Дърво на целите по примера на федерална правителствена агенция. Съвременни проблеми на науката и образованието Дърво на целите на държавната програма на региона

Процесът на публично управление започва с разработването на цел за влияние, цел за допускане, която определя първоначалните му операции, чиято сложност намалява с изясняването на целите за влияние. Управленска цел- това е желаното, възможно и необходимо състояние на управляваната система (обект) на общественото образование. Процесът на публично управление е насочен към постигането на това състояние. Въз основа на това можете да формулирате изискванията към него. Целта трябва да бъде:

• конкретни, ясни, смислени и постижими;
• · научно обосновани и конкретно изразени изискванията за разработване на обекта;
• · съдържанието на основната управленска цел да е от по-висок порядък. Например, целта на управлението на общинско образувание трябва да съответства на общата цел за развитие на обществото и държавата.

Въпросът за целеполагането в публичната администрация е един от най-актуалните. Целите отразяват нуждите от развитие на обществото като цяло, както и на конкретен обект на управление. Това е идеалът, онзи логичен дизайн (образ), който трябва да бъде създаден и оживен.

В системата на публичната администрация е възможно да се идентифицират конкретни цели и задачи на глобалния ред, които не трябва да противоречат на общочовешките ценности (свобода, демокрация, социална справедливост и др.) Управленските цели определят същността на управленското решение : избор на действия, чрез които трябва да се постигнат целите.

Целите на публичната администрация трябва да бъдат признати, привлекателни, популярни, подкрепяни от гражданите и в същото време реални. За да могат всички цели да бъдат подкрепени и базирани на възможностите и силата на управлението, те трябва да бъдат преведени на строг и ясен език на контролните действия. Не цели като цяло, а цели, които са постижими в определено време, в точно определен обем и с определени ресурси, цели, които са конкретизирани, ясно съобщени на отделен екип, група, човек и в същото време координирани помежду си в по такъв начин, че една цел да не противоречи на другата, напротив, допринесе за нейното изпълнение.

В момента мнозинството от гражданите на нашата страна не са доволни от нуждите на по-ниското ниво, хората искат да се реализират колкото е възможно повече. Ето защо при вземането на управленски решения е необходимо това да се вземе предвид. Това цели и Конституцията на Република Беларус, в която човек е обявен за най-висша ценност, а спазването на неговите права и интереси е отговорност на държавата.

Поставянето на цели в публичната администрация за близкото бъдеще трябва да се определя само в контекста на качеството на живот: укрепване на правния и социален ред, задоволяване на най-важните материални и духовни потребности на гражданите, правото на хората на достоен човек. съществуване.

Преходът към истинска демокрация предполага преди всичко промяна в технологията за определяне на целите на държавната администрация. Основните принципи на целеполагането в една демократична държава са откритост, прозрачност и публичност.

Самата същност на управлението изисква установен механизъм за поставяне на цели. Субект на формиране на целите на публичната администрация може да бъде народът, управляващият елит или държавният глава. В една демократична държава субект на формиране на целите на държавното управление са хората. С други думи, публичната администрация се основава на йерархия и субординация на целите.

Цялата история на човечеството показва, че формирането на целите на публичната администрация е изключително труден въпрос. Този процес е неумолимо доминиран от три негативни фактори: субективност; голям брой цели, тяхната променливост и непоследователност; несигурност в развитието и функционирането на държавния организъм, неговите отделни части, която се прехвърля в сферата на управлението и го прониква (непълната сигурност на външната среда и вътрешните свойства на държавата води до непълна сигурност на целите на публичната администрация) .

Структурата на целите на публичната администрация може да се формира с помощта на техника, наречена в научната литература дърво на целите, която осигурява взаимовръзката на множество цели и подцели с различно съдържание (политически, икономически, социални, духовни и др.), тяхната последователност към получаване на даден резултат.

Дърво на целитеобразува система, всеки структурен елемент на която заема определено място и играе определена роля за постигане на основната цел. Оформя се дърво на целите от общо към специфично. Багажникът е стратегически цели-задачи, свързани с качеството на живот на обществото, неговото запазване и развитие. Стратегическите цели се развиват в оперативни, а оперативните в тактически. Така възниква целеполагането, целеполагането и целеполагането на публичната администрация.

Дърво на целите- това е образ, който ни позволява да сравним системата от цели на публичната администрация с едно дърво с неговите „корени“ (средства за комуникация) в „почвата“ (обществото), която го храни. Ако хранителната среда не е в състояние да осигури жизнената активност на дървото на целите, тогава то умира, без значение колко прекрасни са предложените идеи.

При формирането на дървото на целите управленският субект трябва да има пълна информация за състоянието на обществото, неговите проблеми, болезнени точки, ресурси за постигане на целите и др. Освен това, когато се структурира система от цели, трябва да се има предвид, че всяка предишна цел трябва да определя следващата, както и да развива и допълва основната цел.

Важно е също така да се определи йерархията на целите на публичната администрация, изградена на принципа на приоритет на нуждите и интересите на развитието на обществото, въпреки че изграждането на абсолютна йерархия е проблематично, както и познаването на абсолютната истина. Това винаги са само субективни оценки, които изглеждат оптимални в конкретните условия на функциониране на системата, които могат да се доближат до наистина оптимални, когато изучаваме живота на обществото. Ако приоритетите са определени неправилно, това често се разкрива след появата на негативните последици, които са неизбежни в този случай.

Понякога е важно да се определи йерархията на непостижимите цели - това може да служи като индикатор (да даде информация) за качеството на работа на макросистемата на управление в целия набор от отношения с обществото, контролирани от макросистемата, и да коригира отношенията между властите и публичните институции, гражданите.

Основните цели на държавната администрация са посочени в целите и задачите на всеки държавен орган. Държавните служители трябва да могат да свързват основните, общозначими цели и задачи с конкретни цели, поставени пред организацията.

В държавните организации има три вида цели: цели на задачите, цели за ориентация и цели за самосъхранение.

1. Цели и задачи държавни организациисе задават от по-високостепенен субект на управление - това са действителните управленски цели, т.е. управленски цели социална система, съдържателна и подчинена на постигане на основната си цел. Те, като правило, са залегнали в нормативни документи: регламенти, харти, правилници, които отразяват целта на това организационна структура, мястото и ролята му в системата за контрол, т.е. за какво е създадена.

Много е важно целите и задачите да бъдат ясно формулирани, например социалните цели (подкрепа за бедните и т.н.) имат твърде общ смисъл. За да бъде ефективна дейността на органа, са необходими по-конкретно поставени цели и задачи пред ръководния орган и неговия персонал, тъй като всеки работи по-добре, ако ясно разбира какво се очаква от него. Целта определя поведението, а целенасочената дейност е механизмът, който осигурява работата на органа на управление.

При изпълнение на цел-задача могат да възникнат различни проблеми: неадекватно възприемане на тях от ръководния орган; възможно несъответствие между съдържанието на формулираните задачи и очакванията на персонала на организацията; противоречието между високия патос на задачите и ниското ниво на ресурси за тяхното поддържане.

2. Ориентации към целиотразяват общите интереси на членовете на органа на държавната администрация и не трябва да противоречат на обществените цели и задачи. Идеалният модел на екипна ориентация е, когато бездействието се възприема от самите държавни служители като неадекватност на заеманата длъжност и отказ да се приеме заявление, например за факта на злоупотреба официална позиция, генерира негативно отношение в екипа, както към самия факт на отказа, така и към факта на малтретиране.

Косвено естеството на целевите ориентации може да се определи чрез анализ на мотивацията. Например, ако увеличението на заплатата значително намалява текучеството на персонала (докато всички останали условия остават практически непроменени), това дава основание да се предположи, че целевата ориентация на членовете на екипа се определя преди всичко от размера на възнаграждението. В други ситуации естеството на работата, възможността за повишение, работното време и други фактори могат да бъдат доминиращи.

3. Целите за самосъхранение на организационната управленска структура отразяват стремежа й да поддържа своята цялост и стабилност, баланс във взаимодействие с околната среда.

устойчивост- това е постоянна цел и условие за самосъхранение на организацията. Говорим на първо място за преодоляване на текучеството на персонала, намаляване на броя на реорганизациите и намаляване на конфликта. В този случай обаче съществува опасност персоналът на организацията да престане да реагира адекватно на промените във външната среда и да се съпротивлява на промените.

Освен това самият процес на постигане на устойчивост заплашва да го превърне в самоцел. Ако това се случи, тогава организацията започва да създава служби, подразделения и позиции, предназначени основно да поддържат и запазват системата, обикновено с контролни правомощия. Не участвайки пряко в изпълнението на целите-задачи, такива служби се нуждаят от повишено самоутвърждаване, което се проявява в желанието да разширят своята власт, да контролират не само резултата, но и самия процес на дейността на онези звена, които изпълняват целите-задачи. В резултат на това може да възникне ситуация, когато например решение може да бъде взето от служител на контролното звено и служителят, извършващ дейности по оперативно управление, или ръководителят на контрола може да носи отговорност. По този начин всеки орган на управление трябва да бъде насочен не само към постигане на поставени отгоре цели, но и към изпълнение на вътрешни задачи.

Това обстоятелство не трябва да се пренебрегва от субекта на управление и следователно при поставянето на целите на задачите могат и трябва да се вземат предвид целите-ориентации на организацията. В противен случай ще търсим и няма да намерим отговор на един наистина неразрешим въпрос: „Кой е виновен, че системата на държавната администрация не изпълнява социалното си предназначение?“

И така, целите трябва да бъдат: мащабни, но реалистично постижими; разбираеми и напълно разбрани от служителите на управляващи и управлявани организации; координирани в тяхната цялост.

Целите на публичната администрация могат да бъдат класифицирани в хоризонтални и вертикални секции. Хоризонталният разрез е представен от верига от основни типове цели на публичното управление: социално-политически - социални - духовни - икономически - организационни - дейностно-праксеологични - информационно-разяснителни.

За социално-политически цели се изразява стратегия за развитие на обществото в дългосрочен план. И най-висшата ценност и цел на обществото и държавата се провъзгласява за човек, неговите права, свободи и гаранции за тяхното прилагане. Социалните цели се определят от обществено-политическите цели.

Целите в духовната сфера са създаване на условия за формиране на високоморална, духовно богата личност.Освен това те са насочени към реализиране на духовния потенциал на гражданите за реализиране на обществено-политически и социални цели.

Цели на държавната администрация в икономическа сфера- това е определението за дългосрочна стратегия икономическо развитие, като се създадат оптимални условия за осъществяването му.

Организационните цели са насочени към създаване на оптимална, ефективна организационна структура на публичната администрация.

Информационните цели са насочени към установяване на директни и обратни връзки между обекта и субекта на управление, за да се получи информация за реакцията на обекта към взетите управленски решения и, ако е необходимо, коригиране на управленското влияние.

Обяснителните цели играят важна роля в публичната администрация. Гражданите на държавата трябва ясно да представят задачите, които държавата решава, да имат аргументирана информация за процесите, протичащи в обществото, за мотивите за решения на държавни органи, включително непопулярни.

Представеният хоризонтален разрез на целите не дава пълна представа за тяхната субординация. Вертикалният срез подрежда целите според тяхната важност: стратегически, оперативни, тактически. Стратегическите цели са дългосрочни цели, които определят основните насоки на развитие на обществото в дългосрочен план. Оперативните цели се поставят за определен период от време, като се отчита актуалната обществено-политическа и икономическа ситуация.Тактическите цели определят конкретни действия за постигане на стратегическите, поради което се наричат ​​още поддържащи.

Целите на публичната администрация могат да бъдат класифицирани и по други критерии. Например по обем те могат да бъдат: общи, обхващащи целия комплекс на публичната администрация; частни, обхващащи отделни подсистеми.

Въз основа на резултатите: - крайни и междинни цели.

По време те разграничават: дългосрочни цели (стратегически) (над 5 години); средносрочни цели (за 5 години); краткосрочни цели (тактически) (една година или по-малко).

По отношение на основните цели могат да възникнат странични (вторични) цели, които не са пряко свързани с изпълнението на стратегическите цели.

Концепцията за „дърво на целите“ е предложена за първи път от C. Churchman и R. Ackoff през 1957 г. и е инструмент за организиране (подобен на организационната схема на компанията), използван за формиране на елементи от цялостната целева програма за развитие на компанията (основна или обща цели) и корелират с конкретни цели различни нива и области на дейност. Новото в метода, предложен от C. Churchman и R. Ackoff, беше, че те се опитаха да присвоят количествени тегла и коефициенти на различни функционални подсистеми, за да идентифицират коя от възможните комбинации осигурява най-добра възвращаемост.

През изминалия почти половин век от своето съществуване методът получи признание от специалисти - мениджъри от цял ​​свят. Той се превърна в неразделен инструмент за стратегическо и оперативно планиране. Нито един курс по управление на което и да е самоуважаващо се западно училище не е завършен без изучаване на метода „дървото на целите“ и неговия по-мобилен „брат“ - „дървото на решенията“.

Успехът на една организация до голяма степен зависи от правилното планиране. Максималната печалба и високата доходност в дългосрочен план винаги са общата цел. Каква е ролята на дървото на целите в планирането?

Какво е дърво на целите

Управленските цели са представени в голям брой и разнообразие, така че всяко предприятие се нуждае от интегриран, систематичен подход при избора на техния състав. Процесът на поставяне на цели се нарича целеполагане.

Дървото на целите на организацията е:

• структуриран списък, диаграма на организационните цели;
• йерархия на многостепенните цели;
• модел, който ви позволява да организирате и комбинирате цели в един комплекс.

Продукт на употреба този методстратегическото планиране трябва да се превърне в логична и проста схема за управление на предприятието. Дървото на целите дава възможност да се обоснове общата цел и прави подцелите по-постижими.

Системата от цели се определя от организационната структура. Огромна структура, голям брой отдели и работни линии ще изискват разработването на сложно „разклонено“ дърво с много нива на разлагане.

Вертекс

Дървото се запълва отгоре надолу, от централните цели до второстепенните задачи. На „върха“ („корена“) има обща цел, чието постигане не е лесна задача. Това означава, че трябва да го разложим на по-малки елементи, „целеви клонове“, тоест да извършим разлагане. Така възниква план за движение към основната цел.

Всички следващи нива се формират така, че да допринасят за постигането на предходното.

Насоки на целта

Мишена	Съдържание
Икономически	Максимизиране на печалбата от продажби на продукти или услуги в необходимото качество и обем
Научно-технически	Поддържане на продукти и услуги на дадено научно-техническо ниво, научноизследователска и развойна дейност, повишаване на производителността на труда чрез въвеждане на ноу-хау
производство	Изпълнение на плана за пускане на продукта. Поддържане на ритъм и качество на продукцията
Социални	Подобряване, развитие и попълване на човешките ресурси

Клони и листа

Клонове - подцели, простиращи се от върха, отново подлежат на разлагане. „Кълнове по клоните“ представляват следващото ниво на целите. Процесът се повтаря на всяко ниво, докато целите се опростят. Простотата е постижимост, разбираемост и последователност.

Всички „разклонения“ описват резултата, който изразява определен индикатор. Целите на един паралел са независими една от друга.

Дървото на корпоративните цели се създава въз основа на 3 важни елемента от всяка цел.

„Листата“ са специфични дейности за постигане на цел. Характеристиките и показателите, посочени на „листата“, ви помагат да изберете най-добрия вариант:

• краен срок;
• вероятността за постигане на целта до планираната дата;
• разходни показатели;
• количеството изразходвани ресурси.

Дървовидните елементи в една и съща група са свързани помежду си чрез логическо „И“ (означено с „∧“). Алтернативните групи взаимодействат чрез „ИЛИ“ („∨“).

Дърво на организационните цели. Пример

Нека помислим проста диаграмацели за максимизиране на печалбите, като същевременно увеличавате резултатите и намалявате разходите.

За да се доближим до общата цел (висока рентабилност и максимални печалби), трябва да се работи в три области. Въведете получените опции в дървото на целите на организацията. Примерът е представен под формата на таблица.

Стратегия и цели на Apple

Защо стратегията на Apple е печеливша?

Сферата на дейност на фирмата е информация и коренно нови продукти за работа с нея. Приоритет е процесът на създаване на съдържание и неговото потребление.

Например Apple обърна внимание на културните аспекти. Моделът за потребление на музика е подобрен. iPod улеснява слушането на музика на цифров носител и сърфирането в интернет.

Линията iPod, iPhone и iPad коригира недостатъците и подобрява основните начини за създаване и използване на информация. Този модел, използван за лаптопи, настолни компютри и телевизори, ще позволи на корпорацията Apple да увеличи допълнително приходите си.

Десетилетието доведе до три универсални изобретения и бизнес платформи. Те не са самоцел, а средство за постигане на целта: получаване на достъп до основните методи за потребление на информация.

Естествено е общата стратегия на Apple да развива съществуващата продуктова линия.

Изграждане на дърво на организационните цели по примера на Apple

Основната цел на всеки бизнес е да разшири пазарните граници и да спечели безкраен брой клиенти. Apple не прави изключение и дава приоритет на подобряването на своята продуктова линия в интерес на потребителя.

Помислете за дървото на целите на компанията за продукт като iPhone, чиято стойност е отразена в мотото „Просто. Удобен. Естетически." Основната цел на дървото ще бъде подобряването на iPhone, като се вземат предвид интересите на потенциалните потребители.

Основните конкурентни и потребителски фактори на този пазар са:

• цена на продукта;
• разнообразие от функции и енергоемка батерия;
• популярност на марката;
• технологии за ценители;
• дизайн и размер;
• обхват (е премахнат от Apple).

Дървото на целите ще ви помогне да отговорите на въпроса: „Какво да правя?“ Например, за да се намалят разходите, интерфейсът трябва да бъде опростен.

Какви индустриални фактори трябва да бъдат създадени? Какви свойства трябва да подобря? Това са обеми памет, дизайн, игри и забавления. На какво да се съсредоточим: на функционалния компонент или на емоционалния?

Таблица с iPhone подцели на три нива

Дървото на целите на Apple е представено в опростен вариант под формата на таблица.

Подобряване на iPhone с мисъл за потребителите
Цели от първо ниво
1. Елиминирайте обхвата и популярността на марката	2. Опростете интерфейса	3. Повишена привлекателност за потребителите	4. Подобрена ергономичност
Цели от второ ниво
	2.1. Опростете технологичността	3.1. Създаване на нов дизайн	4.1. Специален статут на собственик
		3.2. Увеличаване на капацитета на паметта	4.2. Решение на последната миля
		3.3. Подобряване на развлекателния аспект	4.3. Намалете размера

За решаване на „последната миля“ бяха идентифицирани следните задачи:

1. Използвайте сензорен екран и се уверете, че няма бутони.
2. Създайте допълнителни опции.
3. Увеличете екрана.

Следващата стъпка е да попълните „листата“ или дейностите за постигане на подцелите. За целта трябва да бъдат посочени конкретни срокове за изпълнение на задачите, необходимия обем, ресурси, разходи и значими количествени показатели.

Последната стъпка е да изобразите целите под формата на дърво с клони.

Дърво на задачите. Пример

Задачите се наричат ​​подцели. Те не се нуждаят от разлагане и връзки „край-средства“. Дървото на целите включва цели от най-високо и най-ниско ниво.

Целите са основа за създаване на програма за постигане на конкретна цел на най-ниско ниво. Решаването на проблем е набор от действия.

Дървото на целите, като опция, може да съдържа следните задачи.

Така дървото на целите се превръща в инструмент за подреждане за създаване на програма за развитие на компанията. Примерите потвърждават принципа на неговото формиране „пълнота на редукция“: целите се „разделят“ на подцели, докато първоначалната цел стане ясна и постижима.

Инвестиционният механизъм на лизинга е мощен лост за ускоряване на процеса на техническо преоборудване на индустрията, оборудване на селските стокопроизводители с модерно високопроизводително оборудване. През последните години беше създадена нова национална система за земеделски лизинг, ключово звено в която е държавната агропромишлена лизингова компания Rosag-Roleasing.

През 2008 г. земеделските предприятия в региона са закупили на лизинг 190 единици техника на обща стойност 372,2 милиона рубли, в т.ч. трактори - 55 бр. за 145 милиона рубли, зърнокомбайни - 5 бр. с 44,1 милиона рубли, друго оборудване - 130 единици. в размер на 183,2 милиона рубли. За сравнение: за периода 2006г.

2007 г На лизинг са закупени 195 единици оборудване на обща стойност 209,7 милиона рубли.

Най-голям брой договори за финансов лизинг (лизинг) са сключени от предприятия в районите Чердаклински, Мелекесски, Майнски, Вешкаимски, Старо-Майнски и Сенгилеевски.

IN съвременни условияВажен проблем при сключването на договори за финансов лизинг (лизинг) за закупуване на добитък за разплод, оборудване за животновъдството и селскостопанска техника е липсата на средства сред земеделските производители за плащане на авансовото плащане.

плащане. В тази връзка бюджетът на Уляновска област предвижда компенсация на първоначалните плащания по лизингови плащания или компенсация на част от разходите за закупен добитък и оборудване.

Така анализът на тенденциите в промените в инвестиционната активност и източниците на финансиране за реални инвестиции показа, че въпреки наличието на определени положителни промени в тази област, селскостопанските предприятия в района на Уляновск са изправени пред големи проблеми при привличането на инвестиции в производството, осигурявайки разширено възпроизводство на дълготрайни активи, както и повишаване на ефективността на съществуващия производствен потенциал на аграрния сектор.

Библиография

1. Бобилева А.С. Финансов статус

Изследване на предприятията в селскостопанския сектор на икономиката: теория, методология, практика / A.S. Бобилева. - Уляновск, 2006. -

2. Резултати от работата на селскостопанската индустрия на Уляновска област за 2008 г. / Интернет ресурси: http://www.agro-ul.ru/analytics/index.php.

3. Flerova A. Какво е лизинг? / А. Флерова / / Инвестиции в Русия. - 2006. - № 10. - С. 43-47.

UDC 631.145 O.N. Семирханов

„ДЪРВО НА ЦЕЛИТЕ“ КАТО МЕТОД ЗА РАЗРАБОТВАНЕ НА ЦЕЛЕВИ ПРОГРАМИ

Ключови думи: програмно-целево планиране, целева програма, метод „дърво на целите”, ефективност на изпълнението на целевата програма.

За увеличаване на производството на селскостопански продукти и подобряване на ефективността на селскостопанските сектори в момента е необходимо да се премине предимно към програмно-целенасочено регулиране на тяхната дейност, което в условията на недостиг на финансови и материални ресурси

техническите ресурси осигуряват специфичен фокус държавна подкрепаземеделски сектор.

Целевата програма ви позволява да определите основната цел, да опишете всички нива на решаване на проблеми и необходимите ресурси за това, да наблюдавате изразходването на отпуснатите средства и степента на постигане на целта. Освен това целевите програми ни позволяват да концентрираме оскъдните ресурси в области с най-висок приоритет. Следователно, насочени

програмите трябва да се разглеждат като ефективен инструментдържавно регулиране на агропромишления комплекс на региона.

Анализът на програмно-насоченото регулиране на агропромишления комплекс в Уляновска област ни позволява да отбележим следните недостатъци на неговата организация:

Разходите на федералния бюджет за изпълнението на редица целеви програми не са свързани с бюджетните възможности на съставните единици Руска федерацияпрез целия период на изпълнение на програмата;

В процеса на изготвяне на програми държавните клиенти неоснователно надцениха необходимостта от средства от федералния бюджет, докато значителни средства трябваше да бъдат използвани за текущи дейности;

На етапа на формиране на програмата не бяха достатъчно разработени въпросите за финансиране на програмните дейности от всички възможни източници и степента на задълженост и гарантиране на разходите от страна на участниците в програмата;

Някои целеви програми не съдържат конкретни програмни дейности, срокове или оценка на възможните резултати от тяхното изпълнение.

В момента до известна степен е загубен контролът върху разработването и изпълнението на целевите програми. Следователно ключовото звено в управлението на агропромишления комплекс е планирането и в него разработването на целеви програми трябва да отговаря на изискванията за повишаване на контролируемостта както на процеса на тяхното разработване, така и на изпълнението.

В района на Уляновск методът на пряко преброяване на дейностите се използва за разработване на целеви програми. За всяка дейност се идентифицира списък и обем на разходите за ресурси, които се групират в сходни видове и се обобщават. Според нас е препоръчително да се използва методът „дърво на целите“ за разработване на целеви програми, благодарение на който е възможно да се определи изпълнението на програмата, приоритетът на подцелите, да се проследи осигуряването на ресурси и да се идентифицират възможни проблеми.

Дървото на целевата програма е разширен, нивелиран набор от следните възли: основна цел, подцел, задача, събитие и проект, изградени по логическата схема „главна цел - подцели, които трябва да бъдат постигнати за постигане на основната цел; подцели около

грами - задачи, чието решаване води до постигане на тези подцели; задачи - дейности, които осигуряват решаването на проблемите; дейности - проекти, водещи до изпълнение на дейности." IN общ изглед„дърво на целите” е структуриран набор от цели на икономическа програма, изграден на йерархичен принцип, който идентифицира: обща цел (върхът на дървото), подцели от първо, второ и следващи нива (клонове на дървото) подчинен на него; постигането на целите на по-ниските нива е необходимо и достатъчно условие за постигане на по-високи цели. Целите и задачите трябва да следват една от друга в съответствие с възприетата технология за решаване на проблема и методите за постигане на целите на програмата. Необходим е паралелно осъществяван процес на взаимосвързано развитие на целеви, технологични и ресурсни „дървета“. Ето защо е важно да се поддържа механизмът на информационните потоци на дървото на целевата програма, чиято същност е да събира различна информация, отразяваща постигането на основната цел, както и информация, отразяваща състоянието на отделен елемент от всяко ниво. Резултатът от изграждането на отделни „дървета“ трябва да бъде едно софтуерно „дърво“.

Нека да разгледаме дървото на целите, задачите и дейностите, използвайки примера на Разработката селско стопанствоУляновска област до 2012 г.“ (фиг. 1).

Основната цел (TG) е цялостно решение на проблема за повишаване на ефективността на селското стопанство.

Т1 - устойчиво развитие селски райони, повишаване на заетостта и стандарта на живот на селското население;

T2 - повишаване на конкурентоспособността на селскостопанските продукти на базата финансова стабилности модернизация на селското стопанство и на базата на ускорено развитие на приоритетни подотрасли на селското стопанство;

Т3 - опазване и възпроизводство на земя и други ресурси, използвани в селскостопанското производство.

31 - създаване на предпоставки за устойчиво развитие на селските райони;

32 - осигуряване на ускорено развитие на приоритетните подотрасли на селското стопанство;

33 - повишаване на финансовата стабилност и подобряване на механизмите за регулиране на земеделието. продукти, суровини и храни;

34 - субсидиране на част от разходите за закупуване на смесен фураж;

35 - подобрение Общи условияфункциониране на селското стопанство.

Използването на „дървото на целите“ ни позволява да отбележим следните недостатъци в разработването на целевата регионална програма „Развитие на селското стопанство в Уляновска област до 2012 г.“:

първо, формулирането на целите е неясно и в същото време обемно; второ, за да се определи задачата за подобряване на механизмите за регулиране на пазара на селскостопански продукти, суровини и храни, не са разработени подходящи мерки; трето, субсидирането на част от разходите за закупуване на комбинирани фуражи трябва да се припише на мярката за постигане на задача 2 (на животновъдния отрасъл).

За практическо изпълнениецелевата програма е много важно да се осигури

управление на нейното изпълнение, което включва наблюдение и контрол на изпълнението, оценка на ефективността от изпълнението на програмните дейности и корекция на процеса на изпълнение на програмата.

Дървото на целевата програма съдържа структурна информация за това как нейните елементи са взаимосвързани, които трябва да бъдат свързани чрез съответните целеви индикатори. В процеса на наблюдение на изпълнението на програмата се попълват индикаторите на долните елементи на дървото. Чрез вече попълнени индикатори се изчисляват показатели, съответстващи на елементи, разположени на по-високо ниво. Информацията тече отдолу нагоре и в крайна сметка се подава в показател, който е в съответствие с основната цел на програмата. За да се определи ефективността на целевата програма, е необходимо да се оцени степента на постигане на поставените цели през целия период на нейното изпълнение, т. За всеки отчетен период се оценява степента на изпълнение на програмата с цел нейния контрол и евентуална корекция.

Ориз. 1. Дърво на целите, задачите и дейностите на регионалната целева програма „Развитие на селското стопанство в Уляновска област до 2012 г.“

1-во ниво

2-ро ниво

3-то ниво

4-то ниво

Ориз. 2. Резултати от изпълнението на програмата „Развитие на селското стопанство в Уляновска област“

за 2008-2012" (фрагмент от "дървото на целите")

Фигура 2 показва фрагмент от дървото на целите, с което можете да оцените резултатите от програмата като цяло. Първо, необходимо е да се определи реалното изпълнение на дейностите за 2008 г., съпоставено с плана. За по-голяма яснота ние нанасяме тези резултати върху чертежа за съответното събитие и до всяка цел, задача и събитие са дадени коефициенти на тежест, които ни позволяват да определим степента на важност на долните елементи за постигане на горните. Например, коефициентът на важност за дейност М1 е 0,55, М2 е 0,44, а М3 е 0,01, тоест пълното изпълнение на задача 31 е 55% поради изпълнението на дейност М1, 44% поради дейност М2, 1% поради дейността М3.

Във всеки един момент изпълнителите на дейността отчитат информация за степента на нейното изпълнение. Фигура 2 показва, че дейност M1 е завършена с 36%, активност M2 с 95%, активност M3 с 55%. Следователно намираме, че в посока М1 проблемът е решен с 20%, в посока М2 с 42%, а в посока М3 с 1%. В резултат на това задача 31 ще бъде решена с 63%. Тъй като цел T1 има само една задача, тази цел е реализирана само на 63%. Използвайки тази методология, можете да определите ефективността на изпълнението на всички дейности и постигането на целите и задачите.

През 2008 г. всъщност такива източници на финансиране като федерален бюджети собствените средства на участниците в програмата са изцяло финансирани, докато недостигът на регионалния бюджет е 28%. Това показва невъзможността за пълно изпълнение на дейностите по програмата и постигане на основната цел, което беше разкрито от нашите изчисления (постигането на основната цел е 92% от резултата).

При ресурсното осигуряване на целевата програма е необходимо да се подчертаят изпълнителските и времевите аспекти, което означава, че още в процеса на разработване на програмата е ясно установено кой, кога и как осигурява програмата с необходимите ресурси. Използването на взаимозаменяеми ресурси, възможността за комбиниране на подобни ресурси за решаване на различни проблеми, прогресивността на състава ресурсно осигуряване- всичко това трябва да помогне за минимизиране на общите разходи и график на програмата. Разглеждането на структурното развитие на програмата трябва да бъде допълнено с описание на развитието на изпълнителната структура, чиято същност е преходът от програмни дейности към система от задачи за изпълняващите организации, чийто обхват зависи от нивото и мащаб на програмата и методи за привличане на изпълнители.

Предложената методология позволява да се свържат всички елементи на дървото на целите с индикатори, да се оцени ефективността на изпълнението на дейностите и постигането на поставените цели и задачи и своевременно да се направят съответните корекции на целевата програма.

Библиография

1. Raizberg B.A. Програмно-целево планиранеи управление: учебник / B.A. Raizberg, A.G. Публично. - М.: INFRA-M, 2002. - 428 с.

2. Личко К.П. Прогнозиране и планиране на агропромишления комплекс: учебник / K.P. Личко. - М.: КолосС, 2007. - 286 с.

3. Кочкаров Р.А. Целеви програми: инструментална подкрепа / R.A. Кох-каров; перка акад. при правителството на Руската федерация. - М.: Икономика, 2007. - 223 с.

В управленската практика също е важно да се намери ефективен метод за конкретизиране и взаимно обвързване на целите. Ефективен механизъм за решаване на този проблем може да се счита за изграждането на така нареченото дърво на целите. „Дървото на целите“ е графично представяне на връзките и подчинеността на целите и задачите на една или повече системи. В този случай сложните и сложни цели се разделят в съответствие с избрани критерии на редица по-малко сложни, които също се разделят на прости цели (подцели) и задачи (подзадачи). „Дървото на целите“ ви позволява да оцените вероятността за постигане на по-ниски и по-високи цели в съответствие с наличните ресурси, както и да зададете приоритета на целите.

„Дървото на целите“ трябва да отговаря на две основни изисквания: пълнота и последователност.

Описанието на всяка цел трябва достатъчно пълно да разкрива нейното съдържание и да бъде недвусмислено, т.е. не допускат различни интерпретации. Всяка цел трябва да разкрива съдържанието на само една цел повече от високо ниво. На „дървото на целите“ не трябва да има цикли, наличието на които означава, че целите в цикъла са непоследователни.

• 1. „Дървото на целите” се изгражда отгоре надолу, като основната цел е формулирана дори в най-общ вид.
• 2. Цели от едно и също ниво не трябва да се включват една в друга, а могат само частично да се припокриват. Разделянето на пресичащи се цели на по-ниски нива, като правило, води до идентифициране на почти идентични по-малки цели в техните клонове.
• 3. Целите от едно и също ниво трябва да бъдат доста хомогенни по своята значимост, т.е. играят почти равни роли в постигането на целите на по-високите нива.
• 4. Целите от най-високо ниво, разбити на по-малки на по-ниски нива, трябва да бъдат прекодирани на езика на съответния клас подсистеми и елементи с трансформация на понятия и техните символни обозначения.
• 5. Броят на нивата на разделяне на общата цел се определя от необходимата точност на решаване на проблема. Въпреки това е възможно да се фрагментират управленските цели само докато те остават в рамките на социални и икономически категории.
• 6. „Дървото на целите“ по всичките му клони трябва да бъде доведено до нивото, което се счита за най-ниско в неговия клон. Корпоративните цели обикновено имат четири нива на разбивка.

„Дървото на целите“ е предназначено главно да свърже целите със средствата за постигането им (най-ниското ниво всъщност разкрива набор от средства за постигане на общата цел) и да идентифицира връзките, които съществуват между подцелите и по-малките цели на различни клонове на дървото на всяко ниво. При поставянето на целите е задължително да се оцени тяхната постижимост, т.е. разработване на стратегия за постигане на тези цели.

Също така се случва първоначалната формулировка на целта да е неправилна и целта да е другаде. В този случай е необходимо да се преразгледа целта и стратегията за нейното постигане.

Въпросът за целеполагането в публичната администрация е един от най-актуалните и важни за теорията и практиката на управлението.

Целта в управлението е идеален образ (логически модел) на желаното състояние на субект или обект на управление, формулиран въз основа на знания и като се вземат предвид техните обективни модели и организационни форми, потребности и интереси.

Поставянето на цели пред публичната администрация, от една страна, отнасящи се до цялото общество, а от друга, разчитайки на държавната власт, е много труден интелектуален процес. В него могат да се идентифицират следните системообразуващи моменти.

• 1. Социални източници на възникване и фиксиране на целите на публичната администрация. Необходимо е изследване на обективните условия, които се развиват около и вътре в обществото, реално определяне на възможностите и силата на субективния фактор, специфични познания за нуждите и интересите на контролираните обекти в контролните действия, надеждна оценка на потенциала на обществеността. администрация и осъществяването на други действия, които могат да доведат в съвкупност и в крайна сметка до обективна практическа целесъобразност на публичната администрация.
• 2. Субективната страна на целеполагането и породената от нея относителност и откритост на формулираните цели на публичната администрация. Съществуват реални трудности при оправдаването на целите, които никога не трябва да се пренебрегват. В крайна сметка всяко бъдеще винаги е неясно, неизвестно, вероятностно, алтернативно, отворено. Трябва да се предвиди въз основа на информация за миналото.
• 3. Йерархия на целите на публичната администрация, която има голямо социологическо значение. Основното за обществото и по този начин за държавната администрация е създаването, поддържането и подобряването на условията за свободен, спокоен, творчески живот на хората, установяването на рационални взаимоотношения между индивида, обществото и държавата. Оттук и йерархията на целите на държавната администрация, изградена на принципа на приоритет на потребностите и интересите от развитието на обществото.

Според източника на произход, съдържание и логическа последователност основните видове цели на публичната администрация образуват следната структура [вж. 1]:

обществено-политически,обхващащи цялостно, холистично, балансирано и качествено развитие на обществото;

социален,отразяващи влиянието на социално-политическите цели върху социалната структура на обществото, взаимоотношенията на неговите елементи, състоянието и нивото на социален животот хора;

духовен,свързани в един аспект с възприемането на духовни (културни) ценности, които ръководят обществото, а от друга - с въвеждането на духовния потенциал на обществото в изпълнението на социално-политически и социални цели;

икономически,характеризиране и одобряване на системата от икономически отношения, които осигуряват материалната основа за осъществяване на социално-политически и други цели;

производство,състоящ се в създаването и поддържането на дейността на тези управлявани обекти, които съответстват на горепосочените цели и допринасят за тяхното изпълнение;

организационен,насочени към решаване на организационни проблеми в субекта и обектите на публичната администрация – изграждане на подходящи функционални и организационни структури;

дейностно-праксеологичен,включващи разпределение и регулиране на дейности между конкретни структури, служебни и работни места;

информационен,водещи до осигуряване на поставените цели с необходима, надеждна и адекватна информация;

обяснителен,изискващи развитие на знания, мотиви и стимули, които допринасят за практическото изпълнение на набор от цели на публичната администрация.

Представената йерархия на целите е до голяма степен произволна и е предмет на логически размисъл, но създава добре позната отправна точка, „референтна скала“ по този въпрос и позволява да се оцени управленската практика от гледна точка на това, което дава на обществото и какви цели постига в него.

4. Изграждане на „дърво на целите” на публичната администрация. Централният, определящ („ствол”) на „дървото на целите” на държавната администрация са стратегическите цели, свързани с качеството на обществото, неговото запазване или преобразуване. Стратегическите цели се развиват в оперативни, като фиксират големи блокове от действия за постигане на първата, а оперативните - в тактически, определящи ежедневни и конкретни действия за постигане на първата и втората цел. Понякога стратегическите цели се наричат ​​основни, а целите, които позволяват тяхното постигане, се наричат ​​осигуряващи.

Изграждането на „дърво на целите” на публичната администрация въз основа и като се вземе предвид тяхната йерархия включва като цяло трудна процедура, както по отношение на публичната администрация като цяло, така и по отношение на нейните отделни части.

В „дървото на целите” на публичната администрация техните стратегическо ниво.Това е най-сложната и отговорна целеполагаща, от която зависи много в организацията и функционирането на системата на публичната администрация (както държавни органи, така и управлявани обекти). За публичната администрация е важно както социалното прогнозиране – целеполагане в най-обща форма, изчакване на настъпването на определени събития или явления с очаквани резултати, така и социалното прогнозиране – идентифициране на варианти за развитие и избор на най-приемливите, оптимални, базирани на ресурси, време и социални сили, способни да го осигурят. Стратегията е наука, изкуство и опит за провеждане на мащабни операции, трансформации, реформи и други действия, предназначени да променят качествено текущата ситуация, състоянието на обществените дела, ситуацията във важен сектор на дейност, баланса на силите в конфронтацията на определени интереси. Основното в стратегията е фокусът върху ново качество, ново ниво, ново състояние. По своето съдържание, съвкупност от елементи и техните взаимозависимости стратегията е сложно явление, което определя ролята на управлението в социалния живот.

От особено значение в обществото е стратегическото ниво на управление, свързващо националната съдба на страната със съдбата на световната общност. Необходимо е да се подчертаят характерните черти на стратегическото ниво на публичната администрация:

• - отчитане на разнообразието от определени (стабилни) и несигурни (променливи, вероятностни) условия и фактори;
• - обхваща значим исторически период на действие - 5, 10, 15 или повече години;
• - участие в анализа и оценката на множество и разнообразни трансформируеми (подлежащи на промяна) явления, отношения и процеси;
• - систематично и йерархично изграждане на „дърво на целите“, при което изпълнението на едни цели осигурява изпълнението на други (принципът на повишаване на качеството);
• - съсредоточаване върху сложността и разнообразието на използваните ресурси, включително създаването на нови ресурси;
• - формиране на систематичност (логическа последователност и последователност) на управленските решения и действия;
• - установяване на строг контрол (мониторинг) на движението към постигане на поставените цели;
• - осигуряване на отворено, адаптивно планиране управленски дейностиулесняване на изпълнението на стратегията.

В държавното управление стратегия, изразяваща основните насоки и тенденции в развитието на обществото, трябва да бъде публично представена, нормативно фиксирана и разпространена между субектите и обектите на нейното изпълнение. Формите на публично представяне и нормативно утвърждаване на стратегическото ниво на публичната администрация могат да бъдат следните:

• - публична политика - осъзнатата същност на държавата, чрез която тя изпълнява мисията си за осигуряване на целостта, суверенитета, сигурността, подредеността и развитието на обществото;
• - държавни програми - целеви, ресурсни и управленски насоки за качествено преобразуване на всякакви сфери или области на обществото, съгласувани и одобрени за изпълнение като задължителни;
• - държавни концепции - основни възгледи, позиции, ценности на държавните органи или техните ръководители текущи проблемисоциално развитие;
• - държавни планове- насоки и методи на конкретни решения и действия за постигане на планираните обективни резултати;
• - законодателни и други нормативни и правни актове, които определят чрез правни норми идеалите, ценностите и целите на поведението, желани от обществото, дейностите на хората, техните групи и общности;
• - съвкупност от управленски решения и действия, които характеризират насоките и логиката на осъществяване на компетентността на конкретни държавни органи или техните подсистеми.

Общата (всеобхватна) стратегия в публичната администрация е разпределена на различни регионални нива: географско, икономическо, политическо и административно, градско и селско селище.

Механизмът за изпълнение на стратегията е стратегическо планиране - непрекъснат процес на организиране и коригиране на целите, функциите и формите на управленската дейност на държавните органи по пътя на движение към ново качество на решаване на проблема, състоянието на субектите и обектите. на управлението.

Валидността и ефективността на целите на публичната администрация и тяхното „дърво” се определят от връзката им със съответните ресурси и наличието на такива. Природните и човешките ресурси са от особено значение тук. Важна роля играе ресурсът на правото.

Като ресурси за целеполагане в публичната администрация е необходимо да се вземат предвид такива чисто субективни елементи като знанията или, с други думи, иновативните и технически възможности на обществото.

Рационалното и ефективно държавно управление изисква съгласуваност на целите, средствата и резултатите от тяхното изпълнение, тъй като само то създава кръговрат в системата на държавното управление, поражда доверието на обществото и хората в него и стимулира управленските процеси.

По този начин целите на публичната администрация, представени в определено „дърво“, са проектирани да отговарят на следните изисквания:

• - обективност и валидност (т.е. целите трябва да се основават на обективни закони и тенденции на социалното развитие и технологиите на човешката дейност, да съответстват на обективната логика на функциониране на конкретно явление, процес, връзка, да вземат предвид формите и механизмите на последното);
• - социална мотивация (т.е. целите трябва да „произхождат“ от нуждите, исканията и интересите на хората, да им отговарят и по този начин да предизвикват разбиране, подкрепа и желание да ги реализират);
• - сигурност по отношение на ресурсите, както интелектуални, така и материални;
• - системна организация (т.е. включване в определена последователност от стратегически, оперативни и тактически цели, общи и специфични, основни и поддържащи, крайни и междинни и др.)

Целите и функциите на публичната администрация са взаимозависими. Предметът на управленските функции посочва страните, аспектите, проявите на социалната система, които са обект на контролно влияние на държавата (нейните органи). Функциите на публичната администрация са тясно свързани със социалните функции на държавата и отразяват начините, по които последните се осъществяват. Функциите на публичната администрация и управленските функции на държавните органи (външни и вътрешни, общи и специфични) в комбинация и взаимодействие помежду си образуват сложна, многостепенна функционална структура на публичната администрация [1]. Тази структура осигурява както управленската връзка между държавата - субект на управление и социалната система, така и нейната вътрешна безопасност и динамичност като управленска система.

Характерът и конфигурацията на функционалната структура на публичната администрация се влияе от много обстоятелства: нивото на самоуправление на управляваните обекти, развитието на местното управление, формата държавна система, форма на управление, свойства на самата държава - нейната демократичност, социална ориентация, правен дизайн и др. Следователно съществуват реални трудности при поддържането на рационалност и ефективност, от една страна, и гъвкавост и адаптивност към променящите се цели, от друга, във функционалната структура на публичната администрация. При „работа“ с функционалната структура на публичната администрация е важен системно-функционалният метод (подход), чието спазване на правилата и изискванията позволява да се рационализират когнитивните, регулаторните, информационните, правните и практическите процеси в публичната администрация. Методологията на системно-функционалния подход ни позволява да подчертаем такъв аспект на функционалната структура на публичната администрация като обосновката на стандартни модели на управленски функции за различни части от организационната структура на публичната администрация.

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

Публикувано на http://www.allbest.ru/

• КУРСОВА РАБОТА
• Дърво на целите по примера на Федералната държавна хазна
• Въведение
• Ако анализираме организационните и управленските проблеми на пожарната, лесно се забелязва, че доскоро тези проблеми в пожарната се решаваха главно от гледна точка на натрупания опит и интуиция. Сега решаването им изисква дълбоко обмислени, научно разработени методи.
• Понастоящем системата за пожарна безопасност е сложна социално-икономическа система, в която в една или друга степен участват всички основни държавни и обществени институции, както и населението. Осигуряването на пожарна безопасност се превърна в една от най-важните функции на държавата.
• В съвременните условия на развитие на нашата страна "Теорията на управлението" придобива особено значение, тъй като дава възможност за научно обосноваване на изследвания, анализи, проектиране, изграждане и осигуряване на високоефективно функциониране на държавни, икономически, обществени и други организации.
• Цел и задачи курсова работа. Основната цел на работата е да се проучат характеристиките на създаването на „дърво на целите“ във Федералната държавна институция „17 OFPS за Московска област“.

За постигане на целта е необходимо да се решат следните задачи:

Очертайте теоретичните основи и определете ролята на целите в управлението на организацията;

Обмислете характеристиките на глобалните и оперативните цели на организацията;

Разгледайте характеристиките на изграждането на дърво на организационните цели;

Проучете организационната структура във Федералната държавна институция „17 Федерална полиция за Московска област“ и анализирайте нейната външна и вътрешна среда;

1 . Теоретични аспекти на изграждането на дърво от организационни цели

1.1 Понятие, функции, видове и роля на целите в управлението

Целите са отправна точка за планиране; целите са основа за изграждане на организационни взаимоотношения; използваната система за мотивация в организацията се основава на цели; накрая, целите са отправната точка в процеса на наблюдение и оценка на резултатите от работата отделни работници, отдели и организацията като цяло.

Многобройни проучвания, проведени през последните години, показват, че целите заемат едно от първите места сред другите компоненти на организацията по отношение на важността. Има много примери, при които проста промяна в целите или дори несигурност в тяхното формулиране водят до такива сериозни негативни последици в една организация като неправилен избор стратегически направления(това води до сериозни материални загуби), намаляване на синергичния ефект поради липса на единна ориентация сред членовете на организацията, нарушаване на комуникациите в организацията, отслабване на интеграцията в организационните структури, възникване на трудности при мотивирането на членовете на организацията и други сериозни проблеми. По този начин целите имат пряко въздействие върху почти всички компоненти на дейността на организацията. За да се разберат причините за значението на целите за организационната дейност, е необходимо да се дефинира понятието цел и нейната функция. Нека дефинираме целта като желан, планиран резултат или тези насоки, които членовете на организацията се опитват да постигнат, използвайки своята дейност, за да задоволят колективните нужди. В организацията целта трябва да се разглежда като единство от мотиви, средства и резултати.

Функции на целите на организацията. Съвместните дейности създават цели за хората различни ниваи съдържание. В организирана среда тези цели могат да изпълняват следните функции:

1. Когнитивни функции на целите. Това са функции, които обобщават заповедите на координиращите органи и се фокусират върху анализа на алтернативите за действие и вземането на решения.

2. Функции на разпределение. За постигане на целите на организацията е необходимо ресурсите да се разпределят по отделите по оптимален начин. Наличието на цели на различни нива (организационни цели, дивизионни цели, цели на членовете на организацията) поставя проблема за комбинирането им по време на производствени дейности, което принуждава мениджърите да разпределят ресурсите в рамките на организацията.

3. Идентификационни функции, т.е. сравнение на собствените стремежи на членовете на организацията с целите на единицата или организацията като цяло. При липсата на тези функции дейността на членовете на организацията губи смисъл. Това от своя страна може да доведе до отчуждение.

4. Функции на мотивацията. Целите могат да мотивират членовете на една организация, ако последните ги разпознават като реалистично постижими, ориентирани към бъдещето и свързани със собствените им нужди.

5. Преобразуващи функции. Желанието за реализиране на целите на организацията неизбежно води до разбиране на необходимостта от трансформации в различни аспекти на организационната дейност.

6. Катектични или емоционални функции. Целите могат да създадат различни емоционални състояния сред членовете на една организация: емоционален подем или, обратно, чувство на объркване и несигурност. Тези вторични функции на целите трябва да се вземат предвид при вземането на управленски решения, тъй като те имат значително влияние върху мотивацията на членовете на организацията.

7. Идеологически функции. Целите формират идеологията на организацията, т.е. обяснете не само как ще бъдат постигнати определени резултати, но и защо има нужда от постигането им.

Видове цели в една организация. Целите на организацията са разнообразни по вид и съдържание. Например, целите на обикновените изпълнители, мениджърите от най-високо ниво и финансовите мениджъри се характеризират със значителни различия във визията за бъдещите резултати от тяхната дейност. Но това изобщо не е доказателство, че целите на организацията са просто формално обявяване на намерения, които не се изпълняват на практика.

1. Цели-задачи - инструкции, формализирани като програми за общи действия, които се определят от организация на по-високо ниво (например за предприятие цели от този вид могат да бъдат определени от министерството). Тези задачи определят целенасоченото съществуване на организациите. Очевидно е, че тези цели са приоритетни и към тяхното изпълнение са насочени вниманието и основните усилия на всички без изключение участници в организационния процес.

2. Цели-ориентации - набор от цели на участниците, реализирани чрез организацията. Те включват общите цели на екипа, включително личните цели на всеки член на организацията. Важен момент от съвместната дейност е съчетаването на цели-задачи и цели-ориентации. Ако се разминават, мотивацията за постигане на цели и задачи се губи и работата на организацията може да стане неефективна. Стремейки се да постигнат собствените си (често егоистични) цели-ориентации, членовете на организацията отхвърлят целите-задачи или ги изпълняват само формално.

3. Целите на системата се определят от желанието организацията да се запази като самостоятелно цяло, т.е. поддържа баланс, стабилност и цялост. С други думи, целите на системата изразяват желанието на организацията да оцелее в съществуващата външна среда, да я интегрира сред другите. Целите на системата трябва да се вписват органично в целите на задачите и целите на ориентацията. В случаи на организационна патология системните цели могат да засенчат други цели. В същото време на преден план излиза стремежът за запазване на организацията на всяка цена, независимо от необходимостта от изпълнение на нейните цели-задачи или задоволяване на колективните и индивидуални цели-ориентации на членовете на организацията. Това явление често се наблюдава при крайно негативни прояви на бюрокрацията, когато една организация, загубила истинските си цели, съществува само за да оцелее и да запази своята независимост.

Горното разделение на целите е основно. Позволява ви да разберете значението на целите на организацията и показва тяхното разнообразие. В една организация обаче има голям брой различни стратегически, тактически, междинни и второстепенни цели.

1.2 Класификация на организационните цели

Класификация по посока. В този случай целите се разделят според естеството на действията, които се предвижда да бъдат предприети за постигането им.

1. Оперативните цели са насочени към поддържане на работното състояние на организацията и нейните подразделения. Целевите програми за осигуряване на функционирането съдържат задачи за поддържане и постоянно наблюдение на дейността на членовете на организацията. По правило този тип задачи са проектирани да отнемат много време. Такива цели могат да причинят трудности при мотивирането на поведението на членовете на организацията, тъй като тяхното постигане не е свързано с еднократни усилия, а изисква постоянни усилия.

2. Цели за подобряване. Всяка цел, която включва активно действие, може да се счита за цел за подобрение. Такива цели включват повишаване на производителността на труда. Обикновено такива цели се разбират добре от служителите, но тяхното изпълнение не винаги може да бъде осигурено с подходящи ресурси (това важи особено за очевидно завишени цели). Ако целите за подобряване са непостижими (особено ако са били широко разпространени в отделите на организацията), са възможни негативни последици, които се изразяват по-специално в загуба на авторитет на мениджърите, намалена мотивация на членовете на организацията и др.

3. Целите за развитие са подобни на целите за подобряване, но се отнасят до отличителни форми на растеж, разширяване, учене и прогрес. Тези цели могат да включват въвеждането на нови идеи в областта на управлението, фундаментални промени в организационната структура и др.

Предимствата на класифицирането на целите според тяхната насоченост са преди всичко, че те лесно се възприемат и разбират от членовете на организацията на различни управленски нива. Освен това тези цели най-често се декларират управленски персоналза обикновени изпълнители. Целите, изразени в тези форми, служат главно за ориентиране на мисленето и дейността на членовете на организацията.

Класификацията по критерии предвижда разделяне на целите по отношение на основните показатели за успешното представяне на организацията. Колкото по-високи са изискванията на организацията към показателите на нейната дейност, толкова по-широки са областите на нейната дейност, толкова по-разнообразно е разделението на целите по критерии.

Като цяло може да се твърди, че класификацията на целите според критериите е най-важна за управлението на една организация, тъй като на тяхна основа се изгражда дърво на целите, което служи като ръководство за мениджърите при управлението на организацията. .

Класификация по времеви период:

1. Текущите (или краткосрочните) цели обикновено се отнасят до онези задачи, които трябва да бъдат изпълнени в рамките на една година. Тези цели се възприемат добре от членовете на организацията, ако са реалистично постижими и са подкрепени с подходяща мотивация. Обикновено текущите цели предоставят насоки за продуктовите организации.

2. Средносрочните цели обхващат период от една до три години. Целите, чието изпълнение е предвидено за такъв период, изискват задълбочен анализ на условията на работа, съществуващите ресурси на организацията и възможностите за тяхното привличане. В организации, които са слабо фокусирани върху средносрочни цели, поради незадоволително планиране и отчитане на ресурсите, много често се допуска корекция на средносрочните цели, което в крайна сметка води до загуба на организационен импулс, решаването на необещаващи краткосрочни задачи , загуба на мотивация сред членовете на организацията и в крайна сметка до съкращения Способността на организацията да оцелее във външната среда.

3. Дългосрочните цели обикновено се отнасят до периода на планиране на дейността на организацията над три години. Работата за бъдещето не е подходяща за всички организации. Много от тях обаче си поставят дългосрочни цели, но като правило не ги разработват в детайли, а се разглеждат само като насоки, като далечен крайъгълен камък, въпрос на далечно бъдеще. Тези цели могат да имат мотивираща стойност, тъй като тяхното постигане се счита за изключително постижение на организацията, като важен етап от нейната дейност. Могат да се разграничат и следните изисквания за целите:

Първо, целите трябва да са постижими. Разбира се, целите трябва да включват някакво предизвикателство за служителите на организацията. Те не трябва да са твърде лесни за постигане. Но те също не трябва да бъдат нереалистични, извън максимално допустимите възможности на изпълнителите. Нереална за постигане цел води до демотивация на служителите и загуба на посока;

Второ, целите трябва да бъдат гъвкави. Целите трябва да бъдат определени по такъв начин, че да оставят място за корекция в съответствие с промените, които могат да настъпят в околната среда;

Трето, целите трябва да бъдат измерими. Това означава, че целите трябва да бъдат формулирани по такъв начин, че да могат да бъдат количествено определени или по друг обективен начин да се оцени дали целта е постигната. Ако целите са неизмерими, тогава те пораждат недоразумения, усложняват процеса на оценка на резултатите от изпълнението и предизвикват конфликти;

Четвърто, целите трябва да са конкретни, да притежават необходимата специфика, която помага недвусмислено да се определи в каква посока трябва да функционира организацията. Целта трябва ясно да посочва какво трябва да се получи в резултат на дейността, в какъв срок трябва да бъде постигнато и кой трябва да постигне целта. Колкото по-конкретна е целта, толкова по-лесно е да се изрази стратегия за нейното постигане. Ако целта е формулирана конкретно, това дава възможност да се гарантира, че всички или по-голямата част от служителите на организацията лесно ще я разберат и следователно ще знаят какво ги очаква напред;

Пето, целите трябва да бъдат приемливи за основните субекти на влияние, които определят дейността на организацията, и на първо място за тези, които ще трябва да ги постигнат. Когато формулирате целите, е много важно да вземете предвид какви желания и нужди имат служителите.

1.3 Концепция и технология за изграждане на „дърво на целите“

Процедурата за поставяне и избор на цели се нарича целеполагане. Процесът на определяне на цели започва с разбиране на бизнес философията, определяне на визията и мисията на компанията.

Перспективното виждане обикновено е резултат от мисловно движение от известното към непознатото, създаване на бъдещето чрез сглобяване на известни факти, надежди, мечти, като се вземат предвид опасностите и възможностите. Визия за бъдещето - сигурност за това какъв трябва да бъде бизнесът, т.е. идеята за това какво трябва да стане компанията и какво възнамерява да постигне в бъдеще е идеал, към който трябва да се стремим.

Мисията е ясно формулиран смисъл на съществуването на организацията, нейната цел. Мисията като философия включва ценности, морални и етични стандарти и принципи, в съответствие с които организацията възнамерява да извършва своята дейност. Всички цели на една организация са определени и разработени за постигане на нейната мисия.

В съответствие с целите на общата посока на развитие на предприятието се формира система от цели за всяко подразделение. Броят и разнообразието от управленски цели е толкова голямо, че без цялостни, Систематичен подходнито една организация не може да избегне определянето на техния състав. Моделът за организиране на целите на различни нива на управление в единна сложна система се нарича „дърво на целите“.

Процедурата за изграждане на дърво на целите включва няколко последователни стъпки.

Определяне на върха на дървото - общата цел на организацията. На определен времеви етап не може да има няколко общи цели. В зависимост от тази цел се определя крайният резултат от дейността и ефективността на този резултат.

Формиране на последващи нива в области на дейност или декомпозиция на цели. Всяко следващо ниво се формира така, че да гарантира постигането на целите на по-високо ниво.

Всеки „клон“ на дървото описва не начин за постигане на цел, а конкретен краен резултат, изразен с някакъв показател.

Подцелите на едно ниво на разлагане са независими (паралелни) една от друга.

Йерархията на целите е пряко свързана със структурата на предприятието и неговите характеристики. Колкото по-сложна е организационната структура на едно предприятие, толкова повече различни видоведейност, колкото повече са нивата на разлагане и толкова по-сложно е дървото на целите. Във всеки случай целият набор от цели, базиран на изискванията на функционално-целевия модел на системата за управление на организацията, може да бъде разделен на следните видове: икономически, научно-технически, производствени, социални, маркетингови, финансови. Изграждането на дървото протича отгоре надолу, от общи цели към конкретни, чрез тяхното разлагане и редуциране.

2 . Характеристики на FGKU "25 OFPS за Московска област"

Подразделенията на Федералната държавна институция „25-ти отряд на Федералната противопожарна служба“ на Главната дирекция на Министерството на извънредните ситуации за Московска област са разположени на територията на Пушкинския общински район на Московска област и на територията на Ивантеевка градски район.

Населението, живеещо на територията на Пушкинския общински район на Московска област, е: 163 881 души.

Средна гъстота на населението, живеещо в областта: 257,7 души на квадратен метър. км.

Площта на територията на Пушкинския общински район на Московска област е: 634 квадратни метра. км.

Административният център на Пушкинския общински район на Московска област е градско селище Пушкино.

Населението, живеещо в градското селище Пушкино, е 96 хиляди души.

Площта на градското селище Пушкино е 10 квадратни метра. км.

FGKU „25 OFFS за Московска област“ включва 2 противопожарни служби: PCh-40, PCh-76. Също така в областта има следните видове противопожарна защита: SO № 21 FGKU "SU FPS № 3 на Министерството на извънредните ситуации на Русия" (за защита на обекти)), държавната противопожарна служба на Московска област (Pushkinskoe TUSiS GU MO "Mosoblpozhspas"), ведомствен противопожарна служба(пожарни команди на предприятия и военни части).

Общ ниво на персонал FGKU "25 OFPS за Московска област" има 104 служители и 25 работници.

FGKU „25 OFPS за Московска област“ е самостоятелно структурно звено и се отчита директно на Главната дирекция на Министерството на извънредните ситуации на Русия за Московска област. Източникът на финансиране е федералният бюджет.

3 . Анализ на текущата организационна структура

3 .1 Мисия на организацията.

Въз основа на задачите, възложени на Държавната противопожарна служба на Русия във Федералния закон „За пожарната безопасност“ № 69-FZ от 21 декември 1994 г., нейната роля в системата за пожарна безопасност, можем да оперираме със следната концепция за мисия:

Мисията на Държавната противопожарна служба на Министерството на извънредните ситуации на Русия е да организира функционирането на системата за пожарна безопасност в Русия.

За подразделенията на Федералната държавна институция "25 OFPS за Московска област" мисията е подобна, но има по-тесен обхват, състоящ се от границите на Пушкинския общински район и градския район Ивантеевка.

Накратко, мисията на FGKU „25 OFPS за Московска област“ може да се формулира като „Превенция, спасяване, помощ“.

Философията на организацията се основава на безупречното изпълнение служебни задълженияперсонал, който да служи в името на осигуряването на безопасността на живота на обикновения гражданин на Русия, на всеки конкретен човек, нуждаещ се от помощ, в името на неговия мир и стабилност.

3 .2 Целцел на организацията

Въз основа на анализ на собствената си мисия и състоянието на външната среда всяка организация формулира цели - визия, описание на състоянието, което иска да постигне до определен момент. Това описание може да характеризира както организацията като цяло, така и нейните отделни подразделения, функции или параметри на дейност.

Описанието (визията) е доста обща картина на това, което организацията иска да постигне за определен период от време. Следващата стъпка в стратегическото планиране е да се идентифицират начини за постигане на тази цел.

Основната, глобална цел, която представлява основната цел на организацията, е да осигури бойната готовност на противопожарните служби за успешно спасяване на хора, гасене на пожари и провеждане на приоритетни спасителни операции в общински район Пушкин.

Организационни цели. Основните насоки на тази организация са областите на дейност, предвидени в Устава на Федералната държавна институция „25 OFPS за Московска област“ за осигуряване на сигурността на населението, промишлените съоръжения, домакинствата и др. на територията на района, осигуряване на безопасна работа на служителите, поддържане на бойната готовност на противопожарните служби.

Текущи цели:

1) Изпълнение на текущите програми за осигуряване на подходяща пожарна безопасност в района:

Проверка на състоянието на противопожарното водоснабдяване в района;

Превантивна работа по пропаганда и агитация сред населението на района;

2) Осигуряване на бойната готовност на структурата на Държавната противопожарна служба за изпълнение на задачи за действия в случай на извънредни ситуации:

Бойно обучение на пожарникар; - служебно обучение на среден и висш управленски персонал; - поддържане на противопожарна техника и противопожарни средства в изправност;

Връзка между дейности и структура на организацията. Йерархия в организацията.

Изпълнението на дейностите е пряко свързано със структурата на организацията, нейната йерархия. Основната ръководна роля е на ръководителя на отряда, който ръководи работата на екипа, което гарантира, че организацията изпълнява мисията си. Заместник-началниците на отряда и апаратът на отряда изпълняват своята дейност въз основа на възложени задачи в различни области, координират работата на противопожарните служби и участват в най-важните протичащи процеси. Ръководството на противопожарните служби изпълнява конкретни, възложени задачи и дава съответни указания на екипа. Дежурните пазачи изпълняват възложени функции в определени области на дейност.

3 . 3 ЙерархияFGKU« 25 OFPS за Московска област»

Структура на дивизията

Публикувано на http://www.allbest.ru/

Публикувано на http://www.allbest.ru/

3 .4 Вътрешна среда на организацията

Публикувано на http://www.allbest.ru/

Публикувано на http://www.allbest.ru/

3 . 5 Външна средаорганизации

3 .6 Тип организацияи вида на организационната структура

Въпросната организация е създадена за изпълнение на задачите, поставени от държавата в областта на осигуряването на пожарна безопасност в района на Пушкински. FGKU "25 OFPS за Московска област" е държавна институция, собствеността е федерална собственост и е държавна организация по вид организация с идеална цел, според вида на организационната структура - линейно-функционална структура (стъпаловидно йерархична).

3 . 7 Жизнен цикъл на една организация

Организацията възниква в началото на 30-те години на миналия век, с едновременното разрастване на индустрията и появата на град Пушкино на картата на Московска област през 1934 г. През 1934 г. е създадена противопожарната служба за Московска област, а на територията на днешния (тогавашния район Сергиев Посад) са организирани отделни противопожарни служби и пожарни постове. Организацията стана широко разпространена с нарастването на населението и индустрията на региона, отделянето на Пушкинския район като самостоятелна териториална единица на Московска област, с включването на части от отряда на градския окръг Ивантеевка в района на заминаване, след което е създаден пълноценен противопожарен отряд за Пушкинския район. Зрелостта на организацията дойде през годините на прехода на противопожарната служба към Министерството на извънредните ситуации на Русия и в момента е на този етап.

Въпреки това, във връзка с продължаващата реформа на местното самоуправление, организационна и кадрова реформа на пожарната и спасителите, овластяване на противопожарните служби с правомощия за извършване на аварийно-спасителни операции, свързани не само с гасене на пожари; появата на нови видове противопожарна защита (субект - GU MO "Mosoblpozhspas", частна противопожарна защита), е възможно организацията на GU 25 OFPS за MO, в съществуващата си форма, да навлезе в началния етап на разпадане.

3 . 8 Принципразделение на труда в организацията

Разделението на труда в организацията се извършва, като се вземе предвид необходимостта от изпълнение на задачи с различни свойства и нива на сложност. За тази цел е използван методът за формиране на различни структурни звена, изпълняващи определени специфични задачи и реализиращи конкретни цели:

Публикувано на http://www.allbest.ru/

Публикувано на http://www.allbest.ru/

За да функционира успешно организацията, беше създаден отдел за управление на различни видове работа, тоест беше извършено вертикално разделение на труда. За целта са назначени ръководители на различни нива и е определен кръгът от техните задължения и отговорности. Вертикалното разделение на труда е свързано с йерархичната структура на организацията и изглежда така:

Публикувано на http://www.allbest.ru/

Публикувано на http://www.allbest.ru/

Властта се разпределя между позициите и лидерите, които заемат тези позиции, т.е. разделението на труда се извършва според властта.

Хоризонталното разделение на труда е разделението на труда между индивидите структурни подразделения, което се осъществява в рамките на същите правомощия. По този начин се работи едновременно в различни области (подбор и обучение, финансова подкрепа, бойна и служебна подготовка, Поддръжка PTV и оборудване) в подчинените противопожарни служби на Федералната държавна институция "25 OFPS за Московска област".

Тъй като FGKU „25 OFPS за Московска област“ е средна и сложна организация, е извършено териториално разделение на труда - според местонахождението на пожарните служби в градовете на Московска област (Пушкино, Ивантеевка).

3 .9 Основни документи, определящи дейностиFGKU« 25 OFPS за Московска област»

Основните документи, определящи дейността на Федералната държавна институция „25 OFPS за Московска област“, ​​са:

Федерален закон „За пожарната безопасност“;

Харта на FGKU „25 OFPS за Московска област“;

Кодекс на труда на Руската федерация;

Правилник за служба в органите на вътрешните работи;

Устав на службата и бойни правила на пожарната;

Служебни задължения длъжностни лица FGKU "25 OFPS за Московска област";

Заповеди и инструкции на отдели, отдели, EMERCOM на Русия;

Нормативни правни актове на Руската федерация.

INзаключения

След като анализирахме FGKU „25 OFPS за Московска област“, ​​можем да заключим, че тази организация е стабилна структура с ясно структурирана политика на управление и надеждна операционна система. Мисията на организацията е дефинирана и отразява основната насока на дейност. Целите и задачите са ясно поставени. Структурата на организацията, разделението на труда и методите за изпълнение на възложените задачи ни позволяват да стигнем до ясно мнение за ефективно управлениедадена структура, разберете, че тази структура е на етапа на зряло развитие на жизнения цикъл.

федерален правителствен отдел

Библиография

1. В.А. Абрамов, В.Ф. Сметана. Методически проблеми на пожарогасенето. М. Академия на Държавната противопожарна служба на Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация. 2006 г

2. С.В. Рогожин, Т.В. Рогожина. Теория на организацията. Учебник. M. Ed. "Изпит". 2006 г

3. В.Л. Семиков. Теория на организацията. Урок. M. Ed. Академия на Министерството на извънредните ситуации. 2006 г

4. Ръководни документи на FGKU „25 OFPS за Московска област“.

Публикувано на Allbest.ru

Подобни документи

Теорията на целевия подход в управлението, неговите предимства и недостатъци. Концепцията за „Дървото на целите“; етапи на внедряване на модела на примера на организацията на управление в предприятието CJSC TD "Отава": характеристики и обхват на дейност, анализ на външната и вътрешната среда.

курсова работа, добавена на 18.01.2014 г


Характеристика на същността и значението на целите в управлението. Изучаване на методите за формиране, свойства и изисквания към системата от цели на предприятието. Характеристики на изграждане на дърво на целите. Анализ на системата от цели и нейните икономическа ефективноств магазин Композиция.

курсова работа, добавена на 14.04.2010 г


Концепцията за целите на организацията и тяхната роля в управлението. Глобалната цел на организацията и целта на функционирането на определени подразделения. Концепцията за дърво на организационните цели. Приложение на метода експертни оценкиза изграждане на дърво на целите.

курсова работа, добавена на 04/10/2007


Определяне на мисията на корпорацията. Свойства и изисквания към целите. Анализ на целите и организационни системи. Методи за формиране на цели. Методът "дърво на целите". Конструктор на процедури за оценяване. Проекция на дървото на целите в дървото на индикатора.

курсова работа, добавена на 12.11.2002 г


Проектиране на дърво на целите, неговите характеристики и предназначение. Определяне на коефициенти на относителна важност на целите. Изграждане на дърво на решенията и мрежова диаграма. Критерии за оценка и интегрален критерий за избор на алтернативи за развитие на предприятието.

курсова работа, добавена на 13.10.2017 г


Анализ на дървото на целите и дървото на организационните системи, диаграма на тяхното взаимодействие. Изграждане и маркиране на дърво на целите и дърво на системите, обозначаване и номериране на всички цели, подцели, системи и подсистеми. Методи за съставяне на функционално-системна матрица.

практическа работа, добавена на 20.12.2014 г


Дефиниране на мисията на корпорацията, целите на организацията, свойства и изисквания към целите, анализ на целите и организационните системи, методи за формиране на цели. Методът "дърво на целите". Конструктор на процедури за оценяване. Проекция на дървото на целите в дървото на индикатора.

курсова работа, добавена на 11/06/2003


Същността на прехода от оперативно към стратегическо управление. Концепцията за функциите и целите на организацията. Стратегическо управлениекато прилагане на целеви подход в управлението. Класификация на целите на организацията и изследване на нейните функции. Нива на дървото на целите.

курсова работа, добавена на 31.10.2013 г


Цели на организацията и тяхната класификация. Свойства на целите и изисквания към тях. Процесът на установяване, развитие и декомпозиране на цели. Етапи на управление на постигането на целите. Разработване на цели и реда за тяхното постигане (на примера на Центъра за обучение и консултации на ANO).

дисертация, добавена на 30.10.2010 г


Понятие и класификация на организационните цели, тяхното значение и функции. Теоретични и методологични аспекти на разработването на целите на съвременната организация. Изграждане на дърво на целите. Основните проблеми на разработването на организационни цели през призмата на стратегическото управление.