Мансур Юсуп біографія. Як захиститись від корупціонерів у московському регіоні. — Допомогти їм виходить

24.02.2022

Голова Правління МГО «Національний комітет громадського контролю», Співголова МАК при МТПП

Народився 1958 року в Ульянівській області в сім'ї сільського трудівника. Освіта вища, кандидат юридичних наук, почесний доктор юридичних наук РАЄН, почесний ветеран МВС РФ.
З 1976 по 1978 р. служив у Радянській Армії в прокуратурі Талліннського гарнізону ЕРСР. З 1979 до 2007 року служив у системі МВС Росії. Від постового міліціонера дістався начальника Управління внутрішніх справ.
З 2007 по 2013 рік працював у Московській торгово-промисловій палаті на посаді директора з економічної безпеки та протидії корупції. Організатор та ініціатор освіти громадської організації у 2009 році при Московській ТПП – Московського антикорупційного комітету (МАКК при МТПП) головою якої його було обрано рішенням Правління Московської ТПП. Комітет успішно працює за підтримки окремого розпорядження Уряду Москви №295 від 27.08.2009 року.
Організатор та ініціатор створення Міжрегіональної громадської організації сприяння програм у галузі протидії та боротьби з корупцією «Національний комітет громадського контролю» (МГО «НКОК») керівником якої він є. Член Президії ТОВ "Офіцери Росії".
Член ОС Прокуратури Москви, Міжрегіональної транспортної прокуратури, УФССП РФ у Москві. Експерт ГД РФ (комітет з безпеки та протидії корупції) та Мосміськдуми (комісія з безпеки).
Нагороджений багатьма державними та відомчими нагородами, автор підручників та монографії на правову та антикорупційну тематику.
Професор кафедри УП Міжнародного юридичного інституту.

Московський антикорупційний комітет при МТПП у середу, 28 травня, провів у приміщенні Торгово-промислової палати РФ засідання, присвячене п'ятирічному ювілею комітету. На цьому заході передбачалося підведення «підсумків діяльності МАКу за 5 років». Кореспондент «Першого Антикорупційного ЗМІ» попросив співголову Комітету Мансура Юсуповарозповісти, чого МАКК досяг, з якими проблемами зіткнувся, і які завдання щодо протидії корупції ставить.

— Мансуре Равиловичу, скажіть, з якими проблемами Ви стикаєтеся при наданні допомоги підприємцям, які звернулися до вас?

— З формалізмом, бездушністю, байдужістю деяких організацій, особливо органів поліції. Загалом у нас накладені дуже добрі стосунки з Прокуратурою міста Москви та з регіональними органами прокуратури.

Ми вийшли на іншу стадію, ми вже зараз є міжрегіональною громадською організацією, трансформувалися в національний комітет. Зараз ми відкрили громадське представництво у Криму, вийшли на контакт із новим керівництвом Криму, там розгортаємо цю діяльність. Також громадське представництво відкрили у Сімферополі. У Севастополі відкриваємо. По регіонах найближчим часом плануємо - Новосибірськ, Хабаровськ, Амурська, Самарська області та інші регіони, будуть відкриті представництва.

Зараз ми розгортаємо не лише вузьку антикорупційну діяльність, але ми вже розгортаємо забезпечення громадського контролю, зокрема громадського антикорупційного контролю.

— Ну, а у підприємців якісь проблеми?

— Найчастіше звертається малий бізнес, чиї права було порушено. Це найбільш уразлива група, тому що вони не мають можливості утримувати юридичні служби, не мають можливості вибудовувати захист, тому вони звертаються до нас.

— Допомогти їм виходить?

— Ми від них приймаємо заяву, робимо експертний висновок. У різних випадках діємо по-різному: залучаємо правоохоронні органи або виконавчі органи влади Москви для захисту законних прав та інтересів підприємців.

Не завжди все виходить, але все ж таки більшість звернень ми до логічного завершення доводимо. За багатьма зверненнями порушувалися кримінальні справи, або навпаки виносилися відмови у порушенні справ.

— Які виникають проблеми під час надання допомоги підприємцям?

— Головні проблеми – це байдужість переважно органів поліції. Це формальні відписки, неприйняття заходів. Коли ми вивчаємо матеріал, що надійшов і встановлюємо очевидне порушення законних прав, бачимо, що чорне – чорне, біле – біле, і починаємо пояснювати правоохоронним органам, особливо поліції, а у відповідь отримуємо формальні описки, небажання працювати.

— Як вдається пробити цю «байдужість»?

- Через прокуратуру.

— Які ще існують у вас стратегічні партнери з надання допомоги підприємцям?

— Здебільшого, зараз усі громадські організації хочуть укласти з нами угоду про взаємодію та співпрацю, бо вони бачать, що ми реально щось можемо робити у цьому напрямі, ми маємо реальні результати. Партнери – це Московська колегія адвокатів, головний партнер – це Департамент регіональної безпеки протидії корупції міста Москви, ми з ними працюємо у тісному контакті.

Ми працюємо з комісією з безпеки Мосміськдуми, яку очолює Святенко Інна Юріївна(Також вона очолює наглядову раду МАККа). Ну, а Прокуратура міста Москви – це основний партнер, через якого ми пробиваємо кам'яну стіну бездушності, байдужості та беззаконня.

— У вас ювілей, 5 років МАКК, перерахуйте коротко 5 підсумків роботи Комітету.

— Перший – це 10 напрямків роботи, що охоплює весь спектр антикорупційного законодавства. Ми все це розгорнули. Це прийом звернень щодо гарячої лінії, антикорупційна експертиза та роз'яснювально-просвітницька робота.
Важливий момент – це видавнича робота: ми надаємо методичні рекомендації, монографії на антикорупційну тематику; найзначуще - це перший підручник РФ («Протидія корупції в РФ», - прим. ПАСМІ) під нашим авторством; у нас свій орган ЗМІ – видаємо журнал «Вісник». Ось певний результат.

І потім ми не опозиційна організація, ми — організація з ініціативною громадянською позицією, яка підтримує ініціативу президента.

— Але ж боротьба із корупцією — це не завжди політика.

— Ми боремося із корупцією, а не державою. Ми державу підтримуємо у цьому напрямі.

— З усіх звернень до вас — із чим пов'язані їхні основні потоки?

— По-перше, скарги йдуть на неправомірне проведення аукціонів, різних тендерів; на неправомірні перевірки з боку УФНС (Федеральна податкова служба, прим. ПАСМІ); непланові, неправомірні перевірки органами поліції. Це є основні.

— З початку року, у якому багато залишилося з колишнього, 94-ФЗ. Ви як його оцінюєте?

— Наразі позитивне у цьому напрямі, у тендерній політиці, це повсюдне запровадження незалежних спостерігачів, незалежних експертів. Зараз до нас йдуть звернення, щоб експерти МАКу брали участь на тендерах, щоб забезпечити відкритість та не допустити там корупційної складової. Коли там з'являється незалежний експерт нашого комітету, там уже зовсім інакше робота ведеться, там складно буде домовитися, і «міжсобойчики» підуть в історію.

- Останнє питання. Які подальші завдання ставить собі комітет?

— Завдання – розширювати цю діяльність по всій Росії та йти до регіонів. Тим більше, регіони самі звернулися до нас для відкриття у них представництв.

Розмовляв Денис Балашов

Народився 1958 року в Ульянівській області в сім'ї сільського трудівника.

З 1976 по 1978 р. служив у Радянській Армії в прокуратурі Талліннського гарнізону ЕРСР.

Освіта

Освіта вища, кандидат юридичних наук, почесний доктор юридичних наук РАЄН, почесний ветеран МВС РФ. Професор кафедри УПД Міжнародного юридичного інституту.

Трудова діяльність

З 1979 до 2007 року служив у системі МВС Росії. Від постового міліціонера дістався начальника Управління внутрішніх справ.

Взаємодія та співпраця Національного комітету громадського контролю із Загальноросійською громадською організацією «Народний фронт» (ОНФ)

З 2007 по 2013 рік працював у Московській торгово-промисловій палаті на посаді директора з економічної безпеки та протидії корупції.

Московський антикорупційний комітет

Організатор та ініціатор освіти громадської організації у 2009 році при Московській ТПП – Московського антикорупційного комітету (МАКК при МТПП) головою якої його було обрано рішенням Правління Московської ТПП. Комітет успішно працює за підтримки окремого розпорядження Уряду Москви №295 від 27.08.2009 року. Організатор та ініціатор створення Міжрегіональної громадської організації сприяння програм у галузі протидії та боротьби з корупцією «Національний комітет громадського контролю» (МГО «НКОК») керівником якої він є. Член Президії ТОВ "Офіцери Росії".

Конкурс наукових праць у Федеральній службі судових приставів

Експертна діяльність

Член ОС Прокуратури Москви, Міжрегіональної транспортної прокуратури, УФССП РФ у Москві. Експерт ГД РФ (комітет з безпеки та протидії корупції) та Мосміськдуми (комісія з безпеки). Нагороджений багатьма державними та відомчими нагородами, автор підручників та монографії на правову та антикорупційну тематику.

Інтерв'ю: Розмова з питань антикорупційної політики та здійснення громадського контролю в Росії. Теорія та практика

Проблемою корупції сьогодні нікого не здивуєш. Не секрет, що бухгалтер у своїй роботі може з нею зіткнутися. Куди треба звертатися по допомогу в Москві і як протидіяти здирникам — у нашому інтерв'ю.

Мансур Равилович Юсупов,голова Московського антикорупційного комітету при МТПП, директор Дирекції з протидії корупції та забезпеченню економічної безпеки

— Мансуре Равиловичу, чи може до Московського антикорупційного комітету звернутися бухгалтер, якщо, наприклад, чиновник вимагає у нього хабара?

— Безперечно, бухгалтер може до нас звернутися. Ми спільно з прокуратурою та УБЕЗ організуємо комплекс заходів, які допоможуть викрити та затримати здирника. Для ефективної діяльності між Московським антикорупційним комітетом при Московській торгово-промисловій палаті (МАКК) та прокуратурою Москви підписано угоду про взаємодію та співпрацю.

Звертаються до нас досить часто, щодня надходить до десяти дзвінків. Як правило, звертаються керівники підприємств спільно з фінансовими директорами або з бухгалтерами з проблем, що виникають у фінансовій діяльності. Крім вимагання це може бути, наприклад, рейдерські захоплення, спроби недружнього поглинання тощо.

— Що треба зробити, якщо урядовець вимагає гроші?

— У разі здирництва потрібно по можливості записати розмову з чиновником на диктофон, наприклад, на мобільному телефоні. Далі можна звернутися до нас за телефоном, написати листа на електронну адресу або приїхати до офісу.

— А якщо такий запис отримати не вдалося, то що робити.

— Якщо не вдалося зробити диктофонний запис, треба написати заяву про факт вимагання та передати до правоохоронних органів безпосередньо чи через нас. Але в будь-якому разі вирішувати, як організувати затримання на місці злочину та порушити кримінальну справу, будуть уповноважені органи. Експерти МАК можуть бути залучені до справи як консультанти.

Хочу ще сказати, що здирники не завжди діють відкрито: ти мені — гроші, я тобі — гарне рішення щодо податкової перевірки. Часто використовуються приховані форми тиску: неправильне трактування нормативних актів, використання внутрішніх інструкцій та відомчих розпоряджень. І тут за скаргою бухгалтера ми можемо скористатися допомогою експертів-економістів, які проведуть експертизу вимог ІФНС щодо законності. Цей висновок буде доказом перевищення посадових повноважень чиновника.

— Скажіть, а чи комітет розгляне анонімну заяву?

— Ні, ми анонімних заяв не розглядаємо. За законом лише співробітники ФСБ у випадках, коли анонімна інформація становить оперативний інтерес, розглядають анонімки. Але при цьому хочу повідомити, що МАКК працює конфіденційно з людиною, що звернулася.

— Мансуре Равиловичу, куди краще все ж таки звернутися, якщо вимагають хабар: у МАКК, прокуратуру чи МВС?

— Все залежить від того, із якої структури чиновник. Якщо здирник працівник міліції, то до прокуратури, якщо він із прокуратури — краще в УФСБ тощо. Якщо важко визначити, до кого краще звернутися, приходьте до нас. Знаючи ситуацію зсередини, ми вирішимо, яким чином позбавитися корупціонера.

— Чим ще займається комітет, крім надання допомоги підприємцям?

— Ще ми проводимо незалежну антикорупційну правову експертизу різних законопроектів та нормативних актів. Також регулярно надсилаємо законодавцям наші пропозиції з питань протидії рейдерству, контрафактній продукції та організованій злочинності. Активно працюємо над питаннями вдосконалення роботи контрольно-наглядових органів.

На наш погляд, найефективніший спосіб протидії корупції — це кадрова ротація всіх посад чинів. Наприклад, потрібно проводити зміну керівництва (перших осіб та заступників) у держустановах кожні три роки. Ротацію можна робити всередині структури міністерства (федерального агентства, служби). Потрібно переводити чиновника на рівнозначну посаду із практично аналогічними функціями без зміни окладу, але, скажімо, до іншого регіону, району, округу.

- Масштабний проект. Як ви вважаєте, якщо в одному місті міняти чиновників місцями, то ефекту не буде?

— Якщо в одному місті чи області проводити ротацію, то лише за приписом нікого з колишніх підлеглих не брати. Головна мета – розбити стійкі корупційні схеми, групи та спільноти, налагоджені роками. Ще з радянських часів корупція процвітала за допомогою підбору кадрів за принципом кумівства та спорідненості. Із цим і треба боротися насамперед.

Проблемою корупції сьогодні нікого не здивуєш. Не секрет, що бухгалтер у своїй роботі може з нею зіткнутися. Куди потрібно звертатися по допомогу в Москві і як протидіяти здирникам - у нашому інтерв'ю.

Мансур Равилович Юсупов ,голова Московського антикорупційного комітету при МТПП, директор Дирекції з протидії корупції та забезпеченню економічної безпеки

Мансуре Равиловичу, чи може до Московського антикорупційного комітету звернутися бухгалтер, якщо, наприклад, чиновник вимагає у нього хабара?

Безперечно, бухгалтер може до нас звернутися. Ми спільно з прокуратурою та УБЕЗ організуємо комплекс заходів, які допоможуть викрити та затримати здирника. Для ефективної діяльності між Московським антикорупційним комітетом при Московській торгово-промисловій палаті (МАКК) та прокуратурою Москви підписано угоду про взаємодію та співпрацю.

- Що потрібно зробити, якщо урядовець вимагає гроші?

У разі здирництва потрібно по можливості записати розмову з чиновником на диктофон, наприклад, на мобільному телефоні. Далі можна звернутися до нас за телефоном, написати листа на електронну адресу або приїхати до офісу.

- А якщо такого запису отримати не вдалося, тоді що робити.

Якщо не вдалося зробити диктофонний запис, треба написати заяву про факт вимагання та передати до правоохоронних органів безпосередньо або через нас. Але в будь-якому разі вирішувати, як організувати затримання на місці злочину та порушити кримінальну справу, будуть уповноважені органи. Експерти МАК можуть бути залучені до справи як консультанти.

Хочу ще сказати, що здирники не завжди діють відкрито: ти мені – гроші, я тобі – гарне рішення щодо податкової перевірки. Часто використовуються приховані форми тиску: неправильне трактування нормативних актів, використання внутрішніх інструкцій та відомчих розпоряджень. І тут за скаргою бухгалтера ми можемо скористатися допомогою експертів-економістів, які проведуть експертизу вимог ІФНС щодо законності. Цей висновок буде доказом перевищення посадових повноважень чиновника.

- Скажіть, а чи розгляне комітет анонімну заяву?

Ні, ми анонімних заяв не розглядаємо. За законом лише співробітники ФСБ у випадках, коли анонімна інформація становить оперативний інтерес, розглядають анонімки. Але при цьому хочу повідомити, що МАКК працює конфіденційно з людиною, що звернулася.

- Мансуре Равиловичу, куди краще все-таки звернутися, якщо вимагають хабар: у МАКК, прокуратуру чи МВС?

Все залежить від того, з якої структури чиновник. Якщо здирник працівник міліції, то в прокуратуру, якщо він із прокуратури – краще в УФСБ тощо. Якщо важко визначити, до кого краще звернутися, приходьте до нас. Знаючи ситуацію зсередини, ми вирішимо, яким чином позбавитися корупціонера.

- Чим ще займається комітет, крім надання допомоги підприємцям?

Ще ми проводимо незалежну антикорупційну правову експертизу різних законопроектів та нормативних актів. Також регулярно надсилаємо законодавцям наші пропозиції з питань протидії рейдерству, контрафактній продукції та організованій злочинності. Активно працюємо над питаннями вдосконалення роботи контрольно-наглядових органів.

На наш погляд, найефективніший спосіб протидії корупції – це кадрова ротація всіх посадовців. Наприклад, потрібно проводити зміну керівництва (перших осіб та заступників) у держустановах кожні три роки. Ротацію можна робити всередині структури міністерства (федерального агентства, служби). Потрібно переводити чиновника на рівнозначну посаду із практично аналогічними функціями без зміни окладу, але, скажімо, до іншого регіону, району, округу.

– Масштабний проект. Як ви вважаєте, якщо в одному місті міняти чиновників місцями, то ефекту не буде?

Якщо в одному місті чи області проводити ротацію, то лише з розпорядженням нікого з колишніх підлеглих не брати. Головна мета – розбити стійкі корупційні схеми, групи та спільноти, налагоджені роками. Ще з радянських часів корупція процвітала за допомогою підбору кадрів за принципом кумівства та спорідненості. Із цим і треба боротися насамперед.