Культурные ценности как объекты таможенного контроля. Культурные ценности, как объекты таможенного контроля Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»

07.01.2024

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

Организация таможенного контроля и таможенного оформления культурных ценностей

Введение

1.2 История становления и развития законодательства о защите культурных ценностей в России

1.3 Мировая практика регулирования перемещения культурных ценностей через таможенную границу

2.1 Порядок вывоза и временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации

2.2 Порядок ввоза и временного ввоза культурных ценностей в Российскую Федерацию

2.3 Регулирование перемещения культурных ценностей в соответствии с международными соглашениями ЕврАзЭС

3. Предложения по совершенствованию системы перемещения культурных ценностей на основе проведенного анализа

3.1 Проблемные вопросы, связанные с регулированием перемещения культурных ценностей, возникающие при применении законодательства на практике и пути их решения

3.2 Проект интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за перемещением культурных ценностей

Заключение

Список литературы

Приложение А

Введение

культурный ценность таможенный вывоз

Сохранение культурного достояния и передача его будущим поколениям является одной из приоритетных задач каждой страны. Государство обязано сохранять культурные ценности, находящиеся на его территории, но в то же время не должно препятствовать свободному международному культурному обмену. Важная роль в регулировании этого процесса на территории России отводится таможенным органам, которые обеспечивают соблюдение законодательства в части контроля за порядком перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.

Согласно Таможенному кодексу Таможенного Союза, пресечение незаконного оборота культурных ценностей с перемещением их за пределы Российской Федерации отнесено к числу основных функций таможенных органов.

На сегодняшний день культурные ценности, как объекты первостепенного внимания, стоят в одном ряду с такими особо опасными видами контрабанды, как контрабанда наркотиков, оружия, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения.

Одним из обязательных условий повышения эффективности борьбы с контрабандой является хорошее знание предмета, с которым должностному лицу таможенного органа предстоит иметь дело: он должен точно представлять себе, что стоит за формулировками понятий "культурные ценности" и "предметы культурного назначения", уметь их различать и знать соответствующие им разрешительные документы, предоставляемые к таможенному оформлению.

С одной стороны, нельзя обременять граждан излишними подозрениями, необоснованно замедлять процедуры таможенного контроля и оформления, с другой, - недопустимо проявлять профессиональную некомпетентность и нарушение долга, косвенно способствуя этим незаконному вывозу культурных ценностей.

Актуальность рассматриваемой проблемы, ее практическая значимость, а также проблемы законодательного регулирования и его практического применения, обусловили выбор темы исследования, цель и основные задачи курсовой работы.

Объектом исследования является система правоотношений, возникающих в процессе перемещения через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей.

Предметом исследования выступает законодательство, регулирующее перемещение культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.

Цель курсовой работы - изучить особенности организации таможенного оформления и таможенного контроля культурных ценностей. Выявить проблемные вопросы, связанные с таможенным оформлением культурных ценностей и пути решения данных проблем.

Для достижения обозначенной цели курсовой работы были поставлены следующие задачи:

Дать определение понятию "культурные ценности";

Проанализировать действующее законодательство, регулирующее порядок вывоза и ввоза культурных ценностей;

Выявить проблемные вопросы, возникающие при применении законодательства на практике;

Теоретическая значимость. В настоящей работе проведен анализ законодательства, регулирующего порядок ввоза и вывоза культурных ценностей, проведение экспертизы, а так же выдачу разрешительных документов для правомерного перемещения указанных предметов через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами. На основе проведенного анализа выделены проблемные вопросы, возникающие в связи с перемещением культурных ценностей физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации.

Практическая значимость работы заключается в разработке предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего порядок перемещения культурных ценностей физическими лицами через таможенную границу РФ.

1. Культурные ценности как объекты таможенного контроля

Культурные ценности всегда были объектом пристального внимания со стороны людей, как различных национальностей, так и различных слоев населения, независимо от их уровня жизни, политического или социального статуса. Для одних это предметы удовлетворения своих культурных потребностей, для других - способ существования или средство наживы.

Интерес к проблеме сохранения культурных ценностей можно считать показателем уровня культурного развития населения любой страны. Сегодня развивающиеся страны требуют возвращения культурных ценностей, и эта проблема активно обсуждается международными организациями и на международных форумах. Обмен для целей образования, науки и культуры расширяет знания о человеческой цивилизации, обогащает культурную жизнь всех народов и вызывает взаимное уважение и понимание между странами. При этом важно заметить, что культурные ценности, являясь одним из основных элементов цивилизации и культуры народов, приобретают свою подлинную ценность только в том случае, если точно известны их происхождение и история.

Для многонационального народа России объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность, а так же являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В статье 44 Конституции Российской Федерации провозглашено не только право каждого гражданина на доступ к культурным ценностям, но и закреплена обязанность каждого гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

1.1 Понятие "культурные ценности" и его правовые признаки

Международное право и российское законодательство дают несколько определений понятия "культурные ценности". Впервые определение "культурная ценность" было сформулировано в Гаагской конвенции 1954 г. "О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта". Согласно настоящей Конвенции, культурными ценностями считаются следующие предметы, независимо от их происхождения и владельца:

а) "ценности движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического пли археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;

б) здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а), такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в пункте (а);

в) центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах (а) и (б), так называемые центры сосредоточения культурных ценностей".

Наряду с Конвенцией 1954 г. широкое определение понятия "культурная ценность" было дано в Рекомендации ЮНЕСКО 1964 г. "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности". С точки зрения этой Рекомендации, "культурными ценностями считается движимое и недвижимое имущество, имеющее большое значение для культурного достояния каждой страны, такие предметы, как произведения искусства и архитектуры, рукописи, книги и другие предметы, представляющие интерес с точки зрения искусства, истории или археологии, этнологические документы, типичные образцы флоры и фауны, научные коллекции и важные коллекции книг и архивных документов, в том числе музыкальные архивы". Существенным является то, что именно в этой Рекомендации впервые указывается на деление культурных ценностей на две категории: движимые и недвижимые.

Деление вещей на две категории, а именно на недвижимые и движимые было известно еще в римском праве и в эпоху средневековья. В отношении движимости применялась известная формула "движимость следует за лицом" ("mobilia personam sequuntur"). Исключительно движимые культурные ценности стали предметом регулирования Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности". Согласно статье 1 Конвенции: "для целей настоящей Конвенции культурными ценностями считаются ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки". Необходимо отметить, что значение этого определения для археологии, доисторического периода, истории, литературы, и науки отнесено к компетенции государства - участника Конвенции. Отсюда следует, что именно к компетенции каждого государства отнесено и определение перечня категорий культурных ценностей.

В Российском законодательстве впервые понятие "культурные ценности" было закреплено в Законе Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и формулировалось как "нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты".

В 1988 году Союз Советских Социалистических Республик (далее - СССР) ратифицировал Конвенцию ЮНЕСКО 1970 года и в соответствии с ней был принят Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (далее - Закон), в котором уже более четко разграничиваются категории предметов, которые относятся к культурным ценностям. В соответствии с этим законом, под культурными ценностями понимаются "движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ, а именно:

Культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;

Культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;

Культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;

Культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественно - научными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

Культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;

Культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности".

"Предметы материального мира", упомянутые выше, перечислены в другой статье Закона, в соответствие с ней "к культурным ценностям относятся следующие категории предметов:

а) исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

б) предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

в) художественные ценности, в том числе:

1) картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

2) оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

3) оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

4) художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

5) гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

6) произведения декоративно - прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

7) изделия традиционных народных художественных промыслов;

8) составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

г) старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

д) редкие рукописи и документальные памятники;

е) архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

ж) уникальные и редкие музыкальные инструменты;

з) почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

и) старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

к) редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

л) другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры".

Таким образом, данным Законом исчерпывающим образом оговариваются практически все предметы, которые прямо или косвенно могут относиться к культурным ценностям.

Не смотря на то, что международное право и российское законодательство дают несколько определений понятия "культурные ценности", общая специфика остается неизменной: культурное наследие образует совокупность материальных и духовных культурных ценностей других эпох, подлежащих сохранению, переоценке и использованию имеющихся достижений. Понятие "культурные ценности" охватывает как материальные объекты, так и духовную деятельность человека. Культурной ценностью могут обладать средства труда и его вещественные продукты, произведения духовного творчества, философские идеи, достижения науки, традиции, моральные и правовые нормы и т. д.

С 1 января 2010 года на основании Решения Межгосударственного совета Евразийского экономичесого сообщества № 18 от 27.11.09 "О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации", вступила в силу Единая Товарная Номенклатура Внешнеэкономической деятельности (далее - ЕТНВЭД), в которой, как и в предшествующей ей ТНВЭД России, культурным ценностям отведен отдельный раздел, куда входит группа 97 "Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат". Законодатель предлагает классификацию культурных ценностей по шести товарным позициям, подробный перечень которых представлен в Приложении А. Однако следует отметить, что такие товары классифицируются в других товарных позициях ЕТНВЭД, если они не соответствуют условиям, вытекающим из текстов примечаний или товарных позиций данной группы. Изделия, относящиеся к товарным позициям 9701 - 9705, остаются в этих товарных позициях, даже если их возраст превышает 100 лет.

Согласно Таможенному кодексу Таможенного Союза, пресечение незаконного оборота культурных ценностей с перемещением их за пределы Российской Федерации, отнесено к числу основных функций таможенных органов. Культурные ценности, как объекты первостепенного внимания, стоят в одном ряду с такими особо опасными видами контрабанды, как контрабанда наркотиков, оружия, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения.

Степень ответственности за совершение такого рода преступлений определена Уголовным Кодексом РФ: "наказывается лишением свободы на срок от 5 до 12 лет со штрафом в размере одного миллиона рублей или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового". Специалистами установлено, что процент раскрываемости контрабанды составляет 6-10 %. Принято считать, что это распространяется на все виды контрабанды. Однако специфика культурных ценностей как объекта незаконного перемещения допускает в некоторых регионах еще более низкий порог раскрываемости: для Дальнего Востока цифра, полученная методом расчёта, не достигает ниже 1 %.

Одним из обязательных условий повышения эффективности борьбы с контрабандой является хорошее знание природы того явления, с которым предстоит иметь дело

1.2 Мировая практика регулирования перемещения культурных ценностей через таможенную границу

Как уже отмечалось выше, одной из задач любого государства является обеспечение сохранности ценностей национальной культуры. Естественно, что создаваемые в процессе творчества культурные ценности могут находиться и находятся в обороте, в том числе способны к перемещению через границы многих стран мира, как с целью экспонирования, так и с целью продажи. Однако далеко не все культурные ценности перемещаются легально.

Наиболее страдает от преступных посягательств на культурные ценности среди стран Западной Европы Италия. Это обусловлено тем, что в Италии находится свыше 60 процентов всех произведений искусства. Каждый год в этой стране совершается около восемнадцати тысяч краж картин, статуй, археологических ценностей. Активную деятельность на рынке произведении искусства осуществляют итальянские мафиозные организации. Именно они привели к опустошению ресурсов древнего итальянского искусства.

Причины, названные выше, объясняют принятие Италией, а также Великобританией, Германией, Индией, Мексикой и рядом других стран законов о вывозе памятников культуры, которые устанавливают уголовную ответственность за их нарушение. Цель законов - не допустить вывоза из соответствующей страны ценных предметов культуры. В них установлены особые экспортные правила в отношении объектов культурной собственности, которые отличаются подробной регламентацией и определенной жесткостью.

В указанных странах вывоз культурных ценностей осуществляется в основном по специальному разрешению (лицензии), но условия получения лицензий во всех государствах различны. Например, в Мексике не выдаются разрешения на вывоз археологических памятников. В Индонезии разрешение на экспорт выдается только на зарегистрированные памятники. В Великобритании установлены следующие правила: необходима лицензия на вывоз с территории страны рукописей любого назначения, документов, архивов, фотографий и негативов, сделанных более чем семьдесят лет назад. Лицензия предусмотрена для древностей любого назначения, датируемых не менее чем за сто лет (включая и произведения искусства), если их стоимость менее 4 тысяч фунтов стерлингов. Из этого правила есть и исключения. Допускается вывоз культурных ценностей в целях научных исследований, обмена и для экспонирования на выставках.

В Германии согласно Федеральному закону от 6 августа 1955 года "О защите немецкого культурного достояния от вывоза" предусматривается наличие специального разрешения на вывоз культурных ценностей за границу. Такое разрешение выдается министерством культуры, либо министерством высшего и среднего образования Германии. Если вывоз культурных ценностей из Германии может нанести серьезный ущерб национальному наследию или науке, разрешение на вывоз не выдается. Вывоз из Германии охраняемых предметов за границу без разрешения наказывается тюремным заключением или штрафом. Одновременно производится конфискация вещей, независимо от того, являются они собственностью виновного или третьих лиц. Все художественные произведения и другие культурные ценности (включая архивные материалы), вывоз которых будет рассматриваться как невосполнимая потеря для германского культурного наследия, должны быть занесены в Перечень культурных ценностей, являющихся национальным достоянием. Разрешение на вывоз таких предметов выдается на основе заключения экспертной комиссии, в противном случае такие ценности не могут вывозиться.

Во Франции еще в 1975 года в рамках Министерства внутренних дел Франции было создано Центральное Бюро по борьбе с кражами произведений и предметов искусства. На него возложено несколько основных задач: координация деятельности, направленной на предупреждение краж; координация деятельности, направленной на борьбу с кражами, а также укрывательством и скупкой краденых предметов; централизация соответствующей информации; специальная подготовка кадров для всей страны. Структурно, Центральное Бюро входит в состав Интерпола во Франции, что дает ему возможность иметь доступ ко всей международной информации, относящейся к произведениям искусства и вообще к культурным ценностям. Как и другие зарубежные аналогичные службы, основной упор Центральное Бюро делает на профилактику указанных преступлений.

В законодательных актах о культурных ценностях разных стран много общего, однако, отдельные различия сохраняются между странами, из которых активно вывозятся культурные ценности, прежде всего, нелегально, и государствами, в которые они ввозятся. Остановимся на правовом регулировании, существующем в некоторых из этих государств, как первой, так и второй группы.

К государствам первой группы следует отнести Италию, Грецию, страны Латинской Америки, ряд стран Азии и Африки. Так, в Мексике, Бразилии, Аргентине, Иордании наложен запрет на вывоз определенных категорий культурных ценностей. Особенностью законодательства Италии является свободный реэкспорт предметов в течение пяти лет после их ввоза, что нередко используется для мошеннических операций с ценностями путем первоначального ввоза подделок и последующего вывоза из Италии оригиналов на якобы законном основании.

Ко второй группе относятся такие страны, как Соединенные Штаты Америки (далее - США) и Япония. Несомненно, что одной из стран, в которую активно ввозятся предметы антиквариата, археологические находки со всего мира, является США. Ежегодно границу этой страны пересекают десятки тысяч произведений искусства и предметов старины. Правовое регулирование оборота культурных ценностей осуществляется в США как путем принятия законодательных актов, так и путем вынесения судебных решений (прецедентов), признанными в качестве источников права. Другой страной, активно ввозящей культурные ценности, является Япония, где в 1950 году был принят Закон о защите культурных ценностей. Согласно этому Закону, только ценности, входящие в состав "национального достояния" или в "важную культурную собственность", подлежат экспортному контролю.

Сравнительное рассмотрение законов многих государств показывает, что перечень культурных ценностей в значительной степени совпадает. Однако в то же время имеются и различия, наличие которых отражает исторические особенности, традиции национальных культур, роль, которую в конкретной стране играет охрана культурных ценностей. Неизменным остается одно: Правительство каждой страны заинтересовано в сохранении на своей территории культурного достояния страны, вне зависимости от политического строя, а так же от того или иного исторического периода.

1.3 История становления и развития законодательства о защите культурных ценностей в России

Проблема правовой охраны культурных ценностей в России имеет глубокие исторические корни. Попытки урегулирования данной сферы общественных отношений прослеживаются еще в 15 веке в Псковской судной грамоте, которая устанавливала ответственность в виде смертной казни для церковного вора. Преследуя главную цель - охрану от преступных посягательств церковного имущества, Псковская судная грамота невольно способствовала сохранению культурных ценностей, сосредоточенных в монастырях и церквях.

В течение XVIII столетия происходит осознание значения культурного наследия и проблем его охраны. В 1726 году в России создается первый историко-художественный музей - Оружейная палата. Становление исторической науки, учреждение археологических обществ и начало проведения ими раскопок заставило с большим вниманием относиться к материальным свидетельствам прошлого.

Предпринимались попытки урегулировать отношения, связанные с культурными ценностями, и в XIX веке. В результате осуществления реформы государственной власти при Александре I вопросы охраны культурного наследия были отнесены к компетенции Министерства внутренних дел Российской Империи, а в 1859 г. была создана Императорская археологическая комиссия при Министерстве императорского двора.

На данном этапе развития законодательной мысли значительное внимание правоведов уделялось определению конкретного круга сооружений и вещей, которые следовало относить к историческим памятникам. Одновременно с признанием их научной, художественной ценности и общественной значимости, разрабатывались меры, направленные на обеспечение сохранности культурных ценностей, предохранение их от случайного или преднамеренного уничтожения. Поначалу проблему пытались решить, сделав ставку на правовое регулирование посредством ведомственных инструкций. Примером тому служат циркулярное письмо 1826 г. и указы Священного Синода 1842г., а так же особая статья Строительного устава 1857г., запрещавшие снос старинных зданий. Однако принятие этих документов не смогло конструктивно изменить сложившиеся положения, что заставило специалистов приступить к выработке нового подхода к проблеме охраны культурного достояния, основными принципами которого стали: принятие закона об охране памятников, учреждение соответствующих государственных органов, создание Свода памятников. Одновременно шел поиск и временного критерия для оценки памятников, т.е. установления их минимального возраста. В начале XX века были представлены предложения установить более гибкий критерий: 100 лет с момента возникновения - для памятника старины и 50 лет - для памятника искусства. В октябре 1911 г. в Государственной думе рассматривался законопроект Положения "Об охране древностей". Однако доработку проекта осуществить не удалось из-за революционных событий 1917г.

Смена государственной власти ознаменовалась принятием сразу нескольких документов, свидетельствующих о повышенном внимании со стороны нового руководства страны к вопросам сохранения культурных ценностей. Так, в ноябре 1917 г. Петроградским Советом рабочих и крестьянских депутатов было принято "Воззвание о необходимости сохранения культурного наследия". Годом позже, в 1918 г., появились такие основополагающие документы, как Декрет Совета народных комиссаров "О памятниках республики", "О запрещении вывоза и продажи за границу предметов особого художественного и исторического значения" и Декрет Совета народных Комиссаров "О регистрации, приеме на учет и охранении памятников искусства и старины, находящиеся во владении частных лиц, обществ и учреждений".

11 апреля 1983 г. Народный комиссариат иностранных дел направил всем посольствам в Москве депешу следующего содержания: "Протокольный отдел Народного комиссариата иностранных дел имеет честь обратить внимание членов дипломатического корпуса на следующее: Советское правительство отмечает значительную утечку за границу предметов антиквариата и искусства, имеющих художественную ценность для Советского Союза. Поэтому Главному таможенному управлению отныне отдан приказ выдавать разрешения на вывоз таких вещей в строгом соответствии с инструкцией Главного таможенного управления № 120 от 28 сентября 1928г., копия прилагается…".

Итогом "доперестроечного" периода становления отечественного законодательства о культуре и культурных ценностях явилось принятие многочисленных нормативных документов, составивших правовую основу законодательства СССР и союзных республик об охране культурных ценностей, в число которых входил и Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры".

На сегодняшний день в Российской Федерации принято более 15 нормативно - правовых актов, регулирующих перемещение через таможенную границу РФ культурных ценностей, основным из которых является неоднократно упоминавшийся Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1"О вывозе и ввозе культурных ценностей". Закон направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них, также призван способствовать развитию международного культурного сотрудничества. Данным Законом определено создание Федеральной службы по сохранению культурных ценностей, которой в настоящее время является Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура). В структуру этой Федеральной службы так же входят 13 территориальных управлений по округам. Данные структуры наделены правом принятия решений при вывозе культурных ценностей и правом проведения специальной регистрации при ввозе культурных ценностей.

Таким образом, вопросы сохранения культурного достояния нашей страны являются актуальными на протяжении многих столетий вне зависимости от политических режимов и идеологий, преобладавших в тот или иной исторический период в России.

1.4 Органы государственного регулирования и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей

Сохранение культурного достояния и передача его будущим поколениям является одной из приоритетных задач каждого государства. В сохранении культурного наследия России принимают участие разные государственные органы власти, правоохранительные и силовые структуры, общественные и неправительственные организации по охране культурного наследия, такие как:

Министерство культуры Российской Федерации;

Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия;

Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

Федеральная таможенная служба Российской Федерации и ее подразделения;

Региональные органы государственной власти, осуществляющие управление в сфере культуры субъектов Российской Федерации;

Муниципальные органы, осуществляющие управление в сфере культуры;

Музеи, картинные галереи, архивы, библиотеки, выставочные центры;

Научные исследовательские институты;

Высшие и среднеспециальные учебно-образовательные заведения;

Союзы художников и других творческих лиц, объединения коллекционеров.

Правительством Российской Федерации установлено, что одной из функций Министерства культуры является создание нормативно - правовых актов по вопросам сохранения объектов культурного наследия, а так же по их государственной охране. Для осуществления этой функции в состав Министерства входит департамент культурного наследия и изобразительного искусства.

В ведении Министерства культуры так же находится орган исполнительной власти, осуществляющий охрану культурных ценностей - Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (далее - Росохранкультура). Росохранкультура осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. К полномочиям Росохранкультуры и ее территориальных органов, в частности, относятся:

Осуществление государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей;

Составление перечня культурных ценностей, подпадающих под действие Закона, вывоз которых осуществляется на основании свидетельств на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации;

Принятие решений о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей;

Выдача юридическим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза;

Регистрация культурных ценностей, ввозимых и временно ввозимых на территорию РФ;

Заключение договоров о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами, ходатайствующими об их временном вывозе;

Обеспечение проведения экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза.

Важная роль в регулировании этого процесса на территории нашего государства отводится Федеральной таможенной службе Российской Федерации, региональным таможенным управлениям, таможням, таможенным постам. Таможенные органы обеспечивают соблюдение законодательства в части контроля за порядком перемещения через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, взаимодействуя при этом с Министерством культуры РФ, Росохранкультурой или ее территориальными управлениями по охране культурного наследия.

В компетенцию таможенных органов входит пресечение незаконного оборота культурных ценностей через таможенную границу. При необходимости применения специализированного оборудования и специальных знаний для таможенного оформления отдельных видов товаров, Федеральная Таможенная Служба России вправе устанавливать определённые таможенные органы для декларирования таких товаров в целях обеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства Российской Федерации, в частности это касается и перемещения культурных ценностей.

Отдельной задачей Федеральной таможенной службы России в лице соответствующих региональных таможенных органов применительно к вопросу о культурных ценностях заключается в создании "специализированной службы", осуществляющей в таможенных пунктах пропуска через государственную границу контроль за порядком вывоза и ввоза культурных ценностей. Кроме того, в составе оперативных таможен созданы отделы по борьбе с особо опасными видами контрабанды, одной из задач которых является предотвращение возможных преступлений по утрате культурных ценностей.

Наряду с Министерством культуры, Росохранкультурой и Федеральной таможенной службой России, сохранением культурного наследия страны занимаются и другие государственные учреждения, указанные выше. Многочисленность ведомств, занимающихся данным вопросом, обуславливается спецификой рассматриваемого объекта: обмен культурными ценностями для целей образования, науки и культуры расширяет знания о человеческой цивилизации, обогащает культурную жизнь всех народов и вызывает взаимное уважение и понимание между странами. При этом важно заметить, что культурные ценности, являясь одним из основных элементов цивилизации и культуры народов, приобретают свою подлинную ценность только в том случае, если точно известны их история и происхождение.

2. Анализ современной системы таможенного регулирования перемещения культурных ценностей физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации

Все товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, установленных Таможенным кодексом Таможенного Союза, независимо от того, в какой форме они декларируются: устной или письменной. Декларант вправе самостоятельно выбирать форму заявления сведений о товаре, однако Федеральной таможенной службой установлен определенный перечень товаров, которые подлежат обязательному письменному декларированию при перемещении их физическими лицами для личного пользования. Наряду с такими товарами как наркотические средства, психотропные вещества, ядерные и радиоактивные материалы, драгоценные металлы и камни, обязательному декларированию в письменной форме подлежат и культурные ценности, независимо от того, перемещаются они в сопровождаемом багаже или следуют отдельно. Необходимость письменного декларирования таких товаров, прежде всего, обусловлена тем, что они попадают в устанавливаемые Правительством РФ списки ограниченных к ввозу и (или) вывозу товаров, соответственно для их перемещения требуются различные разрешительные документы, выдаваемые соответствующими контролирующими органами.

В данной главе будет проведен подробный анализ законодательной базы Российской Федерации, а так же международных документов, регулирующих правоотношения, связанные с перемещением культурных ценностей физическими лицами через таможенную границу России. Базовым документом, регламентирующим порядок перемещения культурных ценностей, является неоднократно упоминавшийся в 1 главе Закон Российской Федерации от 15.04.1993г. № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (далее - Закон), во исполнение которого принято большинство нормативно - правовых актов, составляющих действующее законодательство о перемещении культурных ценностей.

2.1 Порядок вывоза и временного вывоза культурных ценностей физическими лицами с территории Российской Федерации

Под вывозом культурных ценностей понимается "перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу РФ культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, без обязательства их обратного ввоза" . Таким образом, физические лица при следовании через таможенную границу Российской Федерации могут вывозить в любых целях культурные ценности, находящиеся на ее территории, без обязательства их обратного ввоза при условии соблюдения требований и ограничений, установленных законодательством. Одним из таких ограничений является перечень категорий культурных ценностей, вывоз которых с территории РФ запрещен вне зависимости от предоставления тех или иных разрешительных документов. К таким предметам относятся:

- "движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;

Движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

Культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;

Культурные ценности, созданные более 100 лет назад"

Запрет на вывоз по иным основаниям не допускается, поэтому при условии предоставления разрешительного документа любая культурная ценность, не попадающая в категории вышеназванных предметов, может быть свободно вывезена с территории Российской Федерации.

Основным и единственным документом, на основании которого осуществляется пропуск культурных ценностей через таможенную границу, является Свидетельство на право вывоза культурных ценностей (далее - Свидетельство), выдаваемое Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (далее - Росохранкультура) или его территориальными органами. Форма бланка Свидетельства установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2001г. № 322 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей" и приведена в Приложении Б. Свидетельства имеют 8 степеней защиты (на уровне ценной бумаги), учетную серию и номер и являются документами строгой отчетности. Учет и хранение указанных бланков осуществляет Министерство культуры Российской Федерации, а информация о выданных Свидетельствах в обязательном порядке вносится в соответствующие реестры.

Основанием для принятия решения о возможности вывоза культурных ценностей и, соответственно, выдачи Свидетельства являются результаты экспертизы.

Экспертиза культурных ценностей производится на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2001г. № 322 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей" и осуществляется уполномоченными на это специалистами музеев, архивов, библиотек, реставрационных организаций, а так же иными внештатными специалистами, аттестованными в соответствии с установленным регламентом.

Для проведения экспертизы собственник культурных ценностей (уполномоченное им лицо) предоставляет в Росохранкультуру или ее территориальные органы заявление. Согласно установленному Правительством порядку, в нем указывается информация о собственнике культурных ценностей, основание возникновения у него права собственности на культурные ценности, а также их описание. К заявлению прилагаются:

Список с описанием культурных ценностей, если количество предметов более двух (в трех экземплярах);

3 фотографии каждой культурной ценности размером не менее 8х12 сантиметров;

Документы, удостоверяющие стоимость культурных ценностей;

Копия документа, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации, или документа, удостоверяющего личность гражданина или подданного иностранного государства на территории Российской Федерации.

Заявление и прилагаемые к нему документы регистрируются в специальном журнале, при этом заявителю выдается уведомление о получении заявления с указанием его регистрационного номера. Если в процессе рассмотрения документов обнаруживается, что заявитель не имеет права на вывоз культурных ценностей, то Росохранкультура или ее территориальные органы отказывают в выдаче Свидетельства. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о незаконности владения культурной ценностью, Росохранкультура и ее территориальные органы предоставляют соответствующую информацию и необходимые документы в правоохранительные органы.

Срок проведения экспертизы культурных ценностей зависит от сложности экспертных работ, но по общему правилу не должен превышать 30 дней. При необходимости культурные ценности с согласия заявителя могут подвергаться дополнительному технологическому исследованию в музейных, архивных и реставрационных учреждениях Министерства культуры Российской Федерации или Федеральной архивной службы России. В этом случае срок проведения экспертизы по решению Росохранкультуры или его территориальных органов может быть продлен, но не более чем еще на 30 дней.

Результатом экспертизы является экспертное заключение в письменной форме, которое выносится на основе всестороннего анализа культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания, материала и техники исполнения, с фиксацией размеров, веса, отличительных особенностей, состояния сохранности, а также рассмотрения представленных документов. В нем содержатся обоснованные выводы относительно возможности или невозможности вывоза представленных предметов и предложения по их оценке, основанные на их рыночной стоимости. В случае если заявитель не согласен с экспертным заключением, культурные ценности представляются на рассмотрение Государственной экспертной комиссии Министерства культуры или Центральной экспертно-проверочной комиссии Федеральной архивной службы. Вышеупомянутые комиссии, в свою очередь, на основании всестороннего анализа представленных на рассмотрение культурных ценностей и материалов выносят решение о согласии либо несогласии с экспертным заключением.

После получения экспертного заключения, должностное лицо Росохранкультуры или его территориальных органов, ответственное за выдачу Свидетельства, проверяет наличие заявленной к вывозу культурной ценности в "Электронной регистрационно - поисковой автоматизированной системе по регистрации культурных ценностей, утраченных в годы Второй Мировой войны, похищенных, незаконно вывезенных из Российской Федерации, а так же не подлежащих к вывозу из Российской Федерации (далее - ЭРПАС)". В случае если результаты проверки заявленных к вывозу культурных ценностей дают основание для внесения их в ЭРПАС, материалы экспертизы передаются в соответствующие государственные органы независимо от согласия лица, желающего вывезти эти предметы.

Решение о возможности вывоза культурной ценности принимается заместителем руководителя Росохранкультуры или ее территориальных органов и оформляется распоряжением, в котором указывается должностное лицо, ответственное за выдачу Свидетельства. Оно выдается в трех экземплярах: экземпляр для заявителя, экземпляр для таможни и экземпляр, который хранится в архиве Росохранкультуры. К Свидетельству прилагаются сброшюрованные и скрепленные печатью список и фотографии разрешенных к вывозу культурных ценностей, заверенные подписью уполномоченного должностного лица. Предоставление заверенного списка культурных ценностей и их фотографий обусловлено тем, что при проведении таможенного контроля и таможенного оформления на границе, должностным лицам необходимо идентифицировать представленную к оформлению культурную ценность с разрешительным документом, который на нее выдан.

Экспертизой так же может быть установлено, что заявленные к вывозу с территории Российской Федерации предметы являются не культурными ценностями, а предметами культурного назначения серийного и массового производства либо современной сувенирной продукцией. В соответствии с законодательством, на предметы культурного назначения не требуется предоставления каких-либо разрешительных документов и не распространяются ограничения, установленные Законом. В этом случае, Росохранкультурой или ее территориальным органом выдается справка, подтверждающая, что названные предметы являются предметами культурного назначения, на государственном учете не состоят, и для их вывоза не требуется Свидетельство. Форма справки приведена в Приложении B.

Поскольку предметы культурного назначения не подлежат декларированию в письменной форме, справка предъявляется по требованию должностного лица таможенного органа, в случае, если у него возникают сомнения в том, что заявленные к вывозу товары к культурным ценностям не относятся. Однако, согласно Таможенному кодексу Таможенного Союза, физическое лицо вправе по своему желанию декларировать в письменной форме товары, перемещаемые им через таможенную границу, даже если они не подлежат обязательному письменному декларированию. В этом случае указание предметов культурного назначения и наличия справки и ее реквизитов будет правомерным.

При заполнении Пассажирской таможенной декларации (Приложение Г), в п. 3.4 необходимо проставить отметку о наличии культурных ценностей. На оборотной стороне, в п. 4.1, указываются наименование, описание отличительных особенностей культурных ценностей, номер и дата выдачи свидетельства на право их вывоза с указанием органа, выдавшего документ, количество цифрами и прописью, а так же стоимость в национальной валюте, евро или долларах США.

При заполнении грузовой таможенной декларации номер и дата выдачи свидетельства на право вывоза культурных ценностей указывается в графе 44 "Дополнительная информация / Представляемые документы / Сертификаты и разрешения" под номером 6.

Таким образом, физическое лицо, вывозящее культурные ценности, должно предъявить таможенному органу:

Заграничный паспорт;

Предметы, относящиеся к культурным ценностям;

2 экземпляра свидетельства на право вывоза (экземпляр для таможни и экземпляр для заявителя);

Список вывозимых предметов культурных ценностей, заверенный печатью и подписью уполномоченного лица Росохранкультуры;

Комплект фотографий на каждый предмет, так же заверенный печатью и подписью уполномоченного лица Росохранкультуры;

Заполненную таможенную декларацию;

После принятия таможенной декларации, должностное лицо таможенного органа осуществляет таможенный досмотр вывозимых культурных ценностей. Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр даже в отсутствие декларанта при реальной угрозе сохранению культурных ценностей. Цель таможенного досмотра - идентифицировать вывозимые культурные ценности с информацией, содержащейся в свидетельстве. Должностное лицо таможенного органа должно проверить подлинность предоставленных документов, на обоих экземплярах свидетельства (Приложение Б) в графе "Отметка таможни" проставить штамп "Выпуск разрешен" и оттиск личной номерной печати, или произвести запись "Вывоз разрешен" с проставлением даты и личной номерной печати. В случае если таможенное оформление производится во внутренней таможне, инспектор таможни делает следующую запись: "Оформлено", с проставлением даты и личной номерной печати, а отметки в свидетельстве проставляются в таможне на границе.

"Экземпляр для заявителя" свидетельства передается лицу, прошедшему таможенный контроль. "Экземпляр для таможни" свидетельства с прилагаемыми к нему документами остается в делах таможенного органа.

В случаях, когда не представляется возможным точно идентифицировать культурную ценность (либо предмет культурного назначения) с данными, указанными в соответствующих документах, или подлинность оформленных документов вызывает сомнение, должностные лица таможенного органа могут пригласить эксперта территориального управления по сохранению культурных ценностей для проведения визуальной экспертизы или выполнения искусствоведческих операций.

Физические лица Российской Федерации при следовании через таможенную границу могут так же временно вывозить культурные ценности. Временный вывоз культурных ценностей - это перемещение через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на ее территории, с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок.

В соответствии с таможенным кодексом, временный вывоз допускается при условии, что временно вывозимые товары могут быть идентифицированы таможенными органами при их обратном ввозе. Другим условием этого таможенного режима является то, что временно вывезенные культурные ценности не могут отчуждаться, передаваться в пользование, владение или распоряжение другим лицам.

...

Подобные документы

Анализ деятельности федеральных органов Российской Федерации по осуществлению контроля за ввозом и вывозом культурных ценностей, его правовое регулирование. Направления совершенствования таможенного контроля за перемещением культурных ценностей.

курсовая работа , добавлен 23.09.2014

Понятие культурные ценности и их законодательная база. Порядок ввоза и вывоза культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами. Проблемы, связанные с регулированием перемещения культурных ценностей и пути их решения.

курсовая работа , добавлен 21.04.2015

Понятие и правовые признаки культурных ценностей. Порядок и государственное регулирование их временного вывоза и ввоза. Проект интегрированной информационной межведомственной системы для осуществления контроля за перемещением культурного наследия.

дипломная работа , добавлен 14.11.2010

Общие положения таможенного контроля. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, их виды. Порядок перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами. Некоммерческие и коммерческие товары, перемещаемые физическими лицами.

курсовая работа , добавлен 28.04.2012

Правила ввоза и вывоза товаров через таможенную границу. Организация таможенного контроля над перемещением товаров и транспортных средств. Порядок таможенного оформления и контроля. Перемещение товаров физическими лицами для личного пользования.

контрольная работа , добавлен 15.01.2015

Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу физическими и юридическими лицами. Анализ деятельности Оренбургской таможни по осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств.

курсовая работа , добавлен 03.05.2009

Оформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования. Схема таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров. Оформление ввозимых валюты и валютных ценностей. Незаконное перемещение товаров через таможенную границу РФ.

курсовая работа , добавлен 26.04.2012

Понятие и виды таможенного контроля, содержание и принципы данного процесса, история возникновения и развития. Товары, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, и ответственность за нарушение правил контроля.

дипломная работа , добавлен 06.11.2014

Цели, принципы и способы перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу. Порядок декларирования товаров и взимания платежей за авиаперевозки. Проблема осуществления таможенного контроля в российских аэропортах международного сообщения.

дипломная работа , добавлен 23.06.2016

Основные понятия, применяемые при перемещении товаров и транспортных средств физическими лицами через таможенную границу ТС и РФ. Особенности оформления, порядок и условия уплаты таможенных платежей. Анализ таможенного законодательства в данной сфере.

СамарцеваАнастасия Евгеньевна,студент, ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный университет», г. Оренбург

Филиппова Елена Олеговна,кандидат педагогических наук, доцент кафедры уголовного права ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный университет», г. Оренбургsamartseva97@mail. Ru

Правовое регулирование и таможенный контроль вывоза и ввоза

культурных ценностей Российской Федерации

Аннотация.Cтатьяпосвящена вопросам правового регулирования и таможенного контроля культурных ценностей. Авторы рассматривают понятие культурных ценностей,перечень предметов,которые относятся к культурным ценностям.Кроме того, рассматривается деятельность таможенных органов в области сохранения культурных ценности. Исследуются вопросы уголовной ответственности за незаконное перемещение таких товаров через таможенную границу. Также авторы анализируют российское законодательство в области культурных ценностей и предлагаютрешение проблем, связанных с правовым регулированием культурных ценностей.Ключевые слова:культурные ценности, таможенные органы, государство, международное сотрудничество.

Осуществление в Российской Федерации глобальных политических и социальноэкономических преобразований, требуют существенного преобразования организационноправовых основ деятельности, направленной на защиту культурного наследия.Когда человек начинает понимать значимость конкретных объектов, тогда возникают ценности. Есть ценности материальной, духовной жизни, экономики, политики, а есть культурные.Культурные ценности представляют творение разума, таланта и рук человека. Они бесценны и их денежная стоимость не подаётся оценке.В общем смысле, под культурными ценностями понимают движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ.Этому есть свое объяснение. Впервые понятие «культурная ценность» была рассмотрена учёным Э.А.Баллером. Он определил данное понятие как совокупность связей, отношений и результатов духовногопроизводства прошлых исторических эпох. В узком смысле слова, учёный определил это понятие как совокупность доставшихся человечеству от прошлых эпох культурных ценностей, критически осваиваемых и используемых в соответствии с конкретноисторическими задачами современности, в соответствии с объективными критериями общественного прогресса.Культурные ценности нуждаются в особой защите, прежде всего, от незаконного вывоза из России и невозвращения их на Родину .Этому есть свое объяснение. Как правовая категория культурные ценности обладают рядом особенностей. С точки зрения права ими признаются, по сути дела,материальные ценности культуры. Конвенция о защите культурных ценностей 1954 года рассматривает культурные ценности с позиции имущественного внешнего выражения.К культурным ценностям относятся:исторические ценности;художественные и скульптурные произведения;иконы, гравюры, литографии;старинные книги, документальные памятники;изделия народных промыслов;редкие музыкальные инструменты, видео, фотоархивы.С каждым днём с развитием интеграции России в мировую экономику возрастает роль таможенной службыв обеспечении соблюдения запретов и ограничений при перемещении культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации. Таможенныеорганы осуществляют контроль надпорядком перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г.решение задач обеспечения национальной безопасности в сфере культуры достигается за счет признания первостепенной роли культуры для сохранения культурнонравственных ценностей, укрепления духовного единства многонационального народа РФ и международного имиджа России .Конвенция ЮНЕСКО, принятая в 1970г, закрепляет то, что охрана культурного достояния должна быть организована как в национальном и в международном масштабе, потому что онатребует тесного сотрудничества между государствами.Существует многонормативноправовых актов, защищающихкультурные ценности. Одним из них является Федеральный закон 1993 г.«О вывозе и ввозе культурных ценностей». Под действие настоящего закона подпадают: исторические, археологические, художественные ценности и другие движимые предметы, а также копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.Конституция Российской Федерации провозглашает, что каждый человек имеет право на доступ к культурным ценностям.Кроме того. На территории РФ действуюти другие акты регулирующие правила охраны культурных ценностей:«О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»,«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».Таможенные органы Российской Федерации контролируют порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу. К функциям таможенных органов относитсяпресечение незаконного оборота культурных ценностей с перемещением их за пределы РФ, в том числе предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и стран зарубежья.Культурные ценности, как объекты первостепенного внимания, стоят в одном ряду с такими особо опасными видами контрабанды, как контрабанда наркотиков, оружия, радиоактивных веществ. Именно поэтому должностные лица таможенного органа должны обладать теоретическими знаниями в области культурных ценностей. Они должны знать формулировку понятий «культурные ценности», «предметы культурного назначения» различать их, применять к конкретным ситуациям.

Функции органагосударственногорегулированияввоза и вывоза культурных ценностей осуществляет государственныйтаможенный комитет. К области применения деятельности таможенных органов в сфере культурной деятельности относится: выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры;

музейное дело и коллекционирование;международные культурные обмены;производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей.Товары, перемещаемые через таможенную границу, должны быть оформлены и проконтролированы, независимо от того, в какой форме они декларируются: устной или письменной.Федеральная таможенная служба устанавливает перечень товаров, которые подлежат обязательному письменному декларированию при перемещении их физическими лицами для личного пользования.

Культурные ценности подлежат обязательному декларированию в письменной форме наряду с наркотическими средствами, ядерными материалами, драгоценностями.Необходимость письменного декларирования таких товаров, прежде всего, обусловлена тем, что они попадают в устанавливаемые Правительством РФ списки ограниченныхк ввозу и вывозу товаров. Именно, поэтому для их перемещениянужны разрешительные документы,выдаваемые специальными органами.Свидетельство на право вывоза культурных ценностей, которое выдаётся Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, являетсяосновным документом, с помощью которогопроходит пропусккультурных ценностей через границу.Вывоз и ввоз культурных ценностей осуществляются при строжайшем таможенном контроле. Контроль, который осуществляет Федеральная таможенная служба, происходит на основании заключения государственной экспертизы.Виды культурных ценностей, перечислены в Приказе Федеральной службы "О Перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Этот перечень относит к культурным ценностям, включенным в состав Музейного, Архивного и Библиотечного фондов РФ, предметы и коллекции, имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную значимость, связанные со знаменательными событиями в жизни народов, развитием общества и государства, с историей науки и техники.Государство Российской Федерации устанавливает определённый перечень товаров, которые не подлежат вывозу из страны. К ним относятся:предметы, которые представляют историческую, художественную, научную или иную культурную ценность; предметы, которые охраняются государством независимо от их создания;культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено законом.В случае если культурные ценности были незаконно вывезеныс территории РоссийскойФедерации и незаконно ввезённыена её территорию, то они подлежатвозвращению. За нарушение правил ввоза и вывоза культурных ценностей предусматривается уголовная ответственность. К примеру, за контрабанду культурных ценностей, за невозвращение в установленный срок культурных ценностей на территорию Российской Федерациии других стран, также за их уничтожение и повреждение. Проанализировав,вышеизложенное законодательство мы считаем,что есть причины, которые препятствуют осуществлению ввоза и вывоза культурных ценностей. К ним относятся:1.Отсутствие правового требования подтверждения права собственности на перевозимые культурные ценности. Этот документ существенно облегчит правоохранительную деятельность и сотрудничество государств на волне борьбы с хищением и незаконным обращением культурных ценностей.2.Лица,перемещающие культурные ценности недостаточно проинформированы о правилах и процедурах такого перемещения (культурной ценностью может обладать ювелирное изделие, являющееся семейной реликвией, с которой лицо не расстается в силу привычки; Тора, Библия, Коран, которые всегда находятся при верующем человеке, получившем их в дар и не имеющем представления об их истинной ценности)Решение названных проблем мы видим в проведении поэтапных мероприятий.Вопервых, нужно ввести единый реестр в государстве проживания собственника предмета на установление права собственности на предметы, являющие собой культурную ценность, В данном реестре целесообразно указать наименование предмета и его основные характеристики, по которым данный предмет можно будет без труда опознать.Вовторых, правовая информированность населения о юридическом режиме культурных ценностей в известных пределах должна проводиться при содействии органов Федеральной таможенной службы России. В текст таможенной декларации вполне допустимо включить пункто культурных ценностях с указанием об их исторической и культурной значимости.Бывают случаи, когда человек, обладая,на законных основаниях культурной ценностью попадает в разряд «контрабандиста», не ведая о реальной ценности и не будучи проинформированным о последствиях. Такие ситуации не должны быть допустимыми.С проблемами ввоза и вывоза культурных ценностей тесно связан вопрос об уголовной ответственности за невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей.В ст. 190 УК РФ установлена ответственность за невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей, Невозвращение указанных предметов означает вывоз на законных основаниях и оставление данных предметов на территории иностранного государства после окончания обусловленного договором срока, при отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих их возврату. Эта статья не раскрывает понятия «культурные ценности», что создаёт, трудности для правоохранительной деятельности и таможенных органов.Очень сложно определить юридическую судьбу собственника вещи, если предмет, предположительно представляющий культурную ценность, обнаружен при досмотре ручной клади или багажа в аэропорту .По нашему мнению, для обеспечения должного правового режима целесообразно дополнить эту статью примечанием, которое раскрывало бы содержание понятия «культурные ценности». Это примечание виделось бы в следующем содержании:«Примечание. Для настоящей статьи культурные ценности движимые предметы, являющиеся культурным наследием народа и в качестве таковых представляющие культурный и исторический интерес».Сохранение культурного наследия страны напрямую зависит от качества работы таможенных органов. Задача автоматизации работы для ускорения операций таможенного оформления является приоритетным направлением развития таможенной службы. К сожалению, информатизация таможенных органов, которая началась в 1990х годах, коснулась далеко не всех направлений деятельности. В частности, это касается оформления и контроля перемещения культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.В общем, говоря, вопрос о сохранении культурного достояния является актуальным до сих пор.Государство для того, чтобы, достичь цель сохранения культурного наследия создаёт государственную систему охраны. Так, контролем, за перемещением культурных ценностей через границу занимаются таможенные органы. Для того, чтобы решить проблему незаконного перемещения культурных ценностей нужно международное сотрудничество и взаимодействие правоохранительных систем различных государств.

Федеральная таможенная служба не взаимодействует с Министерством культуры

это является недостатком деятельности таможенных органов в пресечении и предотвращении незаконного перемещения культурных ценностей. Сейчас нет нормативноправовых актов и документов, направленных на проведении мероприятий Федеральной таможенной службы и Министерства культура по пресечению незаконного перемещения культурных ценностей.Изза противоречий и проблем в законодательстве, невозможно обеспечить на должном уровне предотвращение преступлений, связанных с незаконным оборотом культурных ценностей.В заключении хотелось бы отметить, что перевоз культурных ценностей через территорию РФ осуществляется в порядке, который определяется таможенным законодательством и международными договорами РФ, при условии представления собственником культурных ценностей или уполномоченным им лицом таможенным органам, производящим таможенные операции, документальных подтверждений ввоза этих культурных ценностей исключительно с целью перевоза.Правовое регулирование и реализация таможенного контроля ввоза и вывоза культурных ценностей в РФ с учетом предложенных изменений в данной статье, будут отвечать потребностям правоохранительной деятельности органов Федеральной таможенной службы России, а также содействовать защите прав и охраняемых законом интересов обладателей предметов, представляющих культурную ценность.

Ссылки на источники1.ФЗ«О вывозе и ввозе культурных ценностей»:офиц.текстпо состоянию на 23 июля 2013 года.Москва: ОмегаЛ, 2015, 299с.2."Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63ФЗ (ред. от 07.03.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2017)3.Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"4.Баклаков П.А. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности: учебное пособие/П. А. Баклаков.

РостовнаДону: Юрайт, 2006, 300с.5.Вершков В.В. Уголовная ответственность за невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран: учебное пособие /В.В.Вершков.Москва: Юрайт,2005, 200с.

1. Культурные ценности как объекты таможенного контроля

Культурные ценности всегда были объектом пристального внимания со стороны людей, как различных национальностей, так и различных слоев населения, независимо от их уровня жизни, политического или социального статуса. Для одних это предметы удовлетворения своих культурных потребностей, для других – способ существования или средство наживы.

1.1 Понятие "культурные ценности" и его правовые признаки

Деление вещей на две категории, а именно на недвижимые и движимые было известно еще в римском праве и в эпоху средневековья. В отношении движимости применялась известная формула "движимость следует за лицом" ("mobilia personam sequuntur"). Исключительно движимые культурные ценности стали предметом регулирования Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности". Согласно статье 1 Конвенции: "для целей настоящей Конвенции культурными ценностями считаются ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки". Необходимо отметить, что значение этого определения для археологии, доисторического периода, истории, литературы, и науки отнесено к компетенции государства – участника Конвенции. Отсюда следует, что именно к компетенции каждого государства отнесено и определение перечня категорий культурных ценностей.

В 1988 году Союз Советских Социалистических Республик (далее – СССР) ратифицировал Конвенцию ЮНЕСКО 1970 года и в соответствии с ней был принят Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (далее – Закон), в котором уже более четко разграничиваются категории предметов, которые относятся к культурным ценностям. В соответствии с этим законом, под культурными ценностями понимаются "движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ, а именно:

Культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;

Культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;

б) предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

в) художественные ценности, в том числе:

1) картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

2) оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

3) оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

4) художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

5) гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

7) изделия традиционных народных художественных промыслов;

д) редкие рукописи и документальные памятники;

е) архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

ж) уникальные и редкие музыкальные инструменты;

з) почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

и) старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

Разнообразие применяемых терминов объясняется той сложностью, которая возникает при использовании общепринятых по отношению к культурным ценностям понятиям применительно к таможенному законодательству. Это грань, за которой уникальное творение, выражающее творчество народа, его язык, обычаи, вероисповедание и т. д. становится, с точки зрения буквы закона, товаром, перемещаемым через таможенную границу.

С 1 января 2010 года на основании Решения Межгосударственного совета Евразийского экономичесого сообщества № 18 от 27.11.09 "О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации", вступила в силу Единая Товарная Номенклатура Внешнеэкономической деятельности (далее – ЕТНВЭД), в которой, как и в предшествующей ей ТНВЭД России, культурным ценностям отведен отдельный раздел, куда входит группа 97 "Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат". Законодатель предлагает классификацию культурных ценностей по шести товарным позициям, подробный перечень которых представлен в Приложении А. Однако следует отметить, что такие товары классифицируются в других товарных позициях ЕТНВЭД, если они не соответствуют условиям, вытекающим из текстов примечаний или товарных позиций данной группы. Изделия, относящиеся к товарным позициям 9701 - 9705, остаются в этих товарных позициях, даже если их возраст превышает 100 лет.

Согласно Таможенному кодексу Российской Федерации, пресечение незаконного оборота культурных ценностей с перемещением их за пределы Российской Федерации, отнесено к числу основных функций таможенных органов. Культурные ценности, как объекты первостепенного внимания, стоят в одном ряду с такими особо опасными видами контрабанды, как контрабанда наркотиков, оружия, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения. Степень ответственности за совершение такого рода преступлений определена Уголовным Кодексом РФ: "наказывается лишением свободы на срок от 5 до 12 лет со штрафом в размере одного миллиона рублей или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового". Специалистами установлено, что процент раскрываемости контрабанды составляет 6-10 %. Принято считать, что это распространяется на все виды контрабанды. Однако специфика культурных ценностей как объекта незаконного перемещения допускает в некоторых регионах еще более низкий порог раскрываемости: для Дальнего Востока цифра, полученная методом расчёта, не достигает ниже 1 %.

Одним из обязательных условий повышения эффективности борьбы с контрабандой является хорошее знание природы того явления, с которым предстоит иметь дело. Таможенник должен точно представлять себе, что стоит за формулировкой понятия "культурные ценности". С одной стороны, нельзя обременять граждан излишними подозрениями, необоснованно замедлять процедуры таможенного контроля и оформления, с другой, - недопустимо проявлять профессиональную некомпетентность и нарушение долга, косвенно этим способствуя незаконному вывозу культурных ценностей.

Горелова Наталья Игоревна , студент
Поволжский государственный университет сервиса

ТАМОЖЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА
КОНТРАБАНДА
ИСТОРИЧЕСКИЕ ЦЕННОСТИ
КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ

В статье рассмотрена проблема защиты и сохранения культурных и исторических ценностей России от незаконного ввоза или вывоза. Также рассмотрен механизм таможенной экспертизы как одного из путей решения данной проблемы на государственном уровне.

Современные требования к упаковке соков и соковой продукции
Влияние стиля руководства на выработку социальных норм и ценностей в коллективе
Фундаментальный анализ акций сбербанка России и его основных конкурентов
О необходимости мониторинга фас РФ информационного фона по крупным сделкам в целях улучшения бизнес-климата Российской Федерации

Защита и сохранение культурных ценностей на данный момент является одним из приоритетных направлений деятельности государства в сфере культуры. Это обусловлено тем, что законодательство по данному вопросу постоянно обновляется, создаются специальные комиссии и отделы по контролю и регулированию ввоза и вывоза культурных ценностей. Сохранение культурного наследия Российской Федерации имеет значение не только для прошлого, но и для развития настоящего и будущего социокультурного развития страны. Утраты культурных и исторических ценностей необратимы и невосполнимы, поэтому необходимо использовать такой инструмент, как таможенная экспертиза, для контроля над вывозом культурных ценностей за границу.

Таможенная экспертиза используется для решения вопросов, возникающих при проведении таможенного контроля или на стадии принятия решения о ввозе или вывозе товаров таможенными органами. Этот процесс требует применения специальных знаний, носителями которых являются специалисты – таможенные эксперты. Для определения подлинности культурных ценностей таможенная экспертиза решает задачу идентификации товаров, т.е. установления их принадлежности к предметам художественного, исторического, археологического или др. достояния.

Актуальность решения данной проблемы состоит в том, что за последние 80 лет утраты культурного и исторического наследия России составили 160 тысяч предметов. Значительную часть от этого количества составляют похищенные движимые культурные объекты. Ежегодный рост объемов контрабанды составляет от 4 до 9 процентов .

Рост контрабанды культурных ценностей выражается в увеличении, динамике, характере преступлений, целью которых является незаконное перемещение культурных ценностей через таможенную границу. По официальным данным, в стоимостном выражении доля контрабанды составляет 25%. Начиная с 2006 г., преступники в этой сфере изменили характер своей деятельности с незаконного вывоза на незаконный ввоз, чтобы избежать уплаты таможенных пошлин. Изменился и характер преступлений – теперь практикуется ввоз подделки картины под видом оригинала якобы для реставрации, в России происходит ее подмена на оригинал и осуществляется контрабандный вывоз; либо подделываются документы, разрешающие вывоз. Также существует динамика в увеличении числа случаев, когда под видом культурных ценностей таможенную границу пересекают обычные товары с целью отклонения от уплаты таможенных платежей .

К основным факторам, способствующем росту контрабанды в сфере культурных ценностей, можно отнести экономические, организационные, правовые и другие. К организационным факторам относятся, прежде всего, постоянные реорганизации и недостатки системы контроля. Ряд требований Конвенции ЮНЕСКО не выполняется из-за пробелов в российском законодательстве например, об установлении для антикваров правил, предусмотренных этой конвенцией, контроля за соблюдением этих правил, уголовных санкций за их нарушение .

Вопросами сохранения культурного состояния нации в Российской Федерации занимаются два ведомства: Федеральная таможенная служба, регулирующая процесс пересечения культурными ценностями таможенной границы, и Министерство культуры, дающее разрешение либо запрет на их ввоз или вывоз. Экспертизой культурных объектов, которая является обязательной процедурой при их вывозе, занимается именно Министерство культуры совместно с Федеральным архивным агентством .

Документом, регламентирующим порядок, проведение и вопросы экспертизы культурных ценностей, является Закон РФ от 15.04.1993 N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей". Экспертиза осуществляется уполномоченными экспертами – специалистами музеев, архивов, библиотек, реставрационных и исследовательских учреждений. Необходимость применения специальных знаний является важной проблемой осуществления таможенной экспертизы культурных ценностей. Эксперты – узконаправленные специалисты в конкретной области - обращаются к специальной и справочной литературе для идентификации и классификации объекта. В Российской Федерации заключение таких экспертов часто возможно лишь в одном учреждении на всю страну – профильном музее, архиве или научно-исследовательском институте .

Сложность проведения таможенной экспертизы культурных ценностей также определяется проблемами классификации предметов и присвоения им кода ТН ВЭД. Например, рамы, представленные в комбинированном виде с картинами, могут определяться как отдельное произведение искусства, если их характер и стоимость не соответствуют картине. Так, рама картины или киот иконы может быть инкрустирована драгоценными камнями, содержать металлы, янтарь, слоновую кость, а также самостоятельно иметь культурное и историческое значение. В этом случае она классифицируется как отдельное произведение искусства. Такая же ситуация возникает при классификации коллекционных образцов огнестрельного или холодного оружия, ножны, футляры или отдельные детали которых также могут включать в себя различные материалы .

Экспертиза культурных ценностей является обязательным мероприятием как по отношению к предметам, заявленным к вывозу, так и по отношению к предметам, возвращенным после временного вывоза. Порядок проведения экспертизы установлен Постановлением Правительства РФ №332 от 27.04.2001 г., принявшим Положение о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей. Данное положение содержит следующие важные аспекты:

Приведен перечень документов, прилагаемых к заявлению о проведении экспертизы;
Ограничен максимальный срок проведения экспертизы: он составляет 30 дней;
При необходимости назначается дополнительная техническая экспертиза в профильных учреждениях;
По возвращении предмета из временного вывоза подается извещение, содержащее сведения о состоянии его сохранности .

Экспертное заключение выносится только после всестороннего и глубокого исследования культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания, материала и техники исполнения, с документальной фиксацией размеров и массы, отличительных особенностей, состояния сохранности, а также анализа сопровождающих культурные ценности документов. Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы относительно возможности либо невозможности ввоза или временного вывоза культурных ценностей с территории РФ .

При принятии решения о возможности вывоза культурной ценности Министерство культуры РФ или его представительство выдает специальное свидетельство на право ее вывоза. В соответствии с Законом РФ от 15.04.1993 N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" и Положением о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ №332 от 27.04.2001 г, к свидетельству прилагаются сброшюрованные и скрепленные печатью список и фотографии исследованных культурных ценностей, заверенные подписью должностного лица. Это позволяет идентифицировать предметы при их последующем движении через таможенную границу .

Таможенная экспертиза как инструмент защиты культурных ценностей от незаконного ввоза и вывоза имеет важное значение, так как является обязательным мероприятием при движении товаров через таможенную границу. Она позволяет идентифицировать предмет после временного вывоза, установить его подлинность, культурную и стоимостную значимость. Однако обеспечение применения таможенной экспертизы в данном качестве возможно при выполнении нескольких условий: обязательный жесткий контроль со стороны государства, постоянное совершенствование нормативно-правовой базы, в частности в вопросе ответственности экспертов за независимое, объективное экспертное заключение.

Список литературы

О вывозе и ввозе культурных ценностей [Электронный ресурс] : [Федеральный закон от 15.04.1993 N 4804-1 (ред. от 23.07.2013)]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=1497 89#0
Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 27.04.2001 N 322 (ред. от 21.07.2009). Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=89838#0
Диканов, К.А. О регулировании таможенного контроля за перемещением культурных ценностей ведомственными нормативными актами: проблемы предупреждения хищений и контрабанды культурных ценностей [Текст] : сборник материалов межведомственного научно-практического семинара (24 ноября 2006 г.) / под ред. Т. А. Дикановой. - М. : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Ген. прокуратуре РФ [изд.], 2007. - 143 с.
Жиряева, Е.В. Экспертиза в таможенном деле и международной торговле [Текст]. – Спб.: Питер, 2003. – 557 с.: ил.

Стремление современной России к осуществлению глобальных политических и социально-экономических преобразований, проведению правоохранительной реформы потребовало радикального преобразования организационно-правовых основ деятельности, направленной на защиту культурного наследия.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (далее - РФ) до 2020 г., утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537, содержит положение о том, что "решение задач обеспечения национальной безопасности в сфере культуры в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается за счет признания первостепенной роли культуры для возрождения и сохранения культурно-нравственных ценностей, укрепления духовного единства многонационального народа РФ и международного имиджа России в качестве страны с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой, создания системы духовного и патриотического воспитания граждан России".

"Культура должна рассматриваться как важнейший фактор национальной идентичности, поскольку ее потеря идентична гибели и полному разрушению... Фундаментальным началом, стержнем всякой культуры являются культурные ценности, значение которых поистине жизненно важно. Задача защиты культурных ценностей России на сегодняшний день представляется стратегически необходимой в контексте обеспечения национальной безопасности страны в целом", - справедливо отмечает Л.Р. Клебанов.

Культурные ценности разнообразны, они олицетворяют собой творение человеческого разума, таланта и рук; их значимость (историческая, этическая, научная, художественная, воспитательная, познавательная) и, разумеется, денежная стоимость не поддаются оценке, они бесценны.
Культурные ценности как правовая категория обладают рядом особенностей. Прежде всего, правовое понятие культурных ценностей по сравнению с философским значительно уже (историческая, эстетическая и иная значимость во внимание не принимаются). С точки зрения права ими признаются, по сути дела, лишь материальные ценности культуры. Овеществление культурных ценностей, обоснование (например, посредством различных экспертиз - искусствоведческих, товароведческих) размера их финансового эквивалента (стоимости) превращает эти ценности в имущество. Примечательно, что именно с позиций имущественного внешнего выражения рассматривает культурные ценности Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, принятая в Гааге 14 мая 1954 г. (ст. 1) (далее - Гаагская конвенция).

Культурные ценности нуждаются в особой защите, прежде всего, от незаконного вывоза из России и невозвращения их на Родину. Только так можно сохранить их для будущих поколений.
Порядок регламентируется Законом от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (в ред. от 23 июля 2013 г.) (далее - Закон о культурных ценностях).

Под действие Закона о культурных ценностях (ст. 7) подпадают: исторические, археологические, художественные ценности и другие движимые предметы, в т.ч. копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.
Вывоз и ввоз культурных ценностей осуществляются при строжайшем . Виды культурных ценностей, которые подпадают под данный контроль и подлежат установленной таможенной процедуре оформления, перечислены в Приказе Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 14 марта 2008 г. N 117 "О Перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей", и документации, оформляемой на право их вывоза с территории Российской Федерации" (далее - Перечень).

Перечень относит к культурным ценностям, которые включены в состав Музейного, Архивного и Библиотечного фондов РФ, предметы и коллекции, имеющие историческую, научную, художественную или иную культурную значимость, связанные со знаменательными событиями в жизни народов, развитием общества и государства, с историей науки и техники; художественные ценности.
Вывоз с территории РФ и ввоз на ее территорию культурных ценностей производится в соответствии с требованиями таможенного законодательства (в т.ч. - ведомственных актов) и при контроле со стороны органов Федеральной таможенной службы (далее - ФТС России), на основании заключения государственной экспертизы культурных ценностей, причем, если результаты этой экспертизы дают основания для внесения заявленного к вывозу предмета в государственные охранные списки или реестры, материалы экспертизы передаются в соответствующие государственные органы независимо от согласия лица, ходатайствующего о вывозе этого предмета.
Ввозимые культурные ценности представляют собой объект государственной защиты РФ в течение всего срока нахождения на ее территории и с этой целью подлежат таможенному контролю и специальной регистрации, порядок которой устанавливается ФТС России совместно с Федеральной службой по надзору в области охраны культурного наследия РФ.
Согласно п. 6 ч. 2 ст. 355 Таможенного кодекса Таможенного союза, культурные ценности подлежат таможенному декларированию в письменной форме. Аналогичная норма содержится в п. 6 ч. 2 ст. 8 Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией от 18 июня 2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" (в ред. от 19 октября 2011 г.) (далее - Соглашение).

Соглашение устанавливает, что культурные ценности при условии отнесения их к таковым в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, независимо от таможенной стоимости и веса, относятся к товарам, перемещаемым через таможенную границу для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных платежей (прил. 3, п. 9 таблицы).
Правовое регулирование и осуществление ввоза и вывоза культурных ценностей испытывают определенные трудности, препятствующие их согласованности, ввиду следующих причин:

Отсутствие единого понимания и истолкования понятия "культурные ценности" в различных нормативных правовых актах (в частности, Гаагская конвенция толкует их более расширительно, чем российское законодательство и национальные правовые системы иных государств);

Отсутствие согласованного правового режима и аутентичного понимания часто перемещаемых через таможенную границу предметов, формально подпадающих под определение "культурные ценности", между различными государствами: то, что в одном государстве признается культурной ценностью, в другом таковой может не являться, а национальный режим признания предмета культурной ценностью на территории одного государства может оказаться не совсем приемлемым для другого;

Отсутствие правового требования подтверждения права собственности на перевозимые культурные ценности (подобный документ мог бы существенно облегчить правоохранительную деятельность и сотрудничество государств на ниве борьбы с хищением и незаконным обращением культурных ценностей);

Проблема идентификации, т.е. соответствия ввозимого или вывозимого предмета с тем, что указан в разрешительном документе (таможенные органы такой возможностью не располагают, к тому же они лимитированы временем проверки; помимо прочего, проверить подлинность сведений, содержащихся в документе, выданном в другой стране, также невозможно);

Примечание. Подобный случай описывается в романе братьев Вайнеров "Визит к Минотавру", когда вместо ложно задекларированной скрипки Страдивари преступник пытался вывести настоящую скрипку этого мастера, похищенную у российского артиста.

Недостаточная правовая информированность лиц, перемещающих культурные ценности через таможенную границу, о правилах и процедурах подобного перемещения (культурной ценностью может обладать ювелирное изделие, являющееся семейной реликвией, с которой лицо не расстается в силу привычки; Тора, Библия, Коран, которые всегда находятся при верующем человеке, получившем их в дар и не имеющем представления об их истинной ценности и т.п.). Неосведомленность вряд ли оправданно вменять в вину в ситуациях подобного рода.

Обозначенные проблемы требуют скорейшего разрешения, поскольку об этом свидетельствует правоприменительная практика. К тому же соответствующий жизненным реалиям подход к решению вопроса о ввозе и вывозе культурных ценностей способен не только обеспечить надлежащий таможенный контроль, но и зримо повысить культуру трансграничных операций подобного рода.
Радикальное решение обозначенных проблем видится автором настоящей статьи в поэтапном проведении следующих мероприятий.
Во-первых, формулирование универсального понятия "культурные ценности" в Законе о культурных ценностях, поскольку собирательное его изложение в ст. 6 "Культурные ценности, подпадающие под действие настоящего Закона" для широкого применения не совсем приемлемо и существенно сужает возможности имплементации норм Гаагской конвенции.
Таким образом, ст. 5 Закона о культурных ценностях целесообразно дополнить абзацем следующего содержания: "Культурные ценности - движимые предметы, независимо от их происхождения и владельца, являющиеся культурным наследием народа и в качестве таковых представляющие культурный и исторический интерес".
Данный абзац в статье логично разместить на предпоследней позиции перед абзацем, раскрывающим понятие коллекции культурных ценностей.
Абзац 1 ст. 6 Закона о культурных ценностях следует изложить следующим образом: "Для целей настоящего Закона под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации и нуждающиеся в особом уважении и защите, а именно"... далее текст следует без изменений.
Во-вторых, констатация права собственности на предметы, являющие собой культурную ценность, и их идентификация возможны путем введения единого реестра в государстве проживания собственника предмета; в данном реестре целесообразно указать наименование предмета и его основные характеристики (признаки, дефекты, клейма, подписи авторов, заключения экспертов, если таковые имеются, и т.п.), по которым данный предмет можно будет без труда идентифицировать, а также фотографии предмета в различных ракурсах. Информацию, содержащуюся в подобном реестре, следует включить в электронную базу данных и в случае необходимости представлять по запросу таможенных органов.
На территории ЕврАзЭС электронная база культурных ценностей может быть составлена для служебного пользования правоохранительными органами, в т.ч. - таможенными.
Правовая информированность населения о юридическом режиме культурных ценностей в известных пределах может также проводиться при содействии органов ФТС России. В частности, в текст таможенной декларации вполне допустимо включить пункт о культурных ценностях с указанием об их исторической и собственно культурной значимости.
С проблемами ввоза и вывоза культурных ценностей тесно связан вопрос об уголовной ответственности за невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей.
Диспозиция статьи 190 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) гласит: "Невозвращение в установленный срок на территорию Российской Федерации культурных ценностей, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Диспозиция приведенной статьи не раскрывает дефиницию "культурные ценности", что создает определенные трудности для правоохранительной деятельности и, прежде всего, таможенных органов. В ситуации, когда предмет, предположительно представляющий культурную ценность, обнаружен при досмотре ручной клади или багажа в аэропорту, очень сложно оперативно решить юридическую судьбу его обладателя.
Думается, что для обеспечения должного правового режима реализации положений ст. 190 УК РФ целесообразно дополнить эту статью примечанием, раскрывающим содержание понятия "культурные ценности", следующего содержания: "Примечание. Для настоящей статьи культурные ценности - движимые предметы, являющиеся культурным наследием народа и в качестве таковых представляющие культурный и исторический интерес".
Правовое регулирование и реализация таможенного контроля ввоза и вывоза культурных ценностей в РФ с учетом предложенных в настоящей статье законодательных нововведений будут отвечать потребностям правоохранительной деятельности органов ФТС России, а также содействовать защите прав и охраняемых законом интересов обладателей предметов, представляющих культурную ценность.

Культурные ценности как объекты таможенного контроля. Культурные ценности, как объекты таможенного контроля Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Подобные документы

Список литературы

Интересные статьи

Интересные статьи