Întreprinderile, fiind entități economice, au propriile resurse financiare și au dreptul de a-și determina politicile financiare.

Politica financiară a unei întreprinderi este un ansamblu de metode de gestionare a resurselor financiare ale unei întreprinderi care vizează formarea, utilizarea rațională și eficientă a resurselor financiare.

Întreprinderile trebuie să devină de fapt structuri economice cu adevărat stabile din punct de vedere financiar, care să funcționeze efectiv conform legilor pieței.

Scopul dezvoltării politicii financiare a unei întreprinderi este de a construi un sistem eficient de management financiar care să vizeze atingerea obiectivelor strategice și tactice ale întreprinderii.

Obiectivele strategice în elaborarea politicii financiare la nivelul întreprinderii sunt:

optimizarea structurii capitalului și asigurarea stabilității financiare a întreprinderii;

maximizarea profitului;

realizarea transparenței (nu a secretului) activităților financiare și economice, asigurând atractivitatea investițională a întreprinderii;

¦ utilizarea de către întreprindere a mecanismelor de piață pentru a atrage resurse financiare (împrumuturi comerciale, împrumuturi bugetare pe bază de rambursare, emisiune de valori mobiliare etc.).

Obiectivele financiare tactice sunt individuale pentru fiecare întreprindere. Ele decurg din obiective strategice, politica fiscală, oportunități de utilizare a profiturilor întreprinderii pentru dezvoltarea producției etc.

Pentru a ajuta întreprinderile să dezvolte politici financiare, Recomandările metodologice au fost pregătite la un moment dat de fostul Minister al Economiei al Federației Ruse1.

Principalele direcții pentru dezvoltarea politicii financiare a unei întreprinderi includ2:

analiza situației financiare și economice;

1 Vezi: Reforma întreprinderilor (organizațiilor): Recomandări metodologice. M.: Os89, 1998.

2 Vezi: ibid.

elaborarea politicilor contabile;

dezvoltarea politicii de creditare;

gestionarea capitalului de lucru, a conturilor de plătit și de încasat;

managementul costurilor (cheltuielilor) și alegerea politicii de amortizare;

Politica dividendelor;

7) management financiar. Să caracterizăm aceste direcții mai detaliat.

1. Analiza stării financiare și economice este baza pe care se construiește dezvoltarea politicii financiare.

Se acordă atenție nu numai metodelor de analiză financiară, ci și studiului rezultatelor obținute și dezvoltării deciziilor de management.

Componentele principale ale analizei financiare și economice a activităților unei întreprinderi sunt analiza situațiilor financiare, inclusiv analiza pe orizontală, verticală, tendința bilanțului și calcularea ratelor financiare.

Analiza situațiilor financiare este studiul indicatorilor absoluti prezentați în acestea pentru a determina componența proprietății, poziția financiară a întreprinderii, sursele de formare a capitalului propriu, valoarea fondurilor împrumutate și evaluarea volumului veniturilor din vânzări de produse (bunuri, lucrări, servicii). Indicatorii efectivi de raportare sunt comparați cu indicatorii planificați de întreprindere.

Analiza orizontală constă în compararea indicatorilor situațiilor financiare de la sfârșitul anului cu indicatorii de la începutul anului și perioadelor precedente. Analiza verticală se efectuează în scopul identificării ponderii elementelor individuale ale bilanțului în indicatorul final global și compararea ulterioară a rezultatului cu datele perioadei precedente. Analiza tendințelor se bazează pe calculul abaterilor relative ale indicatorilor de raportare pentru un număr de ani de la nivelul anului de bază.

Pentru munca analitică la dezvoltarea politicii financiare a unei întreprinderi, se recomandă să se calculeze:

a) indicatori de lichiditate:

rata de acoperire globală;

rata de lichiditate rapidă;

rata de lichiditate la strângerea de fonduri;

b) indicatori de stabilitate financiară:

raportul dintre fondurile împrumutate și capitalurile proprii;

raportul capitalului propriu;

¦ coeficientul de manevrabilitate al fondului de rulment propriu;

c) indicatori ai intensității utilizării resurselor:

rentabilitatea activelor nete pe baza profitului net;

rentabilitatea produselor vândute;

d) indicatori de activitate a afacerii:

rata de rotație a capitalului de lucru;

rata de rotație a capitalului propriu.

2. Dezvoltarea unei politici contabile ca sistem de metode și tehnici de ținere a evidenței contabile la o întreprindere. Politica contabilă pentru toate întreprinderile trebuie efectuată în conformitate cu Reglementările contabile „Politica contabilă a organizației” (PBU 1/98), aprobate prin Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 9 decembrie 1998 nr. 60n. .

Pe baza rezultatelor analizei stării financiare și economice a întreprinderii, se calculează opțiuni pentru anumite prevederi ale politicii contabile, deoarece numărul și valoarea impozitelor transferate la buget și fondurile extrabugetare, structura soldului fișa, iar valoarea unui număr de indicatori financiari și economici cheie depind direct de deciziile luate în această parte. La determinarea politicii contabile, o întreprindere are posibilitatea de a alege metode de anulare a materiilor prime și bunurilor în producție, opțiuni de anulare a articolelor de valoare scăzută și de uzură, metode de evaluare a lucrărilor în curs, utilizarea amortizarii accelerate etc. .

Dezvoltarea politicii de creditare pentru întreprinderi. În aceste scopuri, se analizează structura pasivului bilanţier şi se calculează ponderea fondurilor proprii şi împrumutate, se determină lipsa fondurilor proprii. Pe baza calculului, se determină nevoia de fonduri împrumutate. Uneori este indicat ca o întreprindere să contracteze împrumuturi chiar dacă fondurile proprii sunt suficiente, dacă efectul atragerii și utilizării fondurilor împrumutate poate fi mai mare decât rata dobânzii. Politica de credit a întreprinderii prevede alegerea unei instituții de credit, rata dobânzii și termenii de rambursare a creditului.

Gestionarea capitalului de lucru, creantelor si datoriilor. În dezvoltarea politicii financiare, aceasta este considerată a fi principala problemă a managementului financiar. Eficiența utilizării fondurilor proprii și împrumutate depinde de soluția corectă a acestei probleme. Cel mai important factor în creșterea eficienței utilizării capitalului de lucru, care este luat în considerare la elaborarea politicii financiare a unei întreprinderi, este cifra de afaceri a capitalului de lucru.

Gestionarea costurilor (cheltuielilor) și alegerea politicii de amortizare. Pentru a dezvolta o secțiune de politică financiară dedicată gestionării costurilor de producție (la întreprinderile industriale) și a costurilor de distribuție (la întreprinderile din sfera de circulație), sunt utilizate date de analiză financiară privind nivelul costurilor și rentabilitatea. Pe baza analizei, sunt dezvoltate măsuri pentru optimizarea costurilor (variabile, fixe și mixte) și atingerea pragului de rentabilitate a întreprinderii.

Alegerea politicii de amortizare are o mare importanță în politica financiară a întreprinderii. În conformitate cu legislația în vigoare, o întreprindere are dreptul de a utiliza amortizarea accelerată, adică să acumuleze rapid fonduri pentru a înlocui echipamentele, în același timp, crescând costurile (costurile produselor). Întreprinderea are, de asemenea, dreptul de a reevalua mijloacele fixe și de a determina metoda de calcul a cheltuielilor de amortizare.

6. Politica de dividende a unei întreprinderi este dezvoltată în societăți pe acțiuni, cooperative de producție și societăți de consum. Atunci când îl alegeți, trebuie să aveți în vedere următoarele circumstanțe:

¦ plata dividendelor asigură protecţia intereselor membrilor societăţilor pe acţiuni şi cooperativelor;

¦ plata mare a dividendelor reduce ponderea profitului alocată dezvoltării organizaţiei.

Atunci când se dezvoltă o politică financiară, ar trebui să evaluăm avantajele și dezavantajele dividendelor, să găsim opțiunea optimă pentru plata dividendelor și să țină cont de costurile dezvoltării pe termen lung a întreprinderii.

7. Managementul financiar al întreprinderii. Un sistem modern de management financiar al întreprinderii se bazează pe teritoriul planificării, standardizării și reglementării.

Cel mai important element de asigurare a sustenabilității activităților de producție este sistemul de planificare financiară, care constă în:

planificarea bugetară a activităților diviziilor structurale ale întreprinderii;

planificarea bugetară gratuită (cuprinzătoare) a activităților întreprinderii1.

Aceste procese includ: formarea bugetelor și structura acestora; responsabilitatea pentru formarea si executarea bugetelor; coordonarea, aprobarea si controlul asupra executiei bugetelor.

Planificarea bugetară a activităților diviziilor structurale ale unei întreprinderi este necesară pentru a economisi strict resursele financiare, pentru a reduce cheltuielile neproductive, precum și pentru a crește acuratețea indicatorilor planificați (în scopuri de planificare fiscală și financiară), pentru o mai mare flexibilitate în management și control asupra costurile produsului.

1 Vezi: Reforma întreprinderilor (organizațiilor). Instrucțiuni. p. 64.

Avantajele planificării bugetare sunt următoarele:

planificarea lunară a bugetelor diviziilor structurale oferă indicatori mai precisi ai dimensiunii și structurii costurilor și, în consecință, a profiturilor, ceea ce este important pentru planificarea fiscală (inclusiv plățile către fondurile fiduciare de stat);

în cadrul bugetelor lunare, unităţilor structurale li se acordă o mai mare independenţă în cheltuirea economiei conform bugetului fondului de salarii, ceea ce sporeşte interesul material al lucrătorilor;

reducerea la minimum a numărului de parametri de control ai bugetelor vă permite să reduceți orele de lucru neproductive ale angajaților serviciilor economice ale întreprinderii;

Planificarea bugetară face posibilă implementarea unui mod de economisire a resurselor financiare ale unei întreprinderi, care este deosebit de important pentru depășirea crizei financiare.

La întreprinderi, este recomandabil să se creeze următorul sistem de buget end-to-end:

bugetul fondului de salarii;

bugetul costurilor materiale;

bugetul consumului de energie;

buget de amortizare;

buget pentru alte cheltuieli;

buget pentru rambursarea împrumuturilor și a împrumuturilor;

buget fiscal.

Bugetul fondului de salarii include plăți către fondurile fiduciare de stat și o parte din deducerile fiscale.

Bugetul de amortizare determină în mare măsură politica investițională a întreprinderii. În plus, de fapt, taxele de amortizare acumulate în fondul de amortizare, până când sunt cheltuite în scopul propus, pot fi utilizate ca capital de lucru al întreprinderii.

Bugetul de cheltuieli diverse vă permite să economisiți la cele mai puțin importante cheltuieli financiare.

Bugetul de rambursare a împrumuturilor și a împrumuturilor face posibilă efectuarea operațiunilor de rambursare a împrumuturilor și a împrumuturilor în conformitate cu planul de plată.

Bugetul fiscal include impozite și plăți obligatorii către bugetele federale, regionale și locale, precum și către fondurile fiduciare de stat. Este planificat pentru întreaga întreprindere.

Un sistem aproximativ al bugetelor întreprinderii este prezentat în tabel. 4.2.

Notă. Bugetul consolidat din punct de vedere al componenței costurilor este egal cu bugetul consolidat (pagina „Total”) plus bugetele de credit și impozite.

Sistemul bugetar de mai sus acoperă întreaga fază a calculelor financiare ale întreprinderii. Bugetele sunt elaborate pentru întreprindere în ansamblu și pentru diviziile structurale. În acest caz, se recomandă să te ghidezi după principiul descompunerii, și anume că fiecare buget de nivel inferior este un detaliu al unui buget de nivel superior.

Bugetul consolidat este întocmit pe baza datelor din bugetele funcționale și constă din părți de venituri și cheltuieli. La alcătuirea bugetului se determină domeniile prioritare de cheltuieli, printre care se numără: salariile; costuri pentru achizitionarea materialelor, componentelor etc necesare finalizarii programului de productie; plăți către fondurile fiduciare ale statului, taxe.

Întocmirea unui buget consolidat pentru o întreprindere, precum și previziunea ratei dobânzii bancare și a solvabilității clienților, face posibilă determinarea sumei profitului necesar pentru a asigura solvabilitatea întreprinderii.

Bugetul consolidat al întreprinderii constă din părți de venituri și cheltuieli; principalele elemente ale bugetului consolidat sunt prezentate în tabel. 4.3.

Partea de venituri a bugetului este planificată pe baza planului de vânzări (vânzări) de produse și a încasărilor financiare din alte surse. În plus, sunt luate în considerare soldurile fondurilor din conturile companiei.

Partea de cheltuieli din bugetul consolidat este planificată pe baza: graficul de plată a impozitului; bugetul fondului de salarii; calendarul plăților către fondurile fiduciare de stat, bugetul costurilor materiale, calendarul rambursărilor împrumutului și alte cheltuieli bugetare.

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

la cursul „Finanțe și credit”

pe tema: „Politica financiară”

Statul, în procesul de funcționare, desfășoară activități politice în diverse sfere și viața publică. Obiectul acestei activități este economia în ansamblu, precum și componentele individuale: prețul, circulația banilor, finanțele, creditul, relațiile valutare etc.

Ansamblul măsurilor guvernamentale de utilizare a relațiilor financiare pentru ca statul să-și îndeplinească funcțiile reprezintă politica financiară.

1) dezvoltarea unui concept general de politică financiară, determinarea direcțiilor sale principale, obiectivelor, sarcinilor principale;

2) crearea unui mecanism financiar adecvat;

3) conducerea activităților financiare ale statului și ale altor entități economice.

Baza politicii financiare este alcătuită din direcții strategice care determină perspectivele pe termen lung și mediu de utilizare a finanțelor și asigură soluționarea principalelor sarcini care decurg din particularitățile funcționării economiei și sferei sociale a economiei. țară. În același timp, statul selectează scopurile și obiectivele tactice actuale pentru utilizarea relațiilor financiare. Ele sunt legate de principalele probleme cu care se confruntă statul în domeniul mobilizării și utilizării eficiente a resurselor financiare, reglementării proceselor economice și sociale și stimulării zonelor avansate de dezvoltare a forțelor productive, teritorii individuale și sectoare ale economiei. Toate aceste activități sunt strâns legate și interdependente.

Politica financiară este parte integrantă a politicii economice a statului. Precizează principalele direcții de dezvoltare a economiei naționale, determină volumul total al resurselor financiare, sursele și domeniile de utilizare ale acestora și elaborează un mecanism de reglementare și stimulare a proceselor socio-economice prin metode financiare.

În același timp, politica financiară este o sferă relativ independentă a activității statului, cel mai important mijloc de implementare a politicii de stat în orice domeniu al activității publice.

Atunci când se stabilește politica financiară, ar trebui să se pornească de la trăsăturile specifice ale dezvoltării istorice a societății. Trebuie să țină cont de specificul situației interne și internaționale, de capacitățile economice și financiare reale ale țării. Luarea în considerare a caracteristicilor actuale ar trebui completată prin studierea experienței de utilizare a mecanismului economic și financiar, a noilor tendințe de dezvoltare, precum și a experienței mondiale.

La desfășurarea politicii financiare, este deosebit de important să se asigure relația acesteia cu alte componente ale politicii economice - credit, preț, monetar.

Evaluarea rezultatelor politicii financiare a statului se bazează pe conformitatea acesteia cu interesele societății și ale majorității grupurilor sale sociale, precum și pe rezultatele obținute care decurg din scopurile și obiectivele stabilite.

Obiectivele politicii financiare. Cu toate acestea, în ciuda tuturor caracteristicilor formării politicii financiare, se pot distinge două direcții țintă pentru implementarea acesteia: fiscală și reglementară.

Cautarea veniturilor suplimentare este deosebit de dificila, deoarece aceasta duce la o crestere a sarcinii fiscale a platitorilor si are un efect contradictoriu asupra intregii totalitati a veniturilor primite de stat. Mecanismul de influență a sarcinii fiscale asupra volumului veniturilor încasate este determinat de legea lui Laffer (Fig. 1).

Esența legii este următoarea. Inițial, o creștere a sarcinii fiscale duce la o creștere a veniturilor statului și treptat se ajunge la un punct optim, care caracterizează cel mai bun nivel de retragere a impozitelor, satisfacând, pe de o parte, plătitorii, iar pe de altă parte, statul primitor. venitul maxim. Odată cu o creștere suplimentară a sarcinii fiscale peste nivelul optim, volumul veniturilor scade și tinde spre zero la un nivel de retragere de 100%. Această scădere a veniturilor se produce în mod obiectiv datorită scăderii stimulentelor pentru dezvoltarea activității economice și subiectiv prin disimularea obiectelor de impozitare și evaziune fiscală.

Orez. 1. Curba Laffer:

DB - venituri bugetare; DBmax -- venituri bugetare maxime;

povara fiscală optimă

Această relație dintre sarcina fiscală și venit se manifestă doar într-o economie de piață, când entitățile economice sunt libere să-și aleagă comportamentul. Într-o economie planificată, legea lui Laffer nu se aplică din cauza faptului că toate deciziile privind utilizarea resurselor financiare sunt luate de stat în mod individual, iar stimulentul pentru producător nu este suma fondurilor rămase cu el, ci integralitatea implementarea sarcinii directivei.

Legea reprezintă relații obiective în comportamentul statului și al entităților economice, dar nu determină nivelul specific de retragere a fondurilor. Nivelul optim depinde de mulți factori caracteristici unei anumite țări, printre care se numără economic, social, politic, istoric specific, psihologic etc.

Echilibrarea veniturilor și cheltuielilor statului este posibilă și prin reducerea cheltuielilor, dar acest proces este destul de complicat deoarece poate afecta interesele antreprenorilor și a unor mari grupuri sociale ale populației, ceea ce duce la anumite costuri sociale. În plus, reducerea cheltuielilor de foarte multe ori nu asigură un efect fiscal rapid, deoarece stimulează inițial o creștere a costurilor aferente.

Pe lângă obiectivele fiscale, politica financiară presupune reglementarea proceselor economice. Reglementarea se realizează datorită faptului că statul dispune de anumite instrumente care influențează interesele entităților economice. Acestea includ impozite, credit de stat, alocații bugetare, diverse reguli și reglementări prin care sunt reglementate relațiile financiare. Cu ajutorul acestor instrumente, statul influențează suma de bani disponibilă unei entități economice, influențând astfel diverse procese economice.

Astfel de procese includ creșterea economică, ocuparea forței de muncă, inflația, starea cursului de schimb și dezvoltarea industriilor și întreprinderilor teritoriale individuale. Reglementarea poate fi efectuată de către stat în mod spontan sau deliberat. Dacă statul nu își stabilește obiective de reglementare speciale, iar obiectivul principal al politicii financiare este fiscal, atunci în acest caz reglementarea se realizează spontan. Cu toate acestea, circulația resurselor financiare afectează întotdeauna interesele entităților economice. Rezultatul pozitiv sau negativ al unei astfel de reglementări este determinat de factori aleatori de coincidență a intereselor statului și ale entităților economice.

În prezent, reglementarea este un element obligatoriu al politicii financiare a oricărui stat și este folosită în mod deliberat pentru atingerea obiectivelor dezvoltării economice.

Mecanismul financiar este împărțit în directive și reglementare.

Mecanismul financiar al politicii este de obicei dezvoltat pentru relațiile financiare în care statul este direct implicat. Domeniul său de aplicare include impozite, credit guvernamental, cheltuieli bugetare, finanțare bugetară, organizarea dispozitivului bugetar și a procesului bugetar, planificarea financiară.

În acest caz, statul dezvoltă în detaliu întregul sistem de organizare a relațiilor financiare, care este obligatoriu pentru toți participanții săi. În unele cazuri, mecanismul financiar al directivei se poate extinde și la alte tipuri de relații financiare în care statul nu este direct implicat. Astfel de relații fie sunt de mare importanță pentru implementarea întregii politici financiare (piața valorilor mobiliare corporative), fie una dintre părțile acestor relații este un agent al statului (finanțarea întreprinderilor de stat).

2. Tipuri de politici financiare

Dezvoltarea statului este asociată cu schimbări în politica financiară. Utilizarea unuia sau altuia tip de politică financiară este determinată de caracteristicile stadiului actual de dezvoltare a economiei și sferei sociale, de interesele partidelor de guvernământ și ale grupurilor sociale și de conceptele teoretice predominante care influențează cursul economic și politic al stat. Toate acestea asigură păstrarea și dezvoltarea sistemului existent de relații sociale într-un stat dat.

O analiză a politicii financiare utilizate de diverse state ne permite să distingem cele trei tipuri principale ale acesteia: clasică, de reglementare, de planificare-directivă.

1. Până la sfârșitul anilor 20 ai secolului trecut, principalul tip de politică financiară în majoritatea țărilor a fost clasică. Această politică financiară s-a bazat pe lucrările clasicilor economiei politice A. Smith (1723-1790) și D. Ricardo (1772-1823) și ale adepților lor. Direcția sa principală este neamestecul statului în economie, păstrarea concurenței libere și utilizarea mecanismului pieței ca principal regulator al proceselor economice. Consecința acestui fapt a fost limitarea cheltuielilor guvernamentale și a impozitelor, oferind condiții pentru formarea și execuția unui buget de echilibru (echilibrat).

Mecanismul financiar a fost construit pe baza acestor obiective de politică financiară. Statul a urmărit reducerea cheltuielilor bugetare, care constau în principal în cheltuieli cu scop militar, plata dobânzilor la datoria publică și rambursarea și gestionarea acesteia. Sistemul de impozitare trebuia să creeze fluxul de fonduri necesar pentru a asigura un buget de stat echilibrat. Mai mult, sistemul fiscal a fost construit în principal pe impozite indirecte și pe proprietate, care erau destul de simple și eficiente în ceea ce privește mecanismul de colectare a acestora. Sistemul de management financiar a fost concentrat, de regulă, într-un singur organism de conducere - Ministerul Finanțelor (Trezoreria).

2. Dezvoltarea rapidă a forțelor productive s-a confruntat cu statele încă din secolul al XIX-lea. problema schimbării abordării politicii financiare. Problema acestui lucru a devenit deosebit de acută la sfârșitul anilor 20 ai secolului trecut, când întreaga gamă de probleme economice, politice și sociale ale majorității statelor s-a agravat. În această perioadă, țările industrializate au trecut printr-o tranziție către politici financiare de reglementare. S-a bazat inițial pe teoria economică a economistului englez J.M. Keynes (1883-1946) și a adepților săi. Ele au pornit de la necesitatea intervenției în economie și a reglementării de către stat, sarcinile tradiționale ale acestuia au început să urmărească scopul utilizării mecanismului financiar de reglementare a economiei și a relațiilor sociale pentru a asigura ocuparea deplină a populației. Principalele instrumente de intervenție în economie sunt cheltuielile guvernamentale, prin care se generează cerere suplimentară. Prin urmare, cheltuielile guvernamentale asigură creșterea activității afacerilor, măresc venitul național și ajută la eliminarea șomajului prin finanțarea creării de noi locuri de muncă.

Sistemul fiscal în contextul politicii financiare de reglementare se schimbă dramatic. Principalul mecanism de reglementare este impozitul pe venit, folosind cote progresive. Acest impozit asigură retragerea veniturilor de la entitățile economice, utilizate sub formă de economii, ceea ce ajută la asigurarea echilibrului bugetului de stat la un nivel ridicat de cheltuieli. O mare atenție în mecanismul financiar este acordată sistemului de credit public, pe baza căruia se urmărește politica de finanțare a deficitului. Statul dezvoltă activ utilizarea împrumuturilor pe termen lung și mediu. Piața de capital de împrumut devine a doua cea mai importantă sursă de venituri bugetare, iar deficitul bugetar este utilizat pentru reglarea economiei.

Sistemul de management financiar se schimbă. În loc de un singur organism de conducere, apar mai multe organisme independente specializate. Există servicii separate implicate în planificarea bugetului și cheltuielile bugetare, finanțarea acestora, controlul veniturilor fiscale și gestionarea datoriei publice.

Politica financiară de reglementare keynesiană a demonstrat o eficacitate comparativă în țările industrializate. A asigurat o creștere economică stabilă, niveluri ridicate de ocupare a forței de muncă și un sistem eficient de finanțare a nevoilor sociale în majoritatea acestor țări în anii 30-60 ai secolului trecut.

În anii 1970, politica financiară se baza pe o strategie neoconservatoare asociată cu direcția neoclasică a teoriei economice. Acest tip de politică financiară nu implică drept scop dereglementarea, ci limitează intervenția guvernamentală în sfera economică și socială. Reglementarea economică devine polivalentă.

Mecanismul financiar în aceste condiții se bazează pe necesitatea reducerii volumului de redistribuire a venitului național prin sistemul financiar, reducerii deficitului bugetar și stimulării creșterii economiilor ca sursă de investiții industriale. Taxele joacă un rol important. Scopul este reducerea acestora și reducerea gradului de progresivitate a impozitării.

Trebuie remarcat faptul că diferitele tipuri de politici financiare de reglementare sunt strâns legate între ele. Prin urmare, aceleași sau similare instrumente ale mecanismului financiar sunt utilizate în țări diferite folosind sisteme de reglementare atât keynesiene, cât și neoconservatoare, ceea ce duce la convergența acestora.

3. Politica financiară planificată-directivă a fost utilizată în țările care au folosit un sistem administrativ-comandă de management economic. Bazat pe proprietatea statului asupra mijloacelor de producție, sistemul de management planificat a permis gestionarea directă directă a tuturor sferelor economiei și vieții sociale, inclusiv finanțele. Scopul politicii financiare în aceste condiții este de a asigura concentrarea maximă a resurselor financiare de la stat (în primul rând din partea autorităților centrale și a conducerii) pentru redistribuirea ulterioară a acestora în conformitate cu direcțiile principale ale planului de stat.

În URSS, mecanismul financiar a fost construit în conformitate cu obiectivele politicii financiare. Principala sarcină a mecanismului financiar a fost crearea de instrumente cu ajutorul cărora sunt retrase toate resursele financiare neutilizate în conformitate cu planul de stat. Fondurile au fost retrase de la întreprinderile de stat, populația și autoritățile locale.

Pentru întreprinderile de stat, a fost creat un mecanism de retragere a venitului net cu două canale (cu modificări minore ulterioare). Venitul net al întreprinderilor de stat a fost inițial retras la buget cu ajutorul unui impozit pe cifra de afaceri în industriile în care, datorită prețurilor stabilite de stat, s-au creat venituri majorate (industrie ușoară, industria alimentară). Apoi, cu ajutorul deducerilor individuale din profit (contribuții ale soldului liber al profiturilor), toate profiturile excedentare, care, în opinia statului, nu puteau fi utilizate în cadrul întreprinderilor, au fost transferate la buget. În același timp, a fost determinată suma maximă a tuturor cheltuielilor întreprinderii în detrimentul profitului, adică. statul a reglementat complet întregul mecanism financiar al întreprinderilor de stat. În unii ani, până la 80% din venitul lor net a fost confiscat de la întreprinderile de stat.

Utilizarea veniturilor bănești ale populației a fost reglementată prin impozitul pe venit. În plus, o parte din fonduri a fost retrasă prin plasarea de împrumuturi guvernamentale practic forțate. Fondurile gratuite ale populației plasate în sistemul caselor de economii au fost trimise și la buget sub forma unui împrumut special neasigurat. Aproximativ același mecanism de retragere a venitului a fost folosit pentru întreprinderile cooperatiste.

Retragerea fondurilor de la autoritățile locale a fost asigurată prin limitarea surselor proprii de venit ale bugetelor locale. Sistemul unor astfel de venituri locale includea venituri la scară mică, a căror pondere în buget nu depășea 10-15% din veniturile totale. În acest sens, nivelul veniturilor bugetelor locale a fost complet dependent de cuantumul fondurilor alocate acestora de la bugetele superioare în modul de reglementare bugetară.

Cheltuielile bugetare au fost stabilite pe baza priorităţilor stabilite prin planul de stat. Fondurile au fost alocate pentru costuri, de regulă, fără a le lega de posibilul efect obținut. În acest sens, resurse importante au fost folosite neproductiv: pentru finanțarea sectoarelor de apărare ale economiei naționale, construcții pe termen lung, cheltuieli militare etc. Totodată, acoperirea cheltuielilor pentru nevoi sociale s-a realizat prin metoda reziduală conform standardelor minime, ceea ce a avut un impact negativ asupra dezvoltării sectoarelor sferei sociale.

Managementul financiar a fost realizat dintr-un singur centru - Ministerul Finanțelor, care s-a ocupat de toate problemele de utilizare a mecanismului financiar în economia națională. Nu existau alte organe de conducere ale statului în domeniul finanțelor.

Politica financiară planificată-directivă a fost realizată în aproape toate fostele țări socialiste. Ea și-a arătat eficiența destul de ridicată în anii în care a fost necesară concentrarea maximă a resurselor financiare pentru asigurarea cheltuielilor de stat de urgență (în timpul celui de-al doilea război mondial, restabilirea economiei naționale etc.). În același timp, utilizarea unei astfel de politici financiare în condiții de funcționare normală a economiei a dus la consecințe negative: scăderea eficienței producției, încetinirea dezvoltării sferei sociale a societății și o deteriorare bruscă a situației financiare. situatia statului.

3. Solul financiarITICS în Federația Rusă la p.modern

etapă

Crearea de relații de piață este de neconceput fără implementarea unei politici financiare fundamental noi. Implementarea unei astfel de politici necesită, în primul rând, dezvoltări teoretice fundamentale, analiza și luarea în considerare a practicii curente la realizarea reformelor pentru a face prompt ajustările corespunzătoare.

În legătură cu trecerea la relațiile de piață și privatizarea proprietății de stat în țara noastră, mecanismul financiar s-a schimbat.

Acest lucru s-a exprimat în primul rând în transferul relațiilor dintre stat și întreprinderile privatizate la o bază fiscală.

Relațiile interbugetare s-au schimbat. Bugetele teritoriale (regionale, locale) au câștigat o mai mare independență, în primul rând în domeniul cheltuirii fondurilor. Autoritățile teritoriale au început să stabilească în mod independent direcțiile de utilizare a resurselor bugetare.

Au fost aduse modificări în formarea bugetelor teritoriale. Fondurile de asistență financiară au fost create în bugete superioare (federale, regionale), din care au început să curgă transferuri în bugete mai mici, a căror mărime a fost determinată folosind o metodologie unificată care ține cont de potențialul fiscal și populația teritoriilor.

Odată cu organizarea pieței de valori, procedura de redistribuire a fondurilor de către entitățile comerciale s-a schimbat. Acest lucru a devenit posibil prin emisiunea de titluri corporative și vânzarea și cumpărarea acestora la burse de valori.

Odată cu crearea companiilor private de asigurări, în țară au început să funcționeze piața asigurărilor și fondurile de asigurări private.

Fondurile de asigurări sociale au fost retrase de la bugetul de stat și au fost create fonduri extrabugetare sociale de stat (pensii, locuri de muncă, asigurări de sănătate, asigurări sociale).

Procesul de transformare în țara noastră continuă. Pe termen mediu, trebuie create condiții pentru creșterea bunăstării cetățenilor, reducerea sărăciei, menținerea unor rate constant ridicate de creștere economică bazată pe îmbunătățirea calității capitalului uman, dezvoltarea concurenței și creșterea eficienței administrației publice.

Principalele reforme socio-economice vor avea ca scop creșterea:

Calitatea vieții pentru cetățeni prin reforme educaționale și de sănătate, precum și asigurarea populației cu locuințe la prețuri accesibile;

Competitivitatea companiilor rusești, inclusiv prin crearea unui mediu pentru concurență loială, reglementare tehnică și dezvoltarea piețelor financiare;

* eficienţa administraţiei publice prin reforma administrativă, îmbunătăţirea managementului proprietăţii de stat, reforma bugetară.

Unul dintre domeniile prioritare de activitate pentru îmbunătățirea nivelului de trai al populației va fi asigurarea accesului publicului larg la locuințe de înaltă calitate, pentru care se preconizează crearea unei piețe de locuințe funcționale eficient, bazată pe credit ipotecar și alte forme. de finanțare a construcției de locuințe, pentru a asigura extinderea dezvoltării, inclusiv a infrastructurii de inginerie, comunală și socială.

În vederea modernizării sistemului de învățământ rus, se preconizează introducerea unor noi standarde educaționale de stat, pregătire specializată în liceu și trecerea la un sistem cu două niveluri de învățământ profesional superior. Este necesar să se creeze un sistem de monitorizare și prognoză a nevoilor pieței muncii pentru specialiști. O sarcină importantă este dezvoltarea sistemelor de educație profesională continuă și suplimentară, pregătire și recalificare a personalului militar, inclusiv pe baza universităților civile.

Pentru asigurarea accesibilității și îmbunătățirea calității asistenței medicale pentru populație, consolidarea bazei financiare a asistenței medicale și consolidarea controlului de stat asupra utilizării direcționate și raționale a fondurilor, este necesară elaborarea și implementarea unui sistem de standarde pentru serviciile medicale, precum și ca metodologie unificată de stabilire a tarifelor pentru serviciile medicale, inclusiv preventive.

În domeniul dezvoltării piețelor financiare, este necesară îmbunătățirea legislației Federației Ruse, asigurând protecția drepturilor investitorilor, dezvoltarea în continuare a sistemului intern de guvernanță corporativă și utilizarea standardelor internaționale de raportare financiară. Sarcinile prioritare în acest domeniu sunt creșterea stabilității și atractivității investiționale a băncilor rusești, creșterea nivelului de încredere al deponenților și consolidarea protecției intereselor acestora.

Direcții importante în dezvoltarea întreprinderilor mici vor fi restructurarea sistemului actual de sprijin de stat pentru întreprinderile mici, îmbunătățirea legislației fiscale a Federației Ruse privind impozitarea întreprinderilor mici.

Principala direcție în domeniul susținerii dezvoltării teritoriale va fi dezvoltarea și consolidarea instituției autoguvernării locale și implementarea principiilor federalismului fiscal.

Această sarcină va fi implementată printr-o distribuție clară a fondurilor bugetare federale alocate pentru a stimula reformele socio-economice la nivel teritorial în volumul total al sprijinului financiar pentru teritorii, precum și dezvoltarea mecanismelor de monitorizare a dezvoltării teritoriale.

Reforma administrativă are ca scop reducerea intervenției administrative a statului în economie, delimitarea funcțiilor și atribuțiilor puterii executive și creșterea transparenței sistemului administrației publice. În cadrul reformei administrative, vor fi adoptate reglementări standard care stabilesc procedura de interacțiune între ministerele federale și serviciile federale și agențiile federale aflate sub jurisdicția acestora, precum și reglementările administrative ale autorităților executive federale care determină procedura de exercitare a acestora. puterile.

Îmbunătățirea sistemului de management al proprietății de stat presupune o reducere treptată a părții sale excedentare care nu asigură îndeplinirea funcțiilor statului. Proprietatea federală va rămâne în principal proprietate interzisă la privatizare, precum și întreprinderi strategice și societăți pe acțiuni care produc produse strategice pentru a asigura securitatea națională.

Condiția pentru rezolvarea acestor probleme este creșterea economică.

Accelerarea ratelor de creștere economică se va produce pe baza unei politici macroeconomice echilibrate bazată pe următoarele principii:

Scăderea constantă a ratei inflației;

Realizarea unei politici monetare echilibrate care să asigure trecerea la convertibilitatea deplină a rublei fără întărirea excesivă a acesteia;

Ajutând la creșterea competitivității companiilor rusești, consolidarea pozițiilor acestora pe piețele interne și externe;

Menținerea unui buget federal echilibrat, reducând în același timp povara fiscală asupra economiei și creșterea semnificativă a eficienței cheltuielilor acesteia.

Politica fiscala. Cel mai important element al politicii economice a statului este politica bugetară. Acesta reflectă toate relațiile sale financiare cu persoane juridice și persoane fizice. La planificarea politicii bugetare, statul trebuie să plece de la necesitatea asigurării stabilităţii economice şi sociale.

Sarcina principală a politicii bugetare pe termen mediu rămâne asigurarea echilibrului macroeconomic general. Implementarea politicii bugetare ar trebui să se bazeze pe următoarele principii:

Îndeplinirea garantată a obligațiilor bugetare;

Limitarea lichidității în numerar în exces;

Reducerea constantă a costului deservirii datoriei publice;

Tranziția de la gestionarea costurilor bugetare la gestionarea rezultatelor bugetare.

Principalele direcții în domeniul politicii fiscale se vor concentra pe:

Creșterea eficienței administrării fiscale, inclusiv reducerea cotei unice a taxei pe valoarea adăugată (TVA);

Finalizarea reformei sistemului impozitului pe proprietate;

Rezolvarea problemei taxării producției și exportului de materii prime;

Raționalizarea procedurilor de raportare fiscală.

Povara fiscală ar trebui redistribuită de la sectoarele de prelucrare către cele extractive, ceea ce va face posibilă, stimulând totodată creșterea în industria prelucrătoare, apropierea condițiilor de concurență între sectoarele de resurse și cele non-resurse. În acest sens, din 2006, cu prețuri mari ale petrolului, au fost majorate scutirile de taxe din industria petrolului, a fost majorată cota de bază a taxei de extracție minerală a petrolului, au fost modificate formulele de calcul al cotei medii de impozitare și exportul. au fost majorate și taxele la petrol.

O direcție importantă a politicii fiscale rămâne asigurarea unui regim fiscal egal pentru toate tipurile de activități comerciale, creând aceleași condiții competitive pentru activitatea economică. Acest lucru se realizează prin reducerea cotei taxei pe valoarea adăugată, îmbunătățirea mecanismului de rambursare a acesteia pentru exportatori (în special, eliminarea impozitării plăților în avans la exportul de mărfuri) și deducerea sumelor TVA plătite pentru investițiile de capital pe măsură ce sunt plătite.

Se preconizează finalizarea reformei impozitelor pe proprietate, reducerea cotei maxime de impozitare a impozitului pe proprietatea personală și, de asemenea, modificarea modului de stabilire a bazei de impozitare, ținând cont de o abordare a valorii reale a bunurilor imobiliare.

Se propune efectuarea de modificări fundamentale în regimul de percepere a impozitului pe teren, determinarea bazei de impozitare a acestuia pe baza valorii cadastrale a terenurilor, diferențierea cotelor de impozitare în funcție de categoriile de teren, stabilirea unei cote maxime de 0,3% pentru terenurile agricole, iar pentru alte terenuri - 1,5%. În același timp, autorităților locale li se va acorda dreptul de a reduce cotele de impozitare specificate pentru impozitul pe teren.

Principalele direcții de reformare a procesului bugetar vor fi o tranziție treptată de la gestionarea costurilor bugetare la bugetarea bazată pe rezultate, reforma clasificării bugetare a Federației Ruse și a contabilității bugetare, îmbunătățirea planificării financiare pe termen mediu și eficientizarea procedurilor de elaborare și revizuire. bugetul.

Pentru reformarea rețelei instituțiilor de stat și municipale și extinderea formelor de finanțare a serviciilor sociale este necesară optimizarea managementului rețelei existente de beneficiari ai fondurilor bugetare, precum și restructurarea sectorului instituțiilor de stat și municipale.

Rata inflației ar trebui să scadă de la 12% în 2003 la 5 - 6,5% în 2007. Atingerea nivelului țintă a inflației va fi asigurată în principal prin limitarea creșterii prețurilor și tarifelor monopolurilor naturale și reducerea ratei de creștere a masei monetare ca urmare a unei reduceri. în rezervele de creștere ale Băncii Rusiei, sub rezerva menținerii unei rate moderate de depreciere a cursului normal al rublei.

Politica în domeniul datoriei externe, stabilită de Guvernul Federației Ruse pentru perioada până în 2007, va avea ca scop o reducere treptată a volumului împrumuturilor externe, în timp ce Federația Rusă respectă calendarul stabilit de plăți la datoria externă.

4. Managementul financiar public

Management financiar-- Acest un sistem de forme, metode și tehnici cu ajutorul căruia sunt gestionate fluxul de numerar și resursele financiare.

În procesul managementului financiar, organele de conducere îndeplinesc următoarele funcții:

Planificare financiara;

Management financiar operational;

Control financiar.

1. Planificarea financiară presupune elaborarea planurilor pe termen mediu și actuale de educație și utilizare a resurselor financiare. În managementul finanțelor publice se realizează întocmirea bilanțurilor financiare consolidate, a planurilor financiare pe termen lung, a proiectelor de bugete, a devizelor de venituri și cheltuieli ale organizațiilor bugetare.

2. Managementul financiar operațional include un set de acțiuni pentru îndeplinirea obiectivelor planului legate de formarea resurselor financiare și de sprijin financiar pentru activitățile prevăzute în documentele planului.

3. Controlul financiar presupune verificarea legalității, corectitudinii formării fondurilor, a utilizării efective și preconizate a acestora.

Managementul financiar este în strânsă legătură cu politica fiscală a statului și cu mecanismul financiar existent.

Organismele de management al finanțelor publice din Federația Rusă. La nivel federal, managementul financiar direct este efectuat de Ministerul de Finanțe al Federației Ruse, instituții incluse în sistemul Ministerului de Finanțe al Federației Ruse: Serviciul Federal de Monitorizare Financiară, Serviciul Federal de Taxe, Federal Serviciul de Supraveghere Financiară și Bugetară al Federației Ruse, Serviciul Federal de Supraveghere a Asigurărilor și diviziile funcționale și sectoriale ale organelor executive.

În conformitate cu Regulamentul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 237 din 6 martie 1998, Ministerului Finanțelor al Federației Ruse îi sunt încredințate următoarele funcții principale.

Pregătirea propunerilor și implementarea măsurilor de îmbunătățire a sistemului bugetar al Federației Ruse, dezvoltarea federalismului fiscal și a mecanismului de relații interbugetare cu entitățile constitutive ale Federației Ruse.

Dezvoltarea proiectelor bugetului federal și previziunilor bugetului consolidat al Federației Ruse.

Executarea bugetului federal în competența sa, pregătirea unui raport privind execuția bugetului federal și a bugetului consolidat al Federației Ruse.

Monitorizarea utilizării țintite a fondurilor bugetare federale.

Pregătirea propunerilor și implementarea măsurilor care vizează îmbunătățirea structurii cheltuielilor guvernamentale.

Îmbunătățirea metodelor de planificare bugetară și a procedurii de finanțare bugetară, oferind îndrumări metodologice în acest domeniu, precum și în domeniul întocmirii și executării bugetului federal.

Dezvoltarea și implementarea unei politici unificate pentru formarea structurii împrumuturilor guvernamentale; efectuarea, în conformitate cu procedura stabilită, a emisiunii de titluri de stat.

Licențierea activităților organizațiilor de asigurări și supravegherea activităților acestora; menținerea unui registru de stat unificat al asigurătorilor și al asociațiilor de asigurători, precum și a unui registru al brokerilor de asigurări.

Implementarea măsurilor necesare pentru îndeplinirea obligațiilor Federației Ruse în temeiul acordurilor de împrumut cu state străine și organizații financiare internaționale.

Stabilirea procedurii pentru menținerea înregistrărilor contabile și întocmirea rapoartelor privind execuția bugetului federal, estimările de cost ale organizațiilor bugetare, formele de contabilitate și raportarea privind execuția de numerar a bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.

Ministerul Finanțelor al Federației Ruse participă la:

Elaborarea previziunilor pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pe termen lung, mediu și scurt;

Elaborarea și implementarea măsurilor de redresare financiară și restructurare structurală a economiei, susținerea și protecția intereselor producătorilor autohtoni de bunuri, executanților de muncă și servicii;

Pregătirea de propuneri privind principalele direcții de credit și politica monetară a Federației Ruse, îmbunătățirea stării decontărilor și plăților în economie;

Pregătirea programelor țintă federale, asigurând finanțarea acestora de la bugetul federal în modul prescris;

Dezvoltarea și finanțarea programelor federale de investiții;

Elaborarea de propuneri de îmbunătățire a sistemului autorităților executive federale și a structurii acestora;

Elaborarea propunerilor de stabilire a mărimii tarifelor vamale și a procedurii de colectare a taxelor vamale;

Elaborarea unei proceduri și exercitarea controlului asupra primirii de venituri din proprietăți în proprietate federală;

Elaborarea de propuneri pentru dezvoltarea pieței valorilor mobiliare în Federația Rusă;

Întocmirea proiectelor de acorduri interguvernamentale și interstatale în domeniul relațiilor financiare, de credit și valutar.

Principalele sarcini ale Ministerului de Finanțe al Federației Ruse sunt:

Dezvoltarea și implementarea direcțiilor strategice ale unei politici financiare de stat unificate;

Intocmirea si executia bugetului federal;

Asigurarea sustenabilității finanțelor publice și a impactului activ al acestora asupra dezvoltării socio-economice a țării, eficienței economice, precum și implementarea măsurilor de dezvoltare a pieței financiare;

Concentrarea resurselor financiare în domenii prioritare de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse și a regiunilor sale, finanțarea direcționată a nevoilor naționale;

Elaborarea de propuneri de atragere a resurselor de credit străin în economia țării și sursele de rambursare a acestora;

Îmbunătățirea metodelor de planificare financiară și bugetară, finanțare și raportare;

Exercitarea controlului financiar asupra cheltuielilor raționale și direcționate a fondurilor bugetare și a fondurilor extrabugetare de stat.

Ministerul Finanțelor al Federației Ruse are următoarea structură:

1) Biroul central al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse;

2) Serviciul Federal de Monitorizare Financiară;

3) Serviciul Federal de Taxe;

4) Serviciul Federal de Supraveghere Financiară și Bugetară;

5) Serviciul Federal de Supraveghere a Asigurărilor;

6) Trezoreria Federală.

Oficiul central al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse include următoarele departamente și divizii.

1. Departamentul de politici bugetare, care include următoarele departamente:

1) departamentul legislatie bugetara;-

2) departamentul de planificare bugetară;

3) departamentul de finanțe interstatale;

4) departament pentru organizarea execuției bugetului federal;

5) departament consolidat de analiză și prognoză a veniturilor;

6) compartiment pentru analiza si prognoza veniturilor din impozite directe si alte plati;

7) departamentul de analiză și prognoză a veniturilor din impozite indirecte și plăți de resurse;

8) departamentul fonduri de rezervă;

9) departamentul de politică bugetară în domeniul funcției publice;

10) departamentul de sprijin financiar al sistemului judiciar;

11) compartimentul suport juridic reglementar al serviciului public;

12) compartimentul de salarizare a funcționarilor publici și analiza cheltuielilor administrative;

13) departamentul metodologie contabilitate bugetară, raportare bugetară și clasificare bugetară;

14) departamentul de metodologie pentru formarea obligațiilor de cheltuieli și execuția bugetară.

2. Departamentul de Politică Bugetară în Sectoarele Economice, inclusiv următoarele departamente:

1) departament consolidat;

2) departamentul de politica bugetara in domeniul transporturilor, facilitatilor rutiere si comunicatiilor;

3) departamentul de politică bugetară în domeniul utilizării terenurilor, folosirii subsolului și ecologiei;

4) departamentul de politică bugetară în domeniul industriei civile și energiei;

5) departamentul de politică bugetară în domeniul agriculturii și pescuitului;

6) departamentul de politică bugetară în domeniul formării de programe țintă federale, programe de dezvoltare regională;

7) departamentul de politică bugetară în domeniul subvențiilor pentru locuințe și metodologia de finanțare a cheltuielilor bugetare de capital.

3. Departamentul de Politică Bugetară în Sfera Socială și Știință, care este format din următoarele departamente:

1) departament consolidat;

2) departamentul de politică bugetară în domeniul educaţiei;

3) departamentul de politică bugetară în domeniul sănătăţii şi culturii fizice;

4) departamentul de politică bugetară în domeniul activităților științifice și științifice-tehnice și în scopuri civile;

5) departamentul de politică bugetară în domeniul asigurărilor sociale și al programelor de ocupare publică;

6) compartimentul asigurărilor sociale obligatorii și fondurilor extrabugetare de stat;

7) departamentul de politică bugetară în domeniul culturii și mass-media.

4. Departamentul de politică bugetară în domeniul serviciului militar de stat și al aplicării legii și al ordinului de apărare a statului, inclusiv departamentele:

1) departamentul de analiză consolidată în domeniul apărării naționale, securității statului și aplicării legii;

2) departamentul de suport normativ în domeniul serviciului militar de stat și al legii;

3) departamentul de politică bugetară în domeniul apărării naţionale;

4) departamentul de politică bugetară în domeniul securității statului și al aplicării legii;

5) Direcția de politică bugetară în domeniul justiției, prevenirea și lichidarea consecințelor situațiilor de urgență;

6) departamentul de politică bugetară în domeniul cooperării militaro-tehnice;

7) Direcția de politică bugetară în domeniul ordinelor de apărare a statului, pregătirea mobilizării economiei și rezervelor materiale.

5. Departamentul Relații Interbugetare, care include departamente:

1) departament consolidat;

2) departament pentru organizarea procesului bugetar în entitățile constitutive ale Federației Ruse;

3) departamentul de monitorizare și relații cu bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse;

4) departamentul municipiilor;

5) departamentul de locuințe și reforma serviciilor comunale;

6) departamentul de metodologie a relaţiilor interbugetare.

6. Departamentul relații financiare internaționale, datorie publică și active financiare publice, inclusiv departamente:

1) departamentul de cooperare internațională;

2) departamentul de relaţii cu băncile internaţionale;

3) departamentul datoriei externe;

4) departamentul de active externe;

5) departamentul bunurilor interne ale statului;

6) departamentul datorii interne;

7) departamentul de metodologie și reglementare a datoriilor entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalităților;

8) departamentul de contabilitate, analiză și raportare;

9) departamentul de gestionare a fondurilor Fondului de Stabilizare.

7. Departamentul de Politică Fiscală și Tarifară Vamală, care include următoarele departamente:

1) departamentul de coordonare și control al activităților Serviciului Federal de Impozite, analiză și probleme generale;

2) departamentul pentru aplicarea regulilor generale de legislație privind impozitele și taxele;

3) departamentul de impozitare a profitului (venitului) organizațiilor;

4) Direcția de impozitare a veniturilor cetățenilor și impozitul social unificat;

5) departamentul de proprietate și alte impozite;

6) departamentul de impozite și venituri din utilizarea resurselor naturale;

7) departamentul impozite indirecte;

8) departamentul fiscalitate internațională;

9) departamentul de plati vamale;

10) departamentul de reglementare pentru determinarea valorii în vamă.

8. Departamentul pentru reglementarea controlului financiar de stat, audit, contabilitate si raportare, care are compartimente:

1) departamentul de reglementare a supravegherii financiare și bugetare și monitorizare financiară;

2) departamentul de contabilitate și metodologie de raportare;

3) departamentul de reglementare juridică a activităților de audit;

4) compartiment pentru reglementarea certificării, licențierii și pregătirii avansate a auditorilor, coordonarea controlului în domeniul auditului obligatoriu și al activităților asociațiilor profesionale de audit.

9. Departamentul de politică financiară, care include următoarele departamente:

1) departamentul reforma pensiilor;

2) departamentul pieţe financiare şi relaţii imobiliare;

3) departamentul de reglementare a activităților de loterie și producție de produse de tipar de securitate;

4) departamentul de reglementare a asigurărilor;

5) departament pentru organizarea plăților complexe;

6) departamentul bancar;

7) departamentul de politică monetară.

10. Departamentul juridic, inclusiv departamentele:

1) departamentul de sprijin juridic al politicii datoriei de stat, complex de apărare și agenții de drept, piață financiară și relații interbugetare;

2) compartimentul suport juridic pentru politica bugetară, activitățile organizațiilor din subordine și sistematizarea reglementărilor;

3) departamentul suport juridic pentru politica fiscala si tarifara vamala, control si supraveghere, audit, contabilitate si raportare;

4) departamentul de protecție judiciară.

Funcțiile și sarcinile organismelor financiare teritoriale ale Ministerului de Finanțe al Federației Ruse. Organismele financiare teritoriale sunt divizii funcționale ale administrațiilor teritoriale, dar în același timp fac parte din sistemul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse. Astfel se asigură unitatea bazei bugetare, a sistemului monetar, a formelor de documentație bugetară, a principiilor procesului bugetar, a unității procedurii de generare a veniturilor, a finanțării cheltuielilor bugetelor de toate nivelurile, precum și a menținerii evidenței contabile a fondurilor la toate nivelurile sistemului bugetar.

Autoritățile financiare teritoriale asigură elaborarea și implementarea unei politici financiare unificate a administrației teritoriale, pregătirea și executarea bugetului teritorial, precum și funcțiile executive și administrative în domeniul gestiunii financiare a teritoriului. În conformitate cu aceasta, ei îndeplinesc următoarele funcții.

1. În domeniul formării unei politici financiare unificate:

Îmbunătățirea sistemului de management financiar al regiunii, raionului, orașului, localității;

Îmbunătățirea sistemului de acumulare a resurselor financiare;

Stabilește procedura de formare și utilizare a fondurilor bugetare țintă;

Formează politica bugetară teritorială;

Stabilește procedura de mobilizare a veniturilor și a cheltuielilor de finanțare;

Concentrarea resurselor financiare pe domenii prioritare ale activităților socio-economice pentru dezvoltarea teritoriului;

Întocmește propuneri de sprijin financiar pentru programe și ordine teritoriale.

2. În domeniul soluționării problemelor de impact financiar privind optimizarea dezvoltării economiei și sferei sociale a teritoriului:

Realizarea dezvoltării mecanismelor financiare, fiscale și creditare pentru măsuri financiare și economice de dezvoltare a relațiilor de piață, îmbunătățirea eficienței economiei teritoriului;

Participa la prognozarea bazei financiare a dezvoltarii socio-economice pentru exercitiul financiar, pe termen mediu si lung.

3. În domeniul managementului procesului bugetar:

Ei formulează proiecte de buget, asigură execuția acestora, ajustează alocațiile bugetare ținând cont de dinamica prețurilor și a veniturilor bugetare, exercită controlul asupra execuției bugetare, utilizării direcționate și raționale a fondurilor alocate de la buget complexe, întreprinderi, instituții și organizații;

Ele îmbunătățesc structura cheltuielilor bugetare, ținând cont de transformările aflate în desfășurare în economie și de necesitatea sprijinirii selective a anumitor sectoare ale economiei naționale și a dezvoltării sferei socio-culturale.

4. În domeniul asigurării veniturilor bugetare, se pregătesc propuneri de îmbunătățire a legislației fiscale teritoriale.

5. În domeniul asigurării unei interacțiuni eficiente între părți ale sistemului financiar unificat:

Asigură îndrumare metodologică activităților organelor administrative în domeniul planificării financiare și bugetare, finanțării producției și sferelor socio-culturale;

Ei pregătesc propuneri de consolidare a finanțelor teritoriale; coordonarea activităților organelor financiare și ale organelor de administrație teritorială.

6. În domeniul dezvoltării și reglementării pieței financiare:

Participa la elaborarea politicilor de formare, functionare si dezvoltare a pietei valorilor mobiliare;

Participă la reglementarea pieței valorilor mobiliare, analizând aspectele financiare ale dezvoltării pieței de valori și elaborând propuneri de îmbunătățire a acesteia.

Autoritățile financiare teritoriale determină sursele de formare a fondurilor bugetare teritoriale țintă și, de asemenea, oferă îndrumări metodologice pentru evidența și raportarea organizațiilor și instituțiilor bugetare, oferă asistență metodologică întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor finanțate de la buget în aducerea sistemelor lor de contabilitate și raportare. în conformitate cu cerinţele legislaţiei.

Pentru a-și îndeplini sarcinile și funcțiile, autoritățile financiare teritoriale au competențele necesare. Au dreptul:

Primește de la autoritățile executive teritoriale, organele fiscale, întreprinderile și instituțiile finanțate de la bugetul teritorial, informații și materiale necesare întocmirii unui proiect de buget și a unui raport de execuție a acestuia;

Primește de la administratorii de împrumuturi pentru fonduri extrabugetare materiale privind cheltuirea acestor fonduri, planuri și rapoarte;

Primește de la organizații și instituții, inclusiv bancare, informații și materiale necesare monitorizării cheltuielilor raționale și direcționate a fondurilor alocate de la buget.

Sarcinile și funcțiile diviziilor structurale ale autorităților financiare teritoriale pot fi ilustrate folosind exemplul departamentelor bugetare și fiscale (departamente).

Cea mai importantă diviziune structurală a autorității financiare teritoriale este departamentul bugetar (departamentul).

Sarcinile sale principale sunt:

Pregătirea propunerilor de îmbunătățire a sistemului bugetar și a relațiilor bugetare, inclusiv a relațiilor interbugetare pe teritoriul relevant;

Participarea la elaborarea și implementarea unei politici financiare și bugetare unificate;

Întocmirea proiectelor de bugete teritoriale și formarea unui mesaj bugetar de la șefii administrațiilor teritoriale pentru exercițiul financiar corespunzător;

Luarea în considerare a întrebărilor cu privire la fezabilitatea și amploarea acordării de asistență financiară de la buget către diferite sectoare ale economiei și municipalităților;

Participarea la implementarea controlului financiar asupra cheltuirii raționale și direcționate a fondurilor bugetare alocate de la buget.

În conformitate cu sarcinile atribuite managementului bugetar, acesta îndeplinește următoarele funcții principale:

1) întocmește propuneri și implementează măsuri pentru îmbunătățirea sistemului bugetar, dezvoltarea și îmbunătățirea relațiilor bugetare într-un anumit teritoriu;

2) elaborează proiecte de legi teritoriale și formează un mesaj bugetar pentru exercițiul financiar următor;

3) întocmește proiecte de regulament cu privire la problemele de bugetare și prognoză pentru exercițiul financiar următor;

4) întocmește o listă de cheltuieli bugetare;

5) elaborează împreună cu organele executive de resort propuneri de determinare a surselor de finanțare a cheltuielilor aferente acordării de prestații și garanții de stat în materie de protecție socială a anumitor categorii de cetățeni;

6) participă la pregătirea propunerilor care vizează îmbunătățirea structurii cheltuielilor bugetare, îmbunătățirea stării decontărilor și plăților;

7) realizează planificarea pe termen scurt pentru execuția în numerar a bugetului pentru luna următoare;

8) împreună cu Departamentul Trezorerie, participă la stabilirea limitelor obligaţiilor bugetare pentru beneficiarii fondurilor bugetare;

9) întocmește un plan financiar pe termen lung;

10) participă la monitorizarea utilizării direcționate și raționale a fondurilor bugetare;

11) participă la întocmirea propunerilor privind starea creanțelor și datoriilor în sectoare ale economiei naționale și sectorului bugetar;

12) participă la pregătirea avizelor privind propunerile de acordare a împrumuturilor de la buget;

13) participă la întocmirea propunerilor de alocare a fondurilor din fondul de rezervă al administrației teritoriale pentru cheltuieli neprevăzute;

14) participă la pregătirea propunerilor de îmbunătățire a mecanismului relațiilor interbugetare cu municipalitățile;

15) elaborează proiecte de standarde pentru deducerile din impozitele federale către bugetele municipalităților;

16) elaborează propuneri privind formele și volumele de asistență financiară acordată municipalităților;

17) întocmește materiale analitice, date de calcul și raportare privind bugetele municipalităților pentru realizarea planificării financiare și bugetare și finanțarea cheltuielilor;

18) analizează progresul execuției bugetelor municipale, analizează rapoarte privind execuția bugetelor acestora, elaborează date privind execuția preconizată a veniturilor și cheltuielilor, întocmește propuneri de execuție a bugetelor municipale.

La fel de important este departamentul de venituri. Sarcinile sale principale sunt:

1) elaborarea unei prognoze a veniturilor bugetare, întocmirea calculelor de prognoză pentru veniturile bugetare teritoriale pe baza datelor privind dezvoltarea socio-economică a teritoriului și evaluarea veniturilor preconizate în anul curent folosind indici de preț pentru bunuri (lucrări, servicii) a producției de materiale și a pieței de consum, elaborarea unui buget de proiect de venituri;

2) analiza implementării planului de venituri și participarea la elaborarea măsurilor de asigurare a implementării acestuia;

3) sistematizarea reglementărilor în materie de impozitare;

4) implementarea politicii fiscale în teritoriu.

Departamentul de venituri, în conformitate cu sarcinile care îi sunt atribuite, îndeplinește următoarele funcții:

1) planifică încasarea veniturilor fiscale și nefiscale;

2) analizează indicatorii economici necesari prognozării încasărilor de venituri;

3) întocmește proiecte de planuri pentru încasările de venituri;

4) în cursul anului, în conformitate cu procedura stabilită, introduce clarificări în latura de venituri a bugetului regional;

5) participă la elaborarea unui plan financiar pe termen lung pentru venituri;

6) analizează raportarea organelor teritoriale ale Serviciului Fiscal Federal în comparație cu datele raportului lunar privind execuția bugetului teritorial;

7) analizează datele privind restanțele și plățile amânate către bugetul teritorial pe baza raportării Serviciului Federal de Impozite;

8) participă la dezvoltarea cotelor de impozitare, care, în conformitate cu legislația fiscală actuală, sunt stabilite de entitățile constitutive ale Federației Ruse;

Documente similare

Direcțiile politicii financiare și sarcinile acestora în Federația Rusă în stadiul actual. Directiva și mecanismul financiar de reglementare, legăturile și instrumentele acestuia. Politica financiară modernă a Federației Ruse: problemele și soluțiile sale. Obiectivele managementului financiar strategic.

lucrare curs, adaugat 23.04.2015


Obiectivele politicii financiare. Mecanismul financiar și rolul său în implementarea politicii financiare. Politici financiare clasice, planificate-directive, de reglementare și neoconservatoare. Probleme de dezvoltare financiară și direcții de îmbunătățire în Federația Rusă.

lucrare curs, adăugată 30.10.2014


Conținutul economic, esența, sarcinile și scopurile, organizarea politicii financiare a statului. Tipuri de politică financiară: clasică, de reglementare și de planificare-directivă. Politica financiară în stadiul actual și programul de dezvoltare a acesteia până în 2023.

lucrare de curs, adăugată 20.01.2010


Scopurile si obiectivele politicii financiare a statului; tipurile sale sunt clasice, planificate-directive și reglatoare. Evaluarea stării actuale și modalități de îmbunătățire a politicilor bugetare, fiscale, vamale și monetare ale Federației Ruse.

lucru curs, adăugat 31.01.2011


lucru curs, adăugat 06.09.2010


Elemente ale politicii financiare, scopurile și obiectivele acesteia. Funcțiile instituțiilor autorităților executive și legislative din domeniul finanțelor din Rusia. Evoluția politicii financiare ruse. Principalele direcții ale politicii bugetare pentru 2011 și perioada de planificare 2012-2013.

lucrare de curs, adăugată 14.02.2011


lucrare de curs, adăugată 24.04.2017


Conceptul de politică financiară, esența și caracteristicile sale, resursele și conținutul. Obiectivele politicii financiare și semnificația acesteia în etapa actuală. Mecanism de implementare a politicii de dezvoltare financiară. Politica de dezvoltare financiară a regiunii Samara pentru 2009-2011.

lucrare de curs, adăugată 20.02.2009


Politica financiară ca domeniu special al activității guvernamentale care vizează mobilizarea resurselor financiare și distribuirea rațională a acestora. Principalele tipuri de politică financiară și conținutul acesteia. Tendințele moderne în implementarea politicii financiare în Rusia.

lucrare de curs, adăugată 30.09.2010


Obiectivele și mecanismul politicii financiare, tipurile și trăsăturile sale distinctive, semnificația într-o economie de piață. Situația actuală din Rusia și perspectivele în domeniul politicii financiare, sarcinile sale și domeniile de îmbunătățire în sfera fiscală pentru astăzi.

Politica financiară este un sistem de măsuri pentru gestionarea, distribuirea și acumularea resurselor financiare.

Este acesta un set de măsuri de stat pentru organizarea și utilizarea resurselor financiare pentru îndeplinirea funcțiilor și sarcinilor?

Politica financiară este o parte integrantă, nucleul politicii economice a statului.

În ultimii ani, politica fiscală nu a avut succes.

Politica financiară se manifestă într-un sistem de forme și metode de management financiar. Sarcina principală a politicii financiare este de a asigura resurse financiare pentru programul de dezvoltare socio-economică al statului. Conținutul politicii financiare este complex și acoperă o gamă largă de măsuri:

1) Dezvoltarea unui concept general de politică financiară, determinarea scopurilor și obiectivelor acesteia;

2) Crearea unui mecanism financiar adecvat;

3) Conducerea activităților financiare ale statului și ale altor entități economice.

Fundamentele politicii financiare constituie o direcție strategică care determină perspectivele pe termen lung și mediu de utilizare a finanțelor și asigură soluționarea problemelor globale. Ele sunt legate de principalele probleme cu care se confruntă statul: utilizarea eficientă a resurselor financiare, reglementarea proceselor sociale și economice, stimularea industriilor și teritoriilor individuale, arii avansate de dezvoltare.

Succesul politicii financiare și eficiența ei ridicată determină puterea statului, capacitatea acestuia de a asigura îndeplinirea tuturor funcțiilor, de a realiza interesele naționale, de a menține un echilibru între interesele interne și externe și stabilitatea socio-economică.

Este foarte important pentru implementarea politicii financiare să se determine mecanismul financiar prin care aceasta este implementată.

Mecanismul financiar este un sistem de forme, metode și tipuri de organizare a relațiilor financiare stabilite de stat. Elementele mecanismului financiar includ:

forme de resurse financiare;

metode de generare a resurselor financiare;

sistem de legi, norme și reglementări.

Mecanismul financiar este partea cea mai dinamică a politicii financiare, deoarece trebuie să se schimbe odată cu schimbările în sarcinile tactice și să răspundă rapid la toate schimbările din economie și sfera socială. Aceeași relație financiară poate fi organizată de stat în moduri diferite. De exemplu, relația dintre stat și persoanele juridice în formarea bugetului se bazează pe colectarea impozitelor și a plăților nefiscale. În același timp, sistemul fiscal poate include o listă diferită; fiecare impozit poate avea propriul subiect de impozitare, rate și beneficii.

Mecanismul financiar poate fi prescriptiv sau de reglementare. Directiva stabilește regulile de bază de comportament într-un anumit segment al economiei care nu afectează direct interesele statului. Acest lucru este cel mai tipic pentru relațiile financiare intra-economice din întreprinderile private. În acest caz, statul stabilește o procedură generală de utilizare a resurselor financiare rămase la întreprindere după plata impozitelor și plăților obligatorii, iar întreprinderile dezvoltă în mod independent formele și tipurile de fonduri monetare și direcțiile de utilizare a acestora.

Principalele metode de politică financiară sunt:

Crearea condiţiilor pentru formarea a maximului resurse financiare posibile.

Utilizarea rațională, din punctul de vedere al statului, a resurselor financiare.

Reglarea și stimularea proceselor economice și sociale prin metode financiare.

Dezvoltarea unui mecanism financiar și asigurarea dezvoltării acestuia.

Crearea unui sistem eficient de management financiar.

Evaluarea rezultatelor politicii financiare se bazează pe conformitatea acesteia cu interesele societății și pe rezultatele obținute.

Analiza aplicării și dezvoltării politicii financiare a arătat că se pot distinge trei tipuri:

clasic;

reglementare;

planificat și directiv.

Până la sfârșitul anilor 1920, principalul tip de politică financiară urmată a fost clasică. A fost dezvoltat de Smith și Ricardo. Direcția sa principală a fost neamestecul statului în economie, păstrarea concurenței libere și utilizarea mecanismului pieței ca principal regulator al relațiilor economice. Acest lucru a fost exprimat în limitarea cheltuielilor guvernamentale și a impozitelor pentru a asigura condițiile pentru formarea unui buget echilibrat.

Principalele cheltuieli bugetare au fost cheltuielile militare, cheltuielile pentru administrarea guvernamentală și rambursarea datoriei publice. În acest caz, sistemul fiscal s-a bazat pe impozite indirecte și pe proprietate. Sistemul de management financiar din această versiune a constat din Ministerul Finanțelor (Trezoreria).

În perioada anilor 30-50 a avut loc o dezvoltare rapidă a forțelor productive, dezvoltarea echipamentelor și tehnologiei. Această dezvoltare a fost însoțită de dezvoltarea finanțelor și a sistemului financiar. Agravarea situației socio-economice și politice a impus o schimbare a politicii financiare, iar versiunea clasică este înlocuită cu o politică financiară de reglementare.

Această politică se bazează pe teoria economică a economistului englez J. Keynes și a adepților săi. Esența acestei politici este necesitatea intervenției guvernamentale și a reglementării dezvoltării ciclice a economiei. Politica financiară, alături de obiective, stabilește scopul utilizării mecanismului financiar de reglementare a economiei și a relațiilor sociale în vederea asigurării ocupării depline a populației. Statul și-a asumat sarcina, prin activități financiare, de a contribui la crearea de locuri de muncă suplimentare și la obținerea unei creșteri economice îmbunătățite și stabile. Principalele instrumente de reglementare sunt cheltuielile guvernamentale, care creează cerere suplimentară de locuri de muncă. Cheltuielile guvernamentale ar trebui să asigure creșterea activității afacerilor, eliminarea șomajului și creșterea venitului național. Sistemul fiscal se schimbă. Principalul mecanism de reglementare este impozitul pe venit care utilizează o cotă progresivă. Acesta prevedea retragerea impozitului sub formă de economii. Consecința acestei politici a fost asigurarea unui buget echilibrat la un nivel ridicat de cheltuieli.

Cu această variantă de politică financiară se acordă multă atenție sistemului creditului de stat, cu ajutorul acestuia crește deficitul de stat. Statul aplică în mod activ un sistem de împrumuturi pe termen lung și mediu. Piața de capital de împrumut devine a doua sursă de venituri bugetare, iar deficitul bugetar este utilizat pentru reglarea economiei. Sistemul de management financiar se schimbă și el. Este format din mai multe unități independente. Această politică financiară din anii 30-60 ai secolului trecut a asigurat o creștere economică stabilă, un grad ridicat de ocupare a forței de muncă și un sistem eficient de finanțare a nevoilor sociale.

Politica financiară se schimbă odată cu schimbarea situației din lume și din țară. Este partea cea mai dinamică a economiei. În anii 70, unele dintre elementele sale s-au schimbat și au apărut altele noi. Acest lucru a necesitat o schimbare în politica financiară.

În anii '70, politica financiară se baza pe o strategie neoconservatoare. Acest tip de politică financiară nu a abandonat reglementarea economiei, ci a limitat intervenția guvernamentală în economie și sfera publică.

Reglementarea devine polivalentă; pe lângă creșterea economică și ocuparea forței de muncă, statul reglementează circulația monetară, cursul de schimb și restructurarea structurală a economiei naționale. Mecanismul financiar în acest caz vizează reducerea volumelor, redistribuirea venitului național prin sistemul financiar, reducerea deficitului bugetar, stimularea creșterii economiilor ca sursă de investiții industriale. În ceea ce privește impozitele, se urmărește reducerea acestora și reducerea gradului lor de progresivitate.

Politica financiară planificată-directivă este utilizată în țările care utilizează un sistem administrativ-comandă de management economic. Miezul principal al acestei economii a fost dominația proprietății de stat. A permis gestionarea directă a tuturor sferelor economiei, inclusiv a finanțelor. Proprietatea statului a făcut posibilă concentrarea majorității resurselor financiare de la autoritățile centrale și distribuirea acestora în conformitate cu obiectivele de planificare a statului. În conformitate cu scopurile și obiectivele politicii financiare planificate și directive, a fost dezvoltat și un mecanism financiar.

Sarcina sa principală este de a crea instrumente cu ajutorul cărora toate resursele neutilizate sunt retrase. Capturile au fost efectuate de la întreprinderi de stat, autorități locale și populație.

A fost creat un mecanism de retragere pe două canale a venitului net pentru întreprinderile de stat. Venitul net a fost retras printr-un impozit pe cifra de afaceri, apoi prin deduceri individuale din profit. Toate profiturile excedentare au fost retrase din buget, în timp ce întreprinderile au fost determinate de suma tuturor cheltuielilor efectuate din profit. Astfel, statul a reglementat pe deplin procesul de distribuție. Cu ajutorul unui astfel de mecanism cu două canale, 80% din venitul net a fost retras, iar 20% au rămas la întreprindere.

Utilizarea veniturilor bănești ale populației a fost reglementată prin impozitul pe venit. O parte din bani a fost retrasă prin plasarea de împrumuturi guvernamentale. Aproape întotdeauna acest lucru a fost făcut cu forța (eliberat ca salariu), iar oamenii, în general, nu aveau încredere în aceste împrumuturi.

O parte din fondurile populației plasate în sistemul băncilor de economii au fost trimise și la buget sub forma unui împrumut fără obligațiuni. Pentru bugetele locale s-au impus restricții asupra surselor de venit local. Bugetele locale erau în întregime dependente de bugetele mai mari și aveau volume mici (10-15%) de venituri locale. Cheltuielile bugetului local au fost determinate pe baza priorităţilor stabilite prin planurile de stat. Fondurile au fost alocate fără a ține cont de impactul acestora. Resursele semnificative au fost folosite neproductiv. Din moment ce au fost folosite resursele, eficient sau ineficient, o astfel de sarcină nu a fost stabilită. Consecința acestui fapt a fost un volum mare de locuințe neterminate cu o penurie generală. S-au cheltuit sume mari de bani pentru apărarea națională și scopuri militare.

Managementul financiar în cadrul politicii de planificare și directivă a fost realizat dintr-un singur centru - Ministerul Finanțelor.

Această politică de concentrare a resurselor monetare era justificată atunci când era necesar, de exemplu, în timpul operațiunilor militare și în perioada industrializării, dar pentru ca economia să se dezvolte stabil și producția să fie eficientă, era nevoie de o politică diferită. Prin urmare, există o tranziție de la politica administrativ-comandă la politica de reglementare.

Datorită faptului că sistemul de comandă administrativ al managementului economic a permis utilizarea ineficientă și necontrolată a resurselor, aceasta a dus la „irosirea” fondurilor, iar la sfârșitul anilor 70 a izbucnit o criză în toate sectoarele economiei. Motivul principal este dominația proprietății statului. O criză sistemică profundă a economiei a dus la o criză a politicii financiare directive. Fenomenele de criză s-au manifestat printr-un deficit bugetar uriaș, o inflație în creștere, o criză de plăți, creșterea întreprinderilor neprofitabile și a lucrărilor în curs și datorie publică internă și externă uriașă.

Din 1991, a fost implementată o nouă politică financiară, bazată pe mecanisme de piață și un sistem de reglementare guvernamentală. În aceste condiţii (descentralizarea resurselor financiare), este necesară utilizarea raţională a resurselor financiare. De asemenea, era necesar un nou mecanism financiar. Baza politicii financiare moderne este libertatea activității antreprenoriale, desfășurarea diferitelor forme de afaceri, privatizarea proprietății de stat și trecerea la o economie mixtă. Pe baza acesteia, se formează un alt mecanism financiar cu alte sarcini.

Statul renunță la gestionarea directivă a relațiilor intraeconomice la întreprinderi și transferă relațiile acestora cu bugetul pe baza de impozitare. Toate entitățile economice primesc reguli uniforme pentru distribuirea resurselor financiare create pentru perspective pe termen destul de lung.

Cea mai importantă sarcină a acelei perioade a fost reducerea cheltuielilor bugetare, deoarece reducerea retragerilor de impozite a dus la o reducere a veniturilor și, în consecință, a părții de cheltuieli din buget. Reducerea cheltuielilor bugetare restrânge gama funcțiilor guvernamentale. Problema modificării costurilor are două aspecte:

Reduceți cheltuielile pentru a reduce deficitul bugetar. Și în legătură cu aceasta, alocațiile bugetare ale economiei naționale sunt finanțate de? Finanțarea în general se ridică la 14-16% din cheltuielile bugetare (anterior 33-34%). Întreprinderile neprofitabile nu sunt finanțate, în special locuințele și serviciile comunale, care anterior erau finanțate de la bugetele federale regionale și locale cu 97-99%.

Modificarea procedurii de acordare a fondurilor bugetare. Metoda normativă de planificare a costurilor este din ce în ce mai utilizată, mai ales în sectorul non-producție. De exemplu, pregătirea unui student la o universitate costă aproximativ 25 de mii de ruble, dar standardele sunt mult mai mici.

În plus, nu se folosesc doar alocații bugetare gratuite, ci și împrumuturi bugetare. Toate acestea conduc la o eficiență sporită în utilizarea fondurilor bugetare. Sistemul de credit de stat a primit o nouă direcție. Pentru prima dată în ultimii 60 de ani, creditul guvernamental a devenit o sursă deschisă de acoperire a deficitului bugetar. Statul își folosește formele de piață, adică. diverse forme de împrumuturi pe termen scurt și mediu în locul împrumutării directe a cheltuielilor bugetare de către Banca Centrală.

Ordinea și organizarea sistemului bugetar se modifică în funcție de condițiile în schimbare; se bazează pe independența și egalitatea bugetelor la diferite niveluri. Din 1994, a fost utilizat un sistem de plăți de transfer, care vizează sprijinirea diferitelor regiuni care nu pot exista fără sprijin.

În plus, practica redistribuirii resurselor financiare se schimbă. Pe lângă cea verticală, realizată cu ajutorul bugetului, se dezvoltă redistribuirea orizontală a fondurilor. Aceasta se realizează cu ajutorul pieței financiare, care permite redistribuirea resurselor financiare între entitățile economice în funcție de cerere și ofertă. În prezent, redistribuirea resurselor cu ajutorul fondurilor bugetare nestatale (fond de pensii non-statale, fonduri de asigurări) a devenit mai răspândită.

Sistemul de management financiar se schimbă și el în mod radical. În locul unui singur Minister de Finanțe, a fost organizat un întreg sistem de organe financiare și de control (Camera de Conturi, Serviciul Poliției Fiscale, Comitetul Vamal de Stat). În plus, a fost creat un serviciu independent de control al auditului.

Politica financiară modernă oferă sprijin pentru procesul de restructurare structurală a economiei. Efectuează alocarea de stat a proiectelor de investiții pe bază competitivă. Resursele de investiții publice sunt direcționate în primul rând către industrie și unde sunt atrase resurse private. Statul aplică un credit fiscal pentru investiții (în special pentru întreprinderile mici). Aceasta înseamnă că întreprinderile mici primesc o amânare a impozitului pe 3 ani și până la 50% pentru cel mult 5 ani. Aceste fonduri vor fi utilizate pentru implementarea proiectului de investiții. Se aplică o dobândă compusă, care crește semnificativ cuantumul creditului de rambursat, iar statul creează condiții favorabile investițiilor străine.

În viitor, politica financiară prevede extinderea cheltuielilor bugetare pentru nevoi sociale, creșterea eficienței utilizării resurselor financiare și continuarea îmbunătățirii structurii bugetului. Atenția acordată pieței valorilor mobiliare va crește, iar statul va încerca să o reglementeze. Acest lucru va satisface nevoile financiare ale statului.

Finanțarea este un instrument de distribuție a valorii; specificul său constă, în primul rând, în distribuția și redistribuirea valorii produsului brut, exprimat în formă monetară, între subiecții relațiilor economice și domeniile de utilizare preconizată. Prin urmare, esența finanțelor se manifestă în primul rând prin funcția de distribuție. Procesul de distribuție se realizează folosind instrumente financiare: rate, standarde, tarife, taxe, deduceri etc.

Un exemplu de funcționare a funcției distributive a finanțelor este distribuția veniturilor din vânzări primite de organizație din activitățile sale economice. La repartizare se formează fonduri centralizate de stat - bugetul, fondul de pensii, fondul asigurărilor obligatorii de sănătate etc.; fonduri descentralizate ale organizației - fond de rezervă, fond de dezvoltare a producției, fond de stimulare materială, fond de salarii etc.; veniturile altor participanți la valoarea distribuită - furnizori, bănci, companii de asigurări etc.

Diversitatea relațiilor financiare, exprimată în distribuția și redistribuirea valorii, este însoțită de controlul asupra eficienței și proporțiilor distribuției, precum și de utilizarea țintită a resurselor financiare. Prin urmare, funcția de control a finanțelor este legată organic de funcția de distribuție. Controlul se desfășoară atât la nivel de stat, cât și la nivelul entităților economice, acțiunea acestuia vizează creșterea stimulării economice, a cheltuirii raționale și gospodăritoare a resurselor materiale, forței de muncă, financiare și a resurselor naturale, reducerea cheltuielilor și pierderilor neproductive, suprimarea gestionării defectuoase și deşeuri.

Una dintre sarcinile importante ale controlului financiar este verificarea respectării stricte a legislației privind aspectele financiare, oportunitatea și integralitatea îndeplinirii obligațiilor financiare față de sistemul bugetar, serviciul fiscal, organizațiile de credit, precum și obligațiile reciproce ale întreprinderilor și organizațiilor pentru decontări și plăți. .

Funcția de control a finanțelor se manifestă și prin activitățile multifațete ale autorităților financiare. Angajații sistemului financiar și ai serviciului fiscal exercită controlul financiar în procesul de planificare financiară, în timpul execuției părților de venituri și cheltuieli ale sistemului bugetar.

Eficiența scăzută a implementării funcției de control a finanțelor conduce la o scădere a volumului resurselor financiare și a pierderilor. De exemplu, plata cu întârziere a impozitelor către buget implică penalități pentru organizație, ceea ce înseamnă o scădere a profiturilor.

Sarcinile de control includ verificarea eficacității și oportunității cheltuielilor suportate. La nivelul finanțelor publice, aceasta se realizează de către organele de control financiar de stat.

Sfera controlului financiar include indicatori bugetari în toate etapele procesului bugetar; indicatori de performanță financiară a entităților comerciale; plăți de impozite către buget și fonduri extrabugetare; indicatori care caracterizează relațiile monetare; piata asigurarilor, alte operatiuni si actiuni care au o forma de cost.

Politica financiara

Un dicționar economic modern va da următoarea definiție a politicii financiare: „Politica financiară este politica statului, guvernului privind utilizarea resurselor financiare publice, reglementarea veniturilor și cheltuielilor, formarea și execuția bugetului de stat, reglementarea fiscală, management, impact asupra cursului de schimb al monedei naționale.”

Politica financiară este parte integrantă a politicii socio-economice a statului, un instrument de implementare a funcțiilor sale.

De aceea politica financiara- acesta este un ansamblu de măsuri luate de stat pentru a utiliza relațiile financiare pentru a-și îndeplini funcțiile.

Astfel de evenimente includ:

• (1) dezvoltarea unui concept general de politică financiară, determinarea principalelor direcții, scopuri, obiective ale acesteia;
• (2) formarea unui mecanism financiar care să răspundă nevoilor economice moderne;
• (3) gestionarea finanțelor publice, a finanțelor întreprinderilor și a populației.

Politica financiară include un set de principii metodologice, forme practice de organizare și metode de utilizare a finanțelor. Scopul său cel mai important este creșterea volumului resurselor financiare, distribuția lor rațională și utilizarea eficientă.

Principalele principii metodologice ale politicii financiare sunt:

• o dependenta de scopul final;
• o corespondenta cu interesele principalelor paturi sociale ale societatii;
• o asigurarea echilibrului macroeconomic al tuturor sectoarelor economiei;
• o respectarea cerințelor legilor economice;
• o luarea în considerare a condițiilor economice interne și externe și a oportunităților reale.

Setul de tipuri, forme și metode de organizare a relațiilor financiare stabilite de stat formează un mecanism financiar.

Există mecanisme financiare directive și mecanisme de reglementare.

Un mecanism financiar de reglementare este de obicei dezvoltat pentru relațiile financiare în care statul este una dintre părțile interesate. Acestea sunt impozitele, taxele, veniturile și cheltuielile bugetului și fondurilor extrabugetare, creditul de stat, finanțele întreprinderilor unitare etc.

Mecanismul financiar direct se poate aplica și altor tipuri de relații financiare în care statul nu este un participant direct. De exemplu, mecanismul directiv este utilizat pe scară largă în reglementarea activităților bancare, a pieței valutare și a pieței de valori mobiliare corporative, activități de asigurări etc., i.e. Acestea sunt domenii de activitate care formează un sistem pentru economia națională și politica socială.

Mecanismul financiar de reglementare implementează relațiile financiare care apar în cadrul sau între entitățile de afaceri. De exemplu, procedura generală de formare a fondurilor de numerar din profitul net al organizației, formele și procedura de întocmire a raportării contabile și fiscale etc.

Obiectivele politicii financiare, prioritățile sale și metodele de realizare sunt determinate de mulți factori, inclusiv de caracteristicile și nivelul de dezvoltare istorică, socio-economică, politică și culturală a societății.

Știința financiară distinge trei tipuri principale de politică financiară: clasică, de reglementare și de planificare-directivă.

Politica financiară clasică s-a bazat pe lucrările clasicilor economiei politice L. Smith (1723-1790) și D. Ricardo (1772-1823) și ale adepților acestora. Direcția sa principală este neamestecul statului în economie, păstrarea concurenței libere și utilizarea mecanismului pieței ca principal regulator al proceselor economice.

În secolul 19 Aproximativ 5% din venitul național a fost redistribuit prin bugetul de stat al țărilor occidentale. Până la începutul secolului al XX-lea. această cifră a crescut la 10%, dar a indicat totuși o participare minimă a guvernului la procesele de distribuție și impactul său nesemnificativ asupra economiei. O caracteristică distinctivă a bugetelor formate în această perioadă este egalitatea veniturilor și cheltuielilor efectuate de stat.

Agravarea problemelor socio-economice și politice de la sfârșitul anilor 20 ai secolului trecut a forțat majoritatea statelor să-și schimbe abordarea asupra politicii financiare și să consolideze rolul statului în reglementarea relațiilor economice și sociale. Criza economică generală din Europa de Vest și Statele Unite a dus la șomaj în masă și la sărăcirea populației, ceea ce a predeterminat nevoia de a folosi noi forme și metode de reglementare a economiilor naționale.

În această perioadă au fost necesare o nouă teorie economică și o nouă politică financiară. În această perioadă, țările occidentale au făcut o tranziție către politici financiare de reglementare. S-a bazat pe teoria economică a economistului englez J. Keynes (1883-1946) și a adepților săi. Ele au pornit de la necesitatea intervenției guvernamentale și a reglementării dezvoltării ciclice a economiei. Principalele instrumente de intervenție în economie sunt cheltuielile guvernamentale, în principal de natură investițională, prin care se generează cerere suplimentară, se asigură creșterea activității antreprenoriale, creșterea venitului național, crearea de noi locuri de muncă și reducerea semnificativă a rata somajului. Ratele de creștere mai rapide ale cheltuielilor guvernamentale în comparație cu veniturile duc la formarea unui deficit bugetar, care, de fapt, devine un instrument de reglementare a economiei.

Politica financiară de reglementare keynesiană și-a demonstrat eficiența ridicată și a asigurat o creștere economică stabilă, niveluri ridicate de ocupare a forței de muncă și un sistem eficient de finanțare a nevoilor sociale în majoritatea țărilor din Europa de Vest și Statele Unite.

În anii 70 ai secolului XX. politica financiară este în curs de dezvoltare, bazată pe o strategie neoconservatoare asociată cu direcția neoclasică a teoriei economice. Acest tip de politică financiară se bazează simultan pe limitarea intervenției statului în sfera socio-economică și extinderea ariilor de reglementare economică. Reglementarea statului se aplică circulației monetare, cursurilor de schimb, restructurării structurale a economiei și factorilor sociali ai economiei. Reglementarea economică devine polivalentă.

Mecanismul financiar în aceste condiții se bazează pe necesitatea reducerii volumului de redistribuire a venitului național prin sistemul financiar, reducerii deficitului bugetar și stimulării creșterii economiilor ca sursă de investiții reale. Un rol important îl au impozitele, reducerea acestora și reducerea gradului de progresivitate a impozitării.

Până în prezent, redistribuirea venitului național prin bugetele de stat ale țărilor occidentale a ajuns și chiar a depășit 50%, ceea ce indică rolul activ al statului în reglementarea economiei și a sferei sociale.

Politica financiară planificată-directivă este tipică pentru țările cu un sistem administrativ-comandă de management economic; a fost realizată în toate fostele țări socialiste și s-a bazat pe proprietatea de stat a mijloacelor de producție și pe un sistem de management planificat.

Scopul politicii financiare planificate-directive este de a asigura concentrarea maximă a resurselor financiare de la stat pentru redistribuirea ulterioară a acestora în conformitate cu direcțiile principale ale planului de stat. Bazat pe proprietatea statului asupra mijloacelor de producție, sistemul de management planificat a permis gestionarea directă directă a tuturor sferelor economiei și vieții sociale, inclusiv finanțele.

Practica implementării politicii financiare planificate-directive indică eficiența sa destul de ridicată în situații extreme, când concentrarea maximă a resurselor financiare publice este necesară pentru finanțarea cheltuielilor de urgență, de exemplu, în timpul celui de-al Doilea Război Mondial, anii postbelici ai economiei naționale. restaurare etc.

Cu toate acestea, în condițiile în care economia iese dintr-o criză, sunt necesare abordări calitativ noi ale formării politicilor financiare și mecanismelor financiare, precum și dezvoltarea diferitelor forme de proprietate. În caz contrar, acest lucru duce la consecințe negative:

• o reducerea randamentului productiei;
• o încetinirea dezvoltării sferei sociale;
• o deteriorarea situaţiei financiare a statului.

In conditii de libera intreprindere, i.e. economie de piață, reglementarea politicii financiare este eficientă, așa cum o dovedește experiența mondială.

Baza politicii financiare moderne în Rusia este:

• o libertatea antreprenoriatului pe piață;
• o diverse forme de management;
• o privatizarea proprietății statului;
• o tranziția la o economie mixtă, bazată pe o combinație de entități economice private (sub diverse forme - individual, de grup, cooperativ, colectiv) și de stat.

La elaborarea politicii financiare, un stat rezonabil, reprezentat de autoritățile relevante și de conducere, este ghidat de particularitățile dezvoltării istorice a societății, ia în considerare situația internă și internațională, capacitățile economice și financiare reale ale țării, experiența în folosind mecanismul economic și financiar, noile tendințe de dezvoltare, experiența mondială, cerințele legilor economice obiective.

Evaluarea rezultatelor politicii financiare a statului se bazează pe conformitatea acesteia cu interesele întregii societăți și ale majorității grupurilor sale sociale, precum și pe rezultatele obținute în realizarea scopurilor și obiectivelor stabilite.

Prioritatea în dezvoltarea politicii financiare îi revine președintelui Federației Ruse, care trimite anual un mesaj bugetar Adunării Federale a Federației Ruse, care determină direcțiile principale ale politicii financiare pentru anul curent și pentru viitorul apropiat.

Toate ramurile și toate nivelurile de guvernare - de la Adunarea Federală a Federației Ruse la autoritățile locale - sunt obligate să acționeze în conformitate cu Mesajul bugetar al Președintelui Federației Ruse.

În prezent, este general acceptată în societatea rusă că politica financiară din Rusia în 1992-1998. nu avea o bază științifică și urmărea un singur scop principal - schimbarea sistemului socio-economic al societății. Acest obiectiv a fost în mare măsură atins. Sistemul planificat și directiv al economiei a fost distrus și s-au produs schimbări ireversibile în sistemul socio-economic. Revenirea la sistemul de comandă nu mai este posibilă. Dar societatea rusă a plătit pentru toate acestea la un preț excesiv de mare – o recesiune economică fără precedent în istoria lumii (volumul PIB-ului în 1998 a scăzut la jumătate față de prereforma din 1990, cu 51%); sărăcirea masivă a populației (și astăzi veniturile a 25% din populație sunt sub nivelul de subzistență); o stratificare bruscă a societății în bogați și săraci (venitul celor 10% dintre cei mai înstăriți cetățeni, conform statisticilor, este de 15 ori, iar conform Institutului de Economie al Academiei Ruse de Științe, de 26 de ori mai mare decât venitul din cei 10% dintre cetăţenii cei mai puţin înstăriţi); hiperinflația (care s-a ridicat la 2600% în 1992, 450% în 1993 și 18.000% pentru perioada 1990-1998).

Din anul 2000, în politica financiară a Rusiei, precum și în toate politicile socio-economice, au început să apară și să câștige putere tendințe și direcții pozitive de dezvoltare, și anume:

• o revigorarea producției interne industriale și agricole și restabilirea treptată a volumului lor de dinainte de reformă (volumul PIB a început să crească constant, iar în 2005 a atins 96% față de nivelul din 1990);
• o reducerea nivelului inflației (în ultimii ani nivelul acesteia a fost în scădere, deși rămâne în continuare ridicat - în 2005 a constituit 11,5%);
• o reformarea sistemului bancar cu accent pe deservirea entităților de afaceri, oferindu-le împrumuturi în condiții acceptabile (în prezent, rata de refinanțare a Băncii Rusiei, de care depinde rata dobânzii pentru un împrumut bancar, este de 11% pe an față de 210% în 1994. Cu toate acestea, rata actuală este încă ridicată (pentru comparație: în țările dezvoltate de piață variază de la 1 la 4,5%);
• o creşterea resurselor financiare ale statului şi concentrarea acestora în principalul fond monetar al ţării - bugetul;
• o consolidarea orientării sociale a bugetului, creșterea alocațiilor pentru nevoi sociale, creșterea treptată a pensiilor, alocațiilor, burselor, precum și creșterea salariilor în sectorul public;
• o eficientizarea și simplificarea sistemului fiscal, reducerea poverii fiscale asupra entităților comerciale, creșterea colectării impozitelor și a sumei veniturilor fiscale către bugetele de toate nivelurile;
• o îmbunătățirea relațiilor inter-bugetare, nivelând treptat prevederile bugetare minime pe întreg teritoriul Federației Ruse. Și deși există încă multe probleme acute în acest domeniu (marea majoritate a bugetelor teritoriale și locale sunt încă deficitare), eforturile de îmbunătățire a relațiilor interbugetare cresc în fiecare an. Acesta este scopul modificărilor și completărilor semnificative la Codul bugetar al Federației Ruse, care au fost introduse prin Legea federală din 20 august 2004 „Cu privire la modificările și completările la Codul bugetar al Federației Ruse în ceea ce privește îmbunătățirea relațiilor interbugetare. ”

Politica financiara- este un ansamblu de acțiuni și activități desfășurate de stat în limita funcțiilor și atribuțiilor care îi sunt conferite.

Politica financiară reflectă latura subiectivă a funcționării finanțelor. Politica financiară își găsește expresia concretă în sistemul actual de mobilizare a resurselor financiare și de utilizare a acestora pentru a răspunde nevoilor statului, structurilor de afaceri și ale populației.

Temeiul legal și direcțiile specifice pentru implementarea politicii financiare într-un stat democratic este legislația financiară. Trebuie să definească cu precizie competența tuturor subiecților sistemului economic în ceea ce privește competențele și responsabilitățile din sectorul financiar. În baza legislației în vigoare, autoritățile executive emit reglementări pentru implementarea cu succes a politicii financiare.

Finanțele și sistemul financiar sunt fenomene obiective, dar mecanismul de funcționare a finanțelor, organizarea relațiilor financiare și mișcarea fluxurilor de numerar nu funcționează de la sine. Ele sunt organizate pe subiecte specifice care sunt ghidate de mulți factori (politici, economici, umanitari), combinând în același timp atât interesele publice, cât și cele proprii.

Subiectul dezvoltării politicii financiare este statul reprezentat de cele mai înalte autorități și conducere și principalele organe financiare.

Componentele politicii financiare sunt:

 Politica monetară (monedă), care este un ansamblu de acțiuni și mijloace de pe piața monetară;

 Politica fiscală, care caracterizează acţiunile statului de centralizare a acelei părţi din valoarea PIB, va fi distribuită prin sistemul bugetar şi utilizarea sa publică.

 Politica fiscală caracterizează acţiunile statului în domeniul fiscalităţii. Acesta acoperă stabilirea tipurilor și ratelor de impozite, determinarea plătitorilor, stabilirea cotelor de impozitare, furnizarea de beneficii fiscale și altele asemenea. Ea reflectă atât nevoile statului de fonduri, cât și impactul impozitelor asupra activităților întreprinderilor și ale cetățenilor.

 Politica bugetară este activitatea de formare a bugetului de stat, de echilibrare a acestuia, de repartizare a fondurilor bugetare, în funcţie de structura cheltuielilor bugetare, această politică poate avea o direcţie socială, economică sau de altă natură.

Ele determină, de asemenea, politica financiară în domeniile piețelor bursiere și asigurărilor, finanțelor internaționale și politicii de datorii a statului.

Politica financiară a statului depinde de mulți factori atât externi, cât și interni. Externi sunt factorii dependenței statului de relațiile economice cu alte state pentru aprovizionarea cu materii prime, materiale, alte resurse, schimbul de tehnologii, capacitățile de export ale statului însuși, integrarea acestuia în sistemele economice mondiale și altele asemenea.

Factorii interni care influențează semnificativ politica financiară sunt forma de proprietate asupra principalelor mijloace de producție, structura economiei, componența socială a populației, nivelul de bunăstare a oamenilor, nivelul intelectual al populației, starea dezvoltării economice și organizarea circulației monetare, stabilitatea unității monetare, dezvoltarea formelor de creditare etc. . Politica financiară a statului este influențată și de alți factori dictați de condițiile economice care s-au dezvoltat în această etapă de dezvoltare economică. Ținând cont de acest lucru, politica financiară este un proces dinamic care se schimbă și este ajustat ținând cont de nevoile practice.

În același timp, există principii generale de politică financiară pentru statele cu economie de piață și principii democratice dezvoltate ale vieții publice. În aceste condiții, politica financiară ar trebui să vizeze crearea unor condiții financiare favorabile pentru dezvoltarea producției în acele sectoare ale economiei care sunt esențiale pentru satisfacerea nevoilor populației. Acest lucru poate fi realizat doar prin căutarea de fonduri suplimentare de la structurile de afaceri în sine și prin crearea de oportunități financiare favorabile pentru investitorii străini - oferirea de scutiri fiscale, exportul gratuit de profituri, garanții de siguranță a proprietății și protecția investitorilor străini.

Stimularea investițiilor pentru extinderea producției în detrimentul structurilor de afaceri ar trebui efectuată ținând cont de forma de proprietate, industrie, condiții naturale, amplasarea teritorială și alți factori. Aici este nevoie de o abordare diferențiată, deoarece sloganul despre crearea de șanse egale pentru toată lumea nu este altceva decât simplificarea problemei până la un asemenea nivel încât își pierde sensul și scopul practic. Desigur, ar trebui oferite, de asemenea, beneficii fiscale, garanții de prețuri gratuite și forme favorabile de creditare.

Principalele obiective și principii ale politicii financiare sunt:

Îmbunătățirea bunăstării publice. Dar, pentru aceasta, politica financiară trebuie să promoveze și creșterea eficienței producției și, mai ales, creșterea productivității muncii, introducerea de tehnologii care economisesc materiale și resurse, construirea unei structuri economice raționale și altele asemenea. Prin urmare, primul principiu al politicii financiare este promovarea constantă a dezvoltării producției, menținerea activității antreprenoriale și a nivelurilor de ocupare a forței de muncă.

Mobilizarea și utilizarea resurselor financiare pentru asigurarea garanțiilor sociale. Astfel de garanții sociale includ educația, apărarea, sănătatea, cultura, administrația publică, sistemele unificate de energie și comunicații și altele asemenea. Nu mai puțin importante pentru societate sunt asigurările sociale, asistența pentru cei săraci și alte tipuri de asistență.

Utilizarea rațională a resurselor naturale, interzicerea tehnologiilor care amenință sănătatea umană. Și pentru aceasta, statul, pe de o parte, caută de la structurile de producție, sau acestea suportă costurile de compensare și refacere a mediului, iar pe de altă parte, statul, folosind instrumente financiare - impozite, amenzi și alte sancțiuni - urmărește închiderea industriilor periculoase și introducerea unor tehnologii avansate de economisire a resurselor.

Politica financiară în funcție de durata perioadei pentru care este proiectată și de natura sarcinilor care se rezolvă, inclusiv de strategia și tactica financiară.

Strategia financiară- aceasta este o politică concepută pe termen lung și soluționând problemele globale ale dezvoltării socio-economice. Direcția strategiei financiare este determinată de obiectivele specifice de dezvoltare a societății la o anumită etapă istorică de dezvoltare. În condiții de criză economică, sarcina principală este de a oferi sprijin financiar pentru stabilizarea macroeconomică; în condiții de dezvoltare economică, este de a atinge ritmuri optime de creștere a PIB. În același timp, în orice condiții, baza strategiei financiare este asigurarea fiabilă a nevoilor economiei cu resurse financiare și crearea unor stimulente suficiente pentru activitățile eficiente ale entităților comerciale. Strategia financiară este axată pe un model specific de relații financiare în societate.

Tacticile financiare sunt politici curente care vizează rezolvarea problemelor specifice perioadei corespunzătoare și influențează strategia financiară dezvoltată. Se realizează prin reorientarea resurselor financiare și schimbări în organizarea activităților financiare. Tacticile financiare sunt mai mobile, deoarece constau într-un răspuns modern la problemele și dezechilibrele economice. Sarcina sa principală este atingerea obiectivelor strategice de dezvoltare.

Politica financiară este implementată în două direcții:

1) reglementarea relaţiilor financiare în societate;

2) desfasurarea activitatilor financiare curente.

Reglementarea relațiilor financiare caracterizează strategia politicii financiare, iar activitățile curente caracterizează tactica acesteia.

Reglementarea relațiilor financiare se realizează prin reglementare legislativă, care pune activitățile financiare pe o bază legală stabilă și reglementare administrativă, care prevede acordarea de drepturi de reglementare a relațiilor financiare către organele guvernamentale.

În funcție de gradul de reglementare legislativă sau administrativă a relațiilor financiare, care se caracterizează prin ponderea veniturilor distribuite și consumate în conformitate cu legile sau deciziile administrative în vigoare, se disting trei tipuri de politici financiare:

Reglementarea strictă prevede că majoritatea relațiilor financiare sunt reglementate de stat; se caracterizează printr-un nivel destul de ridicat de centralizare bugetară a PIB. Această politică se realizează într-o economie administrativă sau în condiții de resurse financiare limitate. O astfel de politică este ineficientă, deoarece subminează stimulentele pentru activitatea productivă, deoarece produsul financiar al activității - venitul - este controlat mai mult de stat decât de proprietarii săi - persoane juridice și persoane fizice.

Reglementarea moderată se realizează în formă legislativă și acoperă o parte limitată a relațiilor financiare. Acesta urmărește să echilibreze interesele statului și ale societății, interesele persoanelor juridice individuale și ale persoanelor fizice, să ofere suficiente stimulente pentru activități productive și, în același timp, să permită statului să influențeze dezvoltarea socio-economică a societății.

Politica de restricții minime are ca scop crearea unui interes maxim al entităților de afaceri și al cetățenilor pentru un management eficient. În acest caz, practic sunt reglementate doar relațiile cu statul, care sunt și ele reduse la minimum.

Activitatea financiară curentă a statului reflectă tactica de implementare a politicii financiare, principalul său instrument este bugetul. Structurarea acesteia în funcție de sursele de generare a veniturilor și domeniile de cheltuieli caracterizează o anumită politică financiară. De exemplu, în funcție de obiectivele pe care le urmărește politica financiară, aceasta se împarte în următoarele tipuri:

 politica de stabilizare;

 politica de creştere economică;

 politica de restrângere a activităţii de afaceri.

Viabilitatea politicii financiare depinde de eficacitatea statului în fiecare etapă și de corectitudinea deciziilor luate. Formarea sa începe cu o definire clară a scopurilor și stabilirea unor obiective rezonabile. Pe baza acesteia se selectează tipul de politică financiară - reglementare strictă sau moderată, sau o politică de restricții minime; stabilizatori discreționari sau încorporați. Pe această bază se selectează direcțiile de implementare (se decide ce sarcini sunt realizate prin politica monetară și care politică fiscală) și instrumentele și metodele de implementare pentru asigurarea coordonării acțiunilor acestora.