Монополизм и монополистическая деятельность. Понятие и виды монополистической деятельности Является монополистической деятельностью
- 9.1. Понятие и виды монополистической деятельности. Виды монополий.
- 9.2. Понятие и формы недобросовестной конкуренции.
- 9.3. Способы антимонопольного регулирования.
- 9.4. Юридическая ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.
Понятие и виды монополистической деятельности. Виды монополий
Легальное определение монополистической деятельности содержится в п. 4 ст. 1 Закона Республики Беларусь "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции". Монополистическая деятельность - противоречащие закону действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, государственных органов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а также причиняющие вред нравам, свободам и законным интересам потребителей.
Монополистическая деятельность является деятельностью противоправной и, следовательно, имеет состав.
1. Монополистическая деятельность имеет несколько объектов посягательства. Общим объектом посягательства являются непосредственно общественные отношения в сфере предпринимательства, а также отношения, складывающиеся на товарном рынке. Непосредственных объектов посягательства будет два, и на практике важно эти объекты определить, так как в одном случае преступление будет с материальным составом, а в другом - с формальным.
Так, если объектом является сама конкуренция, то для наступления уголовной ответственности достаточно нарушить Закон "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции", и при этом не требуется, чтобы нарушение влекло какие-либо последствия. В данном случае преступление будет с формальным составом.
Если же объектом выступают права и законные интересы потребителей, то для наступления уголовной ответственности необходимо наличие вреда, следовательно, такое преступление будет являться преступлением с материальным составом.
- 2. Объективная сторона выражается в действиях, наступивших последствиях и причинно-следственной связи между ними. Объективная сторона тесно связана с объектом посягательства.
- 3. Субъектами монополистической деятельности являются хозяйствующие субъекты и государственные органы.
- 4. Субъективная сторона выражается в вине хозяйствующего субъекта. Вина всегда будет умышленная.
Исходя из этого, можно дать следующее определение монополистической деятельности на товарных рынках.
Монополистическая деятельность - это предусмотренное законом вредоносное деяние (действие или бездействие) хозяйствующего субъекта, органа государственной власти, посягающее на правопорядок в сфере добросовестной конкуренции и направленное на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
Монополистическая деятельность хозяйствующих субъектов подразделяется на:
- 1) злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке (индивидуальная антиконкурентная практика):
- 2) соглашения;
- 3) стандартные условия сделок.
К индивидуальным проявлениям монополистической деятельности относят злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на рынке, что запрещено ст. 5 Закона "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции".
Хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение на рынке, запрещается злоупотреблять таким положением и тем самым подрывать рыночный конкурентный механизм, совершая деяния, которые имеют или могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц.
Само по себе доминирование не является правонарушением и не может наказываться. Пресекаются только злоупотребления доминирующим положением.
При реализации указанного запрета антимонопольным органам важно установить наличие доминирующего положения. В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона доминирующее положение на товарном рынке - это исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких на рынке товаров, не имеющих заменителей или взаимозаменяемых товаров, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Запрещая злоупотребление доминирующим положением на рынке, закон подразумевает все виды использования хозяйствующим субъектом или группой лиц доминирующего положения, ограничивающие конкуренцию и ущемляющие интересы других лиц.
В зависимости от ближайших целей подобных злоупотреблений и опираясь на открытый перечень п. 1 ст. 5 Закона, различают следующие виды:
- 1) создание препятствий к доступу на товарный рынок;
- 2) изъятие товара из обращения, ограничение производства, имеющие целью создание или поддержание дефицита на товарном рынке, необоснованное, преднамеренное повышение или снижение цен, а также принятие иных мер, искусственно вызывающих их рост или падение;
- 3) установление цены для получения монопольно высокой прибыли или устранение конкурентов;
- 4) заключение и (или) исполнение договора при условии принятия контрагентовых обязательств, не относящихся к предмету договора или невыгодных для контрагента при добросовестном исполнении договора, а также любое иное навязывание таких условий или отказ от заключения договора;
- 5) заключение соглашения, которое ограничивает свободу участников этих соглашений при определении цены или условия предоставления поставок в договоре с третьими лицами;
- 6) заключение соглашений, влекущих ограничение или сокращение контроля над производством, рынком сбыта или развитием технического прогресса;
- 7) применение хозяйствующим партнером неравного подхода при равных условиях, в том числе включение в договор дискриминирующих условий;
- 8) согласие заключить договор лишь при условии внесения в него определенных условий;
- 9) осуществление иных действий или бездействия, приводящих к указанным результатам.
Соглашения (согласованные действия), ограничивающие конкуренцию, также запрещены законом. Запрещается в установленном порядке и признаются недействительными вступления в объединения или их создание, заключение и осуществление в любой форме соглашений между хозяйствующими субъектами, если это имеет целью:
- 1) раздел товарного рынка по территориальному принципу, по видам, объемам сделок, товарам и ценам, по кругу потребителей;
- 2) исключение или ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов;
- 3) необоснованное повышение, или снижение, или поддержание цен, в том числе на аукционах и торгах;
- 4) необоснованное ограничение производства товаров;
- 5) отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями.
Стандартные условия сделок - это любые заранее сформулированные условия, предназначенные для многократного использования, которые одна договаривающаяся сторона устанавливает для другой договаривающейся стороны при заключении договора и которые в деталях не согласовывались сторонами договора.
Виды монополий:
- 1) государственная монополия - система общественных отношений, при которой исключительное право осуществлять отдельные виды деятельности (в том числе предпринимательскую) имеет государство в лице определенных государственных органов или иных специально уполномоченных субъектов права;
- 2) естественная монополия - система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов его производства), а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары:
- 3) чрезвычайная монополия - система общественных отношений на товарном рынке, санкционированная государством на определенный период, при которой конкуренция отсутствует или ограничена.
Все вышеперечисленные монополии являются правомерными.
Вопрос 3.Понятие, признаки и виды монополистической деятельности на товарных рынках
Монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (п.10 ст.4 Закона о конкуренции).
Монополистическая деятельность является противоправным поведением субъектов и воспринимается как правонарушение. Для характеристики правонарушения теорией права выработана категория юридического состава правонарушения, который следует раскрыть применительно к монополистической деятельности.
Объектом данного правонарушения являются охраняемые нормами антимонопольного законодательства конкурентные правоотношения. При этом недобросовестные проявления конкуренции являются противоправными и не подлежат правовой защите.
С объективной стороны монополистическая деятельность характеризуется как противоправное деяние, выраженное в активном (действие) или пассивном (бездействие) поведении.
Субъектами данного правонарушения являются хозяйствующие субъекты и субъекты, действующие как группы лиц.
Субъективная сторона монополистической деятельности находит проявление в умышленной форме вины, поскольку законодательное определение содержит указание на направленность (цель) такого противоправного поведения1.
Законом о конкуренции установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке и на заключение (осуществление) ограничивающих конкуренцию соглашений (согласованных действий) хозяйствующими субъектами. По существу речь идет об индивидуальных и коллективных проявлениях монополистической деятельности.
Статьей 10 Закона о конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта͵ результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в т.ч. следующие действия (бездействие):
Установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;
Изъятие товара из обращения, в случае если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;
Навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в т.ч. имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);
Экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, в случае если на данный товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, в случае если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
Экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, в случае если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
Экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, в случае если иное не установлено федеральным законом;
Создание дискриминационных условий;
Создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
Нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
При рассмотрении дел, связанных с нарушением ст. 10 Закона о конкуренции, является обязательным установление факта наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта (группы лиц)1. Но следует обратить внимание, что удерживание доминирующего положения само по себе не является антиконкурентным, в качестве противоправного рассматривается факт злоупотребления доминирующим положением.
В соответствии с п.2 ст.10 Закона о конкуренции действия (бездействия) хозяйствующего субъекта в исключительных случаях бывают признаны правомерными, в случае если хозяйствующий субъект докажет последнее.
Статьей 11 Закона о конкуренции установлен запрет на заключение (осуществление) соглашений (согласованных действий) хозяйствующих субъектов, в случае если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к:
Установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
Повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
Разделу товарного рынка по территориальному принципу, объёму продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
Экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), в случае если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
Навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в т.ч. имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);
Экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
Сокращению или прекращению производства товаров, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства;
Созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
Установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, в случае если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые финансовые услуги.
Допускается заключение вертикальных соглашений между хозяйствующими субъектами, в случае если их доля на рынке не превышает двадцати процентов.
Нормы антимонопольного законодательства устанавливают требования, направленные не только хозяйствующим субъектам, но и органам власти, иным организациям, допускающим в своей деятельности антиконкурентные проявления. Форма таких проявлений должна быть индивидуальной или коллективной (согласованной)1.
В соответствие со ст. 15 Закона о конкуренции Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
Введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
Необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами;
Установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
Дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;
Установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
Запрещается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Коллективные формы антиконкурентной деятельности органов власти, иных организаций выражаются в заключении в любой форме соглашений органами власти, иными организациями между собой либо между ними и хозяйствующим субъектом, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов (ст.16 Закона о конкуренции).
Вопрос 3.Понятие, признаки и виды монополистической деятельности на товарных рынках - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Вопрос 3.Понятие, признаки и виды монополистической деятельности на товарных рынках" 2017, 2018.
Монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия, признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
Доминирующее положение на рынке - положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйственных субъектов (группы лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее воздействие на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (ч. 1 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции»). Доминирующее положение на рынке занимает хозяйствующий субъект в случаях, если: 1)
доля его на рынке определенного товара превышает 50%, если не установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим; 2)
доля его на рынке определенного товара составляет менее чем 50%, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом (ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции»); 3)
совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает 50%, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает 70% (ч. 3 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции») (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйст-вующих субъектов менее чем 8%); 4)
в течение длительного периода времени относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен; 5)
реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении, рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц (ч. 3 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции»). Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%.
Опасность доминирующего положения на рынке для торговли состоит в том, что доминирующее положение на рынке зачастую приводит к монополизму. Злоупотребление доминирующим положением может быть признано только в суде. Доминирующее положение хозяйствующего субъекта устанавливает антимонопольный орган при нарушении антимонопольного законодательства.
Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе согласно ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции»): 1)
установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара; 2)
изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара; 3)
навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора; 4)
не обоснованные экономически или технологически сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами; 5)
экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами; 6)
экономически, технологически или иным образом не обоснованное установление различных цен на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом; 7)
установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги; 8)
создание дискриминационных условий; 9)
создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам; 10)
нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
По своим видам монополистическая деятельность делится на: 1)
индивидуальную; 2)
коллективную; 3)
договорную; 4)
внедоговорную.
Индивидуальная монополистическая деятельность проявляется в злоупотреблении доминирующим положением на рынке определенного вида товаров. Коллективная монополистическая деятельность проявляется в заключении соглашений.
Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. Допускаются соглашения: 1)
в письменной форме, если эти соглашения являются договорами коммерческой концессии; 2)
между хозяйствующими субъектами, доля каждого из которых на любом товарном рынке не превышает 20%. Федеральный закон «О защите конкуренции» допускает действия, бездействие, соглашения, согласованные действия, сделки, если ими не создается возможность для отдельных лиц устранить
конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий, а также если их результатом является или может являться: 1)
совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке; 2)
получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.
Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ или между ними и хозяйствующими субъектами, либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такое соглашение или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к: 1)
повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ; 2)
экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; 3)
разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи и покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей; 4)
Понятие монополистической деятельности дано в пункте 10 ст. 4 Федерального закона ʼʼО защите конкуренцииʼʼ, согласно которому монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
В теоретическом плане существуют различные подходы к определению понятия монополистическая деятельность, одним из которых является рассмотрение монополистической деятельности как противоправного поведения субъектов, приравниваемого к правонарушению. Следовательно можно говорить и о составе монополистической деятельности, как правонарушения, однако, здесь крайне важно учитывать неоднородность монополистической деятельности, как родового понятия, в ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ входят различные ее виды.
В соответствии с антимонопольным законодательством монополистическая деятельность включает в себя три основные группы ее видов:
Злоупотребление хозяйствующим субъектом (группой лиц) своим доминирующим положением на рынке;
Соглашения и согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством;
Иные действия (бездействия), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
Наибольшее распространение на практике имеют формы монополистической деятельности, входящие в одну из первых двух групп.
Злоупотребление со стороны хозяйствующего субъекта своим доминирующим положением на рынке можно охарактеризовать как индивидуальную монополистическую деятельность, которая проявляется, к примеру, в формах:
Установления, поддержания монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;
Изъятия товара из обращения, в случае если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара и др.
Коллективная монополистическая деятельность осуществляется, в частности, в виде ограничивающих конкуренцию соглашений, согласованных действий хозяйствующих субъектов. Следует заметить, что деление видов монополизации на индивидуальные и коллективные, в частности, активно используется в доктрине и практике антимонопольного регулирования и правоприменения в США.
Понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке. Система запретов на злоупотребления хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением на рынке
Одним из видов монополистической деятельности является злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением на рынке. Юридическое понятие доминирующего положения выражает экономическое явление т. н. рыночной власти. Иными словами в основу правового статуса хозсубъекта͵ занимающего доминирующее положение, положена экономическая концепция рыночной власти, суть которой отражаются в юридическом содержании доминирующего положения. В российском антимонопольном законодательстве признаки доминирующего положения зафиксированы в ст.5 Закона о конкуренции.
Важно заметить, что для субъектов, занимающих доминирующее положение, законодательство устанавливает более строгие рамки свободы рыночного поведения нежели для остальных субъектов рынка. Возможность такого ограничения объясняется, в частности, в контексте выделяемых в литературе принципов равенства и партнерства хозяйствующих субъектов. Принцип равенства хозяйствующих субъектов реализуется в горизонтальных хозяйственных отношениях. В вертикальных хозяйственных отношениях данный принцип неприменим. При этом государство в процессе регулирования экономики обязано обеспечивать надлежащее действие принципа равенства в горизонтальных хозяйственных отношениях и тем более не создавать предпосылок к его нарушению органами законодательной, исполнительной и судебной власти.
Как указал Конституционный Суд РФ еще в 1999 ᴦ., законодатель не вправе ограничиваться формальным признанием юридического равенства сторон и должен предоставлять определенные преимущества экономически слабой и зависимой стороне, чтобы... реально гарантировать в соответствии со статьями 19 и 34 Конституции РФ соблюдение принципа равенства при осуществлении предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Следует обратить внимание на то, что в данном решении Конституционного Суда РФ речь идет о взаимоотношениях профессионального субъекта предпринимательской деятельности - банка и непрофессионалов - потребителей его услуᴦ.
В 2010 ᴦ. Конституционный Суд РФ указал, что, поскольку субъекты предпринимательской деятельности равны перед законом, государство не вправе вводить неоправданные льготы или преференции либо неравный правовой режим функционирования в одинаковых отношениях и ситуациях. Положение ст. 19 (часть 1) Конституции РФ "все равны перед законом" означает, что при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении. В случае если же условия не являются равными, федеральный законодатель вправе установить для них различный правовой статус .
В данном контексте и крайне важно рассматривать особый правовой статус хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, в частности, особые требования и запреты, адресованные государством данным видам субъектов.
Доминирующее положение не синоним монополии. О доминирующем положении речь может идти в том случае, в случае если хозяйствующий субъект занимает значительную долю рынка, однако помимо него на рынке имеются и другие хозяйствующие субъекты. При ситуации монополии всегда существует субъект, который занимает доминирующее положение, но наличие субъекта͵ занимающего доминирующее положение, еще не свидетельствует о наличии монополии на рынке. Доминирующее положение связано не с монополией, а с другим типом рынка – монополистической конкуренцией.
Определение доминирующего положения, данное в российском Законе о конкуренции, во многом схоже с определением, принятым в Европейском сообществе, согласно которому "доминирующее положение... относится к экономической мощи (власти), позволяющей предприятию предотвратить нормальную конкуренцию на соответствующем рынке и иметь возможность вести себя в определенной степени независимо от конкурентов, клиентов и в конечном счете от потребителей".
Рассмотрим понятие доминирующего положения, данное в ч.1 ст.5 Закона о защите конкуренции. Согласно данной норме доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на данный товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
При этом сразу крайне важно подчеркнуть, что доминирование хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке само по себе не является чем-то предосудительным, незаконным. Нарушением является именно злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц доминирующим положением на рынке, ᴛ.ᴇ. использование во зло своего сильного экономического положения на рынке – доминирующего положения.
Выделяют различные критерии, по которым организация должна быть отнесена к доминирующей, в частности, можно разделить на качественные и количественные. Что касается количественного критерия, то это доля субъекта (группы лиц) на рынке товара. Как указано в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара. При этом доля признается, в случае если не доказано иное, равной указанной в реестре хозяйствующих субъектов.
Итак, в случае применения количественного критерия, доминирование хозяйствующего субъекта (группы лиц) определяется исходя из его (группы лиц) рыночной доли. Грубо говоря, в случае если доля хозяйствующего субъекта настолько велика, что превышает пороговые значения Закона о защите конкуренции или других специальных федеральных законов, то его положение признается доминирующим. Здесь следует сразу отметить, что если хозяйствующий субъект действует на рынке сам по себе, не входит в группу ни с одним физическим или юридическим лицом, то его рыночная доля равна его личной доле на рынке. В случае если же хозяйствующий субъект входит в группу лиц с физическими или юридическими лицами по любому из критериев, указанных в ст. 9 Закона о защите конкуренции, действующими на том же рынке, что и он и в отношении которого (рынка) определяются доли хозяйствующих субъектов, то доля определяется как общая, совокупная доля всех хозяйствующих субъектов, входящих в одну группу лиц и действующих на данном товарном рынке.
К примеру, некое ООО ʼʼМагазин ʼʼПродуктыʼʼ не входит в группу лиц с другими юридическими и физическими лицами, осуществляющими продажу молока и молочных продуктов в поселке ʼʼЗвездочкаʼʼ. Доля продаж этого магазина является, таким образом, единичной долей, собственной долей именно этого ООО ʼʼМагазин ʼʼПродуктыʼʼ и составляет, к примеру, 15% от всех продаж молока и молочных продуктов в поселке. Но в данном поселке продажей данных продуктов занимаются еще несколько хозяйствующих субъектов – ООО ʼʼКефирчикʼʼ, ООО ʼʼТворожокʼʼ, ООО ʼʼМолочкоʼʼ, которые индивидуально имеют долю продаж на данном рынке продовольственных товаров поселка ʼʼЗвездочкаʼʼ, соответственно, 15%, 30%, 30%. Остальные 10% приходятся на мелких продавцов молочной продукции – физических лиц. При этом в процессе анализа рынка и исследования групп лиц хозяйствующих субъектов, выясняется, что ООО ʼʼКефирчикʼʼ, ООО ʼʼТворожокʼʼ, ООО ʼʼМолочкоʼʼ входят в одну группу лиц, у них один учредитель – ООО ʼʼМонополистʼʼ, который имеет возможность на основании учредительных документов давать непосредственным руководителям ООО ʼʼКефирчикʼʼ, ООО ʼʼТворожокʼʼ, ООО ʼʼМолочкоʼʼ обязательные для исполнения указания. В этом случае доля этих хозяйствующих субъектов на рынке продажи молока и молочных продуктов в поселке ʼʼЗвездочкаʼʼ будет рассматриваться в своей совокупности, поскольку в действительности эти три общества проводят единую торговую политику, управляются из единого центра, как единый хозяйствующий субъект, что и характеризует хозяйствующие субъекты, входящие в одну группу лиц. Итак, при анализе рынка при определении долей хозяйствующих субъектов, в соответствии с Законом о конкуренции, будут учитываться не индивидуальные доли ООО ʼʼКефирчикʼʼ, ООО ʼʼТворожокʼʼ, ООО ʼʼМолочкоʼʼ, а их совокупная доля, поскольку они входят в одну группу лиц и все действуют на данном рынке. В данном случае эта доля – доля данной группы лиц - составляет 75% от продажи всей молочной продукции в поселке. Именно, исходя из данной совокупной доли и будет определяться, занимает ли она доминирующее положение. А в отношении ООО ʼʼМагазин ʼʼПродуктыʼʼ, которая ни с кем не входит в группу лиц и имеет только собственную индивидуальную долю в размере 15%, наличие или отсутствие доминирования будет определяться исходя из этой индивидуальной 15%-ной доли ООО ʼʼМагазин ʼʼПродуктыʼʼ.
При этом, Закон о защите конкуренции использует не только количественные, но и качественные критерии, более того в силу ч. 6.1 ст. 5 Закона о защите конкуренции, количественный критерий теперь не играет определяющей роли в определении доминирования, в связи с тем, что по результатам проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта͵ доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем тридцать пять процентов и превышает доли других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, но который может оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке, в случае если при этом в совокупности соблюдаются следующие условия:
1) хозяйствующий субъект имеет возможность в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке;
2) доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен, в т.ч. вследствие наличия экономических, технологических, административных или иных ограничений;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующим субъектом товар не должна быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях);
4) изменение цены товара не обусловливает соответствующее такому изменению снижение спроса на товар.
В силу ч. 6.1. ст. 5 Закона о конкуренции возможно установление доминирования в отношении хозяйствующего субъекта безотносительно его доли на рынке только по качественным признакам на усмотрение антимонопольного органа.
Прежде чем рассмотреть качественные критерии, рассмотрим, какие же критерии устанавливает Закон о защите конкуренции по долям для определения наличия или отсутствия у хозяйствующего субъекта (группы лиц) доминирующего положения.
Статья 5 Закона о защите конкуренции указывает несколько таких критериев доминирования:
1) если доля хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара превышает 50%, в случае если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2) если доля хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара составляет менее чем 50%, в случае если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на данный товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок;
3) также доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии - на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Согласно данной норме в антимонопольном законодательстве, в целях антимонопольного контроля и надзора субъект естественной монополии автоматически воспринимается как хозяйствующий субъект, занимающий на данном товарном рынке, который находится в состоянии естественной монополии, доминирующее положение.
По общему правилу, определенному в ст. 5 Закона о защите конкуренции, не должна быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта͵ действующего на товарных рынках, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%. При этом из этого правила указанной статьей делается несколько исключений. В первую очередь, снижен порог доминирования для финансовых организаций. Во-вторых, ч. 6 ст. 5 Закона о защите конкуренции указывает, что федеральными законами для отдельных рынков могут устанавливаться случаи признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта͵ доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 35%. И, в-третьих, ст.5 признает возможным установить наличие доминирующего положения у хозяйствующего субъекта͵ когда его доля составляет менее 35%, но более 8%, в случае если такой субъект действует в условиях олигопольного рынка, определяемого в соответствии с критериями, установленными в части 3 ст.5 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрим подробнее эти случаи. Начнем со случаев установления особых порогов доминирования федеральными законами. Итак, часть 6 ст. 5 Закона о защите конкуренции указывает, что федеральными законами могут устанавливаться случаи признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта͵ доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 35%.
Это означает, к примеру, что если федеральный закон установит на каком-либо рынке исходя из его специфики порог доминирования, к примеру, в 20%, то хозяйствующий субъект (группа лиц), занимающий на данном рынке, к примеру, 20, 21, 22 и более процентов также будет признан занимающим доминирующее положение на данном конкретном товарном рынке. Такие особые пороговые значения индивидуального доминирования установлены, к примеру, Федеральным законом от 26 марта 2003 ᴦ. №35-ФЗ ʼʼОб электроэнергетикеʼʼ в отношении хозяйствующих субъектов рынков электроэнергии. Согласно ч.3 ст. 25 этого Закона, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц), в случае если выполняется хотя бы одно из следующих условий:
доля установленной мощности его генерирующего оборудования или доля выработки электрической энергии с использованием указанного оборудования в границах зоны свободного перетока превышает 20 процентов;
доля приобретаемой или потребляемой электрической энергии и (или) мощности в границах соответствующей зоны свободного перетока превышает 20 процентов.
При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации или при осуществлении контроля за экономической концентрацией должна быть установлено, что положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) на товарном рынке не является доминирующим, несмотря на превышение указанной в настоящем пункте доли.
Следует также отметить, что Закон об электроэнергетике, наряду с применением понятием доминирующего положения хозяйствующего субъекта (группы лиц), вводит понятие исключительного положения субъектов рынков электроэнергии. Согласно ч. 4 ст. 25 данного Закона антимонопольным органом должна быть признано доминирующее положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) с долей меньше 20 процентов исходя из наличия доминирующего положения такого хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынках топлива и (или) установления факта͵ что такой хозяйствующий субъект (группа лиц) оказывает или способен оказывать в соответствующих зоне или зонах свободного перетока определяющее влияние на формирование равновесной цены на электрическую энергию в определенный период состояния оптового рынка, характеризующийся отсутствием возможности замены поставляемого таким хозяйствующим субъектом (группой лиц) объёма электрической энергии объёмом поставок электрической энергии иных хозяйствующих субъектов или замены потребляемого таким хозяйствующим субъектом (группой лиц) объёма электрической энергии объёмом потребления электрической энергии (мощности) иными потребителями, а также исходя из иных условий, определенных в установленном Правительством Российской Федерации порядке и связанных с обращением электрической энергии и мощности в данной зоне свободного перетока.
Пороги доминирования ниже 35% бывают установлены при крайне важно сти и в других федеральных законах в отношении отдельных товарных рынков.
Вторая группа исключений - особые критерии доминирования устанавливаются для финансовых организаций, ᴛ.ᴇ. хозяйствующих субъектов, действующих на рынках финансовых услуᴦ. В отличие от критериев доминирования для хозяйствующих субъектов (групп лиц), действующих на товарных рынках, такие критерии для финансовых организаций не имеют четкого выражения в самом Законе о защите конкуренции. Закон о конкуренции в ч. 7 ст. 5 указывает, что условия признания доминирующим положения финансовой организации, поднадзорной Центральному банку Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных Законом о конкуренции, устанавливаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Условия признания доминирующим положения иной финансовой организации с учетом ограничений, предусмотренных Законом о конкуренции, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Доминирующее положение финансовой организации, поднадзорной Центральному банку Российской Федерации, устанавливается антимонопольным органом в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Порядок установления антимонопольным органом доминирующего положения иной финансовой организации утверждается Правительством Российской Федерации. Не должна быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает десять процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке или двадцать процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
Более детальная регламентация доминирования финансовых организаций, кроме кредитных организаций, согласно ч. 7 ст. 5 Закона о защите конкуренции должна устанавливаться Правительством Российской Федерации, а для кредитных организаций - Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком России. Согласно Условиям признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации), утвержденным постановлением Правительства России №359, положение на товарном рынке финансовой организации за исключением кредитной организации, признается доминирующим, в случае если у финансовой организации есть возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения финансовой услуги на соответствующем рынке, и (или) устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять им доступ на товарный рынок. Доминирующее положение на товарном рынке нескольких финансовых организаций, входящих в группу лиц, действующих в границах товарного рынка, устанавливается в совокупности для группы лиц.
С учетом относительного размера долей на соответствующем товарном рынке, принадлежащих конкурентам, доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:
доля финансовой организации превышает 10% на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20% на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;
доля финансовой организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, в случае если такой срок составляет менее одного года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10% на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20% на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
Согласно п. 1 Условий признания доминирующим положения кредитной организации, утвержденным постановлением Правительства России №409, положение кредитной организации на товарном рынке признается доминирующим, в случае если оно дает такой кредитной организации возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения услуги на соответствующем рынке, и (или) устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять им доступ на товарный рынок. Доминирующее положение на товарном рынке нескольких кредитных организаций, входящих в группу лиц, действующих в границах товарного рынка, устанавливается в совокупности для группы лиц.
С учетом долей конкурентов на соответствующем товарном рынке доминирующим признается положение кредитной организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:
доля кредитной организации превышает 10% на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20% на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации;
доля кредитной организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, в случае если такой срок составляет менее одного года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10% на единственном в Российской Федерации товарном рынке либо 20% на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.
Согласно п. 2 данного документа указанные условия применяются к кредитной организации при осуществлении ею банковских операций. В случае же осуществления кредитной организацией иных операций (оказания иных финансовых услуг) к ней применяются условия признания доминирующим положения финансовой организации, оказывающей соответствующие финансовые услуги, ᴛ.ᴇ. условия, установленные указанным выше постановлением Правительства России №359.
Третья группа исключений , когда порог доминирования хозяйствующих субъектов ниже 35% также установлена в ст. 5 Закона о защите конкуренции.Это случаи, когда доминирующим должна быть признано положение хозяйствующего субъекта͵ доля которого на рынке менее 35%, но более 8%, в случае если он действует на рынке, находящемся в условиях олигополии в соответствии с критериями и условиями,определенными в ч. 3 ст. 5 Закона о защите конкуренции. Согласно Закону, доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:
1) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает 50%, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает 70% (настоящее положение не применяется, в случае если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем 8%);
2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, в случае если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не должна быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на данный товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.
Итак, мы рассмотрели случаи и критерии наличия или отсутствия доминирования, в т.ч. индивидуального и коллективного, хозяйствующих субъектов, в т.ч. финансовых организаций. Кто же устанавливается факт наличия или отсутствия доминирующего положения и зачем это нужно?
В первую очередь, разберемся, для чего крайне важно определение наличия или отсутствия факта доминирующего положения для хозяйствующего субъекта? Дело в том, что статус доминирующего субъекта рынка означает для такого субъекта наличие дополнительных ограничений свободы его рыночной деятельности и соответственно возрастание обязанностей, поскольку неограниченная власть такого субъекта на рынке, его особые возможности способны принести немало вреда обществу при отсутствии определенных законодательством сдерживающих механизмов. Напротив, при должном регулировании и контроле хозяйственная деятельность доминирующего субъекта способна вносить значительный вклад в социально-экономическое развитие страны. По этой причине в публичных интересах антимонопольным законодательством исходя из статьи 10 ГК РФ, которая запрещает злоупотребление доминирующим положением на рынке, для субъектов, занимающих доминирующее положение, устанавливается система запретов, ограничений и обязанностей, которые, тем не менее, не лишают их в значительной мере рыночной свободы и возможности плодотворно развивать свою хозяйственную деятельность, получать законную прибыль.
Наличие или отсутствие статуса доминирующего хозяйствующего субъекта также означает, что только такой субъект и должен выполнять все обязанности и не нарушать запреты, которые установлены для таких субъектов антимонопольным законодательством, и нести ответственность за их нарушение. В случае если хозяйствующий субъект (группа лиц) обвиняется, что он совершает в своей деловой практике действие (бездействие), ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ внешне напоминает одну из форм злоупотребления доминирующим положением, но при этом будет установлено, что он не занимает на рынке доминирующее положение, то он не должна быть признан нарушающим антимонопольное законодательство, ибо злоупотребить доминирующим положением может только тот, кто этим положением обладает. К примеру, в случае если хозяйствующий субъект (группа лиц), имеющий на рынке долю в 1% станет продавать свою продукцию по цене хотя бы в тысячу раз большую, чем ее нормальная рыночная стоимость, то это будет его полным правом, поскольку на рынке есть немало конкурентов, которые могут удовлетворить спрос по нормальной рыночной цене. В случае если же цена будет необоснованно завышена монополистом, субъектом, занимающим доминирующее положение, то он будет нарушителем запрета на установление монопольно высоких цен, и станет объектом антимонопольного контроля со всеми вытекающими последствиями, поскольку, когда такой подъем цены совершается монополистом, то он способен принести существенный ущерб потребителям товаров монополиста͵ ведь и потребитель не имеет иной возможности купить аналогичный товар у конкурента͵ и монополист фактически диктует в одностороннем порядке невыгодные для потребителя условия сделки, пользуясь своей рыночной властью.
Полномочия установления доминирующего положения принадлежат в соответствии с Законом о защите конкуренции антимонопольному органу. Согласно п. 10 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции ФАС России наделяется полномочиями устанавливать доминирующее положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией. Суд, исходя из смысла и буквы Закона о конкуренции и содержания процессуального законодательства, не имеет полномочий по установлению доминирующего положения. Это прерогатива именно специально уполномоченного органа исполнительной власти в области антимонопольного контроля и надзора. При этом факт доминирования может оспариваться в суде. Но здесь суд не будет опять же устанавливать факт доминирования либо его отсутствия. Он как арбитр примет решение: правомерно ли было такое положение антимонопольным органом установлено или нет, и таким образом, в случае оспаривания установленного антимонопольным органом факта доминирования, суд лишь согласится с правотой антимонопольного органа либо признает такое установление неправомерным. Праву хозяйствующего субъекта (группы лиц) оспорить, в т.ч. в суде установление антимонопольным органом факта доминирования специально посвящена ч. 4 ст. 5 Закона о защите конкуренции, согласно которой ʼʼхозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган или в суд доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не должна быть признано доминирующимʼʼ.
Как видим, не только в суд, но и в антимонопольный орган хозяйствующий субъект вправе представлять доказательства того, что его положение на товарном рынке не должна быть признано доминирующим. В случае если хозяйствующий субъект имеет основания полагать, что его положение не является по тем или иным причинам доминирующим, он вправе представить материалы, свидетельствующие об этом в ФАС России, в случае если факт доминирования еще только устанавливается, либо в суд, в случае если хозяйствующий субъект желает оспорить данный факт, установленный ФАС России.
К примеру, хозяйствующий субъект может оспорить решение и предписание ФАС России, которым к нему применяются меры ответственности, как к лицу, злоупотребившему своим положением на рынке, и одним из пунктов спора сдолжна быть, в частности, неправомерность по мнению истца, установления в его отношении факта доминирования, а следовательно, и привлечения к ответственности как злоупотребившего своим доминирующим положением, которого, должна быть, и не было.
Так, к примеру, Закон о конкуренции в п. 2 ч. 1 ст. 5 устанавливает следующий критерий индивидуального доминирования: доля хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке определенного товара составляет менее чем 50%, в случае если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на данный товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок. Хозяйствующий субъект может представлять в антимонопольный орган или в суд доказательства до того, что его доля не была неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, либо, к примеру, была широкая возможность доступа на данный товарный рынок новых конкурентов и др.
Хозяйствующий субъект может в данном и других случаях оспаривать размер своей доли на рынке, утверждая, к примеру, что она ниже 35%, и он не может в связи с этим быть признан занимающим доминирующее положение, если, конечно, он может представить соответствующие доказательства и не является субъектом т.н. коллективного доминирования.
Институт доминирования хозяйствующего субъекта на рынке тесно связан с институтом реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, в случае если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее – реестр), однако эти институты не идентичны и имеют свои особенности, особые задачи в рамках общей цели государственного антимонопольного контроля и надзора по противодействию злоупотреблениям хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением на рынке. Каковы функции, цели, назначение, правила ведения указанного реестра, связь с институтом доминирования хозяйствующих субъектов? Рассмотрим этим вопросы. Прежде всего рассмотрим непосредственно институт реестра.
Институт реестра установлен антимонопольным законодательством России. Реестр ведется в целях осуществления антимонопольного контроля за особо крупными хозяйствующими субъектами (группами лиц), соответственно занимающими долю на рынке свыше 35%, либо занимающими доминирующее положение на рынке определенного товара, в случае если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.
Сам факт обладания такой долей и внесения в реестр не является чем-то противозаконным, но внесение таких субъектов в данный реестр влечет для них особые правовые последствия и обязанности в целях более эффективной реализации в отношении них антимонопольного контроля. В частности, лица (группы лиц), внесенные в реестр, имеют обязанность согласовывать определенные сделки и действия с их участием в рамках контроля экономической концентрации, осуществляемого антимонопольным органом в целях предупреждения злоупотреблений доминирующим положением.
Институт реестра установлен в Законе о защите конкуренции и согласно данному Закону регламентируется Правительством Российской Федерации. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 23 этого Закона на антимонопольный орган возложена обязанно
Понятие и виды монополистической деятельности - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Понятие и виды монополистической деятельности" 2017, 2018.
Монополистическая деятельность – противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, государственных органов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а также причиняющие вред правам, свободам и законным интересам потребителей.
Законодательством предусмотрены правомерные виды монополистической деятельности:
1)Государственная монополия – это система общественных отношений, при которой исключительное право осуществлять отдельные виды деятельности имеет государство в лице определенных государственных органов или иных полномочных субъектов.
2)Естественная монополия – система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары 5 .
3)Чрезвычайная монополия – система общественных отношений на товарном рынке по созданию, реализации или потреблению товаров, санкционированная государством на определенный период времени.
Виды монополистической деятельности хозяйствующих субъектов:
1.Злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на рынке.
Доминирующее положение на товарном рынке (доминирующее положение) – исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
2.Соглашения и действия хозяйствующих субъектов, ведущие к ограничению конкуренции. Этот вид монополистической деятельности субъекты хозяйствования – конкуренты могут осуществлять в формах вступления в объединения или их создания, заключения соглашений.
3.Стандартные условия сделок. Это любые заранее сформулированные условия, предназначенные для многократного использования, которые одна договаривающаяся сторона (сторона, предлагающая условия) устанавливает для другой договаривающейся стороны при заключении договора и которые в деталях не согласовывались сторонами договора независимо от того, изложены ли эти условия во внешне обособленной составной части договора или в основном тексте договора, а также от их числа, способа оформления самого договора (в простой письменной или нотариальной форме) и соответствующих его условий.
Отдельным видом монополистической деятельности является деятельность государственных органов и иных органов местного управления. В зависимости от количества участников она может быть:
1)индивидуальной. Она выражается в принятии (издании) актов, совершении иных действий, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов; создают дискриминационные условия деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) причинение вреда правам, свободам и законным интересам хозяйствующих субъектов или граждан
2) коллективной. Формами ее проявления являются соглашения (согласованные действия) государственного органа с другим государственным органом либо с хозяйствующим субъектом, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) причинение вреда правам, свободам и законным интересам хозяйствующих субъектов или граждан. Целями заключения таких соглашений (согласованных действий) выступают: раздел товарного рынка по территориальному принципу; по видам, объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу потребителей; исключение или ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов; незаконное повышение, снижение или поддержание цен, в том числе на торгах