής προστασίας του πληθυσμού αναφέρεται στην αρμοδιότητα των κρατικών αρχών της συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Σύμφωνα με το άρθρο 20 του ομοσπονδιακού νόμου αριθ. και κοινωνική πρόνοια για ορισμένες κατηγορίες πολιτών σε βάρος του προϋπολογισμού του δήμου, ανεξάρτητα από την ύπαρξη στους ομοσπονδιακούς νόμους διατάξεων που θεμελιώνουν το εν λόγω δικαίωμα. Η χρηματοδότηση των εξουσιών που προβλέπονται από αυτό το μέρος δεν είναι ευθύνη του δήμου, πραγματοποιείται εάν είναι δυνατόν και δεν αποτελεί βάση κατανομής πρόσθετα κεφάλαιααπό άλλους προϋπολογισμούς του δημοσιονομικού συστήματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Η διοίκηση της πόλης του Μούρμανσκ, κατανοώντας τη σημασία του κοινωνικού προβλήματος, από το 2007 ασκεί το δικαίωμα να παρέχει πρόσθετα μέτρα κοινωνικής στήριξης σε ορισμένες κατηγορίες πολιτών - κατοίκων της πόλης του Μούρμανσκ σε βάρος του προϋπολογισμού του δήμος.

Η τρέχουσα οικονομική συγκυρία υπαγορεύει την ανάγκη διατήρησης του όγκου των πρόσθετων μέτρων κοινωνικής στήριξης για ορισμένες κατηγορίες πολιτών στο ίδιο επίπεδο. Η υλοποίηση των δραστηριοτήτων του τμηματικού προγράμματος-στόχου «Πρόσθετα μέτρα κοινωνικής στήριξης για τα άτομα με αναπηρία» για το 2010 (εφεξής «πρόγραμμα») θα επιτρέψει στον δήμο της πόλης του Μουρμάνσκ να συμμετάσχει στην υλοποίηση παρόμοιων προγραμμάτων στο ομοσπονδιακό και περιφερειακά επίπεδα.

Η συνάφεια του προβλήματος καθορίζεται από την παρουσία στην κοινωνική δομή της κοινωνίας σημαντικού αριθμού ατόμων με σημεία αναπηρίας. Από το πρώτο εξάμηνο του 2009, 311,2 χιλιάδες άνθρωποι ζουν στην πόλη του Μουρμάνσκ, εκ των οποίων περίπου 13 χιλιάδες άτομα είναι ανάπηρα, συμπεριλαμβανομένων περισσότερων από 600 ατόμων - παιδιών.

Η κοινωνική προσαρμογή δίνει τη δυνατότητα στα άτομα με αναπηρία να διατηρήσουν τη δυνατότητα αυτοπραγμάτωσης των ζωτικών αναγκών αυξάνοντας τη σωματική δραστηριότητα, ομαλοποιώντας την ψυχική κατάσταση, αποκαθιστώντας την ικανότητα αυτοεξυπηρέτησης των ατόμων με αναπηρία. Για να επιτευχθεί μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα, είναι απαραίτητο να αναπτυχθούν και να τεθούν σε εφαρμογή μέτρα που να καλύπτουν όλες τις πτυχές της ζωής και της αποκατάστασης των ατόμων με αναπηρία.

Η εφαρμογή μιας στοχευμένης προσέγγισης του προγράμματος για την επίλυση των ζητημάτων της οργάνωσης πρόσθετης κοινωνικής στήριξης για τα άτομα με αναπηρία καθιστά δυνατή την πιο ολοκληρωμένη αντιμετώπιση των θεμάτων κοινωνικής προστασίας των ατόμων με αναπηρία, την αύξηση της αποτελεσματικότητας των υφιστάμενων μέτρων διευρύνοντας τον κατάλογο των παρεχόμενες υπηρεσίες. Η ανάπτυξη ενός προγράμματος πρόσθετων μέτρων κοινωνικής στήριξης για τα άτομα με αναπηρία στην πόλη του Μούρμανσκ από την άποψη αυτή φαίνεται να είναι σχετική και επίκαιρη.

Το πρόγραμμα ορίζει ένα σύστημα πρόσθετων μέτρων κοινωνικής στήριξης των πολιτών με αναπηρία, με στόχο την κοινωνική ένταξη των ατόμων με αναπηρία στην κοινωνία, παρέχοντάς τους ίσες ευκαιρίες συμμετοχής στην οικονομική και κοινωνική ζωή μαζί με άλλα μέλη της κοινωνίας.

Διαβατήριο προγράμματος.

Το όνομα του θέματος του προγραμματισμού του προϋπολογισμού - ο κύριος διαχειριστής των κονδυλίων του προϋπολογισμού - η Επιτροπή Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης της Διοίκησης της πόλης του Μούρμανσκ.

Το όνομα του Προγράμματος είναι το τμηματικό πρόγραμμα-στόχος «Πρόσθετα μέτρα κοινωνικής στήριξης ΑμεΑ το 2010».

Στόχος του Προγράμματος είναι η μείωση των επιπτώσεων των κύριων κοινωνικοοικονομικών προβλημάτων των πολιτών με αναπηρία.

Συνέπειες της επίτευξης του στόχου: αύξηση του επιπέδου κοινωνικής ένταξης των ατόμων με αναπηρία στην κοινωνία, παροχή ίσων ευκαιριών συμμετοχής στην οικονομική και κοινωνική ζωή μαζί με άλλα μέλη της κοινωνίας.

Στόχοι του Προγράμματος: δημιουργία συνθηκών για την εξασφάλιση ίσων ευκαιριών για τα άτομα με αναπηρία, την κοινωνική τους ένταξη στην κοινωνία.

Δείκτες στόχου (δείκτες):

τον αριθμό των εκδηλώσεων·

ο αριθμός των ατόμων με αναπηρία (οικογένειες) που έλαβαν υλική (εφάπαξ υλική) βοήθεια·

τον αριθμό των εισιτηρίων που αγοράστηκαν·

τον αριθμό των παιδιών που παρακολούθησαν κοινωνικές κατασκηνώσεις·

τον αριθμό των δημόσιων οργανισμών που έχουν βοηθηθεί στην κοινωνική και εργασιακή αποκατάσταση των νέων με αναπηρία·

τον αριθμό των αναπηρικών αμαξιδίων που αγοράστηκαν·

τον αριθμό των προσκεκλημένων εκπαιδευτών-εκπαιδευτών·

τον αριθμό των αυτοματοποιημένων θέσεων εργασίας που δημιουργήθηκαν·

τον αριθμό των αγορασμένων θεματικών δημοσιεύσεων, διαγνωστικών, βοηθημάτων παιχνιδιών και διορθωτικών και αναπτυξιακών αυτοματοποιημένων προγραμμάτων·

το ποσοστό των ατόμων με αναπηρία που έλαβαν πρόσθετα μέτρα κοινωνικής στήριξης, από το σύνολο των αιτούντων.

Χαρακτηριστικά των δραστηριοτήτων του προγράμματος - ένα σύνολο δραστηριοτήτων που καθορίζουν ένα σύστημα πρόσθετων μέτρων κοινωνικής υποστήριξης για τα άτομα με αναπηρίες, με στόχο την κοινωνική τους ένταξη στην κοινωνία, παρέχοντας ίσες ευκαιρίες συμμετοχής στην οικονομική και κοινωνική ζωή μαζί με άλλα μέλη της κοινωνίας. κατάλογος δραστηριοτήτων παρουσιάζεται στο Παράρτημα 2).

Όροι υλοποίησης του Προγράμματος (επίτευξη δεικτών-στόχων και δεικτών) - 2010.

Όγκοι χρηματοδότησης από τον προϋπολογισμό της πόλης κατά τρίμηνα:

τρίμηνο - 537,50 χιλιάδες ρούβλια.

τρίμηνο - 937,50 χιλιάδες ρούβλια.

τρίμηνο - 237,50 χιλιάδες ρούβλια.

τρίμηνο - 1497,50 χιλιάδες ρούβλια.

σύνολο - 3210,00 χιλιάδες ρούβλια.

Αναμενόμενα τελικά αποτελέσματα της υλοποίησης του Προγράμματος και δείκτες κοινωνικοοικονομικής αποτελεσματικότητας - μέγιστη ικανοποίηση της ανάγκης για πρόσθετα μέτρα κοινωνικής στήριξης για άτομα με αναπηρία - τουλάχιστον 90% του συνολικού αριθμού αιτήσεων από άτομα με αναπηρία, οικογένειες που μεγαλώνουν παιδιά με αναπηρία, δημόσιοι φορείς που ασχολούνται με θέματα ατόμων με αναπηρία.

Βελτίωση της κοινωνικής θέσης των ΑμεΑ, του επιπέδου και της ποιότητας της ζωής τους. Αύξηση του ποσοστού των ατόμων με αναπηρία (έως 7%) που καλύπτονται από τις δραστηριότητες του Προγράμματος, γεγονός που θα τους επιτρέψει να αναπτύξουν και να βελτιώσουν τις δυνατότητές τους σε καθημερινές, κοινωνικές, πολιτιστικές και αθλητικές δραστηριότητες.

Η υλοποίηση των δραστηριοτήτων του Προγράμματος θα εξασφαλίσει την κάλυψη τουλάχιστον του 15% των ατόμων με αναπηρία που ζουν στην πόλη του Μούρμανσκ, του συνολικού αριθμού τους.

Αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας του κοινωνικού προγράμματος

) Σχεδιαστική αξιολόγηση του κοινωνικού προγράμματος «Πρόσθετα μέτρα κοινωνικής στήριξης ΑμεΑ το 2010»

Ερωτήσεις αξιολόγησης

Ο καινοτόμος χαρακτήρας του προγράμματος έθεσε μια σειρά από διευθυντικά καθήκοντα για τη διοίκηση της πόλης. Ειδικότερα, ήταν σημαντικό να αναλυθεί πώς:

να υλοποιηθεί ο στόχος που έχει τεθεί πριν από το πρόγραμμα «μείωση του αντίκτυπου των κύριων κοινωνικοοικονομικών προβλημάτων των πολιτών με αναπηρία»·

αύξηση της αποτελεσματικότητας του προγράμματος, μεταξύ άλλων όσον αφορά τη δημιουργία συνθηκών για τη διασφάλιση ίσων ευκαιριών για τα άτομα με αναπηρία·

βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης του προγράμματος.

Οι ερωτήσεις αξιολόγησης διατυπώθηκαν επίσης σύμφωνα με τις καθορισμένες εργασίες.

Ερώτηση αρ. 1. Σε ποιο βαθμό το πρόγραμμα καταφέρνει να δημιουργήσει συνθήκες για την παροχή ίσων ευκαιριών στα άτομα με αναπηρία, την κοινωνική τους ένταξη στην κοινωνία;

Ερώτηση αρ. 2. Ποιοι παράγοντες του προγράμματος επηρεάζουν την επιτυχή αύξηση του επιπέδου κοινωνικής ένταξης των ατόμων με αναπηρία στην κοινωνία;

Συγκεκριμένα:

Η δημιουργία ενός συστήματος πολυεπίπεδης ολοκληρωμένης εκπαίδευσης είναι αδύνατη χωρίς ένα σύστημα ειδικής κατάρτισης για εκπαιδευτικούς που στοχεύει στην ανάπτυξη δεξιοτήτων και ικανοτήτων αντιμετώπισης ατόμων με αναπηρίες, με τη συμμετοχή ατόμων με αναπηρίες και στη βάση κέντρων πόρων που δημιουργούνται σε (ή με βάση) εξειδικευμένα σχολεία.

Σκεφτείτε γενική μορφήη απασχόληση ως ο καλύτερος τρόπος για την απασχόληση ατόμων με αναπηρία. Προσπαθήστε να ξεπεράσετε τις διακρίσεις, τις πληροφορίες και άλλα εμπόδια.

Ποια είναι η φύση της εργασίας που έλαβαν οι συμμετέχοντες στο πρόγραμμα;

Ερώτηση 3. Έχει στοχευθεί το πρόγραμμα;

Η στόχευση σημαίνει όχι τόσο συμμόρφωση με τους κανόνες του προγράμματος (δηλαδή παροχή βοήθειας, όπως προβλέπεται από τους κανόνες, μόνο σε άτομα με αναπηρία, οικογένειες που μεγαλώνουν παιδιά με αναπηρίες, δημόσιους οργανισμούς που ασχολούνται με θέματα αναπηρίας), αλλά συγκέντρωση των πόρων του για την υποστήριξη ατόμων με αναπηρία.

Ερώτηση Νο. 4. Ποιοι είναι οι τρόποι βελτιστοποίησης των δαπανών του προϋπολογισμού για το πρόγραμμα;

Συγκεκριμένα:

Σε ποιο βαθμό οι πόροι που διατίθενται για την υλοποίηση του προγράμματος συσχετίζονται με τις απαιτήσεις του σχεδιασμού του προγράμματος;

Υπάρχουν ευκαιρίες για μείωση του κόστους του προγράμματος χωρίς να διακυβεύεται η απόδοση του προγράμματος;

) Μέθοδοι συλλογής δεδομένων.

Για να επιτευχθεί η πιο αντικειμενική αξιολόγηση του προγράμματος, είναι απαραίτητο να διαφοροποιηθούν όσο το δυνατόν περισσότερο οι πηγές και η φύση των πληροφοριών που λαμβάνονται υπόψη. Συγκεκριμένα, αυτό σημαίνει τη χρήση όχι μόνο δημοτικών δεδομένων ή, αντίθετα, όχι μόνο δεδομένων από κοινωνιολογική έρευνα συμμετεχόντων - διαφορετικά τα αποτελέσματα μπορεί να είναι ελλιπή.

Το σύστημα παρακολούθησης περιλαμβάνει δύο τύπους δεικτών: ενδιάμεσους και προκύπτοντες. Οι ενδιάμεσοι δείκτες χαρακτηρίζουν τη διαδικασία υλοποίησης του προγράμματος και αντικατοπτρίζουν κυρίως το επίπεδο του οικονομικού και διοικητικού κόστους, τόσο του τρέχοντος όσο και του εφάπαξ. Τα δεδομένα για την παρακολούθηση των ενδιάμεσων δεικτών συλλέγονται από τις αρχές κοινωνικής προστασίας που εφαρμόζουν το πρόγραμμα στο Μούρμανσκ. Οι δείκτες που προκύπτουν χαρακτηρίζουν τον βαθμό στον οποίο το πρόγραμμα εκπληρώνει τους στόχους του. Παραδείγματα δεικτών παραγωγής είναι δείκτες της διάρκειας και της κατάστασης απασχόλησης των πελατών του προγράμματος, τα επίπεδα μισθών και η συμμετοχή σε κοινωνικά προγράμματα κ.λπ. Τα δεδομένα για την παρακολούθησή τους θα πρέπει να βασίζονται, μεταξύ άλλων, στον μηχανισμό ανατροφοδότησης από τον πληθυσμό.

Έτσι, το σύστημα συλλογής δεδομένων για αξιολόγηση έγινε ένας συνδυασμός των ακόλουθων μεθόδων:

.Ανάλυση διοικητικών δεδομένων, η οποία περιελάμβανε δηλώσεις συμμετεχόντων στο πρόγραμμα, έγγραφα σχετικά με τις κοινωνικές υπηρεσίες που ελήφθησαν, εκπαίδευση που ολοκληρώθηκε, εργασιακή εμπειρία και αναζητήσεις εργασίας.

2.Δομημένη συνέντευξη σε βάθος με έναν από τους υπαλλήλους των αρχών κοινωνικής προστασίας που συνεργάστηκε με τους πελάτες του προγράμματος.

.Δομημένη σε βάθος συνέντευξη με τον υπεύθυνο πελάτη του προγράμματος.

.Προκαταρκτική ομάδα εστίασης με συμμετέχοντες στο πρόγραμμα - χρησιμοποιείται για τη συλλογή πληροφοριών απαραίτητων για τη σύνταξη ενός ερωτηματολογίου.

.Έρευνα με ερωτηματολόγιο πελατών του προγράμματος που πραγματοποιήθηκε στο σπίτι τους (οι πελάτες που συμμετείχαν στην προκαταρκτική ομάδα εστίασης εξαιρούνται από την έρευνα).

.Επίβλεψη - ένα από τα μέλη της ανεξάρτητης ομάδας αξιολόγησης έχει την ευκαιρία να παρατηρήσει τις διαδικασίες και την πρόοδο του προγράμματος σε διάφορα στάδια της εφαρμογής του.

3) Διενέργεια ερευνών

Κατά τη διεξαγωγή ερευνών συμμετεχόντων στο πρόγραμμα, φοιτητές του Τμήματος Κοινωνικής Εργασίας που έχουν υποβληθεί σε λεπτομερή ενημέρωση, η οποία περιελάμβανε επεξήγηση των στόχων, στόχων και βασικών πτυχών του προγράμματος, επεξηγήσεις για κάθε ερώτηση του ερωτηματολογίου και ανάλυση των υπαρχόντων ευκαιρίες για επαλήθευση πληροφοριών κατά τη διάρκεια της συνέντευξης - εντοπισμός λογικών αντιφάσεων, μπορεί να εμπλακεί ως συνεντευκτής σε δηλώσεις και επαναλήψεις πληροφοριών, σύγκριση των ληφθέντων δεδομένων με άλλες πηγές πληροφοριών (για παράδειγμα, κανόνες προγράμματος) κ.λπ.

Το ερωτηματολόγιο μπορεί, για παράδειγμα, να αποτελείται από τέσσερις κύριες ενότητες που ζητούν τις ακόλουθες πληροφορίες:

-δημογραφικά και κοινωνικοοικονομικά χαρακτηριστικά των συμμετεχόντων στο πρόγραμμα και των οικογενειών τους, εκπαίδευση και προηγούμενη εργασιακή εμπειρία των συμμετεχόντων (συμπεριλαμβανομένης της τελευταίας ειδικότητας), πηγές πληροφοριών για το πρόγραμμα, ευκολία διαδικασιών και κατανοητότητα των κανόνων του προγράμματος, φάσμα των κοινωνικών υπηρεσιών που ελήφθησαν πριν και μετά την έναρξη της συμμετοχής στο πρόγραμμα, γενική ικανοποίηση από το έργο των κοινωνικών υπηρεσιών που συμμετέχουν στο πρόγραμμα κ.λπ.

-πληροφορίες σχετικά με την απασχόληση των συμμετεχόντων (οι ερωτήσεις απευθύνονταν μόνο σε εκείνους τους συμμετέχοντες που κατάφεραν να βρουν δουλειά): η φύση, ο βαθμός ευθύνης της εργασίας που ελήφθησαν, το επίπεδο των μισθών και οι παράγοντες που, από την άποψη του συμμετέχοντες, επηρέασαν την εύρεση εργασίας κ.λπ.

-πληροφορίες σχετικά με τους λόγους ανεργίας ή απώλειας εργασίας (για όσους συμμετέχοντες έπιασαν δουλειά κατά τη διάρκεια του προγράμματος, αλλά δεν μπορούσαν να μείνουν σε νέο μέρος): λόγοι απόλυσης, προσωπική γνώμη των συμμετεχόντων σχετικά με τους παράγοντες που οδήγησαν στην απώλεια για μια θέση εργασίας, την πιθανότητα εύρεσης εργασίας στο μέλλον, τα κίνητρα των συμμετεχόντων να βρουν δουλειά, τις προσπάθειές τους να βρουν δουλειά (παραλαβή προσφορών εργασίας και λόγοι απόρριψης)·

-αξιολόγηση του επιπέδου εισοδήματος των οικογενειών των συμμετεχόντων στο πρόγραμμα: το μερίδιο του οικογενειακού προϋπολογισμού που δαπανάται για τρόφιμα, το συνολικό μηνιαίο εισόδημα όλων των μελών της οικογένειας.

4) Διεξαγωγή συνέντευξης

Συνεντεύξεις με ειδικούς από φορείς κοινωνικής προστασίας και υπαλλήλους της υπηρεσίας απασχόλησης. Τρεις βασικές πτυχές του προγράμματος μπορούν να διακριθούν στη δομή της συνέντευξης:

1)την αποτελεσματικότητα του προγράμματος όσον αφορά τη διοίκηση, το κόστος εφαρμογής του, την ακρίβεια της ομάδας στόχου, τις υπηρεσίες που παρέχονται από το πρόγραμμα και τη συμβολή του εργαζομένου·

2)παράγοντες, κατά τη γνώμη των ειδικών κοινωνικής προστασίας, που επηρεάζουν θετικά ή αρνητικά την κοινωνική ένταξη των ατόμων με αναπηρία που συμμετέχουν στην πορεία του προγράμματος·

3)ο βαθμός κατανόησης από τους ειδικούς των αρχών κοινωνικής προστασίας των τελικών στόχων και σκοπών του προγράμματος.

Οι συνεντεύξεις με ειδικούς από κέντρα απασχόλησης που εξυπηρετούν άμεσα τους συμμετέχοντες στο πρόγραμμα θα πρέπει επίσης να αποκαλύπτουν την ευαισθητοποίηση των ειδικών σχετικά με τους στόχους και τα αναμενόμενα αποτελέσματα του προγράμματος, την αξιολόγησή τους για την ακρίβεια και την ορθότητα της επιλογής της ομάδας στόχου. Επιπλέον, οι ειδικοί μπορούν να εκφράσουν τη γνώμη τους για τα προβλήματα που προκύπτουν κατά την υλοποίηση του προγράμματος.

Έτσι, η αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των κοινωνικών προγραμμάτων μπορεί να είναι οικονομικής και κοινωνικής φύσης.

Η οικονομικά αποδοτική οικονομική αποδοτικότητα εκτιμάται ως το άθροισμα των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του δημοτικού προγράμματος-στόχου τη στιγμή της αξιολόγησης, διαιρούμενο με τον συνολικό δείκτη απόδοσης. Εάν αυτό το αποτέλεσμα υπερβαίνει το κόστος που είχε προγραμματιστεί κατά τη στιγμή της αξιολόγησης, η σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας του δημοτικού προγράμματος στόχου είναι αρνητική, γεγονός που απαιτεί ανάλυση της κατάστασης του δημοτικού προγράμματος-στόχου και αποφάσεις διαχείρισης.

Συνοψίζοντας, είναι αδύνατο να μην τονίσουμε τα εξής:

Η ανάπτυξη ενός κοινωνικού προγράμματος και η αξιολόγηση της αποτελεσματικότητάς του, με βάση μια κατάλληλη μεθοδολογία, είναι μια δραστηριότητα που στοχεύει στην επίτευξη ενός συγκεκριμένου στόχου (αλλαγή μιας συγκεκριμένης κατάστασης) σε περιορισμένο χρόνο και στη χρήση προκαθορισμένων πόρων.

Κατά την ανάπτυξη ενός προγράμματος, είναι απαραίτητο να σχεδιάσετε προσεκτικά τη διαδικασία εφαρμογής του - την ακολουθία των "βημάτων" που θα οδηγήσουν στην επιθυμητή αλλαγή της κατάστασης. Για να πραγματοποιηθούν αυτά τα βήματα, χρειάζονται πόροι: άνθρωποι, υλικά, εξοπλισμός, περιβάλλον, τεχνολογία. Η εφαρμογή υψηλής ποιότητας του προγράμματος είναι αδύνατη χωρίς παρακολούθηση της προόδου των εργασιών και ανάλυση των αποτελεσμάτων. Αυτές οι λειτουργίες ονομάζονται παρακολούθηση και αξιολόγηση.

Η ουσία της παρακολούθησης και της αξιολόγησης είναι η ίδια - παρακολούθηση της προόδου και των αποτελεσμάτων του προγράμματος και παροχή πληροφοριών στους υπεύθυνους λήψης αποφάσεων. Η διαφορά μεταξύ παρακολούθησης και αξιολόγησης μπορεί να απλοποιηθεί ως εξής: η παρακολούθηση απαντά στην ερώτηση «Πώς πάνε τα πράγματα;». Αυτή είναι μια ρουτίνα, καθημερινή παρακολούθηση της κατάστασης, σύγκριση τρέχουσα θέσηυποθέσεις με το σχέδιο? Η αξιολόγηση απαντά στις ερωτήσεις "Και τι;" και γιατί?". Η αξιολόγηση περιλαμβάνει μια βαθύτερη ανάλυση του τι συμβαίνει σε σύγκριση με την παρακολούθηση. Η αξιολόγηση πραγματοποιείται από καιρό σε καιρό.

Η αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας ενός κοινωνικού προγράμματος μπορεί να είναι οικονομική και κοινωνική. Στην πρώτη περίπτωση λαμβάνεται υπόψη το αρχικό κόστος και ο δείκτης απόδοσης, στη δεύτερη περίπτωση λαμβάνονται υπόψη έρευνες των ομάδων-στόχων.

Θα ήθελα να επιστήσω την προσοχή των ειδικών της Επιτροπής Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης της Διοίκησης της πόλης του Μούρμανσκ στο γεγονός ότι ο κύριος σκοπός της παρακολούθησης και της αξιολόγησης του κοινωνικού προγράμματος είναι η παροχή πληροφοριών για τη λήψη περαιτέρω διαχειριστικών αποφάσεων. Επομένως, οι πληροφορίες πρέπει να είναι επαρκείς, έγκαιρες, αξιόπιστες, αξιόπιστες.

συμπέρασμα

Ολοκληρώνοντας τη μελέτη, θα πρέπει να τονιστεί ότι ο στόχος της έχει επιτευχθεί, όλα τα καθήκοντα που έχουν τεθεί έχουν εκπληρωθεί, ειδικότερα, οι σημαντικότερες θεωρητικές πτυχές της κατάρτισης κοινωνικά σημαντικών έργων και προγραμμάτων έχουν εντοπιστεί κατά τη διάρκεια της μελέτης .

Τα κύρια θεωρητικά συμπεράσματα ήταν οι ακόλουθες διατάξεις:

) κοινωνικό πρόγραμμα - ένα πρόγραμμα που στοχεύει στην επίλυση ενός συγκεκριμένου κοινωνικού προβλήματος. Κατά κανόνα, η κοινωνική και κοινωνικοοικονομική επίδραση των κοινωνικών προγραμμάτων εκφράζεται στη βελτίωση της ποιότητας ζωής των πολιτών και της κοινωνίας στο σύνολό της. Τελικά, κατά τη διαδικασία υλοποίησης κοινωνικών έργων/προγραμμάτων, τις περισσότερες φορές επιλύονται επείγοντα προβλήματα κοινωνικής φύσης: μείωση της φτώχειας, της θνησιμότητας, μείωση του αριθμού των αστέγων κ.λπ. - αυτός ο ορισμός υποτίθεται ότι θεωρείται βασικός (σε σχέση με το συγκεκριμένο αντικείμενο έρευνας).

) στοχευμένο κοινωνικό πρόγραμμα - ένα σύνολο μέτρων που συνδέονται με πόρους, καλλιτέχνες και προθεσμίες, που αναπτύχθηκαν για την κάλυψη των δημοτικών κοινωνικών αναγκών της πόλης εις βάρος της πλήρους ή μερικής χρηματοδότησης από τον προϋπολογισμό της πόλης και τα μη δημοσιονομικά κεφάλαια της πόλης κ.λπ.

Στη διαδικασία της εργασίας, μελετήθηκε το ρυθμιστικό πλαίσιο, βάσει του οποίου αναπτύσσονται κοινωνικά έργα και προγράμματα στη Ρωσική Ομοσπονδία, περιφέρειες και δήμους.

Οι μελετημένες διατάξεις των εγγράφων του προγράμματος που ρυθμίζουν τις αρχές, το σύστημα και την ανάπτυξη των κοινωνικών προγραμμάτων χρειάζονται σημαντική βελτίωση κατά τη διάρκεια της διοικητικής και κοινωνικής μεταρρύθμισης.

Στη διαδικασία της έρευνας, χαρακτηρίζονται οι κύριοι τύποι κοινωνικών έργων και προγραμμάτων.

Τα κοινωνικά προγράμματα που εφαρμόζονται σε τοπικό επίπεδο και διακρίνονται υπό όρους ανά τύπο - ανάλογα με το σκοπό τους, την κατηγορία του πληθυσμού στον οποίο απευθύνονται, θα πρέπει να καταρτίζονται με βάση μια συστηματική προσέγγιση, να επικεντρώνονται στις σύγχρονες μεθοδολογικές εξελίξεις και να ανταποκρίνονται στις ανάγκες του πληθυσμού του δήμου.

Η ανάπτυξη ενός κοινωνικού προγράμματος και η αξιολόγησή του, με βάση μια κατάλληλη μεθοδολογία, είναι μια δραστηριότητα που στοχεύει στην επίτευξη ενός συγκεκριμένου στόχου (αλλαγή μιας συγκεκριμένης κατάστασης) σε περιορισμένο χρόνο και στη χρήση προκαθορισμένων πόρων.

Οποιοδήποτε κοινωνικό πρόγραμμα στοχεύει στην επίλυση ενός συγκεκριμένου κοινωνικού προβλήματος. Στην πραγματικότητα, η ανάπτυξη ενός προγράμματος ξεκινά με την ανάλυση του προβλήματος και την ανακάλυψη του τι ακριβώς πρέπει να αλλάξει. Το τελικό αποτέλεσμα της εφαρμογής του προγράμματος θα πρέπει να είναι η επιθυμητή αλλαγή της κατάστασης (λύση του προβλήματος): μείωση της φτώχειας, μείωση του αριθμού των αστέγων, βελτίωση της ποιότητας της εκπαίδευσης, βελτίωση της υγείας των ανθρώπων κ.λπ.

Κατά την ανάπτυξη ενός προγράμματος, η διαδικασία εφαρμογής του σχεδιάζεται προσεκτικά - μια ακολουθία "βημάτων" που θα οδηγήσει στην επιθυμητή αλλαγή της κατάστασης. Για να πραγματοποιηθούν αυτά τα βήματα, χρειάζονται πόροι: άνθρωποι, υλικά, εξοπλισμός, περιβάλλον, τεχνολογία. Η υλοποίηση του προγράμματος είναι αδύνατη χωρίς παρακολούθηση της προόδου των εργασιών και ανάλυση των αποτελεσμάτων. Αυτές οι λειτουργίες ονομάζονται παρακολούθηση και αξιολόγηση.

Η εργασία εξέτασε την πρακτική της Επιτροπής Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης του Πληθυσμού της Διοίκησης της πόλης του Μούρμανσκ στην προετοιμασία, την υλοποίηση και την παρακολούθηση κοινωνικά σημαντικών έργων και προγραμμάτων. αναλύθηκαν οι διαθέσιμες μέθοδοι, εντοπίστηκαν τρόποι βελτίωσης της διαδικασίας ανάπτυξης, εφαρμογής και παρακολούθησης των κοινωνικών προγραμμάτων που εφαρμόζονται στην πόλη του Μούρμανσκ.

Συνήχθη το συμπέρασμα ότι οι μέθοδοι για την ανάπτυξη και την κατάρτιση κοινωνικών προγραμμάτων στην Επιτροπή Υγείας και Κοινωνικής Υποστήριξης της Διοίκησης του Μούρμανσκ έχουν τόσο δυνατά σημεία όσο και αδυναμίες. Οι αναθεωρημένες αξιολογήσεις της εφαρμογής κοινωνικών προγραμμάτων μπορεί να χρησιμοποιηθούν εσφαλμένα, διότι η παράβλεψη άλλων παραγόντων που είναι εκτός των θεμάτων παρακολούθησης ή αξιολόγησης μπορεί να οδηγήσει σε αναποτελεσματική και αναποτελεσματική εφαρμογή του προγράμματος.

Η ανάπτυξη ενός κοινωνικού προγράμματος και η αξιολόγηση της αποτελεσματικότητάς του, με βάση μια κατάλληλη μεθοδολογία, είναι μια δραστηριότητα που στοχεύει στην επίτευξη ενός συγκεκριμένου στόχου (αλλαγή μιας συγκεκριμένης κατάστασης) σε περιορισμένο χρόνο και στη χρήση προκαθορισμένων πόρων.

Η αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των κοινωνικών προγραμμάτων μπορεί να είναι οικονομικής και κοινωνικής φύσης. Η οικονομικά αποδοτική οικονομική αποδοτικότητα εκτιμάται ως το άθροισμα των δαπανών που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο του δημοτικού προγράμματος-στόχου τη στιγμή της αξιολόγησης, διαιρούμενο με τον συνολικό δείκτη απόδοσης. Εάν αυτό το αποτέλεσμα υπερβαίνει το κόστος που είχε προγραμματιστεί κατά τη στιγμή της αξιολόγησης, η σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας του δημοτικού προγράμματος στόχου είναι αρνητική, γεγονός που απαιτεί ανάλυση της κατάστασης του δημοτικού προγράμματος-στόχου και αποφάσεις διαχείρισης.

Η αξιολόγηση της κοινωνικής αποτελεσματικότητας του δημοτικού προγράμματος-στόχου πραγματοποιείται μέσω ερευνών ομάδων-στόχων, που στοχεύουν το δημοτικό πρόγραμμα-στόχος. Παράλληλα, για κάθε συγκεκριμένη περίπτωση καθορίζεται μέθοδος αξιολόγησης της κοινωνικής αποτελεσματικότητας, αναπτύσσονται ερωτηματολόγια και μέθοδοι διεξαγωγής ερευνών. Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης της κοινωνικής αποτελεσματικότητας του δημοτικού προγράμματος-στόχου μπορεί να είναι τόσο ποιοτικά όσο και ποσοτικά.

Βιβλιογραφικός κατάλογος

1. Κανονιστικά και άλλα επίσημα έγγραφα

1 Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 12ης Δεκεμβρίου 1993 (όπως τροποποιήθηκε στις 21 Ιουλίου 2007 Αρ. 5-FKZ) // Ros. αέριο. - 1993. - Αρ. 237.

2 Κώδικας προϋπολογισμού της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 31ης Ιουλίου 1998 Αρ. 145-FZ ) // Συλλογή Νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. - 1998. - Αρ. 31. - Στ. 3823.

3 Σχετικά με τις γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία: Feder. Νόμος αριθ. 131-FZ της 6ης Οκτωβρίου 2003 (όπως τροποποιήθηκε από τον ομοσπονδιακό νόμο αριθ. 97-FZ της 28ης Νοεμβρίου 2009) // Συλλεγμένη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας. - 1995. - Αρ. 35. - Στ. 3506.

4 Για τροποποιήσεις στο άρθρο 53 του ομοσπονδιακού νόμου "Σχετικά με τις γενικές αρχές οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία": Feder. Νόμος της 21ης ​​Ιουλίου 2007 Αρ. 187-FZ // Συλλογή Νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. - 2007. - Αρ. 30. - Στ. 3801.

5 Για τροποποιήσεις στα άρθρα 14, 15, 16 του ομοσπονδιακού νόμου "Σχετικά με τις γενικές αρχές οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία": Feder. Νόμος της 15ης Ιουνίου 2007 Αρ. 100-FZ // Συλλογή Νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. - 2007. - Αρ. 25. - Στ. 2977.

6. Σχετικά με τη δημοτική υπηρεσία στη Ρωσική Ομοσπονδία: Feder. Νόμος της 02 Μαρτίου 2007 Αρ. 25-FZ // Συλλογή Νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. - 2007. - Αρ. 10. - Στ. 1152.

7 Περί παραγγελιών για προμήθεια αγαθών, εκτέλεση εργασιών, παροχή υπηρεσιών για κρατικές και δημοτικές ανάγκες: ομοσπονδιακή. Νόμος της 21ης ​​Ιουλίου 2005 No. 94-FZ (όπως τροποποιήθηκε από τον ομοσπονδιακό νόμο της 30ης Δεκεμβρίου 2008 No. 323-FZ // Συλλογή Νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. - 2005. - Αρ. 30 (μέρος 1). - Άρθρο 3105.

8 Σχετικά με τροποποιήσεις στον ομοσπονδιακό νόμο "Σχετικά με την παραγγελία για προμήθεια αγαθών, εκτέλεση εργασιών, παροχή υπηρεσιών για κρατικές και δημοτικές ανάγκες: ομοσπονδιακός νόμος της 30ης Δεκεμβρίου 2008 αριθ. 308-FZ // Συλλογή της νομοθεσίας της Ρωσίας Ομοσπονδία - 2008. - Αρ. 34 (μέρος 1) - Άρθ.3265

9 Για την Τοπική Αυτοδιοίκηση στη Ρωσική Ομοσπονδία: Νόμος της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 6ης Ιουλίου 1991 αριθ. 1550-1 (όπως τροποποιήθηκε από τον ομοσπονδιακό νόμο της 26ης Ιουνίου 2007 αριθ. το Ανώτατο Συμβούλιο της Ρωσικής Σοβιετικής Ομοσπονδιακής Σοσιαλιστικής Δημοκρατίας. - 1991. - Αρ. 29. - Στ. 1010.

10 Σχετικά με τη δημοτική υπηρεσία στην περιοχή του Μούρμανσκ: Νόμος της περιφέρειας Μούρμανσκ με ημερομηνία 29 Ιουνίου 2007 Αρ. 860-01-ZMO. - Λειτουργία πρόσβασης: .

11 Χάρτης της δημοτικής πόλης του Μούρμανσκ με ημερομηνία 10 Μαρτίου 2006 - Τρόπος πρόσβασης: .

12 Σχετικά με την έγκριση του κανονισμού σχετικά με την επιτροπή υγειονομικής περίθαλψης και κοινωνικής υποστήριξης της πόλης του Murmansk: ψήφισμα της πόλης Murmansk της 9ης Σεπτεμβρίου 2009 Αρ. 900. - Τρόπος πρόσβασης: [#"justify">.13. Σχετικά με την έγκριση του τμηματικού προγράμματος στόχου "Πρόσθετα μέτρα κοινωνικής στήριξης για ορισμένες κατηγορίες πολιτών" για το 2010": Ψήφισμα της Διοίκησης της πόλης του Μούρμανσκ με ημερομηνία 2 Σεπτεμβρίου 2009 Αρ. 842. - Τρόπος πρόσβασης: [#"justify" > .14. Σχετικά με την έγκριση του προγράμματος-στόχου του τμήματος "Πρόσθετα μέτρα κοινωνικής στήριξης για τα άτομα με ειδικές ανάγκες" για το 2010": Διάταγμα της διοίκησης της πόλης του Μούρμανσκ με ημερομηνία 2 Σεπτεμβρίου 2009 Αρ. 843. - Τρόπος πρόσβασης: [#" δικαιολογώ»>.15. Σχετικά με την παροχή στον πληθυσμό της πόλης του Μούρμανσκ με προϊόντα ψαριών στο πλαίσιο του κοινωνικού προγράμματος "Φτηνά ψάρια": Διάταγμα της διοίκησης της πόλης του Μουρμάνσκ με ημερομηνία 30 Απριλίου 2009 Αρ. 134. - Τρόπος πρόσβασης: [#"justify"> 1.17 . Σχετικά με την επιτροπή κοινωνικής υποστήριξης ορισμένων κατηγοριών πολιτών της πόλης του Μούρμανσκ ": Διάταγμα της Διοίκησης της πόλης Μούρμανσκ με ημερομηνία 28 Σεπτεμβρίου 2009 Αρ. 1002. - Τρόπος πρόσβασης: [#"justify"\u003e.18. Κύριες διατάξεις της στρατηγικής οικονομικής ανάπτυξης της περιοχής του Μούρμανσκ για την περίοδο έως το 2015 : Διάταγμα της κυβέρνησης της περιφέρειας Μούρμανσκ της 20ης Δεκεμβρίου 2001 Αρ. 251-PP - Τρόπος πρόσβασης: .

19. Διάταγμα του Δημάρχου της πόλης του Μούρμανσκ N 115 της 28ης Απριλίου 2009 «Περί έγκρισης της Διαδικασίας για την ανάπτυξη, έγκριση και εφαρμογή των προγραμμάτων στόχων του τμήματος της πόλης του Μούρμανσκ». - Λειτουργία πρόσβασης: [#"justify">. Ειδική λογοτεχνία

1 Velikhov, L.A. Βασικές αρχές της αστικής οικονομίας / L.A. Βελίχοφ. - Μ.: INFRA-M, 2009. - 242 σελ.

2 Βερνίκοβα, Α.Ο. Κοινωνικά έργα και προγράμματα: κοινές αρχές, διαφορετικές μέθοδοι / Α.Ο. Βερνίκοφ. - Μ.: INFRA-M, 2009. - 345 σελ.

3 Volgin, N.A. Κοινωνική πολιτική / Ν.Α. Volgin. - Μ.: Εξεταστική, 2005. - 742 σελ.

4 Voronin, A.G. Δημοτική οικονομία και διαχείριση. Προβλήματα θεωρίας και πράξης / Α.Γ. Βορονίν. - Μ.: Οικονομικά και στατιστική, 2004. - 176 σελ.

2.5 Zotov, V.B. Δημοτική διαχείριση: Εγχειρίδιο για τα πανεπιστήμια / V.B. Zotov, Z.M. Μακάσεβα. - Μ.: UNITI-DANA, 2007. - 345 σελ.

2.6 Zorenko, A.V. Κοινωνικά προγράμματα σε δημοτικό επίπεδο / A.V. Ζορένκο. - Μ.: INFRA-M, 2008. - 221 σελ.

7 Ivanova, V.N. Τεχνολογίες δημοτικής διαχείρισης: Proc. επίδομα / V.N. Ιβάνοβα. - Μ.: Οικονομικά και στατιστική, 2005. - 396 σελ.

8 Lunin, O.P. Διαχείριση αντικειμένων κρατικής και δημοτικής περιουσίας / Ο.Π. Λούνιν. - Αγία Πετρούπολη: Peter, 2003. - 345 p.

9 Κατευθυντήριες γραμμές για τη διαμόρφωση της έννοιας της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης του δήμου στη στρατηγική προοπτική. Το πρόγραμμα κοινωνικής αρωγής στον πληθυσμό / Συλλογή κατευθυντήριων γραμμών για την ανάπτυξη και υλοποίηση κοινωνικών έργων και προγραμμάτων. - Μ.: INFRA-M, 2009. - 345 σελ.

10. Rokhchin, V.E. Τεχνολογίες στρατηγικού σχεδιασμού και ανάπτυξη προγράμματος ολοκληρωμένης κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης δήμου-οικισμού / Β.Ε. Rokhchin, N.N. Znamenskaya, M.V. Σβιριντένκο. - Αγία Πετρούπολη: SPbAUE, 2007. - 106 σελ.

11. Σαράντσεβα, Ε.Ι. Δημιουργός κοινωνικών προγραμμάτων για δήμους: θεωρητικές και μεθοδολογικές αρχές και παραδείγματα προγραμμάτων / E.I. Σαράντσεβα. - Αγία Πετρούπολη: Piter, 2010. - 321 σελ.

12. Utkin, Ε.Α. Κρατική και δημοτική διοίκηση / Ε.Α. Utkin, A.F. Ντενίσοφ. - Μ.: Εκδοτικός Οίκος ΕΚΜΟΣ, 2006. - 321 σελ.

Περιοδικά

1 Lushnikov, I.V.

Φροντιστήριο

Χρειάζεστε βοήθεια για να μάθετε ένα θέμα;

Οι ειδικοί μας θα συμβουλεύσουν ή θα παρέχουν υπηρεσίες διδασκαλίας σε θέματα που σας ενδιαφέρουν.
Υποβάλλω αίτησηυποδεικνύοντας το θέμα αυτή τη στιγμή για να ενημερωθείτε σχετικά με τη δυνατότητα λήψης μιας διαβούλευσης.

Η επίτευξη των μακροπρόθεσμων στόχων της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της Ρωσίας στο πλαίσιο της επιβράδυνσης της οικονομικής ανάπτυξης και της ενίσχυσης των δημοσιονομικών περιορισμών απαιτεί την αναζήτηση νέων λύσεων για τη βελτίωση της ποιότητας των δημόσιων υπηρεσιών, της αποτελεσματικότητας και της αποτελεσματικότητας των δαπανών για την παροχή τους. Για την κοινωνική σφαίρα, αυτό το καθήκον είναι ιδιαίτερα σημαντικό, καθώς εδώ, κατά κανόνα, δεν υπάρχουν σαφή κριτήρια για τη μέτρηση της ποιότητας των υπηρεσιών και την αξιολόγηση του τελικού αποτελέσματος της παροχής τους. Έλενα Ιγκόρεβνα ΑΝΤΡΕΕΒΑ, Διευθυντής του Κέντρου Δημοσιονομικής Πολιτικής για την Έρευνα Αντονίνα Σεργκέεβνα ΚΟΒΑΛΕΦΣΚΑΓΙΑ, Διευθυντής Ανάπτυξης Κέντρου Δημοσιονομικής Πολιτικής, Επιστημονικός Επόπτης του Τμήματος Προϋπολογιστικής Πολιτικής, Δρ. n.

Γιατί να αξιολογήσετε την οικονομική αποτελεσματικότητα των κοινωνικών προγραμμάτων

Οποιαδήποτε προγράμματα υλοποιούνται μόνο επειδή η κοινωνική αξία των παροχών που δημιουργούνται υπερβαίνει την κοινωνική αξία των πόρων που δαπανώνται και τα κοινωνικά προγράμματα δεν αποτελούν εξαίρεση από αυτή την άποψη. Ωστόσο, δεδομένου ότι δεν υπάρχει ενιαία γενικά αποδεκτή μεθοδολογία για τη μέτρηση των αποτελεσμάτων της εφαρμογής κοινωνικών προγραμμάτων, η αποτελεσματικότητα τέτοιων προγραμμάτων συνήθως αξιολογείται ανεπαρκώς. Η κατάσταση επιδεινώνεται από το γεγονός ότι η δυσαρέσκεια του κοινού με την ποιότητα των κοινωνικών υπηρεσιών και την προσβασιμότητά τους απαιτεί συχνά μεταρρυθμίσεις μεγάλης κλίμακας και οι μεταρρυθμίσεις συνδέονται αναπόφευκτα με αυξημένο κόστος, τουλάχιστον βραχυπρόθεσμα. Λόγω της υποεκτίμησης της αποτελεσματικότητας, τέτοια προγράμματα λαμβάνουν συχνά λιγότερη χρηματοδότηση σε σύγκριση με προγράμματα και έργα οικονομικής ανάπτυξης, γεγονός που μπορεί να αποτελέσει σοβαρό τροχοπέδη για την πρόοδο στον κοινωνικό τομέα.

Η αξιολόγηση της οικονομικής αποτελεσματικότητας των κοινωνικών προγραμμάτων είναι απαραίτητη όχι μόνο για να δικαιολογηθεί η ανάγκη διάθεσης πρόσθετων δημοσιονομικών πόρων σε συνθήκες ανταγωνισμού για αυτά. Χρειάζεται επίσης για την προσέλκυση κεφαλαίων από εξωδημοσιονομικές πηγές. Για τη χρηματοδότηση προγραμμάτων στον κοινωνικό τομέα, κονδύλια από εξωδημοσιονομικές πηγές, όπως ιδιωτικές φιλανθρωπικά ιδρύματακαι διεθνείς δωρητές, για τους οποίους είναι σημαντικό τα κεφάλαιά τους όχι μόνο να διατίθενται για καλό σκοπό, αλλά και να διασφαλίζουν την επίτευξη ενός μετρήσιμου αποτελέσματος που υπερβαίνει τους πόρους που δαπανώνται. Η αξιολόγηση της οικονομικής αποτελεσματικότητας των κοινωνικών προγραμμάτων είναι επίσης απαραίτητη για να προσδιοριστούν οι συνέπειες για τον προϋπολογισμό από την εφαρμογή του προγράμματος, να αιτιολογηθεί το απαιτούμενο ποσό δημοσιονομικών κονδυλίων και άλλων πόρων, να συγκριθούν εναλλακτικά προγράμματα και δραστηριότητες και, τέλος, να αιτιολογηθεί αλλαγές σε προηγουμένως εγκριθέντα και σε εξέλιξη προγράμματα όσον αφορά τη χρηματοδοτική τους στήριξη.

Πώς να αξιολογήσετε την οικονομική επίδραση ενός κοινωνικού προγράμματος

Οι μεθοδολογικές βάσεις για την αξιολόγηση της οικονομικής αποτελεσματικότητας των κοινωνικών προγραμμάτων δεν έχουν ακόμη διαμορφωθεί στην τελική τους μορφή. Δεν υπάρχει ενιαία ορολογία και μέθοδοι για τον προσδιορισμό των δεικτών της αποτελεσματικότητας των κοινωνικών προγραμμάτων, δεν έχουν αναπτυχθεί κοινές προσεγγίσεις για τον υπολογισμό της οικονομικής απόδοσης των κοινωνικών προγραμμάτων και δεν έχει προσδιοριστεί η σύνθεση των πληροφοριών που είναι απαραίτητες για την πραγματοποίηση υπολογισμών. Κατά τη λήψη αποφάσεων σχετικά με νέα προγράμματα ή δραστηριότητες, δεν εφαρμόζεται η σύγκριση διαφορετικών επιλογών για την επίτευξη των στόχων που έχουν τεθεί για κάθε κοινωνικό πρόγραμμα.

Εν τω μεταξύ, είναι γνωστές γενικές θεωρητικές προσεγγίσεις για μια τέτοια αξιολόγηση. Είναι απαραίτητο με τον ένα ή τον άλλο τρόπο να μετρηθεί το αποτέλεσμα που αναμένεται από την εφαρμογή του κοινωνικού προγράμματος και να συγκριθεί με το ποσό των κεφαλαίων που δαπανήθηκαν για την υλοποίησή του. Η κύρια δυσκολία έγκειται ακριβώς στη μέτρηση του τελικού αποτελέσματος. Στην απλούστερη περίπτωση, για να εκτιμηθεί η οικονομική αποτελεσματικότητα των μεταρρυθμίσεων στον κοινωνικό τομέα, ιδίως εκείνων που συνεπάγονται αλλαγή στη σύνθεση των υπηρεσιών που απευθύνονται σε ομάδες-στόχους, αρκεί να αποδειχθεί ότι το σύστημα κοινωνικών υπηρεσιών που θα προκύψει ως ένα αποτέλεσμα της εφαρμογής τους θα είναι σε θέση να καλύψει καλύτερα τις ανάγκες των ομάδων-στόχων από το υπάρχον και ταυτόχρονα, η τρέχουσα συντήρηση του νέου συστήματος θα κοστίσει στον προϋπολογισμό όχι περισσότερο από τον υπάρχοντα. Σε περιπτώσεις όπου η μεταρρύθμιση στοχεύει στην κάλυψη νέων αναγκών ή προσεγγίζει νέες ομάδες-στόχους που δεν έχουν λάβει προηγουμένως δημοσιονομικές υπηρεσίες, είναι απαραίτητο να αποδειχθεί ότι αυτές οι υπηρεσίες όχι μόνο θα καλύψουν τις υπάρχουσες ανάγκες, αλλά ότι το αποτέλεσμα που θα προκύψει από Η διάταξη θα δικαιολογήσει την αύξηση των δημοσιονομικών δαπανών. Επιπλέον, οι υπολογισμοί θα πρέπει να δείξουν ότι το κόστος διατήρησης του συστήματος κοινωνικής υπηρεσίας, το οποίο θα δημιουργηθεί ως αποτέλεσμα της μεταρρύθμισης, θα είναι προσιτό για τον προϋπολογισμό των μελλοντικών περιόδων.

Οι κύριες μέθοδοι αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας των κοινωνικών προγραμμάτων προκαθορίζονται από τις ιδιαιτερότητες της αξιολόγησης της απόδοσης των μη κερδοσκοπικών οργανισμών (εφεξής καλούμενοι Υπαξιωματικοί). Στον μη κερδοσκοπικό τομέα, ο οποίος περιλαμβάνει τόσο κρατικούς όσο και μη κρατικούς οργανισμούς που παρέχουν κοινωνικές υπηρεσίες, η απόδοση δεν μπορεί να εκφραστεί με έναν καθολικό δείκτη. Για να δικαιολογηθεί η ανάγκη ανάπτυξης και εφαρμογής προγραμμάτων στον κοινωνικό τομέα, των οποίων οι κύριοι στόχοι είναι η βελτίωση της ποιότητας ζωής μεμονωμένων ομάδων-στόχων του πληθυσμού ή της κοινωνίας στο σύνολό της, θα πρέπει να υπάρχει ένα ειδικό σύστημα αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας των δαπανών. να δημιουργηθεί. Το πρόβλημα εδώ είναι ότι τα αποτελέσματα τέτοιων προγραμμάτων μπορεί να είναι ή όχι με ακρίβεια ποσοτικοποιήσιμα.

Το αποτέλεσμα της υλοποίησης οποιωνδήποτε προγραμμάτων, συμπεριλαμβανομένων και εκείνων με κοινωνικό προσανατολισμό, είναι πάντα η δημιουργία νέας αξίας. Η απόφαση για χρηματοδότηση οποιουδήποτε προγράμματος σημαίνει ότι η κοινωνία αξιολογεί τα αποτελέσματά του υψηλότερα από τους πόρους που δαπανήθηκαν. Αυτή η αξία μπορεί να είναι διαφορετικής φύσης, συμπεριλαμβανομένης της καθαρά οικονομικής ή της αγοράς, καθαρά κοινωνικής και κοινωνικοοικονομικής. Η μεθοδολογία αξιολόγησης περιλαμβάνει εργασία κυρίως με την κοινωνικοοικονομική αξία που δημιουργείται ως αποτέλεσμα της εφαρμογής κοινωνικών προγραμμάτων, ωστόσο, για την πληρότητα της παρουσίασης, είναι απαραίτητο να χαρακτηριστεί ολόκληρο το φάσμα των πιθανών αποτελεσμάτων.

οικονομικό κόστος. Πρόκειται για τη δημιουργία νέας αξίας ως αποτέλεσμα της χρήσης οικονομικών πόρων. Παραδείγματα δημιουργίας οικονομικής αξίας είναι γνωστά από τις δραστηριότητες του ιδιωτικού τομέα. Οι μέθοδοι μέτρησης είναι επίσης γνωστές: χρησιμοποιούνται δείκτες όπως προστιθέμενη αξία, κέρδος, κερδοφορία, απόδοση περιουσιακών στοιχείων, περίοδος απόσβεσης κ.λπ. οικονομικό κόστος. Για παράδειγμα, οι επιχειρήσεις που ιδρύονται για να παρέχουν απασχόληση σε άτομα με αναπηρία μπορεί κάλλιστα να είναι κερδοφόρες, αν και δεν έχουν ιδρυθεί για κέρδος. Η νέα οικονομική αξία που δημιουργείται από τέτοια έργα αποτελείται από τα μετά φόρων κέρδη της επιχείρησης.

Κοινωνικό κόστος (κοινωνικό ή κοινωνικό αποτέλεσμα). Πρόκειται για μια θετική αλλαγή στη ζωή των ατόμων, μιας ομάδας στόχου ή της κοινωνίας στο σύνολό της. Το κοινωνικό αποτέλεσμα είναι συχνά δύσκολο να μετρηθεί. Για παράδειγμα, η διατήρηση των δασών βελτιώνει τη ζωή ολόκληρης της κοινωνίας, αλλά είναι δύσκολο να μετρηθεί ακριβώς πόσο βελτιώνεται η ζωή, ειδικά από άποψη αξίας. Κατά κανόνα, το άμεσο αποτέλεσμα των κοινωνικών (συμπεριλαμβανομένων των περιβαλλοντικών) προγραμμάτων είναι μετρήσιμο - τόσα εκτάρια δάσους σώζονται ή γίνονται τόσες πολλές δημόσιες εκδηλώσεις, αλλά το κοινωνικό κόστος αυτών των άμεσων αποτελεσμάτων δεν είναι πάντα μετρήσιμο. Ωστόσο, ορισμένα κοινωνικά αποτελέσματα είναι αρκετά επιδεκτικά μέτρησης του κόστους - για παράδειγμα, αύξηση του εισοδήματος των μελών της ομάδας στόχου.

Κοινωνικοοικονομική αξία. Αυτό είναι το μέρος του κοινωνικού αποτελέσματος που μπορεί να μετρηθεί με όρους αξίας. Κατά κανόνα, τα προγράμματα κοινωνικού προσανατολισμού οδηγούν σε εξοικονόμηση προϋπολογισμού αυξάνοντας την ανεξαρτησία των συμμετεχόντων στο πρόγραμμα από τις κοινωνικά ευάλωτες κατηγορίες του πληθυσμού και μειώνοντας την ανάγκη για κρατική υποστήριξη. Με την αύξηση της ανεξαρτησίας των συμμετεχόντων, τέτοια προγράμματα μπορούν να οδηγήσουν σε αύξηση της απασχόλησης μεταξύ των εκπροσώπων της ομάδας-στόχου, αύξηση του εισοδήματός τους, το οποίο είναι επίσης σημαντικό κοινωνικοοικονομικό αποτέλεσμα και, με τη σειρά του, οδηγεί σε αύξηση των εσόδων του προϋπολογισμού μέσω αύξησης της φορολογικής βάσης. Εφόσον τα κοινωνικοοικονομικά αποτελέσματα μετρώνται με τους ίδιους όρους κόστους με το κόστος εφαρμογής του προγράμματος, η κοινωνικοοικονομική αποτελεσματικότητα των κοινωνικών προγραμμάτων μπορεί να μετρηθεί χρησιμοποιώντας τις ίδιες αρχές που χρησιμοποιούνται για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των επενδυτικών σχεδίων.

Παραδείγματα κοινωνικών προγραμμάτων που στοχεύουν κυρίως στην επίτευξη κοινωνικοοικονομικών αποτελεσμάτων είναι προγράμματα στον τομέα της αύξησης της απασχόλησης, της απασχόλησης των ατόμων με αναπηρία, της κοινωνικοποίησης και απασχόλησης αποφοίτων ιδρυμάτων για παιδιά, προγράμματα κατάρτισης κ.λπ. Ως πρόσθετη ή παρενέργεια, κοινωνικο -οικονομικά αποτελέσματα προκύπτουν σε πολλά κοινωνικά προγράμματα που δεν αποσκοπούν στην επίτευξη εξοικονόμησης δημοσιονομικών δαπανών ή στην αύξηση των εσόδων του προϋπολογισμού. Η λογιστικοποίηση τέτοιων επιπτώσεων καθιστά δυνατή, τουλάχιστον εν μέρει, τη «δικαίωση» του κόστους εφαρμογής κοινωνικών προγραμμάτων λαμβάνοντας υπόψη την εξοικονόμηση προϋπολογισμού ή τα οικονομικά οφέλη. Επιπλέον, παρά το γεγονός ότι η υπολογισμένη αξιολόγηση της κοινωνικοοικονομικής αποτελεσματικότητας των κοινωνικών προγραμμάτων είναι ελλιπής και δεν λαμβάνει υπόψη όλα τα κοινωνικά οφέλη που προκύπτουν από το πρόγραμμα, συχνά καθιστά δυνατή την απόδειξη της σκοπιμότητας των δαπανών για κοινωνικά προγράμματα , αφού η κοινωνικοοικονομική αξία που δημιουργούν αποδεικνύεται μεγαλύτερη από το κόστος της υλοποίησής τους.

Εκτίμηση της κοινωνικοοικονομικής επίδρασης

Κατά την αξιολόγηση του κοινωνικοοικονομικού αποτελέσματος που δημιουργείται ως αποτέλεσμα της εφαρμογής ενός κοινωνικού προγράμματος, είναι απαραίτητο να ληφθούν υπόψη όλες οι κοινωνικά σημαντικές επιπτώσεις - τα οφέλη που θα λάβουν οι άμεσοι συμμετέχοντες στο πρόγραμμα, τα οφέλη και το κόστος για τον προϋπολογισμό, τα οφέλη και το κόστος για τους κατοίκους της περιοχής όπου θα εφαρμοστεί το κοινωνικό πρόγραμμα, τα οφέλη και το κόστος για το κοινωνικό σύνολο. Το δημόσιο κόστος θα πρέπει να περιλαμβάνει τις δαπάνες του προϋπολογισμού για την υλοποίηση των προγραμμάτων. Η απώλεια εργασίας από υπαλλήλους κοινωνικών ιδρυμάτων που εκκαθαρίζονται μπορεί να αποδοθεί στο κόστος της εταιρείας, εάν η εταιρεία υποχρεούται, δυνάμει δημοσίων ή σιωπηρών συμφωνιών, να τους παρέχει νέα δουλειά. Εάν δεν υπάρχουν τέτοιες υποχρεώσεις, μια τέτοια απώλεια πρέπει να θεωρείται ως αρνητική αύξηση του εισοδήματος του πληθυσμού ως αποτέλεσμα του έργου.

Κατά κανόνα, ο προϋπολογισμός δεν είναι υπεύθυνος για την απασχόληση ή την αποζημίωση για το χαμένο εισόδημα για τους εκπροσώπους εκείνων των επαγγελμάτων που μπορούν να απασχοληθούν σε ανοικτή αγορά(ασφαλίτες, μάγειρες, λογιστές κ.λπ.), αλλά σε σχέση με ειδικούς του δημόσιου τομέα (δάσκαλοι, γιατροί) που θα χάσουν τη δουλειά τους ως αποτέλεσμα μετεκπαίδευσης ή εκκαθάρισης ίδρυμα προϋπολογισμού, η στάση πρέπει να είναι διαφορετική: μπορεί να τους προσφερθεί αποζημίωση ή συμμετοχή σε πρόγραμμα επαγγελματικής επανεκπαίδευσης για απασχόληση σε νέο τόπο. Η εύρεση ενός συμβιβασμού που να ικανοποιεί όλα τα μέρη δεν είναι εύκολη και συχνά μια συμβιβαστική λύση έχει ως αποτέλεσμα σημαντική αύξηση των δημοσιονομικών δαπανών, η οποία δεν αποδίδεται εξ ολοκλήρου στο πρόγραμμα. Αντίθετα, θα πρέπει να ξεχωρίζουν ως ξεχωριστό πρόγραμμα με διαφορετικό κοινό-στόχο και κατά την αξιολόγηση του κύριου προγράμματος θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη ως αναφορά, μόνο από την άποψη της αξιολόγησης κινδύνου.

Μαζί με τους δείκτες της κοινωνικοοικονομικής αποτελεσματικότητας του κόστους εφαρμογής ενός κοινωνικού προγράμματος, μπορεί να υπολογιστεί το μειωμένο καθαρό κοινωνικο-οικονομικό αποτέλεσμα, δηλαδή το κοινωνικοοικονομικό κέρδος μείον το κόστος και ο δείκτης καθαρού αποτελέσματος προϋπολογισμού. Σε αυτήν την περίπτωση, πρέπει να είστε προετοιμασμένοι για το γεγονός ότι το καθαρό δημοσιονομικό αποτέλεσμα θα αποδειχθεί αρνητικό: οι δαπάνες του προϋπολογισμού δεν θα αποπληρωθούν λόγω της αύξησης των εσόδων του προϋπολογισμού που παράγονται από το πρόγραμμα και της εξοικονόμησης επιδομάτων ανεργίας, αν και το αποτέλεσμα θα είναι σημαντική για την ομάδα-στόχο.

Σύγκριση εναλλακτικών επιλογών προγράμματος

Τα αποτελέσματα της αξιολόγησης της κοινωνικοοικονομικής σχέσης κόστους-αποτελεσματικότητας της υλοποίησης προγραμμάτων με κοινωνικό προσανατολισμό είναι πολύ ενημερωτικά και σημαντικά, αλλά δεν μας επιτρέπουν να κρίνουμε εάν αυτό το πρόγραμμα παρέχει τον καλύτερο τρόπο κάλυψης των αναγκών της ομάδας-στόχου. Στον κοινωνικό τομέα, όπου τα νέα προγράμματα συχνά στοχεύουν όχι στην κάλυψη νέων αναγκών και στην εξυπηρέτηση νέων ομάδων-στόχων, αλλά στην αλλαγή της σύνθεσης των υπηρεσιών που προσφέρονται σε ομάδες-στόχους που είναι ήδη αποδέκτες κρατικής στήριξης, δεν είναι τόσο σημαντικό να υπολογιστεί η αξιολόγηση της κοινωνικοοικονομικής αποτελεσματικότητας του προγράμματος, αλλά για να αξιολογηθεί η συγκριτική κοινωνικοοικονομική του αποτελεσματικότητα σε σύγκριση με υπάρχοντες τρόπουςκρατική υποστήριξη του στοχευόμενου σώματος.

Όταν συγκρίνετε δύο ή περισσότερα εναλλακτικούς τρόπουςεξυπηρετώντας τον ίδιο πληθυσμό-στόχο ή διαφορετικούς τρόπους για την κάλυψη των ίδιων κοινωνικών αναγκών της ομάδας-στόχου, δεν χρειάζεται να εκτιμηθεί το κύριο κοινωνικό αποτέλεσμα του προγράμματος, είτε αυτό είναι η παροχή αξιοπρεπών συνθηκών διαβίωσης για τους ηλικιωμένους, η ανατροφή παιδιών που στερούνται γονικής μέριμνας , ή οργάνωση δραστηριοτήτων αναψυχής για βετεράνους . Δεδομένου ότι η εξυπηρέτηση και η υποστήριξη του πληθυσμού-στόχου αναγνωρίζεται ως απαραίτητη, ανεξάρτητα από το αν θα αποφέρει κάποιο οικονομικό όφελος στην κοινωνία ή όχι, θα πρέπει να επιλέξει κανείς μόνο τον λιγότερο δαπανηρό τρόπο για την κοινωνία για να ικανοποιήσει αυτή την ανάγκη. Αυτή η προσέγγιση δεν αποκλείει τη δυνατότητα να ληφθούν υπόψη οι παρενέργειες του κόστους, εάν, για παράδειγμα, η παροχή ενός εναλλακτικού συνόλου υπηρεσιών όχι μόνο θα ικανοποιήσει την κύρια ανάγκη του πληθυσμού-στόχου για κρατική υποστήριξη, αλλά θα οδηγήσει επίσης σε μείωση της Η ανάγκη της ομάδας στόχου για άλλες δημοσιονομικές υπηρεσίες ή, με την πάροδο του χρόνου, θα έχει οικονομικό αποτέλεσμα με τη μορφή αυξημένης παραγωγικότητας της εργασίας των αποδεκτών δημοσιονομικών υπηρεσιών. Όταν κάνουμε τέτοιες συγκρίσεις, καθώς δεν έχει ληφθεί ακόμη η απόφαση επιλογής μιας ή άλλης επιλογής ανάπτυξης, μπορούμε να μιλήσουμε όχι για διαφορετικά προγράμματα, αλλά για διαφορετικά σενάρια για την ανάπτυξη της κοινωνικής σφαίρας ή του συστήματος εξυπηρέτησης στοχευόμενων δυνάμεων.

Βασικές απαιτήσεις για προγράμματα

Το πρόγραμμα πρέπει να πληροί ορισμένες απαιτήσεις, χωρίς τις οποίες δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί ως μονάδα δημοσιονομικού σχεδιασμού και εργαλείο αξιολόγησης της κοινωνικοοικονομικής αποτελεσματικότητας των δαπανών του προϋπολογισμού. Ένα πρόγραμμα συνήθως νοείται ως ένα σύνολο δραστηριοτήτων και υπηρεσιών που οδηγούν σε ένα συγκεκριμένο ποσοτικά μετρήσιμο και κοινωνικά σημαντικό αποτέλεσμα και απαιτούν την κατανομή ορισμένων πόρων για την υλοποίησή τους. Κατά κανόνα, το πρόγραμμα αντιστοιχεί σε ένα επίπεδο συγκέντρωσης υψηλότερο από μία υπηρεσία, το αποτέλεσμα της οποίας μετράται από τον αριθμό των καταναλωτών που λαμβάνουν την υπηρεσία. Το κοινωνικά σημαντικό αποτέλεσμα του προγράμματος θα πρέπει να εκφράζεται σε μια αντικειμενικά μετρήσιμη κατάσταση της ομάδας-στόχου. Δεν έχει σημασία αν το πρόγραμμα εγκρίνεται από κανονιστικό έγγραφο ή τα διάφορα στοιχεία του προγράμματος συνδυάζονται για αναλυτικούς σκοπούς. Το πρόγραμμα θα πρέπει να έχει έναν ποσοτικά μετρήσιμο στόχο και αυτός ο στόχος πρέπει να αντικατοπτρίζει ένα κοινωνικά σημαντικό αποτέλεσμα όσον αφορά την κατάσταση της κοινωνίας στο σύνολό της ή μεμονωμένων ομάδων-στόχων.

Για κυβερνητικά προγράμματαστον τομέα της κοινωνικής προστασίας του πληθυσμού δεν είναι εύκολο να διαμορφωθεί ένας προγραμματικός στόχος λόγω της πολλαπλότητας και της ετερογένειας των ομάδων-στόχων, στις ανάγκες των οποίων στοχεύουν. Ωστόσο, για να διαμορφωθεί ένας κατάλογος υπηρεσιών και δραστηριοτήτων που στοχεύουν στην κάλυψη των αναγκών του πληθυσμού-στόχου και να αξιολογηθεί η αποτελεσματικότητα του προγράμματος στο σύνολό του και των επιμέρους υποπρογραμμάτων του, είναι απαραίτητο να καθοριστούν με σαφήνεια, αν όχι όλα, τότε τουλάχιστον τις κύριες κατηγορίες πολιτών που θα τους παρέχεται κοινωνική στήριξη. Εάν το πρόγραμμα έχει ήδη εγκριθεί και η διατύπωση του στόχου του δεν περιέχει μετρήσιμους δείκτες ή εάν ο στόχος διαμορφώνεται ως καθήκοντα για τους εκτελεστές και δεν περιέχει ενδείξεις για το τελικό κοινωνικά σημαντικό αποτέλεσμα, τότε προκειμένου να αξιολογηθεί η κοινωνικοοικονομική αποτελεσματικότητα του προγράμματος, είναι απαραίτητο να τεθεί σε ευθυγράμμιση (να καταλογιστεί) ένας υπό όρους στόχος, ο οποίος θα πληρούσε τις απαραίτητες απαιτήσεις και να επιλέξετε έναν ποσοτικό δείκτη του αναμενόμενου τελικού αποτελέσματος. Ο δείκτης αποτελέσματος πρέπει να αντικατοπτρίζει την αλλαγή στην κατάσταση της ομάδας-στόχου ή των ομάδων-στόχων, εάν υπάρχουν περισσότερες από μία.

Πολύ συχνά, η βελτίωση της κατάστασης της ομάδας στόχου σημαίνει αύξηση της αυτονομίας των μελών της, απόκτηση πρόσθετων δεξιοτήτων, αύξηση της παραγωγικότητας ή μείωση της ανάγκης για κρατική υποστήριξη, η οποία μπορεί άμεσα ή έμμεσα να οδηγήσει σε αύξηση του εισοδηματικού δυναμικού των συμμετεχόντων στο πρόγραμμα ή οι οικογένειες τους. Ωστόσο, σε πολλές περιπτώσεις η βελτίωση της κατάστασης της ομάδας στόχου δεν μπορεί να μετρηθεί με όρους αυξημένης παραγωγικότητας. Όσον αφορά τέτοια προγράμματα, μπορούμε να μιλήσουμε για αξιολόγηση της κοινωνικοοικονομικής τους αποτελεσματικότητας όχι με απόλυτη, αλλά με σχετική έννοια, όταν συγκρίνονται διαφορετικοί τρόποι επίτευξης του ίδιου στόχου, ο οποίος είναι ουσιαστικά ανυπολόγιστος ως προς το κόστος.

Το πρόγραμμα πρέπει να περιλαμβάνει όλες τις απαραίτητες και επαρκείς δραστηριότητες για την επίτευξη του καθορισμένου κοινωνικά σημαντικού στόχου, διαφορετικά η εκτίμηση του κόστους που απαιτείται για την επίτευξή του θα είναι ελλιπής και ως αποτέλεσμα της υλοποίησης των δραστηριοτήτων του προγράμματος, ο κοινωνικά σημαντικός στόχος είτε δεν θα να επιτευχθεί ή θα επιτευχθεί σε διαφορετική τιμή. Για αυτόν τον λόγο, κατά κανόνα, είναι αδύνατο να αξιολογηθεί η αποτελεσματικότητα των μεμονωμένων κοινωνικών υπηρεσιών: για να επιτευχθεί ένα κοινωνικά σημαντικό αποτέλεσμα, είναι απαραίτητο να εξεταστεί όχι μια ξεχωριστή υπηρεσία, αλλά μια ολόκληρη σειρά υπηρεσιών.

Νέα προσέγγιση

Από πρακτική άποψη, ένα σύστημα στο οποίο η παροχή υπηρεσιών διαφορετικής σύνθεσης σε διαφορετικούς αποδέκτες λειτουργεί για την επίτευξη του ίδιου στόχου απαιτεί μια νέα προσέγγιση για τη λογιστική για τις παρεχόμενες υπηρεσίες και την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των μέτρων που λαμβάνονται. Ταυτόχρονα, εάν στο στάδιο της ανάπτυξης και του σχεδιασμού ενός προγράμματος, η αποτελεσματικότητα ολόκληρου του φάσματος των προγραμματισμένων υπηρεσιών μπορεί να αξιολογηθεί από έναν εμπειρογνώμονα, τότε στο στάδιο της υλοποίησης του προγράμματος, είναι απαραίτητο να μπορείτε να παρακολουθείτε συνεχώς την πραγματική αποτελεσματικότητα των μέτρων που έχουν ληφθεί. Το σύστημα καταγραφής των μέτρων που λαμβάνονται και αξιολόγησης της αποτελεσματικότητας (αποτελεσματικότητας) των νέων υπηρεσιών θα πρέπει να ενσωματωθεί εκ των προτέρων στο πρόγραμμα.

Η ανάγκη ενσωμάτωσης σε ένα πρόγραμμα όλων των δαπανών που οδηγούν στην επίτευξη του στόχου οδηγεί σε ασάφεια των ορίων μεταξύ τρεχουσών και κεφαλαιουχικών δαπανών. Συχνά ο ίδιος στόχος μπορεί να επιτευχθεί και με την αύξηση τρέχοντα έξοδακαι μέσω υλοποίησης κεφαλαιουχικού κατασκευαστικού έργου. Εάν οι κεφαλαιουχικές δαπάνες πρόκειται να χρηματοδοτηθούν από εξωδημοσιονομικές πηγές, όπως φιλανθρωπικά ιδρύματα, θα πρέπει να περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα ως συγχρηματοδότηση του προγράμματος από εξωδημοσιονομικές πηγές. Αυτό θα επιτρέψει όχι μόνο να εκτιμηθεί το συνολικό κόστος του προγράμματος, αλλά και να δείξει πόσα κεφάλαια από εξωδημοσιονομικές πηγές έχουν προσελκυστεί για την υλοποίησή του. Το πρόγραμμα θα πρέπει να περιλαμβάνει όλες τις δραστηριότητες και τις υπηρεσίες για τις οποίες η ζήτηση μπορεί να αυξηθεί ή να μειωθεί ως αποτέλεσμα της υλοποίησης των δραστηριοτήτων του προγράμματος, ανεξάρτητα από το ποιος φορέας είναι υπεύθυνος για την παροχή των υπηρεσιών ή την οργάνωση των σχετικών δραστηριοτήτων.

Η σύνδεση προγραμμάτων με τελικούς κοινωνικά σημαντικούς στόχους αυξάνει αναπόφευκτα τον ορίζοντα σχεδιασμού σε σύγκριση με τον συνήθη ετήσιο κύκλο, καθώς συνήθως χρειάζονται αρκετά χρόνια για να επιτευχθούν κοινωνικά σημαντικοί στόχοι, στον κοινωνικό τομέα - τουλάχιστον 3-6 χρόνια. Αυτή η απόσταση των αναμενόμενων αποτελεσμάτων από τις δαπάνες της τρέχουσας περιόδου εγείρει το ερώτημα της ανάγκης εκτίμησης της μέσης διάρκειας της παροχής κοινωνικών υπηρεσιών και πόσο βάρος θα ληφθούν υπόψη οι μελλοντικές εξοικονομήσεις προϋπολογισμού ή η μελλοντική αύξηση του εισοδήματος σε σύγκριση με τις δαπάνες που θα απαιτηθούν για την επίτευξη αυτών των αποτελεσμάτων στην τρέχουσα περίοδο.

Η αξιολόγηση της κοινωνικοοικονομικής και δημοσιονομικής αποτελεσματικότητας των δαπανών του προγράμματος μπορεί να πραγματοποιηθεί τόσο για το πρόγραμμα στο σύνολό του όσο και για μεμονωμένες δραστηριότητες (υποπρογράμματα, έργα), εάν αυτές οι δραστηριότητες είναι απαραίτητες και επαρκείς για την επίτευξη του απώτερου κοινωνικά σημαντικού στόχου. Στο στάδιο του σχεδιασμού του προγράμματος, οι υπολογισμοί για την αξιολόγηση της αναμενόμενης αποτελεσματικότητάς τους πραγματοποιούνται συνήθως από τους προγραμματιστές του προγράμματος, αλλά για να αξιολογηθούν τα πραγματικά επιτευχθέντα αποτελέσματα, είναι επιθυμητό να εμπλέκονται ανεξάρτητοι ειδικοί που δεν συμμετείχαν στην ανάπτυξη και εφαρμογή του προγράμματος και δεν ευθύνονται για συνολικά αποτελέσματαυλοποίηση των δραστηριοτήτων του προγράμματος.