Биография на Мансур Юсупов. Как да се предпазите от корумпирани служители в Московска област. - помогнете им да успеят

24.02.2022

Председател на Управителния съвет на Международната обществена организация "Национален комитет за обществен контрол", съпредседател на МАКК към Московската търговско-промишлена палата

Роден през 1958 г. в Уляновска област в семейството на селски работник. Висше образование, кандидат на юридическите науки, почетен доктор на юридическите науки на Руската академия на естествените науки, почетен ветеран на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация.
От 1976 до 1978 г. служи в Съветската армия в прокуратурата на Талинския гарнизон на Естонската ССР. От 1979 до 2007 г. служи в системата на Министерството на вътрешните работи на Русия. От охранител полицай се издига до чин началник на РДВР.
От 2007 до 2013 г. работи в Московската търговско-промишлена палата като директор за икономическа сигурност и противодействие на корупцията. Организатор и инициатор на сформирането на обществена организация през 2009 г. в Московската търговско-промишлена палата - Московският комитет за борба с корупцията (MACC при Московската търговско-промишлена палата), чийто председател е избран с решение на Съвет на Московската търговско-промишлена палата. Комитетът работи успешно с подкрепата на отделна заповед на правителството на Москва № 295 от 27 август 2009 г.
Организатор и инициатор на създаването на Междурегионална обществена организация за популяризиране на програми в областта на противодействието и борбата с корупцията „Национален комитет за обществен контрол” (НПО „НКОК”), на която е ръководител. Член на Президиума на офицерите на Русия LLC.
Член на прокуратурата на Московската прокуратура, на Междурегионалната транспортна прокуратура, на UFSSP на Руската федерация в Москва. Експерт на Държавната дума на Руската федерация (комисия по сигурността и борбата с корупцията) и на Московската градска дума (комисия по сигурността).
Отличен с много държавни и ведомствени награди, автор на учебници и монографии по правна и антикорупционна тематика.
Професор в катедрата по УП на Международния правен институт.

В сряда, 28 май, Московският комитет за борба с корупцията към Московската търговско-промишлена палата проведе заседание в сградата на Търговско-промишлената палата на Руската федерация, посветено на петгодишната годишнина на комитета. На това събитие трябваше да се обобщят „резултатите от дейността на МАКК за 5 години“. Кореспондентът на Първа антикорупционна медия попита съпредседателя на комисията Мансура Юсуповада разкаже какво е постигнал МАКК, с какви проблеми се е сблъсквал и какви задачи си поставя за борба с корупцията.

- Мансур Равилович, кажете ни с какви проблеми се сблъсквате, когато оказвате помощ на предприемачи, които са кандидатствали при вас?

- С формализъм, безчувствие, безразличие на някои организации, особено на полицията. Като цяло установихме много добри отношения с Московската прокуратура и с регионалните прокуратури.

Стигнахме до друг етап, вече сме междурегионална обществена организация, трансформирахме се в национален комитет. Сега открихме публична служба в Крим, свързахме се с новото ръководство на Крим и разширяваме тази дейност там. Също така в Симферопол беше открито публично представителство. Отваряме в Севастопол. В близко бъдеще планираме да организираме Новосибирск, Хабаровск, Амур, Самара и други региони, ще бъдат отворени представителства.

Сега ние разгръщаме не само тесни антикорупционни дейности, но вече разгръщаме и осигуряването на обществен контрол, включително обществен антикорупционен контрол.

— Е, какви проблеми имат предприемачите?

- Най-често кандидатстват малките фирми, чиито права са нарушени. Това е най-уязвимата група, защото нямат възможност да поддържат правни услуги, нямат възможност да изградят защита, затова се обръщат към нас.

- Можеш ли да им помогнеш?

- Приемаме становище от тях, правим експертно заключение. В различни случаи ние действаме по различен начин: включваме правоприлагащите органи или изпълнителните органи на Москва, за да защитим законните права и интереси на предприемачите.

Не винаги всичко се получава, но въпреки това довеждаме повечето от призивите до техния логичен край. По много жалби бяха образувани наказателни дела или обратно, бяха издадени откази за образуване на наказателни дела.

— Какви проблеми възникват при оказването на помощ на предприемачите?

- Основните проблеми са безразличието на полицията в по-голяма степен. Това са официални отговори, непредприемане на действия. Когато проучим получения материал и установим очевидно нарушение на законовите права, виждаме, че черното е черно, бялото е бяло и започваме да обясняваме на правоприлагащите органи, особено на полицията, и в отговор получаваме формални печатни грешки, нежелание за работа.

- Как успяваш да пробиеш това „безразличие“?

- Чрез прокуратурата.

— Какви други стратегически партньори имате, за да помогнете на предприемачите?

- По принцип сега всички обществени организации искат да сключат споразумение с нас за взаимодействие и сътрудничество, защото виждат, че наистина можем да направим нещо в тази посока, имаме реални резултати. Партньори са Московската адвокатска колегия, основен партньор е Отделът за регионална антикорупционна сигурност на град Москва, работим в много тясно сътрудничество с тях.

Работим с комисията по сигурността на Московската градска дума, която се ръководи от Святенко Инна Юриевна(Тя председателства и Надзорния съвет на МАКК). Е, Московската прокуратура е основният партньор, чрез който пробиваме каменната стена на бездушието, безразличието и беззаконието.

- Имате юбилей, 5 години МАКК, избройте накратко 5 резултата от работата на комисията.

- Първата е 10 направления на работа, обхващащи целия спектър на антикорупционното законодателство. Разгънахме всичко. Това е прием на заявления на горещата линия, антикорупционна експертиза и разяснително-възпитателна работа.
Важен момент е издателската дейност: издаваме насоки, монографии по антикорупционна тематика; най-значимият е първият учебник на Руската федерация (“Борба с корупцията в Руската федерация”, бел. PASMI) под наше авторство; имаме собствена медия - издаваме списание Вестник. Ето и конкретния резултат.

И тогава, ние не сме опозиционна организация, ние сме организация с инициативна гражданска позиция, подкрепяща инициативата на президента.

„Но борбата с корупцията не винаги е политика.

„Ние се борим с корупцията, а не с държавата. Подкрепяме държавата в тази посока.

- От всички призиви към вас - с какво са свързани основните им потоци?

- Първо, оплакванията са за незаконно провеждане на търгове, различни търгове; за незаконни проверки от Федералната данъчна служба (Федерална данъчна служба, - прибл. PASMI); извънпланови, незаконни проверки от страна на полицията. Това са основните.

- От началото на годината, в която остава много от бившия, 94-FZ. Как го оценявате?

- Сега положителното в тази посока, в тръжната политика, е масовото въвеждане на независими наблюдатели, независими експерти. Сега получаваме заявки за участие в търгове от експерти на MACCA, за да осигурим откритост и да предотвратим корупционен компонент там. Когато там се появи независим експерт от нашата комисия, работата се извършва по съвсем различен начин, там ще бъде трудно да се договорим и „кабалата“ ще остане в историята.

- Последен въпрос. Какви са бъдещите задачи на комисията?

- Задачите са тази дейност да се разшири в цяла Русия и да отиде в регионите. Освен това самите региони се обърнаха към нас за откриване на представителства.

Интервюира Денис Балашов

Роден през 1958 г. в Уляновска област в семейството на селски работник.

От 1976 до 1978 г. служи в Съветската армия в прокуратурата на Талинския гарнизон на Естонската ССР.

Образование

Висше образование, кандидат на юридическите науки, почетен доктор на юридическите науки на Руската академия на естествените науки, почетен ветеран на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация. Професор в катедра UPD на Института по международно право.

Трудова дейност

От 1979 до 2007 г. служи в системата на Министерството на вътрешните работи на Русия. От охранител полицай се издига до чин началник на РДВР.

Взаимодействие и сътрудничество на Националния комитет за обществен контрол с Общоруската обществена организация "Народен фронт" (ОНФ)

От 2007 до 2013 г. работи в Московската търговско-промишлена палата като директор за икономическа сигурност и противодействие на корупцията.

Московски комитет за борба с корупцията

Организатор и инициатор на сформирането на обществена организация през 2009 г. в Московската търговско-промишлена палата - Московският комитет за борба с корупцията (MACC при Московската търговско-промишлена палата), чийто председател е избран с решение на Съвет на Московската търговско-промишлена палата. Комитетът работи успешно с подкрепата на отделна заповед на правителството на Москва № 295 от 27 август 2009 г. Организатор и инициатор на създаването на Междурегионална обществена организация за популяризиране на програми в областта на противодействието и борбата с корупцията „Национален комитет за обществен контрол” (НПО „НКОК”), на която е ръководител. Член на Президиума на офицерите на Русия LLC.

Конкурс на научни разработки във Федералната служба за съдебни изпълнители

Експертна дейност

Член на прокуратурата на Московската прокуратура, на Междурегионалната транспортна прокуратура, на UFSSP на Руската федерация в Москва. Експерт на Държавната дума на Руската федерация (комисия по сигурността и борбата с корупцията) и на Московската градска дума (комисия по сигурността). Отличен с много държавни и ведомствени награди, автор на учебници и монографии по правна и антикорупционна тематика.

Интервю: Разговор за антикорупционната политика и обществения контрол в Русия. Теория и практика

Проблемът с корупцията днес не е изненада. Не е тайна, че един счетоводител в работата си може да се сблъска с него. Къде да се обърнем за помощ в Москва и как да се противопоставим на изнудвачите - в нашето интервю.

Мансур Равилович Юсупов, председател на Московския антикорупционен комитет към Московската търговско-промишлена палата, директор на Дирекцията за борба с корупцията и осигуряване на икономическа сигурност

- Мансур Равилович, може ли счетоводител да кандидатства в Московския антикорупционен комитет, ако например длъжностно лице изнудва от него подкуп?

- Несъмнено счетоводителят може да се свърже с нас. Ние, съвместно с прокуратурата и UBEP, организираме комплекс от мерки, които ще помогнат за разобличаването и задържането на изнудвача. За ефективна работа беше подписано споразумение за взаимодействие и сътрудничество между Московския комитет за борба с корупцията към Московската търговско-промишлена палата (MACC) и Московската прокуратура.

Свързват се с нас доста често, до десет обаждания на ден. По правило ръководителите на предприятия, заедно с финансови директори или счетоводители, кандидатстват за проблеми, възникващи във финансовата дейност. Освен изнудване, това може да бъде например рейдерски поглъщания, опити за враждебно превземане и т.н.

Какво трябва да се направи, ако длъжностно лице изнудва пари?

- В случай на изнудване е необходимо, ако е възможно, да се запише разговор с длъжностно лице на диктофон, например на мобилен телефон. След това можете да се свържете с нас по телефона, да напишете имейл или да дойдете в офиса.

- И ако не може да се получи такъв запис, тогава какво да се прави.

- Ако не е било възможно да се направи запис на диктофон, е необходимо да се напише изявление за факта на изнудване и да се прехвърли на правоприлагащите органи директно или чрез нас. Но във всеки случай, от упълномощените органи ще решават как да организират арест на червено и да образуват наказателно дело. Експертите на MACC могат да бъдат включени в случая като консултанти.

Искам също да кажа, че изнудвачите не винаги действат открито: вие ми давате пари, аз ви давам добро решение за данъчна ревизия. Често се използват скрити форми на натиск: неправилно тълкуване на наредби, използване на вътрешни инструкции и ведомствени заповеди. В този случай, при жалба от счетоводител, можем да използваме помощта на експертни икономисти, които ще разгледат изискванията на Федералната данъчна служба за законност. Това заключение ще бъде доказателство за превишаване на служебните правомощия на длъжностното лице.

- Кажете ми, комисията ще разгледа ли анонимно заявление?

— Не, не разглеждаме анонимни заявления. По закон само служителите на ФСБ, в случаите, когато анонимната информация представлява оперативен интерес, разглеждат анонимните писма. Но в същото време искам да ви информирам, че МАКК работи поверително с лицето, което е кандидатствало.

- Мансур Равилович, къде е по-добре да се обърнете в крайна сметка, ако изнудват подкуп: към MAKK, прокуратурата или Министерството на вътрешните работи?

- Всичко зависи от каква структура е чиновникът. Ако изнудвачът е полицай, тогава в прокуратурата, ако е от прокуратурата, по-добре е на ФСБ и т. н. Ако е трудно да се определи с кого е по-добре да се свържете, елате при нас. Познавайки ситуацията отвътре, ще решим как да се отървем от корумпирания чиновник.

Какво друго прави комисията, освен да помага на предприемачите?

— Провеждаме и независима антикорупционна правна експертиза на различни законопроекти и наредби. Ние също така редовно изпращаме на законодателите нашите предложения за противодействие на набезите, фалшивите продукти и организираната престъпност. Работим активно за подобряване работата на контролните и надзорните органи.

Според нас най-ефективният начин за борба с корупцията е ротацията на всички бюрократични длъжности. Например на всеки три години е необходимо да се извършва смяна на ръководството (висши служители и заместници) в държавните институции. Ротацията може да се извърши в рамките на структурата на едно министерство (федерална агенция, служба). Необходимо е да се прехвърли длъжностно лице на еквивалентна длъжност с практически подобни функции, без да се променя заплатата, но, да речем, в друг регион, област, област.

- мащабен проект. Какво мислите, ако в един град се сменят местата на служители, тогава няма да има ефект?

- Ако се извършва ротация в един град или регион, то само със заповед да не се вземат някой от бившите подчинени. Основната цел е разбиване на упорити корупционни схеми, групи и общности, създадени през годините. Още от съветско време корупцията процъфтява чрез подбор на персонал въз основа на непотизъм и роднинска връзка. Това е, с което трябва да се работи първо.

Мансур Равилович Юсупов , председател на Московския антикорупционен комитет към Московската търговско-промишлена палата, директор на Дирекцията за борба с корупцията и осигуряване на икономическа сигурност

Мансур Равилович, може ли счетоводител да кандидатства в Московския антикорупционен комитет, ако например длъжностно лице изнудва подкуп от него?

Несъмнено счетоводител може да се свърже с нас. Ние, съвместно с прокуратурата и UBEP, организираме комплекс от мерки, които ще помогнат за разобличаването и задържането на изнудвача. За ефективна работа беше подписано споразумение за взаимодействие и сътрудничество между Московския комитет за борба с корупцията към Московската търговско-промишлена палата (MACC) и Московската прокуратура.

- Какво трябва да се направи, ако длъжностно лице изнудва пари?

В случай на изнудване е необходимо, ако е възможно, да запишете разговор с длъжностно лице на диктофон, например на мобилен телефон. След това можете да се свържете с нас по телефона, да напишете имейл или да дойдете в офиса.

- И ако не може да се получи такъв запис, тогава какво да се прави.

Ако не е било възможно да се направи запис на диктофон, е необходимо да се напише изявление за факта на изнудване и да се прехвърли на правоприлагащите органи директно или чрез нас. Но във всеки случай, от упълномощените органи ще решават как да организират арест на червено и да образуват наказателно дело. Експертите на MACC могат да бъдат включени в случая като консултанти.

- Кажете ми, комисията ще разгледа ли анонимно заявление?

Не, не разглеждаме анонимни заявления. По закон само служителите на ФСБ, в случаите, когато анонимната информация представлява оперативен интерес, разглеждат анонимните писма. Но в същото време искам да ви информирам, че МАКК работи поверително с лицето, което е кандидатствало.

Всичко зависи от каква структура е чиновникът. Ако изнудвачът е полицай, тогава в прокуратурата, ако е от прокуратурата, по-добре е на ФСБ и т. н. Ако е трудно да се определи с кого е по-добре да се свържете, елате при нас. Познавайки ситуацията отвътре, ще решим как да се отървем от корумпирания чиновник.

- Какво друго прави комисията, освен да помага предприемачи?

Ние също така провеждаме независим антикорупционен правен преглед на различни законопроекти и наредби. Ние също така редовно изпращаме на законодателите нашите предложения за противодействие на набезите, фалшивите продукти и организираната престъпност. Работим активно за подобряване работата на контролните и надзорните органи.

Според нас най-ефективният начин за противодействие на корупцията е ротацията на всички бюрократични длъжности. Например на всеки три години е необходимо да се извършва смяна на ръководството (висши служители и заместници) в държавните институции. Ротацията може да се извърши в рамките на структурата на едно министерство (федерална агенция, служба). Необходимо е да се прехвърли длъжностно лице на еквивалентна длъжност с практически подобни функции, без да се променя заплатата, но, да речем, в друг регион, област, област.