3. TREGUESIT E VLERËSIMIT TË PERFORMANCËS

Për të përcaktuar efektivitetin e programit social, jepen raporte përfundimtare analitike dhe financiare për aktivitetet e përfunduara dhe ngjarjet e tjera të realizuara në kuadër të programit, duke treguar treguesit e mëposhtëm:

Treguesit sasiorë përcaktohen nga:

Numri i programeve të mbështetura në terren mbrojtjes sociale, shëndetësia, arsimi, iniciativat rinore, kultura etj.;

Numri i kontratave të lidhura (bazuar në financimin sipas vlerësimeve);

Numri i ngjarjeve të realizuara gjatë zbatimit të programeve (ngjarjet përfshijnë: konferenca, seminare, trajnime, konsultime, etj.);

Numri i personave që kanë marrë pjesë në zbatimin e aktiviteteve programore (numri i burrave dhe grave, veteranëve të punës);

Numri i organizatave dhe institucioneve që kanë marrë mbështetje për iniciativat (shënoni emrin, numrin e punonjësve dhe llojin kryesor të aktivitetit);

Numri i organizatave të të gjitha formave të pronësisë të përfshira në zbatimin e programeve të mbështetura (tregoni organizatën, menaxherin dhe llojin e aktivitetit).

Treguesit cilësorë përcaktohen nga:

Profili i shoqatave publike të sapokrijuara, organizatat jofitimprurëse;

Kushtet e vendeve të reja të punës të krijuara (tregoni për cilat profesione dhe sa vende, llojin e pagesës dhe punës);

Përbërja e atyre që morën pjesë në ngjarje të ndryshme trajnimi;

Natyra e kërkimit shkencor të kryer në aktivitete të ndryshme programore (drejtimi i kërkimit, rezultate sasiore dhe cilësore, autorë).

Aktualisht, nuk ekziston një sistem i unifikuar i metodave për vlerësimin e efektivitetit dhe cilësisë së institucioneve. sherbimet sociale ose sistemet e shërbimeve sociale në një territor të caktuar. Të gjitha vlerësimet e propozuara nuk janë gjithëpërfshirëse, duke mbuluar vetëm një aspekt (ose disa aspekte) të veprimtarisë së objektit në studim.

Kështu, treguesit sasiorë të mbulimit të popullsisë me shërbime sociale, aksesueshmërinë e institucioneve dhe gamën e funksioneve të tyre nuk japin një ide për anën cilësore të objektit; Vlerësimet subjektive nga klientët për aktivitetet e shërbimeve sociale janë mjaft të rëndësishme, por, siç ka vërtetuar prej kohësh teoria e menaxhimit, ato kryesisht pasqyrojnë emocionet e tyre (të ankuar ose admiruar më së shpeshti janë ata që kanë zbuluar disa devijime për të mirë ose për keq, ose personat me karakter të veçantë). Së fundi, shkalla në të cilën popullata e percepton nevojën për shërbime sociale ndikon ndjeshëm në natyrën e vlerësimit të dhënë nga klientët. Prandaj, edhe pse hulumtimi i vazhdueshëm i opinioneve të klientëve është një pjesë e detyrueshme e aktiviteteve të shërbimeve sociale, profesionistëve menaxhimi social duhet të jetë i vetëdijshëm për relativitetin e rezultateve të marra duke përdorur mjete të tilla. Ndër metodat e vlerësimit duhet përmendur edhe ekspertiza sociale.

Vlerësimi i gjendjes aktuale të një objekti social përfshin zgjidhjen e problemeve të mëposhtme:

Analiza duke përdorur kritere të përzgjedhura vlerësimi të pikave të forta dhe të dobëta të aktiviteteve, karakteristikave të sistemit të menaxhimit të një objekti social, bazës materiale të tij, përcaktimit të shkallës në të cilën një institucion ose organ është i pajisur me personel profesional, perspektivat e zgjerimit, etj. (detyra diagnostikuese);

Renditja e mangësive në veprimtarinë e institucionit: mangësi që mund të eliminohen brenda vetë sistemit, nga punonjësit e këtij institucioni; mangësitë që nuk mund të eliminohen nga punonjësit e këtij objekti;

Përcaktimi i vendit të një objekti shoqëror në strukturën shoqërore të territorit vartës; duke modeluar lidhjet e tij me objekte ose sisteme të tjera të sferës shoqërore të përfshirë në procesin e transformimit.

Faza e vlerësimit të gjendjes aktuale të një objekti shoqëror në procesin e përgatitjes së një programi për transformimin e tij është një nga ato kryesore. Rezultati i një vlerësimi të tillë dhe konkluzionet e formuluara mbi bazën e tij përbëjnë pozicionin bazë përfundimtar për të gjithë procedurën pasuese të projektimit. Në këtë drejtim, përfundimet duhet të jenë të besueshme, objektive dhe të plota. Ato janë krijuar për të motivuar menaxherin për të vepruar, për të krijuar tek ai një ide për perspektivat reale për zhvillimin e një objekti shoqëror, për të demonstruar se çfarë mund të arrihet në një situatë specifike, cilat probleme nuk mund të zgjidhen pa përfshirë burime të tjera. të sistemit shoqëror.

Nënsistemi i menaxhimit ekonomik është një grup levash ekonomike me të cilat arrihet efekt ekonomik. Në ndryshim nga nënsistemi organizativ dhe administrativ, nënsistemi i menaxhimit ekonomik përfshin zhvillimin e planeve të përgjithshme - treguesit ekonomikë dhe mjetet për t'i arritur ato. Ky është një lloj mekanizmi ekonomik në marrëdhëniet ekonomike. Si rezultat i rritjes së efektivitetit të levave dhe stimujve ekonomikë, krijohen kushte në të cilat fuqia punëtore dhe anëtarët e saj inkurajohen të punë efikase jo aq nga ndikimi administrativ (urdhra, direktiva, udhëzime etj.), por nga stimulimi ekonomik.

Programet e synuara kanë një efekt të madh në menaxhimin ekonomik. Zgjidhja e problemeve kryesisht ekonomike, programet e synuara në lidhje me këtë dhe në bazë të kësaj zgjidhin shumë programe të ndryshme sociale. Aktivitetet sociale të çdo programi të synuar kanë për qëllim përmirësimin e kushteve të jetesës së njerëzve; ato janë të dizajnuara për të parandaluar ose ulur tensionin shoqëror dhe për të parandaluar konfliktet sociale.

Analiza e Performancës në Punë Sociale

Asnjë organizatë nuk është e imunizuar nga mangësitë, por vlerësimet, së bashku me dobësitë, bëjnë të mundur identifikimin e burimeve, pikave të rritjes, suksesit dhe arritjeve. Përveç kësaj, nëse nuk e shqyrtoni aktivitetin, atëherë gabimet janë të vështira për t'u identifikuar, dhe për këtë arsye...

Analiza e Performancës në Punë Sociale

Demografia si shkencë

Gjatë matjes së proceseve demografike, përdoren tregues të ndryshëm. Këtu përfshihen treguesit e madhësisë së popullsisë dhe dinamika e saj, lindshmëria, vdekshmëria, riprodhimi, shtimi natyror...

Studimi i mënyrave për të vlerësuar efektivitetin e ofrimit të shërbimeve sociale në departamentin e shërbimeve sociale në shtëpi për të moshuarit dhe qytetarët me aftësi të kufizuara

Interneti si media sociale

Cilësia e jetës së popullsisë dhe standardet sociale

Në literaturën shkencore mund të gjenden përpjekje serioze për të krijuar një sistem "treguesish social". Kështu, në koleksionin e redaktuar nga R...

Kriteret për politikë sociale efektive

kostot e lëvizshmërisë së politikave sociale Efikasiteti social është raporti i kostove për realizimin e ngjarjeve sociale me rezultatet e marra...

Veçoritë e menaxhimit të mbrojtjes sociale të popullsisë dhe përcaktimi i drejtimit për përmirësimin e saj

Për të përcaktuar efektivitetin e punës sociale në praktikë, nevojiten kritere të besueshme. Kriter është një shenjë në bazë të së cilës diçka vlerësohet, përcaktohet ose klasifikohet; është një masë vlerësimi. Dikush mund të thotë gjithashtu ...

globalizimi izolimi i arktikës së qytetit Kriteret për vlerësimin e manifestimit dhe ndikimit të globalizimit në qytetet e Arktikut Rus u zgjodhën duke marrë parasysh manifestimin e globalizimit në socio-kulturor...

Vlerësimi i ndikimit të globalizimit dhe faktorëve të izolimit në zhvillimin e vendbanimeve urbane në zonën e Arktikut të Federatës Ruse dhe vlerësimi i perspektivave për zhvillimin e tyre

Ndikimi i të gjithëve karakteristikat negative vendndodhja gjeografike shprehet në mungesën tërheqëse të territorit për jetesë dhe me fluksin migrues të popullsisë. Ekzistojnë 3 lloje të izolimit...

Rritja e nivelit dhe cilësisë së jetës së popullsisë si problem sociologjik

Me cilësinë e jetës (QOL) ne kuptojmë pronën integrale të veprimtarisë jetësore të njerëzve - nivelin e korrespondencës së karakteristikave të proceseve të jetës dhe rezultatet e tyre aktuale me nevojat pozitive të individëve ose komuniteteve të tyre - shoqërive ...

Studimi sociologjik i mjedisit të brendshëm të një organizate

Pavarësisht nga roli gjithnjë e më i rëndësishëm i metodave matematikore në zgjidhjen e problemeve ekonomike, nuk mund të supozohet se metodat formale të matematikës moderne do të rezultojnë të jenë një mjet universal për zgjidhjen e të gjitha problemeve...

Për të analizuar ndërveprimin ndërinstitucional të subjekteve dhe format kryesore të punës me familjet në fazën e një situate të rrezikshme shoqërore - për të studiuar praktikat inovative të punës sociale me familjet në një situatë të rrezikshme shoqërore ...

Efektiviteti i masave të ndikimit social në një familje në një situatë të rrezikshme shoqërore

Rezultati punë praktike me një familje në një situatë të rrezikshme shoqërore, është zgjidhja e problemeve familjare dhe, si rrjedhojë, përshtatja sociale dhe ndryshimi i statusit të familjes dhe anëtarëve të saj. Kështu që...

"Oficer HR. Menaxhimi i Personelit", 2008, N 10

Mjeti më i rëndësishëm për menaxhimin e programeve sociale të një organizate është vlerësimi i brendshëm dhe i jashtëm i efektivitetit të programeve sociale, në bazë të të cilit menaxhmenti i organizatës merr një vendim ose të përgatisë programe të reja sociale në fushat e zbatuara në rast të suksesit të tyre. zbatimi, ose për të përcaktuar prioritete të reja për programet sociale në rast të zbatimit joefektiv të tyre.

Ne propozojmë të vlerësojmë efektivitetin e programeve sociale të një organizate në tre aspekte:

1. bazuar në një kombinim të treguesve sasiorë dhe cilësorë;
2. mbi raportin e kostove, përfitimeve dhe ndikimit afatgjatë të rezultateve të programeve sociale;
3. nëse është e mundur, aplikoni metoda për të arritur efektivitetin e aktiviteteve të organizatës si rezultat i zbatimit të programeve sociale të korporatave.

Fjalori i menaxhimit të personelit. Programet sociale të një organizate janë grupe masash të lidhura nga burimet, zbatuesit dhe afatet e zbatimit që ofrojnë një zgjidhje efektive për problemet sociale prioritare të korporatës (programi i brendshëm social i korporatës) ose problemet e jashtme sociale të territorit pritës (programi i jashtëm social i korporatës).

Vlerësimi - bazuar në një kombinim të treguesve sasiorë dhe cilësorë

Të gjitha fushat e programeve sociale duhet të vlerësohen kryesisht nga një kombinim i treguesve sasiorë dhe cilësorë (Tabela 1).

Tabela 1

Treguesit për vlerësimin e efektivitetit të programeve sociale të organizatës në fushat kryesore

N p/p	Drejtimi programet sociale organizatave	Treguesit e efektivitetit të programeve sociale brenda këtij drejtimi
1.	Zhvillimi i stafit	- numri i drejtuesve dhe specialistëve, ata që i janë nënshtruar rikualifikimit; për trajnimin dhe rikualifikimin e personelit; - niveli mesatar pagat personeli; - numri i punëtorëve që kanë kaluar trajnime; dispozitë paketën sociale dhe bonus pagesat për personelin; - numri i orëve të trajnimit për person punonjës
2.	Shëndeti dhe kushte të sigurta punës	- numri i punonjësve që kanë marrë kupona për shtëpitë e pushimit, sanatoriumet, ambulancat etj. në kurriz të organizatës; - shuma e fondeve të alokuara nga organizata për kujdesin mjekësor të punonjësve në ndërmarrje; - shuma e fondeve të alokuara nga organizata mbi shëndetin dhe sigurinë në punë; - shuma e fondeve të alokuara nga organizata për të ruajtur sanitare dhe higjienike dhe kushtet ergonomike të punës; - shuma e fondeve të alokuara nga organizata për të mbështetur amësinë dhe fëmijërinë
3.	Nga ana sociale përgjegjës ristrukturimi	- numri i punonjësve të rikualifikuar nga ata të liruar nga organizata; - shuma e fondeve të alokuara nga organizata për pagesën e largimit; - shuma e fondeve të alokuara nga organizata për rikualifikimin e punonjësve të pushuar nga puna; - shuma e fondeve të alokuara nga organizata për të lehtësuar punësimin e të liruarve punonjësit
4.	Mjedisore aktivitetet dhe kursimi i burimeve	- numri i fushatave të peizazhit të kryera, ditët e pastrimit dhe ngjarje të tjera të ngjashme; - shuma e fondeve të alokuara nga organizata për të organizuar një miqësore me mjedisin procesi i prodhimit; - shuma e fondeve të alokuara nga organizata për ndërtimin e objekteve të trajtimit
5.	Zhvillimi lokal komunitetet	- shumën e fondeve të alokuara për pjesëmarrje në ngjarje bamirësie; - shuma e fondeve të alokuara nga organizata për realizimin e programeve dhe eventeve mbështetëse segmentet socialisht të cenueshme të popullsisë; - shuma e fondeve të alokuara nga organizata për të sponsorizuar kulturore lokale, objektet arsimore dhe sportive dhe ngjarjet; - numri i njerëzve që kanë marrë në një ose në një tjetër forma e ndihmës nga organizata; - shuma e fondeve të alokuara nga organizata për të mbështetur fëmijërinë dhe rininë; - shuma e fondeve të alokuara nga organizata për të mbështetur shërbimet e banimit dhe komunale dhe objekte me rëndësi kulturore dhe historike; - shuma e fondeve të alokuara nga organizata për të mbështetur kërkimet me rëndësi shoqërore dhe fushata
6.	I ndërgjegjshëm praktika e biznesit	- shuma e fondeve të alokuara nga organizata për të publikuar informacione rreth organizatës për partnerët e biznesit, klientët dhe të tjerët palët (faqja e internetit e korporatës, informacioni broshura, etj.); - shuma e fondeve të alokuara nga organizata për të kryer programe bashkëpunimi me autoritetet administrata publike, shoqatat konsumatorët, shoqatat profesionale dhe organizata të tjera publike; - shumën e fondeve të alokuara nga organizata për trajnimin e furnitorëve, partnerëve të biznesit dhe të tjerëve të interesuar për aktivitetet e organizatës partitë; - shuma e fondeve të alokuara nga organizata për të realizuar programe të ndihmës për biznesin e vogël

Duhet të theksohet se sekuenca e treguesve të përmendur pasqyron rëndësinë e tyre nga pikëpamja e dhënies së informacionit për programet sociale.

Është e mundur të identifikohen tendencat e përgjithshme ekonomike në zhvillimin e treguesve të mësipërm në Federata Ruse, të cilat ndryshojnë ndjeshëm nga tendencat e huaja për shkak të specifikave të zhvillimit Ekonomia e tregut dhe mentaliteti rus. Organizatat duhet të marrin parasysh tendencat e mëposhtme jo vetëm kur vlerësojnë, por edhe kur formojnë programet e tyre sociale, pasi edhe shpenzimet më të mëdha për programet sociale të brendshme dhe të jashtme mund të rezultojnë të paefektshme për shkak të shpërndarjes së tyre irracionale në çdo drejtim ose keqinterpretim kur vlerësohet efikasiteti i tyre ekonomik dhe social.

Për shembull, në drejtim të zhvillimit të personelit, aktualisht po del në plan të parë treguesi i numrit të punonjësve që i janë nënshtruar rikualifikimit dhe treguesi i sasisë së fondeve të akorduara për rikualifikim po shkon në plan të dytë. Kjo situatë do të thotë që organizatat braktisin stereotipin e vlerësimit të efektivitetit të investimeve vetëm nga vëllimi i fondeve të investuara. Në të njëjtën kohë, një tregues i tillë si numri i punëtorëve që kanë përfunduar trajnimin duhet të konsiderohet i parëndësishëm, pasi kjo tregon një tendencë të padëshirueshme për të punësuar personel të pakualifikuar. Gjithashtu, numri i orëve të trajnimit për punonjës nuk është parësor, pasi organizatat mund të marrin kthime të ndryshme nga tipe te ndryshme dhe programet e trajnimit, duke përfshirë kohëzgjatjen e tyre. Sa i përket treguesit të nivelit mesatar të pagës në një organizatë, në fazën aktuale është e rëndësishme kur flasim për personelin e nivelit të mesëm dhe të ulët, pasi niveli i pagës së menaxhmentit të lartë është shumë individual dhe varet nga një numër objektivash dhe objektivash dhe faktorë subjektiv.

Në fushën e shëndetit dhe kushte të sigurta Treguesit e punës së shumës totale të fondeve të alokuara për kujdesin mjekësor në ndërmarrje janë më pak të rëndësishme sesa, për shembull, treguesit e numrit të punonjësve që morën kupona për trajtim në sanatoriume dhe dispansere në kurriz të organizatës.

Në drejtim të ristrukturimit me përgjegjësi shoqërore, treguesit e numrit të punonjësve të rikualifikuar nga ata të liruar nga organizata, sasia e fondeve të akorduara nga organizata për pagën e largimit dhe sasia e fondeve të akorduara nga organizata për rikualifikimin e të liruarve. punonjësit janë afërsisht të barabartë në rëndësi.

Në fushën e mbrojtjes së mjedisit dhe ruajtjes së burimeve, një tregues karakterizohet nga mbizotërimi i një treguesi - numri i fushatave të peizazhit, pastrimet e komunitetit dhe ngjarje të tjera të ngjashme - mbi pjesën tjetër. Kjo konfirmon faktin se investimet në organizimin e një procesi prodhimi miqësor me mjedisin, impiantet e trajtimit të ujërave të zeza dhe investime të tjera nuk kanë zënë ende vendin e merituar në kostot e aktiviteteve mjedisore të organizatave dhe vlerësohen nga publiku dhe palët e interesuara si dytësore.

Drejtimi i zhvillimit të komunitetit lokal karakterizohet nga ndarja e një treguesi të vëllimit të fondeve për pjesëmarrje në ngjarje bamirësie; ky lloj është më i zhvilluar në këtë drejtim në organizatat ruse, pasi është më i vlefshmi nga pikëpamja. të autoriteteve vendore. Në të njëjtën kohë, treguesi i vëllimit të fondeve të alokuara për të mbështetur objektet e strehimit dhe shërbimeve komunale, të cilat në Rusi ishin bashkangjitur më parë ndërmarrjet industriale, zë një pozicion të paqartë. Nga njëra anë, organizatat e kuptojnë rëndësinë e këtij treguesi, por nga ana tjetër, e pranojnë atë si një barrë nga e cila kohët e fundit janë hequr me sukses.

Së fundi, në fushën e praktikës së mirë të biznesit, treguesi prioritar është hapja e informacionit të organizatës dhe, për rrjedhojë, shuma e fondeve të alokuara për publikimin e informacionit rreth organizatës. Por duhet të theksohet se organizatat ruse ende i qasen vlerësimit të hapjes së informacionit të tyre mjaft formalisht, dhe cilësia dhe thellësia e informacionit të ofruar lë shumë për të dëshiruar. Në përgjithësi, kjo zonë në Federatën Ruse është shumë më pak e popullarizuar sesa, për shembull, zona e zhvillimit të personelit, dhe për këtë arsye është mjaft e zhvilluar dobët.

Në përgjithësi, kur vlerësohet efektiviteti i një programi social bazuar në një grup treguesish sasiorë dhe cilësorë, duke marrë parasysh tendencat e identifikuara, mund të vërehen sa vijon. Sa më e madhe të jetë rëndësia sasiore e treguesve më domethënës të çdo drejtimi, aq më efektiv është ky program social nga pikëpamja e palëve të interesuara për të dhe nga tiparet ekzistuese të zhvillimit ekonomik të shoqërisë në fazën aktuale.

Vlerësimi - bazuar në koston, përfitimin dhe ndikimin afatgjatë të rezultateve

Përveç krahasimit të treguesve të përshkruar më sipër, këshillohet që të vlerësohen programet sociale të organizatës bazuar në raportin e kostove, rezultateve dhe ndikimit afatgjatë të programeve sociale në aktivitetet e organizatës.

Shpenzimet e organizatës për programet sociale përfshijnë:

• burimet financiare;
• burime të përkohshme;
• burime materiale (pajisje, telefona, internet, etj.);
• punë vullnetare dhe donacione nga punonjësit e organizatës.

Rezultatet e arritura gjatë zbatimit të programeve sociale përfshijnë:

• tërhoqi burime shtesë (për shembull, fondet buxhetore, donacionet private, burimet e partnerëve të zbatimit të programit);
• rezultate konkrete pozitive në zgjidhjen e problemeve aktuale sociale;
• përfitimet e marra për zhvillimin e biznesit (të gjitha ato përfitime specifike për të cilat folëm në kapitullin e parë të studimit).

Ndikimi afatgjatë i rezultateve të programeve sociale manifestohet në:

• ndryshime pozitive në opinionin dhe situatën publike;
• kontribut në forcimin dhe zhvillimin e biznesit në tërësi.

E veçanta e vlerësimit të efektivitetit të programeve sociale është se nëse rezultatet mund të vlerësohen brenda një viti, atëherë vlerësimi i rezultateve është i mundur vetëm pas përfundimit të programit. Në të njëjtën kohë, ndikimi afatgjatë kërkon një analizë të kujdesshme të të gjitha investimeve të bëra në program, si dhe të rezultateve direkte dhe indirekte të identifikuara në vitet pas përfundimit të tij.

Duke analizuar këto rezultate, menaxhmenti i organizatës duhet të vlerësojë efektivitetin e programit social:

1. nga pikëpamja ekonomike;
2. nga pikëpamja sociale;
3. nga pikëpamja e përfitimeve për zhvillimin e biznesit dhe të vendosë për këshillueshmërinë e zbatimit të programeve sociale në këto fusha në të ardhmen.

Vlerësimi - nëse është e mundur, aplikimi i metodave për të arritur efektivitetin e aktiviteteve të organizatës si rezultat i zbatimit të programeve sociale të korporatave

Në këtë aspekt, është e mundur të vlerësohet se si rezultatet dhe ndikimi afatgjatë i programit social të organizatës ndikojnë në arritjen e performancës së organizatës përmes treguesve të aktiviteteve të saj kryesore: treguesve financiarë, uljes së kostove operative dhe zhvillimit të politikave të personelit dhe Kulturë korporative.

1. Përmirësimi treguesit financiarë.

Programet efektive sociale, si rregull, nuk kanë një ndikim të drejtpërdrejtë në rritjen e fitimit. Politika sociale dhe programet sociale të një organizate, sipas përkufizimit, janë jofitimprurëse në natyrë dhe për këtë arsye nuk duhet të bazohen në argumentin kryesor të rritjes së përfitimit.

Megjithatë, studime të shumta të kryera në SHBA dhe vendet e Bashkimit Evropian (në veçanti, monitorimi nga Business for Social Responsibility në SHBA dhe London Benchmarking Group në MB) konfirmojnë se organizatat që kanë zbatuar një politikë të mirëmenduar të përgjegjësisë sociale tregojnë më të larta fitimet në krahasim me konkurrentët që operojnë në të njëjtin segment tregu.

Praktika sociale e korporatave ruse tregon gjithashtu se programet sociale efektive ndikojnë në rritjen e kapitalizimit të organizatës, rritjen e fitimit dhe uljen e kostos gjatë zgjerimit të një biznesi, përfshirë gjeografikisht.

Markat e organizatave të njohura për programet e tyre sociale ngjallin shoqata pozitive, një imazh pozitiv, i cili ndikon në rritjen e shitjeve, dhe gjithashtu ndikon në një faktor kaq të rëndësishëm si stabiliteti i kërkesës, lidhja e konsumatorëve (veçanërisht e popullsisë) me këtë apo atë markë, ose ai produkt i organizatës.

Mund të identifikohen disa faktorë që ndikojnë në përmirësimin e performancës financiare të një organizate, të cilët lidhen drejtpërdrejt me programet sociale të organizatës. Një vlerësim i këtyre faktorëve në krahasim me vëllimin dhe përmbajtjen e programeve sociale tregon nivelin e marrëdhënies midis cilësisë së programeve sociale dhe përmirësimit të performancës financiare. Ndër këta faktorë janë:

• rritja e besimit në organizatë nga partnerët dhe konsumatorët;
• rritja e faktorit të besimit kur zgjedh një produkt ose shërbim;
• “patriotizmi” i konsumatorëve, përkushtimi ndaj produkteve të organizatës;
• rekomandimin e mallrave ose shërbimeve të kësaj organizate për konsumatorët e tjerë;
• rritja e produktivitetit të punëtorëve për shkak të uljes së tensionit social;
• rritja e vlerës së aksioneve të organizatës;
• zvogëlimi i cenueshmërisë së organizatës, numri i situatave të konfliktit me autoritetet, shtypin dhe organizatat jofitimprurëse;
• avantazhet konkurruese kur marrin pjesë në tenderë.

1. Ulja e kostove operative.

Si rregull, shumica e organizatave ruse i perceptojnë kostot e programeve sociale si kosto të rritura dhe shpenzime të detyruara. Megjithatë, tashmë janë zhvilluar dhe po zbatohen mekanizma për të ulur ndjeshëm këto kosto dhe madje, në disa raste, për t'i sjellë programet sociale në vetë-mjaftueshmëri.

Këto përfshijnë, për shembull, programet e granteve.

Shumica e organizatave në Rusi marrin dhjetëra e qindra kërkesa për ndihmë çdo vit. Përgjigjja e këtyre kërkesave kërkon një kohë të konsiderueshme për punonjësit e organizatës dhe strukturat e mëdha detyrohen të punësojnë punëtorë specialë, detyra e të cilëve është të analizojnë kërkesat për ndihmë. Në të njëjtën kohë, më shumë se 90% e kërkesave, si rregull, refuzohen, gjë që ndikon negativisht në imazhin e organizatës dhe zvogëlon besimin në të nga ana e konsumatorëve dhe popullatës në tërësi.

Një nga alternativat për të analizuar rrjedhën e kërkesave ishte krijimi i programeve të granteve të organizatave ruse.

Programi i granteve, i cili përfshin ndarjen e fondeve për programet sociale në baza konkurruese, ndryshon, para së gjithash, vetë filozofinë dhe parimet e ndarjes së fondeve. Financimi për organizatën nuk merret nga ata që aplikuan më herët ose sollën më shumë nënshkrime të autoriteteve lokale në letrën e tyre, jo nga ata që ishin më bindës në zyrën e menaxherit, por nga ato organizata dhe njerëz që ishin në gjendje të provonin se mund të zgjidhnin problemi është më i mirë, më i lirë dhe më efikas se të tjerët. Qasja e konkursit për grante, që nënkupton financimin jo të një problemi, por zgjidhjen e tij, jo vetëm përkon me filozofinë e përgjithshme të biznesit: dëshirën për sukses, krijimin e një produkti të ri, por gjithashtu ndihmon në uljen e kostove të zbatimit të programeve sociale. .

1. Zhvillimi i politikës së personelit dhe kulturës së korporatës.

Sipas përfaqësuesve të agjencive të rekrutimit, Rusia aktualisht po përjeton një bum rekrutimi: një specialist shumë i kualifikuar i cili është i kërkuar në tregun e punës shpesh merr disa oferta menjëherë dhe mund të zgjedhë vetë organizatën. Për më tepër, në këtë situatë, ai është i interesuar jo vetëm për madhësinë e pagës (kostoja e një specialisti në treg është relativisht e standardizuar), por gjithashtu studion nga afër organizatën në tërësi: misionin, vlerat, qëndrimin ndaj shoqërisë, marrëdhëniet në ekip, kushtet e punës dhe mundësitë e trajnimit, marrëdhëniet me konkurrentët dhe partnerët, mbrojtja e punës, shqetësimet mjedisore, etj. Me fjalë të tjera, një punonjës potencial studion politikat e përgjegjësisë sociale të organizatës, duke besuar me të drejtë se në këtë mënyrë ai do të jetë në gjendje të përcaktojë se sa rehat do të ndihet në një vend të ri.

Kompanitë perëndimore e kanë shqyrtuar prej disa vitesh strategjinë e tyre të burimeve njerëzore përmes prizmit të përgjegjësisë sociale, pasi janë bindur për efektivitetin dhe përfitimet ekonomike të kësaj qasjeje. Ai është i shumëanshëm dhe përfshin një sërë aspektesh: nga zhvillimi i kulturës dhe etikës së korporatës deri te çështjet e respektimit të të drejtave të njeriut dhe sigurisë së prodhimit, por gjëja kryesore është që të gjitha parimet e deklaruara të aktiviteteve të organizatës janë një udhëzues për veprim, ata në fakt kontribuojnë në forcimin e ekipit, dhe nuk janë të natyrës deklarative. Në disa organizata ruse, situata duket saktësisht e kundërta - gjithçka është e shkruar dhe e pranuar zyrtarisht - deri në ngjyrat e korporatave të veshjeve të punonjësve, dhe qarkullimi i stafit nuk zvogëlohet.

Hulumtimet tregojnë se ekziston një marrëdhënie e qartë midis besnikërisë së punonjësve dhe madhësisë së pagës së tij, por shumica e ekspertëve nuk janë dakord që besnikëria thjesht blihet: ndonjëherë njerëzit kalojnë në një punë të re me një ulje të pagës. Niveli i besnikërisë përbëhet nga faktorë të ndryshëm dhe varet kryesisht nga ndjenja e rehatisë personale të punonjësit në organizatë. Kjo është arsyeja pse programet sociale që synojnë rritjen e besnikërisë duhet të funksionojnë në mënyrë gjithëpërfshirëse, pa u kufizuar në një sistem të rritjes graduale të pagave.

Praktika ndërkombëtare tregon se programet sociale në zbatimin e të cilave punonjësit e një organizate janë të përfshirë mund të bëhen një mjet i rëndësishëm shtesë i politikës së personelit, me ndihmën e të cilit menaxhmenti mund të ndikojë pozitivisht në çdo punonjës, duke e zhvilluar dhe siguruar atë në organizatë. Nëse vazhdojmë përkufizimin e ndritshëm dhe lakonik të konceptit të kulturës së korporatës si ngjitës social, atëherë programet sociale janë një nga komponentët e rëndësishëm të këtij mjeti unik të korporatës. Një program social efektiv nuk harxhon para, por i sjell fitim organizatës duke tërhequr dhe mbajtur talentin më të mirë.

“Fusha eksperimentale” e lexuesit

Viktor Agafonov, Drejtor i Burimeve Njerëzore, AMO ZIL

• Për të qenë konkurrues, çdo organizatë duhet të zbatojë programe sociale dhe, natyrisht, ne i kemi ato. Bëhet fjalë për programe për trajnimin dhe zhvillimin e personelit, mbrojtjen e shëndetit dhe krijimin e kushteve të sigurta të punës për punëtorët, zhvillimin kulturor, mbrojtjen e mjedisit etj. Ne e dimë se sa para investojmë në një program të caktuar, mbajmë statistika të caktuara dhe, natyrisht, analizojmë efektivitetin e investimeve tona. Ndonjëherë kjo nuk është e vështirë të bëhet, për shembull, kur bëhet fjalë për një program për mbrojtjen e shëndetit dhe krijimin e kushteve të sigurta të punës - këtu çdo investim shpërblehet sipas nevojës (për shembull, për blerjen e fondeve mbrojtjen personale), dhe shtesë (duke mbajtur qendrën tuaj shëndetësore), të gjitha ato punojnë në parandalim dhe mund të maten në mënyrë sasiore (numri i aksidenteve industriale, sëmundjet, etj.). Nuk ka dyshim se programi funksionon. Ose le të marrim një program trajnimi dhe zhvillimi të personelit - mund të përmendim numrin e menaxherëve dhe specialistëve që i janë nënshtruar rikualifikimit dhe numrin e orëve të trajnimit për punonjës. Efektiviteti i programit qëndron kryesisht në faktin se ne i ofrojmë prodhimit tonë specialistët e nevojshëm, por në përgjithësi niveli arsimor i organizatës rritet, gjë që tregon potencialin e saj. Disa programe kanë rezultate të shpejta, të tjera janë të dizajnuara për ndikim afatgjatë dhe synojnë, siç thotë autori, forcimin dhe zhvillimin e biznesit në tërësi. Dhe sigurisht, nuk mund të mos pajtohemi që politika e personelit të një organizate në fushën e përgjegjësisë sociale është një faktor i rëndësishëm në zgjidhjen e çështjeve të punësimit dhe punësimit.

Sigurisht, do të ishte interesante të gjurmohej një varësi e drejtpërdrejtë e treguesve ekonomikë të një organizate nga zbatimi i një programi të caktuar social dhe investimet në të, në mënyrë që të rishpërndahen fondet, por kjo është një dëshirë për shkencëtarët - të zhvillojnë dhe na jepni, praktikuesve, një algoritëm të tillë.

Letërsia

1. Hapja e informacionit të politikës sociale Kompanitë ruse. - M.: Shoqata e Menaxherëve, 2004.
2. Si të përmbushni një urdhër shoqëror? Udhëzimet. - Perm: Agjencia “Style-MG”, 2000. F. 100.
3. Konovalova L.N., Korsakov M.I., Yakimets V.N. Menaxhimi i programeve sociale të kompanisë / Ed. S.E. Litovçenko. - M.: Shoqata e Menaxherëve, 2003.

N. Nenashev

Inspektori shtetëror tatimor

Shërbimi Federal i Taksave i Rusisë për Rajonin Kaluga

Si rregull, efekti social dhe socio-ekonomik i programeve sociale shprehet në përmirësimin e cilësisë së jetës së qytetarëve dhe shoqërisë në tërësi. Përfundimisht, në procesin e zbatimit të projekteve/programeve sociale, më së shpeshti zgjidhen problemet urgjente të natyrës sociale: ulja e varfërisë, vdekshmëria, zvogëlimi i numrit të të pastrehëve etj.

Monitorimi programi në të gjitha fazat e ciklit është një kusht i rëndësishëm për suksesin e programit, i cili është një lloj vlerësimin shoqërues. Qëllimi kryesor i monitorimit është të sigurojë informacion për marrjen e vendimeve adekuate të menaxhimit gjatë programit. Por për t'iu përgjigjur pyetjes "Pse ndodhi kështu apo ashtu?" ose "Po tani?" Nuk mjafton të monitorohet situata në baza ditore, në këtë rast këshillohet grumbullimi i informacionit dhe analizimi më i thellë i të dhënave. Për të nxjerrë një përfundim në lidhje me efektivitetin dhe efikasitetin e një programi social, është e nevojshme të vlerësohet ndikimi i tij në të ndryshme kriteret-tregues : si tregues, tregues të tillë si ulja e sëmundshmërisë, rritja e nivelit arsimor, zvogëlimi i numrit dhe përbërjes së grupeve të rrezikut, zgjerimi i fushës së veprimtarisë së personave me aftësi të kufizuara, përmirësimi i cilësisë së natyrës. mjedisi dhe të tjerët përdoren shpesh (ka tregues të ndryshëm procesi, rezultatet, ndikim). Në përgjithësi, zhvillimi i treguesve për programet sociale kërkon një kuptim të qartë të qëllimeve të programit dhe njohuri të thelluara të problemit. Për shembull, treguesit e mëposhtëm janë përdorur për të vlerësuar programin e reduktimit të varfërisë në Tanzani: raporti i djemve ndaj vajzave në shkollën fillore, shkrim-leximi i popullsisë nën moshën 15 vjeç, përqindja e popullsisë me akses në ujë i pijshëm dhe etj.

Përpara vlerësimit të një programi, duhet të identifikohen një sërë pyetjesh të cilave planifikohet t'u përgjigjet: - cilat janë rezultatet aktuale? - arritjet kryesore të programit? - a ka perspektiva për të vazhduar punën këtë drejtim?

Kështu, sigurohet përmbajtja e informacionit dhe shkalla e lartë e rëndësisë së rezultateve të vlerësimit (relevanca e tyre në të ardhmen).

Si rregull, programet qeveritare kanë probleme komplekse, gjë që shërben si bazë për strukturën komplekse si të vetë programit ashtu edhe të sistemit të vlerësimit. Për shembull, problemi i varfërisë mund të ndahet në tre komponentë: ekonomik, social dhe mjedisor. Kështu, treguesit e performancës duhet gjithashtu të strukturohen në tre dimensione. Natyra afatgjatë e programeve sociale (5-7 vjet) çon në nevojën për të siguruar njëfarë fleksibiliteti dhe, për shembull, rishikimin e disa treguesve ose metodave të mbledhjes së informacionit në përputhje me situatën në ndryshim.

Mekanizmat e vlerësimit për shumicën e programeve janë vetëm në fazën e zhvillimit, ose nuk janë në gjendje të vlerësojnë objektivisht programin sipas të gjithë parametrave të nevojshëm. Problemi me të cilin përballen shumica e zhvilluesve të programeve është mungesa cilësore e përmbajtjes së karakteristikave sasiore, treguesve dhe treguesve të performancës.

Prezantimi

konkluzioni

Bibliografi

Aplikacionet

Prezantimi

Rëndësia e problemit në studim shpjegohet me rëndësinë e përdorimit të mjeteve moderne për analizimin e efektivitetit të shpenzimeve buxhetore në sferën sociale, si dhe vlerën e rezultateve të marra për qeveritë shtetërore dhe komunale. zgjidhjen e problemit përdorimi i fondeve të kufizuara buxhetore.

E veçanta e vlerësimit të efektivitetit të programeve sociale është se nëse rezultatet mund të vlerësohen për një periudhë të caktuar kohore, atëherë vlerësimi i rezultateve është i mundur vetëm pas përfundimit të programit.

Nuk është sekret se ndër problemet më urgjente në sferën sociale, përmendet më shpesh problemi i financimit të pamjaftueshëm të programeve ekzistuese dhe atyre në zhvillim. Në të njëjtën kohë, harrohet se, pavarësisht nga rëndësia e këtij problemi, financimi është vetëm një burim i nevojshëm për të arritur rezultatin përfundimtar - uljen e tensionit social në shoqëri, rritjen e mirëqenies dhe pavarësisë ekonomike të familjeve në nevojë. Paqartësia e buxheteve dhe vëmendja ekskluzive ndaj burimeve mund të konsiderohen si faktorët më seriozë që ndikojnë në efektivitetin e vendimeve të politikave dhe aftësinë e bashkive për të përmirësuar cilësinë e shërbimeve sociale. Edhe nëse rezultatet aktuale të shërbimit ose ofrimit të ndihmës sociale janë të njohura për një institucion komunal, punonjës social ose punonjës të shërbimit të punësimit, organet drejtuese, si rregull, nuk kërkojnë një raport prej tyre dhe, për rrjedhojë, nuk paguajnë për rezultatin. , por në rastin më të mirë për procesin ose - në rastin më të keq - për demonstrimin e procesit. Në të njëjtën kohë, nuk ka mekanizma efektivë për motivimin e ofruesit të shërbimit ose ndihmës për të arritur rezultate, si dhe për të siguruar përgjegjësinë e tij për arritjen e tyre.

program social Politika ruse

Një nga mjetet e disponueshme për ndryshimin e situatës aktuale dhe zhvendosjen e vëmendjes te efektiviteti i shpenzimeve buxhetore është vlerësimi i programeve sociale. Vlerësimi jo vetëm që tërheq vëmendjen e autoriteteve komunale për të diagnostikuar rezultatet e arritura dhe efektin e arritur (si metodat cilësore ashtu edhe ato sasiore), por gjithashtu përmirëson bazën analitike dhe përmirëson kulturën e komunave. Kjo ju lejon të bëni pyetjet e duhura dhe në kohë, të zhvilloni qasje analitike ndaj vendimeve për shpenzimin e fondeve buxhetore dhe zhvillimin ose përshtatjen e politikave sociale.

Objekti i hulumtimit janë programet sociale.

Subjekti i studimit është kriteri për vlerësimin e efektivitetit të programeve sociale në Murmansk.

Qëllimi i studimit është të vlerësojë efektivitetin e programeve sociale dhe të gjejë mënyra për të përmirësuar efikasitetin e zbatimit të tyre.

Ky qëllim përfshin zgjidhjen e detyrave të mëposhtme:

) përcakton thelbin e politikës sociale;

) identifikoni më të rëndësishmet aspektet teorike hartimi i projekteve dhe programeve të rëndësishme shoqërore;

) eksplorojnë kuadrin rregullator mbi bazën e të cilit zhvillohen projektet dhe programet sociale në Federatën Ruse, rajone dhe komuna;

) të studiojë praktikën e Komitetit për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale të Popullsisë së Administratës së Qytetit Murmansk në hartimin, zbatimin dhe monitorimin e projekteve dhe programeve të rëndësishme shoqërore; analizoni metodat e disponueshme;

) të identifikojë mënyra për të përmirësuar procesin e vlerësimit të efektivitetit të programeve sociale të zbatuara në qytetin e Murmansk.

Metodologjia e kërkimit shkencor është si më poshtë:

një qasje sistematike që ju lejon të studioni programet sociale si një sistem i përbërë nga parime të vendosura, faza të njëpasnjëshme, metoda, mjete dhe teknika për zbatimin dhe monitorimin e zbatimit;

parim humanist që synon njohjen në shoqëri moderne një person si vlerë bazë dhe një program social si mjet për të përmirësuar cilësinë e jetës së tij;

një qasje strukturore që rregullon përbërjen e hapave të zbatuar në mënyrë të njëpasnjëshme që synojnë arritjen e qëllimit të hartimit të programeve sociale;

një qasje funksionale që lejon njeriun të vlerësojë në mënyrë adekuate dobinë dhe cilësinë e vërtetë të zbatimit të programeve sociale.

Gjatë hulumtimit janë përdorur metodat e mëposhtme:

sintezë, e cila bën të mundur kombinimin e elementeve të ndryshme të programeve sociale në një tërësi të vetme;

analiza, në bazë të së cilës është e mundur të zbërthehet procesi i përcaktimit të qëllimeve (zbërthimi i tërësisë së secilit prej programeve sociale në pjesët përbërëse të tij), të evidentohen fazat e hartimit, hartimit, zbatimit, zbatimit dhe kontrollit;

një përgjithësim që bëri të mundur grupimin e parimeve ekzistuese për hartimin e programeve sociale, metodat për hartimin e tyre dhe teknikat e disponueshme për monitorimin e zbatimit të tyre në nivel komunal;

krahasimi, mbi bazën e të cilit u vendos ndryshimi kryesor në përkufizimet e "projektit" dhe "programit", u krye një analizë e programeve ekzistuese sociale;

diferencimi, i cili bëri të mundur identifikimin e llojeve të projekteve dhe programeve sociale;

integrimi, në bazë të të cilit programet sociale marrin formën e një tërësie të vetme dhe mund të kombinohen në grupe - në varësi të qëllimeve të tyre.

Baza teorike hulumtimi ishte vepra e A.G. Voronina, V.B. Zotova, V.N. Ivanova, E.A. Utkin dhe të tjerë, të cilët studiuan në detaje problemet e teorisë dhe praktikës së menaxhimit dhe menaxhimit komunal, përfshirë edhe në sferën sociale; N.N. Znamenskoy, V.E. Rokhchina, M.V. Sviridenko, bazuar në qasje sistematike zhvillimi i teknologjive për planifikimin strategjik të një programi standard për zhvillimin gjithëpërfshirës socio-ekonomik të një formacioni-vendbanimi komunal, i cili përfshin si nënseksione të detyrueshme: "Cilësia e jetës së popullsisë", "Mbështetje për qytetarët me të ardhura të ulëta" (pensionistët, invalidët njerëz, familje të mëdha, familje me një prind dhe të rinj, të papunë); A.V. Kuzmin, i cili merret me praktikën e kërkimit të efektivitetit, vlerësimit dhe monitorimit të projekteve dhe programeve sociale.

Baza e informacionit për studimin ishte dokumentet rregullatore, në veçanti, Kushtetuta e Federatës Ruse, Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse, Ligjet Federale të Federatës Ruse: "Për ndihmën sociale shtetërore", "Për mbrojtjen sociale të personave me aftësi të kufizuara në Federata Ruse", "Për bazat e shërbimeve sociale për popullatën", "Për shërbimet sociale për të moshuarit dhe personat me aftësi të kufizuara", "Për buxhetin e fondit të sigurimeve shoqërore në Federatën Ruse për vitin 2008 dhe për periudhën e planifikimit të 2009 dhe 2010"; “Për dhënien e porosive për furnizimin e mallrave, kryerjen e punës, ofrimin e shërbimeve për nevoja shtetërore dhe komunale”; Ligji i rajonit Murmansk "Për shërbimin komunal në rajonin Murmansk", Rezolutat e administratës së qytetit të Murmansk: "Për miratimin e rregulloreve për komitetin për kujdesin shëndetësor dhe mbështetjen sociale të administratës së qytetit të Murmansk", për miratimin e programeve të synuara të departamenteve dhe bashkive, etj.

Është e këshillueshme që të përfshihen dispozitat e mëposhtme për mbrojtjen:

Drejtimi më i rëndësishëm për përmirësimin e cilësisë së jetës së popullsisë së një komune në kontekstin e reformave administrative dhe sociale është zhvillimi i programeve sociale - me një kalim të mëvonshëm në shërbimet sociale në formën e vendosjes dhe zbatimit të urdhrave shoqërorë komunalë në parimi i pagesës për shërbimet e ofruara në të vërtetë (bazuar në rezultate).

Problemi kryesor i programeve sociale ekzistuese është mungesa e përmbajtjes së karakteristikave të tyre sasiore dhe treguesve të performancës, prandaj përmirësimi i metodologjisë së zhvillimit dhe hartimit duhet të bëhet, para së gjithash, në bllokun e vlerësimit të treguesve të performancës dhe monitorimit.

Rëndësia praktike e studimit qëndron në mundësinë e përdorimit të rekomandimeve nga menaxherët dhe specialistët e Komitetit për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale të Popullsisë së Administratës së Qytetit Murmansk në zhvillimin dhe zbatimin e programeve sociale dhe monitorimin e zbatimit të tyre.

Vepra strukturalisht përbëhet nga: hyrja, tre kapituj, përfundimi, bibliografia, shtojcat.

Kapitulli i parë (teorik) shqyrton aspektet teorike të hartimit të programeve sociale, në veçanti: karakterizon kuadrin rregullator, llojet e projekteve dhe programeve sociale dhe identifikon rolin e prokurimit komunal si një formë e ofrimit të shërbimeve sociale për banorët e qytetit. një bazë kontraktuale me burime të garantuara financimi.

Kapitulli i dytë (analitik) i kushtohet metodave të hartimit të programeve sociale të përdorura në aktivitetet e komitetit për shëndetin dhe mbështetjen sociale të administratës së qytetit Murmansk për të zhvilluar programe sociale, teknologji për vlerësimin e programeve sociale, monitorimin dhe auditimin e tyre.

Kapitulli i tretë (rekomandues) përmban rezultatet e një analize të punës së Komitetit për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale të Administratës Murmansk në zhvillimin e programeve sociale, vlerësimin e efektivitetit të tyre dhe sugjeron mënyra për të përmirësuar vlerësimin e efektivitetit të programeve sociale.

Kapitulli 1. Aspekte teorike të vlerësimit të efektivitetit të programeve sociale

1.1 Thelbi dhe qëllimi i politikës sociale në Federatën Ruse

Politika sociale zakonisht kuptohet si një grup (sistem) masash dhe aktivitetesh specifike që synojnë mbështetjen e jetesës së popullatës. Politika sociale është një sistem masash që synojnë zbatimin e programeve sociale, ruajtjen e të ardhurave, standardin e jetesës së popullsisë, sigurimin e punësimit, mbështetjen e sektorëve të sferës sociale dhe parandalimin e konflikteve sociale.

Qëllimi i politikës sociale është të krijojë një klimë të favorshme sociale dhe harmoni sociale në shoqëri, kushte që sigurojnë plotësimin e nevojave themelore jetësore të popullsisë.

Politika sociale është një proces i shumëanshëm dhe një fenomen kompleks strukturor. Bazuar vetëm në një ose dy tregues dhe kritere, ndonëse shumë të rëndësishme, për shembull, niveli i pagave, papunësia etj., është problematike të jepet një vlerësim real dhe gjithëpërfshirës i gjendjes së tij.

Elementet kryesore të politikës sociale, të përfshira në një kompleks të vetëm të madh - sferën sociale dhe të punës, janë sektorë të sferës sociale (arsim, kujdes shëndetësor, kulturë, sport, turizëm, strehim dhe shërbime komunale, etj.); tregu i punës, punësimi, papunësia; partneriteti social; mbrojtja sociale; pagat dhe mbrojtja e punës; sigurim shoqeror; sistemi i pensioneve etj.

Politika sociale në nivel federal, në nivelin e subjektit të Federatës dhe të organeve përkatëse qeveritare është më shumë e një natyre kornizë, normative-përcaktuese (përpunohen dhe miratohen ligjet përkatëse, dekretet, rezolutat etj.). Politika reale, specifike sociale kryhet "ballë për ballë me një person specifik", si rregull, në nivel qarku, komunal dhe korporativ. Është këtu që ai gjen mishërimin e tij përfundimtar dhe regjistron efektivitetin dhe ndikimin e tij.

Për shumë vite, politika sociale në Rusi mbetet lidhja më e dobët e qeverisë në të gjitha nivelet, duke shkaktuar pakënaqësi midis segmenteve të ndryshme të popullsisë, partive politike dhe lëvizjeve shoqërore. Kjo është kryesisht për shkak të fokusit të saj në teknologjitë e menaxhimit social në aspektin e politikës reale sociale. Kjo politikë mund të karakterizohet:

) si koncept dhe program veprimi i shtetit dhe i zyrtarëve që e përfaqësojnë atë (president, kryetar i qeverisë, drejtues rajonalë etj.) dhe subjekteve juridike (legjislativë dhe organet ekzekutive autoritetet në të gjitha nivelet, specifike sistemet sociale dhe shërbimet), partitë, lëvizjet, liderët politikë individualë;

) si një teknologji sociale komplekse e zbatuar në të vërtetë në një kohë të caktuar shoqërore dhe hapësirë ​​specifike territoriale-juridike (entitet administrativo-territorial: shteti, rajoni, rajoni, qyteti, etj.).

Ajo karakterizohet nga:

kauzalitet i ulët dhe situatë e theksuar. Si rezultat, veprimet e ndërmarra kanë për qëllim kryesisht zgjidhjen e situatave sociale të krizës ose para krizës. Ato synojnë kryesisht zbutjen e rezonancës socio-politike të shkaktuar nga këto situata;

dytësore për ekonominë dhe proceset socio-ekonomike, për shkak të të cilave varësia e saj e drejtpërdrejtë nga financiare dhe burimet ekonomike;

fokusimi në ruajtjen e pushtetit ekzistues shtetëror, dhe për rrjedhojë mbështetjen preferenciale për interesat e qëndrueshme shoqërore të klasave, grupet sociale dhe shtresat nga të cilat varet qëndrueshmëria e fuqisë;

varësia nga të kuptuarit e thelbit dhe përmbajtjes së politikës reale sociale nga drejtuesit e qeverisë dhe nëpunësit civilë;

dinamizëm relativisht i parëndësishëm;

përdorimi mbizotërues i një mekanizmi të synuar nga programi për menaxhimin e sferës sociale, i fokusuar relativisht në kohë të shkurtër zbatimin e programeve.

Mënyrat kryesore për zbatimin e politikës reale sociale janë përdorimi i mjeteve dhe levave ligjore, ekonomike, financiare, socio-psikologjike, organizative, teknike dhe informative për t'u ofruar qytetarëve garanci minimale sociale, për të parandaluar shpërthimet sociale, për të zbutur pasojat e mundshme negative të reformave në sfera të ndryshme. të jetës së njerëzve, të kryera nga qeveria aktuale.

Pa e zvogëluar rëndësinë e politikës reale sociale, duhet pranuar se një qasje e tillë nuk lejon ndërtimin e institucioneve të menaxhimit shtetëror që synojnë kryesisht parandalimin, parashikimin e situatave të krizës, rreziqeve sociale, shfaqja e të cilave çon në nevojën për asistencë sociale, mbështetje dhe mbrojtje. Në këtë drejtim, planifikimi strategjik duhet të bëhet i rëndësishëm për Rusinë dhe rajonet e saj individuale - procesi i zgjedhjes së qëllimeve dhe vendimeve të nevojshme për t'i arritur ato në një dimension të largët hapësirë-kohë. Në këtë proces, programet sociale afatgjata marrin një rol udhëheqës.

1.2 Koncepti dhe qëllimi i projekteve dhe programeve me rëndësi shoqërore

Kur identifikohet thelbi dhe qëllimi i projekteve dhe programeve të rëndësishme shoqërore, së pari është e nevojshme të vërehet ndërlidhja e koncepteve që ato përshkruajnë. Kjo ngjashmëri konceptesh, të cilën thuajse të gjithë studiuesit e vënë në dukje, padyshim krijon vështirësinë e parë me të cilën përballen zhvilluesit e programeve sociale në nivel bashkie.

Një projekt është një plan i zhvilluar, një tekst paraprak i një dokumenti. Në një kuptim më modern, një projekt nuk është vetëm vetë plani, por edhe aktiviteti për të zbatuar planin e specifikuar në kushte reale. Një program (nga greqishtja program - njoftim, urdhër, urdhër) është një plan veprimtarie, pune, përmbajtje e dispozitave dhe qëllimeve kryesore, dhe vetë kjo veprimtari, që synon arritjen e një qëllimi specifik (ndryshimin e një situate të caktuar) në një kohë të kufizuar dhe duke përdorur burime të paracaktuara.

Këto përkufizime, siç e shohim, i përcaktojnë në mënyrë shumë të paqartë konceptet që përshkruajnë; Nuk ka dallim të qartë midis koncepteve të "projektit social" dhe "programit social". Një projekt social është njëkohësisht një aktivitet për hartimin e një programi të rëndësishëm shoqëror në kuadrin e planifikimit strategjik për zhvillimin socio-ekonomik të një vendbanimi urban, dhe, në fakt, një produkt i këtij aktiviteti, i krijuar në bazë të një qasjeje sistematike. dhe projektuar mbi bazën e koncepteve metodologjike të vendosura.

Programi social - një program që synon të zgjidhë një ose një tjetër problem social. Si rregull, efekti social dhe socio-ekonomik i programeve sociale shprehet në përmirësimin e cilësisë së jetës së qytetarëve dhe shoqërisë në tërësi. Përfundimisht, në procesin e zbatimit të projekteve/programeve sociale, më së shpeshti zgjidhen problemet urgjente të natyrës sociale: ulja e varfërisë, vdekshmëria, zvogëlimi i numrit të të pastrehëve etj.

Tipari kryesor dallues i një programi social është se baza e secilit prej tyre është parimi i vendosjes së qëllimeve. Qëllimi i programit social është të arrijë rezultate të parashikueshme të bazuara shkencërisht, të përcaktuara në mënyrë cilësore, sasiore dhe në kohë.

Synimi që po ndiqet është përmirësimi i cilësisë së jetës së popullatës së komunës. Në këtë drejtim, përkufizimi i "programit të synuar social" duket i rëndësishëm.

Një program social i synuar është një grup aktivitetesh të lidhura me burime, zbatues dhe afate, të zhvilluara për të përmbushur nevojat sociale komunale të qytetit nëpërmjet financimit të plotë ose të pjesshëm nga buxheti i qytetit dhe fondet ekstrabuxhetore të qytetit, etj.

Më tej, në kuadrin e temës së këtij studimi, duket e këshillueshme që të sqarohet dallimi ekzistues midis koncepteve "projekt social" dhe "program social": është e nevojshme të konsiderohet i pari nga përkufizimet e dhëna si privat në lidhje me e dyta: një program social mund të përmbajë disa projekte sociale të ndryshme në shkallë të rëndësisë dhe të kryera në kohë të ndryshme. Në të njëjtën kohë, në kuadër të programit social zhvillohen aktivitete të ndryshme të parashikuara nga objektivat e tij.

Ka një ndryshim midis një projekti dhe një programi social. Ai qëndron në faktin se projektprogrami social është vetëm një fazë, një fazë e ndërtimit të tij. Në fazën e projektit, programi social u propozohet autoriteteve kompetente përkatëse për shqyrtim. Në të ardhmen, nëse projektprogrami social miratohet, vetë programi social hartohet në bazë të tij - për zbatimin e tij të mëvonshëm brenda kornizës kohore të përcaktuar.

Sa më sipër na lejon të formulojmë një përkufizim "punues" (bazë) për këtë studim: një program social është një dokument parashikimi dhe projekti që përmban një sërë aktivitetesh dhe projektesh që synojnë arritjen e qëllimit kryesor për ruajtjen e cilësisë së nevojshme të jetës për të pambrojturit socialë. segmente të popullsisë dhe të lidhura nga burimet, zbatuesit dhe afatet e zbatimit.

Qëllimi i programit social është si më poshtë:

zgjidhjen e problemeve më të rëndësishme sociale të popullsisë së komunës nëpërmjet formimit të një sistemi të koordinuar masash;

sigurimi i arritjes së qëllimeve të synuara të sigurimeve shoqërore shtesë për popullatën në të ardhmen e afërt, të përcaktuar, si rregull, nga një horizont kohor 1-3 vjet;

sigurimi i zbatimit racional të interesave të subjekteve të ndryshme të menaxhimit dhe politikës sociale në komunë në procesin e zhvillimit socio-ekonomik të vendbanimit bazuar në respektimin e parimit partneriteti social.

Koha e programit të synuar social mund të jetë e ndryshme: përkatësisht. Programi mund të jetë afatshkurtër ose afatgjatë.

Neni 179 i Kodit Buxhetor të Federatës Ruse (në tekstin e mëtejmë i referuar si Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse) parashikon programe të synuara afatgjata. Bazuar në pikën 1 të nenit 179 të Kodit Buxhetor të Federatës Ruse, programet e synuara afatgjata zhvillohen nga organi ekzekutiv, organi i qeverisjes vendore dhe i nënshtrohen miratimit nga organi përkatës legjislativ (përfaqësues), organi përfaqësues i qeverisjes vendore. .

Formimi i një liste të programeve të synuara afatgjata kryhet nga organi ekzekutiv, organi i qeverisjes vendore në përputhje me parashikimin e zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse dhe parashikimin e zhvillimit socio-ekonomik të territorit përkatës dhe prioritetet e përcaktuara në bazë të këtyre parashikimeve. Tabela 1 paraqet kërkesat (kushtet) karakteristike për zbatimin e parimeve të dhëna shkencore për hartimin e programeve sociale.

Tabela 1

Kushtet për zbatimin e parimeve të dhëna shkencore për hartimin e programeve sociale

Nr. Formulimi i parimit Kushtet për zbatimin e parimit 1. Qëllimi Pika fillestare në zhvillimin e programit është zgjedhja dhe justifikimi i një sistemi të synimeve për asistencë sociale për popullatën për të ardhmen e vendosur nga programi. 2. Kompleksiteti 1) Nevoja për të marrë parasysh gjatë zhvillimit të një programi tërësinë e kushteve, faktorëve dhe kufizimeve të natyrës së brendshme dhe të jashtme që ndikojnë në zhvillimin e vendbanimit. 2) Identifikimi dhe balancimi i interesave të të gjithë pjesëmarrësve në punën e programit në faza të ndryshme të zhvillimit dhe zbatimit të programit. 3) Nevoja për të lidhur aktivitetet e programit sipas burimeve dhe kohës së zbatimit të tyre. 3. Efikasiteti Si rezultat i zbatimit, programi duhet të jetë i lirë dhe me kosto efektive. 4. Orientimi mbizotërues social i zhvillimit; prioritet i qëllimeve që kanë të bëjnë me përmirësimin e cilësisë së jetës së popullsisë së vendbanimit, i balancuar me qëllimet ekonomike. 5. Vazhdimësia Mbështetja në planin strategjik, synimet dhe prioritetet e përmirësimit të cilësisë së jetës së popullatës. 6. Menaxhueshmëria Krijimi i një aparati organizativ dhe dokumente udhëzuese që rregullojnë procedurën dhe përgjegjësinë e pjesëmarrësve në punën e programit. 7. Profesionalizmi Pjesëmarrësit në punën programore kanë kualifikimet e nevojshme për të zgjidhur në mënyrë efektive detyrat që u janë caktuar në zhvillimin dhe zbatimin e programit8. GlasnostNevoja për të përfshirë shkencëtarë dhe specialistë, përfaqësues të grupeve të ndryshme profesionale, publikun në shqyrtimin dhe shqyrtimin e projekt-dokumenteve të programit, rezultatet e zbatimit të tyre, përfaqësues të grupeve të ndryshme profesionale, publikun, informimin e popullatës për ecurinë e punës së programit. , duke përfshirë edhe dëgjimet publike. 9. Bilanci i interesave Nevoja për të siguruar interes për zbatimin e programit të strukturave qeveritare, komuniteteve vendore, bizneseve të mëdha dhe të vogla, sipërmarrësve dhe strukturat financiare. 10. Financimi me shumë kanale Detyrimi për të tërhequr burimet financiare të nevojshme për zbatimin e programit jo vetëm dhe jo aq nga burimet buxhetore, por edhe nga burimet jashtëbuxhetore.

Konsumatori i një programi të synuar afatgjatë mund të jetë një autoritet shtetëror ose një organ i qeverisjes vendore për programet e synuara komunale.

Një program objektiv afatgjatë i propozuar për miratim dhe financim nga fondet buxhetore ose fondet nga një fond ekstra-buxhetor shtetëror duhet të përmbajë blloqe të caktuara të vendosura (Fig. 1):

Një program social është një dokument parashikimi dhe projekti që përmban një sërë aktivitetesh dhe projektesh që synojnë arritjen e qëllimit kryesor të ruajtjes së cilësisë së nevojshme të jetës për segmentet socialisht të cenueshme të popullsisë dhe të lidhura nga burimet, zbatuesit dhe afatet e zbatimit.

Programi social ndërtohet mbi bazën e një qasjeje sistematike, parimet kryesore shkencore të formimit të një programi social afatgjatë janë: qëllimshmëria, kompleksiteti, efikasiteti, orientimi kryesisht social i zhvillimit, vazhdimësia, menaxhueshmëria, profesionalizmi, transparenca, ekuilibri. e interesave, financimi me shumë kanale.

1.3 Karakteristikat e kuadrit rregullator për hartimin e programeve sociale

Dokumentet rregullatore që janë bazë në zhvillimin dhe përgatitjen e programeve sociale janë: Kushtetuta e Federatës Ruse (neni 39 është në fuqi, garanton sigurimet shoqërore sipas moshës, në rast sëmundjeje, paaftësie, humbje të mbajtësit të familjes, për rritjen e fëmijëve. dhe në raste të tjera të përcaktuara me ligj, në veçanti, pika 3 e nenit 39, e cila inkurajon krijimin e formave shtesë të sigurimeve shoqërore; klauzola 2 e nenit 41, në bazë të së cilës programet federale për mbrojtjen dhe promovimin e shëndetit publik financohen në Federatën Ruse), Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse (neni 179 është në fuqi, mbi bazën e të cilit zhvillohen programet e synuara afatgjata, Ligji Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetë Lokave". Qeveria”).

Zhvilluesit dhe përpiluesit e programeve sociale (në varësi të profilit të projekteve që krijohen) mbështeten në ligjet federale të mëposhtme të Federatës Ruse:

"Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse";

"Për shërbimin komunal në Federatën Ruse".

Është e rëndësishme të theksohet se gjatë zhvillimit dhe hartimit të programeve sociale, merren dispozitat e ligjeve kryesore federale që rregullojnë sigurimin e detyrueshëm të ndihmës dhe mbrojtjes sociale për anëtarët më të cenueshëm social të shoqërisë, mbështetje sociale dhe shërbime për këtë grup njerëzish. parasysh, në veçanti: "Për ndihmën sociale shtetërore", "Për mbrojtjen sociale të personave me aftësi të kufizuara në Federatën Ruse", "Për bazat e shërbimeve sociale për popullatën", "Për shërbimet sociale për qytetarët e moshuar dhe personat me aftësi të kufizuara".

Rendi shoqëror komunal kryhet në Federatën Ruse në bazë të Ligjit Federal "Për vendosjen e porosive për furnizimin e mallrave, kryerjen e punës, ofrimin e shërbimeve për nevoja shtetërore dhe komunale". Një dokument i rëndësishëm që përcakton fillimin e financimit të programeve sociale është Ligji Federal "Për buxhetin e fondit të sigurimeve shoqërore në Federatën Ruse për vitin 2008 dhe për periudhën e planifikimit 2009 dhe 2010", i cili përcakton mundësinë e ndarjes së buxhetit. fondet për periudhën në të cilën kufizohet programi social.

Në nivelin komunal ekzistojnë: Dekreti i administratës së qytetit Murmansk: "Për miratimin e rregulloreve për komitetin për kujdesin shëndetësor dhe mbështetjen sociale të administratës së qytetit Murmansk", mbi bazën e të cilit specialistët zhvillojnë dhe hartojnë programe sociale që përputhen me Dekretin e administratës së qytetit Murmansk për miratimin e programeve të synuara të departamenteve dhe komunave, të propozuara për shqyrtim në kapitullin analitik të këtij studimi.

Baza e informacionit për zhvillimin e një programi social është, para së gjithash, materialet e konceptit të zhvillimit të integruar socio-ekonomik të vendbanimit të miratuar nga organi i zgjedhur për një perspektivë strategjike deri në 15 vjet, si dhe e gjithë një grup programesh dhe projektesh federale, rajonale dhe komunale që janë në fuqi ose planifikohen të zbatohen në territorin e vendbanimit, dokumente të tjera parashikuese dhe analitike për zgjidhjen e problemeve komplekse ose individuale të mbështetjes sociale për popullsinë e një komune.

Për shembull, programet sociale të zbatuara në qytetin e Murmansk bazohen në "Dispozitat themelore të strategjisë së zhvillimit ekonomik të rajonit Murmansk për periudhën deri në vitin 2015". Në të njëjtën kohë, qëllimet kryesore të programit përkojnë me qëllimet e përfshira në konceptin e miratuar të zhvillimit të tyre për një perspektivë strategjike. Në të njëjtën kohë, kur krijoni një program social, është zakon të ndani një skalion kohor që korrespondon me horizontin kohor të punës së programit (zakonisht në një program afatgjatë - deri në 5 vjet). Në të njëjtën kohë, qëllimet kryesore të programit mund të huazohen drejtpërdrejt nga koncepti i zhvillimit strategjik të integruar socio-ekonomik të vendbanimit të miratuar në rendin e vendosur, i cili, natyrisht, nuk përjashton sqarimin dhe rregullimin e tyre nëse është e nevojshme.

Programi mund të përfshijë aktivitete dhe projekte, zbatimi i të cilave tashmë është miratuar me vendime përkatëse të autoriteteve shtetërore dhe komunale.

Kështu, në vitin 2010, programi i synuar i departamentit “Masat shtesë të mbështetjes sociale kategori individuale qytetarë" për vitin 2010" u mbështet dhe u optimizua programi komunal i zbatuar "Masa shtesë të mbështetjes sociale për kategori të caktuara të qytetarëve për vitin 2009".

Është gjithashtu e rëndësishme të theksohet se programet sociale të planifikuara dhe të zhvilluara në rajonet dhe komunat e Federatës Ruse janë të fokusuara në një sërë programesh federale për zhvillimin e infrastrukturës sociale: Programi i Strehimit për 2002-2010; Programi “Zhvillimi social i zonave rurale deri në vitin 2012”; Programi "Kultura e Rusisë (2006-2010)"; Programi "Mbështetje sociale për personat me aftësi të kufizuara 2006-2010"; Programi "Parandalimi dhe kontrolli i sëmundjeve të rëndësishme shoqërore për 2007-2011"; Programi "Zhvillimi socio-ekonomik dhe etnokulturor i gjermanëve rusë për 2008-2012"; Programi "Zhvillimi ekonomik dhe social i popujve autoktonë të veriut deri në vitin 2008" (aktual, me ndryshime dhe rregullime deri në 2011).

Për ta përmbledhur, duhet të nxirren përfundimet e mëposhtme:

Në Federatën Ruse (në nivel federal, rajonal dhe lokal) është zhvilluar bazë normative, mbi bazën e të cilave hartohen dhe zbatohen në praktikë projektet dhe programet sociale.

Kuadri rregullator për hartimin e programeve sociale në nivel bashkie në kuadër të reformave sociale dhe administrative në vazhdim ka nevojë për përditësim dhe përshtatje të vazhdueshme, duke marrë parasysh situatën reale në shoqëri të përfaqësuesve më të cenueshëm të saj.

1.4 Llojet e projekteve dhe programeve sociale të zbatuara në territorin e Federatës Ruse

Pikat më të rëndësishme që lidhen me qëllimin specifik të projekteve dhe programeve sociale duken të jenë domethënëse. Është pikërisht ky qëllim që dallon llojet e projekteve dhe programeve sociale të identifikuara në mënyrë konvencionale. Kushtëzimi i alokimit është një faktor objektiv, i përcaktuar kryesisht nga atribuimi i programit social për një ose një kategori tjetër të popullsisë së komunës.

Identifikimi i llojeve të programeve sociale përcaktohet nga fakti se ato duhet të jenë të një natyre të synuar qartë; ky është ndryshimi kryesor i tyre nga dokumentet që përfaqësojnë plane të konsoliduara. Me fjalë të tjera, zhvilluesit e programeve duhet të fokusohen në arritjen e një sistemi qëllimesh që synojnë kategori të ndryshme të popullsisë së komunës.

Meqenëse, siç u përmend tashmë, qëllimi i programit social është të arrijë rezultate të parashikueshme të bazuara shkencërisht, të përcaktuara në mënyrë cilësore, sasiore dhe në kohë, dallohen dy karakteristika:

) cilësore dhe 2) sasiore.

Kuptimi i marrëdhënies midis karakteristikave dhe korrelacionit të tyre me vendosjen e objektivit (sipas A.V. Zorenko dhe A.O. Vernikova) mund të përgjithësohet dhe paraqitet në formën e një diagrami mjaft të thjeshtë (Fig. 2).

Nuk mund të theksohet mjaftueshëm se gjatë punës programore, qëllimet kryesore të programit social duhet të zbërthehen në mënyrën e treguar, pa të cilën është e pamundur as të vihet në praktikë formimi i një sistemi masash dhe projektesh të synuara që formojnë bërthamë e programit social, ose për të organizuar menaxhim efektiv zbatimin e programit të zhvilluar.

Fig.2. Ndërlidhja dhe korrelacioni i karakteristikave me qëllimin e programit social

Zbërthimi i paraqitur i qëllimeve kryesore të programit ndodh në procesin e zhvillimit të problemit dhe seksioneve mbështetëse dhe mund të kryhet, veçanërisht, duke përdorur një teknikë metodologjike që përfshin identifikimin dhe përpunimin e problemeve që lidhen me arritjen e qëllimeve të synuara. Për më tepër, problemi këtu kuptohet si një pengesë për arritjen e qëllimit kryesor të zhvillimit të vendbanimeve.

Mbështetja për qytetarët me të ardhura të ulëta mund të shprehet në ofrimin e tyre me lloje të caktuara të përfitimeve sociale përmes organizimit të kujdesit shëndetësor dhe mbështetjes sociale, në veçanti: ofrimit të barnave falas (me çmime të reduktuara), pajisjeve mjekësore dhe ushqimit (në varësi të kategorive). të popullsisë).

Llojet e programeve sociale janë paraqitur në diagram (Fig. 3):

Qëllimi kryesor i këtij studimi përfshin shqyrtimin vetëm të programeve sociale që mund të zhvillohen dhe përpilohen nga specialistë të komitetit për kujdesin shëndetësor dhe mbështetjen sociale të administratave të vendbanimeve.

Fig.3. Llojet e programeve sociale

Prandaj, këshillohet që të theksohen objektet e mëposhtme të analizës si bazë për programet sociale të zhvilluara në bazë të komiteteve të kujdesit shëndetësor dhe mbështetjes sociale të bashkive:

treguesit shëndetësorë të popullsisë së komunës, faktorët mjekësorë dhe demografikë, shkaqet e sëmundshmërisë në popullatë, shkalla e paaftësisë së përhershme - invaliditeti etj.;

karakteristikat kryesore të gjendjes dhe zhvillimi i shërbimeve mjekësore për popullatën e komunës;

treguesit që karakterizojnë gjendjen sociale të popullsisë së një komune (kjo apo ajo kategori e popullsisë, në varësi të problemit të identifikuar/identifikuar që programi social synon të zgjidhë);

karakteristikat e nivelit ekzistues të ofrimit të ndihmës dhe mbështetjes sociale për popullatën e komunës (të njërës apo tjetrës kategori të popullsisë).

Për ta përmbledhur, duhet të nxirren përfundimet e mëposhtme:

Gjatë zhvillimit të programeve sociale, është e nevojshme të fokusohet në arritjen e një sistemi qëllimesh që synojnë kategori të ndryshme të popullsisë së komunës.

Në varësi të kategorive të ndara, në bazë të komitetit të mbështetjes shëndetësore dhe sociale të një enti të caktuar komunal, ato mund të zhvillohen dhe përpilohen. lloje te ndryshme programet sociale - afatshkurtra dhe afatgjata.

Programet sociale të llojeve të ndryshme përmbajnë, si rregull, një sërë projektesh dhe aktivitetesh të kryera brenda një afati të caktuar.

Rendi shoqëror komunal identifikohet si një lloj i veçantë i programit social dhe një zonë e veçantë e kërkimit. Rendi shoqëror komunal si një formë e ofrimit të shërbimeve sociale për banorët e qytetit në bazë kontraktuale me sigurimin e burimeve të garantuara të financimit konsiderohet në mënyrë autonome - në paragrafin 1.4 të punës përfundimtare kualifikuese.

1.5 Vlerësimi i efektivitetit të zbatimit të programeve të synuara

Sfondi dhe qëllimi i një vlerësimi mund të ndryshojnë dhe të ndodhin në faza të ndryshme të zbatimit të programit. Në përgjithësi, subjekt i vlerësimit janë parametrat kryesorë individualë të programit. Parametra të tillë mund të jenë:

Efektiviteti i programit;

Efikasiteti i mekanizmit të ekzekutimit të programit;

Efekti socio-ekonomik që programi ka në zhvillimin e qytetit;

Pajtueshmëria e programit me interesat e shoqërisë, e kështu me radhë.

Efektiviteti i zbatimit të programit vlerëson raportin e rezultateve dhe burimeve të shpenzuara për arritjen e tyre. Është analiza e efektivitetit që është qëllimi kryesor në vlerësimin e zbatimit të programeve, pasi lejon të gjykohet jo vetëm efektiviteti i zbatimit të programit, por edhe llogaritja e kostos së rezultateve të arritura, gjë që siguron më të plotë dhe informacion i balancuar në lidhje me fizibilitetin e zbatimit të programit në fazën paraprake të vlerësimit dhe rezultatet e zbatimit në fazën përfundimtare.

Në një sërë punimesh, për të sistemuar qasjet, koncepti i efektit nënkupton ndryshimin midis përfitimeve dhe kostove të shkaktuara, ndërsa efikasiteti kuptohet si raporti i këtyre vlerave. Kështu, efekti dhe efektiviteti i programeve vlerësohet në bazë të kritereve objektive sasiore - treguesve të efektit dhe efektivitetit, përkatësisht. Për shkak të faktit se programet e synuara buxhetore kanë për qëllim zbatimin e detyrimeve të shpenzimeve të shtetit (komunës) në fushën e zhvillimit socio-ekonomik të shoqërisë, përfitimet nga zbatimi i programit kuptohen si një grup i rëndësishëm shoqëror (në tekstin e mëtejmë të referuara si rezultate sociale. Sipas klasifikimeve të tjera, efekti i programeve të synuara kuptohet si një grup efektesh sociale, dhe efikasiteti është diferenca ose raporti i efekteve sociale dhe alokimeve buxhetore që synojnë zbatimin e tyre.

Efekti social i zbatimit të programeve të synuara buxhetore nënkupton rezultate të drejtpërdrejta dhe indirekte të rëndësishme shoqërore të marra gjatë zbatimit të aktiviteteve të programeve të synuara buxhetore.

Kështu, treguesit e efektit janë një grup i kufizuar treguesish socio-ekonomikë që përzgjidhen veçmas për secilin nga parametrat e vlerësimit. Sipas qasjeve të pranuara përgjithësisht, treguesit e performancës duhet të plotësojnë një sërë kërkesash, të cilat në literaturën moderne shkencore përfshijnë:

matshmëria - treguesi mund të matet në njësi konstante;

vlefshmëria - treguesi pasqyron sa më plotësisht të jetë e mundur atë që duhet vlerësuar;

paqartësia - treguesi ka një përkufizim të qartë, përgjithësisht të pranuar dhe njësi matëse;

stabilitet - gjatë vlerësimit, janë të disponueshme pjesët e të dhënave kohore (dinamike) në tregues;

aksesueshmëria - të dhënat e nevojshme për llogaritjen e treguesit janë të disponueshme në burimet tradicionale të informacionit;

arritshmëria - vlera e caktuar e synuar e treguesit mund të arrihet duke përdorur burimet në dispozicion;

bashkëngjitja në një periudhë të caktuar raportimi;

specifika dhe konkretiteti - treguesi lidhet me një organizatë ose program specifik.

Për të sistemuar treguesit e efektit social, është e mundur të klasifikohen treguesit sipas fazës së vlerësimit dhe të përcaktohen dy klasa: tregues të përgjithshëm (universalë) dhe tregues specifik. Treguesit e përgjithshëm për vlerësimin e efektit të programeve të synuara janë një grup treguesish të shprehur në njësi natyrore, monetare ose konvencionale, të cilët kanë vetinë e universalitetit dhe krahasueshmërisë dhe përdoren për të krahasuar programet. Në shumicën e rasteve, treguesit e përgjithshëm të efektit social pasqyrojnë shkallën e arritjes së qëllimeve të përgjithshme socio-ekonomike të zbatimit të politikave shtetërore dhe komunale. Qëllimi i vlerësimit të treguesve të përgjithshëm të ndikimit social është krahasimi dhe renditja e programeve të synuara. Në këtë drejtim, ky lloj vlerësimi ndodh në fazën e ndërmjetme të monitorimit të programit. Treguesit e veçantë të efektit social të zbatimit të programeve të synuara korrespondojnë me qëllimet dhe objektivat specifike brenda kuadrit të secilit program të synuar, duke reflektuar specifikat e tij dhe përkatësinë e industrisë. Tregues të veçantë përdoren për të analizuar efektivitetin e programeve specifike të synuara dhe për të vlerësuar koston e marrjes së këtyre rezultateve bazuar në treguesit e performancës. Tregues të veçantë përcaktohen gjatë zbatimit të programeve buxhetore në fazat e ndërmjetme dhe përfundimtare.

Një tjetër klasifikim i zakonshëm i treguesve lidhet me nivelin e zbatimit të programit:

Treguesit e efektit përfundimtar;

Treguesit e efekteve finale private;

Treguesit e rezultateve të menjëhershme.

Në terminologjinë e pranuar përgjithësisht, treguesi i efektit përfundimtar është një tregues që përcakton ndryshimin në gjendjen e grupit të synuar në të cilin drejtohen aktivitetet e qeverisë shtetërore dhe komunale. Ky lloj treguesit pasqyrojnë në mënyrë më të plotë dhe objektive nevojën dhe prioritetin e zbatimit të programit.

Treguesit që vlerësojnë efektivitetin e zbatimit të programit duke marrë parasysh specifikat e industrisë përcaktohen në literaturë si tregues të efekteve përfundimtare private që pasqyrojnë ndryshimet në gjendjen e grupit të synuar në aspekte të veçanta.

Efektiviteti i zbatimit të një sërë aktivitetesh të programit të synuar vlerësohet nga treguesit e rezultateve të drejtpërdrejta, të cilat, sipas disa burimeve, pasqyrojnë të dhëna statistikore, sociologjike dhe të tjera raportuese që karakterizojnë vëllimin dhe cilësinë e zbatimit të aktiviteteve që synojnë arritjen e efekti përfundimtar socio-ekonomik i programit të synuar. Në veprat e autorëve të tjerë, treguesit e rezultateve të drejtpërdrejta vlerësojnë produktin e prodhuar gjatë një periudhe të caktuar ose shërbimin e ofruar gjatë një periudhe të caktuar në kuadrin e një programi të synuar.

Duke përmbledhur rezultatet e kapitullit të parë të punës kualifikuese, është e nevojshme të zyrtarizohen rezultatet e studimit të aspekteve teorike të temës së deklaruar në formën e dispozitave të mëposhtme:

Në kapitullin e parë, rëndësia e problemit vërtetohet në dritën e reformave sociale dhe administrative që po kryhen në Federatën Ruse dhe zbulohet se programi social është në fakt një dokument parashikimi dhe projekti që përmban një sërë aktivitetesh dhe aktivitetesh dhe projekte që synojnë arritjen e qëllimeve të synuara për ofrimin e ndihmës gjithëpërfshirëse socio-ekonomike për popullatën dhe të lidhura me burimet, performuesit dhe afatet e zbatimit.

Programet sociale të zbatuara në nivel lokal dhe të dalluara me kusht sipas llojit - në varësi të qëllimit të tyre, kategorisë së popullsisë të cilës i synojnë, duhet të hartohen në bazë të një qasjeje sistematike, të përqendruar në moderne. zhvillimet metodologjike, plotësojnë nevojat e popullsisë së komunës.

Më tej, duket e këshillueshme që të studiohen programet sociale, programet sociale të synuara dhe urdhrat komunale të kryera në bazë të Komitetit për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale të Administratës së Qytetit Murmansk, me theksin kryesor në zhvillimin dhe zbatimin e programeve sociale.

Kapitulli 2. Analiza e vlerësimit të efektivitetit të programeve sociale në komunën e Murmansk (duke përdorur shembullin e aktiviteteve të komitetit për mbështetje shëndetësore dhe sociale)

2.1 Metodologjia dhe metodologjia e hartimit të programeve sociale

Është e rëndësishme të theksohet se çdo program social i bazuar në nenin 173 të Kodit Buxhetor të Federatës Ruse është ndërtuar mbi bazën e parashikimit të zhvillimit socio-ekonomik të territorit bazuar në disponueshmërinë e fondeve të parashikuara në nenet përkatëse të Federatës Ruse. buxheti i qytetit për periudhën e planifikuar.

Neni 173 i Kodit Buxhetor të Federatës Ruse thotë: "Parashikimi i zhvillimit socio-ekonomik të territorit zhvillohet në bazë të të dhënave mbi zhvillimin socio-ekonomik të territorit për periudhën e fundit raportuese, parashikimin e socio-ekonomisë. zhvillimi ekonomik i territorit deri në fund të vitit bazë dhe tendencat e zhvillimit të ekonomisë dhe sferës sociale për vitin e planifikuar financiar dhe i paraprin hartimit të projektbuxhetit Ndryshimi në parashikimin e zhvillimit social-ekonomik të një territori gjatë përgatitjes dhe shqyrtimit të një projektbuxheti sjell një ndryshim në karakteristikat kryesore të projektbuxhetit."

Një analizë e praktikës së hartimit të programeve sociale komunale jep bazë për të pohuar se metodologjia e përdorur nga shumica e autorëve për përgatitjen e tyre bazohet në “Rekomandimet metodologjike për formimin e konceptit të zhvillimit socio-ekonomik të një komune për një perspektivë strategjike. " (në tekstin e mëtejmë "Rekomandime metodologjike ...").

Algoritmi i zakonshëm për hartimin e një programi social është paraqitur në Fig. 4.

Fig.4. Algoritmi për hartimin e një programi social

Përvoja e huaj dhe vendase e programeve sociale efektive ekzistuese të akumuluara deri më sot bën të mundur identifikimin dhe formulimin e bazave të metodologjisë për përgatitjen e tyre.

Faza më e rëndësishme e programit është formulimi i problemit dhe, mbi këtë bazë, vendosja e qëllimeve. Qëllimi i programit presupozon praninë e një problemi/problemi ekzistues që ky apo ai program (ky apo ai seksion i tij) është krijuar për të zgjidhur.

1.Përshkrim i shkurtër i situatës problemore.

2.Formulimi i problemit.

3. Vlerësimi ndikim negativ(dëmtimi) i një problemi të pazgjidhur në cilësinë e jetës së popullatës së komunës;

Formulimi paraprak dhe vlerësimi sasior i qëllimeve të përgjithshme shoqërore të zhvillimit të vendbanimit, që dalin nga thelbi i problemit të identifikuar.

Përgjithësimi analitik i problemeve na lejon të formojmë një sërë problemesh mbi këtë bazë të përgjithshme, të cilat janë më domethënëse për arritjen e qëllimeve kryesore të synuara për përmirësimin e cilësisë së jetës së popullatës së komunës që ka nevojë për mbrojtje sociale.

Duket e nevojshme të kryhet një operacion i detyrueshëm i renditjes së problemeve që kanë një ndikim të caktuar në zbatimin e qëllimeve kryesore të programit, gjë që bën të mundur qartësimin e karakteristikave të tyre cilësore dhe sasiore, mbi bazën e të cilave qëllimet e nivelit të dytë ( “qëllimet lokale”) janë formuar.

Të marra së bashku, qëllimet kryesore dhe lokale të programit social komunal përbëjnë një sistem qëllimesh (“pema e qëllimeve”), drejt arritjes së të cilave janë të orientuar pjesëmarrësit në punën e programit.

"Rekomandimet metodologjike..." vendosin kërkesa të caktuara për strukturën dhe përmbajtjen e programit social komunal: ai përfshin një seksion përmbledhës, si dhe seksione problemore dhe mbështetëse që përmbajnë aktivitete dhe projekte që synojnë zbatimin e qëllimeve të programit.

Struktura tipike e një programi social komunal është paraqitur në diagram (Fig. 5).

Fig.5. Struktura e programit social komunal

I. Pjesa përmbledhëse përmbledh në formë të përmbledhur materialet që karakterizojnë programin social.

Baza e informacionit për formimin e seksionit të konsoliduar të programit është, së pari, të dhënat e përditësuara të konceptit të miratuar të zhvillimit gjithëpërfshirës socio-ekonomik të vendbanimit, duke përfshirë treguesit (të agreguar) që karakterizojnë sferën sociale; së dyti, rezultatet e përmbledhjes së materialeve të përfshira në rubrikat problematike të programit social.

Seksioni përmbledhës përmban një grup tabelash (formularë të plotësuar të softuerit) dhe një pjesë teksti, e cila kryhet në formën e nënseksioneve të mëposhtme:

. “Kushtet fillestare dhe parakushtet fillestare për bazën socio-ekonomike të zhvillimit të vendbanimeve”. Ky nënseksion përfshin formularin e plotësuar të programit dhe një pjesë tekstuale, e cila përmban një vlerësim integral të gjendjes aktuale socio-ekonomike në komunë, zbulon kushtet, parakushtet, kufizimet, faktorët e zhvillimit dhe frenimin e zhvillimit socio-ekonomik të vendbanimit. .

. “Qëllimet programore dhe prioritetet e zhvillimit social të vendbanimit”. Nënseksioni përfshin një formular programi të plotësuar që përmban objektivat dhe treguesit e zhvillimit social, një pjesë teksti që shpjegon nivelin e qëllimeve dhe prioriteteve të miratuara për zhvillimin social të vendbanimit. Këto prioritete duhet të përfshijnë motivimin për qëllimet që lidhen me zbatimin e masave specifike për përmirësimin e cilësisë së jetës së qytetarëve që kanë nevojë për ndihmë shtesë sociale.

. “Zgjedhja strategjike e vendbanimit”. Nënseksioni përfshin një listë të funksioneve (aktiviteteve) të përfshira në zgjedhjen strategjike, materiale analitike që zbulojnë thelbin e planit strategjik të programit social dhe detyrat kryesore që janë planifikuar për zgjidhje brenda horizontit kohor të programit social.

Është e rëndësishme të theksohet se kur zhvillohen nënseksionet e mësipërme të seksionit të konsoliduar të programit social, rekomandohet të përdoren si bazë materialet e konceptit të pranuar të zhvillimit strategjik të integruar socio-ekonomik të vendbanimit, të sqaruara (nëse është e nevojshme) duke marrë parasysh kushtet e ndryshuara të zhvillimit dhe horizontin kohor të punës programore.

II. Seksioni problematik përfshin si nënseksion të detyrueshëm “Aktivitetet kryesore programore dhe projektet që kanë rëndësi vendimtare për arritjen e qëllimeve të ndihmës sociale dhe mbështetjes për popullatën e komunës të përcaktuara në program”, i cili përmban një tregues specifik të formave, metodave. , mjetet dhe teknikat e shërbimeve sociale për qytetarët. Gjatë formimit të këtij seksioni, plotësohet një formular i veçantë dhe një pjesë tekstuale, duke karakterizuar aktivitetet dhe projektet e planifikuara për zbatim, të cilat janë kyçe për arritjen e qëllimeve të synuara të programit.

Baza e informacionit për zhvillimin e nënseksionit janë materialet e seksioneve problemore të programit.

III. Seksioni mbështetës përmban nënseksionin "Mbështetje financiare për zbatimin e programit social", i cili përfshin formularët e plotësuar të programit që karakterizojnë vëllimin e burimeve financiare për zbatimin e programit, duke treguar burimet. Kështu, në seksionin "Mbështetje financiare për zbatimin e një programi social" tregohet në kurriz të çfarë fondesh dhe në çfarë sasie po zbatohet një program i caktuar, për shembull: "Për të zbatuar programin, kërkohen burime financiare në shuma prej 2,025.794 milion rubla Programi po zbatohet për llogarinë e fondeve:

buxhetin federal- 1,934.733 milion rubla;

buxheti i rajonit Murmansk - 2,900 milion rubla;

buxheti lokal - 58,734 milion rubla;

fondet e ndërmarrjes N* - 4,427 milion rubla."

Buxheti i Programit është paraqitur në Shtojcën e tij.

Gjatë zhvillimit të seksioneve problematike dhe mbështetëse, duhet të merret parasysh një rrethanë që ka një rëndësi thelbësore: lista e fushave të veprimtarisë së pushtetit vendor për zbatimin e programit social mund të zgjerohet sipas gjykimit të zhvilluesve të programit - bazuar në situata reale që po zhvillohet në një bashki të caktuar në kuadër të zbatimit të reformave administrative dhe sociale.

Ndër aktivitetet që zbulojnë fushat e veprimtarisë së qeverisjes vendore në miratimin dhe organizimin e zbatimit të një programi social, mund të ketë masa intensive kapitale dhe organizative të vetë administratës lokale (komitetet brenda saj), të cilat nuk shoqërohen me kosto serioze. përgatitjen e akteve ligjore, masat organizative etj.)

Shembuj të shkollimit të jashtëzakonshëm, qasje krijuese zhvillimi i programeve sociale, si jashtë ashtu edhe në Rusi, mund të jetë produkt i aktiviteteve të organeve kompetente përkatëse të administratave lokale, një përshkrim të shkurtër të të cilat janë dhënë më poshtë.

Një nga shembujt e mrekullueshëm të një programi social të zbatuar në Meksikë është Programi Progresa: Arsimi, Shëndeti dhe Ushqyerja. Koncepti i programit social Progresa është: pse familjet e varfra nuk investojnë “mjaftueshëm”. kapitalit njerëzor? Këto familje mund të dinë përfitimet e investimit në kapitalin njerëzor, por nuk mund të përballojnë të investojnë aq sa dëshirojnë.

Një vlerësim i jashtëm i ndikimit të këtij programi u krye nga Instituti Ndërkombëtar i Kërkimeve të Ushqyerjes mbi parametrat e mëposhtëm: vlerësimi i ndikimeve të drejtpërdrejta (arsimi, shëndeti dhe ushqimi), ndikimi i mundshëm i treguesve (punësimi i fëmijëve dhe të rriturve, stili i konsumit, statusi i femrës. dhe transferimet, duke siguruar pjesëmarrjen e fëmijëve institucionet arsimore dhe kontrolle të rregullta mjekësore dhe fakti që përfitimet i jepen drejtpërdrejt gruas si kryefamiljare).

Qëllimi i programit social: luftimi i varfërisë duke investuar transferta monetare në zhvillimin e kapitalit njerëzor, duke rritur investimet e familjes në kapitalin njerëzor, koncepti i të cilit përfshin arsimin, shëndetin dhe të ushqyerit.

Programi në fjalë financohet çdo vit nga buxheti federal, të cilin qeveria e akordon për të luftuar varfërinë.Përfituesit e programit social janë familjet e varfra që jetojnë në komunitete rurale margjinale dhe që nga viti 2008, komunitetet urbane.Programi kombinon tre komponentë të ndryshëm: arsimin , shëndeti dhe ushqimi.

Marrja e përfitimeve varet nga përmbushja e disa detyrimeve nga familja marrëse.

Bëhet përzgjedhja e pjesëmarrësve në programin social në mënyrën e mëposhtme: varfëria familjare përcaktohet jo vetëm nga niveli i të ardhurave, por edhe në bazë të karakteristikave të tjera, si niveli i komoditetit të strehimit, marrëdhëniet e varësisë, prania e mallrave të konsumit të qëndrueshëm, kafshëve, pasurive të paluajtshme dhe prania e personave me aftësi të kufizuara midis anëtarët e familjes.

Qeveria meksikane mbështet plotësisht zbatimin e programit dhe zgjerimin e tij në zonat urbane.

Një numër vendesh të Amerikës Latine, si Kolumbia, Xhamajka, Hondurasi dhe Argjentina, nuk kanë zbatuar vetëm programe të ngjashme me Progresa; Ata zbatuan gjithashtu një model vlerësimi të jashtëm, në shumë raste me financime nga institucione si Banka Botërore dhe Banka Amerikane Inland.

Një shembull i një programi social rus të zhvilluar në Volgograd është programi gjithëpërfshirës "Fillimi në jetë". Programi po zbatohet me ndihmën e korporatave të kompanive përgjegjëse shoqërore - anëtarë të Unionit Rajonal të Filantropistëve, Komitetit të Arsimit të Rajonit të Volgogradit dhe Fondacionit Dinjiteti.

Programi social ofron ndihmë në gjetjen e punësimit për të diplomuarit e jetimoreve, organizimin dhe zhvillimin e trajnimeve për veprim social për zhvillimin e aftësive komunikuese, formimin e qëllimeve pozitive të jetës, të cilat do të ndihmojnë në zgjidhjen e problemit të socializimit dhe integrimit në shoqëri të kësaj kategorie të rinjsh.

Në Vladimir, aktualisht funksionon programi social bamirës "Mbrojtja Ligjore". Qëllimi i programit është organizimi i ndihmës juridike falas për jetimët, kujdestarët e fëmijëve, familjet e mëdha, nënat beqare dhe personat me aftësi të kufizuara që nga fëmijëria. Programi parashikon krijimin e një Zyre Përfaqësuese Ligjore të Fondacionit Dinjiteti me përfshirjen e juristëve profesionistë në të.

Qëllimi i programit social "Mbështetje", i zhvilluar në Yaroslavl, është të ofrojë ndihmë morale, materiale, ligjore dhe lloje të tjera për jetimët, fëmijët në jetimore dhe fëmijët në kujdes, si dhe të tërheqë vëmendjen e publikut për problemet e jetimëve. dhe ndihmë në marrjen e një specialiteti dhe punësimi.

Një tjetër program social bamirës po funksionon me sukses në Yaroslavl - "Ditëlindja - Festa e Fëmijërisë", qëllimi i të cilit është t'u sigurojë kujdestarëve të jetimëve ndihmë financiare një herë për organizimin e festës dhe blerjen e një dhurate për ditëlindjen e fëmijës në kujdesin e tyre. .

Kështu, mund të nxjerrim përfundimet e mëposhtme se metodologjia për ndërtimin e një programi social komunal përfshin zgjidhjen e problemeve të mëposhtme:

Identifikimi dhe zhvillimi i të gjithë gamës së problemeve që ekzistojnë në këtë fazë të zhvillimit socio-ekonomik të vendbanimit (brenda periudhës kohore të përcaktuar të zbatimit të programit).

Renditja e problemeve kyçe (pengesave të mundshme) për arritjen e qëllimeve, në bazë të të cilave të ashtuquajturat. Përcaktohen “objektivat e nivelit të dytë” dhe masat për arritjen e tyre.

Zhvillimi i një sistemi masash për zbatimin e një programi të caktuar komunal bazuar në prioritetet e përcaktuara nga politika socio-ekonomike lokale dhe përcaktimin e sasisë së duhur të financimit për zbatimin e programit, duke treguar burimet e financimit (fondet buxhetore në të ndryshme nivelet: federale, rajonale (rajonale), lokale (komunale), Paratë personat juridikë, si dhe kontributet individët me kërkesë personale (ngjarje bamirësie), etj.

Zhvillimi dhe zbatimi i programeve komunale është një nga funksionet kryesore të Komitetit për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale të Popullsisë të Administratës së Qytetit Murmansk.

2.2 Funksionet e Komitetit për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale të Popullsisë së Administratës së Qytetit Murmansk për zhvillimin e programeve sociale

Në qytetin e Murmansk, zhvillimi dhe përpilimi i programeve sociale është përgjegjësi e komitetit për mbështetjen shëndetësore dhe sociale të administratës së qytetit të Murmansk.

Vendi i komitetit për mbështetje shëndetësore dhe sociale në strukturën e administratës u përcaktua në bazë të Rezolutës për miratimin e rregulloreve të komitetit për mbështetjen shëndetësore dhe sociale të administratës së qytetit të Murmansk, datë 09.09.2009 Nr. 900, lëshuar në përputhje me nenin 47 të Kartës së formimit komunal të qytetit të Murmansk, me vendim të Këshillit të Deputetëve të qytetit Murmansk, datë 25.06.2009 Nr. 7-83 “Për miratimin e strukturës të administratës së formacionit komunal të qytetit të Murmansk”, me vendim të administratës së qytetit të Murmansk, datë 07/10/2009 Nr. 597 “Për strukturën e administrimit të formacionit komunal të qytetit të Murmansk” .

Bazuar në pikën 1.1 "Rregullorja për Komitetin për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale të Administratës së Qytetit të Murmanskut", Komiteti për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale të Administratës së Qytetit të Murmansk (në tekstin e mëtejmë i referuar si Komiteti) është njësi strukturore Administrata e qytetit të Murmansk, zbatimi i politikave shtetërore dhe komunale në fushën e mbrojtjes së shëndetit publik, masa shtesë të mbështetjes sociale dhe ndihmës sociale për kategori të caktuara të qytetarëve.

Vendndodhja e komitetit: 183038, Murmansk, rr. Sindikatat, 20.

Struktura e komitetit të mbështetjes shëndetësore dhe sociale të administratës së qytetit Murmansk është dhënë në Shtojcën 1.

Qëllimet kryesore të punës së komisionit përfshijnë:

Sigurimi i mbrojtjes dhe respektimit të të drejtave dhe lirive të njeriut dhe qytetarit në fushën e kujdesit shëndetësor dhe garancive shtetërore lidhur me këto të drejta, brenda kufijve të kompetencave të tyre.

Zbatimi i masave shtesë të mbështetjes sociale dhe ndihmës sociale për kategori të caktuara qytetarësh, organizimi dhe zgjerimi i listës shtesë të shërbimeve sociale për qytetarët në situata të vështira jetësore, në kuadër të kompetencave të tyre.

Fig.6. Qëllimet kryesore të Komitetit për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale të Administratës së Qytetit Murmansk

Në kuadër të këtij studimi merren parasysh vetëm ato detyra të komisionit që lidhen drejtpërdrejt me përgatitjen dhe zbatimin e programeve sociale. Për të zgjidhur detyrat e mëposhtme, komiteti kryen funksione të caktuara:

Në fushën e organizimit të kujdesit mjekësor, ndër të tjera funksionet: pjesëmarrja në zbatimin e programeve të synuara federale, rajonale, zhvillimi dhe zbatimi i programeve të synuara komunale për mbrojtjen e shëndetit publik, parandalimin e sëmundjeve; kryerja e funksioneve të menaxherit të fondeve të buxhetit të qytetit për përfituesit; ushtrimin e kontrollit, brenda kompetencave të tij, mbi sigurimin e barnave; zhvillimi i dokumentacionit të tenderit për vendosjen e porosive komunale për furnizimin e mallrave, kryerjen e punës dhe ofrimin e shërbimeve për nevojat e institucioneve shëndetësore komunale të qytetit Murmansk, klient i të cilit është komisioni.2. Në fushën e mbrojtjes shëndetësore dhe mbështetjes sociale të qytetarëve: monitorimi i gjendjes shëndetësore të popullsisë së qytetit të Murmansk në bazë të formave të miratuara të kontabilitetit shtetëror dhe raportimit të statistikave mjekësore; zbatimi i projekteve kombëtare në fushën e kujdesit shëndetësor në qytetin e Murmansk. Detyrat e komisionit për hartimin e programeve sociale janë paraqitur në diagramin (Fig. 7):

Fig.7. Detyrat e Komitetit Shëndetësor dhe Mbështetjes Sociale në hartimin dhe zbatimin e programeve sociale

Nga lista e mësipërme e funksioneve, këshillohet të formohet një listë e konsoliduar e atyre që lidhen drejtpërdrejt me përgatitjen dhe zhvillimin e programeve sociale për banorët e qytetit të Murmansk.

Një listë e përgjithësuar (e konsoliduar) e funksioneve që lidhen drejtpërdrejt me zhvillimin dhe përpilimin e programeve sociale dhe e vendosur nga komiteti shëndetësor dhe i mbështetjes sociale është paraqitur në Figurën 8:

Oriz. 8. Lista e konsoliduar e detyrave për zhvillimin dhe përgatitjen e programeve sociale dhe monitorimin e zbatimit të tyre

Kështu, një analizë e qëllimeve të aktiviteteve, detyrave dhe funksioneve të kryera nga komiteti tregon se ato janë të përqendruara në zhvillimin dhe përgatitjen e programeve sociale të nevojshme për banorët e qytetit të Murmansk që kanë nevojë për mbështetje sociale shtesë.

Për të mbrojtur socialisht banorët e Murmanskut, kryesisht popullsinë me të ardhura të ulëta, dhe për të siguruar tregun e brendshëm me produkte ushqimore të kërkesës parësore, Komiteti për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale të Administratës së Rajonit Murmansk ka zhvilluar një sërë programesh sociale bazuar në përdorimi i një algoritmi të përbërë nga disa faza të njëpasnjëshme (Fig. 9).

Fig.9. Algoritmi për hartimin e një programi social

Shembuj të programeve sociale të zhvilluara vitet e fundit, të zbatuara tashmë dhe që funksionojnë aktualisht në Murmansk në bazë të algoritmeve të bazuara shkencërisht, janë: "Ndihmë për familjet e mëdha", "Peshku i lirë", "Buka e lirë", "Qumështi i lirë", " Perime të lira”. Aktualisht, në qytetin e Murmansk ekziston një program objektiv i departamentit "Masa shtesë të mbështetjes sociale për personat me aftësi të kufizuara për vitin 2010". Këto programe janë zhvilluar dhe zbatohen në bazë të Administratës së Qytetit Murmansk.

Komiteti për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale të Administratës së Qytetit Murmansk ka hartuar dhe zbaton programet e mëposhtme: "Masa shtesë të mbështetjes sociale për kategori të caktuara të qytetarëve" (2010); “Masat shtesë të mbështetjes sociale për personat me aftësi të kufizuara për vitin 2010” (2010).

Një analizë e programeve sociale të zhvilluara dhe të përpiluara drejtpërdrejt nga Komiteti për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale të Administratës së Qytetit Murmansk do të kryhet në seksionin përkatës të punës përfundimtare kualifikuese.

Për ta përmbledhur, duhet të nxirren përfundimet e mëposhtme:

Metodologjia për ndërtimin e një programi social komunal përfshin zgjidhjen e problemeve të mëposhtme:

qartësimi i qëllimeve kryesore të zhvillimit të gjithanshëm socio-ekonomik të vendbanimit për periudhën e zbatimit të programit;

identifikimi dhe renditja e problemeve kryesore në rrugën drejt arritjes së qëllimeve kryesore në kuadër të seksioneve “problematike” të programit dhe mbi këtë bazë formulimi i qëllimeve dhe detyrave të “nivelit të dytë” për arritjen e tyre, zbatimi i të cilave. duhet të jetë fokusi i seksioneve "problem" dhe "ofrimi" i aktiviteteve ";

zhvillimi i një sistemi masash që synojnë zbatimin e qëllimeve dhe objektivave të përcaktuara të një programi specifik komunal, duke marrë parasysh parimet dhe prioritetet e përcaktuara nga politika socio-ekonomike lokale dhe përcaktohet sasia e duhur e burimeve financiare për zbatimin e programit. , duke treguar burimet e financimit.

Praktika tregon se zhvillimi dhe përgatitja e programeve sociale u është besuar komisioneve brenda administratës së komunave - në përputhje me subjektet e juridiksionit të tyre dhe disponueshmërinë e kompetencave të nevojshme.

2.3 Procedura për zhvillimin dhe zbatimin e programeve në Murmansk

Vendimi për zhvillimin e një programi të synuar të departamentit merret nga subjekti planifikimin e buxhetit në marrëveshje me Departamentin e Financave të Administratës së Qytetit Murmansk dhe Departamentin e Zhvillimit Social dhe Ekonomik të Administratës së Qytetit Murmansk.

Programi i synuar i departamentit duhet të përfshijë:

a) një përshkrim të problemit, zgjidhja e të cilit kryhet përmes zbatimit të një programi të synuar të departamentit, duke përfshirë një analizë të arsyeve të shfaqjes së tij, fizibilitetit dhe nevojës për një zgjidhje në nivel departamenti;

b) pasaporta e programit të synuar të departamentit përfshin: emrin e subjektit të planifikimit buxhetor - drejtuesi kryesor i fondeve buxhetore; emri i programit; qëllimet dhe objektivat e programit; treguesit e synuar (treguesit); karakteristikat e aktiviteteve programore; koha e zbatimit të programit (arritja e treguesve dhe treguesve të synuar); vëllimet e financimit nga buxheti i qytetit (sipas tremujorit); rezultatet përfundimtare të pritura të zbatimit të programit dhe treguesit socialë efikasiteti ekonomik.

Për çdo ngjarje, tregohen interpretuesit, afatet, shumat e financimit dhe treguesit e synuar (treguesit) e rezultateve të zbatimit.

Projekt-programi i synuar i departamentit i zhvilluar është dakorduar nga subjekti i planifikimit të buxhetit me departamentin e zhvillimit socio-ekonomik të administratës së qytetit Murmansk dhe departamentin e financave të administratës së qytetit Murmansk.

Programet e synuara të departamenteve miratohen nga kreu i formacionit komunal të qytetit të Murmansk jo më vonë se 1 shtatori i vitit para vitit kur filloi programi i synuar i departamentit.

Pas miratimit të buxhetit komunal të qytetit të Murmansk për vitin e ardhshëm financiar, nëse është e nevojshme, programet e synuara të departamenteve rregullohen në pjesë:

vëllimi i shpenzimeve të buxhetit të qytetit për zbatimin e programeve të synuara të departamenteve;

përbërjen e aktiviteteve të programeve të synuara të departamenteve;

treguesit e planifikuar për arritjen e rezultateve përfundimtare sipas vitit;

treguesit e planifikuar të efikasitetit social-ekonomik.

Alokimet buxhetore për zbatimin e programit të synuar të departamentit i nënshtrohen rregullimit vjetor në përputhje me strukturën e departamentit të buxhetit të qytetit për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit.

Programi i synuar i departamentit zbatohet nga menaxheri kryesor përkatës i fondeve buxhetore.

Nëse është e nevojshme, funksionet për zbatimin e komponentëve individualë të programit kryhen nga institucionet komunale në varësi të menaxherit kryesor të fondeve buxhetore, të cilat paraqesin një raport mujor për zbatimin e programeve të synuara të departamentit te menaxheri kryesor i fondeve buxhetore.

Në procesin e monitorimit vjetor të zbatimit të programeve të synuara të departamenteve, analizohet shkalla e arritjes së qëllimeve, objektivave, treguesve të synuar (indikatorëve) të efikasitetit socio-ekonomik të zbatimit të programeve të synuara të departamenteve.

Bazuar në rezultatet e monitorimit vjetor të zbatimit të programeve të synuara të departamenteve, departamenti i zhvillimit socio-ekonomik i administratës së qytetit Murmansk i paraqet një raport përmbledhës mbi zbatimin e programeve të synuara të departamenteve kreut të formacionit komunal të qytetit të Murmansk deri më 10 mars të vitit pas vitit raportues.

Një vendim për përfundimin e hershëm të programeve të synuara të departamentit mund të merret në rastet e mëposhtme:

likuidimi i menaxherit kryesor të fondeve buxhetore;

përjashtimin e kompetencave në kuadrin e të cilave zbatohet programi i synuar i departamentit nga kompetencat e klasifikuara si çështje me rëndësi vendore të rrethit urban;

pamundësia e arritjes së rezultateve përfundimtare të një programi të synuar të departamentit për shkak të shumave të parashikuara të financimit për arsye të brendshme ose të jashtme.

2.4 Vlerësimi i efektivitetit të programeve sociale

Hartimi dhe zhvillimi i programeve sociale presupozon një procedurë të detyrueshme për vlerësimin e tyre për të siguruar kontroll të cilësisë së lartë dhe regjistrim të rezultateve të arritura. Këto rezultate merren parasysh dhe më pas merren parasysh kur zhvillohen blloqe dhe seksione shtesë (nëse është e nevojshme), në procesin e hartimit të programeve të reja. Vlerësimi i rezultateve është i rëndësishëm në raportimin tek autoritetet përkatëse, zhvilluesit rregullatorë dhe hartuesit e programeve. Kështu, Komiteti për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale të qytetit të Murmansk raporton çdo tremujor në Ministrinë e Shëndetësisë dhe Zhvillimit Social të Federatës Ruse për ecurinë e programeve sociale sipas treguesve të rënë dakord.

Monitorimi i programit në të gjitha fazat e ciklit është një kusht i rëndësishëm për suksesin e programit, duke përfaqësuar një lloj vlerësimi shoqërues.

Qëllimi kryesor i monitorimit është të sigurojë informacion për marrjen e vendimeve adekuate të menaxhimit gjatë programit. Por për t'iu përgjigjur pyetjes "Pse ndodhi kështu apo ashtu?" ose "Po tani?" Nuk mjafton të monitorohet situata në baza ditore - në këtë rast këshillohet grumbullimi i informacionit dhe analizimi më i thellë i të dhënave.

Në vijim jepen tregues që karakterizojnë bazën e financimit të një programi social specifik. Kështu, për shembull: "Baza e financimit (është dhënë emri i Programit specifik) përbëhet nga fonde nga buxheti federal (përqindja e financimit total është dhënë)."

Për të nxjerrë një përfundim në lidhje me efektivitetin dhe efikasitetin e një programi social, është e nevojshme të vlerësohet ndikimi i tij sipas kritereve të ndryshme të treguesve: tregues të caktuar përdoren shpesh si tregues (Tabela 2):

tabela 2

Lista e përafërt e kritereve-indikatorëve për vlerësimin e programeve sociale

Nr. Formulimi i kriterit1. Sëmundshmëri e reduktuar 2. Reduktimi i numrit dhe përbërjes së grupeve të rrezikut3. Zgjerimi i fushës së veprimtarisë së personave me aftësi të kufizuar4. Përmirësimi i cilësisë së mjedisit natyror

Ka tregues të procesit të hartimit të një programi social, rezultatet e ndikimit të tij, ndikimin në fusha të tjera të ndikimit të kryera paralelisht (rezultatet e programeve të tjera sociale), etj. Në përgjithësi, zhvillimi i treguesve për programet kërkon një kuptim të qartë të qëllimeve të programit dhe njohuri të thelluara të problemit. Si rregull, programet sociale komunale kanë një natyrë komplekse problemesh (ato janë të lidhura me detyra në fushën e parandalimit të sëmundjeve, mbrojtjes shëndetësore të popullsisë së komunës, etj.), e cila shërben si bazë për një strukturë komplekse të të dyjave. vetë programin dhe sistemin e vlerësimit.

Për shembull, në problemin e varfërisë së popullsisë, gjatë zhvillimit të treguesve, mund të dallohen tre komponentë të detyrueshëm: ekonomik, social dhe mjedisor. Prandaj, treguesit e efektivitetit të programit social duhet të strukturohen gjithashtu në tre fushat e mësipërme. Përpara kryerjes së një vlerësimi të programit, duhet të identifikohen një sërë pyetjesh tipike që pritet të marrin përgjigje:

Cilat janë rezultatet aktuale të programit social?

arritjet kryesore të programit social?

A ka ndonjë perspektivë për të vazhduar punën në këtë fushë?

Kështu, sigurohet përmbajtja e informacionit dhe shkalla e lartë e rëndësisë së rezultateve të vlerësimit (relevanca e tyre në të ardhmen).

Natyra afatgjatë e programeve sociale (5-7 vjet) çon në nevojën për të siguruar njëfarë fleksibiliteti dhe, për shembull, rishikimin e disa treguesve ose metodave të mbledhjes së informacionit në përputhje me situatën në ndryshim.

Për t'i siguruar organit rregullator raportimin e nevojshëm, Komiteti për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale i Administratës së Rajonit Murmansk monitoron programin sipas treguesve përkatës (Tabela 3):

Tabela 3

Treguesit e vlerësimit të programeve sociale

Nr. Formulimi i treguesit të vlerësimit1. Pjesa e interesit kombëtar në vëllimin total të projektit. 2. Pjesa e objekteve në gjendje të kënaqshme në numrin e përgjithshëm të objekteve me rëndësi federale. 3. Përqindja në përqindje e përfaqësuar në total. 4. Mesatare. 5. Rritje e interesit krahasuar me një vit më parë. 6. Pjesa e interesit në vëllimin total. 7. Rritje në përqindje (në terma 1000 persona) krahasuar me një vit më parë. 8. Pjesa e interesit të ri në total. 9. Rritje e interesit krahasuar me një vit më parë. 10. Rritje (në terma 1000 persona).

Praktika e komisionit tregon se për të siguruar kontrollin dhe analizën e ecurisë së programit social, formulohen tregues të efektivitetit të zbatimit të aktiviteteve programore. Këto vlerësime nuk mund të përdoren kur merren vendime nëse:

) ndryshimet e politikës ose strategjisë së përdoruesit;

) çështjet e vlerësimit pushojnë së qeni me interes;

) nuk ka humbje të përcaktimit të qartë të qëllimit për përdoruesin;

) të dhënat nuk e gjejnë vendin e tyre;

) ka një qëndrim ndaj monitorimit dhe vlerësimit si një “rishikim shembullor”;

) ekziston një mungesë reale nevoje për përmirësim.

Kështu, analiza tregon se për momentin është formuar një lloj modeli (shabllon) i përgjithshëm i procesit të vlerësimit dhe kontrollit të programeve sociale.

Në bazë të këtij modeli të përgjithshëm, po zhvillohen teknologji të ndryshme private për vlerësimin e programeve, në varësi të qëllimeve dhe objektivave specifike që zgjidhen në nivel të një entiteti të caktuar komunal.

Për të kryer monitorimin e programit social, mund të përfshihen vlerësues profesionistë (në fushat përkatëse lëndore) (nëse lind një nevojë e tillë).

Teknologjitë moderne vlerësimi (monitorimi) përfshin kërkesa të veçanta për vlerësuesit ekspertë (Tabela 4):

Tabela 4

Kërkesat për ekspertët gjatë monitorimit të një programi social

Nr. Deklarata e kërkesës 1. Aftësia për të analizuar 2. Aftësi për t'u sjellë në mënyrë jo direktive3. Aftësia për të përgatitur raporte4. Rezistenca ndaj manipulimit

Përdoret një qasje hap pas hapi, duke e ndarë punën e ekspertit në tre pjesë. Tri fazat e punës së një eksperti janë:

Faza përgatitore (njohja me aplikacionin e miratuar të projektit, plani i programit, përgatitja e pyetjeve të ngritura nga specifikat e projektit, përcaktimi i kohës së vlerësimit, përzgjedhja e formave dhe metodave, vendosja e kontakteve me zbatuesit e projektit, njohja me raportimin e projektit, teknika. përgatitja e materialeve).

Kryerja e vlerësimit aktual të programit social (ose pjesës së tij).

Përgatitja e një raporti eksperti (mendimi vlerësues).

Për ta përmbledhur, është e nevojshme të thuhet:

Karakteristikat e vlerësimit të programeve sociale janë: a) kombinimi i elementeve të monitorimit, vlerësimit dhe auditimit; b) aftësia për të përpunuar rezultatet e punës së ekspertëve duke përdorur metoda softuerike.

2. Një program social mund të vlerësohet nëse ka tregues të para-zhvilluar dhe standarde të përgjithshme (për shembull, standardet minimale për shërbimet sociale). Nuk mund të ketë një listë "të saktë" treguesish për të gjitha rastet e jetës. Çfarë është e drejtë dhe çfarë është e gabuar vendoset nga zhvilluesit e programit, duke përfshirë ekspertë në fushat përkatëse lëndore sipas nevojës.

Praktika e hartimit dhe zbatimit të programeve sociale tregon praninë e problemeve të shumta me të cilat përballen si zhvilluesit e tyre ashtu edhe autoritetet që monitorojnë zbatimin e tyre. "Blloku pengues" është se në një program social nuk mjafton të përcaktohet kuptimi i treguesve; është e nevojshme të mendohet përmes kanaleve për transmetimin e këtij informacioni te vendimmarrësit. Gjithashtu duhet pasur kujdes për të siguruar që informacioni që arrin tek vendimmarrësit të shndërrohet në një format që është i lehtë për t'u kuptuar.

Një vështirësi tjetër qëndron në faktin se vetë sistemi i monitorimit të programit është shumë kompleks dhe mjaft i rëndë. Për të ndërtuar një sistem monitorimi të programit, është e nevojshme të kryhen punë në fushat e mëposhtme (Tabela 5):

Tabela 5

Komponentët e sistemit të monitorimit

Nr. Formulimi i procesit të veprimeve të nevojshme1. Përcaktoni tregues (tregues) të matshëm me të cilët mund të monitorohet ecuria e programit. 2. Krijimi i burimeve të informacionit për monitorim (organizata, departamente, individë ose grupe njerëzish, dokumente, etj.). 3. Zgjidhni metodat për mbledhjen e informacionit. 4. Përcaktoni shpeshtësinë dhe orarin për mbledhjen e informacionit5. Caktoni ata që janë përgjegjës për marrjen informacionin e nevojshëm dhe bie dakord me ata që do të japin këtë informacion6. Përcaktoni teknologjinë për përpunimin dhe analizimin e informacionit të marrë. 7. Planifikoni se si dhe kujt do të transferohen të dhënat e monitorimit, si dhe kush do t'i përdorë ato dhe si. 8. Të përfshihen në buxhetin e programit kostot e nevojshme për monitorim.

Dëshiroj t'i kushtoj vëmendje të veçantë pikës së fundit (8). Funksionimi i çdo nënsistem në një program kërkon burime. Nëse kostot e monitorimit dhe vlerësimit të një programi nuk merren parasysh në fazën e hartimit, ai nuk do të zbatohet. Për fat të keq, është pikërisht ky gabim që bëjnë shpesh autorët e projekteve dhe programeve: të gjithë zërat e buxhetit që lidhen me zbatimin e programit llogariten në detaje, por kostot e monitorimit dhe vlerësimit nuk merren parasysh. Sipas organizatave ndërkombëtare, kostot e monitorimit dhe vlerësimit mund të variojnë nga 2-3% deri në 6-10% të buxhetit total të programit. “Ndërtimi” i një sistemi monitorimi në një program në fazën e zbatimit të tij duket metodologjikisht i pasaktë. Është e nevojshme të zhvillohet një sistem monitorimi dhe vlerësimi në fazën e krijimit të programit, megjithatë, si rregull, zhvilluesit dhe përpiluesit nuk kanë fonde të mjaftueshme për këtë.

Sa më sipër na lejon të nxjerrim përfundimet e mëposhtme:

Problemet në vlerësimin e programeve sociale lidhen kryesisht me faktin se standardet për këtë vlerësim nuk janë zhvilluar në detaje dhe plotësisht askund në botë, përfshirë Rusinë.

2. Në Federatën Ruse, rregullimi i rreptë i aktiviteteve, parimi i shpërndarjes së fondeve publike sipas artikujve të klasifikimit ekonomik, zvogëlon kontrollin mbi ekzekutimin e buxhetit në kontrollin mbi përdorimin e synuar (sipas llojit të shpenzimeve) të fondeve buxhetore dhe i bën shpenzimet e tyre joefektive. .

Kompleksiteti i vlerësimit të programeve sociale, në një masë të madhe, është për shkak të faktit se legjislacioni ekzistues buxhetor i Federatës Ruse nuk është përgjegjësi e as autoriteteve financiare dhe as menaxherit kryesor të fondeve buxhetore për të kontrolluar efikasitetin dhe efektivitetin e shtetit dhe shpenzimet komunale.

Teknologjitë e konsideruara për vlerësimin e programeve sociale mund të përdoren gabimisht, sepse injorimi i faktorëve të tjerë jashtë fushës së monitorimit ose çështjeve të vlerësimit mund të çojë në zbatimin joefektiv dhe joefektiv të programit.

Kapitulli 3. Mënyrat për të rritur efektivitetin e programeve sociale të zbatuara në komunën e Murmansk

3.1 Disavantazhet në zhvillimin e programeve sociale dhe justifikimi për nevojën për të përmirësuar vlerësimin e efektivitetit të programeve sociale të Komitetit për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale të Administratës Murmansk

Një analizë e të dhënave në dispozicion tregon se gjatë pesëmbëdhjetë viteve të fundit, Komiteti për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale të Administratës së Murmansk ka grumbulluar përvojë dhe ka rezultate pozitive në përgatitjen dhe zhvillimin e programeve sociale.

Rezultatet janë përmbledhur: ka dëshmi se në vitin 2009, për shkak të funksionimit të të gjitha programeve sociale, kursimet totale të parave për popullsinë e qytetit të Murmansk në 2009 arritën në më shumë se 50 milion rubla. Sigurimi i banorëve të Murmanskut me produkte ushqimore bazë me çmime fikse dhe preferenciale është nën kontroll të vazhdueshëm në departamentin e zhvillimit të tregut të konsumit të administratës së qytetit Murmansk.

Me pjesëmarrjen e Komitetit për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale të Administratës së Qytetit Murmansk, vitet e fundit janë krijuar disa programe sociale, të financuara nga fonde të ndara posaçërisht nga buxheti vendor, ndër të cilat janë identifikuar ato më efektive. Programe të tilla sociale përfshijnë, në veçanti, (Tabela 6).

Tabela 6

Programet sociale të sektorit të mbështetjes sociale të komitetit të popullsisë për mbështetje shëndetësore dhe sociale të administratës së Murmansk

Nr. Emri i programit Afati kohor i zbatimit1. “Masa shtesë të mbështetjes sociale për kategori të caktuara qytetarësh për vitin 2010” 20102. “Masat shtesë të mbështetjes sociale për personat me aftësi të kufizuara për vitin 2010” 2010

Është e rëndësishme të theksohet se për vitin 2010 janë miratuar dy programe sociale:

. "Masa shtesë të mbështetjes sociale për kategori të caktuara të qytetarëve për vitin 2010" (bazuar në rezolutën e Administratës së qytetit të Murmansk "Për miratimin e programit të synuar të departamentit "Masa shtesë të mbështetjes sociale për kategori të caktuara të qytetarëve" për vitin 2010" datë 02.09.2009 Nr.842).

. "Masa shtesë të mbështetjes sociale për personat me aftësi të kufizuara për vitin 2010" (bazuar në rezolutën e Administratës së Qytetit Murmansk "Për miratimin e programit të synuar të departamentit "Masa shtesë për mbështetjen sociale për personat me aftësi të kufizuara" për vitin 2010", datë 2 shtator 2009 Nr. 843.

Pikat e forta të metodologjisë për zhvillimin dhe hartimin e programeve sociale nga specialistë të Komisionit për Shëndetësinë dhe Mbështetjen Sociale përfshijnë:

përdorimi i algoritmeve (një metodë "hap pas hapi" e zhvillimit të një programi social);

aplikimi i teknologjive për vlerësimin e programeve sociale. Në të njëjtën kohë, shqyrtohen veçoritë e monitorimit, vlerësimit dhe auditimit të programit social.

Natyrisht, dobësitë e metodologjisë së zhvillimit dhe hartimit të programeve sociale nga specialistët e Komisionit të Shëndetësisë dhe Mbështetjes Sociale janë:

respektimi i pamjaftueshëm i rreptë i treguesve (si gjatë përpilimit ashtu edhe në fazën e rakordimit). Zhvillimi i treguesve për programet sociale kërkon një kuptim më të qartë të qëllimeve të programit dhe njohuri të thelluara të problemit;

problemi i shpërndarjes optimale të fondeve të akorduara për zbatimin e programit nga buxheti vendor;

kryerja e një analize kryesisht sasiore të rezultateve, në dëm të atyre cilësore, e cila bën të mundur vlerësimin e dinamikës së ndryshimeve në cilësinë e jetës së banorëve të bashkisë, nevojat e të cilëve synon programi social.

Për ta përmbledhur, mund të nxjerrim përfundimet e mëposhtme:

Komiteti për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale të Administratës së Qytetit Murmansk përdor një metodologji të caktuar gjatë zhvillimit dhe hartimit të programeve sociale, opsione të ndryshme të të cilave shqyrtohen dhe diskutohen nga specialistët e komitetit, dhe më pas zgjidhen ato më efektive. Në të njëjtën kohë, ne përdorim programet me cilësi më të lartë që veprojnë në rajone të tjera të Federatës Ruse.

Kur zhvilloni një program social, përdoret një sekuencë e caktuar arsyetimi (algoritmi):

a) programi (i quajtur) për një periudhë (tregohet periudha kohore për zhvillimin dhe funksionimin e programit) synon:

ruajtja e një koncepti të caktuar, i cili konsiston në (janë dhënë dispozitat konceptuale që zhvillon programi social);

formimi i një hapësire të unifikuar sociale të qytetit, krijimi i kushteve për të siguruar akses të barabartë të popullsisë së qytetit në burimet ekonomike dhe informacionore të grupeve të ndryshme të qytetarëve, krijimi i kushteve për ruajtjen dhe zhvillimin e potencialit të popullsisë urbane. ;

sigurimi i përshtatjes së sferës sociale me kushtet e tregut;

sigurimi i kushteve për (tregohen realitetet, kontigjenti i qytetarëve që mbulohen nga programi social) etj.;

b) për të zbatuar qëllimet dhe objektivat specifike të programit social, ndërmerren një sërë veprimesh të njëpasnjëshme (veprimet tregohen dhe përshkruhen aktivitete)

3.2 Drejtimet kryesore për përmirësimin e metodologjisë për zhvillimin dhe vlerësimin e efektivitetit të programeve sociale

Specialistët e Komitetit për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale të Administratës së Qytetit Murmansk rekomandohen të përdorin më tej metodologjinë e aplikuar për të vlerësuar efikasitetin ekonomik të programit social, duke përfshirë një vlerësim të efikasitetit ekonomik të aktiviteteve më të rëndësishme, koston dhe efikasitetin e shfrytëzimin e objekteve. Nevoja për të përmirësuar metodologjinë e aplikuar motivohet duke identifikuar aspektet më të dobëta të saj që kanë nevojë për korrigjim.

Meqenëse dobësia e programeve sociale të zhvilluara në bazë të Komisionit për Shëndetësi dhe Mbështetje Sociale është mungesa e respektimit të rreptë të kritereve për cilësinë e zbatimit të programit social, gjatë monitorimit të programit është e nevojshme të monitorohen më me kujdes sa vijon. treguesit:

) përdorimi i burimeve (përputhja e burimeve të shpenzuara me planin);

) procesi i zbatimit të programit (përputhja e përmbajtjes dhe e kohës së aktiviteteve me orarin e punës; pajtueshmëria me teknologjitë, metodat, procedurat);

) rezultatet (në çfarë mase është e mundur të arrihen qëllimet e përcaktuara);

) ndikimi (si ndikon programi në situatë, nga çfarë konsiston ky ndikim).

Nëse, si rezultat i zbatimit të programit, është e nevojshme të ndërtohet një model konsumi nga një kontigjent i caktuar qytetarësh të produkteve të destinuara për shitje në kuadër të programit social, atëherë është e nevojshme të përcaktohen paraprakisht parametrat e rezultateve. dhe elementet nga të cilat ato duhet të përbëhen.

Sa herë që zhvillohet një program, specialistët e Komisionit të Shëndetësisë dhe Mbështetjes Sociale duhet t'i bëjnë vetes pyetjen kryesore: si është ndërtuar sistemi i monitorimit të këtij programi social?

Le të vërejmë një pikë të rëndësishme: përpara se të filloni ndërtimin e një sistemi monitorimi, është e nevojshme të përcaktoni jo vetëm atë që duhet të dini për sistemin (programin), por edhe pse ky informacion është i rëndësishëm.

Kështu, hapi tjetër në ndërtimin e një sistemi monitorimi është përcaktimi i shpeshtësisë së marrjes së informacionit rreth sistemit (programit). Kjo kërkon gjithashtu argumentim të kujdesshëm. Kostoja e sistemit të monitorimit do të varet përfundimisht nga shpeshtësia e marrjes së informacionit.

) përzgjedhin me shumë kujdes treguesit (treguesit) të matshëm me anë të të cilëve do të mundësohet monitorimi i ecurisë së programit;

) të përcaktojë më qartë burimet e informacionit për monitorim (organizata, departamente, individë ose grupe njerëzish, dokumente, etj.);

) zgjedh më konkretisht metodat e mbledhjes së informacionit;

) të përcaktojë më saktë shpeshtësinë dhe orarin e mbledhjes së informacionit;

) të caktojë paraprakisht përgjegjësit për marrjen e informacionit të nevojshëm dhe të negociojë me ata që do të japin këtë informacion;

) optimizon teknologjinë për përpunimin dhe analizimin e informacionit të marrë;

) të qartësojë dhe planifikojë paraprakisht se si dhe kujt do t'i transferohen të dhënat e monitorimit, si dhe kush do t'i përdorë ato dhe si.

) marrin parasysh në buxhetin e programit kostot e nevojshme për monitorim.

Do të ishte e këshillueshme që specialistët e Komisionit të Shëndetësisë dhe Mbështetjes Sociale të propozonin një sistem për optimizimin e masave në lidhje me vlerësimin e programeve sociale, bazuar në metodologjinë e "Vlerësimi i programit si një proces i orientuar drejt përdorimit praktik të rezultateve" nga Michael. Paton (SHBA).

Dua të theksoj se kjo metodologji është e lidhur me konceptin e reformës administrative që po kryhet në Federatën Ruse, një nga rezultatet e së cilës duhet të jetë vlerësimi i punës së kryer në administratën shtetërore dhe komunale bazuar në rezultatet e tyre. Një version i skemës së vlerësimit të programit social për banorët e Murmansk, i përshtatur për Komitetin për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale, mund të duket kështu (Fig. 10):

Fig. 10 Skema për vlerësimin e një programi social për banorët e Murmanskut

Pjesa kryesore e "Detyrës për kryerjen e një vlerësimi" (në tekstin e mëtejmë: Detyra) për kryerjen e një vlerësimi është një listë pyetjesh që duhet t'u përgjigjen. Këto pyetje duhet të lidhen logjikisht me qëllimin e vlerësimit. Pyetjet Detyrat duhet të jenë të përgjithshme dhe jo shumë të shumta:

) Cilat janë rezultatet aktuale të Programit dhe në çfarë mase ato korrespondojnë me qëllimet e Programit?

) Cilat janë perspektivat për të vazhduar punën pas përfundimit të Projektit?

Në fazën e planifikimit, përcaktohet se cilat metoda do të përdoren për mbledhjen e informacionit.

Në shumë pamje e përgjithshme të gjitha metodat ekzistuese duhet të ndahen në katër grupe: vëzhgim, studim i dokumentacionit, pyetësorë dhe intervista. Për të mbledhur informacionin e nevojshëm, është e nevojshme jo vetëm të zgjidhni një metodë, por edhe të përgatitni mjetet e duhura:

) zhvillon dhe teston një pyetësor;

) të formulojë pyetje për intervistën;

) përcaktoni se çfarë duhet t'i kushtoni vëmendje kur vëzhgoni dhe si të regjistroni rezultatet e vëzhgimit.

Në fazën e planifikimit, përcaktohet edhe orari i punës dhe burimet e nevojshme.

) Mbledhja e informacionit të nevojshëm. Në fazën e mbledhjes së informacionit, gjëja më e rëndësishme është regjistrimi i paanshëm i fakteve dhe refuzimi i përpjekjes për t'i interpretuar ato. Ideja kryesore e ndarjes së fazave të mbledhjes së informacionit dhe analizës së mëvonshme është se përfundimet duhet të bazohen jo në fakte individuale, por në tërësinë e tyre. Të dhënat e monitorimit mund të përdoren për të mbledhur informacion.

) Analiza e informacionit. Në fazën e analizës së informacionit, kryhet sakramenti kryesor: një pamje e plotë është përpiluar nga një mozaik faktesh të ndryshme.

Bazuar në të dhënat e marra, nxirren përfundime dhe formohen rekomandime në lidhje me miratimin e vetë vendimit të menaxhimit me të cilin filloi gjithçka. Përfundimet janë përgjigje për pyetjet e Detyrës. Përgjigjet e marra si rezultat i vlerësimit u transmetohen atyre që marrin vendime. Është e rëndësishme të kihet parasysh se, në varësi të qëllimit, vlerësimi mund të jetë formues (rezultatet e tij mund të ndikojnë në rrjedhën e programit) ose përfundimtar, përmbledhës (bazuar në rezultatet e tij, mësimet mund të nxirren për të ardhmen, por asgjë. mund të ndryshohet në program). Konceptet e vlerësimit formues dhe përmbledhës u prezantuan nga Michael Scriven (SHBA), përdorimi i të cilit rekomandohet nga specialistë të Komisionit për Shëndetin dhe Politikën Sociale. Specialistët e komisionit duhet të kenë parasysh se ekzistojnë standarde për vlerësimin e programit që janë përshtatur me kushtet specifike të qeverisjes shtetërore dhe komunale në Federatën Ruse në kontekstin e reformave administrative dhe sociale.

Standardet synojnë të sigurojnë që vlerësimi të jetë i dobishëm, i realizueshëm, i drejtë dhe i saktë. Më poshtë është një përshkrim i standardeve që mund të përdoren nga specialistët e komitetit gjatë zhvillimit të parametrave për vlerësimin e programeve sociale (Tabela 7)

Tabela 7

Përshkrimi i standardeve të përshtatura për specialistët e Komitetit për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale të Administratës së Qytetit Murmansk)

Nr. Emri standard Përshkrim i shkurtër standard1. Standardet e shërbimeve Përcaktoni fokusin e vlerësimit të një programi social në shërbimin e nevojave të informacionit të përdoruesve përkatës. 2. Standardet e fizibilitetit Sigurimi që vlerësimi i programit social të jetë real, i arsyeshëm, diplomatik dhe me kosto efektive. 3. Standardet e Legalitetit Vlerësimi i një programi në një mënyrë që është e ligjshme dhe respektuese për ata që janë të përfshirë në procesin e vlerësimit dhe që preken nga rezultatet e tij në mënyrë etike. 4. Standardet e saktësisë Disponueshmëria e informacionit teknikisht adekuat për karakteristikat e programit në shqyrtim.

Stafi i komisionit duhet të jetë i vetëdijshëm se monitorimi dhe vlerësimi i programit mund të përfshijnë:

) specialistë të pavarur që nuk kanë lidhje me programin (vlerësimi i jashtëm).

) punonjësit e organizatës që nuk marrin pjesë në program ( vlerësimi i brendshëm).

) pjesëmarrësit e programit (në këtë rast, procesi do të quhej më saktë vetëvlerësim).

Është e nevojshme të merret parasysh që metodologjia, parimet dhe mjetet për vlerësimin e programeve sociale duhet të përcaktohen jo aq nga fakti që programet zbatohen nga agjencitë qeveritare, por nga veçoritë e programeve si të tilla.

Programet sociale të zhvilluara dhe të zbatuara nga Komisioni i Shëndetësisë dhe Mbështetjes Sociale duhet të synojnë zgjidhjen e problemeve komplekse dhe të jenë afatgjata dhe në shkallë të gjerë; këto programe duhet:

të marrë shuma të konsiderueshme financimi;

të zhvillohen dhe zbatohen duke marrë parasysh karakteristikat kombëtare dhe kulturore të vendit ose rajonit;

kanë rëndësi politike.

Duhet pasur parasysh se kostoja e gabimit në programet me shuma të konsiderueshme financimi është shumë e lartë. Kjo është arsyeja pse në raste të tilla duket e këshillueshme që fillimisht të kryhen projekte të vogla pilot, të monitorohen me kujdes ecuria e tyre dhe të analizohen rezultatet. Vetëm atëherë, duke marrë parasysh të dhënat e monitorimit dhe vlerësimit nga projektet pilot, ata rregullojnë programin dhe marrin një vendim përfundimtar për financimin në shkallë të gjerë.

Natyrisht, programet qeveritare zhvillohen duke marrë parasysh karakteristikat lokale kombëtare dhe kulturore. Këshillohet që të vlerësohen programe të tilla me pjesëmarrjen e specialistëve vendas. Njohja e gjuhës, historisë, traditave lokale, normave të sjelljes dhe veçorive të situatës aktuale u lejon specialistëve vendas të marrin të dhëna.

Natyrisht, mund të ketë opsione të tjera, të cilat në shumë raste do të jenë të paarritshme për profesionistët e komitetit të ndihmës shëndetësore dhe sociale të administratës së qytetit Murmansk. Ju mund të përdorni ndihmën e specialistëve të huaj.

Përdorimi i grupeve të përziera duket i dobishëm. Konsulentët e huaj sjellin përvojë ndërkombëtare, metodologji dhe mjete, dhe standarde profesionale. Specialistët vendas - përvojën e vet dhe kontekstin kulturor. Në ekipe të tilla të përziera, kualifikimet e personelit vendas janë përmirësuar.

Rëndësia politike e programeve sociale nënkupton që raportet e vlerësimit bëhen, në një farë kuptimi, dokumente politike. Kjo rrit kërkesat si për cilësinë e vetë raporteve, ashtu edhe për kualifikimet e personave që kryejnë vlerësimin. “Politizimi” i programeve shpesh krijon probleme të mëdha për të bërë gjykime të pavarura dhe objektive.

Është e nevojshme të merren parasysh tendencat e mëposhtme në zhvillimin e vlerësimit të programit që janë shfaqur vitet e fundit në Federatën Ruse:

vlerësimi po merr vëmendje në rritje në të gjithë botën, duke përfshirë organizatat dhe agjencitë kryesore ndërkombëtare (veçanërisht në 5-6 vitet e fundit);

rritja e numrit të specialistëve të përfshirë në vlerësim; një proces aktiv i krijimit të shoqatave profesionale kombëtare dhe rajonale (më shumë se 30 gjatë 5 viteve të fundit), Rrjeti Ndërkombëtar "Vlerësimi i Programit" u krijua në CIS në 2000;

zhvillimi i bashkëpunimit ndërkombëtar, krijimi i organizatave ndërkombëtare në fushën e vlerësimit;

zhvillimi dhe përdorimi i standardeve dhe parimeve të vlerësimit (duke përfshirë marrjen parasysh të karakteristikave kombëtare dhe kulturore);

integrimin e sistemeve të monitorimit dhe vlerësimit në programe dhe projekte në fazën e zhvillimit;

diferencimi qasje të ndryshme për vlerësimin ("shkollat") dhe zhvillimin e metodave dhe mjeteve të përshtatshme;

zhvillimi aktiv i metodologjisë së “vlerësimit me pjesëmarrje” dhe përdorimi i gjerë i saj, veçanërisht në vlerësimin e programeve në zonat rurale dhe programeve për zhvillimin e komuniteteve lokale;

orientimi i vlerësimit drejt përdorimit praktik.

3.3 Mënyrat për të përmirësuar vlerësimin e efektivitetit të një programi social duke përdorur shembullin e programit social "Masa shtesë të mbështetjes sociale për personat me aftësi të kufizuara për vitin 2010"

1. Karakteristikat dhe rëndësia e problemit.

Aftësia e kufizuar, së bashku me treguesit e sëmundshmërisë dhe zhvillimit fizik, është një tregues i rëndësishëm i gjendjes së shëndetit publik të popullsisë. Problem përshtatja sociale personat me aftësi të kufizuara nuk e humbasin rëndësinë e saj në fazën aktuale të zhvillimit të shoqërisë. Një nga drejtimet kryesore të politikës sociale të shtetit është rehabilitimi i personave me aftësi të kufizuara, që synon eliminimin ose, sa më shumë të jetë e mundur, kompensimin më të plotë të aftësisë së kufizuar për të rivendosur statusin social të personit me aftësi të kufizuara, arritjen e pavarësisë financiare dhe aksesin në të gjitha objektet e infrastrukturës sociale.

Sipas ndryshimeve në legjislacionin e Federatës Ruse, zbatimi i kompetencave në fushën e mbrojtjes sociale të popullsisë është në kompetencën e autoriteteve shtetërore të entitetit përbërës të Federatës Ruse. Në përputhje me nenin 20 të Ligjit Federal të 6 tetorit 2003 N 131-FZ "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse", organet e qeverisjes vendore kanë të drejtë të krijojnë, në kurriz të buxhetin komunal, masat shtesë të mbështetjes sociale dhe ndihmës sociale për kategori të caktuara të qytetarëve, pavarësisht nga prania në ligjet federale të dispozitave që vendosin këtë të drejtë. Financimi i kompetencave të parashikuara nga kjo pjesë nuk është përgjegjësi e bashkisë, kryhet nëse është e mundur dhe nuk është bazë për ndarjen fonde shtesë nga buxhetet e tjera të sistemit buxhetor të Federatës Ruse.

Administrata e qytetit të Murmansk, duke kuptuar rëndësinë e problemit social, ka ushtruar të drejtën që nga viti 2007 për të siguruar masa shtesë të mbështetjes sociale për kategori të caktuara të qytetarëve - banorë të qytetit të Murmansk në kurriz të buxhetit komunal.

Situata aktuale ekonomike dikton nevojën për të mbajtur në të njëjtin nivel vëllimin e ofrimit të masave shtesë të mbështetjes sociale për kategori të caktuara të qytetarëve. Zbatimi i aktiviteteve të programit të synuar të departamentit "Masa shtesë të mbështetjes sociale për personat me aftësi të kufizuara" për vitin 2010 (në tekstin e mëtejmë "Programi") do të lejojë formimin komunal të qytetit të Murmansk të marrë pjesë në zbatimin e programeve të ngjashme në në nivel federal dhe rajonal.

Rëndësia e problemit përcaktohet nga prania në strukturën sociale të shoqërisë së një numri të konsiderueshëm njerëzish që kanë shenja të aftësisë së kufizuar. Që nga gjysma e parë e vitit 2009, 311.2 mijë njerëz jetojnë në qytetin e Murmansk, nga të cilët rreth 13 mijë janë me aftësi të kufizuara, duke përfshirë më shumë se 600 fëmijë.

Përshtatja sociale dhe e përditshme bën të mundur ruajtjen e aftësisë së personave me aftësi të kufizuara për të vetë-realizuar nevojat jetësore duke rritur aktivitetin fizik, duke normalizuar statusin mendor dhe duke rivendosur aftësinë e personave me aftësi të kufizuara për t'u kujdesur për veten. Për të arritur një efikasitet më të madh, është e nevojshme të zhvillohen dhe zbatohen masa që mbulojnë të gjitha aspektet e jetës dhe rehabilitimit të personave me aftësi të kufizuara.

Zbatimi i një qasjeje të synuar nga programi për zgjidhjen e çështjeve të organizimit të mbështetjes sociale shtesë për personat me aftësi të kufizuara bën të mundur adresimin më të plotë të çështjeve të mbrojtjes sociale të personave me aftësi të kufizuara dhe rritjen e efektivitetit të aktiviteteve ekzistuese duke zgjeruar listën e shërbimeve të ofruara. . Në këtë drejtim, zhvillimi i një programi të masave shtesë të mbështetjes sociale për personat me aftësi të kufizuara në qytetin e Murmansk duket i rëndësishëm dhe në kohë.

Programi përcakton një sistem masash shtesë të mbështetjes sociale për qytetarët me aftësi të kufizuara, që synojnë integrimin social të personave me aftësi të kufizuara në shoqëri, duke u ofruar atyre mundësi të barabarta për të marrë pjesë në jetën ekonomike dhe publike së bashku me anëtarët e tjerë të shoqërisë.

Pasaporta e programit.

Emri i subjektit të planifikimit të buxhetit - menaxheri kryesor i fondeve buxhetore - është Komiteti për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale të Administratës së Qytetit Murmansk.

Emri i Programit është programi i synuar i departamentit “Masat shtesë të mbështetjes sociale për personat me aftësi të kufizuara për vitin 2010”.

Qëllimi i Programit: zvogëlimi i ndikimit të problemeve kryesore socio-ekonomike të qytetarëve me aftësi të kufizuara.

Pasojat e arritjes së qëllimit: rritja e nivelit të integrimit social të personave me aftësi të kufizuara në shoqëri, ofrimi i mundësive të barabarta për të marrë pjesë në jetën ekonomike dhe sociale së bashku me anëtarët e tjerë të shoqërisë.

Objektivat e Programit: krijimi i kushteve për të siguruar mundësi të barabarta për personat me aftësi të kufizuara, integrimi i tyre social në shoqëri.

Treguesit e synuar (treguesit):

numri i ngjarjeve;

numri i personave me aftësi të kufizuara (familjeve) që kanë marrë ndihmë financiare (njëhershme financiare);

numri i biletave të blera;

numri i fëmijëve që morën pjesë në kampe sociale;

numri i organizatave publike që kanë marrë ndihmë në rehabilitimin social dhe të punës të të rinjve me aftësi të kufizuara;

numri i karrocave të blera;

numrin e trajnerëve dhe instruktorëve të ftuar në punë;

numri i vendeve të automatizuara të krijuara;

numrin e botimeve tematike të blera, ndihmës diagnostike, lojërash dhe programeve të automatizuara korrigjuese dhe zhvillimore;

përqindja e personave me aftësi të kufizuara që kanë marrë masa shtesë të mbështetjes sociale nga numri i përgjithshëm i aplikantëve.

Karakteristikat e aktiviteteve programore - një grup masash që përcaktojnë një sistem masash shtesë të mbështetjes sociale për personat me aftësi të kufizuara, që synojnë integrimin e tyre social në shoqëri, duke ofruar mundësi të barabarta për të marrë pjesë në jetën ekonomike dhe publike së bashku me anëtarët e tjerë të shoqërisë ( lista e aktiviteteve është paraqitur në Shtojcën 2).

Periudha e zbatimit të Programit (arritja e treguesve dhe treguesve të synuar) është viti 2010.

Shumat e financimit nga buxheti i qytetit sipas tremujorit:

tremujori - 537,50 mijë rubla;

tremujori - 937,50 mijë rubla;

tremujori - 237,50 mijë rubla;

tremujori - 1497,50 mijë rubla;

total - 3210,00 mijë rubla.

Rezultatet përfundimtare të pritshme të zbatimit të Programit dhe treguesit e efikasitetit socio-ekonomik - plotësimi maksimal i nevojës për masa shtesë të mbështetjes sociale për personat me aftësi të kufizuara - të paktën 90% e numrit të përgjithshëm të kërkesave nga personat me aftësi të kufizuara, familjet e rritura. fëmijët me aftësi të kufizuara, organizatat publike që merren me çështjet e personave me aftësi të kufizuara.

Rritja e statusit social të personave me aftësi të kufizuara, nivelit dhe cilësisë së jetës së tyre. Një rritje e përqindjes së personave me aftësi të kufizuara (deri në 7%) të mbuluar nga aktivitetet e Programit, gjë që do t'i lejojë ata të zhvillojnë dhe përmirësojnë aftësitë e tyre në aktivitetet e përditshme, socio-kulturore dhe sportive.

Zbatimi i aktiviteteve të Programit do të sigurojë mbulimin e të paktën 15% të numrit të përgjithshëm të personave me aftësi të kufizuara që jetojnë në qytetin e Murmansk.

Vlerësimi i efektivitetit të një programi social

) Hartimi për vlerësimin e programit social "Masa shtesë të mbështetjes sociale për personat me aftësi të kufizuar për vitin 2010"

Çështjet e Vlerësimit

Natyra novatore e programit vendosi një sërë sfidash për administratën e qytetit detyrat e menaxhimit. Në veçanti, ishte e rëndësishme të analizohej se si:

të zbatojë objektivin e përcaktuar për programin “për të reduktuar ndikimin e problemeve kryesore socio-ekonomike të qytetarëve me aftësi të kufizuara”;

rritja e efektivitetit të programit, duke përfshirë krijimin e kushteve për të siguruar mundësi të barabarta për personat me aftësi të kufizuara;

të përmirësojë efikasitetin e administrimit të programit.

Në përputhje me këto objektiva u formuluan edhe pyetjet e vlerësimit.

Pyetja nr. 1. Sa është në gjendje programi të krijojë kushte për të siguruar mundësi të barabarta për personat me aftësi të kufizuara dhe integrimin e tyre social në shoqëri?

Pyetja nr. 2. Cilët faktorë programi ndikojnë në rritjen e suksesshme të nivelit të integrimit social të personave me aftësi të kufizuara në shoqëri?

Veçanërisht:

Krijimi i një sistemi të arsimit të integruar në shumë nivele është i pamundur pa një sistem të trajnimit special të mësuesve që synon zhvillimin e aftësive në trajtimin e personave me aftësi të kufizuara, me pjesëmarrjen e personave me aftësi të kufizuara dhe në bazë të qendrave burimore të krijuara në shkolla të specializuara ( ose në bazë të tyre).

Konsideroni formë e përgjithshme punësimi si mënyra më e mirë për punësimin e personave me aftësi të kufizuara. Përpiquni të kapërceni barrierat diskriminuese, informuese dhe të tjera.

Cila është natyra e punës së marrë nga pjesëmarrësit e programit?

Pyetja nr. 3. A është synuar ndihma në program?

Synimi nënkupton jo aq shumë respektimin e rregullave të programit (d.m.th., dhënien e ndihmës, siç parashikohet nga rregullat, vetëm për personat me aftësi të kufizuara, familjet që rritin fëmijë me aftësi të kufizuara, organizatat publike, duke u marrë me çështjet e aftësisë së kufizuar) aq sa përqendrimi i burimeve të saj në mbështetjen e personave me aftësi të kufizuara.

Pyetja nr. 4. Cilat janë mënyrat për të optimizuar shpenzimet buxhetore për programin?

Veçanërisht:

Si krahasohen burimet e alokuara për zbatimin e programit me kërkesat e hartimit të programit?

A ka mundësi për të reduktuar kostot e programit pa kompromentuar efektivitetin e tij?

) Metodat e mbledhjes së të dhënave.

Për të marrë një vlerësim sa më objektiv të programit, është e nevojshme të diversifikohen sa më shumë burimet dhe natyra e informacionit në shqyrtim. Në veçanti, kjo nënkupton përdorimin jo vetëm të të dhënave komunale ose, përkundrazi, jo vetëm të të dhënave nga një anketë sociologjike e pjesëmarrësve - përndryshe rezultatet mund të jenë jo të plota.

Sistemi i monitorimit përfshin dy lloje treguesish: të ndërmjetëm dhe rezultues. Treguesit e ndërmjetëm karakterizojnë procesin e zbatimit të programit dhe pasqyrojnë kryesisht nivelin e kostove financiare dhe administrative, aktuale dhe të njëhershme. Të dhënat për monitorimin e treguesve të ndërmjetëm mblidhen nga autoritetet e mbrojtjes sociale që zbatojnë programin në Murmansk. Treguesit që rezultojnë karakterizojnë shkallën në të cilën programi i arrin qëllimet e tij. Shembuj të treguesve që rezultojnë janë treguesit e kohëzgjatjes dhe statusit të punësimit të klientëve të programit, nivelet e pagave dhe pjesëmarrjen në programet sociale, etj. Të dhënat për monitorimin e tyre duhet të bazohen, ndër të tjera, në një mekanizëm reagimi nga popullata.

Kështu, sistemi i mbledhjes së të dhënave për vlerësimin u bë një kombinim i metodave të mëposhtme:

.Analiza e të dhënave administrative, e cila përfshinte aplikime nga pjesëmarrësit e programit, dokumente për shërbimet sociale të marra, trajnimin e përfunduar, përvojën e punës dhe kërkimin e punës.

2.Intervistë e strukturuar e thelluar me një nga zyrtarët e mbrojtjes sociale që ka punuar me klientët e programit.

.Intervistë e strukturuar e thelluar me punonjësin përgjegjës për të punuar me klientët e programit.

.Fokus grupi paraprak me pjesëmarrësit e programit - përdoret për të mbledhur informacionin e nevojshëm për përpilimin e një pyetësori.

.Një anketim me pyetësor i klientëve të programit i kryer në shtëpitë e tyre (klientët që morën pjesë në fokus grupin paraprak janë të përjashtuar nga numri i të anketuarve).

.Vëzhgimi - një nga anëtarët e ekipit të pavarur vlerësues ka mundësinë të vëzhgojë procedurat dhe ecurinë e programit në faza të ndryshme të zbatimit të tij.

3) Kryerja e sondazheve

Gjatë kryerjes së anketave të pjesëmarrësve të programit, studentët nga Departamenti i Punës Sociale mund të përdoren si intervistues të cilët kanë marrë udhëzime të hollësishme, të cilat përfshijnë një shpjegim të qëllimeve, objektivave dhe aspekteve kryesore të programit, shpjegime për secilën pyetje në pyetësor dhe një analiza e mundësive ekzistuese për kontrollimin e informacionit gjatë intervistës - identifikimi i kontradiktave logjike në deklaratat dhe përsëritjet e informacionit, krahasimi i të dhënave të marra me burime të tjera informacioni (për shembull, rregullat e programit), etj.

Pyetësori mund, për shembull, të përbëhet nga katër seksione kryesore që kërkojnë informacionin e mëposhtëm:

-karakteristikat demografike dhe socio-ekonomike të pjesëmarrësve të programit dhe familjeve të tyre, arsimimi dhe përvoja e mëparshme e punës së pjesëmarrësve (përfshirë specialitetin e fundit), burimet e informacionit për programin, lehtësinë e procedurave dhe qartësinë e rregullave të programit, gamën e shërbimeve sociale të marra para dhe pas pjesëmarrja në program, kënaqësi e përgjithshme me punën e shërbimeve sociale të përfshira në program, etj.;

-informacion në lidhje me punësimin e pjesëmarrësve (pyetjet iu drejtuan vetëm atyre pjesëmarrësve që arritën të gjenin një punë): natyra, shkalla e përgjegjësisë së punës së marrë, niveli i pagave dhe faktorët që, nga këndvështrimi i pjesëmarrësve, ndikoi në gjetjen e një pune etj.

-informacion në lidhje me arsyet e papunësisë ose humbjes së punës (për ata pjesëmarrës që gjetën punë gjatë programit, por nuk ishin në gjendje të qëndronin në një vend të ri): arsyet e pushimit nga puna, mendimi personal i pjesëmarrësve për faktorët që çuan në humbjen e vendit të punës, gjasat e gjetja e punës në të ardhmen, motivimi i pjesëmarrësve për të gjetur një punë, përpjekjet e tyre për të gjetur një punë (marrja e ofertave për punë dhe arsyet e refuzimit);

-vlerësimi i nivelit të të ardhurave të familjeve të pjesëmarrësve në program: pjesa e buxhetit familjar të shpenzuar për ushqim, të ardhurat totale mujore të të gjithë anëtarëve të familjes.

4) Kryerja e intervistave

Intervista me specialistë të agjencive të mbrojtjes sociale dhe punonjës të shërbimit të punësimit. Në strukturën e intervistës, mund të dallohen tre aspekte kryesore të programit:

1)efektivitetin e programit në drejtim të administrimit, kostove të zbatimit të tij, saktësisë së përzgjedhjes së grupit të synuar, shërbimeve të ofruara nga programi dhe kontributit të vetë punonjësit;

2)faktorët, sipas mendimit të specialistëve të mbrojtjes sociale, që ndikojnë pozitivisht ose negativisht në integrimin social të pjesëmarrësve me aftësi të kufizuara gjatë programit;

3)shkalla e të kuptuarit nga specialistët e autoriteteve të mbrojtjes sociale të qëllimeve dhe objektivave përfundimtare të programit.

Intervistat me specialistë nga qendrat e punësimit që u shërbejnë drejtpërdrejt pjesëmarrësve të programit duhet të zbulojnë gjithashtu ndërgjegjësimin e specialistëve për qëllimet dhe rezultatet e pritura të programit, vlerësimin e tyre për saktësinë dhe korrektësinë e zgjedhjes së grupit të synuar. Gjithashtu, specialistët mund të shprehin mendimet e tyre për problemet e hasura gjatë zbatimit të programit.

Kështu, vlerësimi i efektivitetit të programeve sociale mund të jetë i natyrës ekonomike dhe sociale.

Efektiviteti i kostos vlerësohet si shuma e kostove të bëra sipas programit të synuar komunal në kohën e vlerësimit, pjesëtuar me indeksin e përgjithshëm të performancës. Nëse ky rezultat tejkalon shpenzimet e planifikuara në kohën e vlerësimit, efektiviteti i kostos së programit të synuar komunal është negativ, gjë që kërkon një analizë të gjendjes së programit të synuar komunal dhe vendimeve të menaxhimit.

Për ta përmbledhur, nuk mund të mos theksojmë sa vijon:

Zhvillimi i një programi social dhe vlerësimi i efektivitetit të tij, bazuar në metodologjinë kompetente, është një aktivitet që synon arritjen e një qëllimi specifik (ndryshimin e një situate të caktuar) në një kohë të kufizuar dhe përdorimin e burimeve të paracaktuara.

Kur zhvilloni një program, është e nevojshme të planifikoni me kujdes procesin e zbatimit të tij - sekuencën e "hapave" që do të çojnë në ndryshimin e dëshiruar të situatës. Për të kryer këto hapa nevojiten burime: njerëz, materiale, pajisje, mjedis, teknologji. Zbatimi me cilësi të lartë i programit është i pamundur pa monitorimin e ecurisë së punës dhe analizimin e rezultateve të marra. Këto funksione quhen monitorim dhe vlerësim.

Thelbi i monitorimit dhe vlerësimit është i njëjtë - gjurmimi i progresit dhe rezultateve të një programi dhe ofrimi i informacionit për vendimmarrësit. Dallimet midis monitorimit dhe vlerësimit mund të formulohen në mënyrë të thjeshtë si më poshtë: monitorimi i përgjigjet pyetjes "Si po shkojnë gjërat?" Ky është rutinë, monitorim i përditshëm i situatës, krahasim gjendjen aktuale biznes me një plan; vlerësimi i përgjigjet pyetjeve "Po çfarë?" dhe pse?". Vlerësimi përfshin një analizë më të thellë të asaj që po ndodh në krahasim me monitorimin. Vlerësimet kryhen herë pas here.

Vlerësimi i efektivitetit të një programi social mund të jetë ekonomik dhe social. Në rastin e parë, kostot fillestare dhe një indeks i performancës merren parasysh, në të dytën - kryerja e sondazheve të grupeve të synuara.

Dëshiroj të tërheq vëmendjen e specialistëve të Komitetit për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale të Administratës së Qytetit Murmansk për faktin se qëllimi kryesor i monitorimit dhe vlerësimit të programit social është të sigurojë informacion për marrjen e vendimeve të mëtejshme të menaxhimit. Prandaj, informacioni duhet të jetë i mjaftueshëm, në kohë, i besueshëm dhe i besueshëm.

konkluzioni

Në përfundim të studimit, është e nevojshme të theksohet se qëllimi i tij u arrit, të gjitha detyrat e caktuara u kryen, në veçanti, gjatë studimit, u identifikuan aspektet më të rëndësishme teorike të hartimit të projekteve dhe programeve të rëndësishme shoqërore.

Përfundimet kryesore teorike ishin si më poshtë:

) program social - një program që synon zgjidhjen e një problemi të caktuar shoqëror. Si rregull, efekti social dhe socio-ekonomik i programeve sociale shprehet në përmirësimin e cilësisë së jetës së qytetarëve dhe shoqërisë në tërësi. Përfundimisht, në procesin e zbatimit të projekteve/programeve sociale, më së shpeshti zgjidhen problemet urgjente të natyrës sociale: ulja e varfërisë, vdekshmëria, zvogëlimi i numrit të të pastrehëve etj. - ky përkufizim supozohet të konsiderohet bazë (në lidhje me lëndën e specifikuar të hulumtimit);

) programi social i synuar - një grup aktivitetesh të lidhura me burime, zbatues dhe afate, të zhvilluara për të përmbushur nevojat sociale komunale të qytetit përmes financimit të plotë ose të pjesshëm nga buxheti i qytetit dhe fondet jashtëbuxhetore të qytetit, etj.

Në procesin e punës, u shqyrtua kuadri rregullator, mbi bazën e të cilit zhvillohen projekte dhe programe sociale në Federatën Ruse, rajone dhe komuna.

Dispozitat e studiuara të dokumenteve programore që rregullojnë parimet, sistemin dhe zhvillimin e programeve sociale kërkojnë përmirësim të ndjeshëm në rrjedhën e reformës administrative dhe sociale.

Gjatë procesit të kërkimit u karakterizuan llojet kryesore të projekteve dhe programeve sociale.

Programet sociale të zbatuara në nivel lokal dhe të identifikuara me kusht sipas llojit - në varësi të qëllimit të tyre, kategorisë së popullsisë të cilës i synojnë, duhet të hartohen në bazë të një qasjeje sistematike, të fokusohen në zhvillimet moderne metodologjike dhe të përmbushin nevojat e popullatës së komunës.

Zhvillimi i një programi social dhe vlerësimi i tij, bazuar në një metodologji kompetente, është një aktivitet që synon arritjen e një qëllimi specifik (ndryshimin e një situate të caktuar) në një kohë të kufizuar dhe përdorimin e burimeve të paracaktuara.

Çdo program social ka për qëllim zgjidhjen e një problemi të caktuar social. Në mënyrë të rreptë, zhvillimi i programit fillon me analizimin e problemit dhe gjetjen e asaj që saktësisht duhet ndryshuar. Rezultati përfundimtar i programit duhet të jetë ndryshimi i dëshiruar i situatës (zgjidhja e problemit): ulja e nivelit të varfërisë, zvogëlimi i numrit të të pastrehëve, përmirësimi i cilësisë së arsimit, përmirësimi i shëndetit të njerëzve, etj.

Gjatë zhvillimit të një programi, procesi i zbatimit të tij është planifikuar me kujdes - një sekuencë "hapash" që do të çojnë në ndryshimin e dëshiruar të situatës. Për të kryer këto hapa nevojiten burime: njerëz, materiale, pajisje, mjedis, teknologji. Zbatimi i programit është i pamundur pa monitorimin e ecurisë së punës dhe analizimin e rezultateve të arritura. Këto funksione quhen monitorim dhe vlerësim.

Puna shqyrtoi praktikën e Komitetit për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale të Popullsisë të Administratës së Qytetit Murmansk në hartimin, zbatimin dhe monitorimin e projekteve dhe programeve të rëndësishme shoqërore; u analizuan metodat e disponueshme, u identifikuan mënyra për të përmirësuar procesin e zhvillimit, zbatimit dhe monitorimit të programeve sociale të zbatuara në qytetin e Murmansk.

U arrit në përfundimin se metodat për zhvillimin dhe hartimin e programeve sociale në Komitetin për Shëndetin dhe Mbështetjen Sociale të Administratës së Murmansk kanë si pika të forta ashtu edhe dobësi. Vlerësimet e konsideruara të zbatimit të programeve sociale mund të përdoren gabimisht, sepse injorimi i faktorëve të tjerë jashtë fushës së monitorimit ose çështjeve të vlerësimit mund të çojë në zbatimin joefektiv dhe joefektiv të programit.

Zhvillimi i një programi social dhe vlerësimi i efektivitetit të tij, bazuar në metodologjinë kompetente, është një aktivitet që synon arritjen e një qëllimi specifik (ndryshimin e një situate të caktuar) në një kohë të kufizuar dhe përdorimin e burimeve të paracaktuara.

Vlerësimi i efektivitetit të programeve sociale mund të jetë i natyrës ekonomike dhe sociale. Efektiviteti i kostos vlerësohet si shuma e kostove të bëra sipas programit të synuar komunal në kohën e vlerësimit, pjesëtuar me indeksin e përgjithshëm të performancës. Nëse ky rezultat tejkalon shpenzimet e planifikuara në kohën e vlerësimit, efektiviteti i kostos së programit të synuar komunal është negativ, gjë që kërkon një analizë të gjendjes së programit të synuar komunal dhe vendimeve të menaxhimit.

Vlerësimi i efektivitetit social të programit të synuar komunal kryhet duke kryer anketa të grupeve të synuara që synon programi i synuar komunal. Në të njëjtën kohë, për secilin rast specifik, përcaktohet një metodë për vlerësimin e efikasitetit social, zhvillohen pyetësorë dhe metoda për kryerjen e anketave. Rezultatet e vlerësimit të efektivitetit social të një programi të synuar komunal mund të jenë cilësore dhe sasiore.

Bibliografi

1. Dokumentet rregullatore dhe të tjera zyrtare

1 Kushtetuta e Federatës Ruse e 12 dhjetorit 1993 (i ndryshuar më 21 korrik 2007 Nr. 5-FKZ) // Ross. gazit. - 1993. - nr 237.

2 Kodi Buxhetor i Federatës Ruse i datës 31 korrik 1998 Nr. 145-FZ (i ndryshuar më 24 korrik 2007 Nr. 212-FZ, datë 2 nëntor 2007 Nr. 247-FZ, datë 8 nëntor 2007 Nr. 257 -FZ ) // Koleksioni i legjislacionit të Federatës Ruse. - 1998. - Nr 31. - Neni 3823.

3 Mbi parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse: federale. Ligji i 6 tetorit 2003 Nr. 131-FZ (i ndryshuar me Ligjin Federal të 28 nëntorit 2009 Nr. 97-FZ) // Koleksioni i Legjislacionit të Federatës Ruse. - 1995. - Nr 35. - Neni 3506.

4 Për ndryshimet në nenin 53 të Ligjit Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse": federal. Ligji i 21 korrikut 2007 Nr. 187-FZ // Koleksioni i legjislacionit të Federatës Ruse. - 2007. - Nr 30. - Neni 3801.

5 Për ndryshimet në nenet 14,15,16 të Ligjit Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse": federal. Ligji i 15 qershorit 2007 Nr. 100-FZ // Koleksioni i legjislacionit të Federatës Ruse. - 2007. - Nr 25. - Neni 2977.

6. Për shërbimin komunal në Federatën Ruse: federal. Ligji i 2 Marsit 2007 Nr. 25-FZ // Koleksioni i legjislacionit të Federatës Ruse. - 2007. - Nr 10. - Art 1152.

7 Për vendosjen e porosive për furnizimin e mallrave, kryerjen e punës, ofrimin e shërbimeve për nevoja shtetërore dhe komunale: federale. Ligji i 21 korrikut 2005 Nr. 94-FZ (i ndryshuar me Ligjin Federal të 30 Dhjetorit 2008 Nr. 323-FZ // Koleksioni i Legjislacionit të Federatës Ruse. - 2005. - Nr. 30 (Pjesa 1). - Neni 3105.

8 Për ndryshimet në ligjin federal "Për vendosjen e porosive për furnizimin e mallrave, kryerjen e punës, ofrimin e shërbimeve për nevoja shtetërore dhe komunale: ligji federal i 30 dhjetorit 2008 Nr. 308-FZ // Koleksioni i legjislacionit të Federatës Ruse Federata - 2008 - Nr 34 (pjesa 1) - Neni 3265

9 Për vetëqeverisjen lokale në Federatën Ruse: Ligji i Federatës Ruse i datës 6 korrik 1991 Nr. 1550-1 (i ndryshuar me Ligjin Federal të 26 qershorit 2007 Nr. 118-FZ) // Këshilli i Deputetëve të Popullit dhe Këshilli i Lartë i Republikës Socialiste Federative Sovjetike Ruse. - 1991. - Nr 29. - Art 1010.

10 Për shërbimin komunal në rajonin Murmansk: Ligji i rajonit Murmansk i datës 29 qershor 2007 Nr. 860-01-ZMO. - Mënyra e hyrjes: .

11 Karta e formacionit komunal të qytetit të Murmansk, datë 10 mars 2006 - Mënyra e hyrjes: .

12 Për miratimin e rregulloreve për komitetin për kujdesin shëndetësor dhe mbështetjen sociale të administratës së qytetit të Murmansk: rezoluta e administratës së qytetit të Murmansk, datë 09 shtator 2009 Nr. 900. - Mënyra e hyrjes: [#"justify ">.13. Për miratimin e programit të synuar të departamentit "Masa shtesë të mbështetjes sociale për kategori të caktuara të qytetarëve" për vitin 2010": Dekret i Administratës së Qytetit Murmansk, datë 2 shtator 2009 Nr. 842. - Mënyra e hyrjes: [#"justify">.14 Për miratimin e programit të synuar të departamentit "Masat shtesë të mbështetjes sociale për personat me aftësi të kufizuara" për vitin 2010": rezoluta e administratës së qytetit Murmansk, datë 2 shtator 2009, nr. 843. - Mënyra e hyrjes: [#"justify">.15 . Për sigurimin e popullsisë së qytetit të Murmansk me produkte peshku në kuadër të programit social "Peshku i lirë": Dekret i Administratës së qytetit të Murmansk, datë 30 Prill 2009 Nr. 134. - Mënyra e hyrjes: [#"justify">1.17 . Për komisionin për mbështetjen sociale të kategorive të caktuara të qytetarëve të qytetit të Murmanskut": Dekret i Administratës së qytetit Murmansk i datës 28 shtator 2009 nr. 1002. - Mënyra e hyrjes: [#"justify">.18. Themelore dispozitat e strategjisë së zhvillimit ekonomik të rajonit Murmansk për periudhën deri në vitin 2015: Dekreti i Qeverisë së Rajonit Murmansk Nr. 251-PP, datë 20 dhjetor 2001. - Mënyra e hyrjes: .

19. Rezoluta e Kryetarit të Bashkisë Murmansk N 115, datë 28 Prill 2009 "Për miratimin e Procedurës për zhvillimin, miratimin dhe zbatimin e programeve të synuara të departamenteve të qytetit të Murmansk". - Mënyra e hyrjes: [#"justify">. Literaturë e veçantë

1 Velikhov, L.A. Bazat e menaxhimit urban / L.A. Velikhov. - M.: INFRA-M, 2009. - 242 f.

2 Vernikova, A.O. Projektet dhe programet sociale: parime të përbashkëta, metoda të ndryshme / A.O. Vernikova. - M.: INFRA-M, 2009. - 345 f.

3 Volgin, N.A. Politika sociale / N.A. Volgin. - M.: Provim, 2005. - 742 f.

4 Voronin, A.G. Menaxhimi dhe menaxhimi komunal. Probleme të teorisë dhe praktikës / A.G. Voronin. - M.: Financa dhe statistika, 2004. - 176 f.

2.5 Zotov, V.B. Menaxhimi komunal: Libër mësuesi për universitetet / V.B. Zotov, Z.M. Makasheva. - M.: UNITET-DANA, 2007. - 345 f.

2.6 Zorenko, A.V. Programet sociale në nivel bashkie / A.V. Zorenko. - M.: INFRA-M, 2008. - 221 f.

7 Ivanova, V.N. Teknologjitë e menaxhimit komunal: Teksti mësimor. shtesa / V.N. Ivanova. - M.: Financa dhe statistika, 2005. - 396 f.

8 Lunin, O.P. Menaxhimi i objekteve pronësore shtetërore dhe bashkiake / O.P. Lunin. - Shën Petersburg: Peter, 2003. - 345 f.

9 Rekomandime metodologjike për formimin e konceptit të zhvillimit socio-ekonomik të komunës për një perspektivë strategjike. Programi i ndihmës sociale për popullatën / Mbledhja e rekomandimeve metodologjike për zhvillimin dhe zbatimin e projekteve dhe programeve sociale. - M.: INFRA-M, 2009. - 345 f.

10. Rokhchin, V.E. Teknologjitë e planifikimit strategjik dhe zhvillimit të një programi për zhvillimin kompleks socio-ekonomik të një formacioni-vendbanimi komunal / V.E. Rokhchin, N.N. Znamenskaya, M.V. Sviridenko. - Shën Petersburg: SPbAUE, 2007. - 106 f.

11. Sarantseva, E.I. Për zhvilluesin e programeve sociale për komunat: parime teorike dhe metodologjike dhe shembuj të programeve / E.I. Sarantseva. - Shën Petersburg: Peter, 2010. - 321 f.

12. Utkin, E.A. Menaxhmenti shtetëror dhe komunal / E.A. Utkin, A.F. Denisov. - M.: Shtëpia botuese "EKMOS", 2006. - 321 f.

Revista periodike

1 Lushnikov, I.V.

Tutoring

Keni nevojë për ndihmë për të studiuar një temë?

Specialistët tanë do të këshillojnë ose ofrojnë shërbime tutoriale për temat që ju interesojnë.
Paraqisni aplikacionin tuaj duke treguar temën tani për të mësuar në lidhje me mundësinë e marrjes së një konsultimi.

Arritja e qëllimeve afatgjata të zhvillimit socio-ekonomik të Rusisë në kontekstin e një ngadalësimi të rritjes ekonomike dhe rritjes së kufizimeve buxhetore kërkon kërkimin e zgjidhjeve të reja për të përmirësuar cilësinë e shërbimeve buxhetore, efikasitetin dhe efektivitetin e kostove të ofrimit të tyre. Për sferën sociale, kjo detyrë është veçanërisht e rëndësishme, pasi këtu, si rregull, nuk ka kritere të qarta për matjen e cilësisë së shërbimeve dhe vlerësimin e efektit përfundimtar të ofrimit të tyre. Elena Igorevna ANDREEVA, Drejtor i Qendrës për Hulumtime të Politikave Fiskale Antonina Sergeevna KOVALEVSKAYA, Drejtor për Zhvillimin e Qendrës për Politika Fiskale, Drejtor Shkencor i Drejtimit “Politika Fiskale”, Dr. n.

Pse të vlerësohet efektiviteti ekonomik i programeve sociale

Çdo program zbatohet vetëm sepse vlera sociale e përfitimeve të krijuara tejkalon vlerën sociale të burimeve të shpenzuara, dhe programet sociale në këtë kuptim nuk bëjnë përjashtim. Megjithatë, duke qenë se nuk ka një metodologji të vetme të pranuar përgjithësisht për matjen e rezultateve të programeve sociale, efektiviteti i programeve të tilla zakonisht vlerësohet në mënyrë joadekuate. Situata rëndohet nga fakti se pakënaqësia e publikut me cilësinë e shërbimeve sociale dhe aksesueshmërinë e tyre shpesh kërkon reforma në shkallë të gjerë dhe reformat në mënyrë të pashmangshme përfshijnë kosto të shtuara, të paktën në afat të shkurtër. Për shkak të nënvlerësimit të efektivitetit, programe të tilla shpesh marrin më pak fonde sesa programet dhe projektet e zhvillimit ekonomik, gjë që mund të jetë një pengesë serioze për progresin social.

Një vlerësim i efikasitetit ekonomik të programeve sociale është i nevojshëm jo vetëm për të justifikuar nevojën e ndarjes së fondeve buxhetore shtesë në kushtet kur ka konkurrencë për to. Është gjithashtu e nevojshme për të tërhequr fonde nga burime ekstra-buxhetore. Për financimin e programeve në sferën sociale, fonde nga burime ekstra-buxhetore, për shembull private fondacione bamirësie dhe donatorë ndërkombëtarë, për të cilët është e rëndësishme që fondet e tyre jo vetëm të shkojnë për një kauzë të mirë, por edhe të sigurojnë arritjen e një rezultati të matshëm që tejkalon burimet e shpenzuara. Një vlerësim i efikasitetit ekonomik të programeve sociale është gjithashtu i nevojshëm për të përcaktuar implikimet buxhetore të zbatimit të programit, për të justifikuar vëllimet e nevojshme të fondeve buxhetore dhe burime të tjera, për të krahasuar programet dhe aktivitetet alternative, dhe së fundi, për të justifikuar ndryshimet e miratuara më parë dhe programet e zbatuara në drejtim të mbështetjes financiare të tyre.

Si të vlerësohet efekti ekonomik i një programi social

Baza metodologjike për vlerësimin e efikasitetit ekonomik të programeve sociale ende nuk është finalizuar. Nuk ka terminologji dhe metoda uniforme për përcaktimin e treguesve të efektivitetit të programeve sociale, qasjet e përgjithshme të përdorura në llogaritjen e efikasitetit ekonomik të programeve sociale nuk janë zhvilluar, dhe përbërja e informacionit të nevojshëm për kryerjen e llogaritjeve nuk është përcaktuar. Gjatë marrjes së vendimeve në lidhje me programet apo aktivitetet e reja, nuk praktikohet krahasimi i opsioneve të ndryshme për arritjen e objektivave të vendosura për çdo program social.

Ndërkohë, janë të njohura qasjet e përgjithshme teorike për kryerjen e një vlerësimi të tillë. Është e nevojshme në një mënyrë ose në një tjetër të matet rezultati i pritur nga zbatimi i një programi social dhe të krahasohet me shumën e fondeve të shpenzuara për zbatimin e tij. Vështirësia kryesore në këtë rast qëndron pikërisht në matjen e rezultatit përfundimtar. Në rastin më të thjeshtë, për të vlerësuar efektivitetin ekonomik të reformave në sferën sociale, veçanërisht ato që përfshijnë ndryshime në përbërjen e shërbimeve drejtuar grupeve të synuara, mjafton të tregohet se sistemi i shërbimit social që do të lindë si rezultat i tyre. zbatimi do të jetë në gjendje të plotësojë më mirë nevojat e grupeve të synuara sesa ai ekzistues, dhe për më tepër, mirëmbajtja aktuale e sistemit të ri do t'i kushtojë buxhetit jo më shumë se ai ekzistues. Në rastet kur reforma synon plotësimin e nevojave të reja ose mbulon grupe të reja të synuara që nuk kanë marrë më parë shërbime buxhetore, është e nevojshme të tregohet se këto shërbime jo vetëm që do të plotësojnë një nevojë ekzistuese, por se efekti që do të merret nga dispozita do të justifikojë një rritje të shpenzimeve buxhetore. Gjithashtu, llogaritjet duhet të tregojnë se kostoja e mirëmbajtjes së sistemit të shërbimit social që do të krijohet si rezultat i reformës do të jetë e realizueshme për buxhetin e periudhave të ardhshme.

Metodat kryesore për vlerësimin e efektivitetit të programeve sociale janë të paracaktuara nga veçoritë e vlerësimit të rezultateve të veprimtarive të organizatave jofitimprurëse (në tekstin e mëtejmë të referuara si OJF). Në sektorin jofitimprurës, i cili përfshin si organizatat qeveritare ashtu edhe ato joqeveritare që ofrojnë shërbime sociale, rezultatet e performancës nuk mund të shprehen në një tregues universal. Për të justifikuar nevojën për të zhvilluar dhe zbatuar programe në sferën sociale, qëllimet kryesore të të cilave janë përmirësimi i cilësisë së jetës së grupeve individuale të synuara të popullsisë ose shoqërisë në tërësi, duhet të ketë një sistem të veçantë për vlerësimin e efikasitetit të shpenzimit të fondeve. të krijohen. Problemi këtu është se rezultatet e programeve të tilla mund të jenë ose jo me saktësi të matshme.

Rezultati i zbatimit të çdo programi, duke përfshirë edhe ato të orientuara nga shoqëria, është gjithmonë krijimi i vlerave të reja. Vendimi për të financuar çdo program do të thotë që shoqëria i vlerëson rezultatet e saj më shumë se burimet e shpenzuara. Kjo vlerë mund të jetë e ndryshme në natyrë, duke përfshirë thjesht ekonomike ose të tregut, thjesht sociale dhe socio-ekonomike. Metodologjia e vlerësimit përfshin punën kryesisht me vlerën socio-ekonomike të krijuar si rezultat i zbatimit të programeve sociale, megjithatë, për plotësinë e prezantimit, është e nevojshme të karakterizohet e gjithë gama e rezultateve të mundshme.

Kosto ekonomike. Ky është krijimi i një vlere të re si rezultat i përdorimit të burimeve ekonomike. Shembuj të krijimit të vlerës ekonomike janë të njohura nga aktivitetet e sektorit privat. Janë të njohura edhe metodat e matjes: përdoren tregues si vlera e shtuar, fitimi, rentabiliteti, produktiviteti i kapitalit, periudha e shlyerjes etj.. Gjatë zbatimit të programeve të orientuara nga shoqëria mund të shfaqen edhe probleme. vlerë ekonomike. Për shembull, ndërmarrjet e krijuara për të ofruar punësim për personat me aftësi të kufizuara mund të jenë fitimprurëse, megjithëse ato nuk janë krijuar për hir të fitimit. Vlera e re ekonomike e krijuar nga projekte të tilla përbëhet nga fitimet e ndërmarrjes pas tatimit.

Kosto sociale (rezultat publik ose social). Bëhet fjalë për të bërë një ndryshim pozitiv në jetën e individëve, një grupi të synuar ose të shoqërisë në tërësi. Ndikimi social shpesh është i vështirë për t'u matur. Për shembull, ruajtja e pyjeve përmirëson jetën e të gjithë shoqërisë, por saktësisht se sa bëhet më e mirë jeta është e vështirë të matet, veçanërisht në terma monetarë. Rezultati i drejtpërdrejtë i programeve sociale (përfshirë mjedisin), si rregull, është i matshëm - ruhen kaq shumë hektarë pyje ose mbahen kaq shumë ngjarje publike, por vlera sociale e këtyre rezultateve të menjëhershme nuk është gjithmonë e matshme. Sidoqoftë, disa rezultate sociale janë mjaft të përshtatshme për matjen monetare - për shembull, rritja e të ardhurave të përfaqësuesve të grupit të synuar.

Kosto socio-ekonomike. Kjo është pjesë e rezultatit social që mund të matet në terma monetarë. Si rregull, programet e orientuara nga shoqëria çojnë në kursime buxhetore duke rritur pavarësinë e pjesëmarrësve të programit nga kategoritë sociale të cenueshme të popullsisë dhe duke reduktuar nevojën për to. mbështetjen e shtetit. Duke rritur pavarësinë e pjesëmarrësve, programe të tilla mund të çojnë në rritjen e punësimit midis përfaqësuesve të grupit të synuar dhe një rritje të të ardhurave të tyre, që është gjithashtu një rezultat i rëndësishëm socio-ekonomik dhe, nga ana tjetër, çon në një rritje të të ardhurave buxhetore nëpërmjet një rritja e bazës tatimore. Meqenëse rezultatet socio-ekonomike maten në të njëjtat terma monetarë si kostot e zbatimit të një programi, efektiviteti socio-ekonomik i programeve sociale mund të matet duke përdorur të njëjtat parime që përdoren për të vlerësuar efektivitetin e projekteve investuese.

Shembuj të programeve sociale që synojnë arritjen e rezultateve kryesisht socio-ekonomike janë programet në fushën e rritjes së punësimit, punësimit të personave me aftësi të kufizuara, socializimit dhe punësimit të të diplomuarve në institucionet e konviktit për fëmijë, programeve të trajnimit, etj. Si një efekt shtesë ose anësor, socio -rezultatet ekonomike dalin në shumë programe sociale që nuk synojnë të arrijnë kursime në shpenzimet buxhetore apo të rrisin të ardhurat buxhetore. Marrja parasysh e efekteve të tilla bën të mundur që të paktën pjesërisht të "justifikohen" kostot e zbatimit të programeve sociale duke marrë parasysh kursimet buxhetore ose përfitimet ekonomike. Përveç kësaj, përkundër faktit se vlerësimi i llogaritur i efikasitetit socio-ekonomik të programeve sociale është i paplotë dhe nuk merr parasysh të gjitha përfitimet sociale të gjeneruara nga programi, shpesh bën të mundur vërtetimin e fizibilitetit të shpenzimeve për programet sociale. , duke qenë se vlera socio-ekonomike e krijuar prej tyre rezulton të jetë më e madhe se kostot e zbatimit të tyre.

Vlerësimi i efektit socio-ekonomik

Kur vlerësoni efektin socio-ekonomik të krijuar si rezultat i zbatimit të një programi social, është e nevojshme të merren parasysh të gjitha efektet e rëndësishme shoqërore - përfitimet që do të marrin pjesëmarrësit e drejtpërdrejtë në program, përfitimet dhe kostot për buxhetin. , përfitime dhe kosto për banorët e territorit ku do të zbatohet programi social, përfitime dhe kosto për shoqërinë në tërësi. Kostot sociale përfshijnë shpenzimet buxhetore për zbatimin e programit. Humbja e punës nga punonjësit e institucioneve sociale të likuiduara mund të konsiderohet një kosto për shoqërinë nëse shoqëria është e detyruar, në bazë të marrëveshjeve publike ose private, t'i sigurojë ato. Punë e re. Nëse këto detyrime nuk ekzistojnë, një humbje e tillë duhet të konsiderohet si një rritje negative në të ardhurat e familjes si rezultat i projektit.

Si rregull, buxheti nuk është përgjegjës për punësimin ose kompensimin për të ardhurat e humbura për përfaqësuesit e atyre profesioneve që mund të gjejnë punë në treg të hapur(roje sigurie, kuzhinierë, kontabilistë, etj.), megjithatë, në lidhje me specialistët e sektorit publik (mësues, mjekë) të cilët do të humbasin punën e tyre si rezultat i riprofilimit ose likuidimit. institucioni buxhetor, qëndrimi duhet të jetë i ndryshëm: mund t'u ofrohet kompensim ose pjesëmarrja në një program rikualifikimi profesional për punësim në një vend të ri. Gjetja e një kompromisi që i përshtatet të gjitha palëve mund të jetë e vështirë dhe shpesh një zgjidhje kompromisi çon në një rritje të konsiderueshme të kostove buxhetore, gjë që nuk është plotësisht e saktë t'i atribuohet programit. Përkundrazi, ato duhet të ndahen në një program të veçantë me një popullsi të ndryshme të synuar dhe gjatë vlerësimit të programit kryesor, ato duhet të merren parasysh si referencë, vetëm nga pikëpamja e vlerësimit të rrezikut.

Së bashku me treguesit e efikasitetit socio-ekonomik të kostove për zbatimin e një programi social, mund të llogaritet efekti neto socio-ekonomik i reduktuar, domethënë fitimi socio-ekonomik minus kostot dhe treguesi i efektit neto buxhetor. Në këtë rast, duhet të përgatiteni për faktin se efekti neto buxhetor do të jetë negativ: shpenzimet buxhetore nuk do të shpërblehen për shkak të rritjes së të ardhurave buxhetore të krijuara nga programi dhe kursimeve në përfitimet e papunësisë, megjithëse për grupin e synuar efekti do të jetë i rëndësishëm.

Krahasimi i opsioneve alternative të programit

Rezultatet e vlerësimit të efikasitetit socio-ekonomik të kostove për zbatimin e programeve të orientuara nga shoqëria janë shumë informuese dhe të rëndësishme, por ato nuk na lejojnë të gjykojmë nëse ky program ofron Mënyra më e mirë plotësimi i nevojave të grupit të synuar. Në sferën sociale, ku programet e reja shpesh synojnë jo plotësimin e nevojave të reja dhe shërbimin e grupeve të reja të synuara, por ndryshimin e përbërjes së shërbimeve të ofruara për grupet e synuara që tashmë janë marrës të mbështetjes nga qeveria, nuk është aq e rëndësishme të llogaritet një vlerësimi i efektivitetit socio-ekonomik të programit, por për të vlerësuar efikasitetin e tij krahasues socio-ekonomik në krahasim me duke përdorur metodat ekzistuese mbështetjen e shtetit për popullsinë e synuar.

Kur krahasoni dy ose më shumë mënyra alternative duke i shërbyer të njëjtës popullatë të synuar ose menyra te ndryshme Duke plotësuar të njëjtën nevojë sociale të grupit të synuar, nuk ka nevojë të vlerësohet efekti social kryesor i programit, qoftë ai ofrimi i kushteve të mira të jetesës për qytetarët e moshuar, rritja e fëmijëve të privuar nga kujdesi prindëror, apo organizimi i kohës së lirë për veteranët. Meqenëse shërbimi dhe mbështetja e popullatës së synuar njihen si të nevojshme, pavarësisht nëse do të sjellë ndonjë përfitim ekonomik për shoqërinë apo jo, duhet zgjedhur vetëm mënyra më pak e kushtueshme për shoqërinë për të përmbushur këtë nevojë. Kjo qasje nuk përjashton mundësinë e marrjes parasysh të efekteve anësore të kostos nëse, për shembull, ofrimi i një grupi alternativ shërbimesh jo vetëm që do të kënaqë nevojën bazë të popullsisë së synuar për mbështetje nga qeveria, por gjithashtu do të çojë në një reduktim të objektivit. nevoja e grupit për shërbime të tjera buxhetore ose, me kalimin e kohës, do të japë një efekt ekonomik në formën e rritjes së produktivitetit të punës së përfituesve të shërbimeve buxhetore. Kur bëjmë krahasime të tilla, meqenëse vendimi për zgjedhjen e një ose një tjetër opsioni zhvillimi nuk është marrë ende, mund të flasim jo për programe të ndryshme, por për skenarë të ndryshëm për zhvillimin e sferës sociale ose sistemit të shërbimit të popullatës së synuar.

Kërkesat bazë të programit

Programi duhet të plotësojë disa kërkesa, pa të cilat nuk mund të përdoret si njësi e planifikimit buxhetor dhe mjet për vlerësimin e efikasitetit socio-ekonomik të shpenzimeve buxhetore. Një program zakonisht kuptohet si një grup aktivitetesh dhe shërbimesh që çojnë në një rezultat të caktuar të matshëm dhe të rëndësishëm shoqëror dhe kërkojnë ndarjen e burimeve të caktuara për zbatimin e tyre. Si rregull, një program korrespondon me një nivel grumbullimi më të lartë se një shërbim individual, rezultati i të cilit matet me numrin e konsumatorëve që marrin shërbimin. Rezultati shoqëror i rëndësishëm i programit duhet të shprehet në një gjendje objektivisht të matshme të grupit të synuar. Nuk ka rëndësi nëse programi miratohet dokument normativ ose komponentët e ndryshëm të një programi kombinohen për qëllime analitike. Programi duhet të ketë një synim sasior të matshëm dhe ky synim duhet të pasqyrojë një rezultat të rëndësishëm shoqëror në lidhje me gjendjen e shoqërisë në tërësi ose grupet e synuara individuale.

Për programet qeveritare Në fushën e mbrojtjes sociale të popullsisë, formulimi i një qëllimi programor mund të jetë i vështirë për shkak të shumëllojshmërisë dhe heterogjenitetit të grupeve të synuara për të plotësuar nevojat për të cilat synohen. Megjithatë, për të formuluar një listë shërbimesh dhe aktivitetesh që synojnë plotësimin e nevojave të popullatës së synuar dhe për të vlerësuar efektivitetin e programit në tërësi dhe nënprogramet e tij individuale, është e nevojshme të përcaktohen qartë, nëse jo të gjitha, atëherë të paktën kategoritë kryesore të qytetarëve që do të kenë mbështetje sociale. Nëse programi është miratuar tashmë, dhe formulimi i qëllimit të tij nuk përmban tregues të matshëm, ose nëse qëllimi është formuluar në kuptimin e detyrave për performuesit dhe nuk përmban tregues të rezultatit përfundimtar të rëndësishëm shoqëror, atëherë për të vlerësuar Efektiviteti socio-ekonomik i programit është e nevojshme t'i caktohet (imputohet) një qëllim i kushtëzuar, i cili do të plotësonte kërkesat e nevojshme dhe të zgjidhni një tregues sasior të rezultatit përfundimtar të pritur. Treguesi i rezultatit duhet të pasqyrojë ndryshimin në statusin e grupit të synuar ose grupeve të synuara, nëse ka disa prej tyre.

Shumë shpesh, përmirësimi i mirëqenies së grupit të synuar nënkupton rritjen e pavarësisë së anëtarëve të tij, përvetësimin e aftësive shtesë, rritjen e produktivitetit ose zvogëlimin e nevojës për mbështetje nga qeveria, gjë që mund të çojë drejtpërdrejt ose tërthorazi në rritjen e potencialit fitues të pjesëmarrësve të programit ose familjeve të tyre. . Megjithatë, në shumë raste, përmirësimet në gjendjen e grupit të synuar nuk mund të maten në terma të rritjes së produktivitetit. Në lidhje me programe të tilla, mund të flasim për vlerësimin e efektivitetit të tyre socio-ekonomik jo në një kuptim absolut, por në një kuptim relativ, kur krahasohen metodat e arritjes së të njëjtit qëllim thelbësisht të pamatshëm për sa i përket kostove buxhetore.

Programi duhet të përfshijë të gjitha aktivitetet e nevojshme dhe të mjaftueshme për të arritur qëllimin e caktuar shoqëror të rëndësishëm, përndryshe vlerësimi i kostove të nevojshme për arritjen e tij do të jetë jo i plotë dhe si rezultat i zbatimit të aktiviteteve të programit, qëllimi i rëndësishëm shoqëror ose nuk do të arrihet ose do të arrihet me një kosto të ndryshme. Është për këtë arsye që, si rregull, është e pamundur të vlerësohet efektiviteti i shërbimeve individuale sociale: për të arritur një rezultat të rëndësishëm shoqëror, është e nevojshme të merret parasysh jo një shërbim individual, por një gamë e tërë shërbimesh.

Qasje e re

Nga pikëpamja praktike, një sistem në të cilin ofrimi i shërbimeve me përbërje të ndryshme për marrës të ndryshëm funksionon për të arritur të njëjtin qëllim kërkon një qasje të re për regjistrimin e shërbimeve të ofruara dhe vlerësimin e efektivitetit të masave të marra. Për më tepër, nëse në fazën e zhvillimit dhe planifikimit të programit, efektiviteti i të gjithë kompleksit të shërbimeve të planifikuara mund të vlerësohet nga ekspertë, atëherë në fazën e zbatimit të programit është e nevojshme të jeni në gjendje të monitoroni vazhdimisht efektivitetin real të masave të marra. Një sistem për regjistrimin e masave të marra dhe vlerësimin e efektivitetit (efektivitetit) të shërbimeve të reja duhet të ndërtohet paraprakisht në program.

Nevoja për të përfshirë në një program të gjitha shpenzimet që çojnë në arritjen e qëllimit çon në mjegullimin e linjave midis shpenzimeve korente dhe kapitale. Shpesh i njëjti qëllim mund të arrihet të dyja duke u rritur shpenzimet korente, dhe nëpërmjet zbatimit të një projekti të ndërtimit kapital. Nëse shpenzimet kapitale do të financohen nga burime jo-buxhetore, si p.sh. nga fondacionet bamirëse, ato duhet të përfshihen në program si një mjet për bashkëfinancimin e programit nga burime jo-buxhetore. Kjo jo vetëm që do të na lejojë të vlerësojmë koston totale të programit, por do të tregojë gjithashtu se sa fonde janë mbledhur nga burime ekstra-buxhetore për zbatimin e tij. Programi duhet të përfshijë të gjitha aktivitetet dhe shërbimet për të cilat kërkesa mund të rritet ose ulet si rezultat i aktiviteteve të programit, pavarësisht se cila agjenci është përgjegjëse për ofrimin e shërbimeve ose organizimin e aktiviteteve përkatëse.

Lidhja e programeve me qëllimet përfundimtare të rëndësishme shoqërore rrit në mënyrë të pashmangshme horizontin e planifikimit në krahasim me ciklin e zakonshëm vjetor, pasi arritja e qëllimeve të rëndësishme shoqërore, si rregull, kërkon disa vjet, në sferën sociale - të paktën 3-6 vjet. Një distancë e tillë midis rezultateve të pritshme dhe shpenzimeve të periudhës aktuale ngre pyetjen e nevojës për të vlerësuar kohëzgjatjen mesatare të ofrimit të shërbimeve sociale dhe sa peshë duhet të merren parasysh kursimet e ardhshme buxhetore ose rritja e të ardhurave në të ardhmen në krahasim me shpenzimet që do të duhet të bëhen për të arritur këto rezultate në periudhën aktuale.

Një vlerësim i efektivitetit socio-ekonomik dhe buxhetor të shpenzimeve të programit mund të bëhet si për programin në tërësi ashtu edhe për aktivitetet individuale (nënprograme, projekte), nëse këto aktivitete janë të nevojshme dhe të mjaftueshme për të arritur qëllimin përfundimtar të rëndësishëm shoqëror. Në fazën e planifikimit të programit, llogaritjet për të vlerësuar efektivitetin e tyre të pritur zakonisht kryhen nga zhvilluesit e programit, por për të vlerësuar rezultatet aktuale të arritura, këshillohet të përfshihen specialistë të pavarur që nuk kanë marrë pjesë në zhvillimin dhe zbatimin e programit dhe nuk është përgjegjës për rezultatet e përgjithshme zbatimin e aktiviteteve programore.