Підприємства, будучи суб'єктами господарювання, мають у своєму розпорядженні власні фінансові ресурси і вправі визначати свою фінансову політику.

Фінансова політика підприємства – це сукупність методів управління фінансовими ресурсами підприємства, спрямованих на формування, раціональне та ефективне використання фінансових ресурсів.

Підприємства мають насправді стати справді стійкими у фінансовому відношенні, що ефективно діють за законами ринку господарюючими структурами.

Метою розробки фінансової політики підприємства є побудова ефективної системи управління фінансами, спрямованої на досягнення стратегічних та тактичних цілей підприємства.

Стратегічними завданнями розробки фінансової політики для підприємства є:

оптимізація структури капіталу та забезпечення фінансової стійкості підприємства;

максимізація прибутку;

досягнення прозорості (не секретності) фінансово-економічної діяльності, забезпечення інвестиційної привабливості підприємства;

використання підприємством ринкових механізмів залучення фінансових коштів (комерційні кредити, бюджетні кредити на поворотній основі, випуск цінних паперів та ін.).

Тактичні фінансові завдання індивідуальні кожному за підприємства. Вони випливають із стратегічних завдань, податкової політики, можливостей використання прибутку підприємства на розвиток виробництва тощо.

На допомогу підприємствам розробки фінансової політики підготували свого часу Методичні рекомендації колишнім Міністерством економіки Російської Федерации1.

До основних напрямів розробки фінансової політики підприємства відносяться2:

аналіз фінансово-економічного стану;

1 Див: Реформа підприємств (організацій): Методичні рекомендації. М: Ось89,1998.

2 Див: там же.

розробка облікової політики;

розробка кредитної політики;

управління оборотними коштами, кредиторською та дебіторською заборгованістю;

управління витратами (витратами) та вибір амортизаційної політики;

дивідендна політика;

7) управління фінансами. Охарактеризуємо ці напрями докладніше.

1. Аналіз фінансово-економічного стану є базою, де будується розробка фінансової політики.

Увага приділяється не лише методам фінансового аналізу, а й дослідженню отриманих результатів та виробленню управлінських рішень.

Основними компонентами фінансово-економічного аналізу діяльності підприємства є аналіз бухгалтерської звітності, у тому числі горизонтальний, вертикальний, трендовий аналіз бухгалтерського балансу, розрахунок фінансових коефіцієнтів.

Аналіз фінансової звітності є вивчення представлених у ній абсолютних показників з метою визначення складу майна, фінансового стану підприємства, джерел формування власні кошти, розміру позикових коштів, оцінки обсягу виручки від продукції (товарів, робіт, послуг). Фактичні показники звітності порівнюються із показниками, запланованими підприємством.

Горизонтальний аналіз полягає у порівнянні показників бухгалтерської звітності на кінець року з показниками на початок року та попередніх періодів. Вертикальний аналіз проводиться з метою виявлення частки окремих статей балансу у загальному підсумковому показнику та подальшого порівняння результату з даними попереднього періоду. Трендовий аналіз ґрунтується на розрахунку відносних відхилень показників звітності за кілька років від рівня базисного року.

Для аналітичної роботи під час розробки фінансової політики підприємства рекомендується розраховувати:

а) показники ліквідності:

загальний коефіцієнт покриття;

коефіцієнт термінової ліквідності;

коефіцієнт ліквідності під час мобілізації коштів;

б) показники фінансової стійкості:

співвідношення позикових та власних коштів;

коефіцієнт забезпеченості власними коштами;

коефіцієнт маневреності власних оборотних коштів;

в) показники інтенсивності використання ресурсів:

рентабельність чистих активів із чистого прибутку;

рентабельність реалізованої продукції;

г) показники ділової активності:

коефіцієнт оборотності оборотного капіталу;

коефіцієнт оборотності власного капіталу.

2. Розробка облікової політики як системи методів та прийомів ведення бухгалтерського обліку на підприємстві. Облікова політика всім підприємств має здійснюватися відповідно до Положенням з бухгалтерського обліку " Облікова політика організації " (ПБУ 1/98), затвердженим наказом Міністерства фінансів РФ від 9 грудня 1998 р. № 60н.

Спираючись на результати аналізу фінансово-економічного стану підприємства, розраховують варіанти тих чи інших положень облікової політики, оскільки від прийнятих у цій частині рішень безпосередньо залежать кількість та сума перерахованих податків до бюджету та позабюджетних фондів, структура балансу, значення низки ключових фінансово-економічних показників. При визначенні облікової політики у підприємства існує вибір методів списання сировини та матеріалів у виробництво, варіантів списання малоцінних та швидкозношуваних предметів, методів оцінки незавершеного виробництва, застосування прискореної амортизації та ін.

Розробка кредитної політики підприємств. З цією метою проводиться аналіз структури пасиву балансу і розраховується частка власних і позикових коштів, їх співвідношення визначається недолік власних коштів. На основі розрахунку встановлюється потреба у позикових коштах. Іноді підприємству доцільно брати кредити і за достатності власних коштів, якщо ефект від залучення та використання позикових, кредитних коштів може бути вищим, ніж відсоткова ставка. Кредитна політика підприємства передбачає вибір кредитної організації, розміру відсоткової ставки, термінів погашення кредиту.

Управління обіговими коштами, дебіторською та кредиторською заборгованістю. Під час розробки фінансової політики вважають, що це основна проблема управління фінансами. Від правильного вирішення цієї проблеми залежить ефективність використання власних, і позикових коштів. Найважливішим чинником підвищення ефективності використання оборотних коштів, що враховується під час розробки фінансової політики підприємства, є оборотність оборотних коштів.

Управління витратами (витратами) та вибір амортизаційної політики. Для розробки розділу фінансової політики, присвяченого управлінню витратами (витратами) виробництва (на підприємствах промисловості) та витратами звернення (на підприємствах сфери обігу), використовуються дані фінансового аналізу про рівень витрат та рентабельності. На основі аналізу виробляються заходи щодо оптимізації витрат (змінних, постійних та змішаних) та досягнення беззбиткової роботи підприємства.

Вибір амортизаційної політики має велике значення у фінансовій політиці підприємства. Відповідно до чинного законодавства підприємство вправі застосовувати прискорену амортизацію, т. е. прискорено накопичувати кошти заміну устаткування, водночас збільшуючи витрати (собівартість продукції). Підприємство має право проводити переоцінку основних фондів, визначати спосіб розрахунку амортизаційних відрахувань.

6. Дивідендна політика підприємства розробляється в акціонерних товариствах, виробничих кооперативах, споживчих товариствах. При її виборі необхідно мати на увазі такі обставини:

виплата дивідендів забезпечує захист інтересів членів акціонерних товариств та кооперативів;

Висока виплата дивідендів скорочує частку прибутку, що спрямовується на розвиток організації.

При розробці фінансової політики слід оцінити переваги та недоліки дивідендів, знайти оптимальний варіант виплати дивідендів, врахувати витрати на перспективний розвиток підприємства.

7. Управління фінансами підприємства. Сучасна система управління фінансами підприємства базується на території планування, нормування та регулювання.

Найважливішим елементом забезпечення стійкості виробничої діяльності є система фінансового планування, що складається з:

бюджетного планування діяльності структурних підрозділів підприємства;

вільного (комплексного) бюджетного планування діяльності підприємства1.

Ці процеси включають: формування бюджетів та його структури; відповідальність за формування та виконання бюджетів; узгодження, затвердження та контроль за виконанням бюджетів.

Бюджетне планування діяльності структурних підрозділів підприємства необхідно з метою суворої економії фінансових ресурсів, скорочення непродуктивних витрат, а також підвищення точності планових показників (для цілей податкового та фінансового планування), більшої гнучкості в управлінні та контролі за собівартістю продукції.

1 Див: Реформа підприємств (організацій). Методичні рекомендації. С. 64.

Переваги бюджетного планування такі:

помісячне планування бюджетів структурних підрозділів дає більш точні показники розмірів і структури витрат та відповідно прибутку, що важливо для податкового планування (включаючи платежі до державних цільових фондів);

у межах місячних бюджетів структурним підрозділам надається велика самостійність у витрачанні економіки з бюджету фонду оплати праці, що підвищує матеріальну зацікавленість працівників;

мінімізація кількості контрольних параметрів бюджетів дозволяє скоротити невиробничі витрати робочого дня працівників економічних служб підприємства;

бюджетне планування дає можливість здійснювати режим економії фінансових ресурсів підприємства, що є особливо важливим для виходу з фінансової кризи.

На підприємствах доцільно створити таку наскрізну систему бюджетів:

бюджет фонду оплати праці;

бюджет матеріальних витрат;

бюджет споживання енергії;

бюджет амортизації;

бюджет інших видатків;

бюджет погашення кредитів та позик;

податкового бюджету.

З бюджетом фонду оплати праці пов'язані платежі до державних цільових фондів та частини податкових відрахувань.

Бюджет амортизації значною мірою визначає інвестиційну політику підприємства. Крім того, фактично амортизаційні відрахування, накопичені в амортизаційному фонді, до моменту їх витрачання за призначенням можуть використовуватися як обіг підприємства.

Бюджет інших витрат дозволяє заощаджувати найменш важливі фінансові витрати.

Бюджет погашення кредитів та позик дає можливість виконувати операції з погашення кредитів та позик відповідно до плану графіком платежів.

Податковий бюджет включає податки та обов'язкові платежі до федерального, регіонального та місцевих бюджетів, а також до державних цільових фондів. Він планується загалом по підприємству.

Орієнтовна система бюджетів підприємства наведена в табл. 4.2.

Примітка. Зведений бюджет за складом витрат дорівнює зведеному бюджету (стор. "Разом") плюс кредитний та податковий бюджети.

Наведена система бюджетів охоплює всю фазу фінансових розрахунків підприємства. Бюджети розробляються загалом підприємству й у структурних підрозділів. У цьому рекомендується керуватися принципом декомпозиції, який у тому, кожен бюджет нижчого рівня - це деталізація бюджету вищого рівня.

Зведений бюджет складається на основі даних функціональних бюджетів і складається з доходної та видаткової частин. p align="justify"> При формуванні бюджету визначаються пріоритетні напрями видатків, серед яких можна назвати: заробітну плату; витрати на купівлю матеріалів, комплектуючих тощо, необхідні виконання виробничої програми; платежі до державних цільових фондів, податки.

Упорядкування зведеного бюджету підприємства, і навіть прогнозування ставки банківського відсотка та платоспроможності клієнтів дозволяють визначити обсяг прибутку, яка потрібна на забезпечення платоспроможності підприємства.

Зведений бюджет підприємства складається з доходної та видаткової частин, основні статті зведеного бюджету показані в табл. 4.3.

Прибуткова частина бюджету планується виходячи з плану продажу (реалізації) продукції та фінансових надходжень від інших джерел. Крім того, враховуються залишки коштів на рахунках підприємства.

Видаткова частина зведеного бюджету планується з урахуванням: планаграфика податкових виплат; бюджету фонду оплати праці; планаграфіка платежів до державних цільових фондів, бюджету матеріальних витрат, планаграфіка погашення кредитів та інших бюджетних видатків.

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

за курсом «Фінанси та кредит»

на тему: «Фінансова політика»

Держава у процесі свого функціонування здійснює політичну діяльність у різних сферах та суспільному житті. Об'єктом цієї діяльності виступають економіка загалом, і навіть окремі складові елементи: вартість, грошовий обіг, фінанси, кредит, валютні відносини тощо.

Сукупність державних заходів щодо використання фінансових відносин для виконання державою своїх функцій є фінансовою політикою.

1) розробку загальної концепції фінансової політики, визначення її основних напрямів, цілей, основних завдань;

2) створення адекватного фінансового механізму;

3) управління фінансовою діяльністю держави та інших суб'єктів економіки.

Основу фінансової політики складають стратегічні напрями, які визначають довгострокову та середньострокову перспективи використання фінансів та передбачають вирішення головних завдань, що випливають із особливостей функціонування економіки та соціальної сфери країни. Водночас держава здійснює вибір поточних тактичних цілей та завдань використання фінансових відносин. Вони пов'язані з основними проблемами, що стоять перед державою в галузі мобілізації та ефективного використання фінансових ресурсів, регулювання економічних та соціальних процесів та стимулювання передових напрямків розвитку продуктивних сил, окремих територій та галузей економіки. Всі ці заходи тісно взаємопов'язані та взаємозалежні.

Фінансова політика - складова частина економічної політики держави. У ній конкретизуються головні напрями розвитку національного господарства, визначаються загальний обсяг фінансових ресурсів, їх джерела та напрямки використання, розробляється механізм регулювання та стимулювання фінансовими методами соціально-економічних процесів.

Водночас фінансова політика - відносно самостійна сфера діяльності держави, найважливіший засіб реалізації політики держави у будь-якій галузі суспільної діяльності.

Визначаючи фінансову політику, слід з конкретних особливостей історичного поступу суспільства. Вона має враховувати специфіку внутрішньої та міжнародної обстановки, реальні економічні та фінансові можливості країни. Облік поточних особливостей має доповнюватись вивченням досвіду використання економічного та фінансового механізму, нових тенденцій розвитку, а також світового досвіду.

p align="justify"> При проведенні фінансової політики особливо важливо забезпечити її взаємозв'язки з іншими складовими частинами економічної політики - кредитної, цінової, грошової.

Оцінка результатів фінансової політики держави ґрунтується на її відповідності інтересам суспільства та більшості його соціальних груп, а також на досягнутих результатах, що випливають із поставлених цілей та завдань.

Цілі фінансової політики. Однак, незважаючи на всі особливості формування фінансової політики, можна виділити два цільові напрями її проведення: фіскальний та регулюючий.

Особливо важким є пошук додаткових доходів, оскільки це призводить до зростання податкового навантаження платників і суперечливо впливає всю сукупність одержуваних державою доходів. Механізм впливу податкового навантаження на обсяг доходів, що надходять, визначається законом Леффера (рис. 1).

Суть закону полягає у наступному. Спочатку зростання податкового навантаження призводить до збільшення доходів держави і поступово досягається точка оптимуму, яка характеризує найкращий рівень податкового вилучення, що задовольняє, з одного боку, платників, а з іншого - держава, яка отримує максимум доходів. При подальшому підвищенні податкового навантаження понад оптимальний рівень обсяг доходів скорочується і прагне нульової позначки при 100%-ном рівні вилучення. Таке зниження доходів відбувається об'єктивно за рахунок зниження стимулів розвитку економічної діяльності та суб'єктивно за допомогою приховування об'єктів оподаткування та ухилення від сплати податків.

Мал. 1. Крива Леффера:

ДБ - доходи бюджету; ДБмакс - максимальні доходи бюджету;

оптимальне податкове навантаження

Ця залежність між податковим тягарем і доходами проявляється лише за умов ринкової економіки, коли економічні суб'єкти вільні у виборі своєї поведінки. В умовах планової економіки закон Леффера не діє у зв'язку з тим, що всі рішення про використання фінансових ресурсів приймаються державою одинично і стимулом для виробника не обсяг коштів, що залишилися в нього, а повнота виконання директивного завдання.

Закон є об'єктивними взаємозв'язками у поведінці держави та економічних суб'єктів, але не визначає конкретного рівня вилучення коштів. Оптимальний рівень залежить від багатьох факторів, характерних для тієї чи іншої країни, серед яких можна виділити економічні, соціальні, політичні, конкретно-історичні, психологічні та ін.

Балансування доходів і витрат держави можливе також за допомогою скорочення витрат, але цей процес досить складний, тому що може торкатися інтересів підприємців та великих соціальних груп населення, що призводить до певних соціальних витрат. Крім того, зменшення витрат дуже часто не дає швидкого фіскального ефекту, оскільки воно спочатку стимулює збільшення суміжних витрат.

Крім фіскальних цілей, фінансова політика передбачає проведення регулювання економічних процесів. Регулювання здійснюється у зв'язку з тим, що держава має певні інструменти, які впливають на інтереси економічних суб'єктів. До них відносяться податку, державний кредит, бюджетні асигнування, різні норми та нормативи, за допомогою яких регулюються фінансові відносини. За допомогою цих інструментів держава впливає на розмір "грошових коштів, які має економічний суб'єкт, і таким чином впливає на різні економічні процеси.

До таких процесів належать економічне зростання, зайнятість, рівень інфляції, стан валютного курсу, розвиток окремих територіальних галузей та підприємств. Регулювання може здійснюватись державою стихійно чи свідомо. Якщо держава не ставить перед собою спеціальних цілей регулювання та основним завданням фінансової політики є фіскальна, то у такому разі регулювання здійснюється стихійно. Проте рух фінансових ресурсів завжди впливає інтереси економічних суб'єктів. Позитивний чи негативний результат такого регулювання визначається випадковими чинниками збігу інтересів держави та економічних суб'єктів.

В даний час регулювання є обов'язковим елементом фінансової політики будь-якої держави та свідомо використовується для досягнення цілей економічного розвитку.

Фінансовий механізм поділяється на директивний та регулюючий.

Директивний фінансовий механізм, як правило, розробляється для фінансових відносин, у яких безпосередньо бере участь держава. До його сфери включаються податки, державний кредит, видатки бюджету, бюджетне фінансування, організація бюджетного устрою та бюджетного процесу, фінансове планування.

І тут державою детально розробляється вся система організації фінансових відносин, обов'язкова всім його учасників. У деяких випадках директивний фінансовий механізм може поширюватися і інші види фінансових відносин, у яких держава безпосередньо бере участь. Такі відносини або мають значення для реалізації всієї фінансової політики (ринок корпоративних цінних паперів), або одна із сторін цих відносин - агент держави (фінанси державних підприємств).

2. Типи фінансової політики

Розвиток держави пов'язаний із зміною фінансової політики. Використання того чи іншого типу фінансової політики визначається особливостями поточного етапу розвитку економіки та соціальної сфери, інтересами правлячих партій та соціальних груп та панівними теоретичними концепціями, що впливають на економічний та політичний курс держави. Все це забезпечує збереження та розвиток існуючої в даній державі системи суспільних відносин.

Аналіз фінансової політики, що застосовувалася різними державами, дозволяє виділити три її основні типи: класичний, регулюючий, планово-директивний.

1. До кінця 20-х років минулого століття основним типом фінансової політики більшості країн був класичний. Така фінансова політика була заснована на працях класиків політекономії А. Сміта (1723-1790) та Д. Рікардо (1772-1823) та їх послідовників. Основний її напрямок - невтручання держави в економіку, збереження вільної конкуренції, використання ринкового механізму як головного регулятора господарських процесів. Наслідком цього було обмеження державних видатків та податків, забезпечення умов для формування та виконання рівноважного (збалансованого) бюджету.

Фінансовий механізм будувався з цих цілей фінансової політики. Держава прагнула зменшення витрат бюджету, що зводилися в основному до витрат на військові цілі, виплати відсотків за державним боргом і його погашення та управління. Система оподаткування мала створити необхідне надходження коштів задля забезпечення збалансованого бюджету держави. Причому система податків будувалася в основному на непрямих та майнових податках, які були досить прості та ефективні щодо механізму їх стягування. p align="justify"> Система управління фінансовою діяльністю була зосереджена, як правило, в одному органі управління - міністерстві фінансів (казначействі).

2. Бурхливий розвиток продуктивних сил поставило перед державами ще XIX в. питання щодо зміни підходів до фінансової політики. Особливо гостро постало питання про це наприкінці 20-х років минулого століття, коли загострився весь комплекс економічних, політичних та соціальних проблем більшості держав. У цей час в індустріально розвинених країнах здійснювався перехід до регулюючої фінансової політики. У її основу спочатку було покладено економічну теорію англійського економіста Дж. М. Кейнса (1883-1946) та її послідовників. Вони виходили з необхідності втручання в економіку та регулювання державою її традиційними завданнями стала переслідувати мету використовувати фінансовий механізм для регулювання економіки та соціальних відносин з метою забезпечення повної зайнятості населення. Основними інструментами втручання у економіку стають державні витрати, рахунок яких формується додатковий попит. Тому державні витрати забезпечують зростання підприємницької діяльності, збільшення національного доходу та сприяють ліквідації безробіття шляхом фінансування створення нових робочих місць.

Система податків за умов регулюючої фінансової політики кардинально змінюється. Головним механізмом регулювання стає прибутковий податок, який використовує прогресивні ставки. Цей податок забезпечує вилучення в економічних суб'єктів доходів, які у вигляді заощаджень, що дозволяє забезпечити збалансованість бюджету держави за високому рівні витрат. Велика увага у фінансовому механізмі приділяється системі державного кредиту, з урахуванням якого проводиться політика дефіцитного фінансування. Держава активно роззявляє застосування довгострокових та середньострокових позик. Ринок позикових капіталів стає другим за значенням джерелом доходів бюджету, а дефіцит бюджету використовується регулювання економіки.

Змінюється система управління фінансами. Замість єдиного органу управління виникає кілька самостійних спеціалізованих органів. Виділяються окремі служби, що займаються плануванням бюджету та бюджетних видатків, їх фінансуванням, контролем за надходженням податків, управлінням державним боргом.

Кейнсіанська регулююча фінансова політика показала спою порівняльну ефективність в індустріально розвинених країнах. Вона забезпечила в 30-60-х роках минулого століття стабільне економічне зростання, високий рівень зайнятості та ефективну систему фінансування соціальних потреб у більшості цих країн.

У 1970-ті роки в основу фінансової політики було покладено неоконсервативну стратегію, пов'язану з неокласичним напрямом економічної теорії. Цей різновид фінансової політики не пов'язаний з відмовою від регулювання як її мети, але обмежує втручання держави в економіку та соціальну галузь. Регулювання економіки стає багатоцільовим.

Фінансовий механізм у умовах виходить із необхідності скорочення обсягу перерозподілу національного доходу через фінансову систему, зниження бюджетного дефіциту, стимулювання зростання заощаджень як джерела виробничого інвестування. Важлива роль приділяється податкам. Ставиться завдання їхнього скорочення та зменшення ступеня прогресивності оподаткування.

Слід зазначити, різні різновиди регулюючої фінансової політики тісно взаємопов'язані. Тому однакові чи схожі інструменти фінансового механізму застосовують у різних країнах, використовують як кейнсіанську, і неоконсервативну систему регулювання, що зумовлює їх конвергенції.

3. Планово-директивна фінансова політика застосовувалася у країнах, які використовували адміністративно-командну систему управління економікою. Заснована на державній власності коштом виробництва, планова система управління дозволяла здійснювати пряме директивне керівництво всіма сферами економіки та соціального життя, у тому числі й фінансами. Мета фінансової політики у цих умовах - забезпечення максимальної концентрації фінансових ресурсів у держави (насамперед у центральних органів влади та управління) для їх подальшого перерозподілу відповідно до основних напрямів державного плану.

У адекватно мети фінансової політики будувався і фінансовий механізм. Основним завданням фінансового механізму було створення Інструментів, за допомогою яких здійснюється вилучення всіх фінансових ресурсів, що не використовуються відповідно до державного плану. Вилучення коштів проводилося у державних підприємств, населення та органів місцевої влади.

Для державних підприємств було створено механізм двоканального вилучення чистого доходу (з наступними невеликими змінами). Чистий дохід державних підприємств вилучався до бюджету спочатку за допомогою податку з обороту в галузях, де за рахунок цін, встановлених державою, створювався дохід у підвищених розмірах (легка, харчова промисловість). Потім за допомогою індивідуальних відрахувань від прибутку (внесків вільного залишку прибутку) надходили до бюджету всі надлишки прибутку, які, на думку держави, не можна було використовувати у межах підприємств. У цьому визначався граничний обсяг всіх витрат підприємства з допомогою прибутку, тобто. держава повністю регулювала весь фінансовий механізм державних підприємств. В окремі роки у державних підприємств вилучалося до 80% їхнього чистого доходу.

Регулювання використання грошових доходів населення здійснювалося з допомогою прибуткового податку. Крім того, частина коштів вилучалася шляхом розміщення фактично примусових державних позик. Вільні кошти населення, поміщені у систему ощадних кас, також прямували до бюджету у вигляді спеціальної безоблігаційної позики. Приблизно такий самий механізм вилучення доходів застосовувався для кооперативних підприємств.

Вилучення коштів у місцевих органів влади забезпечувалося обмеженням власних джерел доходів місцевих бюджетів. Система таких місцевих доходів включала невеликі за обсягом доходи, питома вага яких у бюджеті не перевищувала 10-15% загальної суми доходів. У зв'язку з цим рівень доходів місцевих бюджетів повністю залежав від обсягу коштів, що виділяються ним із вищих бюджетів у порядку бюджетного регулювання.

Витрати бюджетів визначалися з пріоритетів, встановлених державним планом. Кошти виділялися на витрати, як правило, без їх ув'язування з можливим одержуваним ефектом. У зв'язку з цим значні ресурси використовувалися непродуктивно: фінансування оборонних галузей народного господарства, «довгобуду», військових витрат тощо. У той самий час покриття витрат за соціальні потреби здійснювалося залишковим шляхом за мінімальними нормами, що негативно позначалося розвитку галузей соціальної сфери.

Управління фінансами здійснювалося з єдиного центру - міністерства фінансів, яке займалося всіма питаннями використання фінансового механізму народному господарстві. Інших державних управлінських органів у сфері фінансів не існувало.

Планово-директивна фінансова політика проводилася практично у всіх колишніх соціалістичних країнах. Вона показала свою досить високу ефективність у роки, коли була потрібна максимальна концентрація фінансових ресурсів для забезпечення надзвичайних витрат держави (у роки Другої світової війни, відновлення народного господарства тощо). Водночас використання такої фінансової політики в умовах нормального функціонування економіки призвело до негативних наслідків: зниження ефективності виробництва, уповільнення розвитку соціальної сфери суспільства, різкого погіршення фінансового стану держави.

3. Фінансова статьітика в Російській Федерації на стимчасовому

етапі

Створення ринкових відносин неможливо без проведення принципово нової фінансової політики. Проведення такої політики потребує насамперед основних теоретичних розробок, аналізу та обліку чинної практики при проведенні реформ з метою оперативного внесення відповідних корективів.

У зв'язку з переходом до ринкових відносин, приватизацією державної власності у нашій країні змінився фінансовий механізм.

Це висловило насамперед у перекладі взаємовідносин між державою та приватизованими підприємствами на податкову основу.

Змінились міжбюджетні відносини. Територіальні бюджети (регіональні, місцеві) здобули велику самостійність, насамперед у сфері витрачання коштів. Територіальні органи влади стали самостійно визначати напрями використання бюджетних ресурсів.

Було внесено зміни у формування територіальних бюджетів. У вищих бюджетах (федеральному, регіональних) були створені фонди фінансової допомоги, з яких до нижчих бюджетів стали надходити трансферти, розмір яких визначався за єдиною методикою, що враховує податковий потенціал і чисельність населення територій.

З організацією ринку змінився порядок перерозподілу коштів суб'єктами господарювання. Це стало можливим на основі емісії корпоративних цінних паперів та їх продажу та купівлі на фондових біржах.

Зі створенням приватних страхових компаній у країні став функціонувати страховий ринок та приватні страхові фонди.

З державного бюджету було виведено кошти соціального страхування та створено державні соціальні позабюджетні фонди (пенсійний, зайнятий, медичне страхування, соціальне страхування).

Процес перетворень нашій країні триває. У середньостроковій перспективі мають бути створені умови для зростання добробуту громадян, скорочення масштабів бідності, підтримки стабільно високих темпів економічного зростання на базі підвищення якості людського капіталу, розвитку конкуренції та підвищення ефективності державного управління.

Основні соціально-економічні реформи будуть спрямовані на підвищення:

якості життя громадян через проведення реформ освіти, охорони здоров'я, а також забезпечення населення доступним житлом;

Конкурентоспроможності російських компаній, у тому числі шляхом створення середовища для сумлінної конкуренції, технічного регулювання та розвитку фінансових ринків;

* Ефективності державного управління через проведення адміністративної реформи, вдосконалення управління державним майном, бюджетної реформи.

Одним із пріоритетних напрямів діяльності щодо підвищення рівня життя населення буде забезпечення доступу широких верств населення до якісного житла, для чого передбачається створити ефективно діючий ринок житла на основі іпотечного кредитування та інших форм фінансування житлового будівництва, забезпечити комплексність забудови, включаючи інженерно-комунальну та соціальну інфраструктуру .

З метою модернізації російської системи освіти планується запровадження нових державних освітніх стандартів, профільного навчання у старшій школі, перехід до дворівневої системи вищої професійної освіти. Необхідно сформувати систему моніторингу та прогнозування потреб ринку праці у фахівцях. Важливим завданням є розвиток систем безперервної та додаткової професійної освіти, навчання та перенавчання військовослужбовців, у тому числі на базі цивільних вишів.

Для забезпечення доступності та підвищення якості медичної допомоги населенню, зміцнення фінансової бази охорони здоров'я та посилення державного контролю за цільовим та раціональним використанням коштів належить розробити та впровадити систему стандартів медичних послуг, а також єдину методику формування тарифів на медичні, у тому числі профілактичні послуги.

У сфері розвитку фінансових ринків необхідне вдосконалення законодавства України, що забезпечує захист прав інвесторів, подальший розвиток системи внутрішнього корпоративного управління, використання міжнародних стандартів фінансової звітності. Пріоритетними завданнями у цій сфері є підвищення стійкості та інвестиційної привабливості російських банків, підвищення рівня довіри вкладників, посилення захисту інтересів.

Важливими напрямами у сфері розвитку малого підприємництва стануть реструктуризація системи державної підтримки малого підприємництва, вдосконалення податкового законодавства Російської Федерації в частині оподаткування суб'єктів малого підприємництва.

Основним напрямом у сфері підтримки територіального розвитку буде розвиток та зміцнення інституту місцевого самоврядування, реалізація принципів бюджетного федералізму.

Це завдання буде реалізовуватися через чіткий розподіл коштів федерального бюджету, що виділяються з метою стимулювання соціально-економічних реформ на територіальному рівні у загальному обсязі фінансової підтримки територій, розвиток механізмів моніторингу територіального розвитку.

Адміністративна реформа спрямована на скорочення адміністративного втручання держави в економіку, розмежування функцій та повноважень виконавчої влади, підвищення прозорості системи державного управління. У рамках проведення адміністративної реформи буде прийнято типовий регламент, що встановлює порядок взаємодії між федеральними міністерствами і федеральними службами і федеральними агентствами, що знаходяться у їх віданні, а також адміністративні регламенти федеральних органів виконавчої влади, що визначають порядок здійснення ними своїх повноважень.

Удосконалення системи управління державним майном передбачає поетапне скорочення його надлишкової частини, що не забезпечує виконання державних функцій. У федеральній власності в основному залишиться майно, заборонене до приватизації, а також стратегічні підприємства та акціонерні товариства, які забезпечують випуск продукції стратегічного призначення для забезпечення національної безпеки.

Умовою вирішення цих завдань є економічне зростання.

Прискорення темпів економічного зростання відбуватиметься на основі виваженої макроекономічної політики, що базується на таких принципах:

Послідовне зниження рівня інфляції;

Проведення збалансованої грошово-кредитної політики, що забезпечує перехід до повної конвертованості рубля без надмірного зміцнення;

сприяння підвищенню конкурентоспроможності російських компаній, зміцнення їх позицій на внутрішньому та зовнішньому ринках;

Підтримка збалансованого федерального бюджету при подальшому зниженні податкового навантаження на економіку та суттєвому підвищенні ефективності його витрат.

Бюджетна політика. Найважливішою ланкою економічної політики держави є бюджетна політика. У ньому відбиваються всі його фінансові взаємини з юридичними та фізичними особами. При плануванні бюджетної політики держава має виходити із необхідності забезпечення економічної та соціальної стабільності.

Головним завданням бюджетної політики на середньострокову перспективу залишається забезпечення загальної макроекономічної збалансованості. Проведення бюджетної політики має ґрунтуватися на таких принципах:

гарантоване виконання закладених до бюджету зобов'язань;

Зв'язування надлишкової фінансової ліквідності;

Послідовне скорочення витрат на обслуговування державного боргу;

Перехід від управління бюджетними витратами до управління бюджетними результатами.

Основні напрямки в галузі податкової політики будуть орієнтовані на:

підвищення ефективності податкового адміністрування, включаючи зниження єдиної ставки податку на додану вартість (ПДВ);

Завершення реформування системи майнових податків;

Вирішення проблеми оподаткування видобутку та експорту сировинних ресурсів;

Упорядкування процедури податкової звітності.

Фіскальне навантаження має бути перерозподілене з переробних секторів на видобувні, що дозволить при стимулюванні зростання в переробній промисловості зблизити умови конкуренції між сировинними та несировинними секторами. У зв'язку з 2006 р. за високих цін на нафту підвищуються податкові вилучення з нафтовидобувної галузі, збільшується базова ставка податку на видобуток корисних копалин з нафти, змінюються формули розрахунку середньої ставки податку, а також підвищуються експортні мита на нафту.

Важливим напрямом податкової політики залишається забезпечення всім видів підприємницької діяльності рівного податкового режиму, що створює однакові конкурентні умови господарську діяльність. На це спрямовано зниження ставки податку на додану вартість, удосконалення механізму його відшкодування для експортерів (зокрема, виключення оподаткування авансових платежів під час експорту товарів), прийняття до вирахування сум ПДВ, сплачених під час здійснення капітальних вкладень у міру їхньої сплати.

Передбачається завершити реформу майнових податків, зменшити максимальну податкову ставку з податку на майно фізичних осіб, а також змінити підхід до визначень податкової бази, маючи на увазі наближення до реальної вартості об'єктів нерухомості.

Передбачається внести принципові зміни до режиму стягнення земельного податку, визначити його податкову базу виходячи з кадастрової вартості земельних ділянок, диференціювати податкові ставки залежно від категорій земель, встановити максимальну ставку у розмірі 0,3% для земель сільськогосподарського призначення, а для інших земель - 1,5%. Водночас місцевим органам влади буде надано право зменшувати зазначені податкові ставки із земельного податку.

Основними напрямами реформування бюджетного процесу стануть поступовий перехід від управління бюджетними витратами до бюджетування за результатом, реформування бюджетної класифікації Російської Федерації та бюджетного обліку, удосконалення середньострокового фінансового планування, впорядкування процедур складання та розгляду бюджету.

З метою реформування мережі державних та муніципальних установ та розширення форм фінансування соціальних послуг належить оптимізувати управління діючою мережею одержувачів бюджетних коштів, а також провести реструктуризацію сектора державних та муніципальних установ.

Темп інфляції має знижуватися з 12% у 2003 р. до 5 - 6,5% у 2007 р. Досягнення цільового рівня інфляції буде забезпечено головним чином за рахунок обмеження зростання цін та тарифів природних монополій та зниження темпів зростання грошової пропозиції через скорочення приросту резервів Банку Росії за умови збереження помірних темпів зниження нормального курсу рубля.

Політика в галузі зовнішнього боргу, визначена Урядом Російської Федерації на період до 2007 р., буде спрямована на поступове скорочення сум зовнішніх запозичень за одночасного дотримання Російською Федерацією встановленого графіка виплат із зовнішнього боргу.

4. Управління громадськими фінансами

Управління фінансами- це система форм, методів та прийомів, за допомогою яких здійснюється управління грошовим обігом та фінансовими ресурсами.

У процесі управління фінансами органами управління здійснюються такі функції:

Фінансове планування;

Оперативне управління фінансами;

Фінансовий контроль.

1. Фінансове планування передбачає складання середньострокових та поточних планів освіти та використання фінансових ресурсів. В управлінні громадськими фінансами здійснюється складання зведених фінансових балансів, перспективних фінансових планів, проектів бюджетів, кошторисів доходів та видатків бюджетних організацій.

2. Оперативне управління фінансами включає комплекс дій щодо виконання планових завдань, пов'язаних із формуванням фінансових ресурсів та фінансовим забезпеченням заходів, передбачених плановими документами.

3. Фінансовий контроль передбачає перевірку законності, правильності утворення коштів, їх ефективного та цільового використання.

Управління фінансами знаходиться в тісному зв'язку з фінансово-бюджетною політикою, що проводиться державою, чинним фінансовим механізмом.

Органи управління громадськими фінансами Російської Федерації. На федеральному рівні безпосереднє управління фінансами здійснюється Міністерством фінансів РФ, установами, що входять до системи Міністерства фінансів РФ: Федеральною службою фінансового моніторингу, Федеральною податковою службою, Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду РФ, Федеральною службою страхового нагляду, функціонально-галузевими підрозділами виконавчих органів.

Відповідно до Положення про Міністерство фінансів РФ, затвердженого Постановою Уряду РФ № 237 від 6 березня 1998 р., на Міністерство фінансів РФ покладено такі основні функції.

Підготовка пропозицій та реалізація заходів щодо вдосконалення бюджетної системи Російської Федерації, розвитку бюджетного федералізму та механізму міжбюджетних відносин із суб'єктами Російської Федерації.

Розробка проектів федерального бюджету та прогнозу консолідованого бюджету Російської Федерації.

Виконання у межах своєї компетенції федерального бюджету, складання звіту про виконання федерального бюджету та консолідованого бюджету Російської Федерації.

Здійснення контролю над цільовим використанням коштів федерального бюджету.

Підготовка пропозицій та реалізація заходів, спрямованих на вдосконалення структури державних видатків.

Удосконалення методів бюджетного планування та порядку бюджетного фінансування, здійснення методичного керівництва у цій сфері, а також у галузі складання та виконання федерального бюджету.

Розробка та реалізація єдиної політики формування структури державних запозичень; здійснення у порядку емісії державних цінних паперів.

Ліцензування діяльності страхових організацій та здійснення нагляду за їх діяльністю; ведення єдиного державного реєстру страховиків та об'єднань страховиків, а також реєстру страхових брокерів.

Реалізація необхідних заходів щодо виконання зобов'язань Російської Федерації щодо кредитних угод з іноземними державами та міжнародними фінансовими організаціями.

Встановлення порядку ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання федерального бюджету, кошторисів видатків бюджетних організацій, форм обліку та звітності з касового виконання федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

Міністерство фінансів РФ бере участь у:

Розробці прогнозів соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгострокову, середньострокову та короткострокову перспективи;

розроблення та здійснення заходів щодо фінансового оздоровлення та структурної перебудови економіки, підтримки та захисту інтересів вітчизняних виробників товарів, виконавців робіт та послуг;

Підготовку пропозицій щодо основних напрямів кредитної, фінансової політики Російської Федерації, поліпшення стану розрахунків і платежів економіки;

Підготовка федеральних цільових програм, забезпечуючи в установленому порядку їх фінансування за рахунок коштів федерального бюджету;

Розробку та фінансування федеральних інвестиційних програм;

розроблення пропозицій щодо вдосконалення системи федеральних органів виконавчої влади та їх структури;

розроблення пропозицій щодо встановлення розміру ставок митного тарифу та порядку стягування мит;

Розробку порядку та здійснення контролю над надходженням доходів від майна, що у федеральної власності;

розроблення пропозицій щодо розвитку ринку цінних паперів у Російській Федерації;

Підготовка проектів міжурядових та міждержавних договорів у галузі фінансових, кредитних та валютних відносин.

Основними завданнями Міністерства фінансів РФ є:

Розробка та реалізація стратегічних напрямів єдиної державної фінансової політики;

Складання проекту та виконання федерального бюджету;

Забезпечення стійкості державних фінансів та їхнього активного впливу на соціально-економічний розвиток країни, ефективність господарювання, а також здійснення заходів щодо розвитку фінансового ринку;

Концентрація фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку Російської Федерації та її регіонів, цільове фінансування загальнодержавних потреб;

Розробка пропозицій щодо залучення в економіку країни іноземних кредитних ресурсів та джерел їх погашення;

Удосконалення методів фінансово-бюджетного планування, фінансування та звітності;

Здійснення фінансового контролю за раціональним та цільовим витрачанням бюджетних коштів та державних позабюджетних фондів.

Міністерство фінансів РФ має таку структуру:

1) Центральний апарат Міністерства фінансів РФ;

2) Федеральна служба з фінансового моніторингу;

3) Федеральна податкова служба;

4) Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду;

5) Федеральна служба страхового нагляду;

6) Федеральне казначейство.

До складу Центрального апарату Міністерства фінансів РФ входять такі департаменти та відділи.

1. Департамент бюджетної політики, що включає такі відділи:

1) відділ бюджетного законодавства;

2) відділ бюджетного планування;

3) відділ міждержавних фінансів;

4) відділ організації виконання федерального бюджета;

5) зведений відділ аналізу та прогнозування доходів;

6) відділ аналізу та прогнозування доходів від прямих податків та інших платежів;

7) відділ аналізу та прогнозування доходів від непрямих податків та ресурсних платежів;

8) відділ резервних фондів;

9) відділ бюджетної політики у сфері державної служби;

10) відділ фінансового забезпечення судової системи;

11) відділ нормативного правового забезпечення державної служби;

12) відділ оплати праці державних службовців та аналізу адміністративних витрат;

13) відділ методології бюджетного обліку, бюджетної звітності та бюджетної класифікації;

14) відділ методології формування видаткових зобов'язань та виконання бюджетів.

2. Департамент бюджетної політики у галузях економіки, що включає такі відділи:

1) зведений відділ;

2) відділ бюджетної політики у галузі транспорту, дорожнього господарства та зв'язку;

3) відділ бюджетної політики у сфері землекористування, надрокористування та екології;

4) відділ бюджетної політики у галузі цивільної промисловості та енергетики;

5) відділ бюджетної політики у галузі сільського господарства та рибальства;

6) відділ бюджетної політики у сфері формування федеральних цільових програм, програм розвитку регіонів;

7) відділ бюджетної політики у галузі житлових субсидій та методології фінансування бюджетних капітальних видатків.

3. Департамент бюджетної політики у галузях соціальної сфери та науки, який складають такі відділи:

1) зведений відділ;

2) відділ бюджетної політики у сфері освіти;

3) відділ бюджетної політики у сфері охорони здоров'я та фізичної культури;

4) відділ бюджетної політики у сфері наукової та науково-технічної діяльності та цивільного призначення;

5) відділ бюджетної політики у сфері соціального забезпечення та програм державної зайнятості населення;

6) відділ обов'язкового соціального страхування та державних позабюджетних фондів;

7) відділ бюджетної політики у сфері культури та засобів масової інформації.

4. Департамент бюджетної політики у сфері державної військової та правоохоронної служби та державного оборонного замовлення, що включає відділи:

1) відділ зведеного аналізу у сфері національної оборони, безпеки держави та правоохоронної діяльності;

2) відділ нормативного правового забезпечення у сфері державної військової та правоохоронної служби;

3) відділ бюджетної політики у сфері національної оборони;

4) відділ бюджетної політики у сфері безпеки держави та правоохоронної діяльності;

5) відділ бюджетної політики у сфері юстиції, попередження та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

6) відділ бюджетної політики у сфері військово-технічного співробітництва;

7) відділ бюджетної політики у сфері державного оборонного замовлення, мобілізаційної підготовки економіки та матеріального резерву.

5. Департамент міжбюджетних відносин, до складу якого входять відділи:

1) зведений відділ;

2) відділ організації бюджетного процесу у суб'єктах Російської Федерації;

3) відділ моніторингу та взаємовідносин з бюджетами суб'єктів Російської Федерації;

4) відділ муніципальних утворень;

5) відділ реформи житлово-комунального господарства;

6) відділ методології міжбюджетних відносин.

6. Департамент міжнародних фінансових відносин, державного боргу та державних фінансових активів, що включає відділи:

1) відділ міжнародного співробітництва;

2) відділ взаємовідносин із міжнародними банками;

3) відділ зовнішнього боргу;

4) відділ зовнішніх активів;

5) відділ державних внутрішніх активів;

6) відділ внутрішнього боргу;

7) відділ методології та регулювання боргу суб'єктів Російської Федерації та муніципальних утворень;

8) відділ обліку, аналізу та звітності;

9) відділ з управління коштами Стабілізаційного фонду.

7. Департамент податкової та митно-тарифної політики, до складу якого входять відділи:

1) відділ координації та контролю діяльності Федеральної податкової служби, аналізу та загальних питань;

2) відділ застосування загальних правил законодавства про податки та збори;

3) відділ оподаткування прибутку (доходу) організацій;

4) відділ оподаткування доходів громадян та єдиного соціального податку;

5) відділ майнових та інших податків;

6) відділ податків та доходів від використання природних ресурсів;

7) відділ непрямих податків;

8) відділ міжнародного оподаткування;

9) відділ митних платежів;

10) відділ нормативного регулювання визначення митної вартості.

8. Департамент регулювання державного фінансового контролю, аудиторської діяльності, бухгалтерського обліку та звітності, що має відділи:

1) відділ регулювання фінансово-бюджетного нагляду та фінансового моніторингу;

2) відділ методології бухгалтерського обліку та звітності;

3) відділ нормативно-правового регулювання аудиторської діяльності;

4) відділ регулювання атестації, ліцензування та підвищення кваліфікації аудиторів, координації контролю у сфері обов'язкового аудиту та діяльності професійних аудиторських об'єднань.

9. Департамент фінансової політики, до складу якого входять відділи:

1) відділ пенсійної реформи;

2) відділ фінансових ринків та майнових відносин;

3) відділ регулювання лотерейної діяльності та виробництва захищеної поліграфічної продукції;

4) відділ регулювання страхової діяльності;

5) відділ організації комплексних виплат;

6) відділ банківської діяльності;

7) відділ грошово-кредитної політики.

10. Правовий департамент, що включає відділи:

1) відділ правового забезпечення державної боргової політики, оборонного комплексу та правоохоронних органів, фінансового ринку та міжбюджетних відносин;

2) відділ правового забезпечення бюджетної політики, діяльності підвідомчих організацій та систематизації нормативних актів;

3) відділ правового забезпечення податкової та митно- тарифної політики, контролю та нагляду, аудиту, бухгалтерського обліку та звітності;

4) відділ судового захисту.

Функції та завдання територіальних фінансових органів Міністерства фінансів РФ. Територіальні фінансові органи є функціональними підрозділами територіальних адміністрацій, але водночас вони входять у систему Міністерства фінансів РФ. Цим забезпечується єдність бюджетної бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу, єдність порядку формування доходів, фінансування видатків бюджетів усіх рівнів, ведення бухгалтерського обліку коштів усіх ланок бюджетної системи.

Територіальні фінансові органи забезпечують розробку та реалізацію єдиної фінансової політики територіальної адміністрації, складання та виконання територіального бюджету, виконавчо-розпорядчі функції у сфері управління фінансами території. Відповідно до цього вони здійснюють такі функції.

1. У сфері формування єдиної фінансової політики:

Удосконалюють систему управління фінансами області, району, міста, поселення;

Удосконалюють систему акумуляції фінансових ресурсів;

Визначають порядок формування та використання цільових бюджетних фондів;

формують територіальну бюджетну політику;

Визначають порядок мобілізації доходів та фінансування витрат;

Концентрують фінансові ресурси на пріоритетних напрямах соціально-економічної діяльності розвитку;

Готують пропозиції щодо фінансового забезпечення територіальних програм та замовлень.

2. В галузі вирішення завдань фінансового впливу на оптимізацію розвитку економіки та соціальної сфери території:

Здійснюють розробку фінансового, податкового та кредитного механізмів фінансово-економічних заходів щодо розвитку ринкових відносин, підвищення ефективності економіки території;

Беруть участь у прогнозуванні фінансової бази соціально-економічного розвитку на фінансовий рік, середньострокову та довгострокову перспективу.

3. У сфері управління бюджетним процесом:

Формують проекти бюджетів, забезпечують їх виконання, коригування бюджетних призначень з урахуванням динаміки цін та надходжень доходів до бюджету, здійснюють контроль за виконанням бюджету, цільовим та раціональним використанням коштів, що виділяються з бюджету комплексам, підприємствам, установам та організаціям;

Удосконалюють структуру бюджетних видатків з урахуванням перетворень в економіці та необхідності вибіркової підтримки окремих галузей народного господарства, розвитку соціально-культурної сфери.

4. У сфері забезпечення доходів бюджету готують пропозиції щодо вдосконалення територіального податкового законодавства.

5. У сфері забезпечення ефективної взаємодії ланок єдиної фінансової системи:

Здійснюють методичне керівництво діяльністю органів адміністрації у галузі фінансово-бюджетного планування, фінансування виробничої та соціально-культурної сфер;

Готують пропозиції щодо зміцнення територіальних фінансів; координації діяльності фінансових органів та органів територіальної адміністрації.

6. У галузі розвитку та регулювання фінансового ринку:

Беруть участь у розробці політики формування, функціонування та розвитку ринку цінних паперів;

Беруть участь у регулюванні ринку цінних паперів, аналізі фінансових аспектів розвитку фондового ринку та розробці пропозицій щодо його вдосконалення.

Територіальні фінансові органи визначають джерела формування територіальних цільових бюджетних фондів, а також здійснюють методичне керівництво бухгалтерським обліком та звітністю бюджетних організацій та установ, надають методичну допомогу підприємствам, організаціям та установам, що фінансуються з бюджету, щодо приведення їх систем бухгалтерського обліку та звітності у відповідність до вимог законодавства.

Для виконання своїх завдань і функцій територіальні органи фінансів мають необхідні повноваження. Вони мають право:

Отримувати від територіальних органів виконавчої влади, податкових органів, підприємств та установ, які фінансуються з територіального бюджету, відомості та матеріали, необхідні для складання проекту бюджету, звіту про його виконання;

Отримувати від розпорядників кредитів позабюджетними коштами матеріали про витрачання цих коштів, плани та звіти;

Отримувати від організацій та установ, у тому числі банківських, відомості та матеріали, необхідні для здійснення контролю за раціональним цільовим витрачанням коштів, що виділяються з бюджету.

Завдання та функції структурних підрозділів територіальних фінансових органів можна проілюструвати на прикладі бюджетного та податкового управлінь (відділів).

Найважливішим структурним підрозділам територіального фінансового органу є бюджетне управління (відділ).

Основними його завданнями є:

Підготовка пропозицій щодо вдосконалення бюджетної системи та бюджетних відносин, включаючи міжбюджетні відносини на відповідній території;

Участь у розробці та реалізації єдиної фінансової, бюджетної політики;

Складання проектів територіальних бюджетів та формування бюджетного послання глав територіальних адміністрацій на відповідний фінансовий рік;

Розгляд питань про доцільність та розміри надання фінансової допомоги з бюджету різним галузям економіки та муніципальним утворенням;

Участь у здійсненні фінансового контролю за раціональним та цільовим витрачанням бюджетних коштів, що виділяються з бюджету.

Відповідно до покладених на бюджетне управління завданнями воно виконує такі основні функції:

1) готує пропозиції та реалізує заходи щодо вдосконалення бюджетної системи, розвитку та вдосконалення бюджетних відносин на конкретній території;

2) розробляє проекти територіальних законів та формує бюджетне послання на черговий фінансовий рік;

3) готує проекти нормативних актів з питань складання бюджету та прогнозу на черговий фінансовий рік;

4) складає розпис видатків бюджету;

5) спільно з відповідними виконавчими органами розробляє пропозиції щодо визначення джерел фінансування витрат, пов'язаних з наданням пільг та державних гарантій у частині соціального захисту окремих категорій громадян;

6) бере участь у підготовці пропозицій, спрямованих на вдосконалення структури бюджетних видатків, поліпшення стану розрахунків та платежів;

7) здійснює короткострокове планування щодо касового виконання бюджету на наступний місяць;

8) разом із управлінням казначейства бере участь у визначенні лімітів бюджетних зобов'язань для одержувачів коштів бюджету;

9) складає перспективний фінансовий план;

10) бере участь у здійсненні контролю за цільовим та раціональним використанням коштів бюджету;

11) бере участь у підготовці пропозицій про стан дебіторської та кредиторської заборгованості у галузях народного господарства та бюджетній сфері;

12) бере участь у підготовці висновків щодо пропозицій про надання позичок за рахунок коштів бюджету;

13) бере участь у підготовці пропозицій щодо виділення коштів із резервного фонду територіальної адміністрації на непередбачені витрати;

14) бере участь у роботі з підготовки пропозицій щодо вдосконалення механізму міжбюджетних відносин із муніципальними утвореннями;

15) розробляє проекти нормативів відрахувань від федеральних податків до бюджетів муніципальних утворень;

16) розробляє пропозиції про форми та обсяги фінансової допомоги муніципальним утворенням;

17) складає аналітичні матеріали, розрахункові та звітні дані щодо бюджетів муніципальних утворень для здійснення фінансово-бюджетного планування та фінансування видатків;

18) здійснює аналіз ходу виконання бюджетів муніципальних утворень, розглядає звітність про виконання їх бюджетів, розробляє дані очікуваного виконання за доходами та видатками, готує пропозиції щодо виконання бюджетів муніципальних утворень.

Так само важливим є управління (відділ) доходів. Його основними завданнями є:

1) розробка прогнозу доходів бюджету, складання прогнозних розрахунків за доходами територіального бюджету на базі даних соціально-економічного розвитку території та оцінки очікуваних надходжень доходів у поточному році із застосуванням індексів цін на товари (роботи, послуги) матеріального виробництва та споживчого ринку, розробка проекту доходів бюджету;

2) аналіз виконання плану доходів та участь у розробці заходів щодо забезпечення його виконання;

3) систематизація нормативних актів з питань оподаткування;

4) здійснення податкової політики біля.

Управління доходів відповідно до покладених на нього завдань здійснює такі функції:

1) планує надходження податкових та неподаткових доходів;

2) аналізує економічні показники, необхідні прогнозування надходжень доходів;

3) складає проекти планів надходжень доходів;

4) вносить протягом року в установленому порядку уточнення до доходної частини обласного бюджету;

5) бере участь у складанні перспективного фінансового плану з доходів;

6) здійснює аналіз звітності територіальних органів Федеральної податкової служби в порівнянні з даними місячного звіту про виконання територіального бюджету;

7) аналізує дані про недоїмку, відстрочені платежі до територіального бюджету на підставі звітності органів Федеральної податкової служби;

8) бере участь у розробці ставок податків, які відповідно до чинного податкового законодавства встановлюються суб'єктами Російської Федерації;

Подібні документи

Напрями фінансової політики та їх завдання у РФ на етапі. Директивний та регулюючий фінансовий механізм, його ланки та інструменти. Сучасна фінансова політика РФ: її проблеми та шляхи вирішення. Завдання стратегічного управління фінансами.

курсова робота , доданий 23.04.2015


Завдання фінансової політики. Фінансовий механізм та його роль у реалізації фінансової політики. Класичний, планово-директивний, регулюючий та неоконсервативний типи фінансової політики. Проблеми розвитку фінансів та напрями вдосконалення до.

курсова робота , доданий 30.10.2014


Економічний зміст, сутність, завдання та цілі, організація фінансової політики держави. Типи фінансової політики: класична, регулююча та планово-директивна. Фінансова політика на сучасному етапі та програма її розвитку до 2023 року.

курсова робота , доданий 20.01.2010


Цілі та завдання фінансової політики держави; її типи - класичний, планово-директивний та регулюючий. Оцінка сучасного стану та шляхи вдосконалення бюджетної, податкової, митної та грошово-кредитної політики Російської Федерації.

курсова робота , доданий 31.01.2011


курсова робота , доданий 09.06.2010


Елементи фінансової політики, її цілі та завдання. Функції інститутів виконавчої та законодавчої влади у сфері фінансів Росії. Еволюція фінансової політики Росії. Основні напрямки бюджетної політики на 2011 р. та плановий період 2012-2013 рр.

курсова робота , доданий 14.02.2011


курсова робота , доданий 24.04.2017


Поняття фінансової політики, її сутність та особливості, ресурси та зміст. Цілі фінансової політики та її значення на сучасному етапі. Механізм реалізації фінансової політики розвитку. Фінансова політика розвитку Самарської області на 2009–2011 роки.

курсова робота , доданий 20.02.2009


Фінансова політика як особлива сфера діяльності держави, спрямована на мобілізацію фінансових ресурсів та їхній раціональний розподіл. Основні типи фінансової політики та її зміст. Сучасні тенденції реалізації фінансової політики Росії.

курсова робота , доданий 30.09.2010


Цілі та механізм фінансової політики, її типи та відмінні риси, значення в умовах ринкової економіки. Поточне становище Росії та перспективи у сфері фінансової політики, її завдання та напрями покращення у податковій сфері на сьогодні.

Фінансова політика - це система заходів щодо управління, розподілу та акумулювання фінансовими ресурсами.

Це сукупність заходів держави щодо організації та використання фінансових ресурсів для здійснення функцій та завдань?

Фінансова політика є складовою, стрижнем економічної політики держави.

Останніми роками фінансова політика була успішною.

Фінансова політика проявляється у системі форм та методів управління фінансами. Головне завдання фінансової політики – це забезпечення фінансовими ресурсами програми соціально-економічного розвитку держави. Зміст фінансової політики складний та охоплює широкий комплекс заходів:

1) Розробка загальної концепції фінансової політики, визначення її цілей та завдань;

2) створення адекватного фінансового механізму;

3) Управління фінансовою діяльністю держави та інших суб'єктів економіки.

Основи фінансової політики складають стратегічний напрям, який визначає довгострокову та середньострокову перспективу використання фінансів та передбачає вирішення глобальних завдань. Вони пов'язані з основними проблемами, що стоять перед державою: це ефективне використання фінансових ресурсів, регулювання соціальних та економічних процесів, стимулювання окремих галузей та територій, передових напрямів розвитку.

Успіх фінансової політики, її висока результативність визначають могутність держави, її здатність забезпечувати виконання всіх функцій, реалізовувати національні інтереси, підтримувати баланс між внутрішніми та зовнішніми інтересами, соціально-економічну стабільність.

Дуже важливим для здійснення фінансової політики є визначення фінансового механізму, за допомогою якого вона здійснюється.

Фінансовий механізм - це система, встановлених державою форм, методів та видів організацій фінансових відносин. До елементів фінансового механізму відносять:

форми фінансових ресурсів;

методи формування фінансових ресурсів;

система законів, і нормативів.

Фінансовий механізм - це найбільш динамічна частина фінансової політики, оскільки зі зміною тактичних завдань він повинен змінюватися, швидко реагувати на всі зміни в економіці та соціальній сфері. Одне й те саме фінансове ставлення може бути організоване державою по-різному. Наприклад, ставлення між державою та юридичними особами щодо формування бюджету будується на стягненні податків та неподаткових платежів. При цьому система податків може включати різний перелік, кожен податок може мати суб'єкт оподаткування, ставки та пільги.

Фінансовий механізм може бути директивним чи регулюючим. Директивний визначає основні правила поведінки у конкретному сегменті економіки, що не торкається прямо інтересів держави. Це найхарактерніше для внутрішньогосподарських фінансових відносин на приватних підприємствах. У цьому випадку держава встановлює загальний порядок використання фінансових ресурсів, що залишаються на підприємстві після сплати податків та обов'язкових платежів, а підприємства самостійно розробляють форми та види грошових фондів та спрямування їх використання.

Головними методами фінансової політики є:

Створення умов формування максимально можливих фінансових ресурсів.

Раціональне, з погляду держави, використання фінансових ресурсів.

Регулювання та стимулювання економічних та соціальних процесів фінансовими методами.

Вироблення фінансового механізму та забезпечення його розвитку.

Створення ефективної системи керування фінансами.

Оцінка результатів фінансової політики ґрунтується на її відповідності інтересам суспільства та досягнутих результатів.

Аналіз застосування, розвитку фінансової політики показав, що можна виділити три типи:

класична;

регулююча;

планово-директивна.

До кінця 20-х років ЧЧ століття основним типом фінансової політики, що проводиться, була класична. Її розробили Смітт та Рікардо. Основним напрямом її було невтручання держави в економіку, збереження вільної конкуренції, використання ринкового механізму як головного регулятора господарських відносин. Це виражалося в обмеженні державних видатків та податків у забезпеченні умов для формування збалансованого бюджету.

Основні витрати бюджету були військові витрати, витрати на управління державою та погашення державного боргу. У разі система податків будувалася на непрямих і майнових податках. Система управління фінансами у цьому варіанті складалася з Мінфіну (Казначейства).

У період з 30 по 50-ті роки спостерігався бурхливий розвиток продуктивних сил, розвиток техніки та технології. Цей розвиток супроводжувався і розвитком фінансів, фінансової системи. Загострення соціально-економічної та політичної ситуації зумовило необхідність зміни фінансової політики та на зміну класичному варіанту приходить варіант регулюючої фінансової політики.

В основі цієї політики лежить економічна теорія англійського економіста Дж. Кейнса та його послідовників. Суть цієї політики у необхідності втручання та регулювання державою циклічного розвитку економіки. Фінансова політика поряд із завданнями ставить за мету використання фінансового механізму для регулювання економіки та соціальних відносин з метою забезпечення повної зайнятості населення. Держава брала на себе завдання за допомогою фінансової діяльності допомагати у створенні додаткових робочих місць, домагатися підвищення та стабільного зростання економіки. Основними інструментами регулювання стають державні витрати, з яких формується додатковий попит робочі места. Державні витрати мають забезпечувати зростання підприємницької діяльності, ліквідацію безробіття, збільшення національного доходу. Змінюється система податків. Головним механізмом регулювання стає прибутковий податок із використанням прогресивної ставки. Він забезпечував вилучення податків як заощаджень. Наслідком такої політики забезпечувалася збалансованість бюджету за високого рівня видатків.

Велике увагу у своїй варіанті фінансової політики приділяється системі державного кредиту, з допомогою проводиться збільшення державного дефіциту. Держава активно застосовує систему довгострокових та середньострокових позик. Ринок позикових капіталів стає другим джерелом доходів бюджету, а дефіцит бюджету використовується регулювання економіки. Змінюється та система управління фінансами. Вона складається з кількох самостійних ланок. Ця фінансова політика у 30-60 роки минулого століття забезпечила стабільне економічне зростання, високу зайнятість населення, ефективну систему фінансування соціальних потреб.

Фінансова політика змінюється зі зміною ситуації у світі, у країні. Вона є найдинамічнішою частиною економіки. У роки змінюються деякі її елементи, з'являються нові. Це вимагало зміни фінансової політики.

У 70-ті роки в основу фінансової політики було покладено неоконсервативну стратегію. Цей різновид фінансової політики не відмовлявся від регулювання економіки, але обмежував втручання держави в економіку та державну сферу.

Регулювання стає багатоцільовим, крім економічного зростання економіки та зайнятості населення, держава регулює грошовий обіг, валютний курс, структурну перебудову народного господарства. Фінансовий механізм у разі спрямований на скорочення обсягів, перерозподіл національного доходу через фінансову систему, зниження бюджетного дефіциту, стимулювання зростання заощаджень, як джерела виробничого інвестування. По податках ставиться завдання їхнього скорочення та зниження ступеня їх прогресивності.

Планово-директивна фінансова політика застосовується у країнах, які використовують адміністративно-командну систему управління економікою. Головним стрижнем цієї економіки було домінування державної власності. Вона дозволяла здійснювати директивне управління усіма сферами економіки, зокрема й фінансами. Державна власність дозволяла концентрувати більшу частину фінансових ресурсів у центральних органів влади та розподіляти їх відповідно до державних планових завдань. Відповідно до цілей і завдань планово-директивної фінансової політики було розроблено і фінансовий механізм.

Основне його завдання - створення інструментів, за допомогою яких відбувається вилучення всіх ресурсів, що не використовуються. Вилучення проводилося в державних підприємств, місцевих органів влади та населення.

Для державних підприємств було створено механізм двоканального вилучення чистого прибутку. Чистий дохід вилучався з допомогою з обороту, потім з допомогою індивідуальних відрахувань від прибутку. Вилучалися всі надлишки прибутку до бюджету, у своїй підприємствам визначався розмір всіх витрат, вироблених із прибутку. Таким чином, держава повністю здійснювала регулювання розподільчого процесу. За допомогою такого двоканального механізму вилучалося 80% чистого прибутку, а 20% залишалося у підприємства.

Регулювання використання грошових доходів населення проводилося з допомогою прибуткового податку. Частина грошей вилучалася за допомогою розміщення державних позик. У більшості випадків це робилося примусово (видавалося як заробітна плата), причому люди в основному не довіряли цим позикам.

Частина коштів населення, поміщена у системі ощадних кас також направлялася до бюджету як безоблигационного позики. Для місцевих бюджетів здійснювалося обмеження у джерелах місцевих доходів. Місцеві бюджети повністю залежали від вищих бюджетів та мали невеликі (10-15%) обсяги місцевих доходів. Витрати місцевих бюджетів визначалися з пріоритетів встановлених державними планами. Кошти виділялися без урахування їхньої віддачі. Значні ресурси використовувалися непродуктивно. Оскільки, як використовувалися ресурси, ефективно чи неэффективно, таке завдання ставилося. Наслідком цього стало великий обсяг недобудованого житла за загального його дефіциту. Великі кошти витрачалися на оборону країни та військові цілі.

Управління фінансами за планово-директивної політики здійснювалося з єдиного центру - Мінфіну.

Така політика концентрації грошових ресурсів була виправдана щодо необхідності, наприклад, при військових діях й у період індустріалізації, але для того, щоб економіка розвивалася стабільно, виробництво було ефективним, потрібна була інша політика. Тому здійснюється перехід від адміністративно-командної політики до регулюючої.

Внаслідок того, що адміністративно-командна система управління економікою дозволяла неефективно безконтрольно використовувати ресурси, це призвело до «розбазарювання» коштів, і наприкінці 70-х років вибухнула криза в усіх галузях економіки. Головна причина – домінування державної власності. Глибока системна криза в економіці привела до кризи директивної фінансової політики. Кризові явища виявлялися у величезному дефіциті бюджету, наростаючої інфляції, платіжній кризі, зростанні збиткових підприємств та незавершеного виробництва, величезному внутрішньому та зовнішньому державному боргу.

Починаючи з 1991 року, проводиться нова фінансова політика, заснована на ринкових механізмах та системі державного регулювання. У умовах (децентралізації фінансових ресурсів) необхідне раціональне використання фінансових ресурсів. Був потрібний і новий фінансовий механізм. Основа сучасної фінансової політики – це свобода підприємницької діяльності, ведення різних форм господарювання, приватизація державної власності та перехід до змішаної економіки. Виходячи з цього, з іншими завданнями формується інший фінансовий механізм.

Держава відмовляється від директивного керівництва внутрішньогосподарськими відносинами на підприємствах та переводить їх відносини з бюджетом на податкову основу. Усі економічні суб'єкти отримують єдині правила розподілу створених фінансових ресурсів досить тривалі перспективи.

Найважливішим завданням періоду було скорочення видатків бюджету, оскільки зниження податкового вилучення призвело до скорочення доходної, отже, і видаткової частини бюджету. Скорочення видатків бюджету звужує коло функцій держави. Проблема зміни витрат має два аспекти:

Скорочення видатків з метою зменшення бюджетного дефіциту. І з цим бюджетні асигнування народного господарства фінансуються на . Фінансування загалом становить 14-16% видатків бюджету (раніше 33-34%). Не фінансуються збиткові підприємства, зокрема ЖКГ, яке раніше фінансувалося із федерального обласного та місцевого бюджетів на 97-99%.

Зміна порядку надання бюджетних коштів. Дедалі більше застосовується нормативний метод планування витрат, особливо у невиробничій сфері. Наприклад, навчання одного студента у ВНЗ коштує близько 25 тисяч рублів, але нормативи значно нижчі.

Крім того, використовуються не лише безоплатні бюджетні асигнування, а й бюджетні позички. Усе це призводить до підвищення ефективності використання бюджетних коштів. Отримала новий напрямок система державного кредиту. Вперше за останніх 60 років державний кредит став відкритим джерелом покриття бюджетного дефіциту. Держава використовує її ринкові форми, тобто. різні форми короткострокових та середньострокових позик замість прямого кредитування видатків бюджетів Центробанком.

Змінюється відповідно до умов, що змінюються, порядок і організація бюджетної системи, вона заснована на самостійності та рівноправності бюджетів різних рівнів. З 1994 року застосовується система трансфертних платежів, спрямованих на підтримку різних регіонів, які не можуть існувати без підтримки.

Крім того, змінюється практика перерозподілу фінансових ресурсів. Крім вертикального, здійснюваного з допомогою бюджету, розвивається горизонтальне перерозподіл коштів. Це здійснюється за допомогою фінансового ринку, який дозволяє перерозподіляти фінансові ресурси між економічними суб'єктами, виходячи з попиту та пропозиції. Нині ширше поширення набуло перерозподіл ресурсів з допомогою недержавних бюджетних фондів (недержавний пенсійний фонд, страхові фонди).

Кардинально змінюється система управління фінансами. Замість одного Мінфіну організовано цілу систему фінансових та контрольних органів (Рахункова палата, Служба податкової поліції, Державний митний комітет). Крім того, створено незалежну службу аудиторського контролю.

Сучасна фінансова політика передбачає підтримку процесу структурної розбудови економіки. Здійснює державне асигнування інвестиційних проектів на конкурсній основі. Державні інвестиційні ресурси спрямовуються насамперед у промисловість і туди, де залучаються приватні ресурси. Держава застосовує інвестиційно-податковий кредит (особливо для підприємств). Це означає, що малі підприємства одержують податкову відстрочку на 3 роки та до 50% не більше ніж на 5 років. Ці кошти будуть спрямовані на реалізацію інвестиційного проекту. Застосовується складна ставка відсотка, а вони значно збільшують суму кредиту, що повертається, і держава створює сприятливі умови для іноземного інвестування.

Надалі фінансова політика передбачає розширити витрати бюджету на соціальні потреби, підвищувати ефективність використання фінансових ресурсів, продовжуватиметься вдосконалення бюджетного устрою. Посилиться увага до ринку цінних паперів, держава намагатиметься регулювати його. Це дозволить забезпечити потреби держави у фінансових витратах.

Фінанси є інструментом вартісного розподілу, їх специфіка полягає, перш за все, у розподілі та перерозподілі вартості валового продукту, вираженої у грошовій формі, між суб'єктами економічних відносин та напрямками цільового використання. Тому сутність фінансів проявляється насамперед через розподільчу функцію. Процес розподілу здійснюється за допомогою фінансових інструментів: ставок, нормативів, тарифів, мит, відрахувань тощо.

Прикладом дії розподільчої функції фінансів може бути розподіл виручки від, отриманої організацією від здійснюваної господарську діяльність. За її розподілу формуються централізовані фонди держави - бюджет, пенсійний фонд, фонд обов'язкового медичного страхування тощо; децентралізовані фонди організації - резервний фонд, фонд виробничого розвитку, фонд матеріального заохочення, фонд оплати праці тощо; доходи інших учасників розподільної вартості – постачальників, банків, страхових компаній тощо.

Різноманітність фінансових відносин, що виражаються у розподілі та перерозподілі вартості, супроводжується контролем за ефективністю та пропорціями розподілу, цільовим використанням фінансових ресурсів. Тому контрольна функція фінансів органічно пов'язана із розподільчою функцією. Контроль здійснюється і на державному рівні, і на рівні суб'єктів господарювання, його дія спрямована на підвищення економічного стимулювання, раціональне та ощадливе витрачання матеріальних, трудових, фінансових ресурсів та природних багатств, скорочення непродуктивних витрат і втрат, припинення безгосподарності та марнотратства.

Одним із важливих завдань фінансового контролю є перевірка точного дотримання законодавства з фінансових питань, своєчасності та повноти виконання фінансових зобов'язань перед бюджетною системою, податковою службою, кредитними організаціями, а також взаємних зобов'язань підприємств та організацій з розрахунків та платежів.

Контрольна функція фінансів проявляється через багатогранну діяльність фінансових органів. Працівники фінансової системи та податкової служби здійснюють фінансовий контроль у процесі фінансового планування, при виконанні доходної та видаткової частин бюджетної системи.

Низька ефективність реалізації контрольної функції фінансів призводить до зниження обсягу фінансових ресурсів та збитків. Наприклад, невчасність податкових відрахувань до бюджету тягне за собою штрафні санкції для організації, а отже, зниження прибутку.

До завдань контролю входить перевірка ефективності та доцільності вироблених витрат. На рівні державних фінансів цим займаються державні органи фінансового контролю.

До сфери фінансового контролю входять бюджетні показники на всіх етапах бюджетного процесу; фінансові показники діяльності суб'єктів господарювання; податкові платежі до бюджету та позабюджетних фондів; показники, що характеризують грошово-кредитні відносини; страховий ринок, інші операції та дії, що мають вартісну форму.

Фінансова політика

Сучасний економічний словник дасть таке визначення фінансової політики: "Фінансова політика - політика держави, уряду щодо використання державних фінансових ресурсів, регулювання доходів та видатків, формування та виконання державного бюджету, податкового регулювання, управління грошовим обігом, впливу на курс національної валюти".

Фінансова політика є складовою соціально-економічної політики держави, інструментом реалізації його функций.

Тому фінансова політика- це сукупність заходів із сто/юни держави щодо використання фінансових відносин для виконання своїх функцій.

До таких заходів можна віднести:

• (1) розроблення загальної концепції фінансової політики, визначення її основних напрямів, цілей, завдань;
• (2) формування фінансового механізму, що відповідає сучасним економічним потребам;
• (3) управління державними фінансами, фінансами суб'єктів господарювання та населення.

Фінансова політика включає сукупність методологічних принципів, практичних форм організації та методів використання фінансів. Її найважливішою метою є збільшення обсягу фінансових ресурсів, їх раціональний розподіл та ефективне використання.

Основними методологічними засадами проведення фінансової політики є:

• o залежність від кінцевої мети;
• o відповідність інтересом основних соціальних верств суспільства;
• o забезпечення макроекономічної збалансованості всіх галузей господарства;
• o відповідність вимогам економічних законів;
• o облік внутрішніх та зовнішніх економічних умов та реальних можливостей.

Сукупність встановлюваних державою видів, форм та методів організації фінансових відносин утворює фінансовий механізм.

Розрізняють директивний фінансовий механізм та регулюючий.

Директивний фінансовий механізм, як правило, розробляється для фінансових відносин, у яких держава є однією із заінтересованих сторін. Його податки, мита, доходи та витрати бюджету та позабюджетних фондів, державний кредит, фінанси унітарних підприємств тощо.

Директивний фінансовий механізм може поширюватися і інші види фінансових відносин, у яких держава є безпосереднім учасником. Наприклад, директивний механізм широко застосовується у регулюванні банківської діяльності, валютного ринку та ринку корпоративних цінних паперів, страхової діяльності тощо, тобто. це сфери діяльності, які є системотворчими для національної економіки та соціальної політики.

Регулюючий фінансовий механізм реалізує фінансові відносини, що виникають усередині суб'єктів господарювання або між ними. Наприклад, загальний порядок формування грошових фондів за рахунок чистого прибутку організації, форми та порядок складання бухгалтерської та податкової звітності та ін.

Цілі фінансової політики, її пріоритети, способи досягнення визначаються багатьма факторами, зокрема особливостями та рівнем історичного, соціально-економічного, політичного, культурного розвитку суспільства.

Фінансова наука виділяє три основні типи фінансової політики: класична, регулююча та планово-директивна.

Класична фінансова політика була заснована на працях класиків політекономії Л. Сміта (1723-1790) та Д. Рікардо (1772-1823) та їх послідовників. Основний її напрямок – невтручання держави в економіку, збереження вільної конкуренції, використання ринкового механізму як головного регулятора господарських процесів.

У ХІХ ст. через державний бюджет країн перерозподілялося близько 5% національного доходу. На початку XX в. цей показник збільшився до 10%, але, як і раніше, свідчив про мінімальну участь держави в розподільчих процесах та її незначний вплив на економіку. Відмінна характеристика формованих у період бюджетів - рівність доходів і витрат, здійснюваних державою.

Загострення соціально-економічних та політичних проблем наприкінці 20-х років минулого століття змусило більшість держав змінити підхід до фінансової політики та посилити роль держави у регулюванні економічних та соціальних відносин. Загальна економічна криза в країнах Західної Європи та США призвела до масового безробіття та зубожіння населення, що зумовило необхідність застосування нових форм та методів регулювання національних економік.

Саме в цей період знадобилася нова економічна теорія та нова фінансова політика. У цей період у західних країнах здійснювався перехід до регулюючої фінансової політики. У її основу було покладено економічну теорію англійського економіста Дж. Кейнса (1883-1946) та її послідовників. Вони виходили з необхідності втручання та регулювання державою циклічного розвитку. Основними інструментами втручання у економіку стають державні витрати, переважно інвестиційного характеру, з допомогою яких формується додатковий попит, забезпечується зростання підприємницької діяльності, збільшення національного доходу, створення нових робочих місць, значне зниження безробіття. Випереджаючі темпи зростання державних видатків у порівнянні з доходами призводять до формування бюджетного дефіциту, який, по суті, стає інструментом регулювання економіки.

Кейнсіанська регулююча фінансова політика показала свою високу ефективність і забезпечила у більшості країн Західної Європи та США стабільне економічне зростання, високий рівень зайнятості та ефективну систему фінансування соціальних потреб.

У 70-х роках XX ст. отримує розвиток фінансова політика, в основу якої покладено неоконсервативну стратегію, пов'язану з неокласичним напрямом економічної теорії. Цей тип фінансової політики ґрунтується на одночасному обмеженні втручання держави у соціально-економічну сферу та розширенні напрямів регулювання економіки. Державне регулювання поширюється на грошовий обіг, валютний курс, структурну перебудову господарства, соціальні чинники економіки. Регулювання економіки стає багатоцільовим.

Фінансовий механізм у умовах виходить із необхідності скорочення обсягу перерозподілу національного доходу через фінансову систему, зниження бюджетного дефіциту, стимулювання зростання заощаджень як джерела реальних інвестицій. Важлива роль приділяється податкам, їх скорочення та зниження ступеня прогресивності оподаткування.

Наразі через державні бюджети західних країн перерозподіл національного доходу досяг і навіть перевищує 50%, що свідчить про активну роль держави в регулюванні економіки та соціальної сфери.

Планово-директивна фінансова політика характерна для країн з адміністративно-командною системою управління економікою, вона проводилася у всіх колишніх соціалістичних країнах і ґрунтувалася на державній власності коштом виробництва та плановою системою управління.

Мета планово-директивної фінансової політики - забезпечення максимальної концентрації фінансових ресурсів у держави для їхнього подальшого перерозподілу відповідно до основних напрямів державного плану. Заснована на державній власності коштом виробництва, планова система управління дозволяла здійснювати пряме директивне керівництво всіма сферами економіки та соціального життя, у тому числі й фінансами.

Практика реалізації планово-директивної фінансової політики свідчить про її досить високу ефективність в умовах екстремальних ситуацій, коли потрібна максимальна концентрація державних фінансових ресурсів для фінансування надзвичайних витрат, наприклад, у роки Другої світової війни, післявоєнні роки відновлення національного господарства тощо.

Однак в умовах, коли економіка виходить із кризового стану, потрібні якісно нові підходи до формування фінансової політики та фінансових механізмів, розвитку різних форм власності. В іншому випадку це призводить до негативних наслідків:

• o зниження ефективності виробництва;
• o уповільнення розвитку соціальної сфери;
• o погіршення фінансового стану держави.

У разі вільного підприємництва, тобто. ринкової економіки, ефективною є, як підтверджено світовим досвідом, регулююча фінансова політика.

Основу сучасної фінансової політики Росії становлять:

• o свобода ринкового підприємництва;
• o різноманітні форми господарювання;
• o приватизації державної власності;
• o перехід до змішаної економіки, що базується на поєднанні приватних (у різних формах - індивідуальних, групових, кооперативних, колективних) та державних суб'єктів господарювання.

При виробленні фінансової політики розумна держава в особі відповідних органів влади та управління керується особливостями історичного розвитку суспільства, враховує внутрішню та міжнародну обстановку, реальні економічні та фінансові можливості країни, досвід використання економічного та фінансового механізму, нові тенденції розвитку, світовий досвід, вимоги об'єктивних економічних законів .

Оцінка результатів фінансової політики держави ґрунтується на її відповідності інтересам усього суспільства та більшості його соціальних груп, а також на досягнутих результатах у вирішенні поставлених цілей та завдань.

Пріоритет у розробці фінансової політики належить Президенту РФ, який щорічно спрямовує Федеральним Зборам РФ Бюджетне послання, в якому визначаються основні напрямки фінансової політики на поточний рік та на найближчу перспективу.

Усі гілки і рівні державної влади - від Федеральних Зборів РФ до органів місцевого самоврядування - повинні діяти відповідно до Бюджетним посланням Президента РФ.

Нині у суспільстві загальновизнано, що фінансова політика у Росії 1992-1998 гг. була науково обгрунтованою і переслідувала одне головне завдання - змінити соціально-економічний лад суспільства. Це завдання переважно досягнуто. Планово-директивна система економіки зруйнована, у соціально-економічному ладі відбулися незворотні зміни. Повернення до командної системи вже неможливе. Але за все це російське суспільство розплатилося надмірно дорогою ціною - небаченим у світовій історії економічним спадом (обсяг ВВП 1998 р. зменшився порівняно з дореформеним 1990 р. удвічі, на 51%); масовим зубожінням населення (ще й сьогодні грошові доходи 25% населення нижче за прожитковий мінімум); різким розшаруванням суспільства на багатих та бідних (доходи 10% найбільш забезпечених громадян, за даними статистики, у 15 разів, а за даними Інституту економіки РАН – у 26 разів перевищують доходи 10% найменш забезпечених громадян); гіперінфляцією (що склала 1992 р. 2600%, 1993 р. - 450, а й з 1990 по 1998 р. - 18 000%).

Починаючи з 2000 р. у фінансовій політиці Росії, як і у всій соціально-економічній політиці, стали виявлятися і набирати чинності позитивні тенденції та напрями розвитку, а саме:

• o пожвавлення вітчизняного промислового та сільськогосподарського виробництва та поступове відновлення дореформеного їх обсягу (обсяг ВВП став неухильно збільшуватися і в 2005 р. досяг 96% рівня 1990 р.);
• o зниження рівня інфляції (в останні роки рівень її знижується, хоча залишається все ще високим - 2005 р. він становив 11,5%);
• o реформування банківської системи з орієнтацією її обслуговування суб'єктів господарювання, надання їм кредитів на прийнятних умовах (нині ставка рефінансування Банку Росії, від якої залежить величина відсоткової ставки за банківський кредит, становить 11% річних проти 210% 1994 р. Проте нинішня ставка все ще висока (для порівняння: у розвинених ринкових країнах вона становить від 1 до 4,5%);
• o збільшення фінансових ресурсів держави та концентрація їх у головному грошовому фонді країни - бюджеті;
• o посилення соціальної спрямованості бюджету, збільшення асигнувань на соціальні потреби, поступове підвищення пенсій, допомог, стипендій, а також збільшення заробітної плати у бюджетній сфері;
• o впорядкування та спрощення податкової системи, зменшення податкового навантаження на суб'єкти господарювання, збільшення збирання податків та суми податкових надходжень до бюджетів усіх рівнів;
• o вдосконалення міжбюджетних відносин, поступове вирівнювання мінімальної бюджетної забезпеченості по всій території РФ. І хоча у цій сфері ще дуже багато гострих проблем (переважна більшість територіальних та місцевих бюджетів поки що є дефіцитною), але з кожним роком нарощуються зусилля щодо вдосконалення міжбюджетних відносин. На це спрямовані суттєві зміни та доповнення до Бюджетного кодексу РФ, які внесені Федеральним законом від 20 серпня 2004 р. "Про внесення змін та доповнень до Бюджетного кодексу РФ щодо вдосконалення міжбюджетних відносин".

Фінансова політика- це комплекс дій та заходів, що здійснюються державою в межах наданих йому функцій та повноважень.

Фінансова політика відбиває суб'єктивну бік функціонування фінансів. Свій конкретний вираз фінансова політика знаходить у діючій системі мобілізації фінансових ресурсів та їх використання для задоволення потреб держави, підприємницьких структур та населення.

Правову основу та конкретні напрями реалізації фінансової політики у демократичній державі складає фінансове законодавство. У ньому має бути точно визначено компетенцію всіх суб'єктів економічної системи щодо повноважень та відповідальності у фінансовій сфері. За підсумками чинного законодавства органи виконавчої видають нормативні акти успішного здійснення фінансової політики.

Фінанси та фінансова система є об'єктивними явищами, але механізм функціонування фінансів, організація фінансових відносин та рух грошових потоків не спрацьовують власними силами. Їх організують конкретні суб'єкти, які керуються багатьма чинниками (політичного, економічного, гуманітарного характеру), поєднуючи у своїй як громадські і власні інтереси.

Суб'єктом вироблення фінансової політики є держава в особі вищих органів влади та управління та основних фінансових органів.

Складовими фінансової політики є:

 Монетарна (грошова) політика, що є комплексом дій та коштів у сфері грошового ринку;

 Фіскальна політика, яка характеризує дії держави щодо централізації тієї частини вартості ВВП, буде розподілена через бюджетну систему та її громадське використання.

 Податкова політика характеризує дії держави у сфері оподаткування. Вона охоплює встановлення видів та співвідношення податків, визначення платників, встановлення ставок оподаткування, надання податкових пільг тощо. Вона відбиває як потреби держави у коштах і вплив податків на діяльність підприємств і громадян.

 Бюджетна політика є діяльність з формування бюджету держави, її збалансування, розподілу бюджетних коштів залежно від структури бюджетних видатків ця політика може мати соціальний, економічний чи інший напрямок.

Визначають також фінансову політику у сферах фондового, страхового ринків, міжнародних фінансів, боргову політику держави.

Фінансова політика держави залежить від багатьох зовнішніх і внутрішніх чинників. Зовнішніми є чинники залежності держави від економічних взаємин з іншими державами щодо постачання сировини, матеріалів, інших ресурсів, обміну технологіями, експортних можливостей самої держави, її інтеграції у світові економічні системи тощо.

Внутрішні чинники, які суттєво впливають на фінансову політику, - це форма власності на основні засоби виробництва, структура економіки, соціальний склад населення, рівень добробуту народу, інтелектуальний рівень населення, стан розвитку економіки та організація грошового обігу, стабільність грошової одиниці, розвиток форм кредитування та і т.д. . На фінансову політику держави впливають також інші чинники, що диктуються економічними умовами, що склалися на цьому етапі господарського розвитку. З огляду на це фінансова політика є динамічним процесом, змінюється та коригується з урахуванням практичної необхідності.

У той самий час є загальні принципи фінансової політики держав із ринковою економікою, розвиненими демократичними принципами життя. У цих умовах фінансова політика має бути спрямована на створення сприятливих фінансових умов для розвитку виробництва тих галузей економіки, які мають вирішальне значення для задоволення потреб населення. Цього можна досягти лише шляхом пошуку додаткових коштів самих підприємницьких структур, так і створення сприятливих фінансових можливостей для іноземних інвесторів - надання податкових пільг, вільного вивезення отриманого прибутку, гарантії збереження майна та захисту іноземних інвесторів.

Стимулювання інвестицій для розширення виробництва за рахунок коштів підприємницьких структур має здійснюватися з урахуванням форми власності, галузі виробництва, природних умов, територіального розміщення та інших факторів. Тут потрібен диференційований підхід, оскільки гасло про створення рівних можливостей для всіх є нічим іншим, як спрощення проблеми до такого рівня, що вона втрачає сенс та практичне призначення. Звісно, ​​у своїй мають також надаватися податкові пільги, гарантії вільного ціноутворення, створюватися сприятливі форми кредитування.

Основними завданнями та принципами фінансової політики є:

Підвищення суспільного добробуту. Але для цього фінансова політика має також сприяти зростанню ефективності виробництва та передусім підвищенню продуктивності праці, впровадженню матеріало- та ресурсозберігаючих технологій, побудові раціональної структури економіки тощо. Тому першим принципом фінансової політики є неухильне сприяння розвитку виробництва, підтримка підприємницької активності та рівня зайнятості.

Мобілізація та використання фінансових ресурсів для забезпечення соціальних гарантій. До таких соціальних гарантій належать освіта, оборона, охорона здоров'я, культура, державне управління, єдині енергетичні та комунікаційні системи тощо. Не менш важливими для суспільства є соціальне страхування, допомога малозабезпеченим та інші види допомоги.

Раціональне використання природних ресурсів, заборона технологій, що загрожують здоров'ю людини. І для цього держава, з одного боку, домагається від виробничих структур, або вони несли витрати на відшкодування та відновлення навколишнього середовища, а з іншого боку, держава, використовуючи фінансові інструменти – податки, штрафи та інші санкції – домагається закриття шкідливих виробництв та впровадження передових ресурсозберігаючих технологій.

Фінансова політика залежить від тривалості періоду, який вона розрахована і характеру завдань, розв'язуваних, включаючи фінансову стратегію і тактику.

Фінансова стратегія- це політика, розрахована на довгострокову перспективу та вирішення глобальних завдань соціально-економічного розвитку. Спрямованість фінансової стратегії визначається конкретними завданнями розвитку суспільства на певному історичному етапі розвитку. У разі економічної кризи головним завданням є фінансове забезпечення макроекономічної стабілізації, за умов економічного розвитку - досягнення оптимальних темпів зростання ВВП. Водночас за будь-яких умов основою фінансової стратегії є надійне забезпечення потреб економіки фінансовими ресурсами та створення достатніх стимулів для ефективної діяльності суб'єктів господарювання. Фінансова стратегія орієнтована певну модель фінансових відносин у суспільстві.

Фінансова тактика є поточною політикою, спрямовану рішення конкретних завдань відповідного періоду впливають розробленої фінансової стратегії. Вона здійснюється через переорієнтацію фінансових ресурсів та змін в організації фінансової діяльності. Фінансова тактика більш мобільна, оскільки полягає у сучасному реагуванні на економічні проблеми та диспропорції. Її головне завдання – досягнення стратегічних цілей розвитку.

Фінансова політика реалізується за двома напрямками:

1) регламентування фінансових відносин у суспільстві;

2) провадження поточної фінансової діяльності.

Регламентування фінансових відносин характеризує стратегію фінансової політики, а поточна діяльність – її тактику.

Регламентування фінансових відносин здійснюється через законодавче регламентування, що ставить фінансову діяльність на стабільну правову основу та адміністративне регламентування, яке передбачає надання прав регулювання фінансових відносин органам державного управління.

Залежно від ступеня законодавчого чи адміністративного регламентування фінансових відносин, що характеризується тією часткою доходу, що розподіляється та споживається відповідно до чинних законів чи адміністративних рішень, розрізняють три типи фінансової політики:

Жорстка регламентація передбачає, що більшість фінансових відносин регулюється державою, їй властивий досить високий рівень бюджетної централізації ВВП. Ця політика проводиться за умов адміністративної економіки чи умовах обмеженості фінансових ресурсів. Така політика малоефективна, оскільки підриває стимули до продуктивної діяльності, адже фінансовим продуктом діяльності – доходом – більше розпоряджається держава, ніж її власники – юридичні та фізичні особи.

Помірна регламентація здійснюється у законодавчій формі та охоплює обмежену частину фінансових відносин. Вона має врівноважувати інтереси держави та суспільства, інтереси окремих юридичних та фізичних осіб, забезпечувати достатні стимули для продуктивної діяльності та одночасно дозволяти державі впливати на соціально-економічний розвиток суспільства.

Політика мінімальних обмежень спрямована на формування максимальної зацікавленості суб'єктів підприємництва та громадян у ефективному господарюванні. В даному випадку в основному регламентуються лише взаємини з державою, які до того ж зводяться до мінімуму.

Поточна фінансова діяльність держави відбиває тактику реалізації фінансової політики, її основними знаряддям є бюджет. Його структуризація за джерелами формування доходів та напрямами витрат характеризує ту чи іншу фінансову політику. Наприклад, залежно від завдань, на вирішення яких спрямована фінансова політика, вона ділиться на такі види:

 політика стабілізації;

 політика економічного зростання;

 політика стримування ділової активності.

Дієздатність фінансової політики залежить від ефективності діяльності держави на кожному етапі та правильності прийнятих рішень. Її формування починається з чіткого визначення цілей та постановки обґрунтованих завдань. Виходячи з цього здійснюється вибір типу фінансової політики - жорстка чи помірна регламентація, чи політика мінімальних обмежень; дискреційні або вбудовані стабілізатори. На цій основі вибираються напрямки реалізації (вирішується, які завдання забезпечуються засобами монетарної, а які фіскальної політики) та інструменти реалізації та способи забезпечення скоординованості їх дій.